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Participación en la gestión pública

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Trabajo elaborado para la Jornada de Reflexión sobre los 100 primeros días de gestión local. Mayo 30, 2013. Caracas.

Trabajo elaborado para la Jornada de Reflexión sobre los 100 primeros días de gestión local. Mayo 30, 2013. Caracas.

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  • 1. LA PARTICIPACION CIUDADAN EN LA GESTIÓN PUBLICA Carlos Romero Mendoza. “La participación ciudadana va más allá de un concepto, participación ciudadana implica muchos conceptos y valores no solamente a seguir, sino a defender.1" Luis Ernesto Aguirre Villarreal Director de la carrera de Licenciado en Derecho en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. Comentario inicial. En el año 2009 los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en el marco de la XIX Cumbre Iberoamericana, asumen un compromiso con la participación ciudadana en la gestión pública, y en ese sentido aprueban la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana de la Gestión Pública. En esa Carta Iberoamericana la participación ciudadana en la gestión pública se asume como un elemento consustancial con la democracia; a tal fin, sostiene que “los principios democráticos de la representación política deben complementarse con mecanismos de participación de la ciudadanía en la gestión pública, que permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad.” La relación tan estrecha entre participación ciudadana y democracia, se puede encontrar también en el artículo 2 de la Carta Democrática Interamericana al señalar que “la democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.”2 La experiencia en participación ciudadana en la gestión pública del alcalde de Castellón, España, Alfonso Bataller, le llevó recientemente a afirmar que “Hablar de democracia es hablar de participación. Es el acercamiento de la autonomía local a los ciudadanos y la implicación en los asuntos públicos locales3 ” Nuestra democracia se llama participativa, pero el diseño legal que se nos ha impuesto, aún contrariando la voluntad popular expresada el 2 de diciembre del 2007, impacta negativamente la participación pues la va condicionando no sólo ideológicamente, sino que la condiciona al gobierno central y va restringiendo claramente el derecho constitucional de asociarnos libremente para fines lícitos, así como también, el derecho constitucional de participar de manera individual o bien de manera colectiva en los asuntos públicos. Precisamente garantizar la libertad de esos derechos mencionados, así como también la pluralidad en los espacios y formas de participación, hacen que el ciudadano pueda optar en participar o no, pero tenga a tal fin la oportunidad de elegir, y la oportunidad de hacerlo. 1 EL MAÑANA. La participación ciudadana,implica defender valores. 18 de mayo de 2013. Online en: http://www.elmanana.com.mx/notas.asp?id=331903 2 OEA. Carta Democrática Interamericana del 11 de septiembre 2001. Online en: http://www.oas.org/charter/docs_es/resolucion1_es.htm 3 Vive Castellon.com. Inauguración del I Congreso Intermunicipal de Participación Ciudadana. 18 de octubre 2012. Online en: http://www.vivecastellon.com/noticiario/inauguracion-del-i-congreso-intermunicipal-de-participacion-ciudadana-7845.html
  • 2. El desmantelamiento que ha venido sufriendo el Poder Público Municipal, ha alejado aún más, la institucionalidad en los mecanismos de participación ciudadana, pues, así como en muchos sectores populares del país, la participación se ha concebida como la posibilidad de autoregularse y de resolver sus propios problemas sin la necesidad de instituciones, sin la participación de los representantes electos y dependiendo de los recursos públicos, que lo que ha generado es no sólo un mayor centralismo, sino que ha profundizado una relación clientelar con el Estado central. La defensa de la participación ciudadana en la gestión local, se convierte en un reto, que ustedes candidatos a Alcaldes deben asumir, pues en esa defensa y la facilitación de los espacios para la participación ciudadana, está la oportunidad inmediata de recuperar el valor de la institucionalidad política y de atraer nuevamente al ciudadano a los asuntos públicos locales. Con políticas de participación ciudadana y en el marco de la competencia municipal, sin duda alguna, serían ustedes al asumir la Alcaldía, los primeros actores en recuperar el valor de la democracia, de la representatividad política y de la ciudadanía. Serian ustedes una suerte de facilitadores de una cultura ciudadana que valore lo institucional y la política. La participación efectiva en la gestión pública. Para facilitar el camino que acerque el ciudadano a las instituciones políticas locales y experimente el valor del Municipio como unidad política primaria, la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, nos señala que los responsables de esa gestión local, tienen que soportar su actuación institucional en 4 derechos básicos: -El derecho a la información, -El derecho a la asociación, -El derecho a la participación y -El derecho a la expresión sobre lo público. Para los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos, en esos 4 derechos, debe reposar las bases para lograr construir una democracia plena. Y para nosotros, deben servir de herramientas para recuperar la democracia, la institucionalidad política y la ciudadanía. Asumiendo la participación en la gestión pública como una herramienta, podemos a través de ella recuperar el orden perdido desde el poder local a través de la reconstrucción de los canales institucionales y políticos que han quedado hoy disminuidos o mejor dicho, que hoy intentan desconocer. A los efectos de la Carta Iberoamericana, la participación ciudadana en la gestión pública es el proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y pueblos indígenas. Ese proceso de construcción social de políticas públicas, es el producto de un proceso de doble vía que requiere dos condiciones: a. Que los entes y órganos públicos y aquellos particulares a quienes se han transferido competencias públicas sean receptivos a las opiniones y propuestas de la sociedad.
  • 3. b. Que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades, los pueblos indígenas y los colectivos sociales que integren conozcan, dialoguen, deliberen e incidan sobre las competencias de las instituciones estatales. A tal fin la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública destaca que las TIC´s son instrumentas que posibilitan efectivamente el desarrollo del derecho de los ciudadanos a relacionarse y comunicarse electrónicamente con sus gobiernos. Para lograr una efectiva participación, los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos, recomiendan en la Carta Iberoamericana que la participación en la gestión pública debe ser: -Un elemento transversal y continuo en la actuación de los poderes públicos, que velarán para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formación de las políticas públicas, los programas sociales y los servicios públicos. -Un proceso de formación de las políticas públicas que tiene que preverse tanto en su fase de formulación como en las de planificación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, mediante mecanismos apropiados. -Un proceso amplio e incluyente que por sobre todo resguarde la facultad de dirección general de políticas que los gobiernos nacionales, regionales o locales poseen con respecto a su ámbito territorial, como consecuencia de la legitimidad otorgada por la elección democrática de los ciudadanos y las ciudadanas. -Un proceso que la propia Administración Pública, en este caso local, en la etapa de diseño y formulación de una política pública garantice para la creación de valor y legitimidad de las mismas: a. La producción y divulgación con anticipación suficiente de la información relevante y en términos comprensibles sobre la materia sujeta a opinión o propuesta de la ciudadanía. b. Una convocatoria formal, amplia y abierta que contemplen a toda persona u organización con voluntad de participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen estar subrepresentados y excluidos -Puede adoptar o desarrollarse a través de distintas formas según si se ejerce sobre la toma de decisiones públicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluación de sus resultados, si se realiza individual o colectivamente o se institucionaliza a través de procedimientos, instancias o ambos y, por último, según los tipos de sujetos sociales concernidos. Las 7 claves de la participación efectiva en la gestión pública según la Carta Iberoamericana para la Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Las Alcaldías para facilitar la participación, sea individual o colectiva de los ciudadanos, deberán garantizar: a. El acceso a información de interés general, su difusión activa y la posibilidad de consulta a través de medios físicos, audiovisuales y electrónicos.
  • 4. b. La difusión pública de los canales de comunicación abierta y permanente con cada área de la Administración. c. La invitación pública a la ciudadanía a vincularse con la Administración sin otro requisito que su condición de ciudadano y ciudadana. d. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud o propuesta presentada. e. La provisión de mecanismos participativos especiales para incluir a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condición social y cultural, discapacidad, ubicación geográfica u otras causas tenga dificultades para comunicarse con la Administración, o limitaciones para acceder a los mecanismos de participación ordinarios. f. Instrumentar mecanismos de colaboración adecuados para que los pueblos indígenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos, se estructuren y definan sus propias fórmulas de representación interna a fin de hacer viable el diálogo con las Administraciones Públicas. g. La gestión transparente de intereses a instancias de colectivos ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el marco de las políticas y normas vigentes. Los logros de una participación efectiva: Cuáles son los logros que se alcanzan con la participación ciudadana en la Gestión Pública según la Carta Iberoamericana a que hago mención en este escrito: -Contribuye al desarrollo de los países, favoreciendo la inclusión y la cohesión social. -Refuerza la posición activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades, permite la expresión y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciación de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de la población. -Fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadanía va adquiriendo una mayor disposición a informarse acerca de los asuntos públicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensión intercultural. -Desde el punto de vista de los gobiernos la participación ciudadana en la gestión pública ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, así como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones. Algunos ejemplos importantes: Algunos ejemplos recientes, permiten comprender que la participación ciudadana, es realmente una herramienta que en cualquier cultura, se ha convertido en un importante antídoto para proteger el valor de la democracia y alimentar la ciudadanía. Igualmente, estos ejemplos, pueden ayudar a explorar algunas ideas, que permitan concretar formas o estrategias para formar al ciudadano en participación y construir ciudadanía a través de una mayor participación en la gestión pública local.
  • 5. -La participación tiene varios rostros: Empiezo mencionando un caso en un Municipio de Argentina en donde se impulsó un evento llamado “Jornada de Participación y Transparencia en el Gasto Público”, a través de la cual el gobierno local, facilitó al ciudadano sobre el conocimiento de la información existente y sobre los canales que se han creado para llegar a esa información.4 En Castelló España, el ayuntamiento creó un Consejo de Participación Ciudadana, a través del cual se quiere contar con instancia cuya naturaleza es emitir consejos y recomendaciones a las autoridades locales sobre los temas locales, esta instancia la integra 56 asociaciones de vecinos.5 Este caso es interesante, porque así como en Venezuela existe un Consejo Local de Planificación Pública, deberíamos preguntarnos, ¿hasta qué punto ese espacio de planificación local debe ser para el debate y el diálogo permanente con los vecinos, y no sólo limitarlo al presupuesto participativo?, siendo asumido como es el Consejo de Participación Ciudadana, o incluso un Consejo Consultivo de Ciudadanos, cuyo objetivo en México, es asegurar la participación de todos los sectores de la población en las decisiones gubernamentales, en cumplimiento de uno de los principales compromisos de la presente administración y de conformidad con el marco jurídico que norma la vida municipal6 . Hay otros ejemplos donde el propio Alcalde impulsa espacios para abordar temas concretos, como por ejemplo, en Colombia, un alcalde preside el Comité para la Discapacidad, a través del cual busca impulsar políticas públicas para la inclusión y beneficio de las personas con discapacidad.7 En México crean un Consejo Ciudadano de Obras Públicas, el cual tendrá como tarea principal hacer consultas con la ciudadanía de cómo se deberá manejar la infraestructura municipal8 . Y en otros municipios, los alcaldes impulsan la reflexión y el debate con el ciudadano sobre temas de democracia y ciudadanía, por ejemplo: En Murcia la alcaldesa y el concejal juntos promueven el debate entre los ciudadanos en la VI Jornada de Participación Ciudadana en la Construcción de Europa 20 años después.9 4 LA OPINION. Incentivar la participación ciudadana. Online: http://www.laopinion.com.ar/destacadas-inferior/7912-incentivar-la- participacion-ciudadana.html 5 Ayuntamiento de Castellón. Participación Ciudadana. Online: http://www.castello.es/web30/pages/generico_web10.php?cod1=261&cod2=266 6 Diario Imagen.net. Instalado el Consejo Ciudadano en Toluca. 01-02-2013. Online: http://www.diarioimagen.net/?p=119543 7 Vanguardia. Personas con discapacidad buscan participación local. Online: http://www.vanguardia.com/santander/area- metropolitana/204708-personas-con-discapacidad-buscan-participacion-local 8 El Porvenir.mx. Crean en San Nicolás Comité Ciudadano de Obras Públicas. Online: http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=666199 9 Murcia.com. Las VI Jornadas de Participación Ciudadana analizan los veinte años del Tratado de Maastricht y el futuro de la UE http://www.murcia.com/sanpedrodelpinatar/noticias/2013/05/23-vi-jornadas-de-participacion-ciudadana.asp.
  • 6. -Para facilitar la participación hay que preparar y sensibilizar al equipo de gobierno. En Ibagué, se impulsaron jornadas de sensibilización sobre la participación ciudadana a 60 funcionarios, entre los temas a abordar en ellas está el conocimiento del sistema de planificación local que diseña las normas locales en Ibagué.10 Y como último ejemplo, en Guatemala a finales del 2012, con el apoyo del Instituto Electoral del Tribunal Supremo Electoral y en coordinación con el Alcalde Municipal de Santiago Atitlán, se compartió con miembros del Concejo Municipal y técnicos municipales en eventos de formación sobre democracia y herramientas para la planificación y el qué hacer municipal para incorporar y vincular resultados de ejercicios de ciudadanía a través de mecanismos de participación.11 La participación en el Municipio venezolano: En Venezuela el Municipio tiene la competencia de impulsar y promover la participación ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones. Y en ese sentido el Alcalde tiene la competencia de promover la participación ciudadana y la educación para la participación. Así la Ley Orgánica del Poder Público Municipal obliga crear y mantener programas de formación ciudadana dirigidos a fortalecer las comunidades. Por lo tanto es importante como lo dice la Ley, que los municipios como espacios primarios para la participación ciudadana, creen mecanismos para garantizarlo, a tal fin la ordenanza de participación ciudadana debe ser el instrumento fundamental. Las llamadas Juntas Parroquiales Comunales son precisamente espacios para la desconcentracio´n de la gestión municipal y para la promoción de la participación, así como también, lo es el Consejo Local de Planificación Pública, en la elaboración del Plan redesarrollo Local. La ley obliga que todos los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones incorporen la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que la garanticen. La participación ciudadana en la gestión pública, debe desarrollarse según la realidad y condiciones de cada Municipio, no debe ser uniforme a nivel nacional y debe a través de esa diversidad, garantizarse el principio, hoy lesionado, de autonomía local. Una buena ordenanza local, que cree espacios institucionales de participación, que regule la legitimidad para participar, que incluso facilite pluralidad en la organización comunitaria, fortalece la participación y acerca más al ciudadano al gobierno local. Pero ello no impide, que el Alcalde en Venezuela pueda en el marco de su competencia educativa o de promoción de participación, generar espacios para la reflexión y discusión sobre temas locales e incluso sobre los mismos retos de la participación. 10 EL NUEVO DIA. Comienzan Jornadas de Sensiblización sobre Participación Ciudadana. 03 de mayo 2013. Online: http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/actualidad/politica/180749-comienzan-jornadas-de-sensibilizacion-sobre-participacion-ciudadana 11 KAS Guatemala. Jornadas de Educación Cívica-Política para Municipalidad de Santiago Atitlán. 06/12/2012. Online en: http://www.kas.de/guatemala/es/publications/33002/
  • 7. Comentario final. El reto que hoy se presenta para quienes son candidatos a Alcaldes es impulsar tan pronto sean Alcaldes proceso de inclusión y de cohesión social, para lo cual la participación ciudadana es una herramienta esencial. Pero además, la participación le permite construir los consensos básicos para empoderar al ciudadano de la visión de ciudad que ustedes presentan en su plan de gobierno e involucrar a los ciudadanos como aliados en la construcción de ese municipio que se propone en la oferta electoral. Son ustedes quienes como facilitadores de procesos locales, pueden sensibilizar al ciudadano, atraerlo a la política local, y sembrar valores ciudadanos, esenciales para alimentar desde donde el poder es inmediato y cercano las bases de la democracia que el país reclama, y aportar desde lo local, importantes insumos para la construcción del país descentralizado que señala la Constitución. La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública Local, es un extraordinario aporte para recuperar y reconstruir el vínculo del ciudadano con las autoridades locales y hoy se convierte para nosotros, en un gran reto.

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