16 pip san martin tarapoto

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16 pip san martin tarapoto

  1. 1. Gobierno Local de San Martín “GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO, Y DISPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES, JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN MARTIN” PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL DE PERFIL (ESTUDIO DE PRE INVERSIÒN) Equipo Formulador. Representantes de la Municipalidad: Ing. Enrique Fasanando del Aguila Ing. Delia Macedo Del Aguila Asesor Técnico por CONAM: Ing. Wagner Safra 2007
  2. 2. INDICERESUMEN EJECUTIVO DEL PIP A NIVEL DE PERFIL ............................................. 5I. ASPECTOS GENERALES ............................................................................ 14 I.1. Nombre del Proyecto ................................................................................... 14 I.2. Unidad Formuladora y Ejecutora ................................................................... 14 I.3. Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios ................... 14 1.4. Marco de referencia: .................................................................................... 16 I.5 Antecedentes del PIP ................................................................................... 17 I.6 Ubicación del Proyecto ................................................................................. 17 I.7 Área de Influencia del PIP y Beneficiarios ...................................................... 17 I.8 Costo y Meta del Proyecto ............................................................................ 17 I.9 Horizonte del PIP ......................................................................................... 18II. DENTIFICACIÓN....................................................................................... 18 2.1. Diagnóstico de la Situación Actual................................................................. 18 2.2 Zona y Población Afectada. .......................................................................... 21 2.2.1 Características de la Zona Afectada .............................................................. 21 2.2.2 Gravedad de la Situación Negativa que se Intenta Modificar ........................... 31 2.2.3 Intentos Anteriores de Solución .................................................................... 31 2.2.4 Intereses de los Grupos Involucrados............................................................ 33 2.3. Definición del Problema y sus Causas............................................................ 34 2.4. Objetivos, Medios y Fines ............................................................................. 36 2.5. Alternativas de Solución. .............................................................................. 38III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN................................................................ 41 3.1. Características Generales del Bien o Servicio ................................................. 41 3.2. Análisis de la Demanda. ............................................................................... 41 3.2.1 Demanda Actual. Alternativa 1 y 2 .............................................................. 41 3.2.2 PROYECCIÓN DE LA DEMANDA - Alternativa 1 y 2 ..................................... 42 3.3 ANÁLISIS DE OFERTA. ................................................................................. 43 3.3.1 Oferta Actual - Alternativa 1 y 2.................................................................. 43 3.4 OFERTA OPTIMIZADA - ALTERNATIVA 1 y 2 ............................................... 44 3.5 Balance Proyección Oferta Optimizada - Demanda Alternativa 1 Y 2 .......... 46 3.6 DESCRIPCION TECNICA DE LAS ALTERNATIVAS ........................................... 50 3.7. COSTOS ...................................................................................................... 56 3.8 BENEFICIOS ................................................................................................ 65 3.9 Evaluación Privada y Social........................................................................... 65 3.10. Análisis de Sensibilidad ................................................................................ 70 3.11. Sostenibilidad .............................................................................................. 71 3.12. Impacto Ambiental ...................................................................................... 72 3.13. Selección de Alternativas.............................................................................. 79 3.14. Plazos de Ejecución por Componentes........................................................... 79 3.15 Financiamiento ............................................................................................ 79 3.16 Matriz de Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada................................. 81IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 83 4.1. Conclusiones ............................................................................................... 83 4.2. Recomendaciones ........................................................................................ 83V. ANEXOS .................................................................................................... 84 2
  3. 3. INDICE DE CUADROSCuadro 1: Composición de Residuos DomiciliariosCuadro 2: unidades de recolección de la Ciudad de TarapotoCuadro Nº 3 Tasa de crecimiento poblacionalCuadro Nº 4 Proyección de Población Beneficiada Urbana y RuralCuadro 5 Demanda Actual del Servicio de Limpieza PublicaCuadro 6: Oferta Actual del Servicio de Recolección y Transporte, Tratamiento Residuos Orgánicos.Cuadro 7: Oferta Optimizada sin Proyecto - Barrido, Recolección y TransporteCuadro 8 Oferta con proyecto – Barrido, recolección, Transporte, Tratamiento Residuos Orgánicos.Cuadro 9: Proyección Demanda - Barrido, Recolección y Transporte, Tratamiento Residuos Orgánicos.Cuadro 10: Demanda Proyectada – Servicio Disposición finalCuadro 11 Proyección Oferta Barrido, transporte y Recolección, Tratamiento Residuos Orgánicos.Cuadro 12 Oferta Proyectada - Disposición FinalCuadro 13 Balance Oferta – Demanda de barridoCuadro 14 Balance Oferta - Demanda Recolección y TransporteCuadro 15 Balance Oferta - Demanda Disposición FinalCuadro 16 Balance Oferta - Demanda Tratamiento de Residuos Orgánicos.Cuadro 17 Balance Oferta C/ Proyecto - Demanda BarridoCuadro 18 Balance Oferta C/Proyecto – Demanda Recolección y TransporteCuadro 19 Balance Oferta c/proyecto - Demanda Disposición FinalCuadro 20 Balance Oferta c/proyecto - Demanda Tratamiento de Residuos OrgánicosCuadro 21: Costos de Inversión y mantenimiento a precios privados de la Alternativa 1Cuadro 22: Costos de Inversión y mantenimiento a precios sociales de laAlternativa 1Cuadro 23: Costos de Inversión y mantenimiento a precios privados de la Alternativa 2Cuadro 24: Costos de Inversión y mantenimiento a precios sociales de la Alternativa 2Cuadro 25: Costos incrementales de la alternativa 1Cuadro 26: Costos incrementales de la alternativa 2Cuadro 27 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 1) Precios PrivadosCuadro 28 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 2) Precios PrivadosCuadro 29 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 1) Precios socialesCuadro 30 Cálculo del Costo – Efectividad (Alternativa 2) precios socialesCuadro 31: Variación del combustible como variable sensibleCuadro 32 Análisis de la SensibilidadCuadro 33: Cronograma Financiero (Alternativa 1)Cuadro 35: Matriz de Marco Lógico para la Alternativa SeleccionadaINDICE DE GRAFICOSGrafico 1 Ubicación Geográfica Provincia de San Martín.Grafico 2: Vista de la topográfica: Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo.1Gráfico 3: Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto CORTE A-AGráfico 4: Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto CORTE B-BGráfico 5 Árbol de Problemas, Causas y EfectosGráfico 6 Árbol de Objetivos, Medios y FinesGrafico 7 Árbol De Medios Y FinesGráfico 8 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda BarridoGrafico 9 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Recolección y TransporteGrafico 10 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Disposición FinalGrafico 11: Balance oferta S/proyecto - demanda residuos orgánicosGrafico 12 Balance oferta C/ Proyecto - demandaGrafico 13 Balance oferta C/Proyecto - Demanda Recolección y transporteGráfico 14 Balance Oferta c/proyecto – Demanda disposición finalGrafico15: Balance Oferta demanda Tratamiento de Residuos Orgánicos 3
  4. 4. INDICE DE PLANOSPlano N 01: Trama perpendicular del sistema vial de TarapotoPlano N 02: Acercamiento de la carretera FBT. (Marginal norte)Plano N 03: Acercamiento de la vía de Evitamiento.Plano N 04: acercamiento de la Av. CircunvalaciónPlano N 05: Acercamiento del Jr. Jorge Chávez.Plano N 06: Acercamiento de la Av. LimaPlano N 07: planta de cortes longitudinales 4
  5. 5. RESUMEN EJECUTIVO DEL PIP A NIVEL DE PERFILI. RESUMEN EJECUTIVO. 1.1. NOMBRE DEL PROYECTO. El nombre ó denominación del PIP a nivel de Perfil es “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de la Ciudad de Tarapoto y la disposición Final de Residuos Sólidos de las ciudades de Morales, Banda de Shilcayo, Juan Guerra y Catacachi” 1.2. OBJETIVO DEL PROYECTO. •.- Objetivo de Desarrollo.- Contribuir a una mejor calidad de vida de la población del la zona de influencia del proyecto, mediante la Correcta disposición final de RRSS municipales, Adecuadas Prácticas Sanitarias de la Población, incremento de la cobertura del servicio de limpieza publica. •.- Objetivo del Proyecto.- Adecuada Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la ciudad de Tarapoto y la disposición final de residuos sólidos de los distritos de Morales, La Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Catacachi. 1.3. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES Y SERVICIOS DEL PIP. •.- El Balance Oferta sin proyecto y demanda, muestra déficit, en los servicios de recolección, transporte, tratamiento de residuos orgánicos y disposición final, por la carencia de infraestructura, falta de equipos, personal y materiales. Este Déficit se incrementaría durante el horizonte de análisis (Por el crecimiento de la población). Por tanto es imprescindible la implementación de un proyecto que solucione la problemática identificada. •.- El Balance Oferta con proyecto y demanda, muestra una cobertura del 100 % del servicio y reducción de riesgos ambientales y de salud en la población de la zona de influencia, durante todo el horizonte de análisis del proyecto. 1.4. ALTERNATIVAS PROPUESTAS Sobre la base de la identificación del problema, se plantearon dos propuestas a fin de solucionar la problemática identificada: Alternativa 1 • Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con arcilla para disposición final de residuos sólidos municipales. Complementarias tanto para la alternativa 1 • Contratación y capacitación del personal para la etapa de barrido. • Adquisición de equipo de barrido. • Adquisición de un vehiculo volquete de 8m3 para recolección de residuos sólidos orgánicos del mercado. • Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de recojo de residuos sólido. • Contratación de personal para recolección de residuos sólidos municipales. 5
  6. 6. • Diseño e implementación de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos sólidos municipales. • Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la fuente. • Habilitación de una planta de tratamiento de residuos orgánicos. (compostera) • Capacitación, entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales • Promoción de Formalización y alianzas de empresas y segregadores informales comercializadores de residuos reciclables. • Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. • Capacitación del personal en el manejo integral de residuos sólidos. • Capacitación del Personal técnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos sólidos. • Implementación de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos sólidos. • Implementación de un programa de difusión y sensibilización sobre el cumplimiento del pago por el servicio de limpieza publica • Implementación de programas de sensibilización a la población sobre tema de manejo de residuos sólidosDESCRIPCION DEL SISTEMA INTEGRAL PROPUESTO(Viable)Servicio de barrido.El servicio de barrido con el proyecto se incrementaría al 100% de la ciudad que se encuentrapavimentada con una frecuencias diaria en el centro de Tarapoto y dos veces por semana en lasotras zonas pavimentadas para lo cual se ha previsto el incremento de trabajadorescorrectamente equipados de 12 a 46 atendiendo los 121,43 Km lineales pavimentados en el año1, representando el 75.14% del total de vías de la ciudad, la diferencia se encuentran sinpavimentar, sin embargo al año 10 del proyecto se atendería aprox. 168 Km y en ese momento secontará con 62 trabajadores según el plan de desarrollo vial de Tarapoto.Actualmente solo se atiende el 9.9 %, quedando desatendido el 90.1% y para efectos delproyecto se considera el incremento del servicio una tasa de 2% y un rendimiento de 1Km portrabajador, ver sustento de barrido en anexo.Servicio de Recolección.En la actualidad la ciudad de Tarapoto demanda un servicio de recolección es de 77.49 Tn/díateniendo una cobertura del aprox 90% sin embargo se realiza dos veces por semana, el proyectopretende incrementar la frecuencia de recolección de 2 a 3 veces en la zona periférica de laciudad y en la zona céntrica y residencial incrementar un servicio 6 veces por semana, para locual se ha planificado incrementar una unidad exclusiva para el recojo de los residuos orgánicostanto del mercado como del programa de segregación en la fuente, lo que permitiría controlar elcircuito de los residuos orgánicos para la planta de tratamiento e incrementar la eficiencia de loscamiones compactadores que antes recogerían los residuos orgánicos demarcados para el serviciode residuos domésticos de la ciudad para lo cual se incrementaría adicionalmente el personal conla finalidad de atender al 100% de la ciudad con la nueva frecuencia de recojo en dos turnos amáxima capacidad de servicio. en la ciudad de Tarapoto.Hay que precisar que con el proyecto integral se ahorrarían 30Km aproximadamente por viajedebido a que los residuos recolectados serán transportados al moderno relleno sanitariomecanizado que estaría ubicado en el distrito de morales al nor oeste del distrito de Tarapoto yque se encuentra mas cerca y con condiciones sanitarias mejores que el actual botadero deYacucatina que se encuentra en el distrito de Juan Guerra a 50 Km aproximadamente por viaje, loque provocaría una disminución del 1 hora al día por unidad y poder aprovechar la capacidadinstalada de las unidades de las 7 unidades.Tratamiento de Residuos orgánicos. 6
  7. 7. Con la finalidad de reducir el área de uso para el relleno mecanizado se ha contemplado en elárea colindante al relleno una planta de reciclaje de orgánicos que atenderíacomplementariamente los programas nacionales de reforestación, control de la erosión, el viveromunicipal, el cumplimiento del plan de manejo ambiental, mantenimiento de áreas verdes ybermas, y la clausura de los botaderos de Yacucatina y Aucaloma; representando un total de14.49 Tn/día para lo cual en el distrito de Morales se instalaria de forma vecina a el rellenosanitario y contaría con 3.07 Ha y un personal integrado por 7 personas entre ingeniero, operariosy peones para lo cual el proyecto incluye la adquisición de un cargador frontal DH4 un camiónvolquete 15 m3 marca Volswagen, un equipo para volteo, una Chipeadora industrial para maleza(Triturador) y un equipo de monitoreo de Tº y PH (2 Termómetro mecánico y kit 3M Ph- C.E ), lamateria prima para la elaboración del compost se obtendrá de la relación 2:1 Residuos orgánicosde alimento (2) y residuos orgánicos de maleza chipeada (1), los cuales complementados con lascondiciones climáticas favorables de 35ºC promedio apoyarían para tener un compost de calidadcomercial en 90 días, con una reducción de volumen de 45% aprox. Considerando 30 díasadicionales para despacho y maduración del compost en las instalaciones de la planta.Hay que indicar que el primer año se contaría con más de 6 pilas (6.37) y en el año 10 con 9.84pilas, y cada pila es de 600m2 y contendrá un estimado de 372.18TN de materia prima a un 81%de humedad con una densidad final de 0,6 TN /m3 con un 35% de humedad promedio.Disposición final.Para la disposición final se ha proyectado llevar a cabo en el distrito de Morales a 8Km de la Marginal de la Selva al Nor oeste del distrito de Tarapoto cuya área requerida es de 36.38 Ha, y se cuenta con 20Ha las cuales tiene que ampliarse hasta 22Ha para satisfacer el requerimiento de l relleno y la planta de tratamiento de orgánicos, asimismo, el metodo ha emplear es por áreas constituido por 5 plataformas (variables en volumen). Hay que indicar que la altura de la plataforma es de 4.2 m requiriendo estabilización y será impermeabilizada con arcilla y cubierta con material de cobertura local. Asimismo, el proyecto contará con 17 personas entre peones, oficiales, operadores, técnicos y chóferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor sobre oruga, balanza, volquete 15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito.El relleno sanitario mecanizado recibirá los residuos de las cinco ciudades (Tarapoto, Juan Guerra, Morales, Cacatachi, La Banda dee Shilcayo) de los cuales se cuenta con un compromiso de uso del servicio.Nota: Hay que indicar que el proyecto contempla un programa de capacitación al personal de recolección, operación y planta de tratamiento en las funciones que tiene que desempeñar y los cuidados que deben de tener al momento de su trabajo cotidiano sobre la base de procedimientos adecuados al servicio que incluye a todo el personal.Para dar el marco institucional formal al sistema integral de manejo de residuos sólidos se esta buscando promover una cultura del reciclaje, segregación y minimización en la fuente, las cuales tiene en un primer momento que ser respaldadas por un soporte legal adecuado que facilite y promueva la cultura a través de un programa de sensibilización a través de todo el horizonte del proyecto y que sea un soporte promocional de la segregación en la fuente. Alternativa 2 • Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con geomembrana para disposición final de residuos sólidos municipales. Complementarias tanto para la alternativa 1 y 2 (mutuamente excluyentes) • Contratación y capacitación del personal para la etapa de barrido. • Adquisición de equipo de barrido. • Adquisición de un vehiculo volquete de 8m3 para recolección de residuos sólidos orgánicos del mercado. 7
  8. 8. • Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de recojo de residuos sólido. • Contratación de personal para recolección de residuos sólidos municipales. • Diseño e implementación de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos sólidos municipales. • Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la fuente. • Habilitación de una planta de tratamiento de residuos orgánicos. (compostera) • Capacitación y entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales • Promoción de Formalización y alianzas de empresas y segregadores informales comercializadores de residuos reciclables. • Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. • Capacitación del personal en el manejo integral de residuos sólidos. • Capacitación del Personal técnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos sólidos. • Implementación de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos sólidos. • Implementación de un programa de difusión y sensibilización sobre el cumplimiento del pago por el servicio de limpieza publica • Implementación de programas de sensibilización a la población sobre tema de manejo de residuos sólidos1.5 OFERTA Y DEMANDA. • La oferta para el servicio de disposición final esta dada por la construcción de relleno sanitario mecanizado impermeabilizado con geomembrana. • Para el caso del servicio de barrido, tanto la demanda como la oferta tienden ha crecer cada año, la demanda crece en función de pavimentación de las zonas del distrito, mientras que el crecimiento de la oferta esta en función del incremento de personal y su rendimiento. • La oferta con proyecto lo constituyen la compra del volquete (8m3), para la recolección de 11 toneladas (32.35 m3), de residuos orgánicos del mercado, existiendo la necesidad de realizar cuatro viajes para recoger las 11 Tn de residuos (2.75 Tn por viaje), la densidad de los residuos sólidos orgánicos recolectados es de 0.34 Tn/m3 8
  9. 9. Cuadro20: Servicio de Disposición Final Año Población Oferta Demanda BRECHA 2008 127,870 0.00 0.00 2009 131,143 118036.79 62814.22 55222.57 2010 134,417 167666.22 125400.93 42265.30 2011 137,690 217295.66 189598.21 27697.45 2012 140,964 254611.57 251948.00 2663.57 2013 144,237 329243.41 312352.76 16890.65 2014 147,511 404538.08 374347.15 30190.93 2015 150,784 462717.45 434266.25 28451.19 2016 154,058 617054.94 495783.25 121271.68 2017 157,331 617054.94 555091.13 61963.81 2018 160,605 617054.94 616005.43 1049.51 Gráfico13: Servicio de Disposición Final 825000.00 750000.00 675000.00 600000.00 525000.00 450000.00 Oferta 375000.00 Demanda 300000.00 225000.00 150000.00 75000.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Servicio Tratamiento de Residuos Orgánicos Cuadro 21 Balance Oferta demanda Tratamiento de Residuos Orgánicos DEMANDA OFERTA AÑO (tn/día) (tn/día) BRECHA 2008 14.52 -14.52 2009 14.49 15.01 0.52 2010 14.25 15.23 0.98 2011 14.29 15.45 1.17 2012 14.60 15.67 1.07 2013 16.07 16.88 0.81 2014 17.27 17.89 0.62 2015 18.52 19.09 0.57 2016 19.77 20.48 0.71 2017 21.06 21.66 0.60 2018 22.39 23.03 0.64 9
  10. 10. Densidad de los residuos orgánicos en 0.34Tn/m3 Grafico15: Balance Oferta demanda Tratamiento de Residuos Orgánicos 25.00 20.00 15.00 DEMANDA OFERTA 10.00 5.00 0.00 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 1.6. COSTOS SEGÚN ALTERNATIVAS • Alternativa 1:La inversión que considera la alternativa 1, asciende a S/. 6 169 604; siendo su principalcomponente la construcción de una infraestructura de disposición final y tratamiento (laconstrucción de un Relleno Sanitario Mecanizado, impermeabilizado con arcilla, habilitación plantade tratamiento de residuos orgánicos) cuyo monto asciende a S/. 3,892,435 que representa el63.09% del total. • Alternativa 2:La inversión que considera la alternativa 2, asciende a S/. 7 773 338; siendo su principalcomponente la construcción de una infraestructura de disposición final y tratamiento (laconstrucción de un Relleno Sanitario Mecanizado, impermeabilizado con Geomembrana, habilitaciónplanta de tratamiento de residuos orgánicos) cuyo monto asciende a 5,457,053 que representa el70.2% del total. 1.6. BENEFICIOS Los beneficios con proyecto están enfocados a: Medio ambiente • Eliminar la contaminación del agua por acción de los residuos sólidos el cual en algunos distritos son empleado como medio receptor de los residuos. • Eliminar la contaminación de aire por acciones de quema de los residuos sólidos. • Eliminar la contaminación de los suelos por una inadecuada disposición de los residuos Biológico • Al tratar los residuos orgánicos se esta produciendo un insumo de valor agregado para evitar la erosión de los suelos y complementar campañas de reforestación. Salud • Disminución de enfermedades asociadas a los residuos sólidos desde su forma directa por manipulación o indirectamente por vector. 10
  11. 11. Económico • Disminución del gasto del estado en salud. Social • Mejoramiento de la calidad de vida, al recolectar todos los residuos sólidos y darles un destino final adecuado.1.7. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN Para la evaluación del presente proyecto se tomo en consideración el análisis costo efectividad. En ese sentido los resultados del análisis se muestran en el cuadro adjunto. Alternativa 1 Alternativa 2 Población Beneficiaria 127 870 VACSN 27,609,214 32,275,793 IE 592,016 592,016 CE (S/.Ton) 46.64 54.52 Costo Efectividad (CE): soles a precios sociales por tonelada de residuos tratados. Alternativa 1 Alternativa 2 Población Beneficiaria 127 870 VACSN 21,206,505 25,126,431 IE 592,016 592,016 CE (S/.Ton) 35.82 42.44 RESULTADO DE LA EVALUACIÓN ECONÓMICA (En Nuevos Soles a Precios de Mercado y Sociales) ALTRENATIVA I VACSN CE A PRECIOS DE MERCADO 27,609,213.89 46.64 A PRECIOS SOCIALES 21,206,504.52 35.82 ALTRENATIVA II VACSN CE A PRECIOS DE MERCADO 32,275,792.57 54.52 A PRECIOS SOCIALES 25,126,430.61 42.44 11
  12. 12. 1.8 TARIFA DEL SERVICIOPara definir la tarifa se ha manejado las opciones de tarifa plana y la de sectorizada (real) según elcuadro siguiente: ZONA FAMILIAS RESIDENCIAL A ZONA URBANA Otras zonas SERVIDAS (17%) B (30%) (53%) 13,478 2292.00 4044.00 7141.80 TN mes por estrato 403.70 712.28 1257.90 Costo x Factor Total 62892.57 26481.08 20964.19 Tarifa sectorizada Total S/. 27.44 S/. 6.55 S/. 2.94 Tarifa plana TOTAL S/. 5.17 • Tarifa del Servicio si se procede a un incremento por igual. ZONA RESIDENCIAL ZONA URBANA Otras zonas A (17%) B (30%) (53%) Costo Actual del servicio S/7.00 S/5.00 S/3.00 Costo incrementado S/. 5.17 S/. 5.17 S/. 5.17 Tarifa S/. 12.17 10.17 8.17 • Tarifa del Servicio si se procede a un incremento sectorizado ZONA RESIDENCIAL ZONA URBANA B (30%) Otras zonas (53%) A (17%) (Servicio 3 veces x sem y 2 (Servicio 3 veces x sem y (Servicio diario) veces x sem de barrido) 1 vez x sem de barrido) Costo Actual S/7.00 S/5.00 S/3.00 Costo incrementado S/27.44 S/. 6.55 S/. 2.94 Tarifa S/. S/.34.44 S/. 11.55 S/. 5.94 1.9. SOSTENIBILIDAD DEL PIP La Municipalidad distrital de San Martín ha previsto los montos de inversión dentro de su presupuesto, que van a ser financiados con recursos propios. Para la ejecución de la Alternativa 1: • El Gobierno Local debe asumir la operación y mantenimiento del PIP en el horizonte planeado, que serían financiados por Foncomún. • Está garantizada la disposición de los funcionarios y la población afectada para la ejecución del presente Proyecto de Inversión Pública (PIP). • Firma de convenios, cartas de intención que permitan el uso del relleno sanitario. • Compromiso de financiamiento de costos de operación y mantenimiento por parte de la municipalidad (con los ingresos recaudados de la prestación del servicio u otros servicios) • Establecimiento de un sistema de recaudación y programa de sensibilización efectiva que permita reducir los niveles de morosidad. 12
  13. 13. • Ejecución permanente de programas de información y sensibilización a la población sobre el pago oportuno por el servicio.• Establecer una tarifa acorde a los costos efectivos del servicio que se brinda.• Establecer un sistema de supervisión, control y monitoreo de la prestación del servicio de manejo de residuos sólidos.• Establecer una tarifa acorde a los costos efectivos del servicio que se brinda.• Establecer un sistema de supervisión, control y monitoreo de la prestación del servicio de manejo de residuos sólidos.1.9. IMPACTO AMBIENTAL. Durante la etapa de construcción y cierre se presentan impactos negativos temporales de magnitud baja, con alta posibilidad de aplicación de medidas preventivas y/o correctivas. En la etapa de funcionamiento el impacto sería positivo, de influencia local, magnitud alta, permanente.1.10. SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA. De acuerdo a la evaluación social, se determino que la mejor alternativa es la alternativa 1 Con un costo social de S/. 46.64 por tonelada de residuos sólidos tratados, durante el horizonte de evaluación del proyecto.1.10. CONCLUSIÓN En conclusión, según a la evaluación social y económica, se recomienda implementar la Alternativa 1 13
  14. 14. I. ASPECTOS GENERALES I.1. Nombre del Proyecto El presente proyecto de inversión pública, a nivel de perfil se denomina: “Proyecto: Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales en la ciudad de Tarapoto, y disposición final de los distritos de Morales, Juan Guerra, la Banda de Shilcayo, Catacachi de la provincia de San Martín. I.2. Unidad Formuladora y Ejecutora UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA NOMBRE : Gerencia de Infraestructura y Obras SECTOR : Gobiernos Locales PLIEGO : Municipalidad Provincial de San Martín. : Ing. Javier Sinti Flores Responsable de la Unidad PERSONA RESPONSABLE Formuladora Email javsin@hotmail.com DIRECCIÓN : Jr. Gregorio Delgado N° 260 TELEFONO : 042- 522351 Anexo 23 CORREO ELECTRÓNICO : UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA NOMBRE : Municipalidad Provincial de San Martín. SECTOR : Gobiernos Locales PLIEGO : : Municipalidad Provincial de San Martín PERSONA RESPONSABLE : Sr. Christopher Sandro Rivero Uzátegui Alcalde DIRECCIÓN : Jr. Gregorio Delgado N° 260 TELEFONO : 042 – 522351 / 042 - 526172 CORREO ELECTRÓNICO : I.3. Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios Las entidades involucradas en que se realice el adecuado manejo de los residuos sólidos, son: • Municipalidad Provincial de San Martín • Municipalidad Distrital de Morales • Municipalidad Distrital de Juan Guerra • Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo • Municipalidad Distrital de Cacatachi • Gobierno Regional de San Martín • Dirección Regional de Salud • Servicio Nacional de Sanidad • Dirección Zonal de Turismo • Cámara de Comercio e Industria de San Martín • Instituto de Recursos Naturales • Comisión Ambiental Regional (CAR) • Comités vecinales, del distrito de Morales, Catacachi,La Banda de Shilcayo,Juan Guerra, Tarapoto. • Comité del Sector la Planicie de defensa del Ambiente. 14
  15. 15. La Municipalidad Provincial de San Martín, tiene la firme decisión de resolver el problema dela “Mala disposición de los residuos sólidos” y conciente de brindar un servicio eficientesalvaguardando la salud de sus habitantes, considera prioritario la “Construcción y equipamiento deun Relleno Sanitario, Instalación de Planta de Compostaje” y ampliación de la cobertura yfrecuencia del servicio, a fin de garantizar un servicio de calidad.El Gobierno Regional de San Martín, como institución publica, a través de la Gerencia de losRecursos Naturales y Medio Ambiente colabora para que los proyectos ambientales como laconstrucción del relleno sanitario se ejecuten, brindando el apoyo necesario.El Ministerio de Salud, esta entidad tiene una unidad de Salud Ambiental que tiene diversasactividades relacionadas con la salud y el ambiente, brindando apoyo al municipio y ejerciendofunciones de fiscalización y control en lo que le compete, incluyendo el manejo de sus residuosHospitalarios, solicitando un área de disposición final de Residuos hospitalarios y peligrosos.La Unidad de Gestión Educativa Local, están involucradas directamente en la EducaciónAmbiental a través del diseño curricular nacional y los programas curricularesInstituciones Educativas SuperioresEn las principales Universidades, Institutos Pedagógicos y Tecnológicos el tema sobre residuossólidos tiene una pequeña pero notable participación, especialmente en sus curricula de formacióny tesis de postgrado como se presenta seguidamente:Universidad Nacional de San MartínLa UNSM-T, Facultad de Ecología desarrolla investigaciones sobre residuos sólidos (tesis de pre ypost grado) y tiene en su currícula el curso electivo sobre Manejo y Tratamiento de ResiduosSólidos. Además ofrece una maestría en Gestión Ambiental, que incluye partes relacionadas a losresiduos sólidos.Universidad Privada Cesar VallejoLa UCV –T consideran en su Plan curricular a partir del VII Ciclo el curso básico de CulturaAmbiental con carácter obligatorio.El Instituto Superior Pedagógico Público de TarapotoEl Instituto Superior Pedagógico Público de Tarapoto en el Área de Ecosistema en todos losniveles educativos desarrollan contenidos referidos a la prevención de la contaminación Ambientalrealizando campañas de prevención mediante la ubicación estratégica de letreros busca sensibilizara la comunidad.Organismos No GubernamentalesDiversos organismos no gubernamentales están vinculados al sector e incluso, algunos de ellos handesarrollado o están desarrollando proyectos relacionados a los desechos sólidos con más o menosénfasis.El interés de la población de disminuir la contaminación ambiental generada por la inadecuadadisposición final de residuos sólidos sirvió para su inclusión en los Planes de Desarrollo Concertadoy Desarrollo Institucional de las Municipalidades de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, JuanGuerra, Cacatachi.Paralelamente a la disposición final de residuos sólidos, la población de los distritos en mención, semuestra descontenta por la ineficiente prestación del servicio de limpieza pública, ocasionando quelos habitantes depositen sus residuos sólidos en las calles, cunetas, zanjas, quebradas y botaderosclandestinos. 15
  16. 16. 1.4. Marco de referencia: La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley No. 27972, en el artículo 80º, señala comocompetencia de las Municipalidades el Saneamiento, Salubridad y Salud; considerado comocompetencia de la provincial: la función de regular y controlar el proceso de disposición final dedesechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales del ámbito provincial; y para las distritales,proveer el servicio de Limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos,rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios, en el nivel Distrital. Según la Ley 27314 – Ley de Residuos Sólidos y su reglamento, aprobado en julio del 2004,mediante Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, precisa que el rol de las municipalidades provincialeses formular el Plan Integral de Residuos Sólidos, que comprende el ciclo completo de manejo deresiduos sólidos, desde la generación, recolección, transporte hasta la disposición final. Un soportelocal, representa la Ordenanza Nº 016-MPSM-2004, mediante la cual se aprobó el Sistema Local deGestión ambiental (SILGA), de la MPSM. (PIGARS San Martín). Sin embargo, ésta le dio pocaimportancia a los acuerdos formalizados por la sociedad civil, respecto a la reubicación delbotadero ubicado en el distrito de Morales. Dentro de esta problemática y en función a las competencias municipales, se toma elproblema relacionado con la inadecuada prestación del Servicio de Limpieza Pública en los 05distritos mencionados anteriormente, como una forma de contribuir a la descontaminación delambiente.En la Ley de Presupuesto de la República 2006, en la tabla de funciones considera: SaludFunción 14 . y Que a través de ella, busca asegurar la mejora en el nivel de salud Saneamiento de la población, así como la protección del medio ambiente Conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua Saneamiento potable, la implementación y mantenimiento del alcantarilladoPrograma 047 sanitario y pluvial, así como para la mejora de las condiciones sanitarias de la población, incluyendo las acciones de limpieza pública. Comprende el planeamiento, promoción y desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento.Subprograma Limpieza 0179 Pública Comprende las acciones orientadas a la limpieza pública y al recojo, transporte, tratamiento y valoración de la basura.Los Planes de Desarrollo Concertado de la Región, la Provincia de San Martín y los Distritos,consideran: Eje 3: Conservación del Medio Ambiente.Los beneficiarios del PIP son los habitantes de 5 distritos (Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo,Juan Guerra, Cacatachi) de la provincia de San Martín que se estiman en 131,851 habitantes. Parael año cero 16
  17. 17. I.5 Antecedentes del PIPEn el “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos 2005 de la Provincia de San Martín,dentro del capitulo II se ha contemplado el Objetivo 3, que señala la construcción de un rellenossanitario, así mismo el objetivo I que señala elevar el nivel de calidad de la gestión operativa ygerencial del manejo de residuos sólidos.I.6 Ubicación del Proyecto“Proyecto: Mejoramiento de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales de la Provincia de SanMartín”, se encuentra ubicado en: Región, departamento, provincia de San Martín. Distritos deCacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcayo y Juan Guerra, ubicados entre 06°29’40” y 06º36’15” de latitud sur y 76°21’15” y 76º27’55” de longitud oeste. Grafico 1 Ubicación Geográfica Provincia de San Martín. Área de influencia del Proyecto (5 distritos urbanos)I.7 Área de Influencia del PIP y BeneficiariosEl área de influencia directa del PIP corresponde al los distritos de Cacatachi, Morales, Tarapoto,Banda de Shilcayo y Juan Guerra, Los beneficiarios del PIP se estiman en 135312 habitantesI.8 Costo y Meta del ProyectoEl Costo Total de Inversión del Proyecto asciende a: S/. 6 169 604 nuevos soles a precios demercado. La meta a alcanzarse es la construcción de un relleno sanitario equipado, construcción deuna planta de compostaje e incremento de la cobertura del servicio de limpieza pública y trabajosde sensibilización con la población. 17
  18. 18. I.9 Horizonte del PIPDada la metodología establecida en el SNIP que se aplica, resulta conveniente evaluar el proyectoen 10 años. II. DENTIFICACIÓN 2.1. Diagnóstico de la Situación Actual2.1.1 Generación.Sabiendo que hay limitaciones en los registros históricos del servicio de recojo de residuos sólidosen la ciudad de Tarapoto, se ha procedido ha estimar la producción actual de los residuosgenerados, actualmente el distrito tiene un población de 67,389 habitantes y un per capita de 0,86kg/hab/día que dan un total de 67389.86 Kg/día residuos domiciliarios, a esto se suma los residuoshospitalarios, residuos de mercado, residuos comerciales, desmontes y otros haciendo un totalgeneral de 77,552.92 kilogramos por día y 28261.04 TM año, pudiendo incrementarse este volumencon desmontes y desechos agrícolas. Cuadro 1: Composición de Residuos Domiciliarios Material % Cartón y papel 15.00 Metal 5.10 Vidrio 5.00 Orgánico 50.20 Plástico 16.70 Otros 8.00 Total 100.002.1.2 AlmacenamientoEl almacenamiento lo hacen las familias en sus domicilios utilizando bolsas plásticas, costales depolietileno, cajas de cartón, en menor cantidad se usan tachos o bolsas apropiadas, no se practicaningún tipo de clasificación.Mucha de las personas reside en lugares alejados de la parte céntrica de la ciudad, no almacenansus residuos, sino que los eliminan en los drenajes cercanos, lugares descampados y en lechos delas fuentes de agua como ríos y quebradas o lugares desolados. Aun cuando existen contenedoresinstalados cerca de lugares públicos como la plaza mayor y puntos principales de concentración depersonas como son las oficinas estatales, bancarias, de salud, etc., la población no hace usocorrecto de los depósitos lo que dificulta la tarea del barrido.2.1.3 BarridoEl barrido de calles, en la ciudad de Tarapoto, se realiza principalmente en las calles alrededor de laPlaza Mayor, sin embargo la superficie que demanda ser atendida es de 121.43 Km. lineales querepresente el 75% de las vías que tiene el distritoActualmente se ha establecido 6 sectores que son atendidos por 12 barredoras, cada una tieneuna eficiencia de 1kilometro, lo que da un total de 12 Km. lineales diarios (7.13% de cobertura),que no cubre toda la ciudad, atendiendo las zonas más críticas de acumulación de arena y residuosmenores, existiendo la necesidad en algunos sectores de limpiar parte del sistema de drenajedonde se acumula arena y se consideran de riesgo durante las épocas de lluvias, que puedencomplicarse con inundaciones a las viviendas aledañas. 18
  19. 19. Los problemas asociados al trabajo de barrido de las calles, tiene que ver con el equipamiento inadecuado de los trabajadores, poco personal con el que cuenta la municipalidad, inseguridad por los conductores de vehículos en horas de la madrugada y muchas veces en estado de ebriedad, la poca cultura de la población. 2.1.4 Recolección. El servicio de recolección en la actualidad se realiza en los 6 sectores del distrito, con una frecuencia de 2 veces ala semana y en dos turnos: Mañana y Tarde. El cual presenta problemas debido a: − Insuficiente personal para brindar el servicio de recolección a su maxima capacidad − Las rutas pueden sufrir cambios de ultimo minuto. − Limitado presupuesto para Limitado presupuesto para operar al 100% de capacidad. − La presencia de 13 puntos críticos ha consecuencia de la baja frecuencia de recojo genera retrasos en el servicio de recojo a una hora adecuada los cuales se encuentran identificados: 1. Av. Circunvalación (altura del PEHCBM) 2. Jr. Circunvalación c/ Jr. Perú (salida del hospital) 3. Puente Peatonal (conexión Tarapoto con Banda de Shilcayo) 4. Ramón Castilla Cuadra 11 y 12 5. AA.VVs La Paz, San Marcelo y las Brisas (sector Amorarca) 6. Prolongación Tacna(salida al Shilcayo 15 de Agosto) 7. Prolongación Alfonso Ugarte(sector Atumpampa rivera del cumbaza) 8. Jr Los Alpes cruce con Vista Alegre 9. Jr. Ilo (CE Elsa Perea) 10. Jr. Jorge Chávez (primera cuadra) 11. Jr. Martínez de Compañón Cuadra 12 12. Jr. Sinchi Roca, Cuadra. 1, 2 y 3 13. Jr. Manco Inca, Cuadra. 1, 2 y 3 − Si bien se maneja un horario predeterminado en la practica no se respeta. -Turno mañana inicia a las 5:30 am y termina alas 1:00 pm, con un espacio de 1 hora para refrigerio que inicia a las 10:30 am-Turno de la tarde inicia a las 1:00 pm y termina a las 08: 00 pm, con un espacio para refrigerio. Actualmente se cuenta con 6 unidades (compactadoras) que realizar la recolección de residuos sólidos. Cada compactadoras en actividad, cuentan con un Chofer y dos Ayudantes y se inicia el trabajo por los puntos críticos o lugares donde se acumula la basura en forma diaria como: Hospital, Concha Acústica, Cochera Municipal, Perinatal, Mercado 01, Altamira, Mercado 02 en los sectores bidones, pescado, cocos, granos, juanjuyana y comidas y como segundo servicio se realiza la recolección en los hogares. Cuadro 2: unidades de recolección de la Ciudad de Tarapoto Volumen Actual capacidad Nº de UNIDAD recogido TM Compactadora viajes COMPACTADORA 1 15,43 6.00 4 COMPACTADORA 2 10,29 6.00 2 COMPACTADORA 3 10,29 6.00 2 COMPACTADORA 4 13,71 4.00 4 COMPACTADORA 5 6,86 4.00 2 COMPACTADORA 6 13,71 4.00 4 TOTAL DIARIO 70.29 Fuente: MPSM, 2007 19
  20. 20. El tipo de sistema de recolección practicada es recolección en acera, donde el operador de servicioespera que el propietario de la vivienda saque los tachos de basura a la acera y retornarlos a sudomicilio una vez vaciados en el camión recolector, hay una gran parte de lugares donde serecolecta los desmontes, incluyendo residuos de construcciones, plantas y tallos, ramas y rastrojosde agricultura. Los horarios establecidos son más o menos funcionales y estables, pero no hay unhorario que se cumpla a cabalidad en las rutas establecidas.La mitad de las unidades de recolección, superan los 15 años de antigüedad, por lo que en lospróximos años más las unidades tendrían problemas técnicos.2.1.5 TransporteLas rutas de transporte están determinadas por la municipalidad, estas rutas son modificadas cadaaño, como necesidad de los nuevos asentamientos humanos y las invasiones que se hanmultiplicado los últimos años, en el distrito, especialmente la parte peri-urbana o urbano-rural, queestán muy aisladas y en sectores de calles muy deterioradas, lo que dificulta el transporte de losresiduos sólidos y encarece los costos de operación, con las consecuencias de deterioro aceleradode las máquinas y equipos, lo que amerita revisar las rutas.2.1.6 Segregación.En ninguno de los distritos, se hace práctica de segregación formal o institucionalizada de residuossólidos, no hay registro disponible de éstas actividades de reciclaje o reuso de residuos en elámbito del PIGARS, a excepción de pequeñísimas iniciativas de centros educativos, que hantrabajado reciclaje de papel, como parte del los programas RECICLA implementados con apoyo delCONAM desde al año de 1998.Informalmente alrededor del botadero se han identificado grupos de segregadoras de la basura,que de modo informal y en condiciones de alta inseguridad y riesgos practican esta actividad,principalmente cartón, vidrio y metales, entre otros. Recientemente la municipalidad ha tratado deorganizarlos para una mejor atención y apoyo de la labor que desarrollan.Cabe mencionar que en el distrito existe gran producción de residuos orgánicos, que son utilizadoscomo alimento de cerdos y perros callejeros.2.1.7 Disposición finalActualmente la disposición final los residuos sólidos es a cielo abierto, los residuos recolectados dela ciudad de Tarapoto son depositan en los botadero municipales de Yacucatina (32Ha) a la alturadel Km. 26,5 de la carretera Tarapoto – Juanjui.Cabe mencionar que Aucaloma viene siendo un serio problema de degradación del paisaje natural,contaminando suelo, agua y aire, además de poner en riego la salud de las personas, sobre todo deaquellas que viven cerca de la zona, y que se esta considerando en el proyecto para su cierre.Razones por la cual es necesario contemplar la recuperación del área dañada, por la basuraarrojada sin ningún control, que va en aumento. 20
  21. 21. 2.2 Zona y Población Afectada.2.2.1 Características de la Zona AfectadaLa zona de intervención del proyecto tiene las siguientes características:a. Ubicación:Departamento : San MartínProvincia : San MartínDistritos : Cacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcayo y Juan Guerra. Los cincodistritos, están ubicados entre 06°29’40” y 06º 36’15” de latitud sur y 76°21’15” y 76º27’55” delongitud oeste.b. Superficie: La provincia de San Martín, tiene una superficie de 5,639.82 km2, distribuidos en 14distritos. Los 05 distritos motivo del presente diagnóstico tiene un territorio de 626.80 Km2 y deestos solo se considera su área urbana.La ciudad de Tarapoto es la capital de la provincia de San Martín, en el departamento y o región deSan Martín. Se encuentra asentada en la cadena oriente del cerro escalera, en las ultimasestribaciones de la cordillera sur, a 6º31’30’’ de latitud sur y a 76º22’50’’ de longitud oeste, a unaaltura de 333 metros sobre en nivel del mar. La ciudad comprende las áreas urbanas de los distritosde Tarapoto, Morales y Banda de Shilcayo.c. Configuración Urbana GeneralidadesLa unidad territorial está caracterizada por una configuración topográfica discontinua quefísicamente está delimitada por los ríos Cumbaza y Shilcayo que lo circundan y lo separan a su vezde Morales y La Banda de Shilcayo respectivamente.Podemos configurarla en tres niveles, siendo Tarapoto el área central, asentada en una meseta conpendientes moderadas, teniendo a la carretera Fernando Belaúnde Terry como la vía que las une ycontribuye a una mayor dinámica.Los otros distritos cuentan con una mayor área para expansión futura. Los barrios se diferencianclaramente por la forma, ubicación en depresiones según la topografía existente.Sus calles están orientadas hacia las zonas bajas para la rápida evacuación pluvial, conedificaciones modernas en el centro de la ciudad, bordeado por viviendas, comercio y servicios demás de dos pisos. Los distritos aledaños cuentan con edificaciones de uno a dos pisos.Luego de la pavimentación Carretera Marginal Sur, desde la Banda de Shilcayo hasta el distrito deJuan Guerra, los habitantes se han favorecido en término de desplazamiento (reducción de tiemposy distancia) entre ambas localidades, permitiendo además el crecimiento urbano en esa dirección alo largo de la vía.Podemos señalar que deberá asfaltarse la Vía de de Circunvalación, (3 Km.) que sirve paradescongestionar el transito vehicular. Actualmente ahí el puente Cumbaza que data de 1968, únicoingreso vehicular por el Norte. Se plantea con la necesidad de contar con 02 puentes, uno en eltransito pesado, al final de la Av. Alfonso Ugarte, otro en el distrito de Morales, destinado paravehículos particulares, que sirve de ingreso a la ciudad2.2 Estudio: “Plan de uso de suelos y medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de Tarapoto”. 21
  22. 22. d. Rol y funciones Urbano – RegionalesTarapoto es una ciudad de 3º rango jerárquico a nivel nacional y 1º rango a nivel regional.Cumple la función de dinamizador principal del Sistema Urbano antes descrito y de la Región SanMartín, siendo su tipología económica la del centro Urbano Comercial, financiero, turístico y deservicios en general. Estas funciones diversificadas se apoyan en las ventajas comparativas de suubicación estratégica en el marco Regional, en la presencia del aeropuerto y la carretera FernandoBelaúnde Terry (F.B.T.)• TarapotoCiudad de trama ortogonal, compuesta por 987.89 has, conformada por la zona central, donde seubica la Plaza Mayor y sus barrios: Centro, Suchiche, Partido Alto, La Hoyada, Vista Alegre,Circunvalación, Tarapotillo, Primavera, Comercio, 9 de Abril, Huayco, Atumpampa. Organizado porsus vías principales: Jr. San Martín, Jr. Augusto B. Leguía, Jr. Jiménez Pimentel, Jr. Martínez deCompagñón, Jr. Jorge Chávez, Jr. Orellana, Vía de Evitamiento, Jr. Circunvalación.Cuenta con vías pavimentadas en calles principales: Jr. Jiménez Pimentel y Jr Martínez deCompagñón , Augusto B. Leguía , Jr. San Martín, Jr. Jorge Chávez, Jr. Orellana Jr. Lima y,próximamente el Jr. Alfonso Ugarte.La mayoría de las calles, conforme se van alejando del centro, cuentan con vías afirmadas, sinveredas y, parcialmente con cunetas.• MoralesEl área ocupada es de 594.04 has, incluyendo las áreas recreativas. Su superficie es ligeramenteplana en la parte central con pendiente suave hacia el río Cumbaza y pendiente media hacia laspartes altas (Urb. Baltasar Martínez de Compagñón, Barrio San Martín–Universidad)Es una ciudad de trama ortogonal, conformada por la zona central donde se ubica la plaza mayor ysus barrios: San Martín, Las Palmeras, Los Andes, A.H. Cumbaza, Urb. Balatazar Martínez deCompagñon, La Planicie, y los recreos ubicados a lo largo de la carretera Fernando Belaúnde Terry.La presencia del río Cumbaza le da un carácter de balneario. Las actividades, en general, estánvinculadas a la agricultura y a la recreación.• La Banda de ShilcayoEl área que ocupa es de 480.24 has., extendiéndose hasta las laderas del cerro Escalera.Es una ciudad de trama ortogonal, limitada por el río Shilcayo, la carretera Fernando BelaúndeTerry y un componente urbano de la ciudad, es la quebrada Choclino en toda su extensión.La ciudad cuenta con barrios marginales: A.H. San Juan, A.H. Progreso, Urb. Nueva Venecia, Urb.Nueva Florida y las asociaciones de vivienda: La Victoria, Las Brisas de la Molina, Ciudad Satélite,Pachacutec. Tiene una estrecha relación con el transporte hacia otras provincias del departamento(Juanjui, Yurimaguas)Cuenta con calles pavimentadas de acceso al distrito, al hotel Shilcayo, el Jr. Perú y las quecircundan a la plaza, el resto de la superficie vial es de suelo afirmado.e. Clases de vías:La red vial de la ciudad de Tarapoto estará conformada por las vías regionales, por las principales oarteriales, vías secundarias o colectoras, vías locales y por consiguientes las vías peatonales. • Vías Regionales:Sus intersecciones son a nivel debidamente controlados por semáforos sincronizados y otrosdispositivos de control de tránsito vehicular, sus características geométricas permiten apreciablesvolúmenes vehiculares y a su vez adecuadas velocidades de operación, con grado preferencial.El flujo vehicular es de carácter ininterrumpido entre las intersecciones controladas, nopermitiéndose el estacionamiento en la vía; la carga descarga de mercaderías deberá estarreglamentada por horas y vehículos y de preferencia siempre y cuando vías auxiliares. 22
  23. 23. En el área de expansión y los proyectos a realizarse, deberá contar con vías laterales de servicio, deacceso a la propiedad, siempre y cuando el terreno lo permita no siendo determinante este factorpara catalogar esta vía, el transporte público de pasajeros contará con paraderos debidamentediseñados. Las vías arteriales deberán conectadas entre sí o con las vías secundarias; no deberánconectarse las vías principales con las locales, salvo cuando se disponga de pista de servicio.Son aquellas que están constituidos por caminos cuyo rol fundamental es proveer accesibilidad ycomunicación entre las provincias de un departamento y entre estas y la red vial nacional.Se incluyen la Carretera Fernando Belaunde Terry y la Carretera Yurimaguas. La primera se inicia,en el distrito de Banda de Shilcayo, sobre la actual Vía de Evitamiento, hasta su intersección con laAv. Alfonso Ugarte; a partir de este punto se propone una nueva variante hacia el este sobre lamisma avenida, hasta cruzar el río Cumbaza por un nuevo puente, la variante culminainterceptándose con la actual Carretera Fernando Belaunde Terry a 1.5 Km. al norte del puenteCumbaza en el Distrito de Morales.La nueva variante de la Carretera a Yurimaguas se propone a partir de la intersección de la Vía deEvitamiento con la Carretera FBT Sur, en el Distrito de Banda de Shilcayo. • Vías Principales o Arteriales:Son aquellas que sirven preferencialmente al tránsito de paso además ordenan los flujos principalesde transporte interdistritales de la ciudad de Tarapoto (norte-sur). Las vías arteriales o principales son las siguientes: • Eje Longitudinal Marginal Norte-Sur (Jrs. Perú, Salaverry, Micaela Bastidas, Orellana, Guillermo Reátegui, Morales, Tarapoto, La Banda de Shilcayo). • Eje Longitudinal Vía de Evitamiento (Tarapoto, Banda de Shilcayo) • Eje Longitudinal A. Circunvalación (Tarapoto) • Eje Longitudinal Jrs. Lima y Pedro de Urzúa (Tarapoto) • Eje Longitudinal Jrs. Ángel Delgado, Augusto B. Leguía y Gregorio Delgado, (Tarapoto) • Carretera a Yurimaguas (La Banda de Shilcayo) • Eje Transversal Jr. Martínez de Compagñón (Tarapoto) • Eje Transversal Jr. Jiménez Pimentel (Tarapoto) • Eje Transversal Jr. Alfonso Ugarte (Tarapoto) • Vías Secundarias O Colectoras:Tienen como función llevar el tránsito vehicular de las calles locales a las vías principales, sirviendotanto al tránsito local como al de paso. Generalmente no se justifica el proveer de vías de serviciopara el tránsito local.En las vías colectoras el tránsito es controlado en las intersecciones principales y en aquellasconformadas por calles locales, con señales y marcas en el pavimento; generalmente se permite elestacionamiento en la vía y los paraderos al transporte público están debidamente localizados.Las vías secundarias son las siguientes: • Eje Longitudinal Jr. San Martín (Tarapoto) • Eje Longitudinal Jr. Miguel Grau (Tarapoto) • Eje Longitudinal Jr. Leoncio Prado (Tarapoto) • Eje Longitudinal Avs. Atahualpa y Ahuashiyacu (La Banda de Shilcayo) • Eje Longitudinal Av. Aviación (Tarapoto) • Eje Longitudinal Vía de Evitamiento (Morales) vía truncada • Eje Transversal Jrs. Castilla y Alegría Arias Morey (Tarapoto) • Eje Transversal Jr. Jorge Chávez (Tarapoto) • Eje Transversal Jr. Alfonso Ugarte (Tarapoto-tramo oeste) • Eje Transversal Jrs. Circunvalación, Cumbaza y 9 de Abril (Morales y Tarapoto). 23
  24. 24. • Eje Transversal Jrs. 1de Mayo, Geiden Vela y Av. El Ejército (Morales y Tarapoto) • Eje Transversal Jr. 1 de Abril (La Banda de Shilcayo)• Vías Locales Son las que sirven exclusivamente para dar acceso a la propiedad. Están destinadas a conducirsolo el tránsito local, de tramos cortos, en estas vías deberán existir veredas en ambos lados yjardines si fuera posible, de manera que propicie un ambiente adecuado que facilite e incentive eldesplazamiento de los peatones. Tenemos a las siguientes calles como locales: • Eje Longitudinal Jrs. Bolognesi y Lamas (Tarapoto) • Eje Longitudinal Jr. Shapaja (Tarapoto) • Eje Longitudinal Jrs. Sgto. Lores, Unión, Colón y Cuzco (Morales y Tarapoto) • Carretera al Cacería de San Rosa (Tarapoto) • Eje Longitudinal Jrs. Bolognesi, Inclán y Comandante Chirinos (Morales) • Eje Longitudinal Jrs. Sargento Lores y Alfonso Ugarte (Morales) • Eje Longitudinal Jrs. Los Bosques y La Molinera (La Banda de Shilcayo) • Eje Transversal Jrs. Manco inca, Mariscal Sucre y Elías Linares (Tarapoto) • Eje Transversal Jrs. Sachapuquio (Tarapoto) • Eje Transversal Jrs. Los Andes y Augusto B. Leguia (M )viales) • Eje Transversal Jrs. José Gálvez y Tarapoto (Morales • Eje Transversal Jrs. Cuzco y Arequipa (Morales) • Eje Transversal Jrs. Manco Cápac y Oscar R. Benavides (Morales) • Eje Transversal Jr. Simón Bolívar (La Banda de Shilcayo) • Red Particular C.E. V. Dolorosa (La Banda de Shilcayo) • Características de las vías:La ciudad de Tarapoto se caracteriza por tener vías con fuerte pendiente principalmente en losdistritos de Tarapoto y la Banda de Shilcayo, al ser la topografía del terreno variable en varias desus zonas. 3El 88% del total de sus vías son afirmadas y se erosionar constantemente por laslluvias, como se describe en el siguiente cuadro y en la parte inferior un corte de la ciudad: TOTAL TOTAL URBANO TOTAL TOTAL SIN PAVIMENTAR PAVIMENTADO AFIRMADODistrito Long. % Long. % Long. %Morales 54,8 100 3,67 6.70— 51,13 93,30Banda deShilcayo 45,5 100 1,82 4.00 43,68 96,00Tarapoto 161,6 100 40,17 15.78 121,43 75,14TOTAL 261,9 300 45,66 0 216,24 82,57 • Red vial y Accesibilidad FísicaEl acceso a la ciudad se realiza a través de un puente sobre el río Cumbaza (eje Oeste del distritode Morales) bastante restringido. Tarapoto con La Banda de Shilcayo se relacionan a través de dos 24
  25. 25. puentes muy distantes entre si. Aun faltan otros accesos viales intermedios para interconectar lostres distritos que conforman el conglomerado espacial urbano. Las vías de la ciudad son decarácter: regional, inter-distrital y locales. El eje principal es la Carretera Marginal (hoy FernandoBelaúnde Terry). Esta vía al cruzar la zona urbana cambia de nombre en distintos tramos. Su anchopromedio es de 50 m. fuera del área urbana. 4-El sistema vial de la ciudad de Tarapoto, se caracteriza por ser lineal y tener una tramapredominante perpendicular. Tiene entre sus vías principales, cinco que resaltan por suimportancia. (Ver plano Nº 01) FUENTE: ESQUEMA DE ESTRUCTURACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE TARAPOTO 1998-Una que predomina por atravesar toda la ciudad, por tener carácter regional como lo es laCarretera Fernando Belaunde Terry (que esta divida en varios flujos de circulación) , que une losdistritos de Morales, Tarapoto y la Banda de Shilcayo, y a la vez cumple su rol interregional al unircon Moyabamba hacia el NO. con Juanjui hacia el SO. y se conecta con la carretera Yurimaguashacia el NE. Sin embargo al atravesar la ciudad se produce un estrechamiento en tramo del cascourbano central y un nudo en el puente del Río Shilcayo creando ambos tramos un conflictovehicular.(Ver plano Nº 02) Plano N 02: Acercamiento de la carretera FBT. (Marginal norte)Plano N 01: Trama perpendicular del sistema vial de Tarapoto 25
  26. 26. La segunda vía principal en importancia, es la vía de Evitamiento que a diferencia de la CarreteraFernando Belaunde Terry es solo una vía principal de carácter urbano, atraviesa la ciudad por suextremo SO. y S., uniendo los distritos de Tarapoto, la banda de Chiclayo y Morales, aunque esteultimo en forma truncada ya que la ciudad universitaria la corta en un extremo de la vía, pretendíaevitar el tener que circular por el centro del casco urbano, uniendo la Carretera F.B.T. Tanto en laentrada como en la salida de la ciudad. (Ver plano Nº 03) Plano N 03: Acercamiento de la vía de Evitamiento. - La tercera vía principal es la Av. Circunvalación que esta en el otro extremo de la ciudad, en el NE., pero que solo atraviesa la ciudad de Tarapoto, también es una vía que se trunca en sus extremos ya que se produce un estrechamiento tanto en su entrada como en su salida.(Ver plano Nº 04) Plano N 04: acercamiento de la Av. Circunvalación 26
  27. 27. - La cuarta vía principal de carácter urbano local es la Av. Jorge Chávez que atraviesa en el otrosentido, perpendicularmente a las Vías de la Carretera Fernando Belaunde Terry y Evitamiento,uniendo el centro de la ciudad con el Aeropuerto. (Ver plano Nº 05) Plano N 05: Acercamiento del Jr. Jorge Chávez.La quinta vía principal de carácter urbano local es la Av. Lima que une el centro de la Ciudad deTarapoto Con El Distrito de Morales, aunque en la zona comercial produce un conflicto vehicular.(Ver plano Nº 06) Plano N 06: Acercamiento de la Av. Lima.a.3 Topografía.a.3.1 Topografía UrbanaLos suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo, Morales, Cacatachi y Juan Guerra,se diferencian por la ubicación en donde se asientan. Así tenemos: En la parte alta predominan lossuelos arcillosos de baja plasticidad con presencia de limo y materia orgánica en la superficie.Debemos mencionar que, según los estudios de suelos de la avenida Circunvalación y del JirónLima hasta el puente Cumbaza-Morales, parte baja, el suelo es arenoso.La ciudad se caracteriza por presentar áreas con pendientes que van desde suaves a casi planas(0-5 %), no inundables, con terrazas bajas que corresponde al área de influencia del río Cumbaza,con altitud promedio de 185 m.s.n.m.• TarapotoSe asienta sobre un terreno ondulado, con diferentes pendientes desde la zona baja. Esrelativamente plana con suave pendiente desde el Aeropuerto hasta la vía de Evitamiento, con una 27
  28. 28. pendiente moderada desde la vía de Evitamiento hasta el Aeropuerto, desde el Jr. Orellana hasta laPlaza Mayor con una pendiente más pronunciada (2.5 %) y, una mayor pendiente (7 %), ysuperficie accidentada desde la Plaza a la Avenida Circunvalación.• MoralesTambién posee accidentes geográficos, con diferentes pendientes en la superficie que bordea el rióCumbaza; sin embargo la zona céntrica es relativamente plana.• La Banda de ShilcayoEs poco accidentada y relativamente plana en su parte baja, pero a partir de la plaza hacia lasladeras de la cordillera se vuelve accidentada.El principal agente geomorfológico modelador del relieve lo constituye el río Cumbaza y lascondiciones meteorológicas existentes, al actuar sobre terrenos relativamente susceptibles a laerosión. Estos han dado las características fisiográficas actuales.Debemos mencionar que, según los estudios de suelos de la avenida Circunvalación y del JirónLima hasta el puente Cumbaza-Morales, parte baja, el suelo es arenoso.La cota más baja es de 250 m.s.n.m. y la más alta 475 m.s.n.m. en Coperolta, con una diferenciade 225 m., de territorio ligeramente plano en las partes bajas, moderado en la partes altas. Enconjunto, las ciudades tienen una superficie accidentada, debido a la presencia de quebradas y losríos Cumbaza, El Choclino.Los suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Morales se diferencian por laubicación en donde se asientan. Así tenemos: En la parte alta predominan los suelos arcillosos debaja plasticidad con presencia de limo y materia orgánica en la superficie5. Grafico Nº 02: Vista de la topográfica: Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo.6a.3.2 Aspectos Topográficos – GeográficosLos suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Morales se diferencian por laubicación en donde se asientan. Así tenemos: En la parte alta predominan los suelos arcillosos debaja plasticidad con presencia de limo y materia orgánica en la superficie.Debemos mencionar que, según los estudios de suelos de la avenida Circunvalación y del JirónLima hasta el puente Cumbaza-Morales, parte baja, el suelo es arenoso. 28
  29. 29. Plano N 07: planta de cortes longitudinales CORTE A-AGráfico Nº 03 Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto CORTE B-B 29
  30. 30. Gráfico Nº 04 Corte longitudinal topográfico de la ciudad de Tarapoto • Tarapoto Se asienta sobre un terreno ondulado, con diferentes pendientes desde la zona baja. Esrelativamente plana con suave pendiente desde el Aeropuerto hasta la vía de Evitamiento, con unapendiente moderada desde la vía de Evitamiento hasta el Aeropuerto, desde el Jr. Orellana hasta laPlaza Mayor con una pendiente más pronunciada (2.5 %) y, una mayor pendiente (7 %), ysuperficie accidentada desde la Plaza a la Avenida Circunvalación. • Morales También posee accidentes geográficos, sin embargo la zona céntrica es relativamente plana. • La Banda de ShilcayoEs poco accidentada y relativamente plana en su parte baja, pero a partir de la plaza hacia lasladeras de la cordillera se vuelve accidentada. El ámbito urbano consolidado al año 2004, es de2062.17 has.; que comprende: Tarapoto con una extensión aproximada de 987.89 has., Moralescon 594.04 has.; y La Banda de Shilcayo con 480.24 has.a.4 Suelo.El suelo es de composición limo arcillosa, con lentes de aglomerados, con una capacidad portantede 1Kg./cm2El relieve es accidentado, entre los ríos cumbaza y shilcayo, existe una pendiente que varia entre2.5% y 5%, en el sentido noreste- sureste. En el distrito de La Banda de Shilcayo, en el sentidosureste-noroeste, la pendiente varia alrededor de 7%7.a.5. Clima8: La temperatura en los 05 distritos, esta en un promedio de 25º C, con máximas quellegan a 35º C. La altitud igualmente varía desde los 243 m.s.n.m. hasta los 2,000 m.s.n.m. Elpromedio de precipitación anual es de 1,094 mm, con una humedad relativa entre 75% y 85%,variando de acuerdo al ciclo de lluvia. La temperatura media anual es de 33.3° C. Con un climasemiseco cálido.http://www.tarapoto.com/servicios/ubicacion.php8Fuente: Trabajo de Investigación Realidad antropogeográfica de la Región San Martín, Orlando Chuquisengo – año 1996. 30
  31. 31. b) Población La población directamente beneficiada es la de la ciudad de Tarapoto para todos los servicios y diferenciada para la zona urbana de los otros 4 distritos siguiendo el siguiente criterio: A) Población Urbana de la ciudad de Tarapoto: 65645 hab (Servicio de recolección y transporte, barrido, planta de tratamiento de orgánico, sensibilización ambiental). B) Población urbana de 05 distritos de la provincia de San Martín: 124450 hab (Disposición final) Razón: Se esta trabajando con servicios diferenciados Cuadro Nº 3 Tasa de crecimiento poblacional urbana POBLACIÓN 2005 POBLACIÓN 2007 URBANA Tasa TOTAL URBANA RURAL (OBJETIVO) Crecimiento %Cacatachi 2,904.00 2,264.82 639.18 3038 2.28Morales 21,657.00 20,703.57 953.43 23222 3.55Tarapoto 63,945.00 62,869.11 1,075.89 65645 1.32Banda de Shilcayo 26,198.00 20,162.74 6,035.26 29231 5.63Juan Guerra 3,286.00 2,990.29 295.71 3314 0.41 TOTAL 117,990.00 108,990.53 8,999.47 124.450 2.53 Fuente : Elaboración propia datos INEI 2.2.2 Gravedad de la Situación Negativa que se Intenta Modificar Temporalidad La situación negativa ha existido, desde que se inicio el servicio de limpieza publica, hace aproximadamente 30 años, sin embargo, el crecimiento poblacional y el incremento de la producción Per cápita actual de residuos sólidos 0.86 kg. /Hab / día, ha incrementado significativamente la cantidad de residuos sólidos que son dispuestos a cielo abierto. Relevancia Es uno de los problemas importantes que la Municipalidad provincial de San Martín y la Municipalidad Distrital de Tarapoto, debe resolver y de esta manera garantizar el cumplimiento normativo, promoviendo la conservación de la salud de la población, defensa y cuidado del medio ambiente. Grado de avance El problema ha ido creciendo, conforme crece la población y la acumulación de residuos sólidos; actualmente existen 27 puntos críticos en las ciudades, relacionado por el déficit de recolección urbana de residuos sólidos. 2.2.3 Intentos Anteriores de Solución Desde años atrás, se ha intentado dar solución definitiva al problema provocado por la mala gestión de residuos sólidos en el distrito; sin embargo, no se ha puesto suficiente interés para hacerlo realidad. 31
  32. 32. En la Gestión Municipal (1999 – 2002) de la Municipalidad Provincial de San Martín, se logrócontactar con una empresa alemana, para que efectuase los estudios necesarios, que permitan laviabilidad y financiamiento del proyecto, sin resultados concretos.En la Gestión 2003 – 2006 el enfoque es diferente; se dejó de lado todo lo avanzado en la gestiónanterior y con el apoyo del CONAM, ADRA y USAID PERÜ se elaboró el PIGARS en el año 2005,enconcordancia con los términos de referencia o criterios metodológicos recomendados por laCONAM; el mismo que considera como eje de trabajo los cinco distritos incorporados en estapropuesta. Sin embargo, los plazos que fija el plan para atender este problema, son muy largos y lapoblación ha decido no esperar más.La Municipalidad de Morales, por su parte, ante las exigencias de su población, decidió dar soluciónal problema de manera individual; acordándose en sesión de Concejo, la compra de un terreno de20 hectáreas, el cual es el que actualmente se va ha emplear para el relleno sanitario y planta detratamiento de orgánicos de la Provincia.Hay que indicar que este terreno va ha tener que incrementarse en área para dicho fin como seanaliza mas adelante y se sustenta en su análisis de riesgos. (Ver anexo 1)Esta Municipalidad, realizó visitas a los rellenos de Lima y Cusco e inició conversaciones con laMunicipalidad de Loja – Ecuador, para emular un relleno sanitario acorde con la nueva tecnología;se dispuso elaborar los estudios de impacto ambiental, con resultados favorables, hasta donde selogró avanzar.Actualmente la presión de la población es mayor; lo cual, está obligando a la MunicipalidadProvincial actuar con rapidez.Se propiciaron diversas reuniones de trabajo, entre las 05 Municipalidades, proponiéndose enprimera instancia, utilizar el terreno de la Municipalidad Distrital de Morales; los moradores quetienen sus centros de labranza y viviendas en dicho sector se opusieron, considerando que elvolumen de los residuos sólidos de los cinco distritos, colmataría rápidamente el lugar provocandodaños irreversibles a sus plantaciones y a su modo de vida. 32
  33. 33. 2.2.4 Intereses de los Grupos Involucrados Los Entes involucrados son los siguientes: GRUPOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES INVOLUCRADOS Escasos recursos para la demanda de Puede apoyar en la medida que Gobierno perfiles de proyectos de carácter exista cofinanciamiento Regional social en el marco del SNIP. Provincial: Limitación de recursos Provincial: Brindar servicios Gobiernos para la elaboración de perfil y eficientes bajo su liderazgo Locales ejecución del proyecto. Distritales: Bajísimos recursos para Distrital: Mejorar el servicio en la afrontar contrapartidas altas para la medida que existan concertación ejecución del proyecto entre Gobiernos Locales Utilizan la modalidad de protesta Recibir servicios de calidad para para exigir solución pero carecen de comprometerse en la puntualidad una organización que emita de los pagos que garantizan la Población de los propuestas coherentes. permanencia del servicio distritos Escasa conciencia del cuidado del medio ambiente. Escasa cultura de pago por el servicio recibido Centro de Escasa difusión y puesta en práctica Asistencia de los alumnos a sus Educación de los de los Programas de Educación centros de estudio, con ánimo distritos Ambiental. para cumplir sus deberes. Inasistencias escolares por problemas de salud. Establecimientos Contaminación ambiental e Programas de prevención de de Salud incremento de enfermedades. enfermedades infecto contagiosas. Comisión Deterioro del medio ambiente. Recuperación de áreas Ambiental degradadas y una adecuada Regional (CAR) disposición de residuos sólidos. 33
  34. 34. 2.3. Definición del Problema y sus Causas2.3.1. Características del Problema INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO, Y DIDPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN MARTIN2.3.2. Causas y Efectos del Problema. 2.3.2.1. Causas Causas directas: Causa directa 1: Inadecuado almacenamiento y barrido de residuos sólidos Insuficiente capacidad operativa de recolección y transporte de Causa directa 2 residuos sólidos. Inapropiadas practicas de segregación y reaprovechamiento de Causa directa 3: residuos sólidos municipales Inadecuada disposición final de RSM de la ciudad de Tarapoto y los Causa directa 4: distritos de Morales, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo y Cacatachi. Causa directa 5: Deficiente gestión administrativa técnica financiera. Causa directa 6: Inapropiadas practicas sanitarias y baja recaudación tributaria Los efectos que origina el problema son los siguientes: Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos y presencia de Efecto directo 1: puntos críticos Efecto directo 2: Alta tasa de morosidad en el pago de servicios municipales. Efecto directo 3: Poco control en la segregación de residuos sólidos municipales Estos efectos originan el siguiente efecto final: “DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA CIUDAD DE TARAPOTO”. El problema esquemáticamente planteado con relación al árbol de causas – problemas – efectos se presenta en el siguiente gráfico: 34
  35. 35. Gráfico 5: Árbol de Problemas, Causas y Efectos 35
  36. 36. 2.4. Objetivos, Medios y FinesFrente al problema central del proyecto, se propone el siguiente objetivo central: “INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO, Y DIDPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SANLos medios directos que permitirán lograr dicho objetivo son las siguientes: Adecuado Almacenamiento y Barrido de Residuos Sólidos Medio directo 1: Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte de Medio directo 2: Residuos Sólidos Apropiadas prácticas de segregación y reaprovechamiento de Medio directo 3: de Residuos Sólidos Inadecuada disposición final de RSM de la ciudad de Medio directo 4: Tarapoto y los distritos de Morales, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo y Cacatachi. Medio directo 5: Eficiente gestión, administrativa, técnica, y financiera Adecuadas Prácticas Sanitarias de la Población y mejor Medio directo 6: recaudación tributariaAsimismo, en forma asociada al logro del objetivo central, se alcanzarán los siguientes fines: Eliminación de Residuos Sólidos en espacios Públicos y Fin directo 1: puntos críticos Reducción de la Tasa de Morosidad en el Pago de Servicios Fin directo 2: Municipales Control constante en la Segregación de los Residuos Sólidos Fin directo 2: MunicipalesDichos fines directos, contribuirán a alcanzar el fin último del proyecto: “AUMENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE TARAPOTO”El árbol de objetivos, medios y fines se expresa en forma esquemática en el siguiente gráfico: 36
  37. 37. Gráfico 6: Árbol de Objetivos, Medios y Fines 37
  38. 38. Grafico 7 Árbol De Medios Y Fines2.5. Alternativas de Solución. Se plantean dos alternativas de solución al problema central del proyecto en función al análisis de causas efectuadas. Además deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre sí. Clasificación de las Acciones Propuestas. Mutuamente Excluyentes. Alternativa 1 • Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con arcilla para disposición final de residuos sólidos municipales. Complementarias a la Alternativa 1 • Contratación y capacitación del personal para la etapa de barrido. • Adquisición de equipo de barrido. • Adquisición de un vehiculo volquete de 8m para recolección de residuos sólidos orgánicos del mercado. • Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de recojo de residuos sólido. • Contratación de personal para recolección de residuos sólidos municipales. • Diseño e implementación de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos sólidos municipales. • Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la fuente. • Habilitación de una planta de tratamiento de residuos orgánicos. (compostera) • Capacitación y entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales • Promoción de Formalización y alianzas de empresas informales comercializadoras de residuos reciclables. • Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. • Capacitación del personal en el manejo integral de residuos sólidos. • Capacitación del Personal técnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos sólidos. • Implementación de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos sólidos. • Implementación de un programa de difusión y sensibilización sobre el cumplimiento del pago por el servicio de limpieza publica • Implementación de programas de sensibilización a la población sobre tema de manejo de residuos sólidos 38
  39. 39. Sistema Proyectadoa. Sistema Proyectado: Será un sistema integral de manejo de residuos sólidos que contempla la construcción de un relleno sanitario mecanizado impermeabilizado con arcilla de tipo de diseño por área y con una altura promedio de 4.2 m requiriendo estabilización al momento de la construcción empleando una requerimiento de 38.2 Ha en 5 áreas definidas para una vida útil de 10 años ubicado en el distrito de Morales a 8 Km. de la carretera marginal de la Selva, al norte de Tarapoto el cual es un terreno de propiedad de la municipalidad de Morales (20Ha) y se pretende ampliar para incluir en ese terreno la planta de tratamiento de orgánico la cual requiere de 3.07 dando un requerimiento aproximado de 42Ha incluyendo las áreas administrativas. Asimismo, el proyecto de relleno sanitario pretende contar con 17 personas entre peones, oficiales, operadores, técnicos y chóferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor sobre oruga, balanza, volquete 15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito. Del mismo modo la planta de tratamiento de orgánicos pretende dar trabajo a 7 personas entre obreros operadores e ingeniero, teniendo una demanda cautiva por el compromiso gubernamental para hacer frente al tema de la deforestación y erosión de los suelos. Para cubrir el tema de barrido se requiere incrementar 34 personas en el primer año debido a que es necesario cubrir los 121.43 Km, hay que indicar que en la actualidad existen 12 personas encargadas del barrido de la ciudad de Tarapoto y al final del horizonte del proyecto (10 años) se estaría cubriendo 171Km con 62 personas para el barrido. Cabe indicar que la cobertura del servicio de recolección y transporte se realizará al 100% incrementando la frecuencia de 2 a tres veces por semana en la zona periurbana y urbana con afirmado y la zona céntrica, mercados y mercadillos diario, para lo cual es necesario un volquete de 8m3 adecuado para transportar solo residuos orgánicos de la fuente a la planta de tratamiento. El cual esta complementado con un programa de difusión y sensibilización ambiental a la población y un fortalecimiento en la base legal local mejorada y en cumplimiento. Nota: El programa de capacitación al personal en recolección, operación y planta de tratamiento incluye a todo el personal. Alternativa 2 • Construcción e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con geomembrana para disposición final de residuos sólidos municipales. Complementarias a la Alternativa 2 • Contratación y capacitación del personal para la etapa de barrido • Adquisición de equipo de barrido. • Adquisición de un vehiculo volquete de 8m para recolección de residuos sólidos orgánicos del mercado • Diseño e implementación de un adecuado sistema de distribución de las unidades de recojo de residuos sólido. • Contratación de personal para recolección de residuos sólidos municipales. • Diseño e implementación de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos sólidos municipales. • Diseño e implementación de un programa de segregación de residuos sólidos en la fuente. • Habilitación de una planta de tratamiento de residuos orgánicos. (compostera) • Capacitación y entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales • Promoción de Formalización y alianzas de empresas informales comercializadoras de residuos reciclables. • Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. • Capacitación del personal en el manejo integral de residuos sólidos. • Capacitación del Personal técnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos sólidos. 39

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