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Politicas publicas mototaxismo

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  • 1. INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS APLICADAS AL MOTOTAXISMO EN LA CIUDAD DE MONTERÍA - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA, PARA EL PERIODO 2002 - 2012 LUIS SALUM SEJÍN Ensayo para optar al título de Especialista en Gestión Pública ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADOS PROGRAMA DE GESTIÓN PÚBLICA MONTERÍA 2012
  • 2. INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS APLICADAS AL MOTOTAXISMO EN LA CIUDAD DE MONTERÍA - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA, PARA EL PERIODO 2002 - 2012 Resumen: El presente trabajo de investigación parte de la necesidad de indagar sobre la influencia de la política pública implantada a nivel Nacional, para controlar el fenómeno del mototaxismo y los efectos de esta en la ciudad de Montería durante el período 2011- 2012, donde a pesar de las implicaciones de la misma y los presupuestos esperados como resultados de su aplicación, lo que ha ocurrido en la última década, es que en muchas ciudades de Colombia, especialmente en la Costa Caribe, el mototaxismo se ha convertido en el principal medio de transporte público para g ra nd e s se cto res d e la población e incluso se convirtió en una importante actividad económica no formal de grandes proporciones que se clasificó como un grave problema social. Palabras claves: políticas públicas, mototaxismo, problema social. Abstract: This research was based on the need of investigate the influence of public policy implemented at the national level, to control the social phenomenon of “mototaxismo” in Monteria, for the year 2011 – 2012; although their implications and expected results, during the last decade what happened in many cities of Colombia, especially in the Caribbean coast, the “mototaxismo” has become in the main public transportation for lots of people and has even became in a very important informal economic activity, that has been classified as a serious social issue. Keywords: public policy, mototaxismo, social problem. 2
  • 3. INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS APLICADAS AL MOTOTAXISMO EN LA CIUDAD DE MONTERÍA - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA PERIODO 2002 - 2012El presente trabajo de investigación parte de la necesidad de indagar sobre la influencia de laspolíticas públicas implantadas a nivel Nacional, Departamental y Municipal, para controlar el fenómenosocial del mototaxismo en la ciudad de Montería, para el año 2002 – 2012, siendo que, durante laúltima década en muchas ciudades de Colombia, especialmente en la Costa Caribe, el mototaxismose ha convertido en el principal medio de transporte público para la población e incluso ha llegadoa constituir la más importante actividad económica informal. Se trata de un fenómeno social queabarca distintos componentes, esenciales para el desarrollo económico, generándose de estamanera, la necesidad de revisar la política pública de manera que refleje una comprensión delfenómeno en mención, y por ende una respuesta eficaz a una problemática social, que se ha salidode control, y se ha caracterizado por entrar en conflicto con la normatividad vigente1 y los medios detransporte formales.Para efecto de analizar una práctica informal de subsistencia, como es el mototaxismo 2 en la ciudadde Montería, se hace necesario revisar si existen políticas públicas que apunten al desarrolloorganizacional de estos micro negocios; debido al caos vial y delincuencial que viene generando estemedio de transporte.El presente trabajo, describe algunas características de las políticas públicas, para ilustrar como debeser la actuación del gobierno frente a la ejecución de las mismas, en aras de resolver la problemáticasocial, generada a partir de esta práctica económica informal, denominada mototaxismo; así también,se relata la problemática del mototaxismo en la ciudad de Monería, sin dejar de lado la generalidaddel fenómeno presentado en Colombia.Continuando con el orden antes planteado iniciamos con algunas definiciones sobre políticas públicasque den luz a problemáticas de esta naturaleza. En líneas generales existen dos grandes vertientes1 Código Nacional de Tránsito Terrestre, Ley 769 de 2002.2 Transporte público en motocicleta 3
  • 4. en el marco de esta disciplina. Una primera vertiente analítica, que consiste en estudiar el procesode producción de las políticas. Es decir, cómo se definen los problemas públicos, cómo se fija laagenda gubernamental, cómo se toman las decisiones, cómo se formulan las políticas, cómo seaplican y finalmente cómo se evalúan. Una segunda vertiente instrumental, que consiste en utilizarlas técnicas de análisis al servicio de la producción de las políticas. A pesar de no ser contradictoriasni excluyentes (ningún trabajo es enteramente analítico o instrumental), generalmente esta segundavertiente no constituye el centro de interés de la academia, por ser con frecuencia normativa y porquesu objetivo está centrado exclusivamente en ser un instrumento de ayuda a la decisión.Examinando las definiciones, se observa que en los orígenes de esta disciplina Lasswell la define como“el conjunto de disciplinas que conciernen a la explicación de la producción de las políticas públicas, yla obtención de la información relevante relativa a dichas políticas”. Además, establece lo que élconsidera son las características esenciales de la disciplina: “La ciencia de las políticas públicas estáorientada en torno de los problemas y es contextual por naturaleza”3.Desde una perspectiva analítica, Meny y Thoenig definen las políticas públicas como “los programasde acción de una autoridad pública en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico”. Dyeasumiendo una postura más amplia, e inspirado por Hamlet, define las políticas públicas como “todo loque un gobierno decide hacer o no hacer”4. Anderson ofrece una visión igualmente genérica: “Unaorientación deliberadamente seguida por un actor o por un grupo de actores al tratar un problema ouna cuestión que les concierne”5. La definición de Jenkins es más concreta pero susceptible de caeren imprecisiones: “Un conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjuntode actores políticos, concernientes a la selección de objetivos y los medios para alcanzarlos, en elmarco de una situación específica”6.3 Véase: H. Laswell y D. Lerner, The Policy Sciences: Recent Development inv. Scope and Method, Stanford, CA, Stanford UniversityPress, 1951.4 T.R Dye, Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall, 1972, pág.2.5 J.E. Anderson, Public Policymaking: An Introduction, Boston, MA, Houghton-Mifflin Co., 1990, pág.3.6 W. Jenkins, Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective, London, Martin Robertson, 1978, pág.17. 4
  • 5. Planteados esta serie de conceptos, se puede ir perfilando algunos argumentos, que redunden en elanálisis de políticas públicas, esto es, que apunten a la solución de problemas sociales, como se dijoanteriormente, esta política debe ir orientada en torno a la solución de los problemas sociales y escontextual por naturaleza; así que este concepto nos lleva a plantear que el mototaxismo en la ciudadde Montería en efecto es un problema social, que amerita la intervención oportuna del gobierno y de lasociedad civil; sin embargo, no se le ha dado tratamiento a nivel municipal, departamental o nacional,desde esta perspectiva, porque no aparece en la agenda política.Pero antes hay que mencionar que recientemente se publicó en medio masivo de comunicación, quedespués de tanta polémica en torno a la posible salida de las calles de esta modalidad de transporte,el Gobierno Nacional determinó que era mucho mejor habilitar este esquema de movilidad ciudadana,pero bajo la habilitación de las empresas de servicio público de transporte terrestre automotor concriterios básicos para la prestación de un servicio eficiente, seguro, oportuno y económico. El decretocontempla que este servicio se debe prestar bajo la responsabilidad de una empresa de transportelegalmente constituida y debidamente habilitada y autorizada, esto también con el fin de evitar lapiratería.Partiendo del hecho que el mototaxismo es un problema social y que a todo problema social se le debeaplicar políticas públicas, para efecto de aminorar, controlar o erradicar dicha problemática. Por tantose hace necesario describir la situación actual del mototaxismo en la ciudad de Montería que, igual quemuchas ciudades del país, se encuentra en pleno periodo de crecimiento físico y económico. Estasituación ha permitido un flujo migratorio del campo a la ciudad. Por un lado la búsqueda deoportunidades y, por otro el desplazamiento forzado, que ha elevado considerablemente el númerode habitantes del municipio de Montería.El incremento poblacional ha ido acompañado de la expansión de la actividad económica, pero apesar de esto, la oferta de empleo es considerablemente inferior a la demanda, lo cual ha generadoel surgimiento de actividades económicas complementarias al margen de la ley. 5
  • 6. La nueva cultura del trabajo, caracterizada por las políticas de flexibilización laboral, presencia denuevas tecnologías y el modelo económico imperante en nuestro país, cambió el modelo laboralclásico, donde la categoría predominante del empleo formal o asalariado, es actualmente suplantadopor el empleo individualizado y/o no asalariado y donde la empresa como empleador básico de lapoblación laboral, cede terreno al auto-empleo y al desarrollo y fortalecimiento de las llamadasmicroempresas como unidades generadoras del empleo, que la mediana y gran empresa no seencuentran en disposición de generar7.El comercio informal se ha convertido desde hace muchos años en la alternativa de ingresos paramuchas familias en la ciudad de Montería. El desempleo y los elevados costos de la legalidad son dosaspectos determinantes para el crecimiento de este fenómeno en nuestro territorio. Esta problemáticadel empleo ya ha sido objeto de estudio para los investigadores Alfredo Anaya Narváez, John Pinedoy Víctor Negrete Barrera – investigadores docentes de la Universidad del Sinú sede Montería.Rápidamente se puede decir, que los estudios efectuados sobre mototaxismo, no profundizan en laspolíticas públicas desarrolladas para resolver el fenómeno social; en este orden de ideas, esimportante desarrollar estudios e implementar proyectos, programas y planes, que apunten a labúsqueda del mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que se dedican a la actividaddel mototaxismo, ya que esta, se caracteriza por malas condiciones de trabajo, de hecho raya en lainformalidad, además asociada a problemas delincuenciales. Sin embargo, este fenómeno, es unpaliativo socioeconómico a la problemática generalizada del empleo, a nivel municipal, departamentaly nacional; este problema del desempleo, explica el incremento generalizado en el número depersonas que deciden dedicarse a esta actividad.La ciudad de Montería en la actualidad, no cuenta con las empresas necesarias para satisfacer lademanda de empleo que requiere la población. Es por esta razón, que numerosas personas debendedicarse a actividades económicas informales tales como: comercio ambulante y estacionario,mototaxismo, telecomunicaciones, manufactura y construcción espontánea. La Economía Informal7Véase: Ortega, Carmen (2005). Las condiciones de trabajo en los micronegocios del sector comercio en la ciudad de México,Secretaría del Trabajo y Previsión Social, México. 6
  • 7. permite obtener ingresos a amas de casa, madres solteras, ancianos, jóvenes, personasdiscapacitadas y hasta niños; la mayoría con bajos niveles de escolaridad y sin la posibilidad deacceder a un trabajo digno dentro de una organización.La violencia desatada en las zonas rurales de los municipios del Departamento de Córdoba, esocasionada por grupos al margen de la ley, que vienen generando desplazamiento forzado y la llegadade indígenas, campesinos y desocupados rurales al municipio de Montería, los cuales no puedenintegrarse fácilmente al mercado laboral urbano, ni a los programas de vivienda, situación que losobliga a engrosar los cinturones de miseria en la periferia de la ciudad. Lo que genera que estapoblación, quede al margen de los beneficios de las políticas públicas nacionales, inmiscuyéndolosen las estadísticas de la famosa trampa de la pobreza.El aumento acelerado de la población y el lento crecimiento de la economía en la ciudad de Montería,han dejado por fuera del mercado laboral, a un alto índice de la población en edad de trabajar, la cualse ha visto obligada a desarrollar alternativas de manera ingeniosa, esto es, algún tipo de ocupación,por cuenta propia, con el fin de asegurarse un mínimo ingreso para la satisfacción de sus necesidadesbásicas. Estas alternativas generan tensiones sociales y conflictos urbanos, debido a la ocupaciónilegal del espacio público y a la contaminación ambiental por residuos, vertidos, olores y ruidos queafectan la salud y calidad de vida de las personas, esto es lo que se puede evidenciar desde unamirada rápida, sobre el fenómeno del mototaxismo.Pero el caso más grave en Montería, lo revela el periódico El Universal del 9/12/12, cuando se refierea la renovación del parque automotor de transporte urbano de pasajeros, con una inversión quesuperó los 35 mil millones de pesos, que hoy enfrentan una dura competencia de los mototaxistas quediariamente les arrebatan 150 mil pasajeros a los transportadores formalmente constituidos. GabrielJiménez Lugo, gerente de Sotracor, una de las dos empresas que se asociaron en la ciudad paracrear la sociedad Metrosinú, dijo a los medios de comunicación en Cartagena, que las pérdidas delsector ya suman los 13 mil millones de pesos. Sotracor y Montería Express adquirieron hace pocosaños, apoyados por el sistema financiero, 420 busetas de lujo, con aire acondicionado y hoy sólo 7
  • 8. están en funcionamiento 170. Los cálculos iniciales preveían que las unidades de esta nueva sociedadmovilizarían en promedio 500 pasajeros al día y la realidad es que sólo logran movilizar un promediode 320. El valor del pasaje en ese transporte es de 1.300 pesos. Las cifras generales señalan que lostransportadores urbanos de Montería movilizan al día 75 mil pasajeros y los mototaxistas 150 mil.“Estamos endeudados, amenazados de ser embargados y si no se congela el ingreso de motos,tendemos a desaparecer”, señaló el empresario monteriano. En Montería el año pasado habíanoficialmente registradas unas 5 mil motos y ya este año se habla de 7 mil. “Las motos no están sujetasni a tiempos, ni a recorridos”, añadió, el fenómeno en la ciudad es cada vez más creciente, afectandola movilidad e incrementando los índices de accidentalidad... ¿Y LOS ALCALDES QUÉ?8En este sentido, donde están las políticas públicas implementadas por la nación o las políticasdepartamentales o municipales, que ayuden a dirimir entre la necesidad de una población y otra, entreel sector informal y el formal. Dónde está esa instrumentación de política pública, que manifieste loque se debe hacer para resolver dicho fenómeno social. Frente a esta serie de denuncias ynecesidades, surge la pregunta problema: ¿Cómo han influido las políticas públicas implantadas anivel nacional, departamental y local, para controlar el fenómeno social del mototaxismo en la ciudadde Montería?En la ciudad de Montería el fenómeno del mototaxismo se ha incrementado debido a la falta deoportunidades para acceder al empleo formal; indistintamente de la estigmatización del gremio, lo quequeda claro es que esta práctica, obedece a la lucha por la subsistencia y a la falencia de políticaspúblicas sociales, que generen organización y/o control del desbordamiento de los problemas queafectan a la población generados por el conflicto armado, el desempleo, la falta de oportunidades paraemprender empresa y desarrollar comunidades autónomas.El trabajo en la calle le permite al trabajador informal crear su propio ambiente laboral y obtener ciertasventajas que lo conducen a librarse de gastos como: arriendo, servicios, sueldos, impuestos, aportes8 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/economica/mototaxismo-desplaza-buses-urbanos-en-la-costa 8
  • 9. sociales, entre otros. En este sentido, la falta de posibilidades laborales estimula notablemente lapráctica del mototaxismo en Montería. Esta población carece de organización y capacitación, lo queno ayuda al mejoramiento de su nivel de ingreso y calidad de vida; es aquí donde nuevamente seevidencian las falencias de políticas públicas sociales o de una política pública integral.En definitiva, hace falta un plan de desarrollo comunitario que atiendan sus principales necesidades(empleos, capacitaciones, orientación a padres y jóvenes, etc.). La organización de esta poblaciónpuede ayudar a reducir las elevadas tasas de mototaxistas, mediante la estimulación de actividadesformales, que posibiliten mejores oportunidades a los habitantes, desde una perspectiva sostenible ycon visión de futuro.No existe un centro de documentación con el fin de difundir resultados y establecer un seguimientoque permitan la coordinación de todos los interesados en la elaboración de proyectos, programas ypolíticas que ayuden a la gestión de los recursos, para el mejoramiento de este problema social. Esasí como se pretende que este trabajo redunde en recomendaciones para el mejoramiento de laspolíticas públicas que de una u otra forma influyen en el fenómeno del mototaxismo en el municipiode Montería.Para dar alcance al objetivo general de una política pública es importante comprender qué se entiendepor política pública, sin dejar de lado, la revisión de políticas públicas implementadas a nivel nacional,departamental y municipal para efecto de normativizar y formalizar el mototaxismo; generándose deesta forma, un análisis sobre este fenómeno en la ciudad de Montería – ciudad capital deldepartamento de Córdoba; esta revisión y análisis permitirá plantear propuestas de políticas públicas,que apunten a la solución de los problemas sociales (inseguridad, caos vial, informalidad, entre otras)generados a partir del mototaxismo.Las políticas públicas se pueden definir “como el conocimiento o modelo específico, es la maneracomo utilizamos el conocimiento de otras ciencias para resolver -justa y eficientemente- problemasconcretos de política pública”. 9
  • 10. Cuando mencionamos las decisiones éticas que limitan la indeterminación de los derechos, nosreferimos a elecciones tomadas por individuos o por grupos sociales que desarrollan exigenciasbuscando la instauración de políticas públicas acordes con sus expectativas fundadas en derechos.En este orden de ideas, cuando se formulan políticas públicas se están tomando decisiones éticaspara perseguir la garantía (o eliminar la vulneración) de los derechos de los individuos o grupossociales. De ahí que la decisión por tomar implica saber que una determinada combinación deacciones públicas es superior a otra, siguiendo criterios inequívocos de elección9. En este sentido unapolítica pública debe apuntar a la equidad social, entonces se puede pensar que los fenómenossociales, tal como es el caso que nos ocupa - el mototaxismo, terminan siendo una falencia de lasinstituciones políticas del Estado.Esto significa que las políticas públicas implican asumir que una forma de acción estatal, en teoría oen la práctica, es mejor que otra para lograr determinados objetivos. En principio, los Estados sonautónomos para definir cuál es la vía que seguirán para garantizar los derechos a la población, perono deben distanciarse de las obligaciones estatales reconocidas en el derecho internacional e, incluso,de recomendaciones que, aunque no necesariamente tengan carácter vinculante, sí son objeto devigilancia por parte del sistema de derechos humanos. Estos perfiles de política pública deben seguircriterios inequívocos de elección, los cuales se definen gracias al debate político propio de cadasociedad. Pero es claro que cuando se opta por un determinado perfil, unas elecciones pueden sermejores que otras para garantizar los derechos de la población. En este sentido, los derechos tienenque ser un referente en el debate social, pues las políticas públicas deben dirigirse a lograr su garantía,en vez de mantener situaciones que conduzcan a su vulneración. En una perspectiva basada en losderechos humanos, las políticas públicas no pueden ser neutras. Se muestran razonables si mejoranla calidad de vida de la población, insuficientes si a pesar de su buena intención no lo consiguen e,incluso, retrógradas si lejos de mejorar o solucionar un problema lo agravan. Por lo anterior, el análisisde las políticas públicas con base en los derechos humanos se distancia de las valoracionestradicionales en esta materia. Observemos la definición aportada por André-Noël Roth Deubel10 parareafirmar este hecho. En este orden de ideas, cuando el Estado no implementa las políticas públicas9 Véase: Amartya, Sen. Sobre ética y economía. Alianza Editorial. Madrid. 1999. pp. 84 y ss.10 Roth Deubel, André-Noël. Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación. Ediciones Aurora. Bogotá. 2002. p. 15. 10
  • 11. Ad hoc para solucionar un problema social, puede estar violentando los derechos humanos, así lascosas, los mototaxistas tachados de informales, ilegales e inclusive relacionados con prácticasdelincuenciales, no son los únicos responsables de este fenómeno social, parece que las estructurasgubernamentales tienen una gran parte de dicha responsabilidad y además están generandoproblemas de derechos humanos.“El análisis de las políticas públicas se realiza a partir de una metodología de investigación aplicadaal qué y al cómo hacer del Estado y desplaza el punto de observación hacia el lado de sus «productos»(…) se concibe como la ciencia del Estado en acción o, más precisamente, como una metodología deinvestigación social aplicada al análisis de la actividad concreta de las actividades públicas (….)”. 11En este marco, el eje central de la descripción es la influencia de las políticas públicas implantadas anivel nacional, departamental y municipal, para controlar el fenómeno social del mototaxismo en laciudad de Montería. A partir de lo anterior, se procederá al desarrollo de un breve análisis de laspolíticas públicas, para proponer alternativas de solución a estos problemas sociales, como elmototaxismo en la ciudad de Montería, de acuerdo a un estudio preliminar acerca de las políticaspúblicas para tal fenómeno.Establecida esta pequeña disertación, sobre políticas públicas se hace necesario mencionar, que enla Constitución Política de Colombia del 91, se establece el Estado Social de Derecho y el derecho alempleo, si partimos de este argumento, se puede decir, que ante la falta de un mercado de trabajoadecuado para la población, los ciudadanos están en su derecho de explorar acciones para susubsistencia.Así las cosas, cuando el Estado no alcanza a resolver la entrada de necesidades, este debe permitirreconsiderar y flexibilizar posiciones; pero lo que no se debe permitir, es que las políticas públicas,para efecto de organización y de cohesión estatal se pierdan, porque de esta manera se pierdegobernabilidad. Esto es, no hay imbricación entre los representantes de la cosa política y los11DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Las políticas públicas alimentarias en Colombia. Un análisis desde los derechos humanos, ProSeDHer,Colombia, 2011. 11
  • 12. problemas sociales presentados por la sociedad civil. Para ilustrar este punto, se referencia a T.Hoobes, si se termina ese consenso entre gobierno y sociedad civil, se generan todo tipo desituaciones caóticas, proliferando el miedo, la falta de acuerdos y la inseguridad entre los ciudadanosy el Estado. En este sentido los gobernantes le estarían cediendo la administración municipal,departamental o nacional, según sea el caso, a sectores o actores informales, generándose de estamanera una anomia social12, esto es, una sociedad sin normas. Para el caso que nos ocupa, sinpolíticas públicas que apunten a la mejora de la interacción social en la ciudad de Montería, donde losciudadanos se enfrentan por los problemas de inseguridad viales y de empleo, entre otros.El gobierno municipal de Montería mediante el Plan de Acción 2012-1015 plantea que existe unconsenso en torno a la necesidad de reorientar el desarrollo municipal y regional; desde diversosámbitos y con diferentes visiones, tanto colectivas como individuales y los actores públicos y privadosbuscan alternativas que posibiliten la consolidación de un proyecto común. Este debe tener como ejey preocupación central el ser humano y su bienestar, y no el simple crecimiento económico. Por esoel Plan de Gobierno 2012-2015, plantea promover el Desarrollo Humano Integral, para el conjunto dela ciudadanía de Montería, lo que significa la promoción y potenciación de las capacidades,oportunidades y libertades de esos ciudadanos y ciudadanas. Esto significa la remoción y superaciónde los obstáculos para el logro de este objetivo superior: la pobreza, la exclusión, la desigualdad, laviolencia y la intolerancia, la falta de un crecimiento económico sostenido y sostenible, y la bajagobernabilidad democrática que han estado presentes en la ciudad. El logro de este gran propósitorequiere de la participación y el compromiso activo de todas las instancias del Estado, de la sociedad,y de todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas; solo con este compromiso y con accionesconcertadas se podrá avanzar en hacer de Montería una ciudad más democrática, pacífica ygobernable, más incluyente y equitativa, más digna y sostenible, y más global y competitiva 13.12 Es un estado que surge cuando las reglas sociales se han degradado o directamente se han eliminado y ya no son respetadas porlos integrantes de una comunidad. El concepto, por lo tanto, también puede hacer referencia a la carencia de leyes. Los principalesimpulsores del concepto fueron los sociólogos Emile Durkheim y Robert Merton; Online: Definición de anomia -Qué es, Significado yConcepto http://definicion.de/anomia/#ixzz2KPDy5Hfq.13 Véase: Alcaldía de Montería. Programa de Gobierno 2012 – 2015 Primero Montería. 12
  • 13. Indistintamente del planteamiento del gobierno municipal de Montería en su Plan de Acción 2012-2015, cada día se puede ver más mototaxistas, circulando por las principales calles de la ciudad. Enalgunas de esas calles, de por sí maltrechas, ya no es posible transitar. Se encuentran abarrotadasde mototaxistas, que ofrecen toda clase de transporte, desde el pasajero que se transporta puerta apuerta, hasta la mudanza de una casa o el transporte de animales o de cualquier objeto; frente a estenegocio, perfectamente establecido, unos y otros parecieran no estar de acuerdo, pero ni la sociedadcivil, ni los organismos políticos han logrado una política económica, para el manejo organizacionalde dicho fenómeno social.Un comerciante informal, puede ser un mototaxista, puede definirse como un emprendedor, unindividualista, que ejerce un capitalismo muy peculiar en nuestras principales ciudades. Pero, a lalarga, capitalismo puro y simple. Con mucha audacia, desorden y trabajo incesante, muchos de estoscomerciantes informales han llegado a convertirse en dueños de microempresas.Estos mototaxistas tienen como único capital su experiencia vivencial, su intuición y una agudaobservación de la realidad, que tantas veces falta a los que cursan estudios superiores. Para efectode dimensionar el micronegocio de los mototaxistas en nuestro municipio, solo falta observar lasestadísticas. Se evidenció que en la actualidad, 15 mil motos circulan diariamente en Monteríatransportando pasajeros de un sector a otro, que el 80% son de otras poblaciones. El vocero delos taxistas en la capital, César Montes, dijo que el problema del mototaxismo en Montería dejó de serel resultado de un problema social para convertirse en un problema de “rebusque”. La afirmación lahizo en la sesión del Concejo de Montería del 20 de febrero de 201214. En esta sesión estuvieronpresentes los transportadores organizados, autoridades de tránsito y el secretario de tránsitomunicipal, Alejandro Salleg. Montes dijo que ellos habían hecho un estudio que le permite señalar quepor lo menos el 80% de las motos que trabajan en Montería provienen de municipios aledaños comoArboletes, Caucasia y los otros del mismo Departamento. Citó el caso concreto de Arboletesseñalando que por lo menos 1.600 motos de ese municipio circulan diariamente en Montería15.14 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/local/mototaxistas-de-otros-municipios-estan-en-monteria-65814.15 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/local/mototaxistas-de-otros-municipios-estan-en-monteria-65814 13
  • 14. Para efecto de controlar el fenómeno del mototaxismo en el municipio de Montería se expondrán lascaracterísticas del mototaxismo y las políticas implantadas para su control organizacional en elmunicipio de interés para este trabajo. Se evidenció que en Colombia el transporte de pasajeros enmotocicletas, se originó hace alrededor de una década, entre los desempleados de las zonasmarginales del departamento de Córdoba.A mediados de 1980, un desempleado del departamento de Córdoba, en el norte de Colombia,concibió la idea de percibir ingresos con su moto. Se trataba sencillamente de cobrar por transportaren su vehículo de motor y dos ruedas a otra persona a un destino. Rápidamente se convirtió en unaopción para muchos y se extendió por la región Caribe colombiana en ciudades como Montería,Sincelejo, Cartagena y Barranquilla y por más lugares del país. De modo que en ese oficio se ocupanhoy unas 400 mil personas, ahora conocidas como mototaxistas. Así lo refirió el periódico ElEspectador, en su artículo «El mototaxismo, a punto de estallar». Una idea más que surge en estepaís donde apremia la insatisfacción de las necesidades básicas en materia de salud, educación yalimentación y donde se violan a diario los derechos humanos. Pero también donde siempre hayganas de seguir adelante.El mototaxismo, rápidamente se convirtió en una seria competencia para el transporte públicotradicional, debido entre otras cosas, a la prestación de un servicio “puerta a puerta” y al bajo costo.Desde entonces, el mototaxismo como actividad económica se incorporó a la denominada “economíadel rebusque”. Se ha extendido a todo lo largo y ancho del país y particularmente en las ciudades dela Costa Atlántica, convirtiéndose en una respuesta al creciente desempleo y, a su vez, en unproblema social. Para su control, las autoridades han implementado una serie de alternativas deregulación como el sistema de pico y placa, y las restricciones al porte de parrilleros o a la circulacióna determinadas horas; sin embargo, hasta ahora estas medidas han resultado infructuosas.Una medida a nivel nacional, como política pública o política sociojurídica es la implementada por elMinisterio de Transporte, mediante el Decreto 4125 de 2008, que contempla el servicio demototaxismo. Al respecto establece, que se debe prestar bajo la responsabilidad de una empresa de 14
  • 15. transporte legalmente constituida y debidamente habilitada, con el objetivo de evitar la piratería. Ladisposición señala que el servicio de mototaxismo debe estar sometido a un contrato celebrado entrela empresa de transporte y cada una de las personas que utiliza el servicio, para su trasladosimultáneo con el de sus bienes o carga de la vereda al centro urbano, y dentro de la mismajurisdicción de un municipio. El decreto rige en los municipios del territorio colombiano con poblacióntotal o inferior a 50 mil habitantes. El gobierno fijó en este decreto que el servicio público de transportemixto-veredal, podrá prestarse en motocarro, a través de empresas cooperativas legalmenteconstituidas y habilitadas en el municipio correspondiente. El decreto aclara que en estas empresasconstituidas en microcompañías, los propietarios del parque automotor de motocarro deben serdueños del 100 por ciento de la empresa. La disposición del gobierno a través del Ministerio deTransporte también implica a las personas jurídicas interesadas en obtener la habilitación para laprestación del servicio público de mototaxismo. Estas personas deberán dirigirse a la autoridad detransporte o de la competencia suscrita por el representante legal para la autorización de la prestaciónde este servicio16.Ahora, las personas jurídicas interesadas en obtener habilitación para la prestación del servicio públicode mototaxismo deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1. Solicitud dirigida a la autoridad de transporte competente suscrita por el representante legal. 2. Certificado de existencia y representación legal, expedido con una antelación máxima de 30 días hábiles. 3. Descripción de la estructura organizacional de la empresa relacionando la preparación especializada y/o la experiencia laboral del personal administrativo profesional, técnico y tecnológico contratado por la empresa. 4. Relación del equipo de transporte con indicación del nombre y número de cédula del propietario, clase, marca, placa, modelo y demás especificaciones que permitan su identificación de acuerdo con las normas vigentes. 5. Descripción y diseño de los distintivos de la empresa.16 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/el-ministerio-de-transporte-reglamenta-el-mototaxismo/20081031/nota/701722.aspx. 15
  • 16. 6. Certificación suscrita por el representante legal sobre la implantación de programas de revisión y mantenimiento de los equipos, sistemas de abastecimiento de combustible y los mecanismos de protección de pasajeros y carga. 7. Balance general a la fecha de solicitud, firmado por el representante legal, certificado por contador público y revisor fiscal si de conformidad con la Ley está obligado a tenerlo 17.Para el caso de la ciudad Montería se vienen implementado algunas medidas, a partir de laadministración del alcalde León Fidel Ojeda, estas, consistieron en ampliar el cerco al centro de laciudad, que incluye la prohibición de ingresar con parrilleros. El alcalde de Montería impuso estamedida, que se suma al día sin moto y al día sin parrillero, con el argumento de que los mototaxistascontinúan ingresando al centro de la ciudad en una clara violación a las normas vigentes. Laimplantación de dichas restricciones generó disturbios entre el gremio.Para ilustrar la normativa del alcalde León Fidel Ojeda, basta decir que el decreto autoriza a losmototaxistas a circular con parrillero solo por fuera de la avenida circunvalar. “Así no hay negocio quefuncione”, argumentan los mototaxistas. Por eso, su airado rechazo lo que provocó que se presentaranchoques entre agentes del orden y manifestantes en siete puntos distintos de la ciudad. Pero no esun caso aislado. Este negocio informal que ha crecido como la espuma se está convirtiendo en unasunto de orden público. Por ejemplo, en Barranquilla, donde se calcula que hay 10 mil mototaxis, sehan registrado también masivas protestas encabezadas por mototaxistas, mensajeros, comerciantesde repuestos y hasta por vendedores de motos. Todos marcharon hacia la Alcaldía en protesta por eldecreto restrictivo del alcalde Guillermo Hoenigsberg, el cual le prohíbe a las motos circular entre laAvenida Murillo y el Paseo Bolívar. Los mensajeros y comerciantes, de la mano de los mototaxistas,manifiestan que es imposible desarrollar su trabajo impidiéndoles el ingreso al centro administrativoen donde funcionan notarías, oficinas y agencias a las que tienen que ir diariamente 18.En este orden de ideas, también para el periodo administrativo del alcalde León Fidel Ojeda Moreno,se dijo que las protestas eran previsibles luego de la expedición de los nuevos decretos que restringen17 EXTRAÍDO DE LA PAGINA WEB: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo87157-reglamentan-mototaxismo-el-pais18 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://m.semana.com/on-line/hacer-mototaxismo/96997-3.aspx. 16
  • 17. el paso de motociclistas con ocupantes en el centro de la capital cordobesa y la implementación deun día sin parrilleros, que se aplica todos los jueves entre las 6 de la mañana y las 8 de la noche.Además, en Montería se aplica un día sin motos, los martes, y además los fines de semana despuésde las nueve de la noche, dicha prohibición afectaba para la época cerca de 7 mil mototaxistas19.Como se puede observar, los medios evidencian que en ciudades de la costa caribe, comoBarranquilla, Montería, Cartagena, Sincelejo, se presentaron protestas por la falta de regulación y lanecesidad de implementar políticas públicas, que permitan una interacción entre la sociedad civil y losmototaxistas en un espacio público. Indistintamente al desempleo y al auge de las economíasemergentes o rebusque, se hace evidente una normatividad rigurosa y oportuna, que apunte a lasolución de los altos índices de accidentalidad y los niveles de inseguridad; sin dejar de lado, losproblemas de salud, dadas las malas condiciones de trabajo. Cabe anotar a este respecto, que esteno es un problema exclusivo de las ciudades del departamento de Córdoba, ya que en otras ciudadesintermedias de la región caribe también se viene presentando dicho fenómeno.Una medida exitosa para la ciudad de Montería es la contemplada en el Decreto 0335 del 6 deseptiembre de 2011, que prorroga: “martes sin moto y jueves sin parrilleros”, medida esta,implementada por el Alcalde Marcos Daniel Pineda García, a partir de los resultados alcanzados porel Decreto 0745 del 8 de septiembre de 2009, que permitió en su momento, implementar la siguientereglamentación: martes días sin monto sin excepción, lunes a viernes prohibido movilizarse conacompañante en el centro (…) y restricciones en horarios nocturnos (…). Estas normativas lepermitieron a la ciudad de Montería oxigenarse de los problemas que le agobiaban en términos deaccidentalidad, movilidad y seguridad generados por el fenómeno del mototaxismo.En síntesis se puede decir, que el mototaxismo, es una práctica de transporte público que empezóhace más de 10 años en los polvorientos municipios de Córdoba, y que se ha ido extendiendo a 26de los 32 departamentos del país, y se convirtió en una encrucijada social que podría tenerrepercusiones insospechadas si no se logra resolver pronto.19 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/en-monteria-estallaron-protestas-por-reglamentacion-del-mototaxismo/20060913/nota/332100.aspx. 17
  • 18. Con más defensores que detractores, pero con muchos usuarios y conductores aumentando, unnegocio que deja cerca de $1.200 millones diarios, esta forma de mitigar el desempleo es una realidadnacional imposible de esconder, por lo que se necesita del consenso entre los 400.000 colombianosque sobreviven de este sistema de transporte y las autoridades.Hay que destacar, que esta actividad en Montería, es ejercida en un 80%, por habitantes deasentamientos informales y las rutas iniciales fueron precisamente generadas por dichosasentamientos, principalmente los sectores del suroriente que se encontraban incomunicados entreellos y con el centro de la ciudad. Los barrios más beneficiados inicialmente fueron: Edmundo López,Mogambito, Cantaclaro, Róbinson Pitalúa, La Candelaria, Alfonso López, Los Araújos, Villa Cielo, Pazdel Río, Rancho Grande, el Dorado y el Poblado20.El tema es tan importante para el país que hoy está sobre la mesa de los grandes debates nacionalesen calidad de problema social. Y, a la vez, es materia de estudio y análisis por parte del Congreso dela República, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las universidades y elpropio Gobierno, que desde 2002 está tratando de buscarle salidas sin que hasta el momento lashaya encontrado. La discusión se centra primordialmente en las restricciones que impuso el Ministeriodel Transporte a los mototaxistas y la necesidad de que el Ejecutivo lo reglamente o se presente unproyecto de ley en el Congreso con igual fin. El Gobierno sostiene que el sistema de transporte dedos ruedas no es seguro ni apropiado para el usuario, ya que es un factor que ha influido en elaumento de la accidentalidad. Por eso exigió de los alcaldes restringir la circulación de estosvehículos21.Pero muchos de los mandatarios que intentaron aplicar las medidas, especialmente en la CostaAtlántica, se vieron enfrentados a una ola de protestas en septiembre de 2006 en Montería, Sincelejo,Cartagena y Barranquilla. Eusebio Abad Jaramillo Londoño, presidente de la Asociación de Municipios20 JHON WILLIAM PINEDO LÓPEZ (2012). Urbanización marginal e impacto ambiental en la ciudad de Montería, UniversidadPolitécnica de Valencia, España.21 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/nacional/articuloimpreso-el-mototaxismo-punto-estallar 18
  • 19. de Antioquia, cree que el problema es mucho más de fondo y la solución no es como la plantea elMinisterio de Transporte. “El Gobierno Nacional ha pretendido que un caso que les tomó ventaja seresuelva trasladándolo a los alcaldes, hecho que podría generar desórdenes públicos”, dice. Estasituación, según Abad Jaramillo, coloca a los alcaldes contra la pared, pues si no aplican las medidasrestrictivas, se verán abocados a investigaciones disciplinarias. A lo anterior se suma el hecho de quepara cumplir con el mandato del gobierno central, la mayoría de municipios no cuentan con losrecursos suficientes para aplicar las medidas restrictivas22.En esencia la problemática del mototaxismo queda evidenciada para el caso del municipio de Montería,como un fenómeno social, que va en la dimensión de la problemática del empleo al más grande nivelde caos vial y de inseguridad social para el municipio.En suma, los estudios de investigación sobre el mototaxismo en Montería son incipientes; estudios deinvestigadores como John Pinedo y Víctor Negrete, en efecto mencionan la problemática, por un ladocomo parte del mercado informal y por otro, desde la violencia. Sin embargo, existe preocupación anivel nacional y a nivel de instituciones internacionales; la fuerza del fenómeno y el descontrol de laspolíticas públicas, son una preocupación constante ya que el gobierno nacional les traslada elproblema a los alcaldes de los municipios, porque no existen políticas públicas nacionales adecuadas,que permitan organizar y mejorar las condiciones de vida de la población que se dedica a este oficiocomo medio de subsistencia.Una norma no es una política pública, es un elemento de la política pública. Pero no se puede hablarde una política pública sino existe una norma. Por tanto el siguiente compendio de normas constituyeun instrumento para su institucionalización. Por ejemplo:22 Ibíd., p.1. 19
  • 20. La Ley 769 de 2002 establece sanciones para el conductor de una motocicleta por prestar un serviciono autorizado: esas sanciones van desde la multa, hasta la inmovilización del vehículo y la suspensióno cancelación de la licencia de conducción.Los Decretos 2961 y 4116 del 2006, que ordenan a los alcaldes sancionar con 408.000 pesos demulta e inmovilización de cinco días a quien ejerza el mototaxismo.Decreto 0270 del 2006, que contempla los martes sin moto, los jueves sin parrillero y la prohibicióndel ingreso de motocicletas con parrillero al centro de la ciudad de Montería.Decreto 0745 del 2009, expedido por el Alcalde Marcos Daniel Pineda García, que prohíbe lacirculación de motocicletas los sábados, domingos y festivos, entre las nueve de la noche y las cincode la madrugada.Decreto 4125 de 2008 por el cual se reglamente el servicio público de transporte terrestre automotormixto en motocarro, para ciudades pequeñas, contempla que el servicio de mototaxismo se debeprestar bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida.Decreto 175 del 2 de febrero de 2001, para efectos del otorgamiento de la tarjeta de operación paraesta modalidad de servicio se tendrán en cuenta los requisitos previstos en los artículos 46 a 53 delmismo.Artículos 994 y 1003 del Código de Comercio, las empresas de transporte público terrestre automotormixto en motocarro deberán tomar con una compañía de seguros autorizada para operar en Colombia,las pólizas de responsabilidad civil contractual y extracontractual que las ampare contra los riesgosinherentes a la actividad transportadora.Artículo 9° de la Ley 105 de 1993, artículos 44, 45 y 46 de la Ley 336 de 1996, contemplan el régimende sanciones por infracción a las normas de transporte público terrestre automotor mixto en motocarroy propietarios de equipos. 20
  • 21. Artículo 49 de la Ley 336 de 1996, en concordancia con el trámite previsto en los artículos 47 al 50del Decreto 3366 del 21 de noviembre de 2003.Artículos 44 a 50 de la Ley 336 de 1996, en concordancia con el trámite previsto en los artículos 45,46,50 y 51 del Decreto 3366 del 21 de noviembre de 2003.El gran interrogante sería preguntarnos si existe una política pública para eliminar, legalizar o restringirel fenómeno del mototaxismo en Colombia, frente a la imposibilidad de los gobiernos locales,regionales y el nacional para crear empleos formales, es decir, una política social que responda alactual estado social de derecho.Quiere decir lo anterior que se deben implementar políticas públicas que apunten al desarrollo social,además de regular y organizar las iniciativas del mercado informal, así como generar consensossociales entre las partes, para efecto de garantizar la gobernabilidad.Crear una entidad local de control con las siguientes funciones:  Verificar la originalidad de los documentos de los motociclistas. Verificar que quienes ejerzan el oficio de mototaxismo, no tengan un empleo formal23.  Verificar que justifique la realización de dicha actividad (familia, educación, etc.).  Diligenciar formularios para registrar datos de seguridad para controlar actos delincuenciales asociados al mototaxismo.  Generar una identificación que acredite para llevar parrilleros. Esta debe tener implícito: capacitaciones, estar al día con impuestos y multas para su renovación, entre otros.23 “La pareja conceptual sector formal / sector informal remite esencialmente a una distinción de naturaleza jurídica: se refiere a laeficacia reguladora (laboral, impositiva, urbanística, etc.) del Estado sobre la actividad económica. Formales serían las actividadesreguladas, aquellas que se acomodan a las formas previstas. Informales las que carecen de regulación o las que no obedecen lasreglamentaciones legales existentes”. Véase:Hugo López Castaño. Ensayos sobre economía laboral colombiana. Online en:http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/ensayoecono/10.htm. No obstante, la idea va enfocada a que, quienes tienen untrabajo regulado no engrose el mercado de trabajo informal, esto es simplemente una recomendación en aras de un mayor controlsocial, dado a las problemáticas que ha generado el fenómeno del mototaxismo. 21
  • 22.  La renovación debe contener los mismos pasos iniciales y se debe realizar el respectivo estudio.  Evitar que personas inexpertas y desconocedoras de las normas de tránsito puedan realizar la actividad.  Evitar el crecimiento de empresarios del mototaxismo.  Verificación de las condiciones generales del vehículo (certificados técnico-mecánicos, luces, placa y elementos de protección personal, etc.). CONTROLES DE APOYO:  Las autoridades velarán por la autenticidad de la identificación generada y usada por cada mototaxista. Verificarán el vencimiento de las mismas (esto indica, que ha recibido capacitaciones, que ha sido aprobado por el organismo de control y que está vigente para ejercer el oficio).  Realizar los controles rutinarios correspondientes al Departamento Administrativo de Transito y Trasporte - DATT.Solucionar el problema social del mototaxismo tiene que ver necesariamente con el cambio de laestructura del transporte urbano colectivo en la ciudad de Montería; no basta con el hecho demodernizar el parque automotor; esto debe ser el complemento de ampliación de rutas, tarifas bajasque hagan al transporte colectivo competitivo y por supuesto, mejoramiento de la infraestructura vialdel municipio.Buscar alternativas de solución, con el apoyo del gobierno nacional, para mejorar las condiciones delsistema educativo municipal, en lo que respecta a la calidad y pertinencia de la educación, de formaespecial en la educación básica primaria, secundaria y media vocacional. Mientras que al nivel de laeducación superior se deben ofrecer mayores oportunidades de ingreso a las instituciones y mejoroferta educativa a la población vulnerable24, para que se inserte al mercado laboral a un empleo opara que se autoemplee.24Personas que, por determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestas a la exclusión, a la pobreza y los efectosde la inequidad y a la violencia. Véase: Ministerio de Educación Nacional Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales. 22
  • 23. Estas soluciones deben estar acompañadas de políticas de desarrollo empresarial con las que seayude a las empresas a ser más competitivas e innovadoras bajo el impulso de inversión en activosbasados en conocimiento, que demanden mano de obra calificada a la que a su vez se le brindencondiciones laborales y remuneraciones salariales adecuadas. Ofrecer capacitación cualificada a losmototaxistas para el ejercicio de una actividad laboral que les permita acceder al mercado de trabajoy responda a sus preferencias, actitudes y experiencia, y complementariamente, estimule en ellos ladisposición y la capacidad para seguir aprendiendo.Establecer un ente interinstitucional conformado por las universidades, gremios, entidades públicas yprivadas, empresarios, ONG, empresas de la economía social, y organizaciones de la sociedad, pararealizar investigaciones sobre la demanda actual y tendencias del mercado laboral, y de esta forma,asegurar la pertinencia de la formación y capacitación para el trabajo, de acuerdo con las necesidadesrequeridas por los sectores, entre otras recomendaciones para el municipio de Montería, queayudarían a mitigar el caos vial y social generado a partir del mototaxismo.El presente trabajo describe la influencia de la política pública a nivel nacional, para controlar elfenómeno social del mototaxismo en la ciudad de Montería y en efecto se constató, que la políticapública es una herramienta gubernamental, para el desarrollo del buen gobierno.Un elemento central que hay que tener en cuenta en la conceptualización de las políticas públicas, esque estas se desprenden de la agenda pública. Dado que el foco del gobierno debe estar en losresultados, el desafío es dar continuidad y a la vez de innovar en las políticas públicas, con el fin dedar solución a los problemas sociales de la comunidad. En este caso, se puede decir que en efectolas problemáticas sociales son el insumo de la agenda pública y por lo tanto el gobierno debe contribuira la solución de fenómenos como el motaxismo, teniendo en cuenta las circunstancias que lo rodeany las problemáticas que de él se desprenden.Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables, en: Online:http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Colombia/Colombia_politica_vulnerables.pdf 23
  • 24. Es importante destacar, que existen trabajos de investigación sobre el fenómeno del mototaxismo, ypara el caso que nos ocupa, el municipio de Montería, se puede decir, que en efecto se encuentraninvestigadores, tales como: Jhon Pinedo, Benjamín Castillo y Víctor Negrete, entre otros, que planteanproblemáticas alrededor del fenómeno, pero no, desde la perspectiva del análisis de las políticaspúblicas. El fenómeno del mototaxismo en el municipio de Montería, tiene todas las agravantes de unproblema social, por ello debe ser tratado como parte de la agenda gubernamental, para efecto de darsalida o soluciones a dicho fenómeno. Así las cosas, si está en la agenda deben formularse políticaspúblicas que apunten a la solución de dicha problemática.En síntesis, no hay claridad, si el mototaxismo está en la agenda gubernamental como elementocentral, que genere políticas públicas Ad hoc, para la solución a un problema social de esta naturaleza.Pero lo que sí se observa, es que los mototaxistas usan sus propias experiencias y aptitudes, algunasveces en mayor medida que aquellos más preparados formalmente.Es posible dimensionar el gran impacto y auge que tiene el fenómeno del mototaxismo, solamentecon revisar las estadísticas de diversos estudios que indican que, solamente en el municipio deMontería circulan aproximadamente 15 mil motos diarias, convirtiéndose en un problema para elgremio de los taxistas y transportadores públicos. El hecho de que más del 70% de los mototaxistasque circulan por la ciudad, sean de poblaciones aledañas, les da las bases a los transportadores paraafirmar que más que un problema de regulación de transporte, se ha vuelto una economía informal,una forma de “rebusque” para la población. Sumado a esto, el incremento de las actividadesdelincuenciales como otro factor que agrava el problema.Es por esto que las administraciones municipales, se han visto obligadas a implementar estrategiasregulatorias que aminoren los efectos anteriormente descritos, esto debido a que el Gobierno Nacionalles ha “traspasado” esa responsabilidad, ante la ausencia de políticas públicas del nivel central quecontribuyan al mejoramiento de la problemática. Pero estas medidas de los alcaldes no dan soluciónal fenómeno, porque son paliativos mas no correctivos, no están dirigidos a la fuente del problema: eldesempleo y la falta de oportunidades. 24
  • 25. Es importante destacar también que esta preocupación se ha extendido a nivel nacional einternacional, en donde ya se empiezan a ver iniciativas de parte del Gobierno e instituciones comolas Naciones Unidas, para buscar estrategias verdaderamente efectivas.En resumen, es importante que no se olvide que el mototaxismo en la actualidad es un fenómenosocial, y como tal requiere de la implementación de políticas públicas desde el nivel central. Perotambién es importante tener claro que este no desaparecerá, por lo que se necesita que dichaspolíticas públicas estén orientadas a la regulación y formalización de esta actividad, de forma tal quese logre ese consenso entre la sociedad, el gremio transportador, el gremio de los mototaxistas y elGobierno. 25
  • 26. BIBLIOGRAFÍAALCALDÍA DE MONTERÍA. Programa de Gobierno 2012 – 2015 Primero Montería.ANAYA NARVAEZ, ALFREDO. La Economía del Dpto. de Córdoba. Gobernación de Córdoba.Montería. 2004.AMARTYA, SEN. Sobre ética y economía. Alianza Editorial. Madrid. 1999. pp. 84 y ss.Decretos 2961 del 2006.Decreto 4116 del 2006.Decreto 0270 del 2006.Decreto 0745 del 2009.Decreto 0716 de 2010.Decreto 4125 de 2008Decreto 175 del 2 de febrero de 2001.Ley 336 de 1996.Ley 769 de 2002.JHON WILLIAM PINEDO LÓPEZ (2012). Urbanización marginal e impacto ambiental en la ciudad deMontería, Universidad Politécnica de Valencia, España. 26
  • 27. NEGRETE BARRERA, VÍCTOR. Desarrollo y Fortalecimiento de la Actividad Empresarial en Montería.Universidad del Sinú. 2004.ROTH DEUBEL, ANDRÉ-NOËL. Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación.Ediciones Aurora. Bogotá. 2002. p. 15.EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEBhttp://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/economica/mototaxismo-desplaza-buses-urbanos-en-la-costa.http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/local/mototaxistas-de-otros-municipios-estan-en-monteria-65814.http://m.semana.com/on-line/hacer-mototaxismo/96997-3.aspx.http://m.semana.com/on-line/hacer-mototaxismo/96997-3.aspx.http://definicion.de/anomia/#ixzz2KPDy5Hfq.http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Colombia/Colombia_politica vulnerables.pdf 27