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Alicia Bárcena                                                               Secretaria Ejecutiva                         ...
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Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe

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Las Tic para el Crecimiento y la Igualdad: Renovando las estrategias de la Sociedad de la Informacion.

  1. 1. Las TIC para el crecimiento y la igualdad:renovando las estrategias de la sociedadde la informaciónTercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedadde la Información de América Latina y el CaribeLima, 21 a 23 de noviembre de 2010
  2. 2. Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto Mario Cimoli Director División de Desarrollo Productivo y Empresarial Susana Malchik Oficial a cargo División de Documentos y PublicacionesEste documento fue coordinado por Mario Cimoli, Director de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL), con la colaboración de Néstor Bercovich, coordinador del proyecto Diálogo político inclusivo e intercambiode experiencias de la CEPAL y la Alianza para la Sociedad de la Información (@LIS 2), Mario Castillo y Wilson Peres, de la División de DesarrolloProductivo y Empresarial. Contribuyeron en la redacción, con aportes o comentarios, los siguientes funcionarios y consultores de la CEPAL: María José Acosta, MarianaBalboni, Oscar Cetrángolo, César Cristancho, Álvaro Díaz, Andrés Fernández, Anna García, Massiel Guerra, Valeria Jordán, Hernán Moreno, EnriqueOviedo, Carmina Pavez, Diego Rivas, Fernando Rojas, Giovanni Stumpo, Diana Suárez, Guillermo Sunkel y Daniela Trucco. Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea. Las opiniones expresadas en el mismo no reflejan necesariamentela opinión oficial de la Unión Europea. LC/G.2464 • Noviembre de 2010 • 2010-735 © Naciones Unidas
  3. 3. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la informaciónÍndice 3
  4. 4. Comisión Económica para América Latina y el Caribe 4
  5. 5. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información 5
  6. 6. Comisión Económica para América Latina y el Caribe 6
  7. 7. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información PrólogoLa sociedad de la información: una oportunidad históricaLa vertiginosa difusión de Internet y de las tecnologías no parece revertir las brechas productivas y sociales quede la información y las comunicaciones (TIC) es una marcan a América Latina y el Caribe.de las dimensiones del cambio de época. Estamos en En este documento se plantea que, comoplena transición hacia un sistema económico y social consecuencia de la conjugación de diversas tendenciasdonde el conocimiento y la información serán las recientes en los ámbitos económico y tecnológico, existefuentes principales de bienestar, de progreso y también una ventana de oportunidad para que la región utilicede consolidación de las instituciones democráticas. Sin a las TIC para aumentar la competitividad y reducir laembargo, el desarrollo de las tecnologías y redes digitales desigualdad. Es una oportunidad que se fundamenta enal mismo tiempo puede aumentar la heterogeneidad el actual escenario de recuperación del crecimiento conproductiva, acrecentar las desigualdades sociales e estabilidad económica de los países de la región, losincluso la concentración económica. avances obtenidos en la universalización de la telefonía ¿Cómo maximizar las oportunidades que nos ofrece móvil, la experiencia acumulada en materia de políticasla revolución digital y cómo minimizar sus riesgos? El públicas para el desarrollo digital, especialmente en lasdesafío no es meramente tecnológico, sino que se trata de áreas del gobierno electrónico y la educación, así comoavanzar hacia una estrategia de desarrollo económico y en las nuevas oportunidades que ofrece el rápido procesosocial con igualdad. de convergencia tecnológica. Todos estos factores Para entender la naturaleza de este reto es conveniente contribuyen a posibilitar la transición hacia una segundareflexionar sobre lo ocurrido en los países desarrollados. generación de estrategias nacionales y regionales de laEn efecto, en un período menor al de una generación, sociedad de la información.la revolución digital ha generado cambios positivos ysimultáneos en la productividad de sus economías, la Objetivos del documentoeficiencia y la cobertura de los servicios públicos y enla organización social. Esto contrasta con la situación de El objetivo del documento Las TIC para el crecimientolos países de América Latina y el Caribe, que si bien han y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedadexperimentado una importante difusión de las tecnologías de la información es presentar el potencial que tienen lasy redes digitales, hasta ahora no han logrado que estas TIC y proponer los lineamientos de políticas que debentengan un impacto significativo en la productividad y considerar las estrategias de desarrollo de los países dela inclusión social. A pesar de los esfuerzos realizados América Latina y el Caribe. El eje del documento sonen numerosos países de la región, el avance de las TIC las políticas públicas para la sociedad de la información, 7
  8. 8. Comisión Económica para América Latina y el Cariberespecto de las que se propone un modelo integral web (web 2.0). Estas nuevas plataformas tecnológicasque considera, entre sus principales dimensiones, la configuran un nuevo ciclo en las TIC que se caracteriza portransversalidad en los ámbitos económico y social, un crecimiento acelerado de aplicaciones inalámbricas yla complementariedad con los activos críticos para móviles a costos decrecientes, que cuentan con un aumentoasegurar la apropiación de los avances tecnológicos y exponencial en la capacidad de procesamiento a través delos impactos en la productividad y la inclusión social la computación en nube y generan nuevos cambios en losy, por último, la integración a las redes de producción e patrones de comportamiento de los usuarios mediante lasinnovación internacional. nuevas redes sociales asociados a la web 2.0. Aun cuando América Latina y el Caribe se considera una región emergente en términos de acceso y uso de lasOrganización del documento TIC, los avances han sido insuficientes tanto para disminuirEl documento se organiza en tres partes. En la primera, las brechas respecto de los países más avanzados, comoque corresponde al capítulo I, se presenta el contexto de la para mantener el liderazgo respecto de otras regionessociedad de la información y se señala la existencia de una en desarrollo. Las principales carencias que explican elventana de oportunidad para la región, las consecuencias rezago relativo de la región se relacionan con brechas dede la convergencia tecnológica, el nivel de preparación de infraestructura, brechas de activos complementarios ylos países y la identificación de las principales brechas. En brechas institucionales.la segunda parte, que comprende los capítulos II a VI, se El escaso dinamismo del despliegue de la bandaexamina con mayor nivel de profundidad la experiencia ancha y su deficiente calidad han llevado al surgimiento dede la región en los ámbitos de infraestructura y acceso una nueva brecha de infraestructura en la región respectoa las TIC (capítulo II), de acceso y uso de las TIC en el de los países desarrollados, que están implementandosector productivo (capítulo III), el gobierno electrónico ambiciosos programas de expansión. Las brechas de(capítulo IV), las TIC en la educación (capítulo V) y usos de infraestructura se combinan con un déficit de activoslas TIC en materia de salud (capítulo VI). Por último, en la complementarios a las TIC, que corresponden a carenciastercera parte, que corresponde al capítulo VII, se presenta existentes en la oferta de bienes y servicios en los ámbitosuna segunda generación de estrategias para la sociedad de recursos humanos, gestión empresarial, investigación yde la información, destacándose el papel del Estado, un desarrollo y modernización del Estado, que son crucialesmodelo para el diseño de políticas y una propuesta con para asegurar una adecuada difusión y apropiación de loslos principales componentes de las estrategias nacionales avances tecnológicos. En materia de políticas de TIC, separa la sociedad de la información. advierte la existencia de brechas institucionales respecto de las buenas prácticas internacionales, asociadas a la debilidad en el diseño de políticas y la institucionalidad dePrincipales hallazgos los organismos encargados de las agendas y programas,Los principales hallazgos que se señalan en el documento fallas de coordinación entre organismos de gobierno ypueden organizarse en tres áreas: la ventana de oportunidad del sector privado, restricciones presupuestarias y bajaque se configura para América Latina y el Caribe, los convocatoria y adhesión de actores clave.impactos favorables de los procesos de convergencia delas TIC y la identificación de las principales brechas de la Consecuencias de políticaregión respecto de las mejores prácticas internacionales. En un contexto de rápida recuperación de A partir de los hallazgos del documento se desprende unlas economías de la región tras la crisis financiera conjunto de consecuencias de política, que se desarrollaninternacional, se sostiene que la combinación de factores en torno a tres ejes principales: el rol que le cabe alcomo la aceleración de los procesos de convergencia de las Estado en la convergencia productiva con equidad, laTIC, la favorable evolución de los patrones de consumo y necesidad de un modelo integral de políticas de TIC yuso de esas tecnologías, y la experiencia acumulada de los componentes fundamentales de las estrategias para lalas políticas públicas generan una ventana de oportunidad sociedad de la información.para que los países de la región asuman un mayor En el documento se señala, respecto del papel delprotagonismo en la sociedad de la información y avancen Estado, que es tiempo de renovar las estrategias de laen el desarrollo económico y la inclusión social. sociedad de la información, que deben basarse en una La rápida integración de las tecnologías de la institucionalidad más robusta para dar soporte a lasinformación con las de medios de comunicación y de políticas en los ámbitos de las complementariedadestelecomunicaciones se ha traducido en diversos tipos de sistémicas, la equidad en el acceso y uso de lasconvergencia, como las asociadas a redes de comunicación tecnologías, la gestión del espectro radioeléctrico, la(redes y servicios), a equipos de comunicación (equipos regulación del sector de las telecomunicaciones, lamóviles multimedia), a servicios de procesamiento y difusión de la innovación y el desarrollo tecnológico,aplicaciones (computación en nube) y a tecnologías entre otros. 8
  9. 9. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información El desafío del diseño de políticas integrales se internacional con el proceso local de transferencia yaborda con una propuesta de modelo de políticas que desarrollo de nuevas tecnologías.considera a las TIC desde una perspectiva sistémica, Por último, los lineamientos de la estrategia de latomando en consideración su naturaleza transversal, sociedad de la información responden a la preguntacomplementaria y de integración internacional, ¿cómo pueden contribuir las TIC a un desarrollo inclusivoteniendo como referencia la visión evolucionista de los en la región? La propuesta es avanzar hacia el diseñopatrones de cambio tecnológico y sus relaciones con y la implementación a mayor escala de una segundael crecimiento y la inclusión social. En primer lugar, generación de estrategias. Las políticas públicas parael carácter transversal se refiere a que las TIC pueden el desarrollo y la inclusión digital deben considerar decontribuir de manera simultánea al crecimiento manera prioritaria tres componentes: la universalizacióneconómico, la modernización del Estado y el logro del acceso a la banda ancha para el crecimiento y lade la equidad, así como a crear plataformas para una igualdad; la incorporación y desarrollo de las TIC paraparticipación eficiente en la economía mundial. En aumentar la productividad y la innovación en el sectorsegundo lugar, el carácter complementario se refiere productivo, y el mejoramiento de los servicios públicosa que las estrategias de las TIC requieren una base mediante el gobierno electrónico y el uso de las TIC paramínima de complementariedades a nivel institucional y la educación y la salud. El éxito de estos componentesde los agentes económicos, que deben realizar cambios dependerá, entre otros factores, de la reacción oportuna ypara la apropiación de los avances tecnológicos. En la persistencia de los países, del buen diseño de políticastercer lugar, el carácter de integración internacional y de la capacidad institucional de implementación, en unse refiere a la necesidad de articular en las estrategias contexto de cooperación regional que permita potenciarnacionales la dimensión del cambio tecnológico las diversas iniciativas nacionales. Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 9
  10. 10. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la informaciónCapítulo ILa sociedad de la información en América Latinay el CaribeA. IntroducciónEl desarrollo de los países de América Latina y el Caribe ligados no solo al crecimiento económico, sino tambiéndependerá cada vez más de su capacidad para generar a la inclusión social, al facilitar la prestación de serviciosel conocimiento y las competencias necesarias para como educación, salud y gestión gubernamental. De estaimpulsar la innovación económica y social, así como para forma, la adopción de las TIC tiene un impacto positivo enaumentar sus efectos sobre el crecimiento económico, la el bienestar de la población al facilitar las comunicaciones,inclusión social y la sostenibilidad ambiental. Todo esto además de posibilitar el acceso a información de toda índoleen un contexto en que es necesario redefinir la relación en Internet y a servicios sociales en línea de mejor calidadentre mercado, Estado y sociedad que ha prevalecido que los tradicionales por sus características de eficiencia ydesde hace tres décadas y que no ha logrado responder a ubicuidad (educación, salud y gobierno electrónicos).los desafíos del desarrollo y cerrar las brechas productivas Además, las TIC aceleran los procesos de transmisióny sociales (CEPAL, 2010a). de las nuevas tecnologías al conjunto del tejido económico y Las tecnologías de la información y las comunicaciones social. Así, las TIC son el núcleo de un sistema más amplio y(TIC) son herramientas estratégicas para el desarrollo cuya su dinámica innovadora ha dado lugar a un nuevo paradigmaadopción impulsa la innovación, el crecimiento económico tecnoeconómico. En este paradigma la dimensión másy la inclusión social. La incorporación de las TIC en el importante, una vez producida la innovación, es su difusiónaparato económico genera ganancias de productividad que y la generación de externalidades positivas en materiase traducen en crecimiento, reduce los costos de transacción, de producción y consumo, que se traducen en derramescon las consiguientes mejoras de la competitividad, que (spillovers) tecnológicos y de bienestar de la poblaciónresultan en el desarrollo de nuevos modelos de negocios (Cimoli, Hofman y Moulder, 2010; Peres y Hilbert, 2009).y el acceso a nuevos mercados, sobre todo por parte de Sin embargo, esta dinámica lleva asociado un desafío:las unidades económicas de menor tamaño, y permite la el permanente surgimiento de nuevas tecnologías ycreación de empleos mediante aplicaciones que viabilizan aplicaciones que requieren un constante ajuste de políticasel trabajo a distancia (teletrabajo), lo que aumenta la a fin de evitar un mayor rezago en el desarrollo digital. En elinclusión laboral de grupos vulnerables. escenario actual, con innumerables necesidades que atender Las TIC son una importante fuente de generación en los países de la región, la inversión en TIC y en aspectosde información y conocimiento y, como tal, se han relevantes para el desarrollo de la sociedad de la informaciónconstituido en pilares fundamentales para el desarrollo puede correr el riesgo de ser postergada, en contraposicióneconómico y social. Los constantes avances de estas con lo que sucede en países más avanzados.tecnologías promueven innovaciones en todos los ámbitos De este modo, no solo se estaría cometiendode la economía y la sociedad, que se traducen en beneficios un error en el presente, sino que además se estarían 11
  11. 11. Comisión Económica para América Latina y el Caribecomprometiendo las posibilidades futuras de desarrollo los países, una vez lograda su recuperación económica,de los países de la región. El cierre de la brecha digital, necesitan generar bases más sólidas de crecimientoademás de ser un tema vigente, ha adquirido nuevas y mayores niveles de inclusión social. El nuevo ciclodimensiones que requieren de estrategias renovadas para tecnológico asociado al paradigma tecnoeconómicola sociedad de la información. El desafío que enfrentan los basado en las TIC ofrece la oportunidad de utilizar supaíses de la región de renovar sus estrategias de desarrollo potencial transformador para agregar valor a la actividadcon igualdad, cobra aun más vigencia si se considera que económica, del gobierno y la organización social.B. Una ventana de oportunidad para América Latina y el CaribeLa rapidez y amplitud con que se ha difundido el paradigma regiones en desarrollo acceder a los nuevos circuitos dede las TIC en los países desarrollados dan cuenta de un producción e innovación.período de profundas transformaciones económicas que Los países de América Latina y el Caribe enfrentanse han expresado en un aumento en la productividad, una desafíos y oportunidades en el ámbito de la sociedad de latransición de economías industriales-manufactureras a información. Hasta ahora la región se ha visto beneficiadaotras basadas en servicios, y una desverticalización de los por el proceso internacional de difusión de las TIC medianteprocesos de negocios, lo que permite la desagregación de el acceso y el uso de esas tecnologías; sin embargo, todavíalas cadenas de valor y su deslocalización internacional. queda mucho por hacer. Como se verá más adelante, Los principales impactos de las TIC se dan en el ámbito el impacto de las TIC en los países de la región ha sidode la productividad, la innovación y la inclusión social. moderado en comparación con lo ocurrido en los paísesExiste una amplia evidencia en los países desarrollados con mejores prácticas internacionales y no ha existido unaque apoya las siguientes hipótesis: relación directa entre el aumento del gasto en las TIC con• La incorporación de las TIC en el ámbito productivo respecto al PIB y el aumento de productividad, aun cuando es una importante fuente de crecimiento de la se han implementado desde la década de 1990 diversos productividad. programas y estrategias de la sociedad de la información.• En la industria de las TIC existe una nueva generación En este capítulo se argumenta que la aceleración de empresas y emprendedores con nuevos modelos de los procesos de convergencia de las TIC en el ámbito de negocios y sistemas de innovación. de las tecnologías, los servicios y la producción crea una• La incorporación de las TIC en el gobierno y los sectores ventana de oportunidad para que los países de la región sociales mejora la eficiencia, calidad, cobertura y puedan desempeñar un papel más activo en la sociedad de transparencia de los servicios públicos y, de esta forma, la información y así acercarse a los países más avanzados. se generan mayores niveles de inclusión social. Para ello se requiere crear una base mínima de En sus primeras fases de desarrollo, las industrias complementariedad a nivel institucional y de los agentesde las TIC estuvieron concentradas en un grupo reducido económicos para la apropiación de las nuevas tecnologíasde países avanzados; sin embargo, posteriormente se y, como se verá más adelante, avanzar con una segundaprodujo un acelerado proceso de difusión internacional. generación de estrategias de la sociedad de la informaciónMás recientemente, se inició una paulatina globalización que contemplen iniciativas de mayor escala, integridadde las industrias de hardware, software y servicios y coherencia entre instrumentos y acciones. Solo asíconexos, que se realiza mediante sucesivas etapas de se alcanzará el umbral de masa crítica necesario paradeslocalización desde los países desarrollados hacia incrementar la productividad, acelerar la innovación ymercados emergentes, y que permite a diversos países en contribuir a un desarrollo inclusivo.C. Tendencias internacionales de las tecnologías de la información y las comunicaciones: la convergenciaLas industrias de las TIC, que incluyen a los actividad (telecomunicaciones) representó más del 50%sectores de hardware, software, servicios conexos y del total. Los gastos asociados a equipos y servicios detelecomunicaciones, tienen una participación significativa telecomunicaciones corresponden al 59 % del gasto mundialen la economía global, al tiempo que presentan una alta en TIC, mientras que los sectores financiero, público yconcentración en sectores, mercados y aplicaciones. El manufacturero son los que más aplican estas tecnologías,gasto de los usuarios finales en TIC a nivel mundial en correspondiéndoles el 22 % del total del gasto mundial al2009 alcanzó a los 3,2 billones de dólares y solo una primero y el 19% a los segundos (véase el gráfico I.1). 12
  12. 12. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información Gráfico I.1 COMPOSICIÓN DEL GASTO MUNDIAL EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES, SEGÚN INDUSTRIA Y SECTOR DE APLICACIÓN, 2009 (En porcentajes) a) Composición del gasto por tipo de industria b) Composición del gasto por sector de aplicación Otros sectores Software Salud 7 2 3 Transporte 4 Sector financiero Hardware 22 Servicios públicos 10 Telecomunicaciones 5 59 Servicios 8 Telecomunicaciones 9 Servicios de tecnología Sector público de la información 19 24 Comercio minorista 9 Sector manufacturero 19Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gartner, Gartner Perspective: IT spending 2010, 2009. Las principales fases de progreso tecnológico de microelectrónica. En la actualidad, los nuevos productoslas industrias de TIC y, por ende, sus estándares se han dependen de una mayor integración de componentessucedido cada 15 años, en promedio, desde la década de de hardware y software, que se combinan en procesos1960, pasando de ser una industria basada en los sistemas multidimensionales. En el contexto de una rápida—grandes computadoras centrales (mainframes)— a ser integración tecnológica, hay procesos de convergencia deuna industria centrada en las computadoras personales diversas tecnologías que condicionarán el desarrollo de(PC) en la década de 1980 y, más recientemente, centrada las TIC en la próxima década. La creciente y aceleradaen Internet. La industria de las TIC es una de las más convergencia entre las tecnologías de la información, lasdinámicas a nivel internacional y duplica su tamaño cada tecnologías de medios de comunicación y las tecnologías10 años, alternándose los ciclos de alto crecimiento (del de telecomunicaciones se concreta en diversos tiposorden del 6% al 7% como promedio anual) con los cortos de convergencia: de redes de comunicación (redes yperíodos de recesión, como los de los años 2001-2002 y servicios), de equipos de hardware (equipos móviles2009 (con caídas del 5% como promedio anual). Superadas multimedia), los servicios de procesamiento y aplicacioneslas consecuencias de la reducción de la demanda de las TIC (computación en nube) y las tecnologías web (web 2.0).en 2009 asociada a la crisis internacional, se espera que Estas nuevas tecnologías configurarán un nuevo cicloestas retomen el crecimiento a partir de 2010. En esta nueva en las TIC que se caracterizará por un desarrollo explosivofase de expansión se prevén mayores tasas de crecimiento de aplicaciones inalámbricas y móviles, que contarán conen los componentes más blandos de la industria, como el un aumento exponencial de la capacidad de procesamientosoftware y los servicios conexos (Gartner, 2009). mediante la computación en nube y generarán nuevos Hasta hace algunos años el desarrollo de nuevos cambios en los patrones de comportamiento de losproductos tecnológicos era liderado principalmente usuarios y consumidores mediante las nuevas redespor tecnologías duras (hardware) asociadas a la sociales asociados a la web 2.0 (véase cuadro I.1). Cuadro I.1 PRINCIPALES TENDENCIAS TECNOLÓGICAS ASOCIADAS A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONESTipo de convergencia Tecnología Impacto en los países en desarrolloEn redes Tecnología de cable y redes móviles para Mayor flexibilidad de servicios, menores tarifas, desarrollo de Internet convergencia en redes y servicios. móvil, nueva regulación para la convergencia y migración de abonados Tecnologías móviles de tercera y cuarta generación (3G fijos a plataformas móviles. y 4G) inalámbricas para convergencia en red fija-móvil.En equipos de hardware Equipos móviles multimedia de 3G y 4G. Acceso a distintos servicios desde un mismo dispositivo, terminales móviles con varios estándares y plataformas tecnológicas, cambios de hábitos por uso de teléfonos inteligentes.En servicios de Computación en nube. Cambio del modelo de negocio de las TIC, acceso a nuevos serviciosprocesamiento de de TIC, reducción del costo de los servicios de TIC, reducción deldatos y aplicaciones costo del hardware, nuevos emprendimientos locales de TIC, nuevas inversiones en banda ancha y centros de procesamiento de datos.En tecnologías web Web 2.0. Cambios en el comportamiento de los consumidores, los hábitos de consumo de Internet y televisión, las relaciones sociales y la relación con los servicios de gobierno.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 13
  13. 13. Comisión Económica para América Latina y el Caribe El proceso de convergencia tiene diversas iii) La convergencia en equipos de hardware permite adimensiones, pues se refiere a la combinación de los usuarios acceder a distintos servicios desde untecnologías con industrias de distinta naturaleza, lo mismo aparato o terminal aunque se ofrezcan a travésque da como resultado nuevas formas de servicios de distintas plataformas. Dada la rápida evolucióny aplicaciones de mejor calidad y eficiencia. Esta tecnológica en este campo, a corto y mediano plazoconvergencia está motivada por avances tecnológicos que es previsible que tenga lugar una superposición dehacen más eficiente la utilización de plataformas únicas funciones en los dispositivos de nueva generación, enpara proveer un conjunto de servicios tradicionales (voz, los que confluyan, sino todas, al menos un cierto númerodatos, video y radio) y no tradicionales (aplicaciones web de las prestaciones ofrecidas individualmente por caday contextuales) en forma simultánea. Estos procesos uno de ellos. Por otra parte, la necesidad de accederrequieren de nuevos marcos regulatorios que aborden la y transmitir volúmenes crecientes de informaciónconvergencia de la industria de telecomunicaciones con la en situaciones de movilidad de forma continuaindustria de medios. entre diferentes tipos de redes y de modo totalmente Tal como se muestra en el cuadro I.1, el proceso de transparente para el usuario exige la disponibilidadconvergencia se puede abordar desde cuatro perspectivas de terminales móviles que puedan operar con varioscomplementarias: en las redes de telecomunicaciones, en estándares y plataformas tecnológicas.los equipos de hardware, en servicios de TIC y en las iv) Otra dimensión de la convergencia de los serviciosplataformas web: TIC es la computación en nube, que ha surgido comoi) La convergencia en las redes de telecomunicaciones evolución e integración natural de los avances en se expresa en dos dimensiones: por una parte, la diversas áreas de las ciencias de la computación. Esta convergencia en redes y servicios y, por la otra, la es una tecnología basada en Internet a través de la cual convergencia en redes fijas-móviles. En primer lugar, el almacenamiento, el procesamiento y las aplicaciones la convergencia en redes y servicios permite a los se encuentran en servidores externos, lo que ofrece consumidores acceder a múltiples servicios en una a los clientes servicios en función de la demanda. La sola plataforma; por ejemplo, las redes de televisión computación en nube da cuenta de la transformación por cable permiten la prestación de servicios de del modelo de negocio de la industria de TIC, que Internet y telefonía además de su negocio original pasó del concepto de “TIC como producto” al de “TIC que es la distribución de señales audiovisuales. Las como servicio”, mediante el que se puede proveer una redes móviles siguen un camino similar pues tienen amplia gama de servicios basados en la demanda de la posibilidad de proveer toda la gama de servicios los usuarios, permaneciendo toda la información y sus de voz, datos y audiovisuales. aplicaciones almacenadas en servidores externos yii) La convergencia de redes fijas-móviles es la generándose nuevos mercados con servicios atractivos transición hacia un estado en que desaparecerá la para los clientes en términos de la gama de oferta, distinción entre ambos tipos de redes. Desde el punto costos, escalabilidad y flexibilidad. de vista de la tecnología, la convergencia de redes v) La convergencia en la web, denominada web 2.0, se ha fijas-móviles se refiere a la utilización de tecnologías convertido en una herramienta estratégica para nuevas con capacidad de ofrecer acceso de banda ancha, aplicaciones en los ámbitos económico y social. La tanto a usuarios residenciales y de negocios (fijos), web 2.0 es el resultado de la combinación de nuevas como a usuarios móviles. Hay múltiples tecnologías tecnologías web (blogs, RSS, wikis, mashups y tags) para la convergencia de redes fijas-móviles. Pueden con nuevos modelos de negocios y tendencias de ser tanto tecnologías móviles de tercera generación comportamiento social. La web 2.0 corresponde a una (3G) o superiores, complementadas por soluciones fase evolutiva de la web y permite un uso más interactivo inalámbricas (WiFi, WiMAX y tecnologías satelitales) y colaborativo que su antecesora, enfatizándose la o alguna mezcla o evolución de las anteriores. interacción social y el trabajo colectivo.D. Preparación de América Latina y el Caribe para la sociedad de la informaciónDurante las últimas décadas, el nuevo paradigma en desarrollo todavía no logra acceder de manera plena atecnoeconómico basado en las TIC ha mostrado marcados estas tecnologías y a las nuevas oportunidades que ofrecen.contrastes. Por una parte, la utilización de las TIC ha La situación de América Latina y el Caribe no es ajenacontribuido al crecimiento económico y el desarrollo a este diagnóstico general, pues se advierte la existenciasocial de los países más avanzados, mientras que, por otra de brechas internacionales y regionales en relación alparte, un segmento importante de la población de países grado de preparación de los países para la sociedad de la 14
  14. 14. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la informacióninformación. A este respecto, en el cuadro I.2 es posible • Se observa una leve reducción de la brecha en elobservar una significativa heterogeneidad de la región índice de desarrollo de las TIC. La explicaciónen términos de nivel de preparación para la sociedad de del mantenimiento de esta asimetría tiene relaciónla información. Mientras que el Cono Sur y el Caribe se con la situación de base de los países y el diseño,sitúan entre las subregiones en desarrollo con mejores los alcances, la escala y los presupuestos de lasíndices de preparación para la sociedad de la información, estrategias nacionales para la sociedad de laCentroamérica muestra un mayor rezago relativo. información. Si se mantiene la actual dinámica, solo Cuadro I.2 en 2014 la región alcanzaría el nivel de preparaciónÍNDICES MEDIOS DE PREPARACIÓN PARA LA SOCIEDAD que tenían los países de la OCDE en 2002.DE LA INFORMACIÓN, SEGÚN REGIÓN DEL MUNDO, CON • Las estrategias implementadas en la región RESPECTO A LA ZONA LÍDER MUNDIAL, 2009-2010 (Índice zona líder mundial=1) —enfocadas principalmente en políticas de oferta, como programas de infraestructura y acceso— han Índice de acceso a la Índice de TIC del Banco Índice de preparación/Región tecnología digital (ICT Mundial (World Bank tenido un impacto focalizado. Estos programas, Development Index, IDI) ICT Index, (WB-ICT) llamados estrategias de primera generación, han Países de la OCDE 1,00 1,00 Europa oriental acortado la brecha en el componente infraestructura y Asia central 0,64 0,68 y acceso respecto de los países de la OCDE, siendo América Latina y el Caribe 0,51 0,58 este el único componente que converge de manera Cono Sur 0,58 0,67 significativa con los países desarrollados. El Caribe 0,59 0,67 • El principal rezago corresponde al subíndice de uso Región andina 0,48 0,56 de las TIC, de lo que se infiere que más allá de los Centroamérica 0,23 0,48 Asia y el Pacífico avances de algunos países de la región, es necesaria y Asia oriental 0,62 0,64 una nueva generación de políticas públicas que Oriente Medio y África septentrional 0,55 0,63 promuevan el uso de aplicaciones avanzadas de Asia meridional 0,25 0,26 las TIC en el ámbito productivo, el gobierno y los África subsahariana 0,24 0,25 servicios sociales.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base La experiencia internacional muestra que, siguiendo de Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU), Measure the Information Society. The ICT Development Index, 2009 Edition; Banco Mundial, World diversas modalidades, las políticas públicas han Bank Information and Communication Technology Index (WB ICT). permitido avances sensibles (Dutta y otros, 2010). Así, en Comparando la dinámica de la región con respecto a países como China, la India y la República de Corea selos países de la Organización de Cooperación y Desarrollo ha avanzado en la última década de manera rápida en laEconómicos (OCDE) durante el período 2002-2008, se preparación para la sociedad de la información.desprenden tres conclusiones en términos de velocidad delos cambios, los énfasis en el mejoramiento de la región Cuadro I.3y los principales rezagos, que son consistentes con el tipo PAÍSES SELECCIONADOS: AVANCE HACIA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, SEGÚN DECILES DEL ÍNDICEde estrategias que se han implementado en los países de DE PREPARACIÓN PARA LA SOCIEDAD DE LAla región (véase el gráfico I.2): INFORMACIÓN (NETWORKED READINESS INDEX), ENTRE 2001-2002 Y 2009-2010 Gráfico I.2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROMEDIO SIMPLE DE Deciles Países AVANCE HACIA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 POR REGIÓN, CON RESPECTO A LOS PAÍSES DE LA ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y Colombia DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) Jamaica9 Costa Rica87 Panamá6 Brasil5 Chile43 República Dominicana2 El Salvador1 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base0 de Foro Económico Mundial, The Global Information Technology Report Índice de desarrollo Subíndice de Subíndice de Subíndice de de las TIC infraestructura y uso de las TIC habilidades para 2009-2010, marzo de 2010. acceso a las TIC las TIC Situación en los años 2001-2002 OCDE 2002 OCDE 2008 OCDE 2007 Situación en los años 2009-2010 América Latina y América Latina y América Latina y el Caribe 2002 el Caribe 2007 el Caribe 2008 En el caso de América Latina y el Caribe tambiénFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base se destaca un conjunto muy diverso de países —en de Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Índice de acceso a la tecnología digital (IDI). cuanto a ingreso per cápita, tamaño de sus economías y 15
  15. 15. Comisión Económica para América Latina y el Caribelocalización geográfica— que han mejorado el grado de Index, NRI). En ellos se implementaron estrategiaspreparación para la sociedad de la información mediante nacionales, destacándose el Plan Nacional de Tecnologíasla implementación de estrategias nacionales (véase el de la Información y las Comunicaciones (Plan TIC)cuadro I.3). Entre los países que han avanzado hacia de Colombia, el plan E-Powering de Jamaica y el Planmejores niveles destacan Colombia, Jamaica y Costa Rica Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones deque en los períodos 2001-2002 y 2009-2010 avanzaron Costa Rica. Por su parte, el Brasil y Chile, aunque están enpor lo menos dos deciles en el índice de preparación para una posición relativa mejor, avanzaron a menor velocidadla sociedad de la información (Networked Readiness en los años recientes (CEPAL 2010b).E. Las nuevas brechasNo cabe duda de que la región actualmente tiene un de los avances tecnológicos y las institucionales asociadasdesarrollo digital significativamente superior al de una a la formulación y la implementación de políticasdécada atrás y es considerada un mercado emergente en En la década de 2000 los países de América Latinatérminos de acceso y uso de las TIC. Sin embargo, emergen y el Caribe han aumentado su participación en cuantonuevas brechas con relación a los países avanzados y con al número de usuarios de Internet y han incrementadobuenas prácticas de políticas que promueven la sociedad de la inversión para incorporar estas tecnologías (véasela información. Entre las principales brechas de la región el gráfico I.3). Según comScore (2010) las principalesdestacan la de infraestructura de banda ancha, la de activos características de la audiencia de Internet en la región soncomplementarios necesarios para asegurar la apropiación los siguientes: Gráfico I.3 DISTRIBUCIÓN MUNDIAL DE USUARIOS DE INTERNET Y COMPOSICIÓN DEL GASTO MUNDIAL EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES, 2010 a) Distribución mundial de usuarios de Internet b) Composición del gasto mundial (usuarios Web 15+ que se conectan desde el de TIC y crecimiento en 2010 hogar o el trabajo y crecimiento en 2010) América Latina 8% interanual +8,8% América Latina 8% Oriente Medio - África 7% interanual +23% interanual +15% Asia y el Pacífico 25% interanual +2,8% América del Norte 18% interanual +9% América del Norte 31% interanual +3,0% Asia y el Pacífico 39% interanual +10% Oriente Medio - África 7% interanual +5,6% Europa 28% interanual +12% Europa 29% interanual +2,3%Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de comScore, “State of the Internet with a focus on Latin America”, junio de 2010 y Gartner, Gartner Perspective: IT Spending 2010, 2009.• América Latina es la región donde el número de • Hay un uso creciente de los sitios de comercio usuarios de Internet creció más rápidamente en electrónico (más del 60% de los usuarios), aunque 2009-2010 (23%), llegando a representar el 8% las aplicaciones correspondientes están todavía en de los usuarios del mundo. El Brasil, México y la una fase incipiente. Argentina tienen 34, 15 y 12 millones de usuarios, Otro rasgo de la región es el sostenido aumento del respectivamente. gasto en TIC en la última década, que alcanzaría al 7,8% del• Entre los principales usos de Internet destaca, gasto mundial en 2010, porcentaje superior a la participación además de las búsquedas y la navegación, la elevada de la región en el PIB mundial. Esta cifra es resultado de un utilización de las redes sociales (más del 80% de los aumento sostenido, a tasas de entre un 8% y un 9% anual, usuarios), lo que facilita la diseminación de otras del gasto en TIC en los países de la región luego de la crisis tecnologías asociadas. tecnológica o de la crisis de las empresas “punto com” de 16
  16. 16. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información 2001-2002. En 2009, el gasto total en TIC en relación con ido acompañado por una mejor calidad de acceso (véase el PIB de la región alcanzó al 5,9%, cifra que se acerca a los el cuadro I.4). Así, en 2000-2007 la región aumentó su niveles de las economías desarrolladas (Gartner, 2009). participación en el número de abonados o suscriptores Pese a estos avances, hay que tener en cuenta que el de banda ancha en el mundo del 4,4% al 8,2%, mientras aprovechamiento del potencial de aplicaciones avanzadas que simultáneamente disminuyó significativamente y de nueva generación depende de la capacidad de su participación en la capacidad de transmisión total transmisión de las redes de acceso, ya que a mayor de un 2,9% a un 1,1%. Esto afecta negativamente las grado de sofisticación de las aplicaciones en términos de posibilidades de uso de aplicaciones más avanzadas diversidad de formato e interactividad, mayores son los (López y Hilbert, 2010). requerimientos de ancho de banda (véase el gráfico I.4) 1. Gráfico I.5 Gráfico I.4 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DINÁMICA DE LAS GRADO DE INTERACTIVIDAD SEGÚN VELOCIDAD DE BRECHAS DIGITALES CON RESPECTO A LOS TRANSMISIÓN Y TECNOLOGÍAS PAÍSES DE LA ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) + 50 Carteles interactivos Grado de interactividad 45 Telemedicina 40 TV de próxima generación 35 Trabajo colaborativo en línea Redes sociales 30 Teleducación Multimedia 25 Interactividad Laboratorios virtuales 20 VoIP Navegación Videoconferencia Teletrabajo Correo electrónico 15 - 10 64 Kbps – 256 Kbps 512 Kbps – 2 Mbps 20 Mbps – 1 Gbps Ancho de banda efectivo 5 Tipo de acceso Banda estrecha Banda ancha Banda ancha siguiente 1ra. generación generación 0 2000 2004 2006 1999 2002 2003 2005 2008 2009 1980 1984 1986 1990 1994 1995 1996 1998 2001 2007 1988 1992 1993 1982 1983 1985 1989 1997 1987 1991 1981Tipo de acceso típica Tecnología Par de cobre, 2G xDSL, 3G FTTx, LTE Fuente: Bahjat El-Darwiche, “Stimulating Broadband Growth. The Role of Government Telefonía fija Telefonía móvil Internet in 21st Century Infrastructure”, Booz & Company, 2009. Banda ancha fija Banda ancha móvil Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Con relación a las brechas de infraestructura, como se observa en el gráfico I.5, la región ha comenzado a Cuadro I.4 converger con países de la OCDE de altos ingresos en AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIÓN EN EL TOTAL MUNDIAL DE ACCESO A INTERNET penetración de telefonía fija y telefonía móvil, aunque (En porcentajes) la mayor parte de la telefonía móvil en la región es de 1993 2000 2007 prepago y se concentra principalmente en servicios de Abonados o suscriptores 0,5 4,4 8,2 voz y mensajería. Además, a partir de 2005 la brecha en de banda ancha usuarios de Internet por cada 100 habitantes también dejó Capacidad de transmisión 0,2 2,9 1,1 de crecer y comenzó a declinar lentamente, contrastando Fuente: P. López y M. Hilbert, “De la brecha en banda ancha al blanco móvil del ancho de banda”, Acelerando la revolución digital: banda ancha para América Latina con la situación del acceso a banda ancha. En el caso y el Caribe, Hernán Galperín, Wilson Peres y Valeria Jordán (eds.), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/ del acceso a la banda ancha móvil, se observa un rápido Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI), 2010. incremento del rezago de la región respecto de los países de la OCDE de altos ingresos. Esto significa que, aunque Dadas las brechas de acceso, las deficiencias en la se ha cerrado la brecha en telefonía, emergió una nueva calidad de la banda ancha y los problemas derivados de brecha de acceso a banda ancha. La baja penetración de la carencia de activos complementarios a las TIC, su uso banda ancha de la región es aun más crítica en los países de repercute escasamente en la productividad de América menor desarrollo relativo, los hogares de menores ingresos Latina y el Caribe. Si bien la región es una de las más y las zonas rurales. dinámicas del mundo en cuanto al aumento de usuarios de Otras dimensiones de la brecha de banda ancha Internet y el gasto en TIC, esto no se ha traducido en una corresponden a deficiencias en la calidad de acceso, mayor productividad, lo que ha dado lugar a un fenómeno medidas en términos de capacidad de transmisión, largos similar al que Solow (1987) denominó “paradoja de la tiempos de latencia y altos costos. El aumento de los productividad”. abonados y suscriptores de banda ancha de la región no ha En un análisis comparativo del impacto del gasto en la productividad de un amplio conjunto de países en el 1 Se espera que las aplicaciones de voz sobre IP (VoIP) requieran período 1993-2004, Cimoli y Correa (2010) identifican tres 0,032 Mbit/s como tasa de transmisión; las videoconferencias y la navegación por la red, 2 Mbit/s; la televisión de alta definición, grupos: i) países desarrollados que determinan la frontera de 8 a 10 Mbit/s por canal, y la descarga de archivos, 4 Mbit/s tecnológica, que parten con niveles altos de productividad (Cisco Systems, Athens Information Technology). y en que el aumento del gasto en TIC está asociado a un 17
  17. 17. Comisión Económica para América Latina y el Caribeaumento de la productividad (14 países de la OCDE), caso asociadas a las debilidades de las estrategias nacionalesii) países en desarrollo, entre los que se sitúan los de la de modernización del Estado. En este campo, entre losregión, con deficiente desempeño en la productividad y países con mejor desempeño de la región se encuentrancon una marcada brecha tecnológica, en que el aumento del algunos de América del Sur (Colombia, Chile, el Uruguay,gasto en TIC respecto del PIB no se traduce en aumentos de la Argentina y el Brasil). El resto de la región se encuentrala productividad (6 países de América Latina y el Caribe), por debajo del promedio mundial, aunque México y Costay iii) países que se ubican entre los dos grupos anteriores, Rica ocupan lugares destacados (véase el gráfico I.8).que partiendo de niveles medios de productividad han Gráfico I.7conseguido que el aumento del gasto en TIC respecto del CHILE Y EL BRASIL: TIPO DE SOFTWARE UTILIZADO ENPIB incremente de manera significativa sus niveles de EMPRESAS DE DIVERSOS TAMAÑOSproductividad (27 países de la OCDE) (véase el gráfico I.6). (En porcentajes) 100 Gráfico I.6 90 PAÍSES SELECCIONADOS: TRAYECTORIA DEL GASTO 80 EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS 70 COMUNICACIONES Y NIVEL DE 60 PRODUCTIVIDAD, 1993-2004 50 (En dólares de paridad de poder adquisitivo de 2000) 40 30 70 000 20 1060 000 0 Pequeñas Medianas Grandes 10 a 49 50 a 249 Más de 250 empleados empleados empleados50 000 Chile, 2006 Brasil, 2009 Productividad personal Relación con clientes y proveedores40 000 Administración de finanzas y contabilidad Sistemas de planificación de los recursos institucionales (ERP) Producción Sistemas de gestión de las relaciones con los clientes (CRM)30 000 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base20 000 de fuentes nacionales. 10 000 Gráfico I.8 ÍNDICE DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y PIB PER CÁPITA 0 1,0 2 3 4 5 6 7 8 Gasto en ICT/PIB 0,9 República de Corea Estados Unidos Índice de gobierno electrónico (valor máximo=1) OCDE (14 países) OCDE (27 países) América Latina (6 países) Canadá 0,8 Australia España Reino Unido FranciaFuente: M. Cimoli y N. Correa, “ICT, learning and growth: an evolutionary perspective”, 0,7 Innovation and Economic Development. The Impact of Information and Colombia Communication Technologies in Latin America, M. Cimoli, Andre Hofman y 0,6 Uruguay Chile Nanno Mulder (eds.), Edward Elgar, 2010. Argentina México 0,5 Perú Brasil El Salvador Costa Rica El aumento de los gastos en TIC con respecto al PIB 0,4 Paraguay Honduras Guatemala Nicaraguano necesariamente se reflejó en un mejoramiento del nivel 0,3de productividad de los países de la región. El desempeño 0,2 Haitíde cada país va a depender de su estructura productiva, 0,1la distribución del ingreso, las complementariedades 0,0con el sistema nacional de innovación y los modelos 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000organizativos de las empresas e instituciones. PIB por habitante (en dólares corrientes) El uso de las TIC por parte de las empresas también Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, The United Nations e-government Survey 2010 (ST/ESA/refleja el rezago relativo de la región; incluso las grandes PAD/SER.E/131), Nueva York, 2010. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: E.10.II.H.2; y Banco Mundial.empresas tienen patrones de uso de sistemas de planificaciónde los recursos institucionales (enterprise resource La experiencia de la región a nivel productivo y de laplanning- ERP) y de gestión de las relaciones con los clientes administración pública muestra que avanzar en las TIC sin(customer relationship management - CRM) inferiores a los que esto se vincule al desarrollo de activos complementariosprevalecientes en los países desarrollados. Más aun, pese a los dificulta su utilización y redunda en desempeños pobresimportantes avances en el acceso a computadoras e Internet en materia de productividad y servicios.por parte de las pequeñas empresas, estas presentan un Por último, en materia de políticas de TIC, en la últimarezago significativo con relación a las empresas de mayor década los países de la región han desarrollado un procesotamaño, lo que refuerza la heterogeneidad productiva en la de aprendizaje altamente dinámico y que ha impuesto retosregión (véase el gráfico I.7). al diseño estratégico e institucional en la medida en que este Por último, en otras áreas, como la de gobierno se ve afectado por múltiples factores endógenos o exógenos.electrónico, también resalta la falta de buenos resultados Con matices según cada país, existen fortalezas y debilidadesderivada de la ausencia de complementariedades, en este en el enfoque de políticas, el proceso de concertación de las 18
  18. 18. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la informaciónmismas y en su implementación. En la región se desarrolla mejora de la conectividad de las escuelas, puestaun amplio conjunto de iniciativas que, con escalas e impactos de computadores al alcance de los estudiantes,diferentes, representan avances respecto de la situación capacitación de los maestros y creación de portalesinicial de los países (CEPAL, 2010b). Estas iniciativas y los educativos (capítulo V).contextos en los que se generaron, que se analizan en detalle • En el área de la salud, se estudia la promoción deen los restantes capítulos, son los siguientes: la salud electrónica en centros de salud y hospitales• En materia de infraestructura y acceso, particu- públicos, incorporación de las TIC en la gestión y larmente a Internet en banda ancha, se analizan planificación de la salud y capacitación del personal experiencias en la masificación del acceso e inclusión en el uso de las TIC (capítulo VI). respecto de las TIC y de impulso al desarrollo de Frente a estos avances, ha habido obstáculos asociados infraestructura (capítulo II). a la debilidad en el diseño de políticas y la institucionalidad• En el ámbito productivo, se examinan los esfuerzos de los organismos encargados de las agendas, fallas de para aumentar el acceso y uso de TIC en las empresas, coordinación entre organismos de gobierno y del sector impulsar la creación de capacidades y la innovación, privado, restricciones presupuestarias y baja convocatoria fortalecer la industria de software en la región y y adhesión de actores claves. En la región existen pocos promover las industrias creativas y de contenido países con continuidad de políticas de TIC. Muchos de regionales (capítulo III). ellos, aunque cuentan con propuestas de programas, no han• En el área de la gestión pública, se plantean iniciativas conseguido escalar los proyectos de carácter piloto, mientras para mejorar la provisión de los servicios de gobierno que otros, independientemente del avance de sus iniciativas, electrónico, aumentar el acceso y uso del mismo, y no han logrado desarrollar una estrategia nacional sobre el desarrollar infraestructura de información territorial tema. El balance de las experiencias de la región, positivas (capítulo IV). o negativas, llevan a la conclusión de que es necesario• En cuanto a educación, se analiza la utilización de avanzar hacia una segunda generación de estrategias para las TIC en el proceso de enseñanza-aprendizaje, la sociedad de la información (capítulo VII).BibliografíaCEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Dutta, S. y otros (2010), “How networked is the world? Caribe) (2010a), La hora de la igualdad: brechas por Insights from the Networked Readiness Index 2009- cerrar, caminos por abrir (LC/G.2432(SES.33/3)), 2010”, The Global Information Technology Report Santiago de Chile, junio. 2009-2010, Foro Económico Mundial.___ (2010b), “Monitoreo del Plan eLAC 2010: avances y Gartner (2009), Gartner Perspective: IT Spending 2010. desafíos de la sociedad de la información en América López, Priscila y Martin Hilbert (2010), “De la brecha en Latina y el Caribe” (LC/R.2165), Santiago de Chile. banda ancha al blanco móvil del ancho de banda”,___ (2007), “Progreso técnico y cambio estructural en Acelerando la revolución digital en América Latina y América Latina”, Documentos de proyecto, Nº 176 el Caribe, Valeria Jordán, Hernán Galperín y Wilson (LC/W.176), Santiago de Chile. Peres (coords.), Santiago de Chile, Comisión EconómicaCimoli, Mario, André Hofman y Nanno Mulder (eds.) para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Diálogo (2010), Innovation and Economic Development. Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI). The Impact of Information and Communication Peres, Wilson y Martin Hilbert (coords.) (2009), La sociedad Technologies in Latin America and the Caribbean, de la información en América Latina y el Caribe. Edward Elgar. Desarrollo de las tecnologías y tecnologías para elCimoli, Mario, Giovanni Dosi y Joseph E. Stiglitz (eds.) desarrollo, Libros de la CEPAL, Nº 98 (LC/G.2363-P), (2009), Industrial Policy and Development. The Santiago de Chile, Comisión Económica para América Political Economy of Capabilities Accumulation, Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Oxford University Press, Initiative for Policy Dialogue Unidas, Nº de venta: S.08.II.G.72. Series. comScore (2010), State of the Internet with a Solow, Robert (1987), “We’d better watch out”, New York Focus on Latin America, June. Times Book Review, 12 de julio. 19
  19. 19. Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la informaciónCapítulo IILa banda ancha: una urgencia paraAmérica Latina y el CaribeA. IntroducciónEl desarrollo y despliegue de la banda ancha ha iniciado la plataforma para la prestación de diversos servicios,una nueva fase en la revolución digital, al permitir la desde los de telecomunicaciones (telefonía, TV, radio)conectividad permanente, el intercambio de contenidos hasta servicios sociales, además de la realización de unamultimedia e interactivos y la prestación de servicios amplia gama de actividades mediante aplicaciones enen línea en todo tiempo y lugar1. Esta nueva realidad línea (de León, 2009). En definitiva, la banda ancha serádemanda el desarrollo de aplicaciones de nueva una infraestructura básica para el desarrollo de los países,generación orientadas a la prestación de servicios cuyo como en su momento lo fueron las redes de transporte,potencial estaba limitado por la velocidad de transmisión carreteras y electricidad.de las tecnologías existentes. La ventaja fundamental de esta tecnología radica en La tendencia hacia la transmisión de mayores que permite la realización de actividades en línea y envolúmenes de información es irreversible. La tiempo real. Con ella es posible mejorar las comunicacionesconvergencia tecnológica de redes, servicios y equipos empresariales y la gestión descentralizada de negocios.terminales basados en el protocolo IP, que permite Asimismo, la provisión de servicios en línea mediantela transmisión de señales digitales de voz, audio y banda ancha es un medio para superar barreras geográficasvideo en paquetes de datos bajo un único formato, está y financieras que restringen la cobertura de serviciospropiciando esta situación, haciendo de la banda ancha sociales a los pobres y marginados. En la educación, la banda ancha posibilita no solo la provisión de servicios1 La banda ancha consiste en el acceso a Internet de alta velocidad. a distancia, sino también el acceso a mayor volumen y No existe una definición sobre la velocidad de acceso que permite calificar a una conexión como de banda ancha. La diversidad de información disponible libremente en la red, Recomendación I.113 de la sección de normalización de la Unión así como a aplicaciones educativas multimedia que facilitan Internacional de Telecomunicaciones (UIT) considera banda los procesos de enseñanza y aprendizaje. En la salud, ancha a una capacidad de transmisión mayor a la velocidad más allá de las mejoras en la gestión de la información, primaria de las redes digitales de servicios integrados (RDSI), es decir, más de 1,5 o 2 Mbps (véase [en línea] http://www.itu.int/ facilita la prestación de servicios médicos de diagnóstico rec/T-REC-I.113-199706-I/en). La Asociación para la Medición y tratamiento a distancia. En la administración pública, de las TIC para el Desarrollo considera de banda ancha el acceso agiliza la atención al ciudadano, además de aumentar la a una velocidad no inferior a 256 kbps en al menos uno de los dos transparencia de los procesos y facilitar la participación sentidos (bajada o subida) (véase [en línea] http://www.itu.int/ ITU-D/ict/handbook.html). En general, se toma como referencia en las decisiones colectivas. Asimismo, se abren nuevas este último valor, aunque tal velocidad es muy baja para los oportunidades, con aplicaciones que permitan la gestión requerimientos actuales. inteligente de recursos (véase el cuadro II.1). 21

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