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  • 1. DIAGNÓSTICO TÉCNICO Y LEGAL DE LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTODEL PATRIMONIO NATURALMarzo, 2011
  • 2. INDICEDIAGNÓSTICO TÉCNICO Y LEGAL DE LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTODEL PATRIMONIO NATURALI. RESUMEN EJECUTIVOII. INTRODUCCIÓNIII. DIAGNÓSTICO DE IDENTIFICACIÓN DE MECANISMOS, FUENTES YOPCIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LA CONSERVACIÓN DE LABIODIVERSIDAD Y PARA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOSNATURALES ESTABLECIDOS EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL VIGENTEIII.1 Mecanismos de financiamiento para la conservación de la biodiversidady para la gestión estratégica de los recursos naturales establecidos en lalegislación ambiental vigente.III.1.1 Esquema de pago por servicios ambientales – PSAIII.1.2 Mecanismos de Desarrollo LimpioIII.1.3 Tributos vinculados al ambienteIII.1.4 Reducción de Emisiones procedente de deforestación ydegradación forestal – REDD o REDD+III.1.5 Instrumentos económicos en generalIII.2 Fuentes de financiamiento para la conservación de la biodiversidad ypara la gestión estratégica de los recursos naturales establecidos en lalegislación ambiental vigenteIII.2.1 Fuentes estatales (aspecto general)III.2.2 Fuente internacional y multilateral (fundaciones)Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 2
  • 3. III.3 Fondos de financiamiento para la conservación de la biodiversidad ypara la gestión estratégica de los recursos naturales establecidos en lalegislación ambiental vigenteIII.3.1 FONAMIII.3.2 PROFONANPEIII.3.3 FONDO DE LAS AMERICASIII.4 Identificación de los mecanismos, fuentes y opciones de financiamientopara la conservación de la biodiversidad y para la gestión estratégica de losrecursos naturales establecidos en la legislación vigente en los diferentessectores nacionales.III.4.1 IntroducciónIII.4.2 Sector Economía y FinanzasIII.4.2.1 Mecanismos de Promocióna. Deducciones del Impuesto a la Rentab. Recuperación Anticipada del Impuesto General a las Ventasc. Impuesto Selectivo al Consumod. Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía: Ley Nº 27037e. Arancelesf. Promoción de la inversión Privada: Decreto Legislativo Nº 662g. Convenios para evitar la doble imposición tributariah. Acuerdos y convenios de promoción y protección recíproca deinversionesi. Tributos recaudados por los gobiernos localesIII.4.2.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Canonb. COFIDE - COFIGASIII.4.3 Sector AgriculturaIII.4.3.1 Mecanismos de promocióna. Certificación forestal voluntariaDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 3
  • 4. b. Reducción de derecho de aprovechamiento por proyectosintegralesc. Reducción del derecho de aprovechamiento en área deconservaciónd. Cupos de exportación de caobae. Beneficios de la actividad agraria: Ley Nº 27360f. Beneficios aplicables a las actividades de reforestación yagroforestería: Ley Nº 28852III.4.3.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Fondebosqueb. Banco Agropecuario – Agrobancoc. Programa de compensaciones para la competitividad (PCC)III.4.4 Sector Energía y MinasIII.4.4.1 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Activos Mineros SACIII.4.5 Sector ProducciónIII.4.5.1 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. FONDEPESIII.4.6 Sector Relaciones ExterioresIII.4.6.1 Mecanismos de promocióna. Sistema integrado de información de comercio exteriorIII.4.6.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Comunidad Andina de Naciones - CANb. Organización Internacional de Maderas Tropicalesc. Banco Interamericano de Desarrollo – BIDd. Banco MundialIII.4.7 Sector Comercio Exterior y TurismoIII.4.7.1 Mecanismos de promocióna. APC Perú USAIII.4.7.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 4
  • 5. a. Acuerdo de Cooperación Ambiental suscrito con USAIV. PROPUESTA TÉCNICO LEGAL DE AJUSTES Y MEJORAS TÉCNICOLEGALES PARA POTENCIAR Y VIABILIZAR LOS MECANISMOS, FUENTESY OPCIONES; Y PROPONER MECANISMOS INNOVADORES PARA LACONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y PARA LA GESTIÓNESTRATÉGICA DE LSO RECURSOS NATURALESIV.1 Identificación de los mecanismos fuentes y opciones innovadores definanciamientoIV.1.1 IntroducciónIV.1.2 Mecanismos de PromociónIV.1.2.1 Fiscalesa. Adopte un parqueb. Deducción de impuestosc. Reducción de arancelesd. Consideraciones para su implementaciónIV.1.2.2 No fiscalesa. Sistemas de etiquetas ecológicasb. Promoción de consumo y producción de productos verdes,c. Certificación forestal de productos maderablesd. Otros: comercio internacional de productos orgánicos, decomercio justo, sostenibles y contratos de bioexploración.e. Consideraciones para su implementaciónIV.1.3 Mecanismos de Financiamiento, Fuentes y OpcionesDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 5
  • 6. IV.1.3.1 Públicoa. Fondos del gobiernob. Fondos medio ambientales nacionalesc. Canje de deuda por naturalezad. Bono verde a largo plazoIV.1.3.2 Privadoa. Mercado internacional de carbonob. Pago o compensaciones por servicios de los ecosistemasc. Mercado solidario, orgánico y ecológicod. Mercados Lohase. Reducción de las emisiones de la deforestación y ladegradación de bosques (REDD)IV.1.3.3 MixtoIV.2 Criterios técnicos seleccionados para la identificación de losmecanismos innovadores de financiamientoIV.2.1 Análisis de políticaIV.2.2 Análisis de opciones para el instrumentoIV.2.3 Desarrollo del instrumentoIV.3 Propuesta legal para la implementación de los mecanismos innovadoresde financiamientoDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 6
  • 7. IV.3.1 Revisión, evaluación y actualización del marco legal general deinversiones en el PerúIV.3.2 Revisión, evaluación y actualización del marco tributario en el PerúIV.3.3 Revisión evaluación y actualización de los mecanismos definanciamiento sectorialesIV.3.4 Establecimiento de alianzas entre el sector público y la sociedadcivilIV.3.5 Difusión de los diversos mecanismos de promoción de la inversiónprivada, así como los beneficios que puede obtener el sectorprivado por invertir en el patrimonio naturalV. CARTERA DE MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DEL PATRIMONIONATURAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN EN PIURA Y SAN MARTÍNV.1IntroducciónV.2Condiciones básicas y factores clave para la implementación de losmecanismos de financiamiento para las regiones de Piura y San MartínV.3Diagnóstico PiuraV.3.1 Ubicación geográficaV.3.2 Población, PEAV.3.3 Actividades económicasa. Agriculturab. Minería e hidrocarburosDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 7
  • 8. c. PescaV.3.4 Mega Proyectos planificados o ejecutadosa. Proyecto especial hidroenergético Alto Piurab. Descolmatación de Poechos – PECHPc. Proyecto ETANOLd. VILCAZANe. Proyecto Fosfatos de Bayóvarf. Eje Longitudinal de la Sierra Norte: Sierra Exportadorag. Carretera Canchaque – Huancabamba – Ayabaca – Piurah. Eje Vial Agro Exportador de la Costai. Puerto de Paita – Bayovar – Talara y Aeropuertos de Piura yTalaraj. Desarrollo Agrícola: Costa Exportadorak. Desarrollo del sector de Energía y Minas e Hidrocarburosl. Proyectos de Integración Regionalm. Integración Perú Ecuadorn. Corredor bioceánico Paita Belemo. Agencia de Fomento de la Inversión PrivadaV.3.5 Agencia de Fomento de la Inversión PrivadaV.3.6 Instrumentos ambientales de nivel regional o nacionala. Sistema Regional de Gestión Ambientalb. Sistema de Información Ambiental Regional – SIARc. Comisión Ambiental Regionald. Zonificación Ecológica Económicae. Sistema de Información Geográfica RegionalDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 8
  • 9. f. Adaptación al cambio climáticog. Sistema regional de áreas naturales protegidash. Principales normas regionales en materia ambientalV.3.7 Potenciales naturales: agua, paisaje, ANP, concesiones sobreRRNN (conservación, ecoturismo, minería, hidrocarburos)V.3.7.1Bosques secosV.3.7.2Tierra para agriculturaa. Valle San Lorenzob. Valle Alto Piurac. Valle Chirad. Valle Medio y Bajo Piurae. Uso y Potencial AgrícolaV.3.7.3Recurso HídricoV.3.7.4Recursos MineralesV.3.7.5Recursos HidrobiológicosV.3.8 Mecanismos desarrollados en la regióna. Áreas naturales protegidasb. Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Integral de la CuencaBinacional Catamayo Chirac. Proyecto salvación del tapir de altura en el noroeste peruanod. Proyecto de Desarrollo de un Sistema de Zoocriaderos y unPrograma de ReforestaciónDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 9
  • 10. e. Proyecto: Explotación racional y sostenido de los bosques delDistrito de El Carmen de la Fronteraf. Proyecto de Modernización de la Gestión de los RecursosHídricosV.3.9 Presencia de cooperación internacional y ejes de trabajoV.3.10 Conflictos socio- ambientalesV.3.11 Problemas ambientalesV.4Diagnóstico San MartínV.4.1 Ubicación geográficaV.4.2 Población, PEAV.4.3 Actividades económicasV.4.4 Mega Proyectos planificados o ejecutadosV.4.5 Instrumentos ambientales de nivel regional o nacionalV.4.6 Potenciales naturales: agua, paisaje, ANP, concesiones sobreRRNN (conservación, ecoturismo, minería, hidrocarburos)V.4.7V.4.8 Mecanismos desarrollados en la regiónDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 10
  • 11. V.4.9 Presencia de cooperación internacional y ejes de trabajoV.4.10 Conflictos socio-ambientalesV.4.11 Problemas ambientalesV.5Necesidades identificadasV.5.1 PiuraV.5.2 San MartínV.6Actores a ser involucradosV.6.1 PiuraV.6.2 San MartínV.7Mecanismos priorizados para ser implementadosV.7.1 PiuraV.7.2 San MartinVI. SECUENCIA DE PASOS CLAVES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEMECANISMOS INNOVADORES DE FINANCIAMIENTO DE LACONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURALVII. CONCLUSIONESDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 11
  • 12. Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 12
  • 13. I. RESUMEN EJECUTIVOEl Perú ha venido desarrollando una serie de políticas, instituciones e instrumentosque le permitan gestionar y supervisar de una mejor manera el aprovechamientosostenible y la conservación de sus recursos naturales, ello se ha visto fortalecido enlos últimos años con acciones como la creación del Ministerio del Ambiente - MINAM ydel Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (Decreto LegislativoNº 1013), la creación del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y deFauna Silvestre – OSINFOR (Decreto Legislativo Nº 1085), la Ley del SistemaNacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley Nº 29325), la aprobación de laPolítica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM), el impulso delproceso de transferencia de funciones en materia forestal y de fauna silvestre a losgobiernos regionales, entre otros.En relación a la Política Nacional del Ambiente los objetivos específicos 1, 4 y 5, estánrelacionados a la gestión, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonionatural, la generación de conciencia y cultura ambiental, así como el desarrolloecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado promoviendo laspotencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales einternacionales. Tales objetivos, al ser desarrollados dentro del Eje de Política 1:Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de ladiversidad biológica, han motivado la inclusión de objetivos tales como lograr laconservación, utilización sostenible y la participación justa y equitativa de losbeneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de los recursosgenéticos, así como la implementación de instrumentos de evaluación, valoración yfinanciamiento para la conservación de los recursos naturales, diversidad biológica yservicios ambientales en el país.Ahora bien, en la actualidad existen una serie de mecanismos de financiamiento quetienen incidencia en el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, sinembargo resulta importante que ellos puedan ser actualizados, o complementados conlas nuevas oportunidades que se vienen desarrollando a nivel mundial. Bajo esaperspectiva, el presente documento revisa las clases de mecanismos definanciamiento o incentivos con incidencia en la conservación y aprovechamiento delos recursos naturales desde una perspectiva global, para luego realizar una revisiónintrospectiva de las posibilidades y oportunidades de desarrollo de algunos de ellos enel Perú.Como resultado de la mencionada revisión, y a fin de facilitar la lectura y comprensióndel documento se han agrupado a las diversas opciones en públicas, privadas omixtas, dependiendo del origen de los recursos o actividades que implican suimplementación. En ese orden de ideas, tenemos que dentro de los mecanismospúblicos tenemos dos tipos: i) Fiscales y II) No fiscales, ello dependiendo de laincidencia que puedan tener o no en la recaudación tributaria.Luego de haber establecido la línea base tanto a nivel nacional como internacional delas diversas opciones de financiamiento se ha dispuesto el desarrollo de unametodología que facilite la elección de cada uno de ellos, la misma que se centraDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 13
  • 14. básicamente en analizar cada mecanismo desde una perspectiva política, opciones delinstrumento y el desarrollo del mismo.Tomando en consideración la metodología antes indicada, se efectúa un análisis de lasituación social, política y ambiental (recursos naturales) de las regiones San Martín yPiura, y se propone la adopción de una serie de mecanismos de financiamiento que seajusten a la realidad y necesidades de cada una de las regiones mencionadas.Finalmente, considerando la línea base trazada se establece una hoja de ruta para laimplementación de algunos mecanismos priorizados, de acuerdo a la clasificaciónplanteada en el presente informe, es decir dependiendo de su clase: publico, privada omixta.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 14
  • 15. II. INTRODUCCIÓNEn el marco del servicios de Consultoría para la elaboración del diagnóstico técnico ylegal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural solicitada por elMinisterio del Ambiente del Perú (MINAM), la Sociedad Peruana de DerechoAmbiental (SPDA) ha trabajado el presente informe cuyo objetivo es establecer unDiagnóstico técnico y legal de identificación de mecanismos, fuentes y opciones ypropuesta de ajustes y mejoras técnicas y legales para proponer mecanismosinnovadores para la conservación de la biodiversidad y la gestión estratégica de losrecursos naturales.Así, en el presente documento se ha realizado una revisión al panorama nacional ymundial respecto de los mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento, quepodemos encontrar en diversas normas, acuerdos, tratados, instituciones o encoyunturas de mercado que impacten en el financiamiento del patrimonio natural y quepuedan ser aprovechadas por nuestro país tomando en consideración su riquezanatural. Como resultado de esta revisión, se propone clasificar a los mecanismos enpúblicos, privados y mixtos, dependiendo de la procedencia de los recursos y si es quele son aplicables las normas de gasto público de acuerdo a la legislación peruana.Como es de preverse, para que el Perú pueda aprovechar las diversas oportunidadesque le brinda el mercado actualmente, debe realizar una serie de acciones que vandesde la revisión del marco normativo nacional, hasta el fortalecimiento decapacidades de las instituciones vinculadas al sector ambiental y gestión de losrecursos naturales, así como el perfeccionamiento de los mecanismos de cooperacióninterinstitucional.Podemos encontrar también en el presente documento la propuesta para laimplementación de mecanismos de financiamiento para dos regiones del Perú, SanMartín y Piura, para lo cual se ha tenido en consideración los aspectos económicos,sociales y ambientales más resaltantes de cada una de dichas regiones.Finalmente, se establece en el presente documento una secuencia de actividades quedeben ser ejecutadas con el objetivo de implementar los diversos mecanismos definanciamiento del patrimonio natural.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 15
  • 16. III. DIAGNÓSTICO DE IDENTIFICACIÓN DE MECANISMOS, FUENTES YOPCIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LA CONSERVACIÓN DE LABIODIVERSIDAD Y PARA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOSNATURALES ESTABLECIDOS EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL VIGENTEDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 16
  • 17. 3.1 Mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento para la conservación dela biodiversidad y para la gestión estratégica de los recursos naturalesestablecidos en la legislación ambiental vigenteEn primer lugar, a continuación se identifican los principales mecanismos que se hanidentificado dentro de la legislación ambiental vigente. Principalmente a partir de unalectura de la Ley General del Ambiente y sus normas conexas. Se hace énfasis en labase legal correspondiente sobre el particular, para una mejor comprensión de losvacíos identificados para una correcta implementación de dicho marco normativo.3.1.1 Esquema de pago por servicios ambientales – PSALos esquemas de pago por servicios ambientales están identificados en la LeyGeneral del Ambiente como parte de los instrumentos o mecanismos rectores delSistema de Gestión, en cuyo establecimiento pueden estar enfocados otros principiosfundamentales ambientales como los siguientes:Artículo I.- Del derecho y deber fundamentalToda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber decontribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así comosus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas enforma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, elaprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenibledel país.Artículo V.- Del principio de sostenibilidadLa gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y laprotección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en laintegración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos deldesarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de lasactuales y futuras generaciones.Específicamente en términos del tratamiento legal de los esquemas de pago porservicios ambientales, la Ley General del Ambiente dispone:Artículo 94.- De los servicios ambientales94.1 Los recursos naturales y demás componentes del ambiente cumplenfunciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y delambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribución ocompensación, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar,retribuir y mantener la provisión de dichos servicios ambientales, procurandolograr la conservación de los ecosistemas, la diversidad biológica y los demásrecursos naturales.94.2 Se entiende por servicios ambientales, la protección del recurso hídrico, laprotección de la biodiversidad, la mitigación de emisiones de gases de efectoinvernadero y la belleza escénica, entre otros.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 17
  • 18. 94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creación de mecanismos definanciamiento, pago y supervisión de servicios ambientales.La implementación de estos mecanismos, si bien es cierto ha tenido a lo largo de losúltimos años algún nivel de avance, con ejemplos saltantes como los realizados en elnorte del país por la Cooperación Alemana (GIZ) y el Ministerio del Ambiente, en lasmicrocuencas Mishiquicayacu, Rumiyacu y Almendra de San Martín con relación alrecurso hídrico, es evidente que existen todavía una serie de vacíos y problemas deimplementación que deben ser atendidos tanto desde el punto de vista legal (con unalegislación acorde), como también desde el punto de vista de la implementación deproyecto viable y completos. Al respecto, una publicación recientemente lanzada por elMinisterio del Ambiente, nos da luces sobre cuáles son las principales lecciones o losejemplos importantes de aprendizaje, que giran en torno a:- Información- Costos iniciales para promover cambio de uso- Incremento de tarifas y construcción de confianza- Posicionamiento de un marco institucional sólido para la gobernanza delesquemaEn sentido, una primera apreciación se encuentra en que reformas legales o losajustes en el marco regulatorio vigente, como las que explicaremos más adelante,deben venir acompañadas de procesos de acompañamiento de la implementación dela Ley si quieren ser efectivas en promover dichos mecanismos.Por el lado de las reformas legales, existe hoy en día en el Congreso un proyecto deley que busca desarrollar los esquemas de pagos por servicios ambientales en elsentido de favorece un marco jurídico (legal e institucional) que sustente un aumentoen los esquemas y las inversiones en torno a dichos esquemas. Así, el dictamen queconsolida los proyectos de ley 2386-2007-CR 3213-2008-PE, que hoy en día se vieneperfeccionando en la Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos y Afroperuanos,debería consolidar materias que explicaremos hacia el final del presente informe, yque deberían dejar al país en una mejor situación para aprovechar los esquemas depago por servicios ambientales como herramienta de desarrollo sostenible.3.1.2 Inversión pública vinculada al ambienteEl Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP viene a ser una opción interesantepara el desarrollo de nuevos mecanismos de financiamiento relacionados al ambiente.Si bien aún se viene trabajando en la Guía Ambiental y los proyectos desarrollados enel marco del SNIP son muy pocos, existe gran potencial para su implementación;justamente los proyectos que se vienen dando son de reforestación y serviciosambientales en especial.Es importante considerar que los sistemas administrativos nacionales son sistemas degestión que actúan como normas de calidad y de certificación; de esta forma se puedaestar seguros de la viabilidad de los proyectos. Los proyectos de inversión pública sonaquellos que utilizan total o parcialmente recursos públicos; se desarrollan con el fin decrear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora debienes o servicios de una entidad estatal; y deben constituir la solución a un problemavinculado a los fines y competencias de la entidad, pudiendo ejecutarse en más de unDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 18
  • 19. ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios depreinversión.Asimismo, siempre que se utilicen recursos públicos será necesario que los proyectospasen por el SNIP. Por ello, se debe saber que los recursos públicos son todos losrecursos financieros y no financieros v de propiedad del Estado o que administran lasentidades del sector público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentesde financiamiento, incluyen a los recursos provenientes de cooperación técnica noreembolsable (donaciones y transferencias) y todos los que puedan ser recaudados,captados o incorporados por las entidades sujetas a las normas del SNIP.La normativa actual relacionada al SNIP está compuesta por las siguientes normas:• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los D. LegNos1005 y 1091.• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DSN°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley dePresupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.• Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 002-2009-EF/68.01,modificada por RD N° 003-2009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.• RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.Además, la ley de presupuesto 2009, prorrogada en las leyes de presupuesto 2010 y2011 señalan sobre el uso del Canon y la Regalía Minera que los GobiernosRegionales y Locales pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de lainfraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Asimismo,pueden usar hasta el 5% para la elaboración de perfiles de los proyectos de inversiónpública. En relación a las entidades que no reciben canon, sobrecanon o regalíaminera o que reciben anualmente menos de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usarhasta el 8% del grupo genérico gasto para elaborar perfiles. Los gobiernos regionalesy locales pueden utilizar estos recursos para el financiamiento o cofinanciamiento deproyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindarservicios públicos, infraestructura para comisarías, postas médicas, hospitales,escuelas y establecimientos penales, que generen beneficios a la comunidad y seenmarquen en las competencias de su nivel de gobierno. Asimismo, pueden utilizarestos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros nivelesde gobierno que sean ejecutados por éstos últimos en infraestructura vial. Se debetomar en cuenta que estos proyectos no pueden considerar intervenciones con finesempresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.El Decreto de Urgencia N° 060-2009 (Prorrogado por Ley Ppto. 2011) señala quehasta el 31 de diciembre del 2011 los Gobiernos Regionales y Locales pueden utilizarhasta un 50% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos deimpacto regional y local, de los recursos del canon y sobrecanon y la regalía mineraque perciban desde el 14 de mayo de 2009. Además, se podra utilizar estos recursospara el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno eninfraestructura vial. Los gobiernos regionales y locales pueden firmar convenios decooperación para cofinanciar proyectos de inversión pública de infraestructura de otrosgobiernos regionales, locales o entidades del gobierno nacional.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 19
  • 20. Sobre los proyectos de inversión pública y la competencia de cada nivel de gobiernoes importante destacar que el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales podránformular proyectos de competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebrenlos convenios a que se refiere el artículo 45° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de laDescentralización. Asimismo, la ley 29010 modificada por Ley 29611, faculta a losgobiernos regionales y locales a utilizar los recursos procedentes de toda fuente definanciamiento, salvo operaciones oficiales de crédito, para realizar Gastos deInversión en materia de Seguridad Ciudadana, infraestructura y equipamiento en elámbito de su jurisdicción. Para lo cual deben suscribir convenios con el Ministerio delInterior y la PNP, así como con el GR y GL correspondientes. No abarca adquisiciónde armas de fuego, municiones, armas químicas o eléctricas.Sobre el uso del Canon y la Regalía Minera también las universidades puedenfinanciar y cofinanciar investigaciones de ciencia aplicada, preferentemente, en temasde salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria;preservación de la biodiversidad y el ecosistema en la zona geográfica de actividadeseconómicas extractivas; uso eficiente de energías renovables y procesos productivos.Pueden usar hasta el 50% para financiar proyectos de inversión pública vinculadosdirectamente con los fines de las universidades pública y que no contemplenintervenciones con fines empresariales, pero no podrán usarse para el pago deremuneraciones en ningún caso.Por último, existen dos modelos adicionales posibles a desarrollar: La Coejecución yCofinanciamiento. Mediante el primero, más de una entidad va a participar en laejecución de diferentes componentes o metas en un solo proyecto de inversiónpública. En el segundo, una entidad transfiere a otros recursos para la ejecución deun proyecto de inversión pública.De manera, que se puede ver que el SNIP viene a ser principalmente una oportunidaden materia ambiental para desarrollar proyectos viables económica y socialmente. Espor ello, que es fundamental direccionar los fondos provenientes del crecimientoeconómico, como el Canon, hacia soluciones integrales que favorezcan un desarrollosostenible.3.1.3 Endeudamiento público y fondos vinculados a proyectos de inversión ymegaproyectosExiste una gran vinculación entre los grandes proyectos de inversión con posiblesendeudamientos o inversiones específicas públicas para proyectos. Entre ellaspodemos encontrar:- Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) - Readiness (R-PP)Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 20
  • 21. Ante el desarrollo del mecanismo REDD+ se vienen sumando esfuerzos desde elMinisterio del Ambiente y la Sociedad Civil para implementar de forma integral un Plande REDD que abarque de forma completa diferentes componentes. Se quieredesarrollar un conjunto de esquemas y normas que ayuden a que se de una buenagestión de REDD+ y de esta forma se pueda cumplir con el fin de este mecanismo,que es generar sostenibilidad ambiental y contribuir al proceso de equidad social en elPerú. Asimismo, el Readiness Plan contribuye a que se de una reorganizacióninstitucional que apunte a consolidar los objetivos ambientales planteados. De igualforma, los gobiernos regionales y locales participan de este proceso y son partesactivas del Readines plan.Igualmente se requiere un órgano de coordinación de REDD+ con suficiente nivel deincidencia para la coordinación entre diferentes sectores y niveles del Estado y con laSociedad Civil. Para este fin, se crea el Órgano de Coodinación de Bosques y REDD+,adscrita al MINAM pero respondiendo, vía un Comité Directivo Intersectorial, a la PCM.Este órgano recibe asesoramiento técnico y estratégico de Grupo Técnico REDDquien realiza consultas continuamente a la Mesa REDD Perú.- Programa de inversión pública para el fortalecimiento de la gestión ambiental ysocial de los impactos indirectos del corredor vial interoceánico sur – II etapaEl Corredor Vial Interoceánico Sur o carretera Interoceánica Sur (IOS) es un proyectode infraestructura que va a generar impactos ambientales en la zona por donde sedesarrolla y para ello se han previsto importantes medidas que logren mitigar, adaptary compensar los posibles daños al ecosistema. Ante todo ello, el Gobierno Peruanoen el ámbito de la IOS estableció un programa de gestión ambiental y social (CAF –INRENA) previsto para tres años (2006-2009) y financiado con un préstamo de la CAFpor US$ 10 millones, más una contrapartida nacional cercana a US$ 8 millones.Asimismo, se estableció un grupo de trabajo de la sociedad civil para la InteroceánicaSur (GTIOS), como una red establecida desde el 2005, conformada por cerca de 50organizaciones ciudadanas (ONGs, universidades, gremios, etc.), con tres núcleosregionales (Cusco, Madre de Dios y Puno) y presencia en Lima. Su propósito escontribuir a maximizar los beneficios y minimizar los perjuicios de la IOS. Su laborprincipal es el intercambio y la difusión de información documentada sobre procesosrelevantes al desarrollo sostenible en el ámbito de la IOS.Ante los problemas de la primera fase de CAF-INRENA y los aportes de el GTIOS quealertó, opinó y propuso repetidamente sobre las condiciones para que el CAF/INRENAobtuviera el éxito deseado. Se esta ahora a la espera del desarrollo de una segundafase del Programa por unos tres años más (2009-2012). Esta segunda fase, tiene trescomponentes en específico. El primero, se centra en desarrollar propuestas concretasde políticas públicas a los tres niveles de gobierno que promuevan el uso de estemecanismo financiero (aprovechamiento público).El segundo componente, se enfocaen un mayor énfasis hacia la creación de un sistema de Áreas de ConservaciónRegional y de fortalecimiento de capacidades. Por último, el tercer componente estádiseñado para brindar una fuente de financiamiento para ideas innovadoras deinversión en actividades que prioricen la utilización de tecnologías limpias en susprocesos de producción, las cuales en este momento no cuentan con recursos parapoder cristalizar y desarrollar sus negocios. Aquí, se plantea que los mejores planesde negocio desarrollados mediante la asistencia técnica brindada puedan concursarpara acceder a esta fuente de financiamiento.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 21
  • 22. 3.1.4 Mecanismo de Desarrollo LimpioEn el marco del UNFCC los mecanismos de desarrollo limpio vinculan las necesidadesde cambio de matrices energéticas y otros proyectos que contribuyan con la mitigacióndel cambio climático a través de la reducción de emisiones de gases de efectoinvernadero. En efecto, el Perú es un país que avanzó mucho en los últimos años enla implementación de determinados proyecto de MDL, a través de la tarea principal deemprendedores privados y bajo la coordinación de la autoridad ambiental nacional(Punto focal de la Convención de Cambio Climático) y el FONAM.El énfasis hasta la fecha ha venido dado por el sector energético, como se aprecia delcuadro siguiente de FONAM, pero esfuerzos se vienen desplegando para que estosesfuerzos vayan también hacia esquemas vinculados a bosques y reforestación.Hoy en día se encuentra también en el Congreso de la República un proyecto de leyespecífico para la mejora del tratamiento legal de este mecanismo, dicho proyecto deley busca facilitar a los inversionistas la posibilidad de acceder a mejores condicionespara implementar proyectos MDL en distintas líneas de acción.Artículo 95.- De los bonos de descontaminaciónPara promover la conservación de la diversidad biológica, la AutoridadAmbiental Nacional promueve, a través de una Comisión Nacional, los bonosde descontaminación u otros mecanismos alternativos, a fin de que lasindustrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo delProtocolo de Kyoto y de otros convenios de carácter ambiental. Mediantedecreto supremo se crea la referida Comisión Nacional.3.1.5 Tributos vinculados al ambienteLa Ley General del Ambiente dispuso un articulado muy interesante con relación a losmecanismos de tributación y su relación con el ambiente. A partir de dicho articuladotodavía es residual el desarrollo que se observa con relación a mecanismos operativospara incentivar o canalizar considerables cantidades de recursos desde el Fisco odesde los acreedores tributarios hacia las tareas de protección, conservación omejoramiento de los ecosistemas y la biodiversidad. En la siguiente sección secolocan estos mecanismos como algunos de los que deberían ser adecuadamentemejorados con el objetivo de aprovecharlos a favor del ambiente.El desarrollo de estos instrumentos tiene que ver directamente con principios de lagestión ambiental como:Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambientalEl causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea unapersona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptarinexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación oreparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, acompensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio deotras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.Artículo X.- Del principio de equidadEl diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuira erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicasDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 22
  • 23. existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menosfavorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre otras, políticas oprogramas de acción afirmativa, entendidas como el conjunto coherente demedidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los miembrosdel grupo al que están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social oeconómica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.El marco normativo específico relacionado a tributación y ambiente, establecido en laLey General del Ambiente, nos indica que:Artículo 4.- De la tributación y el ambienteEl diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la PolíticaNacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmenteresponsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes yservicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de losrecursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas yde prácticas de producción limpia en general.3.1.6 Reducción de Emisiones procedente de deforestación y degradaciónforestal – REDD o REDD+Aún cuando es una herramienta emergente y todavía sin definición en el ámbitointernacional, el conjunto de actividades que rodean a la implementación de dichaherramienta (de ámbito nacional o regional) de reducción de emisiones procedentesde la deforestación y degradación resulta una herramienta potente para impulsaropciones creativas para la conservación de la biodiversidad y para la gestión de losbosques otras fuentes de bienes y servicios ecosistémicos vinculados.Al respecto, con relación a los aspectos legales e institucionales en torno a estaherramienta, la publicación REDD en el Perú: Consideraciones Jurídicas para suimplementación1, es un punto de partida para comprender bajo qué marco normativose construye REDD y nos alerta sobre varios de los puntos más importantes en dondese debe mejorar en el marco normativo para su implementación con éxito en el país.Asimismo, varias otras publicaciones relacionadas a REDD+ han desarrolladoaspectos concretos para su mejora, las mismas que serán tomadas en cuenta en laspropuestas específicas que se realicen.Algunos de los aspectos más relevantes en donde se concluye que debe ponerseénfasis en torno a esta herramienta son:- REDD puede enfocarse en el Perú, como una herramienta que relaciona elpotencial forestal y la biodiversidad, con la búsqueda de opciones reales yviables para generar desarrollo a partir de los ecosistemas boscosos,contribuyendo a la gobernanza forestal y a la lucha contra la pobreza.- Como punto de partida para otorgar seguridad jurídica al diseño eimplementación de éstos proyectos los siguientes temas, los cuales formanparte también de una agenda mayor que viene estrechamente ligada con lagobernabilidad forestal:o Ordenamiento del patrimonio forestal y catastro.1Capella y Sandoval, “REDD en el Perú: Consideraciones Jurídicas para su Implementación” - SPDA2010Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 23
  • 24. o Titularidad sobre el derecho para aprovechar el esquema de serviciosambientales.o Marco institucional adecuado.o Políticas públicas con visión integral para evitar la deforestación ydegradación de bosques.o Herramientas de contabilidad de gases de efecto invernaderoprovenientes de REDD.o Adecuado sistema de reparto de beneficios que asegure que losincentivos lleguen a los actores adecuados en la cantidad necesariapara revertir ciertas tendencias.Existen a la fecha procesos concretos implementándose con relación a estaherramienta, como es el caso del proceso de REDDiness con el apoyo del FCPF delBanco Mundial, en cuyo interior se viene proponiendo las distintas rutas críticas para laimplementación de esta herramienta. Es preciso entonces, coordinar con estasiniciativas la modulación de instrumentos vinculados a REDD+ a una escala nacional osubnacional, que puedan contribuir a la meta de reducción de deforestación netaplanteada. En efecto, en el RPP de Perú se establecen algunos alcances sobre cómose puede sumar desde la escala de proyectos en la que se viene efectuando REDD+en el Perú (todavía bajo financiamiento de fuentes voluntarias) hacia estrategiasnacionales o regionales que integren los esfuerzos por evitar la deforestación ydegradación de bosques naturales en el Perú. Esta estrategia ha sido denominada, enel RPP aprobado por el facilitador del Banco Mundial (FCPF por sus siglas en inglés),como una estrategia de enfoque por niveles (nested aproach) para obtener comoresultado a futuro una estrategia nacional que integre niveles inferiores de planificaciónpara REDD+2.Este tipo de enfoque puede ser una buena receta para trabajar en torno a otrosmecanismos necesarios, como veremos más adelante, como por ejemplo aquellosvinculados con la reforestación y los esquemas de apalancamiento de fondos deámbito regional. Asimismo, una visión concertada de país, con participación y consultacon relación a los mecanismos es indispensable para concretar esquemas sólidosfinanciamiento que tutelen los derechos de los múltiples actores.3.1.7. Programa de Conservación de Bosques para la Mitigación del CambioClimáticoEl Ministerio del Ambienta ha venido tomando un rol protagónico con relación a losbosques naturales en el Perú, principalmente en su relación con el cambio climático,por ello relacionado con la tarea específica de mitigar el impacto del cambio climáticoprocedente de los problemas por los que atraviesa los bosques naturales, se crea elPrograma de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático,aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-2010-MINAM, que ya cuenta con unManual de Operaciones aprobado mediante Resolución Ministerial N° 167-2010-MINAM.De acuerdo a sus normas de creación, el Objetivo del Programa es conservar 54millones de hectáreas de bosques tropicales como una contribución a la mitigación2En página web del FCPF del Banco Mundial, la última versión del RPP del Perú se puede encontrar en:http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/PEDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 24
  • 25. frente al cambio climático y al desarrollo sostenible. Asimismo, se han desarrollado lossiguientes objetivos específicos:- Identificar y mapear las áreas para la conservación de bosques.- Promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los bosques,para la generación de ingresos en favor de las poblaciones locales más pobres.- Fortalecer las capacidades para la conservación de bosques de los gobiernosregionales y locales, a los miembros de las comunidades campesinas y nativas, entreotros.Los beneficiarios de este Programa serían las comunidades nativas y campesinastituladas y pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amazónicosy secos del país.Asimismo, el Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservación deBosques para la Mitigación del Cambio Climático define el marco conceptual, lagestión administrativa, económica y técnica, para su implementación. Además, definela estructura orgánica, funciones, responsabilidades y todos los procesos para laejecución de los objetivos del Programa Nacional. El Manual es el documento guía queposibilita la homogenización de sus acciones para lograr una óptima ejecución y uneficiente uso de los recursos. Es obligatorio el uso del Manual para todo el personalque labora en las diferentes unidades del Programa.El financiamiento del programa se encuentra a cargo al presupuesto Institucionalautorizado del Ministerio del Ambiente; pudiendo también ser financiado por fuentes decooperación internacional, con sujeción a las normas legales vigentes.3.1.6. Instrumentos económicos en generalEl criterio general especificado en la Ley General del Ambiente (LGA) sobre losmecanismos económicos es un acierto que abre la posibilidad a cualquier medidacreativa que pueda plantearse alrededor de los mecanismos de financiamiento. Así,este marco deja abierta la posibilidad para que los distintos actores que se vinculancon la gestión ambiental (en todos los niveles de gobierno (nacional, regional einclusive local), plantean los instrumentos económicos que puedan identificar dentrodel ámbito de sus competencias, y con los alcances que la Ley les permita.Un análisis más específico sobre estas posibilidades, y en especial para Piura y SanMartín, regiones seleccionadas para realizar un estudio más exhaustivo se tieneprogramado para la segunda parte de la ejecución del presente estudio.La base legal de los instrumentos económicos en la LGA es la siguiente:Artículo 36.- De los instrumentos económicos36.1 Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismospropios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadasconductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de políticaambiental.36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, lasentidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio yámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos,incluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticasambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la PolíticaNacional Ambiental y las normas ambientales.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 25
  • 26. 36.3 El diseño de los instrumentos económicos propician el logro de niveles dedesempeño ambiental más exigentes que los establecidos en las normasambientales.3.2 Fuentes de financiamiento para la conservación de la biodiversidad y para lagestión estratégica de los recursos naturales establecidos en la legislaciónambiental vigenteA continuación se desarrollan de manera preliminar las fuentes de financiamiento afavor del ambiente3.2.1 Fuentes estatales (aspecto general)De conformidad con la Ley General del Ambiente:Artículo 38.- Del financiamiento de la gestión ambientalEl Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de lagestión ambiental del sector público. Sin perjuicio de asignar recursos públicos,el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a losmecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacióninternacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la políticaambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con lalegislación vigente.Artículo 39.- De la información sobre el gasto e inversión ambiental del EstadoEl Ministerio de Economía y Finanzas informa acerca del gasto y la inversiónen la ejecución de programas y proyectos públicos en materia ambiental. Dichainformación se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado delAmbiente.En el caso del sector privado:Artículo 40.- Del rol del sector privado en el financiamientoEl sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental sobre labase de principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental,sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus políticas deresponsabilidad social, así como de otras contribuciones de carácter voluntario.3.2.2 Fuentes internacional y multilateralesExiste un conjunto de fuentes que hoy en día apoyan de manera específica aMinisterios, Organismo, ONGs, Fondos y demás actores relevantes encargados dedesarrollar actividades y proyectos vinculados a la materia de estudio del presenteinforme, así encontramos:Multilaterales- Banco Interamericano de Desarrollo – BID.- Banco Mundial – BM (FCPF por ejemplo para bosques y deforestación),- Corporación Andina de Fomento - CAF,- Entre otros.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 26
  • 27. Bilaterales- Cooperación Alemana- Cooperación Belga- Cooperación Estadounidense- Cooperación Finlandesa- Cooperación Holandesa- Cooperación Japonesa- Cooperación Suiza- Entre otros.Finalmente, pero no menos importante se pueden identificar fundaciones como:Fundación Moore, Fundación Mac Arthur, Fundación Blue Moon, entre otros.3.3 Fondos de financiamiento para la conservación de la biodiversidad y para lagestión estratégica de los recursos naturales establecidos en la legislaciónambiental vigenteDesde el punto de vista de los fondos financieros:En el Perú se han establecido fondos exitosos en materias específicas vinculadas alambiente, los mismos que podrían ser materia de repotenciación en base a nuevosinstrumentos y mecanismos para el financiamiento de la biodiversidad y losecosistemas. A continuación reseñamos brevemente dichos fondos y el objetoprincipal al que se dedican, siendo que en la segunda parte del presente estudio sedesarrollarán algunas recomendaciones relacionadas a dichas instancias.3.3.1 Fondo Nacional del Ambiente - FONAM3El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) es un fondo fiduciario intangible que tienecomo objeto de financiar los planes, programas, proyectos y actividades orientadas ala protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestión ambiental, el uso sosteniblede los recursos naturales y el patrimonio ambiental mediante mecanismosinstitucionales financieros. El FONAM es una institución de derecho privado, sin finesde lucro y de interés público y social, con personería jurídica propia, creada por elCongreso de la República del Perú, mediante Ley Nº 26793 del año 1997, con elobjeto de promover la inversión pública y privada en el desarrollo de planes,programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidadambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de lascapacidades para una adecuada gestión ambiental. Actúa como promotor eintermediario financiero de la inversión pública y privada en la realización deinversiones y actividades orientadas a contribuir al desarrollo sostenible del país en losámbitos del cambio climático, construcción de capacidades, biodiversidad ycontaminación Local.Los recursos del FONDAM son:3http://www.fonamperu.org/general/quienes.phpDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 27
  • 28. - La reconversión de la deuda externa: para el financiamiento de programas, proyectosy actividades orientadas a la protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestiónambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental.- Las contribuciones no reembolsables de los Gobiernos, organismos internacionales,fundaciones y otros.- La capitalización del financiamiento y la inversión en los mercados financierosnacionales e internacionales.- Las campañas de recaudación voluntarias en el ámbito local, regional o nacionalpatrocinadas por el Consejo Directivo del FONAM.- Las herencias, legados y donaciones que reciba; y, cualquier otro aporte asignaciónproveniente de entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, de cualquiertítulo.Asimismo, el Fondo opera a través de los siguientes mecanismos financieros:- Los fondos fiduciarios para el ambiente, establecidos a través de donaciones de ladeuda gubernamental convenidos con acreedores externos e internos. Los fondos sonconstituidos entre la entidad acreedora y donante, y el Consejo Directivo del FONAM,constituido como fiduciario. Los fondos son depositados en una institución financiera obancaria elegida bilateralmente. El Consejo Directivo del FONAM destinará los fondosdonados a proyectos de inversión en el país deudor-, directamente o a través de lasJuntas de Administración.- Los Fideicomisos, que serán constituidos por la entidad donante, en calidad defideicomitente, quien depositará la donación en calidad de patrimonio fideicomitido enuna institución financiera o bancaria, en calidad de fiduciario, y consignandoexpresamente al Consejo Directivo como fideicomisario, asignando la donación a sufavor, en caso de administrar directamente los fondos, o en favor de las Juntas deAdministración, cuando éstas administren las Subcuentas.- Los Fondos Públicos, establecidos a través de organismos de derecho público,destinados a actividades programáticas de corto y o mediano plazo, suministrados através de licitaciones y por donación directa.Cualquier otro mecanismo u operación financiera destinada a preservar e incrementarlos recursos del FONAM, será aprobado por el Consejo Directivo, de acuerdo con lalegislación vigente.FONAM identificará, analizará y promoverá la inversión en seis áreas: Mecanismo deDesarrollo Limpio (MDL), Energía, Bosques, Transporte, Pasivos AmbientalesMineros, y Agua y Residuos.3.3.2 Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas del Perú-PROFONANPE4Desde hace 30 años el Perú viene desarrollando mecanismos financierossostenibles. Ante ello, organizaciones del sector público y la sociedad civil pensaronen la necesidad de un fondo ambiental y por ello se creó el Global EnvironmentalFacility (GEF) con el financiamiento del Banco Mundial, en la década de 1990; ahíse formuló una propuesta para la creación de un fondo orientado al financiamientode las áreas protegidas del país. De este modo, el 29 de diciembre de 1992 se creóPROFONANPE, con el respaldo de organismos gubernamentales, entidades decooperación internacional y del conjunto más representativo de organizaciones de lasociedad civil, con la finalidad de apoyar la conservación y manejo de las áreasnaturales protegidas del Perú.4http://www.profonanpe.org.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 28
  • 29. De esta forma, PROFONANPE ha venido consolidándose como una de lasherramientas financieras más importantes para la conservación de la diversidadbiológica del Perú, luego de más de diez años trabajando en conjunto coninstituciones públicas y privadas involucradas en la gestión de áreas protegidas.Es importante destacar que su función se centra en captar, administrar y canalizarfondos. El aporte inicial GEF-Banco Mundial aseguró al principio el soportefinanciero para el desarrollo de sus actividades, permitiendo con ello captar nuevosfondos provenientes de diversas fuentes, reduciendo así los costos deadministración de nuevos proyectos. De esta manera, se pudo desarrollar elcarácter de autosostenibilidad institucional que permite a PROFONANPE gestionarnuevos recursos, optimizando su asignación a la ejecución de proyectos enperíodos extensos. Así, se hace viable la existencia de un flujo regular de recursosfinancieros, asegurando una acción continua y sostenida en el tiempo de lasactividades de conservación del patrimonio natural y cultural de las áreasprotegidas. Los recursos captados por PROFONANPE se depositan bajo contratofinanciero en la banca privada. De este modo, el fondo contribuye también alesfuerzo nacional por incentivar el ahorro interno.Mediante la ampliación y diversificación de sus fuentes y mecanismos definanciamiento, se ha logrado asegurar la sostenibilidad financiera de un grannúmero de áreas protegidas y promovido activamente la creación de nuevas áreaspor iniciativa privada y de gobiernos regionales y municipales. Asimismo,PROFONANPE se ha constituido como un factor clave del proceso de promoción yejecución del modelo de gestión participativa de áreas protegidas.PROFONANPE es una entidad privada sin fines de lucro y de interés público, quetiene tres ejes principales de desarrollo:A. Fortalecimiento de la gestión en las áreas naturales protegidas. Costos recurrentes. Infraestructura de pequeña escala. Equipamiento básico. Fortalecimiento institucional. Capacitación.B. Inversiones. Planificación estratégica y operativa. Obras de infraestructura. Equipamiento mayor.C. Involucramiento de la sociedad civil y el sector privado. Fortalecimiento de los Comités de Gestión. Promoción de contratos de administración. Actividades económicas sostenibles.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 29
  • 30. Asimismo, cuenta con los siguientes Fondos:- Fondos Patrimoniales: cuyo manejo supone la utilización de los interesesgenerados anualmente, mas no así el capital principal.- Fondos Extinguibles: son aquellos en los que se utiliza el principal y los intereses.- Fondos Mixtos: modalidad innovadora diseñada por Profonanpe que consiste en lautilización del capital principal para financiamiento de proyectos y la acumulación ycapitalización de los correspondientes intereses en una nueva cuenta bajo lamodalidad de fondo fiduciario intangible.- Fondos Marcados: que constituyen fondos de pequeña escala destinados a un finespecífico.- Donaciones financieras y asistencia técnica: que son fondos utilizados bajo lamodalidad de desembolsos parciales de corto y mediano plazo de la entidaddonante.3.3.3 FONDO DE LAS AMERICAS - FONDAM5El Fondo de las Américas fue creado en virtud del Acuerdo Marco de Establecimientodel Fondo de las Américas y su Directorio Administrador, suscritos por los Gobiernosdel Perú y de los Estados Unidos de América, como parte del acuerdo programa parala reducción de la deuda concertada con la Agencia para el Desarrollo Internacionaldel Gobierno de los Estados Unidos (USAID), aprobada mediante D.S. 079-97-EF.Tiene como misión promover las actividades destinadas a preservar, proteger oadministrar los recursos naturales y biológicos del Perú a fin de tener un ambientesano y sostenible y así mismo, fomentar el mejoramiento de la supervivencia ydesarrollo infantil en el país, mediante el financiamiento de proyectos que estimulen laparticipación ciudadana activa y responsable y el fortalecimiento de las organizacionesde la sociedad civil como actores claves del desarrollo sustentable. Por ello, FONDAMha establecido tres líneas que agrupan y desarrollan estos objetivos:- Cuenta AméricaLa Cuenta América proviene del “Convenio para Programas concerniente a la Venta,Reducción y Cancelación de algunos préstamos” y por el “Convenio Marco de creacióndel Fondo de las Américas y de su Consejo de Administración” suscritos por losgobiernos del Perú y de los Estados Unidos de América el 26 de junio de 1997 y el 24de diciembre de 1997, respectivamente.Son elegibles las 25 Regiones del país. En los últimos años, las donaciones se hanfocalizado en líneas temáticas priorizadas y en Regiones de extrema pobreza que sonreceptoras de menores recursos.Las actividades elegibles son:a. Medio Ambiente:5http://www.fondoamericas.org.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 30
  • 31. Conservación de la Diversidad Biológica, Prevención y Control de la Contaminación,Manejo Sostenible de Recursos Naturales, Eco-Negocios, Manejo de RecursosHídricos, Fortalecimiento de la Gestión Ambiental, Mecanismos de Pago por ServiciosAmbientales, Captura de Carbono y Turismo Sostenible.b. Supervivencia Infantil:Nutrición y Seguridad Alimentaria, Prevención y Reducción de la Violencia Domésticay el Maltrato Infantil, Protección del Binomio Madre – Niño, Promoción y Prevenciónpara la Salud,c. Agua y Saneamiento:Agua Segura y Saneamiento ambiental- Cuenta Conservación de Bosques Tropicales:El Acuerdo Marco de creación del Fondo de las Américas, fue modificado enSeptiembre del 2008 al aprobarse una nueva operación de Canje de Deuda entre losGobiernos del Perú y de los Estados Unidos de América, constituyendo el Fondo deConservación Bosques Tropicales – FCBT en el marco del Programa Tropical ForestConservation Act – TFCA.Las regiones elegibles son:• Loreto. Ecoregión prioritaria: Bosques húmedos de la zona sudoeste delAmazonas.• Ucayali. Ecoregión prioritaria: Bosques húmedos de la zona sudoeste delAmazonas.• Madre de Dios. Ecoregión prioritaria: Bosques húmedos de la zona sudoestedel Amazonas.• Amazonas. Ecoregión prioritaria: Yunga peruana.• Pasco. Ecoregión prioritaria: Yunga peruana.• Huancavelica. Ecoregión prioritaria: Bosques secos interandinos.• Apurímac. Ecoregión prioritaria: Bosques secos de los Andes centrales.• Ayacucho. Ecoregión: Bosques secos de los Andes centrales.Las actividades Elegibles son las siguientes:• Establecimiento, restauración, protección y mantenimiento de parquesnacionales, áreas protegidas y reservas naturales;• Demarcación de áreas forestales protegidas y reservas indígenas;• Establecimiento de nuevas o expandidas áreas forestales protegidas y zonasde transición e identificación de áreas forestales únicas o representativas;Restauración, protección o uso sostenible de diversas especiales de animaleso plantas, con énfasis en especies amenazadas y en peligro de extinción.Rehabilitación de bosques degradados; y• Desarrollo y apoyo de medios de subsistencia de pobladores que habiten en ocerca de bosques tropicales, de una manera consistente con las medidas deprotección de dichos bosques tropicales.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 31
  • 32. 3.3.4 Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal - FONDEBOSQUE6.FONDEBOSQUE es una institución sin fines de lucro y de interés público y social. Supropósito principal es promover el desarrollo de planes, proyectos, programas yclusters que contribuyan con la competitividad de los negocios y cadenas productivasforestales en el marco del manejo forestal sostenible. Es el órgano de apoyo de lasdiversas instituciones públicas en la implementación y ejecución de las políticas deestado establecidas en materia forestal y de fauna silvestre. Tiene dos objetivosestratégicos: a) a través de su reestructuración organizacional busca mejorar lacapacidad de organización y manejo de recursos, elevando de esta manera sueficiencia institucional convirtiéndose atractivo no sólo para que el gobiernocomprometa recursos del tesoro público, sino también para la cooperacióninternacional, empresa privada y demás actores involucrados en el sector forestal; y b)busca gestionar los fondos necesarios para incrementar los niveles de competitividaden las empresas forestales y otras iniciativas de emprendimientos empresarial,financiando proyectos, planes de negocios y/o acciones propias del negocio para suarticulación con el mercado, evaluando continuamente las necesidades de inversión yde mercado para las empresas y productos forestales, de tal manera que en elmediano plazo permita garantizar las acciones dirigidas a mejorar los niveles decompetitividad del sector forestal.Da tres tipos de financiamiento:- Fondos Concursables: es un mecanismo de fomento dirigido a empresariosforestales que no pueden acceder a la banca privada de primer piso y requieren decooperación para convertirlos en sujetos de crédito de la banca privada y sistemafinanciero a través de la asignación de recursos mediante el co-financiamiento deplanes de negocios. Para lograr acceder a ellos se debe cumplir con los siguientescriterios: 1. Cofinanciamiento de planes de negocios y criterios de competitividadincluidos: alianzas empresariales, participación con colaboradores e involucramientode autoridades; 2. Rentabilidad del negocio propuesto y criterios para su articulacióncon mercados; 3. Consideración de garantías forestales propias del negocio; 4.Evaluación técnica y economía de planes de negocio, para pequeñas y medianasempresas forestales; y 5. Movilización del 150% aproximado por el financiamiento.- Créditos: el programa de créditos y microcréditos de FONDEBOSQUE estacaracterizado por montos de crédito, tasas y periodos de tiempo preferenciales yacorde a las necesidades de beneficiarios del sector forestal, así como el calendarioforestal (zafras). Los criterios a considerar acá son la evaluación técnica y de riesgosde beneficiarios, para micro, pequeñas y medianas empresas forestales; consideraciónde garantías forestales propias del negocio; financiamiento de tecnologías y capital deoperaciones; y direccionado a través de otros operadores de créditos.- Inversión directa: es una intermediación financiera a través del financiamientoprivado. Se consideran las condiciones generadas con aquellos empresarios que hansido beneficiarios de los mecanismos financieros anteriores, principalmente fondosconcursables, que han mejorado los niveles de competitividad, formalización ysaneamiento de la empresa brindando transparencia y gerencia destacable. La idea esdesarrollar la búsqueda de financiamiento a través de inversión directa conparticipación en las acciones de las empresas. Aquí, los criterios son intermediación através de sociedades, fondos de capital de riesgo, sociedades gestoras de entidadesde capital de riesgo e inversionistas, entre otros; búsqueda de financiamiento y6http://www.fondebosque.org.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 32
  • 33. financiamiento de carteras de proyectos; demostración del incremento de los nivelesde competitividad y calidad en la gestión empresarial por parte de los beneficiarios; ytransparencia y confianza hacia futuros inversionistas. La idea es desarrollaractividades de investigación de mercados de bienes, servicios y capitales para losbeneficiarios.3.4 Identificación de los mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento parala conservación de la biodiversidad y para la gestión estratégica de losrecursos naturales establecidos en la legislación vigente en los diferentessectores nacionales.Es importante considerar que existen algunos principios establecidos en la LeyGeneral del Ambiente, y que habían sido considerados anteriormente en el Código delMedio Ambiente, que resultan relevantes para poder implementar o mejorar el nivel deimplementación de nuevos mecanismos de financiamiento:Artículo VIII.- Del principio de internalización de costosToda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de losriesgos o daños que genere sobre el ambiente.El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección delambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividadeshumanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambientalEl diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principiode gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas,instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera talque sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos yprivados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción deconsensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridadjurídica y transparencia.Artículo 37.- De las medidas de promociónLas entidades públicas establecen medidas para promover el debido cumplimientode las normas ambientales y mejores niveles de desempeño ambiental, en formacomplementaria a los instrumentos económicos o de sanción que establezcan,como actividades de capacitación, difusión y sensibilización ciudadana, lapublicación de promedios de desempeño ambiental, los reconocimientos públicosy la asignación de puntajes especiales en licitaciones públicas a los proveedoresambientalmente más responsables.Artículo 77.- De la promoción de la producción limpia77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, através de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusión,asesoría y capacitación, la producción limpia en el desarrollo de los proyectos deinversión y las actividades empresariales en general, entendiendo que laproducción limpia constituye la aplicación continua de una estrategia ambientalpreventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo deincrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgossobre la población humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 33
  • 34. Artículo 150.- Del régimen de incentivosConstituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellasmedidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadasy ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminación ambiental yla degradación de los recursos naturales, más allá de lo exigido por lanormatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivosde protección ambiental contenidos en la Política Nacional, Regional, Local oSectorial, según corresponda.En el caso de los mecanismos de financiamiento vinculados a las áreas naturalesprotegidas, siempre dentro del sector Ambiente, se han identificado componentes delPlan Director de ANPs y del Plan Financiero del SINANPE, los mismos que serándesarrollados en los próximos pasos del presente estudio.Asimismo, el presente capítulo ha identificado y desarrollado un breve resumen de losmecanismos, fuentes y opciones de financiamiento que actualmente vienen siendodesarrolladas en nuestro país, ya sea con motivo de la iniciativa del sector público,privado o mixto.Con el objetivo de desarrollar de una mejor manera los diferentes mecanismosidentificados, se ha procedido a agruparlos de acuerdo al sector al que se encuentraninvolucrados o bajo el cual se desarrollan, impulsan o tienen incidencia. En esecontexto, se hace una revisión de los diferentes sectores productivos, su normativa,organización, acciones y actividades con incidencia en la promoción y financiamientodel patrimonio natural.Debemos señalar que con la finalidad de facilitar la sistematización de la informaciónencontrada, se ha procedido a diferenciar los mecanismos de promoción de losmecanismos, fuentes y opciones de financiamiento; siendo los primeros aquellosdestinados a impulsar el desarrollo, conservación o aprovechamiento sostenible denuestro patrimonio natural a partir del impulso en la modificación de conductas o apartir del desarrollo e implementación de actividades de investigación.En relación a los mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento, hemosclasificado así a toda actividad destinada a facilitar o canalizar el ingreso de recursoseconómicos o financieros para promover el aprovechamiento sostenible oconservación de nuestro patrimonio natural.3.4.1 Sector Economía y Finanzas3.4.1.1 Mecanismos de Promocióna. Deducciones del Impuesto a la RentaDentro del régimen del impuesto a la renta de tercera categoría (renta obtenidapor la actividad empresarial), existen diversas deducciones que se realizan, lascuales pueden ser consideradas como incentivos para la capitalización de lasempresas. Dichas deducciones para determinar la renta neta, se encuentrandesarrolladas a lo largo de los artículos 37º - 43º del Texto Único Ordenado delImpuesto a la Renta, aprobado por el Decreto Supremo Nº 179-2004-EF.Entre las deducciones permitidas cabe destacar las relacionadas a las primasde seguros de riesgos sobre operaciones, servicios y bienes productores derentas gravadas; las depreciaciones por desgaste u obsolescencia de bienesdel activo fijo; los gastos de organización, los gastos preoperativos iniciales, losDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 34
  • 35. gastos preoperativos originados por la expansión de las actividades de laempresa; los gastos de representación propios del giro o negocio, en la parteque, en conjunto, no exceda del medio por ciento (0.5%) de los ingresosbrutos, con un límite máximo de cuarenta (40) Unidades ImpositivasTributarias; los gastos de viaje por concepto de transporte y viáticos que seanindispensables de acuerdo con la actividad productora de renta gravada; entreotros.b. Recuperación Anticipada del Impuesto General a las VentasEl artículo 78º de la Ley del impuesto general a las ventas reconoce el régimende recuperación anticipada del impuesto general a las ventas pagado en lasimportaciones y/o adquisiciones locales de bienes de capital realizadas porpersonas naturales o jurídicas que se dediquen en el país a actividadesproductivas de bienes y servicios destinados a exportación o cuya venta seencuentre gravada con el Impuesto General a las Ventas.Adicionalmente a lo establecido en la norma anterior el Decreto Legislativo Nº973 y su Reglamento, aprobado por Decreto supremo Nº 084-2007-EF, regulanel régimen especial de recuperación anticipada del IGV, al cual se puedenacoger todos aquellos perceptores de renta de tercera categoría quienessuscriban un contrato de inversión sectorial cuyo monto de inversión seacuando menos US$ 5´000,000.00 (cinco millones de dólares) y esté referido aun proyecto de inversión que tenga por lo menos una fase pre productiva nomenor a 2 años. En cuanto al monto de la inversión, se excluye al sectoragrario del mismo.El mencionado beneficio consiste en la devolución del IGV que gravó lasimportaciones y/o adquisiciones locales de bienes de capital nuevos, bienesintermedios nuevos, servicios y contratos de construcción, realizados en laetapa pre productiva, a ser empleados por los beneficiarios del Régimendirectamente para la ejecución de los proyectos previstos en los Contratos deInversión y que se destinen a la realización de operaciones gravadas con elIGV o a exportaciones.c. Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)El ISC grava determinados consumos indicados específicamente en lasnormas pertinentes. Está afecta al ISC la venta en el país a nivel de productory la importación de, entre otros bienes: gasolina para motores, gasoils, gas depetróleo licuado, queroseno y carburoreactores tipo queroseno, determinadosvehículos automóviles, aguas minerales, alcohol etílico, determinados licores,cigarros de tabaco y cervezas. Asimismo, está afecta al ISC la venta en el paísde la mayoría de estos bienes, efectuada por el importador de los mismos.El ISC es un impuesto de carácter monofásico en la etapa de productor y/oimportador, y no uno que grave el valor agregado. Las tasas o los montos fijosdel ISC varían según el tipo de bien.d. Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía: Ley Nº 27037La Ley Nº 27037, del 30 de diciembre de 1998, instauró un régimen tributarioespecial para los departamentos ubicados dentro de la Amazonía peruana quecomprendía el impuesto a la renta, impuesto general a las ventas, selectivo alconsumo, y al extraordinario de solidaridad e impuesto a los activos netos.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 35
  • 36. Los beneficios otorgados mediante la mencionada ley, eran adicionales aaquellos que se otorgaran mediante otros regímenes tributarios. A continuaciónse resume los beneficios a los que se refiere dicha ley:IMPUESTO REDUCCIÓN ACTIVIDAD BENEFICIARIOSA LA RENTA10 % del IRTransformación/extracciónforestalContribuyentes ubicados en laAmazonía5 % del IRTransformación/extracciónforestalLoreto, Madre de Dios y los distritosde Iparia y Masisea de la provinciade Coronel Portillo y las provinciasde Atalaya y Purús deldepartamento de UcayaliIGVtotal1. La venta de bienes que seefectúe en la zona para suconsumo en la misma;2. Los servicios que se prestenen la zona; y,3. Los contratos deconstrucción o la primeraventa de inmuebles querealicen los constructores delos mismos en dicha zona;Contribuyentes ubicados en laAmazoníatotal4. Petróleo, gas natural yderivadosLoreto, Ucayali y Madre de DiosISC totalPetróleo, gas natural yderivadosLoreto, Ucayali y Madre de DiosIES/IEAN total TodasContribuyentes ubicados en laAmazoníaCabe mencionar que de acuerdo al decreto Legislativo Nº 978, se excluye apartir del 1 de enero de 2009 a los Departamentos de Amazonas, Ucayali, SanMartín, Madre de Dios, la Provincia de Alto Amazonas del Departamento deLoreto, así como a las provincias y distritos de los demás departamentos queconforman la Amazonía, de la exoneración del Impuesto General a las Ventasaplicable a la venta de bienes, servicios y contratos de construcción o laprimera venta de inmuebles.e. ArancelesLos derechos arancelarios gravan la importación de bienes. La cuantía sedetermina según dos sistemas: (a) sistema ad-valorem, en virtud del cual seaplican porcentajes que van desde 4% hasta 20% y (b) sistema de franja deprecios para la aplicación de derechos variables adicionales y de rebajasarancelarias a determinados productos agropecuarios.Para efectos de la determinación del Valor en Aduanas se aplican las reglasdel Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la Organización Mundial deComercio (OMC), que han sido recogidas en nuestra legislación aduanera.f. Promoción de la Inversión Privada: Decreto Legislativo Nº 662Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 36
  • 37. El Decreto Legislativo Nº 662 reconoce una serie de derechos y beneficios afavor de la inversión extranjera que se obligue a cumplir, en un plazo que noexceda de dos años contados a partir de la fecha de celebración del conveniorespectivo, con la siguiente inversión mínima:- US$ 2000,000.00 (Dos millones de dólares de los Estados Unidos deAmérica), canalizados a través del Sistema Financiero Nacional, al capitalde una empresa establecida o por establecerse con sujeción a la leyperuana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros; ó- US$ 500,000.00 (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos deAmérica), canalizados a través del Sistema Financiero Nacional, al capitalde una empresa establecida o por establecerse con sujeción a la leyperuana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros,siempre que: i) La inversión genere de manera directa más de veintepuestos de trabajo permanentes; ó ii). La inversión genere de maneradirecta no menos de US$ 2000,000.00 (Dos Millones de Dólares de losEstados Unidos de América) de ingreso de divisas por concepto deexportaciones durante los tres años siguientes a la suscripción delConvenio.Adicionalmente al monto de la inversión, se deben tener en cuenta lo siguiente:- Vigencia del régimenLa vigencia del régimen de estabilidad es de diez años contados a partir dela fecha en que se celebre el Convenio, el cual incluirá, bajoresponsabilidad, la condición resolutoria expresa que en caso deincumplimiento de los aportes, su reducción o su transferencia a terceros,deje sin efecto dicho Convenio, con las penalidades consiguientes y el pagode los tributos que se hubieran dejado de pagar al Fisco.- Modificación del convenioEl Estado se obliga a mantener vigente los convenios de estabilidadcelebrados de conformidad con las disposiciones contenidas en el DecretoLegislativo Nº 662 hasta su culminación, no pudiendo modificarlosunilateralmente por Decreto Supremo expedido al amparo del inciso 20) delartículo 211 de la Constitución Política del Perú.- Resolución de controversiasEl Estado podrá someter las controversias derivadas de los convenios deestabilidad a tribunales arbitrales constituidos en virtud de tratadosinternacionales de los cuales sea parte el Perú.- Tipos de convenios que pueden ser suscritoso Estabilidad del régimen tributarioMediante dicho convenio el Estado asegura la aplicación delrégimen relativo al impuesto a la renta vigente a la fecha desuscripción del convenio.o Libre disponibilidad de divisasDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 37
  • 38. Se garantiza el derecho de los inversionistas extranjeros a transferiral exterior, en divisas libremente convertibles, sin autorización previade ninguna autoridad del Gobierno Central u organismos públicosdescentralizados, Gobiernos Regionales o Gobiernos Municipales,previo pago de los impuestos de ley.o No discriminaciónSe garantiza que los inversionistas extranjeros y las empresas enlas que éstos participan tienen los mismos derechos y obligacionesque los inversionistas y empresas nacionales, sin más excepcionesque las que establecen la Constitución Política del Perú y lasdisposiciones legales vigentes.En ningún caso el ordenamiento jurídico nacional discriminará entreinversionistas ni entre empresas en función a la participaciónnacional o extranjera en las inversiones.g. Convenios para evitar la doble imposición tributariaLa doble o múltiple tributación se presenta cuando dos o más paísesconsideran que les pertenece el derecho de gravar una determinada renta. Enesos casos, una misma ganancia puede resultar gravada por más de unEstado.Por ejemplo, según la Ley de Impuesto a la Renta peruana, toda personadomiciliada en el Perú debe declarar y pagar el impuesto a la renta por todoaquel beneficio económico que produzca a nivel mundial, en ese caso, si laactividad también está gravada con impuesto a la renta en el país de origen,tenemos en este caso que se configuraría lo que se llama doble imposición,dos países distintos están gravando con un impuesto a la renta un mismoingreso.Para enfrentar y resolver los casos de doble imposición internacional, losestados celebran acuerdos o convenios para regular esta situación. Estosconvenios contemplan no sólo las reglas que usarán para evitar la dobleimposición sino también los mecanismos para que se dé la colaboración entrelas Administraciones Tributarias a fin de detectar casos de evasión fiscal.Mediante el uso de los convenios, los Estados firmantes renuncian a gravardeterminadas ganancias y acuerdan que sea sólo uno de los Estados el quecobre el impuesto o, en todo caso, que se realice una imposición compartida,es decir, que ambos Estados recauden parte del impuesto total que debe pagarel sujeto.Actualmente, el Perú tiene suscrito este tipo de Convenios con Chile, Canadá yBrasil.h. Acuerdos y convenios de promoción y protección recíproca deinversionesConstituyen compromisos internacionales suscritos por los Estados de manerabilateral, regional o multilateral con la finalidad de establecer garantías detratamiento, protección y acceso a mecanismos de solución de controversiasaplicables a las inversiones.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 38
  • 39. Hasta el momento se han suscrito 32 acuerdos internacionales en materia deInversiones incluyendo 3 Tratados de libre comercio que incluyen capítulos deinversiones (USA, Canadá y Singapur) y 29 convenios bilaterales de promocióny protección recíproca de inversiones con países de la Cuenca del Pacífico,Europa y América Latina. Actualmente se encuentra en procesos de ratificaciónel acuerdo bilateral de promoción y protección recíproca de inversiones conJapón.i. Tributos recaudados por los gobiernos localesExisten tres tributos municipales importantes: el Impuesto Predial (que grava lapropiedad de predios), el Impuesto de Alcabala (que grava la transferencia deinmuebles) y el Impuesto al Patrimonio Vehicular (que grava la propiedad dedeterminados vehículos).Al respecto debemos indicar que la gestión por parte de los gobiernos localesen la recaudación de los impuestos bajo su administración puede ser muyimportante, así lo ha demostrado al iniciativa planteada por la Municipalidad deVilla el Salvador que ha creado un bono verde que permite reducir hasta un20% el pago de arbitrios.El citado descuento es otorgado a la familia que logre obtener cuatro cupones,los cuales son entregados gracias al compromiso de las familias en seleccionarlos materiales inorgánicos para que ellos sean recolectados y posteriormentereciclados por la industria. De acuerdo a información propalada por la citadcomuna, el programa ha logrado involucrar a 11,300 familias, lográndose evitaranualmente que 450 toneladas de basura sean arrojadas a los rellenossanitarios.3.4.1.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. CanonEl artículo 77º de la constitución Política del Perú, modificado por la Ley Nº26472, y los artículos 193º y 196º reconocen el derecho de los gobiernosregionales y locales de recibir una participación adecuada del total de losingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursosnaturales en cada zona en calidad de canon.El mencionado derecho reconocido constitucionalmente a favor de losgobiernos regionales y locales se encuentra desarrollado en la Ley de canon,Ley Nº 27506. En lo relacionado a los rubros en los cuales puede ser utilizadoel canon, el numeral 6.2 del artículo 6º, modificado por la Ley Nº 28077 disponeque sólo puede ser utilizado en el financiamiento o co-financiamiento deproyectos u obras de infraestructura de impacto regional o local, o eninvestigación científica y tecnológica a cargo de las universidades públicasubicadas dentro de la región.b. COFIDE - COFIGASLa Corporación Financiera de Desarrollo S.A. (COFIDE S.A.) es una empresade economía mixta que cuenta con autonomía administrativa, económica yfinanciera. Su capital pertenece en un 98.7% al Estado peruano, representadopor el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial delDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 39
  • 40. Estado (FONAFE), dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas, y enun 1.3% a la Corporación Andina de Fomento (CAF).COFIDE forma parte del Sistema Financiero Nacional y puede realizar todasaquellas operaciones de intermediación financiera permitidas por su legislacióny sus estatutos y, en general, toda clase de operaciones afines.Desde su creación hasta el año 1992, COFIDE se desempeñó en un primermomento como un banco de primer piso. Sin embargo, luego, pasó adesempeñar exclusivamente las funciones de un banco de desarrollo desegundo piso, canalizando los recursos que administra únicamente a través delas instituciones supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros yAFP (SBS).La modalidad operativa de segundo piso le permite a COFIDE complementar lalabor del sector financiero privado, en actividades como el financiamiento delmediano y largo plazo en sectores como: exportador y de la micro y pequeñaempresa a través de la canalización de recursos.En lo que respecta a las intervenciones de COFIDE en el sector ambiental,debemos resaltar el Programa COFIGAS, el cual tiene por objetivo promover elcambio de matriz productiva hacia el gas natural, poniendo a disposición delmercado productos financieros que faciliten el otorgamiento de créditos.Actualmente, el programa COFIGAS facilita las siguientes líneas de crédito:- COFIGAS PRODUCE: Promueve la implementación de proyectos deconversión industrial, incorporando el financiamiento de todos los procesosvinculados, desde la ingeniería, hasta la adquisición de equipos ymaquinaria nueva o adaptada.- COFIGAS SERVICIOS: Dirigido a impulsar la implementación de proyectosde conversión a gas natural de hoteles, restaurantes, panaderías,estaciones de servicio, entre otros.- COFIGAS VEHICULAR: Dirigido a financiar el proceso de conversión aGNV de unidades vehiculares livianas (taxis, autos particulares), unidadesde transporte público y de transporte pesado.- COFIGAS MYPES: Dirigido a promover el uso de gas natural por parte deconglomerados industriales conformados por micro y pequeñas empresas.Un primer intento importante es el que se viene desarrollando en el ParqueIndustrial de Villa el Salvador, en el cual vienen confluyendo los esfuerzosde la municipalidad de Villa El Salvador, Calidad S.A., Ministerio de laProducción y la Universidad Nacional de Ingeniería.- COFIGAS CASA: Destinado a financiar la conversión a gas natural delsector residencial, el financiamiento incluye la instalación de los equipos demedición y conversión de las instalaciones internas para el uso del gasnatural.3.4.2 Sector Agricultura3.4.2.1 Mecanismos de promocióna. Certificación forestal voluntariaDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 40
  • 41. La certificación forestal voluntaria es un mecanismo que permite que losproductores de madera y de productos elaborados de madera comuniquen, demanera confiable a los consumidores o compradores de estos productos, queéstos fueron elaborados con madera extraída de bosques manejadossosteniblemente. Éste es un proceso voluntario, a cuyo fin interviene unatercera parte independiente (certificadora), que es quien certifica que,efectivamente, dicho manejo se viene dando.La Ley Nº 27308 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 014-2001-AG reconocen la importancia de la dicho mecanismo, por cuanto endichas normas se han establecidos regímenes de promoción para aquellostitulares que la obtengan (descuento del derecho de aprovechamiento de hastael 25% y validación de la certificación forestal voluntaria por la auditoríaquinquenal de los planes de manejo7). La aplicación del presente descuento serige por los requisitos y porcentajes establecidos en la Resolución Jefatural Nº104-2004-INRENA, los cuales son desarrollados a continuación.Se establecen dos tipos de descuento, el primero por la realización de scopingal área de concesión, permiso o autorización el cual tiene una vigencia máximade un año y un descuento del 5% del valor del derecho de aprovechamiento.Para obtener el presente beneficio el titular debe presentar una copialegalizada del informe de scoping emitido por la empresa certificadora, de esamanera la autoridad forestal podrá otorgar el descuento del 5% del derecho deaprovechamiento hasta por el período de una año, dentro del cual elconcesionario deberá obtener la certificación forestal voluntaria, caso contrarioperderá el presente beneficio.El segundo tipo de descuento es por la obtención de la certificación forestalvoluntaria, el cual alcanza el 25%, y es otorgado a partir de la fecha deobtención del respectivo certificado. El requisito para acceder a este beneficioes presentar copia legalizada del certificado. El beneficio otorgado tendrávigencia hasta que se pierda la certificación a la cual el titular accedió.En lo que respecta a la implementación de la certificación forestal voluntaria,debemos señalar que dentro del marco de las medidas de promoción delmanejo forestal sostenible la Autoridad Nacional Forestal, conjuntamente con lacooperación técnica internacional y los diferentes actores del bosque, hanlogrado la certificación de 661,676.80 hectáreas de bosques. De estasuperficie, el 62% (412,296 ha) corresponde a concesiones maderables, 31%(204,245 ha) a permisos en comunidades nativas y 7% (45,136 ha) aconcesiones de castaña8.Ahora bien, en lo referente a las especies maderables listadas en laConvención CITES, el impacto más significativo de la certificación se vioreflejado positivamente en el cupo nacional de exportación de caoba para elaño 2008, el cual se elaboró sobre la base de los volúmenes de árboles decaoba procedentes de 16 unidades de manejo forestal, de las cuales el 56% (9unidades) contaban con certificación de manejo forestal y de cadena decustodia. De otro lado, cabe destacar que el 90 % de las iniciativas certificadascon caoba fueron comprendidas dentro de dicho cupo, constituyendo sus7Artículo 340º.- Beneficios por certificación voluntariaLos titulares de concesiones, permisos o autorizaciones que cuentan con certificación voluntaria, a que se refiere el numeral 32.1 delArtículo 32 de la Ley, reciben el beneficio de una reducción del 25% en el pago de derecho de aprovechamiento.La certificación voluntaria tiene mérito de supervisión quinquenal (Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobado por elDecreto Supremo Nº 014-2001-AG)8Fuente: Ex Instituto Nacional de Recursos Naturales – Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre – Diciembre 2008.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 41
  • 42. volúmenes el 55% del volumen aprobado para ser exportado durante el año2008.Se aprecia entonces que la implementación de este mecanismo de promociónalcanzó un desarrollo importante debido al esfuerzo conjunto de la cooperacióninternacional y la institucionalidad forestal, quienes coordinando estrechamenteel cumplimiento de metas y objetivos lograron alcanzar un objetivo importanteen lo que respecta a promocionar la certificación forestal voluntaria en nuestropaís.b. Reducción de derecho de aprovechamiento por proyectos integralesEl numeral 31.3 del artículo 31º de la Ley Nº 27308, Ley Forestal y de FaunaSilvestre establece que el Ministerio de Agricultura establecerá una reducciónporcentual en el pago por el derecho de aprovechamiento para aquellasconcesiones que involucren proyectos integrales de extracción, plantas detransformación en plantas de procesamiento ubicadas en el ámbito regional dela concesión y comercialización de productos forestales con valor agregado, enlas condiciones que establece el Reglamento.En razón del marco legal antes citado, el Reglamento de la Ley Forestal y deFauna Silvestre aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-2001-AG, dispuso ensu artículo 341º el porcentaje de reducción del derecho de aprovechamientopor la implementación en las concesiones, permisos y autorizaciones deproyectos integrales de transformación de productos forestales, en 25% delderecho de aprovechamiento.Posteriormente, mediante la Resolución Jefatural Nº 104-2004-INRENA seaprobó el procedimiento para evaluar y aprobar el otorgamiento del citadodescuento promocional.A fin de entender la aplicación de las reglas establecidas en la mencionadaResolución Jefatural, se debe tener en claro que la definición de transformaciónprimaria de productos forestales es aquella contenida en el artículo 300º delReglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, mientras que de acuerdoal mismo Reglamento la transformación secundaria es entendida como todosaquellos procesos de transformación no incluidos en la definición detransformación primaria.El monto del descuento a ser obtenido por el solicitante dependerá de laactividad de transformación realizada, así como la ubicación de la planta detransformación, tal y como se puede apreciar en el siguiente cuadro:Caso Actividad realizada Ubicación de la planta Descuento %a. Transformación primariaEn el área de concesión o centro pobladoaledaño 15%b. Transformación primaria Fuera del ámbito indicado en a) 5%c. Transformación secundaria Indiferente 10%d.Transformación primaria ysecundaria Indiferente 25%Cabe indicar que para la obtención del presente beneficio se requieren entreotros requisitos copia legalizada del libro de operaciones del titular de laconcesión, permiso o autorización, del Registro de la planta de transformación,Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 42
  • 43. así como un informe de inspección de la planta de transformación a serejecutada por la autoridad forestal y de fauna silvestre, fecha a partir de la cualse contará el otorgamiento del beneficio en caso sea procedente, el mismo quese extenderá hasta que varíen las condiciones que motivaron su otorgamiento,para lo cual la autoridad forestal y de fauna silvestre debe realizarverificaciones periódicas.Resulta importante resaltar que la mencionada Resolución Jefatural establecevolúmenes mínimos de productos transformados en planta provenientes de lasáreas bajo manejo, siendo que para el caso de transformación primaria sedebe demostrar cuando menos que el 70% ingresó a la planta detransformación, mientras que para el caso de transformación secundaria unmínimo del 20%.En lo que respecta a la implementación del presente mecanismos depromoción no se tiene reportado un avance en su implementación, lo que noslleva a recomendar que debe revisarse el procedimiento para la obtención delbeneficio, así como su difusión de manera adecuada a los titulares de derechosde aprovechamiento, así como dentro de la institucionalidad forestal,incluyendo a los gobiernos regionales que a la fecha han asumido las funcionesen materia forestal y de fauna silvestre (San Martín, Loreto, Ucayali, Madre deDios y Amazonas).c. Reducción del derecho de aprovechamiento en área de conservaciónEl procedimiento para la aplicación del presente descuento promocional seencuentra regulado por la Resolución Jefatural Nº 104-2004-INRENA. Esotorgado por la ejecución de actividades destinadas a la conservación y/orecuperación de áreas no destinadas al aprovechamiento forestal por tratarsede tierras de protección, áreas de recuperación forestal, islas o bordes de ríos,ecosistemas degradados en concesiones forestales con fines maderables.El porcentaje de descuento es otorgado en proporción al área de conservacióny/o recuperación señalada en el plan general de manejo, el cual tiene unmínimo de 10% y un máximo de 25%.Para la obtención del presente descuento se requiere, entre otros, de unaverificación anual de las actividades de conservación o recuperaciónejecutadas por el solicitante, la cual debe motivar la emisión de un informefavorable. De culminar el procedimiento satisfactoriamente, el descuento seotorgará por toda la zafra o año en el cual se hayan ejecutado las actividadesde conservación o recuperación.Del mismo modo que en el caso de descuento por proyectos integrales, secarece de información sobre su impacto, por lo que se recomienda también larevisión del procedimiento y en todo caso la importancia en realizar unaadecuada difusión de sus beneficios tanto a nivel de las autoridadesencargadas de la gestión y administración de los recursos forestales y de faunasilvestre, así como de los usuarios del bosque pasibles de ser beneficiados.d. Cupos de exportación de caobaA partir del año 2005, el Perú decide voluntariamente establecer cuposDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 43
  • 44. nacionales para la exportación de caoba (Swietenia macrophylla), como partede la implementación del Apéndice II de la CITES, teniendo como objetivoevitar la sobreexplotación del recurso y asegurar la sostenibilidad de laspoblaciones de la especie. Para ese año, el Cupo Nacional de Exportación deCaoba fue establecido para 23,621 m3 de madera aserrada, aprobadomediante Resolución Jefatural Nº 105-2005-INRENA de fecha 20 mayo de2005, incluyendo: total de madera de caoba autorizada y movilizada a esafecha, saldo al 31/12/04 de madera decomisada antes de la inclusión de lacaoba en el apéndice II (Nov. 2003), volúmenes de madera declarada porempresas exportadoras como stock adquirido antes de la inclusión de la caobaen el apéndice II, así como madera de las zafras 2004 y 2005.En el año 2006, se estableció el segundo Cupo de Exportación de Caoba,aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 016-2006-INRENA de fecha 20 deenero de 2006, con un volumen de de 23,239.57 m3 de madera aserrada,incluyendo volúmenes procedentes de las zafras 2003, 2004, 2005 y 2006. Ladeterminación del volumen exportable fue determinado por la autoridadadministrativa CITES mediante la aplicación de un rendimiento de exportaciónde 73% respecto del rendimiento de 80% de transformación de madera rolliza aaserrada (52% y 28%).Mediante Resolución Jefatural Nº 347-2006-INRENA, de fecha 29 de diciembrede 2006, se aprobó el Cupo Nacional de Exportación de madera de la especiecaoba (Swietenia macrophylla) para el año 2007, por un volumen total de13,476.6596 m3 de madera aserrada, volumen que resultaba de la aplicaciónde un rendimiento de exportación de 67% respecto del volumen rollizoautorizado y la diferencia entre éste y el volumen aserrado exportado en el año2006 por cada contrato ó permiso (saldo exportable). Asimismo, el volumen delcupo correspondió a la suma de saldos exportables distribuidos en 96concesiones forestales con fines maderables y 54 permisos deaprovechamiento forestal en comunidades nativas identificadas de acuerdo a loinformado por las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre –ATFFS.En el año 2008, el cupo nacional de exportación de caoba fue aprobadomediante Resolución Jefatural Nº 023-2008-INRENA, de fecha 18 de enero de2008, en un número de 755 árboles aprovechables consignados en PlanesOperativos Anuales – POA de la zafra 2007-2008 supervisados y aprobadosprocedentes de los departamentos de Ucayali y Madre de Dios considerandoun coeficiente de pérdida por defectos de origen natural del árbol en pie amadera rolliza en trozas igual al 29%, y el coeficiente de rendimiento demadera rolliza a madera aserrada para todo uso igual al 67% (52% de maderacomercial y 15% de madera largo angosta de acuerdo a las series históricas deexportación).Durante el mismo año 2008 se emitió la Resolución Jefatural Nº 097-2008-INRENA de fecha 14 de abril de 2008, la cual modificó el cupo para ese año,fijando el número de árboles aprovechables en 715, como resultado de larevisión de los Planes Operativos Anuales de acuerdo a las recomendacionesde la Autoridad Científica CITES – Perú (UNALM), asimismo, de acuerdo a lodispuesto por la Resolución Jefatural Nº 075-2008-INRENA de fecha 18 demarzo de 2008, se fijó el coeficiente de pérdida por defectos de origen naturaldel árbol en pie a madera rolliza en trozas igual al 29% y el coeficiente derendimiento de madera rolliza a madera aserrada para todo uso igual al 52%.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 44
  • 45. Para el año 2009, el cupo nacional de exportación de madera de la especiecaoba ha sido establecido en 851 árboles, de acuerdo a lo dispuesto por laResolución de Dirección General N 02-2009-AG-DGFFS del 11 de mayo de2009.Como se puede apreciar, desde que el Perú inició el establecimiento de cuposnacionales de exportación para la especie caoba, los niveles de exportaciónsobre la especie se han reducido considerablemente, el ejemplo más claro seencuentra en la diferencia de cerca de 10,000 m3 de caoba entre los cupos delos años 2006 y 2007.De otro lado, cabe destacar que de la revisión de las resoluciones queaprobaron los respectivos cupos de exportación para cada año se cumplió consolicitar la opinión de la Autoridad Científica CITES, cumpliendo de esa maneralas disposiciones contenidas en la Resolución de Conferencia 14.7 CITES queregula la gestión de cupos establecidos nacionalmente.e. Beneficios de la actividad agraria: Ley Nº 27360Los beneficios aprobados para la actividad agraria están regulados por la leyNº 27360 y su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 049-2002-AG.Los principales beneficios otorgados al amparo de la mencionada Ley son deorden tributario, impuesto a la renta e impuesto general a las ventas, así comoen materia de contratación laboral.Debemos resaltar que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 3º de la Ley Nº28852 las actividades de reforestación son consideradas como cultivo, y portanto le son aplicables los beneficios regulados para la actividad agrariaregulados por la ley y el reglamento mencionado en el párrafo precedente.Los beneficios otorgados por la mencionada ley tienen una vigencia hasta el 31de diciembre de 2021.- Impuesto a la rentao Tasa del 15% correspondiente a las rentas de tercera categoría delas personas naturales o jurídicas de acuerdo a la regulaciónestablecido en el texto único ordenado de la ley de impuesto a larenta, aprobado por el Decreto Supremo N 179-2004-EF.o Posibilidad de depreciar en razón del 20% anual el monto de lasinversiones que se efectúen en obras de infraestructura hidráulica yobras de riego.- Impuesto general a las ventaso Durante la etapa preproductiva, podrán recuperar anticipadamenteel Impuesto General a las Ventas, pagados por las adquisiciones debienes de capital, insumos, servicios y contratos de construcción, deacuerdo a los montos, plazos, cobertura, condiciones yprocedimientos que se establezcan en el Reglamento.o La etapa preproductiva de las inversiones en ningún caso podráexceder de 5 (cinco).- Régimen laboralDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 45
  • 46. o Posibilidad de contratar al personal por período indeterminado odeterminado.o En el caso de los contratos por período determinado la duración delos contratos dependerá de la actividad agraria por desarrollar,pudiendo establecerse jornadas de trabajo acumulativas en razónde la naturaleza especial de las labores, siempre que el número dehoras trabajadas durante el plazo del contrato no exceda enpromedio los límites máximos previstos por la Ley (48 horassemanales). Los pagos por sobretiempo procederán sólo cuando sesupere el referido promedio.o Los trabajadores se sujetarán a un régimen que tendrá lassiguientes características especiales: Derecho a percibir una remuneración diaria (RD) no menor aS/. 16.00 (dieciséis y 00/100 Nuevos Soles), siempre ycuando laboren más de 4 (cuatro) horas diarias en promedio.Dicha remuneración incluye a la Compensación por Tiempode Servicios y las gratificaciones de Fiestas Patrias yNavidad y se actualizará en el mismo porcentaje que losincrementos de la Remuneración Mínima Vital. Descanso vacacional de 15 (quince) días calendarioremunerados por año de servicio o la fracción quecorresponda, salvo acuerdo entre trabajador y empleadorpara un período mayor. En caso de despido arbitrario, la indemnización esequivalente a 15 (quince) RD por cada año completo deservicios con un máximo de 180 (ciento ochenta) RD. Lasfracciones de años se abonan por dozavos.- Régimen de salud y seguridad socialo El empleador debe pagar como aporte mensual al Seguro de Saludpara sus trabajadores, el 4% (cuatro por ciento) de la remuneraciónen el mes por cada trabajador.o Los afiliados y sus derechohabientes tienen el derecho a lasprestaciones del seguro social de salud siempre que aquelloscuenten con 3 (tres) meses de aportación consecutivos o con 4(cuatro) no consecutivos dentro de los 12 (doce) meses calendarioanteriores al mes en el que se inició la causal. En caso deaccidente, basta que exista afiliación.Los trabajadores podrán afiliarse a cualquiera de los regímenesprevisionales, sistema nacional o privado de pensiones.f. Beneficios aplicables a las actividades de reforestación y agroforestería:Ley Nº 28852La Ley Nº 28852, señala que las actividades de reforestación y agroforesteríagozan de los beneficios otorgados a la inversión privada que regulan losDecretos Legislativos Nº 662 y Nº 757, así como a los regulados por la Ley NºDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 46
  • 47. 27360, para cuyos efectos las antedichas actividades son consideradas comocultivo.Dentro de los temas más interesantes que trae consigo esta norma es queestablece la posibilidad de que las inversiones en reforestación y agroforesteríapuedan captar fondos del mercado de capitales o de inversionesinstitucionales, incluidas las administradoras privadas de fondos de pensiones.No obstante haberse publicado la ley en el año 2006, hasta la fecha no ha sidoreglamentado.3.4.2.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. FondebosqueEs creado en el artículo 344º del Reglamento de la Ley Forestal y de FaunaSilvestre, modificado por el Decreto Supremo Nº 04-2003-AG como unainstitución de derecho privado sin fines de lucro y de interés público,administrado por un consejo directivo conformado por representantes del sectorpúblico (Ministerios de Agricultura, Economía y Finanzas), sector privado(gremios de empresas, centros de investigación) y la sociedad civil(comunidades nativas y campesinas y organismos no gubernamentales). Cabeseñalar que mediante Ley Nº 28852 se elevó a rango de Ley el mencionadoDecreto Supremo, relacionado con la creación del FONDEBOSQUE.Dentro de sus actividades prioritarias tenía como función incidir en lossiguientes aspectos: i) Promover la reforestación y manejo sostenible; ii)Capacitar en técnicas de manejo forestal sostenible y de fauna silvestre; iii)Retribución por servicios ambientales, iv) Contribuciones como fondo decontrapartida para financiamiento de otras fuentes financieras, entre otras.Podemos mencionar como algunas de sus actividades más recientes: i).Proyecto para el mejoramiento de la cadena productiva del caucho y la castañaen Madre de Dios (2006-2010); ii). Consolidación y desarrollo de lasconcesiones forestales (Madre de Dios 2006-2009); iii). Aplicación detecnologías intermedias en el aprovechamiento sostenible (Madre de Dios,Ucayali y Loreto, 2004-2010); iv). Plantaciones forestales con fines dereducción de la pobreza en el área de influencia de la carretera Río Negro –Satipo (Junín 2007-2008).b. Banco Agropecuario - AgrobancoCreado mediante la Ley Nº 26702 como una persona jurídica de derechoprivado, de capital mixto, sujeta al régimen de la Ley General del SistemaFinanciero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia deBanca y Seguros, la Ley General de Sociedades y a las disposiciones de sunorma de creación.Su función principal es otorgar créditos al sector agropecuario, el cualcomprende agro, forestal, ganadería, acuicultura y las actividades detransformación y comercialización de los productos generados a partir de losproductos provenientes de las citadas actividadesc. Programa de compensaciones para la competitividad (PCC)Creado mediante el Decreto Legislativo Nº 1077, como una unidad ejecutoradentro del pliego del Ministerio de Agricultura, con el objetivo de mejorar laDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 47
  • 48. competitividad de la producción agraria de los medianos y pequeñosproductores a través del fomento de la asociatividad y la adopción detecnologías agropecuarias ambientales adecuadas. Tiene una duración decinco años, renovables previa evaluación efectuada por el Ministerio deEconomía y Finanzas y el Ministerio de Agricultura.Los beneficiarios del programa son todos aquellos personas naturales(organizadas en una organización de productores agrarios – OPA) cuyaprincipal actividad económica es la agricultura, la ganadería, y/o agroforestal,incluyendo las actividades de procesamiento primario y de transformación delos productos que generen, conforme a las definiciones que para este tipo deactividades establece el Decreto Legislativo Nº 1062, que aprueba la Ley deInocuidad de los Alimentos. Las condiciones que permiten considerar a unproductor pequeño o mediano, se establecen en el Manual de Operacionesentre ellas el tamaño, zona geográfica, y el cultivo o crianza manejada.El PCC otorga incentivos para financiar tres rubros: asociatividad, gestión yadopción de tecnología, cuyas características son las siguientes:- Asociatividad: Pago no reembolsable de hasta un 0,5 UIT destinado afinanciar los gastos para la constitución de la OPA. Es entregado en calidadde reembolso una vez se hayan acreditado los gastos y se haya verificadola constitución de la OPA.- Gestión: Pago no reembolsable que se otorga hasta por 3 años parafinanciar parcialmente y de manera decreciente el pago del salario delgerente (70, 50% y 30%) hasta por un monto máximo de 12 UIT.- Adopción de tecnología: Pago no reembolsable con la finalidad de cubrir loscosos asociados a la adopción de tecnología, hasta por un máximo de 300UIT. El cofinanciamiento será entre el 60% y 80% de los costos totales. Elpago se efectúa previa acreditación y verificación de la adopción de latecnología.3.4.3 Sector Energía y Minas3.4.3.1 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Activos Mineros SACEs una empresa del Estado Peruano bajo el ámbito del FONAFE, tiene comoobjetivo realizar actividades de remediación ambiental para restablecer elequilibrio ecológico afectado por contaminantes derivados de antiguasexplotaciones de empresas del Estado. Asimismo, prestar apoyo a laPromoción de la inversión privada en aspectos relacionados al seguimiento yauditoria de compromisos de inversión establecidos en los contratos detransferencia de proyectos mineros del Estado.Entre los pasivos ambientales transferidos están los que se ubican en elComplejo Metalúrgico de La Oroya, las unidades mineras de Casapalca, SanCristóbal, Andaychagua, Cobriza, Cerro de Pasco, Yauricocha y Morococha.Entre los proyectos privatizados más importantes están los de Antamina,Quicay, Alto Chicama, Toromocho, Las Bambas, La Granja, entre otros.3.4.4 Sector ProducciónDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 48
  • 49. 3.4.4.1 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. FONDEPESCreado mediante el Decreto Supremo Nº 010-02-PE, el cual fue elevado arango de ley mediante el Decreto Ley Nº 25977, el cual indicó además queFONDEPES, era un Organismo Descentralizado sujeto a la normas aplicablesa las Empresas del Estado, bajo el ámbito del CONAFI.Con Decreto Supremo Nª 009-2007-PRODUCE del 2 de abril del 2007 seaprobó la fusión de Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita ( CEPP Paita )con el Fondo de Desarrollo Pesquero bajo la modalidad de fusión porabsorción, declarándose su desactivación total mediante Resolución MinisterialNº 669-2008-PRODUCE, asumiendo FONDEPES la titularidad definitiva de susactivos y pasivos.De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones aprobado por el DS003-2010-PRODUCE, dentro de sus funciones se encuentran:• Promover, ejecutar y apoyar técnica, económica y financieramente aldesarrollo de la actividad pesquera artesanal marítima y continental asícomo las actividades pesqueras y acuícolas, principalmente los aspectosde infraestructura básica para el desarrollo y distribución de los recursospesqueros.• Diseñar, promover y ejecutar acciones para intensificar la formación,capacitación, entrenamiento, investigación y transferencia tecnológica a finde desarrollar las aptitudes laborales de los trabajadores pesqueros, enespecial de los pescadores artesanales.Las citadas funciones las realiza a través de dos Direcciones:• Dirección de Apoyo financieroÓrgano de línea responsable de diseñar las políticas crediticias, quecontribuyan a resolver problemas socio económicos del sector de pescaartesanal y acuícola, considerando peculiaridades, oportunidades, costosrazonables, garantías adecuadas y suficientes, plazos y naturaleza de lasinversiones, así como efectuar el seguimiento y evaluación de losresultados económicos y sociales de los créditos otorgados, encargándosede la administración del proceso de colocación y recuperación de créditos.Asimismo se encarga de elaborar planes, programas y actividadesorientadas a la generación de modelos empresariales auto sostenibles quese constituyan en fuentes de ingreso y empleo, en el ámbito pesquero yacuícola.• Dirección de InfraestructuraLa Dirección de Infraestructura, es responsable de formular y desarrollarestudios de pre inversión y/o proyectos integrales de acuerdo a los fines dela institución, en beneficio del sector pesquero artesanal y acuícola,determinando su rentabilidad y sostenibilidad, conducir la ejecución deobras de los estudios aprobados y efectuar la evaluación ex post.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 49
  • 50. Algunos de los proyectos que FONDEPES ha ejecutado son:• Implementación de una Granja tipo para el cultivo de Truchas enjaulas flotantes en Laguna Lagunillas, distrito de Santa Lucía,provincia de Lampa, Región Puno.El presente proyecto se ejecutó con la finalidad de obtener producciones de32TM en el 1er año y 97TM a partir del 2do año que beneficie a seis (6)Comunidades Campesinas.• Validación Técnica y Socio Económica del cultivo de peces Carpa(Cyprinus carpio) en invernaderos en las comunidades altoandinas dela microcuenca del Jabonmayo, Cusco.Suscripción del convenio PRODUCE-FONDEPES, para la ejecución delproyecto. Construcción e instalación de un invernadero. Adquisición deequipos e insumos, de acuerdo a lo programado. Coordinación con lascomunidades para la transferencia tecnológica en aspectos técnicos de laproducción de pez Carpa.3.4.5 Sector Relaciones Exteriores3.4.5.1 Mecanismos de promocióna. Sistema integrado de Información de comercio ExteriorEl Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta con un Sistema Integrado deInformación de Comercio Exterior (SIICEX), que es un portal queproporciona a la comunidad empresarial, especialmente a los exportadoresperuanos, información actualizada y clasificada para fortalecer e integrarsus negocios al mundo, la misma que está organizada por perfiles en lossiguientes módulos:• Inteligencia de mercadoEstadísticas de Comercio Exterior: Reportes nacionales e internacionalesde exportación e importación. Información de Mercado / Producto: Estudios,perfiles y reportes. Precios Referenciales Internacionales. Ficha País:Información general y comercio exterior.• Promoción comercialDirectorio de Compradores Extranjeros: Más de 300 mil compradores.Sistema de Oportunidades de Negocios: Demandas internacionales. Redde Misiones en el Exterior: Portal con información de embajadas y oficinasen el exterior. Eventos Comerciales: Ferias, misiones y otros eventos.Inteligencia de Eventos Internacionales. Proyectos de Inversión.• Oferta exportableDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 50
  • 51. Directorio de Exportadores Peruanos: Más de 2.500 empresas clasificadaspor sectores y productos. Fichas por Producto: Información técnica.Biocomercio. Facilitación: Directorios de instituciones y organizacionesfacilitadoras del comercio nacional e internacional. Logística. Exportaciónde Servicios. Regiones.• Negociaciones y acceso al mercadoPolíticas de Comercio Exterior, Acuerdos Comerciales y Negociaciones,Calidad, Normas y Regulaciones,Información para el Negociador.• Programas de CapacitaciónCursos presenciales y virtuales de los programas de promoción y difusiónde la cultura exportadora. Capacitación en línea, a través del curso E-learning, sobre exportaciones y temas relacionados al comerciointernacional.3.4.5.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. CANComunidad Andina de Naciones, creada como parte del apoyo a laprofundización del proceso de integración andina. Su ámbito de accióncomprende a los países miembros de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia,Ecuador, y Perú.Dentro de los proyectos desarrollados por la CAN, debemos destacar elProyecto CESCAN, el cual tiene como objetivo principal contribuir alfortalecimiento de los países miembros y de la SGCAN con el diseño de unapolítica general de cohesión económica y social, y de desarrollo territorialmediante la conformación de un Centro Andino de Excelencia para la CohesiónEconómica y Social, y la ejecución de 7 proyectos, de los cuales 4 sontransfronterizos, que abarcan temas como gestión ambiental, manejo integralde recursos sólidos y salud; y 3 proyectos transnacionales donde sedesarrollaran temas en desarrollo rural con enfoque territorial, mejoramiento dela nutrición indígena y en educación.b. Organización Internacional de Maderas Tropicales - OIMTLa OIMT cumple una función en la recopilación, análisis y difusión deinformación sobre la situación de las maderas en todo el mundo. Los paísesmiembros reciben ayuda a través de proyectos para reforzar su capacidad derecolección y presentación de datos y estadísticas.La Secretaría de la OIMT presenta un informe periódico sobre la producción, elcomercio y el mercado de las maderas tropicales e investiga muchos otrosaspectos relacionados con el mercado maderero. Las estadísticas sobre laproducción, el comercio y los precios de las maderas tropicales, compiladas enbases de datos computarizadas en la sede de la OIMT, se analizan y publicancada año en la Reseña anual y evaluación de la situación mundial de lasDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 51
  • 52. maderas. Los datos presentados en la Reseña Anual de la OIMT sonfrecuentemente utilizados por los gobiernos miembros, grupos del comercio yONG ambientalistas.Muchos países, tanto en el trópico como en otras partes del mundo, necesitanmás ayuda para presentar su información estadística forestal a un niveladecuado. La OIMT estableció un sistema de corresponsales estadísticos ensus países miembros, el cual ha resultado especialmente eficaz para facilitar elproyecto y ha permitido mejorar la información estadística en varios países. LaOIMT también convoca talleres de capacitación para dar a los participantes,que en muchos casos son los mismos corresponsales estadísticos de lospaíses, experiencia práctica en la recopilación, análisis y difusión deestadísticas forestales. Se necesitan esfuerzos constantes en este ámbitodebido al frecuente movimiento de personal encargado de las actividadesestadísticas en los países.Además de su trabajo en los distintos países, la OIMT colabora con variasorganizaciones internacionales (entre ellas, Eurostat, la FAO y la ComisiónEconómica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas), mediante un grupode trabajo interinstitucional orientado a mejorar y racionalizar la preparación ypresentación de estadísticas forestales. El producto principal de este grupo detrabajo ha sido el Cuestionario conjunto sobre el sector forestal, a través delcual se recopilan las estadísticas forestales a nivel mundial.Además de la reseña estadística anual producida por la Secretaría de la OIMT,el Servicio de Información sobre el Mercado de las Maderas Tropicales (SIM)produce un boletín quincenal que contiene noticias del mercado, precios ytendencias para una amplia diversidad de productos de madera tropical. Esteboletín se distribuye a grupos del comercio, ejecutivos y analistas comercialesde todo el mundo y forma parte de los esfuerzos de la OIMT para promover unaindustria maderera competitiva y un comercio transparente de productos demadera tropical. El boletín del SIM publica una serie de datos para satisfacerlas necesidades de información de los productores en cuanto a las tendenciasy la evolución de los mercados consumidores, así como otra información de lospaíses productores que puede ser de interés para los compradores de madera.c. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)El BID es un organismo de ejecución del Fondo para el Medio AmbienteMundial (FMAM). El Fondo fue establecido en octubre de 1991 para concedernuevas y adicionales donaciones y financiamiento en condiciones favorablespara cubrir los costos “incrementales” o costos suplementarios asociados conla transformación de un proyecto con beneficios nacionales a uno conbeneficios ambientales mundiales.El FMAM reúne a 180 gobiernos miembros, en colaboración con lasinstituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y el sectorprivado. Hoy es el mayor financiador de proyectos para mejorar el medioambiente mundial, con más de US$8.800 millones asignados a través de 2.400proyectos en más de 165 países en desarrollo y países con economías entransición en todo el mundo. Estos proyectos están relacionados con lasáreas de trabajo: biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales,Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 52
  • 53. degradación de tierras, manejo sostenible de bosques, capa de ozono ycontaminantes orgánicos persistentes.El FMAM es también el mecanismo financiero designado para establecer unaserie de acuerdos ambientales multilaterales (AAM) o convenios; y como tal, elFMAM ayuda a los países a cumplir con sus obligaciones en virtud de losconvenios que han firmado y ratificado. Estas convenciones y acuerdosambientales multilaterales proporcionan orientación a los dos órganos rectoresdel FMAM: el Consejo del FMAM y la Asamblea del FMAM.La actual cartera/programas previstos del BID-FMAM asciende a la suma deUS$118,34 millones e incluye:• Dieciséis (16) operaciones en ejecución por US$55 millones, además denueve (9) donaciones para preparación de proyectos (PPG) por US$1,94millones aportados por el FMAM; y• Trece (13) nuevos proyectos en trámite con perfiles aprobados ypendientes de inclusión en el programa de trabajo del FMAM, o en examenpor el FMAM-SEC, por la suma de US$61,4 millones . Estas donaciones delFMAM son una co-financiación de los préstamos del BID y otras fuentes definanciación por más de US$500 millones, contribuyendo de esta manera ala incorporación de las inversiones ambientales en préstamos de desarrollodel sector. La distribución de estos recursos según las áreas estratégicasde actividad del FMAM es: biodiversidad (34%), cambio climático y energía(32%), aguas internacionales (16%) y áreas de focos múltiples quecombinan la degradación del suelo, la biodiversidad y las aguasinternacionales (18%). Además, tres (3) nuevos proyectos están enpreparación de perfiles que han de presentarse al FMAM por un monto quellega a US$11 millones.Dentro de los proyectos que el BID tiene aprobados en materia forestal y deCambio Climático, se encuentran:• Conservación forestal mediante certificación, comercialización yfortalecimientoLos objetivos del proyecto son la realización de: 1) un crecimientosignificativo en la adopción de prácticas de gestión sostenible de 80comunidades indígenas y operaciones con aproximadamente 9000 familiasy los miembros de un millón de hectáreas de tierras forestales, queconduce a un mayor nivel de vida y el poder adquisitivo de las personas ala base de la pirámide económica, 2) el fortalecimiento de los vínculos decomercialización para las PYME y el aumento de las inversiones en lascomunidades al logro de la sostenibilidad, y 3) la mejora del acceso a lacertificación y la mejora de la competitividad de la comunidad indígena y lasoperaciones forestales. El objetivo general de este proyecto es fomentar lamejora de los niveles de vida y aumento del poder adquisitivo de lascomunidades y los individuos a través sostenible, la certificación de manejoforestal.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 53
  • 54. • Sistema Regional de Sanidad Forestal en los Países del Cono Sur yBoliviaEl bien público regional a ser preparado con el presente proyecto es unMarco de Sanidad Forestal para los Países del Cono Sur que apoye losesfuerzos de mitigación de los efectos del cambio climático, constituido poruna propuesta de armonización de los marcos legales, un Plan Subregionalde Contingencia para las Especies Invasoras a los Ambientes Forestales,un mecanismo de transferencia de conocimientos, informaciones y datosentre los países, y un sistema de información para la detección, alertatemprana y control (con aplicación SIG). El Marco de Sanidad Forestal paralos Países del Cono Sur contribuirá a la reducción de los riesgos asociadosa la dispersión de especies invasoras, sean estas plantas, animales y otrosorganismos que constituyen plagas, causan enfermedades, originan daños,o generan consecuencias negativas en ambientes forestales.• Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Regionales en CambioClimáticoDescripción del Proyecto: De acuerdo con el Informe de Desarrollo Mundial2010 del Banco Mundial, como consecuencia de los impactos del CambioClimático (CC), los países en desarrollo cargarán con la mayor parte de loscostos de los daños producidos, que implican alrededor del 75% al 80%.Según el Informe, un calentamiento de 2 grados centígrados puede resultaren reducciones significativas en el ingreso per cápita anual de los países endesarrollo. Enfrentar adecuadamente el Cambio Climático es, entonces,uno de los mayores desafíos de política pública que enfrenta la Región. Surespuesta, que ahora más que nunca es urgente, requiere de nuevoconocimiento y enfoques, que deben ser necesariamente transversales ymultidisciplinarios y abordar integralmente los impactos sobre laspoblaciones, la contaminación de fuentes de agua, la deforestación, loscrecientes niveles de urbanización y pobreza y los efectos de los desastresnaturales. La repuesta depende de un profundo conocimiento de lasrelaciones entre Cambio Climático y desarrollo económico, social yambiental, y también de la existencia de las condiciones, económicas,sociales e institucionales, para que las políticas necesarias puedan serpuestas en ejecución.• Proyectos piloto REDD con comunidades locales de tres regiones dela Amazonia PeruanaImplementar actividades de reducción de emisiones por ladeforestación y degradación de los bosques (REDD) para mitigar losprocesos de deforestación causados por el desarrollo deinfraestructura vial en tres regiones de la Amazonía peruana.d. Banco MundialEl Banco Mundial, creado en 1944, es una fuente vital de asistencia financieray técnica para los países en desarrollo de todo el mundo. Su misión escombatir la pobreza con pasión y profesionalidad para obtener resultadosduraderos, y ayudar a la gente a ayudarse a sí misma y al medio ambiente queDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 54
  • 55. la rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos, creandocapacidad y forjando asociaciones en los sectores público y privado. No setrata de un banco en el sentido corriente; esta organización internacional espropiedad de 187 países miembros y está formada por dos instituciones dedesarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento(BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF).Cada institución desempeña una función distinta pero colabora con las demáspara concretar la visión de una globalización incluyente y sostenible. El BIRFcentra sus actividades en los países de ingreso mediano y los países pobrescon capacidad crediticia, mientras que la AIF ayuda a los países más pobresdel mundo.La labor de estos organismos se ve complementada por la tarea querealizan Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés),el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) y el CentroInternacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).Juntas, estas instituciones ofrecen préstamos con intereses bajos, créditos sinintereses y donaciones a los países en desarrollo para diversos fines, entre losque se incluyen inversiones en educación, salud, administración pública,infraestructura, desarrollo del sector financiero y el sector privado, agricultura, ygestión ambiental y de los recursos naturales.3.4.6 Sector Comercio Exterior y Turismo3.4.6.1 Mecanismos de promocióna. APC Perú USAEl Acuerdo de Promoción Comercial, cuenta con un Capítulo de MedioAmbiente, respecto del cual podemos resaltar lo siguiente:• Objetivos: Se reconoce el derecho soberano de cada país sobre susrecursos naturales. Los objetivos del Capítulo son contribuir a que laspolíticas ambientales y de comercio se apoyen mutuamente.• Niveles de Protección: Cada país tiene el derecho soberano de establecersus propios niveles de protección ambiental y sus prioridades de desarrolloambiental y se compromete a continuar mejorando esos niveles.• Aplicación de las leyes ambientales: Un país se compromete a aplicar sulegislación ambiental en forma continua, de tal manera que no afecte elcomercio entre los países. Cada país mantiene su discrecionalidad sobreasuntos indagatorios o acciones ante tribunales. Se reconoce comoinapropiado promover el comercio o inversión mediante el debilitamiento oreducción de la protección ambiental. Nada en el Capítulo permite que lasautoridades de un país realicen actividades en el territorio de otro país parahacer cumplir la legislación ambiental.• Reglas de Procedimiento: Los países se comprometen a contar conprocedimientos judiciales o administrativos, de conformidad con suDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 55
  • 56. legislación interna, para sancionar o reparar las infracciones a la legislaciónambiental.• Medidas para mejorar el desempeño ambiental: Se reconoce que losincentivos y otros mecanismos voluntarios pueden contribuir almantenimiento de la protección ambiental.• Consejo de Asuntos Ambientales: Es el organismo encargado deconsiderar y discutir los avances en la implementación del CapítuloAmbiental.• Cooperación Ambiental: Los países se comprometen a ampliar susrelaciones de cooperación en asuntos ambientales, y a realizar actividadesde cooperación ambiental conforme al Acuerdo de Cooperación AmbientalAndino – EEUU.• Diversidad biológica: Los países reconocen la importancia de laconservación y uso sostenible de la diversidad biológica y su rol en el logrodel desarrollo sostenible, así como la importancia de respetar y preservarlos conocimientos tradicionales y las prácticas de sus comunidadesindígenas y otras comunidades. Los países incrementarán sus esfuerzoscooperativos en los temas de diversidad biológica.• Consultas Ambientales: Es el mecanismo técnico para solucionar cualquiercontroversia ambiental que pudiera surgir entre los países, mediante el cualse buscará llegar a una solución mutuamente satisfactoria.• Relación con los Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMUMAS): Lospaíses reconocen que los AMUMAS desempeñan un rol importante en laprotección del ambiente global y nacional, y reiteran la importancia deaquellos AMUMAS de los cuales sólo algunos son parte. Los paísesacuerdan consultarse sobre las negociaciones de asuntos ambientales demutuo interés.Se define el término “legislación ambiental”, y se señala que el ámbito deaplicación del Capítulo para Estados Unidos es el nivel federal, mientras que paralos países andinos es el nivel central de gobierno. Los países andinos definen loque entienden por comunidades indígenas y otras comunidades de conformidadcon lo regulado en el régimen legal andino (Decisión Andina 391).Los beneficios para el Perú consisten en fortalecer su institucionalidad ambiental,no sólo de la autoridad ambiental nacional sino de las unidades ambientales de lasdistintas entidades (del sector público y del sector privado).• Reafirmar su derecho a fijar su propia política y legislación ambiental.• Contar con cooperación para implementar sus compromisos en materiaambiental.• Fijar en un Acuerdo internacional el reconocimiento de la importancia denuestra diversidad biológica y de nuestros conocimientos tradicionales.3.4.6.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 56
  • 57. a. Acuerdo de Cooperación Ambiental suscrito con USAEl Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) contiene los siguientes temas:Objetivo, Mecanismos de Cooperación, Recursos, Comisión de CooperaciónAmbiental Andina EEUU, Programa de Trabajo y Áreas de Cooperación,Oportunidades para la Participación Pública, Facilitación de la AsistenciaTécnica, Información técnica y confidencial y Propiedad Intelectual.El objetivo del ACA es establecer un marco para ampliar la cooperaciónambiental bilateral y/o regional entre los países, dirigida a proteger y preservarel medio ambiente.Asimismo, se mencionan actividades de cooperación como intercambio deexpertos, organización de seminarios o talleres, desarrollo de programas yproyectos de investigación aplicada, etc.Se establece que la Comisión de Cooperación Ambiental buscará identificar losmecanismos y fuentes por los cuales las actividades de cooperación puedenser financiadas.Por su parte, la Comisión de Cooperación Ambiental Andina-EEUU, es elorganismo encargado de establecer prioridades para las actividades decooperación, así como examinarlas y evaluarlas, así como de realizar cualquierotra actividad que los países acuerden en el marco del Acuerdo deCooperación Ambiental.El Programa de Trabajo, definido por la Comisión de Cooperación Ambiental,establece los objetivos y metas específicas, así como las áreas de trabajo enmateria de cooperación. El Programa de Trabajo podrá incluir actividades yproyectos de corto, mediano y largo plazo tales como: fortalecimiento desistemas de gobernabilidad y gestión nacional, conservación y uso sosteniblede los recursos naturales, desarrollo de procesos de producción más limpios,desarrollo e implementación de iniciativas domésticas en bienes y serviciosambientales, incremento del acceso a energías más limpias.Se establece la participación del público en el desarrollo e implementación delas actividades y proyectos de cooperación ambiental.Del mismo modo, se establece el ingreso libre de aranceles de los materiales yequipo proporcionados en el marco de las actividades de cooperación.No se prevé la creación de derechos de propiedad intelectual en el marco delAcuerdo de Cooperación Ambiental, pero si ello ocurriera los países seconsultarán para determinar la asignación de los derechos de propiedadintelectual. Si uno de los países califica determinada información comoconfidencial, dicha información será protegida según sus leyes,reglamentaciones y prácticas administrativas.Finalmente, con la implementación del Acuerdo de Cooperación Ambiental, elPerú tiene la posibilidad de contar con los siguientes beneficios: Desarrollaractividades o proyectos de cooperación ambiental de interés nacional.Intercambio de experiencias e información con autoridades ambientales de losotros paísesDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 57
  • 58. Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 58
  • 59. IV. PROPUESTA TÉCNICO LEGAL DE AJUSTES Y MEJORAS TÉCNICOLEGALES PARA POTENCIAR Y VIABILIZAR LOS MECANISMOS, FUENTES YOPCIONES; Y PROPONER MECANISMOS INNOVADORES PARA LACONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y PARA LA GESTIÓN ESTRATÉGICADE LSO RECURSOS NATURALESDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 59
  • 60. 4.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS MECANISMOS FUENTES Y OPCIONESINNOVADORES DE FINANCIAMIENTO4.1.1 IntroducciónEn la actualidad, no existe un consenso sobre la tipificación y clasificación demecanismos financieros para la conservación y aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales. A mayor abundamiento, podemos revisar lo señalado por laFundación PUMA9:“Mc Neely (1997) propuso una taxonomía en función de su origen institucionaldividiéndolos en 4 grupos: i) Instrumentos que tiene origen en recursos de lacooperación internacional, ii) instrumentos que originan recursos de los gobiernos, iii)instrumentos que se originan con recursos del sector privado y iv) instrumentos que seoriginan con recursos de las ONG.Por su lado Pearce (1997) se centró en mecanismos innovadores nacionales y losdividió en tres tipos: i) mecanismos de reducción de costos, ii) mecanismos decorrección de externalidades y iii) mecanismos financiados con el ahorro nacional.Los autores del informe del PNUD10sobre el financiamiento forestal incorporaron otroenfoque dividiendo a los mecanismos financieros en dos grupos: i) Convencionales(donaciones de instituciones multilaterales, bilaterales, ONG, formas de financiamientoprivado para actividades forestales, ii) Innovadores (instrumentos de financiamientocomercial directo, instrumentos de financiamiento concesionario directo, mecanismosde desarrollo de mercados y mecanismos estructurales. Por su parte Bayon (2000)propuso una división de los mecanismos de financiamiento con base en los tipos defondos utilizados y sus repercusiones en el mercado, propone dividir los mecanismosen tres grupos: i) Mecanismos que tienen por objetivo salvaguardar la biodiversidadcomo bien público, ii) los mecanismos que tiene por objeto corregir externalidadesnegativas y iii) los que tienen por objeto estimular empresas que protejan labiodiversidad aplicando un uso sostenible de sus recursos.”Bajo ese contexto, y tomando en consideración los términos y los mecanismossugeridos a ser revisados por la entidad contratante, el presente informe propone lasiguiente división: i) Mecanismos de Promoción (fiscales y no fiscales), y ii)Mecanismos de Financiamiento, Fuentes y Opciones (Público, privado y mixto). Losprimeros están vinculados a la adopción e implementación de políticas y normas quefaciliten el desarrollo de conductas que coadyuven a la conservación yaprovechamiento sostenible de los recursos naturales; mientras que los segundos secaracterizan por implicar de manera directa o indirecta un incentivo económico haciauna actividad de aprovechamiento o conservación determinada.La razón para optar por la diferenciación entre pública, privada o mixta, al interior decada opción de mecanismos de financiamiento, fuentes y opciones, es disponer unorden con la intención de facilitar su implementación, tomando en cuenta la normativaperuana relacionada al presupuesto, gestión y ejecución del gasto público. En efecto,9“Análisis Prospectivo de Mecanismos Financieros para la Conservación - Bolivia”, Fundación Protección y Uso Sostenible para elMedio Ambiente - PUMA, 2007.10“Mecanismos Financieros para el Desarrollo Sostenible de los Bosques”. PNUD. Programa de Bosques.1999.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 60
  • 61. dependiendo de la naturaleza de los fondos, así como del organismo encargado de suadministración, los recursos económicos podrán estar sometidos a la aplicación de lasnormas que regulan el gasto público a nivel nacional o ser exceptuadas de ellas,situación que en algunos casos permitirá darle un mayor dinamismo a la ejecución ytransferencia de los recursos.4.1.2 Mecanismos de promociónPara efectos del presente documento, se han considerado aquellos regímenes deregulación que impliquen un incentivo para modificar o direccionar la conducta delos ciudadanos hacia actividades que resulten mucho más beneficiosas para laconservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.Dentro de esta categoría se propone una diferenciación entre aquellosmecanismos de promoción con incidencia fiscal (aquellos que van a generar unimpacto en la recaudación tributaria), así como aquellos sin incidencia fiscal.4.1.2.1 FiscalesTienen como finalidad modificar el comportamiento o desarrollo dedeterminadas actividades o agentes. Pueden adoptar la forma de tratamientostributarios preferenciales para ciertos productores a través de crédito fiscal,exoneraciones o deducciones; o de beneficios tributarios dados a inversionistaspara proyectos, o actividades económicas determinadas. Cabe indicar queestos esquemas tienen un impacto directo en el tesoro público, lo cual generala necesidad de incluir dentro del sistema de ejecución presupuestal,indicadores suficientes de valorización ambiental a fin de que el valoreconómico del incentivo pueda ser comparado con la presunta pérdida derecaudación.Dentro de los mecanismos existentes pueden identificarse:a. Adopte un parque, mecanismo mediante el cual se promueve el apoyo dela inversión privada con la finalidad de asegurar la sostenibilidad de unecosistema determinado a cambio de un beneficio tributario (deducción delmonto invertido). El presente mecanismo puede incluir otro tipo debeneficios a favor del inversionista, tales como incorporación en lapublicidad del ecosistema conservado.b. Deducción de impuestos por inversión en actividades que ayuden a mejorarla eficiencia ambiental dentro de las actividades productivas, ello se puedever reflejado en la determinación de la renta imponible para el pago delimpuesto a la renta.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 61
  • 62. c. Reducción de aranceles para la importación de maquinaria que reduzca losíndices de contaminación de una determinada actividad económica.Consideraciones para su implementaciónDe acuerdo con la Constitución Política del Perú (Art.74º), los tributos se crean,modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por ley odecreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles ytasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.Asimismo, se establece que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Localespueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas,dentro de su jurisdicción, y con los límites que señala la ley.Finalmente, la Constitución establece de manera tajante que no surten efectolas normas tributarias dictadas en violación de lo establecido en líneasanteriores.En este sentido, para que se lleve a cabo la propuesta de de deducción deimpuestos señalada en líneas anteriores, se requiere, según la Constitución del93 y el TUO del Código Tributario11, de una Ley o Decreto Legislativo, ya queéste tipo de beneficios tributarios, solo pueden ser establecidos por estos dosinstrumentos normativos. En este sentido, establece que por medio de estosinstrumentos se puede, entre otras cosas:- Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de laobligación tributaria, la base para su cálculo y la alícuota; el acreedortributario; el deudor tributario y el agente de retención o percepción.- Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios.Asimismo, al igual que la Constitución, el TUO señala que los GobiernosLocales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir suscontribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de sujurisdicción y con los límites que señala la Ley.Por otro lado, respecto de la propuesta de reducción de aranceles para laimportación de maquinarias que reduzcan los índices de contaminación, seespecifica que éste tipo de beneficios se otorgan mediante Decreto Supremorefrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, entidad que se encarga deregular las tarifas arancelarias.En este sentido, cabe destacar que según Manuel Glave12, en el Perú almomento de implementar medidas fiscales para la gestión ambiental prevaleceel criterio de recaudación de ingresos en el corto plazo, sin tomar en cuenta ensu fijación el criterio propiamente ambiental. Los conceptos relacionados “elque contamina paga”, la “internalización de costos ambientales y los efectos11Decreto Supremo Nº 135-99-EF12Manuel Glave Tesino. Coordinación entre las políticas fiscal y ambiental en el Perú. División de Desarrollo Sostenible yAsentamientos Humanos - ONU y CEPAL. Junio, 2005.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 62
  • 63. asignativos consecuentes”, aún se encuentran en debate en el país, tanto ensu concepto como en su aplicación. La mayoría de los objetivos medioambientales en su relación con la biodiversidad en el Perú han sido de “mandoy control”. Casi no hay medidas de tipo incentivo y no ha habido medidasbasadas en el mecanismo de mercado, no obstante el amplio campo queofrecen las actividades extractivas para su aplicación.En este sentido, establece que no existen incentivos tributarios en el impuestoa la renta dirigidos a la producción más limpia, como es el caso de Colombia,donde a partir del año 1992, se de cuenta hasta el 20% de la renta líquidagravable por inversiones en control y mejoramiento ambiental. Todo locontrario, se cuentan con incentivos tributarios que promueven las actividadesmás contaminantes como la actividad minera y la producción de hidrocarburos.Un caso aparte es el del Sector Agricultura, el único sector cuyas actividadesse encuentran en muchos casos inafectas al impuesto a la renta o con una tasainferior a la normal.Finalmente, cabe señalar que el principal objetivo de las deducciones y losbeneficios tributarios es constituir una forma de generar incentivos para laprotección del medio ambiente a través de los instrumentos fiscales.4.1.2.2 No FiscalesConjunto de normas, políticas y estrategias públicas o privadas que buscanotorgarle un reconocimiento o beneficio a aquellos actores que desarrollan oimplementan dentro de sus actividades económicas o en la elaboración de susproductos, técnicas ambientales que reducen los impactos negativos queproduce una determinada actividad económica en el medio ambiente.Al respecto, podemos identificar los siguientes mecanismos:a. Sistemas de etiquetas ecológicas, mecanismo mediante el cual sereconoce que un determinado producto ha sido fabricado respetandoestándares de sostenibilidad ambiental, por ejemplo Triángulo deMoebius (relaciona un producto con el reciclaje).b. Promoción de consumo y producción de productos verdes, buscapromocionar y posicionar la identificación y reconocimiento en elmercado de aquellos productos en cuyos procesos de elaboración,fabricación o cultivo se ha evitado utilizar insumos que contaminan elmedio ambiente.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 63
  • 64. c. Certificación forestal de productos maderables, acredita que unproducto maderable ha sido obtenido bajo estándares de sostenibilidadambiental, económica y social, los cuales han sido desarrollados a lolargo de una serie de principios y actividades que el productor ocomerciante ha debido cumplir. Ejemplo: FSC (certificación forestalvoluntaria).d. Otros: comercio internacional de productos orgánicos, de comerciojusto, sostenibles y contratos de bioexploración.Consideraciones para su implementaciónEn este punto, cabe establecer que tanto el MINCETUR comoPROMPERU, son los encargados de promocionar el ingreso de losproductos del Perú en el mercado internacional, y por lo tanto impulsa laproducción y comercialización de los productos señaladosanteriormente.En este sentido, el Reglamento de Organización y Funciones delMINCETUR13, establece que dentro de sus fines se encuentra, entreotros:- Coadyuvar al desarrollo creciente y sostenido del país, a través de laadecuada inserción de la producción nacional de bienes y serviciosen los mercados internacionales, mejorando sus condiciones deacceso y competencia; así como, mediante el incremento ydiversificación de la oferta exportable.- Revalorizar la actividad artesanal y promover su competitividad, através de políticas e instrumentos orientados al logro del crecimientosostenido de la producción y su posicionamiento comercial en elmercado nacional e internacional.Asimismo, dentro de su organización institucional, se encuentra laDirección Nacional de Integración y Negociaciones ComercialesInternacionales, dentro de la que se encuentra la Dirección de Acceso aMercados, dentro de las funciones de la primera dirección se encuentra:- Dirigir, supervisar y controlar en el ámbito nacional la emisión de loscertificados de origen en el marco de los acuerdos suscritos por elPerú y/o esquemas preferenciales otorgados, coordinando con lasentidades pertinentes- Acreditar funcionarios para expedir certificados de origen en elmarco de los acuerdos suscritos por el Perú y/o esquemaspreferenciales otorgados13Decreto Supremo 005-2002-MINCETURDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 64
  • 65. - Emitir certificados de origen en el marco de los acuerdos suscritospor el Perú y/o esquemas preferenciales otorgadosPor otro lado, también consideramos relevante mencionar que laDirección Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior, tiene, entreotras, las siguientes funciones:- Proponer, coordinar y evaluar la política de desarrollo de mercados- Promover la coordinación y fortalecimiento interinstitucional, asícomo el diálogo entre los sectores público y privado, buscandoidentificar e incursionar en mercados potencialesPor otro lado, PROMPERU, también tiene competencias relevantesdentro de los beneficios no fiscales que estamos analizando, en estesentido, de acuerdo con su Reglamento de Organización y Funciones,la Gerencia de Marketing e Imagen, tiene entre otras, la función deInvestigar y analizar los mercados prioritarios y potenciales nacionales einternacionales, para orientar las estrategias y actividades de marketing.En este sentido, consideramos relevante resaltar la importancia delPrograma Nacional de Promoción de Biocomercio, el mismo que nacede los objetivos de la Estrategia de la Biodiversidad Biológica Nacional,como principal referencia para concebir el programa nacional ambiental.El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) ha sidoasignado a asumir la Presidencia y la Secretaria de la Comisión, lamisma que será manejada conjuntamente por PROMPERÚ (Comisióndel Perú para la promoción de las Exportaciones y el Turismo), y elInstituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP).Asimismo, algunos de los miembros del PNPB, son el Ministerio deRelaciones Exteriores, el Ministerio de la Producción, el ConsejoNacional para la Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), así comorepresentantes de universidades y del sector privado como laAsociación de Exportadores (ADEX), el Instituto Peruano de ProductosNaturales (IPPN).El principal objetivo de este programa consiste en Impulsar laformulación de mecanismos asociativos para contribuir a la generaciónde oferta exportable con valor agregado mediante elementos dediferenciación, signos distintivos, entre otros, para la consolidación demercados actuales en primera instancia y consecuentemente laincursión en nuevos nichos de mercado.Es evidente que este objetivo se lograra alcanzar si se consigue laconsolidación y debida articulación de todos los eslabones de la cadenaexportadora de los productos priorizados de la biodiversidad nativa delPerú en forma competitiva en consonancia con las tendencias y losestándares internacionales.En este sentido, el PNPB ha definido cuatro líneas estratégicas paraimplementar sus actividades:Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 65
  • 66. - Promocionar y exponer la oferta exportable del país en los mercadosde Norte América, Europa, Asia y Latinoamérica.- Diversificar los mercados, ampliando la presencia de la ofertaexportable apta y priorizada.- Coordinar las estrategias de promoción comercial para el desarrollode las exportaciones, con las entidades públicas y privadas.- Promover la investigación y el desarrollo para generar y estandarizarla oferta exportable industrializando los procesos de producción.Finalmente, dentro de los principales instrumentos normativos en losque descansa su actuación, y que también coadyuvan a la propuesta delos incentivos no fiscales que se desarrollan en este acápite, seencuentran:- Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturalesArtículo 28o.- Los recursos naturales deben aprovecharse en formasostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racionalde los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad derenovación, evitando su sobreexplotación y reponiéndolos cualitativay cuantitativamente, de ser el caso- Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de ladiversidad biológicaArtículo 23o.- Se reconoce la importancia y el valor de losconocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidadescampesinas y nativas, para la conservación y utilización sosteniblede la diversidad biológica. Asimismo, se reconoce la necesidad deproteger estos conocimientos y establecer mecanismos parapromover su utilización con el consentimiento informado de dichascomunidades, garantizando la distribución justa y equitativa de losbeneficios derivados de su utilización.- Reglamento de la Ley sobre Conservación y AprovechamientoSostenible de la Diversidad Biológica. (D.S. Nº 068-2001-PCM).Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 66
  • 67. Artículo 87º.- Para efectos del presente Reglamento se entenderáporBiocomercio a la actividad que a través del uso sostenible de losrecursos nativos de la biodiversidad, promueve la inversión y elcomercio en línea con los objetivos del Convenio de DiversidadBiológica; apoyando al desarrollo de la actividad económica a nivellocal, mediante alianzas estratégicas y la generación de valoragregado de productos de la biodiversidad competitivos para elmercado nacional e internacional, con criterios de equidad social yrentabilidad económica- Ley Marco para el crecimiento de la Inversión PrivadaArtículo 49o.- El Estado estimula el equilibrio racional entre eldesarrollo socio-económico, la conservación del ambiente y el usosostenido de los recursos naturales, garantizando la debidaseguridad jurídica a los inversionistas mediante el establecimientode normas claras de protección del medio ambiente. El Estadopromueve la participación de empresas o instituciones privadas enlas actividades destinadas a la protección del medio ambiente y lareducción de la contaminación ambiental.- Estrategia Nacional de Diversidad BiológicaActividad que a través del uso sostenible de los recursos nativos dela diversidad biológica promueve la inversión y el comercio en líneacon los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica, apoyandoel desarrollo de la actividad económica en el ámbito local, mediantealianzas estratégicas y la generación de valor agregado deproductos de la diversidad biológica competitivos para el mercadonacional e internacional con criterios de equidad social y rentabilidadeconómica- Política de Estado: Nº 19, Gestión ambiental y desarrollosostenible. (Decreto Supremo N° 105-2002-PCM)Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con laspolíticas económicas, sociales, culturales y de ordenamientoterritorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollosostenible del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizarla gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidadDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 67
  • 68. biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales, asegurar la protección ambiental y promover centrospoblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar lacalidad de vida, especialmente de la población más vulnerableCaso: Apoyo a la Certificación Forestal VoluntariaLa implementación de estos mecanismos, implicarían una laborcoordinada entre el estado y la sociedad civil organizada, gremiosde productores, organismos no gubernamentales, productoresprimarios, gremios industriales, entre otros. Al respecto, podemoscitar como ejemplo el proceso de certificación forestal voluntariaimpulsado entre los años 2005 y 2008 en el Perú, el cual involucró,principalmente, al ex Instituto Nacional de Recursos Naturales –INRENA, fuente cooperante (USAID), organismos nogubernamentales, (WWF, CHEMONICS, AIDER), y productores(concesionarios forestales), y cuyo resultado arrojó la certificaciónforestal de más de 650 mil hectáreas de bosques amazónicos en elterritorio nacional. El esquema trabajado para alcanzar dicha metaimplicó un trabajo coordinado entre todas las entidades y personasantes nombradas, el ex INRENA por ejemplo a través de laIntendencia Forestal y de Fauna Silvestre dispuso de personalespecialmente encargado de apoyar y evaluar todos los expedientesadministrativos a fin de procurarles una atención oportuna quefacilite el cumplimiento de los indicadores exigidos por losestándares de certificación; por su parte la ONG capacitaba a losproductores y promocionaba el mecanismo de certificación, llegandoincluso a facilitar el acceso a mercados (GFTN – WWF); por su parteel concesionario veía en la certificación una oportunidad de tener unmejor control y administración de sus bosques, así como mejoras enla eficiencia de su actividad productiva.En consecuencia, la herramienta implica la búsqueda de alianzas con losdiversos actores vinculados a la mejora o gestión del medio ambiente y susrecursos naturales y dinamizar la ejecución de proyectos (promover conveniosentre entidades públicas y privadas, por ejemplo) con el objetivo decompatibilizar objetivos y facilitar el alcance de las metas que tenga trazadas lainsticuón pública como la privada.4.1.3 Mecanismos de Financiamiento, Fuentes y Opciones4.1.3.1 PúblicoDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 68
  • 69. Tienen por objetivo destinar apoyo económico o financiero proveniente deltesoro público, con el objetivo de impulsar el desarrollo de una determinadaactividad económica o de conservación, provisionando recursos o generandofacilidades para el acceso a los mismos por parte de los inversionistasprivados. Dentro del contexto internacional podemos identificar los siguientes:a. Fondos del gobiernob. Fondos medio ambientales nacionalesc. Canje de deuda por naturalezad. Bono verde a largo plazo4.1.3.2 PrivadoA través del presente mecanismos se canalizan recursos económicos ofinancieros provenientes de instituciones u organizaciones en el marco deprogramas y proyectos específicos, los mismos que pueden ser administradospor el Estado u Organizaciones no Gubernamentales dentro de un períododeterminado. Pueden tener diferentes formas de ejecución: fondo perdido,fondos rotatorios, créditos blandos concesionales con periodos de gracia,fondos semilla y fondos fiduciarios. Generalmente la transferencia de fondos seefectúa en el marco de un convenio, acuerdo o tratado internacional.a. Mercado internacional de carbono: Se venden reducciones de emisionescertificadas (CERs) o verificadas (VREs) las cuales representan unatonelada de CO2 (o equivalente de los otros GEI, incluyendo, por ejemplo,metano ).Otra manera de visualizar la transacción es como la venta de eficiencia, yasea energética o en otros procesos productivos (incluyendo transporte)medida en toneladas de CO2 equivalentes no emitidas gracias a lainversión que hizo posible la nueva tecnología, mejoras en diseño y/ocambio de combustible, entre otros.b. Pago o compensaciones por servicios de los ecosistemas: Se trata decontratos, convenios, acuerdos, mediante los cuales beneficiarios deservicios ambientales compensan o retribuyen directamente, en dinero oespecies, a aquellos titulares de algún derecho de aprovechamiento sobrerecursos natural o propietario de la tierra por “conservar o rehabilitarDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 69
  • 70. ecosistemas” o por hacer y/o dejar de hacer algo. Sólo se considera unservicio cuando alguien lo demanda y/o se beneficia del mismoc. Mercado solidario, orgánico y ecológico: mecanismo que incentiva lamejora de estándares sociales y ambientales al interior de la organizaciónque oferta su producto en este tipo de mercado. Otorga adelantos de hasta60% de la venta comprometida con una baja tasa de interés.d. Mercados Lohas: Llamados así por su nombre en inglés “Lifestyles ofHealth and Sustainability” (Lohas), es un segmento de mercado focalizadoen la salud, promueve productos elaborados bajo criterios de sostenibilidadambiental, de desarrollo personal, social y de justicia. Los sectores de losmercados Lohas son: a) Economía sustentable y socialmente responsable:promueve la energía renovable, las inversiones con responsabilidad social,manejo ambiental en los procesos empresariales y alternativas detransporte; b) Estilos de vida saludables: promueven productos orgánicos,nutricionales y naturales; y c) Estilos de vida ecológicos: promuevenproductos orgánicos, productos reciclables y ecoturismo. Cuidadosalternativos para la salud. Soluciones naturales para el cuidado de la saludocomo ser naturopatía, homeopatía y acupuntura.e. Reducción de las emisiones de la deforestación y la degradación debosques (REDD): El concepto ha sido desarrollado tomando enconsideración que aquellos países que están dispuestos y pueden reducirlas emisiones de carbono provenientes de la deforestación deben sercompensados financieramente4.1.3.3 MixtoEstá conformado por aquellos recursos financieros provenientes del sectorpúblico internacional, cuya administración se realiza mediante una instituciónresidente en el país beneficiario. La ejecución del gasto y la rendición decuentas se encuentran reguladas por las disposiciones que establezca el titularde los recursos a ser invertidos, sin embargo su capacidad de ejecución degasto suele ser más eficiente que la de una entidad gubernamental.4.2 CRITERIOS TÉCNICOS SELECCIONADOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOSMECANISMOS INNOVADORES DE FINANCIAMIENTODiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 70
  • 71. A fin de identificar los mecanismos innovadores de financiamiento, se propone laaplicación de la siguiente metodología, propuesta por Jean Acquatela14, la mismaque propone un análisis en tres fases:4.2.1 Análisis de políticaEste punto establece la necesidad de una clara definición del objetivo de lapolítica ambiental como el paso clave para la formulación de un instrumentoeconómico, es decir, se debe definir muy bien los objetivos de la políticaambiental para cuyo logro se considerara un instrumento económico. Enconsecuencia, se establece que el resultado principal debe ser la claradefinición de los objetivos de la política y del rol del instrumento económico.Asimismo, se establece que estos instrumentos económicos no puedenreemplazar los objetivos de la política.Del mismo modo, se señala la importancia de identificar las razones por las quelos mecanismos existentes de comando y control no resultan efectivos, y por lotanto no logran los objetivos trazados en la política ambiental, cuyos resultadosse pretende mejorar con el instrumento económico. Cabe señalar quefrecuentemente se encuentra que los obstáculos tales como la falta decapacidad de monitoreo, los conflictos entre objetivos de crecimiento yprotección ambiental, y las barreras políticas, que constituyen obstáculos parala correcta aplicación de los mecanismos de comando y control, también sonobstáculos para la aplicación de los instrumentos económicos.Por otro lado, los subsidios o impuestos incentivan el sobre uso de ciertosrecursos naturales y promueven otros efectos ambientales, es decir,constituyen instrumentos fiscales distorsionantes que afectan las metasambientales; por lo tanto, la remoción de estos instrumentos sería necesariapara aumentar la eficiencia de un instrumento económico ambiental.Finalmente, se entiende que los instrumentos económicos son diseñados paraactuar sobre los usuarios de recursos naturales ajustando sus niveles de usohacia uno deseado, o haciéndoles contribuir pagos para financiar actividadeseconómicas.4.2.2 Análisis de opciones para el instrumento14“Aplicación de instrumentos económicos en la gestión ambiental en América Latina y el Caribe: desafíos y factorescondicionantes”, CEPAL, 2001.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 71
  • 72. Las ventajas de eficiencia que ofrecen los instrumentos económicos solo sonposibles cuando se cumplen ciertas condiciones que la autoridad reguladoradebe corroborar en cada caso. Asimismo, se establece que factores como laestructura del mercado, la falta de competencia, e información asimétrica, entreotros, pueden contribuir serias limitaciones que precluyen la consideración dedeterminadas opciones.Por otro lado, también se establece que debe haber un análisis de experienciasprevias, es decir, la autoridad reguladora debe revisar la experiencia previa,tanto nacional como internacional, para identificar el conjunto de instrumentoseconómicos que son apropiados para sus objetivos de política.Asimismo deben evaluarse los requerimientos de capacidad institucional paracada opción del instrumento, se debe tomar en cuenta las interacciones conotras agencias del gobierno y organizaciones privadas que serán afectadas oestarán vinculadas a la operación de instrumento económico.Respecto de las barreras legales, se debe considerar que la introducción de uninstrumento económico fiscal puede enfrentar barreras legales, no solo en lalegislación ambiental, sino también frente a la legislación fiscal de un país.Cada opción debe examinarse desde esta perspectiva con el objeto de evitarimpedimentos constitucionales a la introducción de nuevos instrumentosfiscales.Asimismo, la percepción y aceptación pública es importante, por lo que debeser considerado si los instrumentos fiscales tienen aceptación pública, y no hahabido experiencias negativas en el pasado.4.2.3 Desarrollo del instrumentoUn instrumento económico debe reflejar precios o valores por el uso derecursos naturales o externalidades ambientales, por lo que la autoridadreguladora debe exigir los procedimientos convencionales de acuerdo al tipo deinstrumento escogido. Del mismo modo, la autoridad reguladora debe prestaratención a los aspectos de su implementación jurídica, por lo que la aplicaciónde instrumentos económicos puede en ocasiones chocar con ciertos derechosestablecidos.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 72
  • 73. Respecto de la estimación del impacto económico y social, la política ambientalse diseña para imponer límites al uso de recursos por los agentes económicos,por lo que en ocasiones el desarrollo de un instrumento económico puedeparalizarse, por distintas percepciones de sus impactos económicos y sociales.La autoridad reguladora debe estar bien informada sobre la magnitud de losimpactos principales para evitar que grupos de interés los exageren con objetode manipular el diseño o implementación del instrumento a su favor.Por otro lado, en las aplicaciones que buscan generar recaudación a través delinstrumento se debe estimar la magnitud de los ingresos resultantes. En estesentido, las estimaciones de recaudación deben realizarse combinandoparámetros microeconómicos, como demanda y costos de control, conparámetros macroeconómicos, como a tasa de crecimiento.Asimismo, la autoridad reguladora debe confirmar la capacidad de cadainstitución involucrada y crear los vínculos formales necesarios, identificando elrol de cada organización, su compromiso e incentivos, que garanticen sucooperación en la aplicación del instrumento.Resulta recomendable una introducción gradual del instrumento para probar losarreglos institucionales y el desempeño del mismo.Debe tomarse en cuenta también que los instrumentos fiscales no son bienrecibidos por los actores económicos, particularmente si también restringen ellibre uso de los recursos naturales.Finalmente, resulta importante indicar que deben haber mediciones periódicasdel desempeño del instrumento para poder realizar ajustes necesarios amedida que vayan cambiando las condiciones ambientales y socio económicas.4.3 PROPUESTA LEGAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS MECANISMOSINNOVADORES DE FINANCIAMIENTOCon la finalidad de poder efectuar la elección y evaluación de los mecanismosinnovadores de financiamiento que podrían ser adoptados en el país se debe teneren cuenta lo siguiente:4.3.1 Revisión, evaluación y actualización del marco legal general deinversiones en el PerúDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 73
  • 74. El marco jurídico que regula las inversiones de gran envergadura en el país hasido emitido durante principios de la década de los noventa, por lo cual ha sidototalmente ajeno a la coyuntura actual ambiental, en la cual se pretendeimpulsar la inversión privada en la conservación y aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales.En efecto de una revisión del Decreto Legislativo Nº 757 que regula el régimende promoción de la inversión privada, se aprecia que está desarrollado paraatraer inversión de cierta envergadura, pero principalmente en los sectoresproductivos más rentables del país como minería, hidrocarburos, gas o energía,dejando de lado la posibilidad de impulsar proyectos de conservación oaprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables.4.3.2 Revisión, evaluación y actualización del marco tributario en el PerúSe deben identificar los incentivos otorgados a diversos sectores productivos,así como los beneficios otorgados por la realización de ciertas actividades, a finde evaluar la posibilidad de incluir actividades que generen beneficiosambientales a la sociedad.Dentro de la normativa que debe ser revisada se advierten temas prioritarioscomo: i) el régimen de deducciones de la ley de impuesto a la renta; ii) revisióndel régimen de devolución anticipada del impuesto general a las ventasaprobado por el Decreto Legislativo Nº 818 a fin de integrar actividades deaprovechamiento de recursos naturales dentro de los supuestos beneficiarios;iii) el Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal aprobado por elDecreto Supremo Nº 156-2004-EF, con el objetivo de identificar la posibilidadde incluir beneficios a ser otorgados a los contribuyentes que desarrollenconductas ambientales responsables.4.3.3 Revisión evaluación y actualización de los mecanismos de financiamientosectorialesSe requiere cuantificar el impacto de las políticas y acciones de financiamientoejecutadas hasta la fecha por parte de los diversos sectores, a fin de evaluar lanecesidad de su fortalecimiento o reestructuración.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 74
  • 75. A manera de ejemplo, las políticas y mecanismos de financiamiento deAgrobanco no incluyen como una línea especial el sector forestal, a pesar deque se encuentra dentro del sector agricultura el cual debe financiar. En esemismo orden de ideas, se debe evaluar el impacto generado a partir de laimplementación del FONDEBOSQUE.4.3.4 Establecimiento de alianzas entre el sector público y la sociedad civilLa implementación de medidas de promoción, implican una serie deactividades que permitan una adecuada ejecución y la consecuente obtenciónde resultados satisfactorios que permitan un real impacto de la medida. Dentrode dichas actividades podemos identificar las siguientes:a. Difusión de la medidab. Capacitación para la implementación de la medida, a nivel público y privadoc. Estructuración de procedimientos claros, rápidos, transparentes y sencillosd. Revisión y análisis de los costos del procedimiento y compararlos con losbeneficios a ser obtenidosEn ese orden de ideas, existe la posibilidad de que el Estado aproveche lacaptación de fondos realizada por las diversas organizaciones nogubernamentales, entrelazando objetivos con la finalidad de facilitar laobtención de resultados y beneficios para las personas involucradas en laconservación del patrimonio natural.Una manera de facilitar ello es publicitar los planes operativos y metas de lasinstituciones públicas, detallando el período de tiempo para el cual estánprogramadas, corto, mediano y largo plazo. De otro lado, se puede aprovecharaun más la base de datos con las que cuenta la Agencia Peruana deCooperación Internacional a fin de que cada sector pueda realizar unseguimiento de las áreas de incidencia de la cooperación internacional yconvocar a las instituciones involucradas para establecer agendas comunes enla implementación de sus respectivas actividades.4.3.5 Difusión de los diversos mecanismos de promoción de la inversiónprivada, así como los beneficios que puede obtener el sector privado porinvertir en el patrimonio naturalDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 75
  • 76. Durante la elaboración del presente documento se ha tenido que recurrir a unaserie de fuentes de información para identificar los diversos mecanismos depromoción y financiamiento implementados hasta la fecha en el país quetengan de alguna forma incidencia en la conservación del patrimonio natural, apartir de esa experiencia podemos indicar que existe una deficiencia deinformación que propicie la inversión privada en el sector ambiental yconservación del patrimonio natural.Para citar un ejemplo, podemos apreciar que en la página institucional de ProInversión sólo se promueven sectores como el forestal y pesquería, e inclusosólo se hace mención a una parte del sector. En efecto, en lo que se refiere alsector forestal sólo se menciona a las concesiones forestales maderables,dejando de lado otras modalidades de captar inversión como las concesionespara ecoturismo o conservación, y otros productos del bosque. Lo mismosucede con otros sectores o áreas que pueden captar inversión como las áreasnaturales protegidas, aprovechamiento de biodiversidad, entre otros.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 76
  • 77. V. CARTERA DE MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DEL PATRIMONIONATURAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN EN PIURA Y SAN MARTÍNDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 77
  • 78. 5.1 IntroducciónEl presente capítulo tiene como objetivo elaborar una cartera de mecanismos definanciamiento que puedan ser implementadas en las regiones de Piura y San Martínsobre la base de un conjunto de criterios técnica y legalmente que ha sido sustentadosen el documento. Asimismo, se realiza un análisis de las condiciones básicas yfactores clave para la implementación de los mecanismos de financiamiento en ambasregiones y se identifica las oportunidades para la implementación de mercados definanciamiento. Por último, se desarrolla un plan de acción para la implementación deestos mecanismos en estas regiones.Para llegar a desarrollar estos objetivos se ha visto necesario en primer lugar analizarlas condiciones básicas y factores claves para la implementación de los mecanismosde financiamiento para las regiones de Piura y San Martin. De manera, que para llegara ello es necesario realizar un diagnostico de ambas regiones, en las que se incluyaUbicación geográfica, Población, Actividades económicas, Mega Proyectosplanificados o ejecutados, Instrumentos ambientales de nivel regional o nacional,Potenciales naturales: agua, paisaje, ANP, concesiones sobre RRNN (conservación,ecoturismo, minería, hidrocarburos), Mecanismos desarrollados en la región,Presencia de cooperación internacional y ejes de trabajo, Conflictos socio –ambientales y Problemas ambientales. A partir de ello, se pueden identificarclaramente cuáles son las necesidades identificadas en Piura y San Martin y losactores que pueden ser involucrados en ambas regiones.Luego, se realizará la cartera de mecanismos de financiamiento a ser desarrollado enambos lugares y finalmente se dará paso a las conclusiones y recomendaciones.5.2 Condiciones básicas y factores clave para la implementación de losmecanismos de financiamiento para los departamentos de Piura y San MartínPara poder considerar los mecanismos de financiamiento que se pueden implementaren ambas regiones en primer lugar se debe evaluar condiciones básicas y generales yfactores claves determinantes en cada una de las regiones según sus características.Entre las condiciones básicas tenemos la importancia de considerar un marco5.3 Diagnóstico PiuraDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 78
  • 79. 5.3.1 Ubicación geográficaLa región de Piura tiene una latitud sur 4º04’’50” y 6º22’10”, y una longitud oeste delMeridiano de Greenwich 79º13’15” y 81º19’35”. Por el norte limita con Tumbes y laRepública del Ecuador; por el este la República del Ecuador y Cajamarca; por el surcon Lambayeque; y por el oeste con el Océano Pacífico. Tiene una extensiónterritorial de 35,892.49 km², equivalente al 3,0% del territorio nacional. La franjacostera es la más ancha del Perú y alcanza 200 Km. desde el mar hasta loscontrafuertes de la Cordillera Occidental de los Andes. La Región Piura se encuentrapolíticamente divida en 8 Provincias y 64 Distritos.5.3.2 Población, PEAEn la región de Piura según las cifras señalas por el Instituto Nacional de Estadística(INEI) la población total censada ha sido de 1 millón 681 mil 367 habitantes en el año2007. La Tasa de crecimiento promedio anual, en el periodo 1993-209 fue de 1,3%, loque indica que la población en términos generales se incrementó en 20 mil 575habitantes en promedio, por año. Lo que quiere decir que del total de la población enel Perú (28 220 764) la población de la región de Piura representan aproximadamenteun 5.6%.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 79
  • 80. 6%94%PiuraPerúEl siguiente cuadro muestra la población según la división política de la región Piura.Ahí, se especifica la altitud, superficie, población y densidad poblacional.División Política y Población, 2007Altitud Superficie Población Densidad Pob.Piura 2/ 35,892.49 1,681,367 46.84Piura 6,211.16 668,603 107.65Piura 29 330.32 263,215 796.85Castilla 30 662.23 122,543 185.05Catacaos 23 2,565.78 66,512 25.92Cura Mori 27 197.65 16,971 85.86El Tallán 23 116.52 4,770 40.94La Arena 29 160.22 34,778 217.06La Unión 17 213.16 36,031 169.03Las Lomas 236 522.47 27,041 51.76Tambo Grande 68 1,442.81 96,739 67.05Ayabaca 5,230.68 139,439 26.66Ayabaca 2,709 1,549.99 38,817 25.04Frías 1,673 568.81 23,277 40.92Jilili 1,319 104.73 2,977 28.43Lagunas 2,216 190.82 6,746 35.35Montero 1,062 130.57 7,393 56.62Pacaipampa 1,967 981.50 24,979 25.45Paimas 550 319.67 9,725 30.42Sapillica 1,466 267.09 11,268 42.19Sicchez 1,413 33.10 2,185 66.01Suyo 399 1,084.40 12,072 11.13Huancabamba 4,254.14 126,083 29.64Huancabamba 1,929 447.25 30,627 68.48Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 80
  • 81. Canchaque 1,198 306.41 9,127 29.79El Carmen de la Frontera 2,450 678.24 12,752 18.80Huarmaca 2,194 1,908.22 40,061 20.99Lalaquiz 1,000 138.95 5,265 37.89San Miguel de el Faique 1,050 201.60 9,259 45.93Sóndor 2,050 347.38 8,373 24.10Sondorillo 1,888 226.09 10,619 46.97Morropón 3,817.92 160,913 42.15Chulucanas 92 871.19 76,715 88.06Buenos Aires 135 245.12 8,633 35.22Chalaco 2,200 151.96 9,873 64.97La Matanza 116 1,039.46 12,853 12.37Morropón 131 169.96 14,877 87.53Salitral 162 614.03 8,525 13.88San Juan de Bigote 174 245.21 7,010 28.59Santa Catalina de Mossa 850 76.76 4,256 55.45Santo Domingo 1,475 187.32 8,143 43.47Yamango 1,175 216.91 10,027 46.23Paita 1,784.24 107,541 60.27Paita 3 762.76 72,075 94.49Amotape 12 90.82 2,261 24.90Arenal 50 8.19 1,098 134.07Colán 45 124.93 11,935 95.53La Huaca 22 599.51 10,788 17.99Tamarindo 17 63.67 4,380 68.79Vichayal 40 134.36 5,003 37.24Sullana 5,423.61 285,153 52.58Sullana 60 488.01 157,048 321.81Bellavista 40 3.09 33,711 10,909.71Ignacio Escudero 35 306.53 17,677 57.67Lancones 120 2,189.35 13,188 6.02Marcavelica 48 1,687.98 25,905 15.35Miguel Checa 70 450.30 7,419 16.48Querecotillo 65 270.08 24,197 89.59Salitral 60 28.27 5,999 212.20Talara 2,799.49 128,790 46.00Pariñas 15 1,116.99 88,615 79.33El Alto 275 491.33 7,089 14.43La Brea 4 692.96 12,397 17.89Lobitos 28 233.01 1,477 6.34Los Organos 3 165.01 9,328 56.53Máncora 7 100.19 9,868 98.49Sechura 6,369.93 64,150 10.07Sechura 11 5,710.85 32,712 5.73Bellavista de la Unión 13 13.01 5,980 459.65Bernal 16 67.64 6,433 95.11Cristo Nos Valga 9 234.37 3,389 14.46Vice 15 324.62 12,848 39.58Rinconada Llicuar 10 19.44 2,788 143.421/ Resultados del CENSO de Población y Vivienda 20072/ Incluye 1,32 km2de superficie insular oceánicaFuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)En relación a las Provincias dentro de la región con mayor y menor poblaciónencontramos que la provincia que concentra la mayor población de la región es Piuracon 668 mil 603 habitantes y la provincia de Sechura es el menos poblado con 64 mil150 habitantes.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 81
  • 82. Sobre la participación en la actividad económica encontramos en la región de Piurasobre el total de la población en edad de trabajar a la Población EconómicamenteActiva (PEA) que se encuentra representada por 894 mil habitantes y dentro de ellael 94,9% está ocupado y el 5,1% en condición de desocupado. Por otro lado lapoblación económicamente inactiva es de 322, 3 mil habitantes. Esta información sepuede visualizar en el siguiente cuadro:Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 82
  • 83. En relación a la actividad que desarrolla la PEA se puede distinguir cuál es la que enmayor grado se concentra la población. En primer lugar, encontramos a laAgricultura, Pesca y Minería con el 30,8%, luego se encuentra el Comercio con19,8%, después observamos que esta la Manufactura con 10,7%, Transportes yComunicaciones con 7,7%, Construcción con 3,7% y por último otros servicios con27,3%.En el siguiente cuadro se destaca que la cantidad de población que habita en la costade la región Piura es mucho mayor que en la Sierra. Asimismo, hay mayor cantidad depoblación urbana que rural.Costa Sierra Total Urbana RuralPoblación (miles)1,508.4 173.0 1,681 1,249 432Superficie (km2) 29,563 6,330 35,893 - -Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - XI de Población y VI de Vivienda./ Source: National Instituteof Statistic & Informatic (INEI) - XI Population and VI Housing.5.3.3 Actividades económicasPiura está caracterizada como una de las regiones más ricas del país por suspotencialidades: agrícolas, agroindustriales, turísticas, mineras, y biodiversidad debosque seco. Su territorio tiene abundantes yacimientos de hidrocarburos y gas (enDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 83
  • 84. continente y zócalo marino) y de recursos mineros metálicos y no metálicos (fosfatosde Bayóvar) aún por explotar.En relación a las actividades económicas que se desarrollan mayormente en la regiónde Piura podemos encontrar que según el producto bruto Interno (PBI) de la regiónnos señala cuáles de ellas han tenido mayor crecimiento estos últimos años. Es así,que consideran que en total el PBI de Piura creció en 2,0% en el 2009 respecto al2008 y las actividades que crecieron más fueron Servicios Gubernamentales con un13,5% y Construcción con un 12,0%. De ahí, podemos encontrar minería con un 9,3%,otros servicios con un 4,1%, Comercio con un 3,1%, Restaurantes y Hoteles con 2,2%,y transportes y Comunicaciones con un 0,2%. Por otro lado se ha dado undecrecimiento de las siguientes actividades y en los siguientes porcentajes:Agricultura, Caza y Silvicultura decreció en un -4,1%, Manufactura en un - 4,4%,Pesca en un - 4,6% y Electricidad y Agua en un - 6,2%.Asimismo, en la región de Piura en el 2009 se registro que los principales productosque se desarrollan son Mango, Marigold, Limón, Caprino, Ciruela, Petróleo crudo,Arroz Cáscara y Gas Natural.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 84
  • 85. Si bien, como se puede observar en el cuadro del crecimiento del PBI muchasactividades han decrecido, eso no quiere decir que dejen de ser importantes para laregión. Esto se puede constatar cuando se analiza la información que arroja elgobierno regional en su página web, en donde se destacan como actividadeseconómicas importantes las siguientes:• Agricultura• Pesca• Minería - Hidrocarburos• ComercioSegún la información de que señala el Gobierno Regional de Piura15se puedenconocer el desarrollo de tres actividades principalmente:a. AGRICULTURALa agricultura es una de las actividades más importantes de Piura, ubicada en la Costay la Sierra, en donde de acuerdo a sus características de clima, suelo y agua se haninstalado los cultivos.15http://www.regionpiura.gob.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 85
  • 86. Los productos agropecuarios son producidos mayormente en los valles formados porlos ríos Chira y Piura, cuya área cultivable ha sido aumentada gracias a diversas obrasde irrigación, con la producción principalmente de arroz, algodón, banano, limón ymango, instalados bajo riego todo el año, cuya agua proviene de las represas yembalses de Poechos y San Lorenzo. En la serranía piurana, los valles interandinosproducen alimentos que mayormente son destinados al autoconsumo. En la Sierraproduce cultivos como el café, cacao, papa, maíz y trigo, con agua proveniente dequebradas (bajo riego) y de las lluvias (época de verano).El Sector Agricultura es la actividad que cuenta con el 57% de los productores de laregión. Estos agricultores cuentan con parcelas menores a 3 hectáreas y en totalrepresentan el 7% de la superficie total. La región se caracteriza por disponer degrandes cantidades de tierras para uso agrícola, y poseer una superficie potencial de244,360 Hectáreas., 103,474 en la Costa y 140,886 en la Sierra.La fruticultura es una de las actividades más importantes. Según la Oficina InformaciónAgraria (OIA) del Ministerio de Agricultura, en la campaña 1997/98 habían instaladasmás de 34 mil hectáreas con frutales, constituyendo el 30% del total de la superficiesembrada en la región. Los productos con mayor hectárea instalado son tres: limóncon cerca de 15,000 Has., plátano 9,000 Has. y mango con 7,500 Has. Esto puedehacerse visible en el cuadro que señala a Piura como el primer productor de estosproductos.En relación a la localización donde se desarrollan estos productos, se puede encontrarque la distribución de la producción esta en los valles piuranos, precisamente en SanLorenzo, “concebido para la producción de frutales”, es la zona que concentra el 46%de la superficie de frutales, allí destaca la producción de limón, mango, tamarindo,palto, coco. Luego de ello, está el valle del Chira que representa más del 20% dehectáreas de frutas en Piura, donde la producción de plátano es la más difundida enlugares como Salitral y Querecotillo. Por su parte el Alto Piura donde la producción delimón y mango (Chulucanas) reviste mayor importancia, aporta el 18% aldepartamento. La participación de la Sierra a la fruticultura piurana es de 14%, estazona presenta mayor variedad de frutales semi permanentes como: maní, tuna,granadilla, tumbo, pepino, uvilla, etc. Por su parte el Medio y Bajo Piura, sólo aporta el2% del total, aquí el producto de mayor hectárea es el limón, que se ubicaprincipalmente en Cieneguillo (Medio Piura).Entre los productos que destacan en agroindustria son los saborizantes, aceites,harinas, esencias, mermeladas, confitería, conservas, jugos y néctares, algarrobina,productos orgánicos como café, miel, polen, néctares, etc.Es importante considerar que el clima tropical de la región de Piura permite producirdurante todo el año productos que no se puede obtener en otras partes del mundo.Posee cuatro regiones naturales de las ocho existentes en el Perú. Si bien la regióntiene recursos agrícolas de la más alta significación, subsisten sin embargo una seriede obstáculos que impiden el desarrollo del sector agrícola y agroindustrial como porejemplo el bajo nivel tecnológico, inadecuada política de uso y aprovechamiento delos recursos hídricos, la falta de información técnica sobre necesidades de agua delos cultivos frutícolas; frecuencia de riego de acuerdo al tipo de suelos; así como deluso de fertilizantes y del planeamiento técnico por tipo de cultivo.b. MINERÍA – HIDROCARBUROSDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 86
  • 87. En cuanto a la minería existen diversas zonas mineralizadas; el potencial ubicado enel complejo de Bayóvar con fosfatos, salmueras y otros, además se tiene carbón,azufre, bentonita y baritina entre los no metálicos, y minería metálica en varias zonas:oro, cobre, plata, plomo. En Talara y Sechura se cuenta con hidrocarburos y gasnatural, a nivel de continente y zócalo continental. También cuenta con guano de lasislas en la isla Foca y en Punta Bayóvar.En relación al sector hidrocarburos se puede observar que en la región los yacimientosdel Noroeste del Perú, ocupan un área de aproximadamente 1’100,000 Has., de lascuales 300,000 corresponden a las operaciones en tierra y 800,000 corresponden alas operaciones en el Zócalo Continental. Geológicamente los yacimientoscomprendidos en el Noroeste del Perú corresponden a la Cuenca Talara, la mismaque limita por el norte con la Cuenca Progreso, con el límite denominado "Arco Trigal –Rica Playa" (Zorritos – Tumbes), por el Sur con la Cuenca Sechura, en el"Levantamiento Paita – Sullana" (Río Chira), por el Oeste con el Océano Pacífico y porel Este con la cadena montañosa de los Amotapes. Al día de hoy, hay empresastrabajando en los campos de petróleo; desarrollando todas las actividades de laindustria del petróleo, desde la exploración y explotación hasta la refinación ycomercialización de los derivados, estas son: GMP S.A. (Lotes I y V), VEGSA (Lote II),Río Bravo (Lote IV), M.P.O.G. (Lote III); y la empresa PETROTECH (Lote Z-2B) queopera en el Zócalo Continental. El mecanismo de producción predominante en estosreservorios, es la impulsión por gas disuelto, combinada en algunos casos conpequeños casquetes gasíferos. No se ha detectado ningún caso de producción porimpulsión de agua. En la zona Costa del Departamento operan 07 empresas, todasellas privadas y bajo contratos de concesión.Sobre la producción de derivados de petróleo, el proceso de refinación dehidrocarburos en la región está a cargo de la Refinería de Talara. La Refinería deTalara, es propiedad de Petróleos del Perú S.A. (PETROPERU), inició susoperaciones en 1917, en la provincia de Talara, distrito de Pariñas, posee unacapacidad instalada dividida en capacidad de procesamiento y capacidad dealmacenamiento. La producción total de derivados de petróleo en el mes de abril de2003 fue de 813,10 miles de m3 (170,47 miles de bls/día ). El 48,69% de la producciónnacional de derivados de petróleo corresponde a la Refinería La Pampilla (Repsol yAsociados ); el 35,29% a Refinería Talara (Petroperu); y 16,02% a otras refineríasmenores, tales como: El Milagro, Iquitos y Conchán (Petroperu), la Refinería Pucallpa(Maple Gas Co.) y las Plantas Verdún (EEPSA) y Aguaytía (Aguatía).Por otro lado, sobre la producción de gas natural fiscalizado en mayo del 2003 fue de44,50 millones de m3 (1 571,63 millones de pies cúbicos), cifra que representa unpromedio diario de 1,44 millones de m3 (50, 70 millones de pies cúbicos ). Dicha cifraes superior en 6.1% a la de mayo de 2002 (0.97 millones de m3). El ascenso esatribuible a los mayores requerimientos de energía térmica efectuados por el COES,en razón de lo cual aumentó el consumo de gas en la planta termoeléctrica de EEPSAen el noroeste y de aguaytía en la Selva Central.c. PESCALos recursos pesqueros del mar Piurano son extraídos para el consumo humanodirecto, en sus formas fresca, congelada y seco salado; e indirecto (harina depescado, conservas, etc.), para el mercado nacional e internacional. Asimismo, Piuraofrece condiciones inmejorables para la acuicultura. Destacan los valles de SanLorenzo y el Chira con el cultivo de la Tilapia Roja para los mercados europeos.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 87
  • 88. La actividad pesquera en 1999 fue la que registró la mayor tasa de crecimientosectorial (66.3%), recuperación explicada por la mayor producción en las líneas deharina y aceite de pescado dada la mayor disponibilidad de materia prima una veznormalizadas las condiciones climáticas el significativo volumen procesado deanchoveta así lo indicaría (462% superior a 1998). La producción destinada aconsumo directo (congelado y enlatado) no habría logrado superar los niveles deproducción registrados el periodo anterior; ello por los menores volúmenesdesembarcados destinados a estos rubros. No obstante, la recuperación de laproducción, los efectos de dicha mejoría no se transmitieron de manera importante alsector exportador, cuyo incremento fue menos significativo (25.5%).Desde la perspectiva de algunos analistas del sector, una solución económicamenteeficiente sería el establecimiento de un sistema de cuotas individuales transferibles(ITQ) de captura (pero con una cuota global máxima), que devuelva al armador lasdecisiones empresariales fundamentales de cuándo y cómo pescar, pero preservandola biomasa. De esta manera, los menos eficientes tenderán a retraerse de la actividada cambio de una compensación absolutamente transparente y que refleja el valor demercado de estas cuotas de captura. Para su implementación se necesita consenso,que sea aceptado por empresarios, por el Estado y por los pescadores.5.3.4 Mega Proyectos planificados o ejecutadosEl Gobierno Regional de Piura ha desarrollado diversos proyectos de inversión, entreellos podemos encontrar, gracias a la información que se encuentra en la página webdel gobierno regional16, los siguientes proyectos:a. Proyecto especial hidroenergético Alto PiuraProyecto de Irrigación y de producción de energía en base al trasvase de las aguas delRío Huancabamba permite aprovechar el potencial y calidad de las tierras agrícolas16Ibid. http://www.regionpiura.gob.pe/geren_reg/pro_inver/portpropiu.pdfDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 88Puertos (2009*)Paita Parachique BayóvarDesembarque de Anchoveta paraHarina (TMB) 26,657 35,590 54,948Desembarque de RecursosHidrobiológicos para Enlatado(TMB) 14,233 26 -Producción de Harina y AceiteCrudo de Pescado (TMB) 8,141 10,109 15,515Producción de Enlatado deRecursos Hidrobiológicos (TMB) 6,004 10 -*Al mes de MayoFuente: Ministerio de la Producción - Boletín Estadístico Mensual.
  • 89. del valle del Alto Piura, extendiendo su frontera agrícola en 30 mil hás., aptas para laproducción de frutales, caña de azúcar para etanol, algodón, menestras, etc.Las oportunidades de negocio de este proyecto están centradas en los siguientespuntos:• Construcción y operación de sistemas de captación y regulación del agua.• Distribución y venta del servicio de abastecimiento de agua.• Corretaje de tierras agrícolas y forestales.• Desarrollo agrícola y agroindustrial• Generación eléctricaLa Inversión Total: US$ 440 millones aproximadamente. Se establece la realizacióndel proyecto con inversión inicial del Estado, para desarrollar una infraestructurabásica de riego cuyos componentes son el túnel de transvase y el reservorio deTronera Norte por US$ 101 millones, que permitirá el riego del valle viejo con usoadicional del acuífero en 31,000 has. la incorporación de un áreas nueva de 19,000has, las mismas que se licitarán en subasta pública.b. Descolmatación de Poechos – PECHPProyecto prioritario para llevar adelante la descolmatación del 40% de la capacidad dealmacenamiento del vaso regulador de la represa de Poechos. El Gobierno RegionalPiura ha tomado la iniciativa con la creación de la Comisión de Trabajo, de carácterMultisectorial. El PECHP corre peligro de colmatarse al 100% de su capacidad dealmacenamiento. El estudio de pre factibilidad está en evaluación en la OPIAgricultura.c. Proyecto ETANOLEs un proyecto de iniciativa privada presentada por la empresa Maple Etanol SRLsubsidiaria de Maple Companies de USA, para la explotación de una plantación decaña de azúcar en un área de 10,674 has, aproximadamente, para la producción deetanol automotor con una inversión total de USA$101 millones. La iniciativa ha sidoaprobada con Acuerdo Regional Nº 343 – 2006/CRP – CR. El Consejo Regional haotorgado la “adjudicación directa”, estando todo listo para la firma del contratocorrespondiente.d. VilcazanEs un proyecto hidroenergético y de irrigación privado a cargo de la Junta de Usuariosdel valle de San Lorenzo, quienes cuentan con la “Concesión Temporal” paradesarrollar el proyecto otorgado por la Dirección de Concesiones Eléctricas delMinisterio de Energía y Minas. Se ha destinado una Inversión: US$ 50 millones aprox,y se espera una generación eléctrica de 22 a 24 MW, con la construcción de unarepresa para 450 MMC de recurso hídrico. El Gobierno Regional de Piura está dandofacilidades y promoviéndolo en coordinación con la Junta de Usuarios; habiendoacercado a dos posibles interesados: la empresa EEPSA con sede en Talara yDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 89
  • 90. subsidiaria del grupo Endesa de España y a un Consocio peruano – canadiense, querepresentan a la empresa General Electric del Canadá.e. Proyecto fosfatos de BayóvarLa promoción de la inversión privada en el Proyecto Báyovar, se encuentra a cargo dePROINVERSIÓN, es un depósito importante de minerales “no metálicos” ya seadjudicó proyecto de fosfatos, con una inversión de aproximadamente US$ 280 a 300millones, que incluye la construcción de un puerto minero con opción de laconstrucción adicional de un puerto multipropósito a la empresa Miski Mayo SAC.Subsidiaria de la empresa brasilera Vale Do Rio Doce.Existen reservas probadas de dos yacimientos importantes calcáreos y de salmueras,de gran utilidad para la industria del cemento y químicas respectivamente. Se cuentacon estudios avanzados en desarrollar proyectos industriales en ambos yacimientos,es el caso para una fábrica de cemento con una capacidad de un millón de toneladasmétricas de cemento puzolánico con un inversión aproximada de US$ 50 millones dedólares; lo mismo se da el caso para las industrias químicas que se podríanpromocionar para captar inversiones importantes en estas industrias que traeránconsigo el desarrollo.f. Eje longitudinal de la sierra norte: Sierra exportadoraEl Gobierno Regional de Piura viene trabajando un importante “Eje Vial” integrador dela sierra de Piura, que le dará el empuje al “Plan Sierra Exportadora” a las provinciasde Ayabaca y Huancabamba, provincias que cuentan con una gran biodiversidad yclimas apropiados para los productos agrícolas de exportación, ganadería yproducción acuícola. Es necesario impulsar la realización de los proyectos viales“Costa Sierra” a cargo de PROINVERSIÓN, quien viene realizando el proceso deconcesiones, como es el caso de la carretera Buenos Aires Canchaque.g. Carretera Chanchaque – Huancabamba – Ayabaca – PiuraEntre las coordinaciones que se viene realizando el Gobierno Regional de Piura, sehan tenido reuniones de trabajo con consultoras internacionales localizadas en Perúcomo por ejemplo la consultora japonesa PCI que han interesado al Banco deFomento Japonés – JBIC, quienes se han interesado por el potencial agrícola deexportación de ambas provincias que permitirá integrarlas con la costa y el puerto dePaita. La inversión aproximada es del orden de los US$ 120 millones de dólares.h. Eje vial agro exportador de la costaEl Gobierno Regional de Piura viene impulsando un eje exportador agrícola de lacosta, como un eje económico de desarrollo integrador con el Puerto de Paita, se tratadel eje: Morropón – Chulucanas – Tambogrande / Km. 21 – Piura/ Paita. La inversiónaproximada es de US$ 30 millones de dólares.i. Puerto de Paita - Bayovar – Talara y aeropuertos de Piura y TalaraLa modernización del puerto de Paita, incluyendo una grúa pórtico, para la agilizaciónLogística del puerto, significa una inversión aproximada de US$ 70 millones.Asimismo, se quiere promocionar la opción de inversión privada para la construcciónDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 90
  • 91. de un puerto multipropósito en Bayovar y modernizar las instalaciones portuarias delpuerto de líquidos del Talara. Igualmente, se necesita modernizar la infraestructurapara pasajeros y para carga como almacenes y capacidad de frió instalado en losaeropuertos de Pura y Talara vía la promoción de inversión privada. La promoción deinversión privada en los puertos y aeropuertos está a cargo de PROINVERSÓN encoordinación con los Gobiernos Regionales.j. Desarrollo agrícola: Costa exportadoraImpulsar el desarrollo agrícola en promocionar la sustitución de cultivos no rentablespor cultivos modernos de exportaciones. Reforzar los cultivos de origen de la regióncomo el algodón, mango, limón y desarrollar cultivos de uva, caña de azúcar mediantela facilitación del Sector de Agricultura en la promoción de cadenas productivas, a finde generar valor, como el caso del cultivo de algodón y de las frutas de exportaciónregionales.k. Desarrollo del sector energía y minas e hidrocarburosEs necesaria e urgente la participación del Estado en el proceso de descentralizacióndel Sector, para llevar adelante un proceso de regionalización del desarrollo deinversiones en las actividades de minería; ya que Piura tiene 450,000 has, deconcesiones mineras otorgadas por el sector, tal es el caso de los mega proyectos deTambogrande y Río Blanco, donde el Estado debe invertir en el desarrollo sosteniblede las zonas de influencias de ambos proyectos, mediante programas sociales dedesarrollo con la participación de todos los actores involucrados incluyendo laparticipación del Estado en sus tres niveles de gobierno con la finalidad de lograr laslicencias sociales de parte de las Comunidades Campesinas que se necesitan parallevar a cabo las inversiones privadas de acuerdo a la legislación vigente.l. PROYECTOS DE INTEGRACIÓN REGIONALSe quiere impulsar la continuidad y el desarrollo de los proyectos macroregionales:Eje Vial Norte IIRSA Nº 6 Eje turístico del norte y oriente: Aypate – Kuelap – Sipam -Playas Del Norte.Los mecanismos de inversión privada en el sector público vienen definidos por dosmecanismos principales:a. Inversión por iniciativa privada, dentro de los alcances de la Ley Nº 28059 y suReglamento aprobado con DS Nº 015- 2004-PCM, a través del cual se puedellegar a una adjudicación directa.b. Por convocatoria de proyectos efectuadas por el Gobierno Regional, el mismoque saca a concurso público.Los Proyectos de Inversión que realiza el Gobierno Regional de Piura están orientadosa la integración de los mercados regionales y de Piura y el Perú al mundo. Brindandolas condiciones para el desarrollo de negocios en agricultura, agroindustria, minería nometálica, pesca, servicios de comercio exterior, y otros que facilitan el acceso a losMercados de la Cuenca Asia-Pacífico.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 91
  • 92. El Centro Logístico Avanzado Bioceánico de Paita se constituye en el HUB deservicios logísticos más avanzado y dinámico del Pacífico Sur. El Gobierno Regionalde Piura ha comprometido sus esfuerzos para desarrollar de manera sostenida yefectiva la competitividad y promoción de la inversión privada en la economía regionalpiurana, asegurando:1. Estabilidad económica y jurídica regional2. Transparencia y reglas claras al inversionista3. Reglas tributarias adecuadas y estables4. Desarrollo de la infraestructura energética, y de servicios en carreteras, puertosy aeropuertos.5. Concesiones, Adjudicaciones y Alianzas Estratégicasm. Integración Perú-Ecuador (Ejes viales I,II,III integran la economía piurana conmercados del sur del Ecuador)• Yacimientos de Fosfatos, salmueras, yeso, diatomitas de Bayovar• Proyecto de Irrigación Chira-Piura (3ra etapa), regulación del riego en 57.5 mil hás.• Proyecto Carretera Costanera: importante vía que integra las ciudades de Paita ySechura, fuentes de recursos pesqueros y de minerales no metálicos, gas y otros,facilita transporte de carga entre los puertos y habilita proyectos turísticos y deproducción pesquera y acuiculturan. Corredor Bioceánico Paita-Belem posibilita inversiones viales, habilitación dehidrovías, mejoras e implementación de puertos fluviales, de Yurimaguas -Saramiriza e Iquitos, y el marítimo de Paita, entre otros, que pueden serconcesionados a empresas brasileras• Construcción de carreteras que enlazan a puertos y aeropuertos con centros deproducción, minera, pesquera y agroindustrial de la región.• Carreteras en Concesión: Paita-Olmos-Tarapoto-Yurimaguas Piura-Sullana (autopista) Sullana – Aguas Verdes (frontera Ecuador) Sullana – La Tina – Pte.Macará. Vía de evitamiento (Anillo Vial-Piura)5.3.5 Agencia de Fomento de la Inversión PrivadaDentro del proceso de llevar adelante las inversiones del sector privado, la AgenciaRegional de Promoción de Inversiones – PROMPIURA – mediante ComitésEspeciales, de acuerdo a Ley realiza sus evaluaciones y determina el tipo de contratoDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 92
  • 93. de participación de la Inversión Privada, para someterlos a la aprobación del ConsejoRegional. Tipos de contrato con inversionistas privados:• Venta de activos.• Concesión.• Asociación en Participación.• Contrato de Gerencia.• Contrato de Riesgo Compartido (Joint venture).• Especialización de servicios (OUTSOURCING).• Otros que señalen la ley y que por iniciativa se puedan crearEl Plan de Desarrollo Concertado Regional, considera que los contratos departicipación de la inversión privada en los proyectos de impacto regional se adjudicanmediante Concurso Público, Licitación Pública u otros mecanismos de oferta pública &privada de acuerdo a las normas legales vigentes.5.3.6 Instrumentos ambientales de nivel regional – nacional - binacionalLa Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente de Piura17es la encargada de dirigir la Política Ambiental Regional, en coordinación con lossectores competentes. Asimismo, trabaja por la conservación y uso racional de losrecursos naturales mediante gestión del medio ambiente, garantizando el incrementode la cultura ambiental y mejora de la calidad de vida de la población, contribuyendoeficazmente al desarrollo sostenible de la Región Piura. Sus funciones específicas sonlas siguientes:1. Ejecutar una Gestión Ambiental Regional Participativa.2. Generar y facilitar información adecuada sobre la biodiversidad de losecosistemas regionales y su cultura.3. Promover la valorización y uso sostenible de los recursos naturales, bienes yservicios ambientales en la región.4. Inventariar y conservar la biodiversidad y calidad de los ecosistemasregionales.5. Desarrollo de una política regional de manejo, uso y disposición final de losresiduos sólidos y efluentes en ciudades con poblaciones mayores a 30 milhabitantes.6. Desarrollo de una Zonificación económica ecológica de la región.7. Manejo integrado de cuencas y subcuencas de la región.8. Velar por el uso y manejo sostenible de la biodiversidad y germoplasma nativo.9. Instalar y realizar la gestión del Sistema Regional de Gestión Ambiental.17http://www.regionpiura.gob.pe/recnat/normas.htmDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 93
  • 94. 10. Desarrollo y promoción de la Educación y Conciencia Ambiental Regional.11. Promover el control y supervisión ciudadana.12. Promoción Y desarrollo de la Educación y conciencia ambiental regionalLa Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambienterepresenta en el Gobierno Regional a la máxima Autoridad Ambiental en su ámbitoJurisdiccional, la que se sustenta en la Ley Marco del sistema Nacional de Gestiónambiental Ley Nº 28245 y su reglamento D.S. Nº 008 – 2005 – PCM y en laOrdenanza Regional Nº 077 – 2005 / Gob. Reg. Piura que aprueban el SistemaRegional de Gestión Ambiental.La GRRN y GMA de conformidad al Reglamento de Organización y Funcionesmodificado del Gobierno Regional Piura aprobado por Ordenanza Regional Nº 074 –2005/GRP – CR, ejerce las funciones y competencias en materia de RecursosNaturales, Medio Ambiente, Biodiversidad, Ordenamiento Territorial, Cambio Climáticoy defensa Civil.a. Sistema Regional de Gestión AmbientalActualmente la GRRN y GMA gestiona la aprobación del Reglamento del SistemaRegional de Gestión Ambiental, el mismo que se hizo de conocimiento de losmiembros de la CAR Piura, de los Órganos Estructurales del Gob. Regional, de lasDirecciones Regionales Sectoriales y la Autoridad Nacional Ambiental.Como resultado del trabajo de fortalecimiento y de cumplimiento a la Ley Marco delSistema Nacional de Gestión Ambiental, su reglamento y a la Ordenanza Regional queaprueba el Sistema Regional de Gestión Ambiental, la GRRN ha promovido que lasMunicipalidades Provinciales y algunas Distritales inicien la construcción de susprocesos de Gestión Ambiental como por ejemplo: Sechura, Piura, Huancabamba,Sullana entre otras.El Sistema Regional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de la Política AmbientalRegional, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente ycontribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.Se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de lasdistintas instituciones públicas de nivel o importancia regional y local que ejerzanDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 94Los documentos que se han suscrito son:1. Aprobación del Plan de Acción Ambiental Local.2. Aprobación de la Política Ambiental Local.3. Aprobación del Sistema Local de Gestión Ambiental – SLGA.4. Aprobación de su Agenda Ambiental Local.5. Creación de la Comisión Ambiental Municipal – CAM6. Aprobación del Plan Municipal de Gestión y Manejo de ResiduosSólidos.
  • 95. competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como delsector privado y la sociedad civil.b. Sistema de Información Ambiental Regional – SIAR18.Se considera información ambiental, cualquier información escrita, visual o en formade base de datos, de que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo,flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidasque les afecten o pueden afectarlos.Las entidades regionales de la administración pública tienen las siguientesobligaciones:a. Prever una adecuada organización y sistematización de la información ambientalque se genere en las áreas a su cargo.b. Facilitar el acceso directo y personal a la información ambiental que se les requieray que se encuentre en el campo de su competencia o tramitación, sin prejuicio deadoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.El Sistema de Información Ambiental Regional de Piura - SIAR Piura, es parte de losÓrganos Desconcentrados del Sistema Nacional de Información Ambiental-SINIA,creados por el Consejo Nacional del Ambiente que son instancias destinadas acontribuir a la implementación y funcionamiento del SINIA en las regiones y se enfocana proporcionar información ambiental de trascendencia regional.El SIAR Piura ha sido desarrollado a fin de que las instituciones de la Región Piura,que generan indicadores ambientales en el marco de sus competencias hagan uso deesta herramienta para poner a disposición el resultado de la información generada delestado del ambiente debidamente procesada, analizada teniendo en cuenta losestándares de calidad ambiental, para ello la GRRN y GMA, ha capacitado a técnicosy profesionales de las Direcciones Regionales, Gobiernos Locales para el manejo delSIAR contando para ello un Manual del Usuario SIAR.El SIAR Piura está bajo la administración del Gobierno Regional Piura a través de laGerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, quienadministrará la información ambiental en el marco de las orientaciones del SistemaNacional de Información Ambiental (SINIA).El SIAR Piura permitirá recibir y entregar información sobre el estado y la gestión delambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitución, laLey Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, lasdisposiciones legales vigentes sobre la materia y la Ley del Sistema Nacional deGestión Ambiental. Los objetivos del SIAR Piura, comulgan directamente con losobjetivos del SINIA, siendo estos:18http://siar.regionpiura.gob.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 95
  • 96. 1. Garantizar el acceso, difusión e intercambio de la información ambiental generadaen la región y el país.2. Apoyo a la evaluación estratégica del la Autoridad Nacional Ambiental, nivelsectorial, de áreas temáticas y territoriales de la región.3. Entregar la información para la generación del informe sobre el Estado delAmbiente.4. Informar sobre la evolución de la calidad ambiental.5. Apoyar a la educación ambiental.6. Indicar fuentes de información de datos ambientales.7. Contribuir al diseño, evaluación e implementación de políticas, planes, programas einstrumentos de gestión ambiental formulados por el Gobierno Regional, Ministerio delAmbiente y los distintos organismos públicos y privados del territorio nacional.8. Ser un instrumento para orientar la participación ciudadana en la gestión ambiental.De acuerdo a lo dispuesto en la Ordenanza Regional Nº 077-2005/GRP-CR, y suReglamento que crea el Sistema Regional de Gestión Ambiental, titulo IX del Sistemade Información Ambiental Regional articulo 21, de la difusión pública de la informaciónambiental, considera que todas las entidades regionales de la información públicapublicaran, periódicamente, información de carácter general sobre el estado delambiente. En este sistema la ciudadanía encuentra información general sobre losdiferentes temas ambientales, a saber: desertificación, manejo de cuencas, residuossólidos, aguas servidas, calidad del aire, biodiversidad, radiación ultravioleta,forestación, deforestación, educación ambiental, políticas ambientales y legislaciónambiental, entre otros.c. Comisión Ambiental RegionalActualmente la GRRN y GMA es quien preside internamente la Comisión AmbientalRegional de Piura mientras se implementan las modificaciones del Programa deReestructuración de la CAR conforme al acuerdo de sus miembros.Para su desarrollo la CAR Piura cuenta con el Plan de Acción ambiental al 2010 ydispone de la Agenda Ambiental 2005 – 2007, estructurada en cuatro frentes detrabajo (VERDE, AZUL, MARRON Y DORADO) y está aprobada mediante DecretoRegional Nº 015- 2005/GRP – PR del 10 de Noviembre del 2005.La Comisión Ambiental Regional está conformada en el Marco del Sistema Nacionalde Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 y su Reglamento), y en concordancia con elReglamento del Sistema Regional de Gestión Ambiental (Decreto Regional N° 004-2006/GRP-PR). Es una instancia de gestión ambiental de carácter multisectorial,encargada de la coordinación y concertación de la política ambiental regional,promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado.d. Zonificación Ecológica EconómicaDurante el año 2005 la GRRN y GMA ha logrado el diseño, construcción y laimplementación (equipamiento) de la UTGAZEE como un órgano funcional de apoyo,dentro de sus competencias en materia de Zonificación Ecológica Económica comoDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 96
  • 97. una herramienta fundamental para el Ordenamiento Territorial Regional. La GRRN yGMA cuenta con un documento base para la implementación del proceso deZonificación Ecológica Económica de la Jurisdicción Regional, para lo cual todo el Plande Acción está dirigido por el Comité Técnico Promotor para la Zonificación yOrdenamiento Territorial de la Región.Del acompañamiento que se le hace a las Municipalidades en este Proceso, laMunicipalidad Provincial de Sechura con Ordenanza Municipal 029 – 2005 – MPS hadeclarado de interés Provincial la Zonificación Ecológica Económica y el OrdenamientoTerritorial de la Provincia de Sechura y para lo cual hoy cuenta con una ComisiónTécnica Provincial y un equipo técnico responsable del desarrollo de la ZEE y del Plande Ordenamiento Territorial. Igualmente la Provincia de Ayabaca ha constituido conResolución Municipal un Equipo Técnico Promotor para el Ordenamiento Territorial dela Provincia de Ayabaca.e. Sistema de Información Geográfica - SIG RegionalEn ella se comparten datos generados y trabajados por las diferentes institucionesregionales y nacionales, así como también la experiencia de las múltiples institucionesque trabajan en la Región, para que a partir de esta sinergia y a través de la Red segeneren productos que den soporte a los procesos de desarrollo existentes en laRegión, tales como la zonificación ecológica-económica, el ordenamiento territorial, elmanejo de cuencas y la demarcación territorial.Esta Red no sólo va a administrar los datos generados por las diferentes institucioneslocales, disminuyendo esfuerzos y optimizando recursos humanos y económicos, sinoque también retroalimentará a los participantes de la Red con datos e informaciónelaborada en la misma.La presente propuesta constituye un marco general que busca ser complementada,conforme se disponga de mayor participación interinstitucional. Debido a que se tratade un proceso en el que se van a firmar convenios interinstitucionales, es en estosdocumentos ya través de los acuerdos interinstitucionales, que se darán las bases ylineamientos para llevar a cabo la Red, y dependerá de los miembros de la misma latoma de decisiones para establecer el tipo de proceso y la forma cómo se llevará acabo el trabajo en conjunto, donde se establecerán las responsabilidadesinstitucionales para generar y actualizar la información.f. Adaptación al cambio climáticoLa GRRN y GMA como partícipe del proceso para desarrollar los Estudios “EvaluaciónLocal Integrada y Estrategias de Adaptación al Cambio Climático en la Cuenca del RíoPiura”, es la encargada de la implantación de los procesos específicos que sederivaran de las políticas y estrategias que se van definiendo a nivel regional es elcaso del Sistema de Información, Sistema de Gestión del Riesgo, frente a la reducciónde los Impactos de los Desastres, Creación y/o Fortalecimiento de los Sistemas deAlerta Temprana y Plan Maestro de los Sistemas del Manejo de los Recursos Hídricos.g. Sistema Regional de Áreas Naturales ProtegidasProducto del Convenio efectuado con el Proyecto Binacional Catamayo - Chira para laelaboración de los términos de referencia de dos proyectos denominados Bosque deCuyas Cuchayu y Páramos de Pacaipampa. Según el plan operativo institucional, seDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 97
  • 98. ha considerado como actividad desarrollar una propuesta de Sistema Regional deÁreas Naturales Protegidas, contando con el apoyo técnico de la Sub Gerencia deNormas y Supervisión. Con el apoyo técnico de la Sub Gerencia Regional de Normasy Supervisión, de los especialistas de esta GRRN y GMA, y a iniciativas de lacomunidad de Cascapampa- Sondorillo y de la Municipalidad de Huancabamba se handesarrollado reuniones de trabajo con visita de campo con la finalidad de evaluar lasáreas naturales protegidas a los bosques que se asientan en esta jurisdicción.h. Principales Normas Regionales en Materia AmbientalNORMA REGIONAL ASUNTO FECHAOrdenanza Regional Nº 077-2005/GRP-CRCrea el Sistema Regional de Gestión Ambiental de laRegión Piura08/07/2005Ordenanza Regional Nº 115-2006/GRP-CRAprueba el Programa Regional de Manejo Integradode Recursos de la Zona Marino Costera de Piura y elPlan de Manejo Integral de la Zona Marino Costerade Sechura12/12/2006Ordenanza Regional Nº 130-2007/GRP-CRCrea el Programa Regional de Manejo Sostenible delos Bosques Secos – NORBOSQUE Piura28/08/2007Ordenanza Regional Nº 147-2008/GRP-CRCrea el Sistema Regional de Conservación de ÁreasNaturales de Piura04/07/2008Decreto Regional Nº 014-2005/GOB.REG.PIURA-PRAprueban, Oficializan y Promueven el Uso Público yPrivado del Estudio “Evaluación Local Integrada yEstrategia de Adaptación al Cambio Climático en laCuenca del Río Piura”31/08/2005Decreto Regional Nº 015-2005/GOB.REG.PIURA-PRAprueban y Oficializan la Agenda Ambiental Regional2005 200711/11/2005Decreto Regional Nº 016-2005/GOB.REG.PIURA-PRAprueban “Plan Regional de Prevención y Atenciónde Desastres 2005-2010”30/12/2005Decreto Regional Nº 002-2006/GOB.REG.PIURA-PRAprueban la Incorporación del Análisis del Riesgo enlos Procesos de Planificación para el Desarrollo, y enlas Fases de Pre-inversión, Inversión y PostInversión de los Proyectos de Inversión Pública22/08/2006Decreto Regional Nº 004-2006/GOB.REG.PIURA-PRAprueban Reglamento del Sistema Regional deGestión Ambiental en el ámbito del GobiernoRegional Piura21/09/2006Decreto Regional Nº 005-2006/GOB.REG.PIURA-PRAprueban Constituir Comisión Técnica Regional deZonificación Ecológica y Económica de Piura26/09/2006Decreto Regional Nº 006-2006/GOB.REG.PIURA-PRAprueban Política Regional de Educación Ambiental 27/11/2006Decreto Regional Nº 003-2007/GOB.REG.PIURA-PRAprueban, Oficializan y Promueven Implementaciónde “Estrategia Regional de Comunicación para laGestión de Cuencas Hidrográficas de Piura”20/07/20075.3.7 Potenciales naturales: agua, paisaje, ANP, concesiones sobre RRNN(conservación, ecoturismo, minería, hidrocarburos)Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 98
  • 99. Para poder analizar cuáles son las potencialidades de la región Piura. Se ha vistoimportante analizar sus potenciales naturales. Por ejemplo, en la región Piurapredominan las llanuras desérticas, como Sechura, al sur del río Piura, es el desiertocon mayor superficie a nivel nacional y en él se localiza la depresión de Bayovar, quees el área más baja del territorio peruano con 37 m. por debajo del nivel del mar. Laaltura oscila entre los 3 m.s.n.m. (distritos de Los Organos y Paita) y los 2709 m.s.n.m.(distrito de Ayabaca). Las principales elevaciones son los cerros: Negro (3967m.s.n.m.), Viejo (3934 m.s.n.m.), San Juan Canchiaco (3900 m.s.n.m), Pan de Azúcar(3767 m.s.n.m.) y La Viuda (3710 m.s.n.m.). Otro de los accidentes naturales destacanla de Suropite a 3 100 m.s.n.m. que da paso a la carretera Piura - Canchaque -Huancabamba, Peña Blanca a 2, 980 m.s.n.m., Ingana a 950 m.s.n.m. que da paso ala carretera Piura Huancabamba, Cruz de Huascaray a 2 970 m.s.n.m. y la de Porcuyaa 2 144 m.s.n.m. que da paso a la carretera Olmos - San Felipe. Frente a las costasdel departamento de Piura existen dos islas: la isla Foca de 0,92 km2 frente al litoraldel distrito de Paita (Provincia Paita) y la isla G. de 0,40 km2 frente al litoral deldesierto de Sechura en la provincia de Piura. Estas islas, en conjunto, poseen unasuperficie de 1,32 km2 que constituye el área insular de la región.5.3.7.1 Bosques secosLos bosques secos de la Región Piura son los más extensos de la Costa del Perú ycumplen un rol productivo y ecológico, de mucha importancia para la región. Laactividad forestal de carácter extractivo - selectivo que se realiza en los bosques secosde la región, esta produciendo su empobrecimiento, es decir, pérdida de especiesvaliosas de complicada regeneración natural, instalándose a cambio, especiesindeseables (malezas) Asimismo, esta ocasionando la eliminación parcial de lacobertura boscosa y en consecuencia, mayor exposición del suelo a la insolación(menor retención de la humedad del suelo) y erosión, lo que podría conducirfinalmente a la desertificaciónPor otro lado, la ampliación de la frontera agrícola en área con diferente vocaciónnatural y el sobre pastoreo, también contribuyen al proceso de desertificación.SUPERFICIE DE BOSQUE SECO A NIVEL DE REGION PIURATIPO DEBOSQUEESPECIESSUPERFICIEhaBosque secosemidenso demontañasAlgarrobo, Sapote, Faique, Palo verde, Charan, Porotillo,Palosanto, Hualtaco, Pasallo, Ceibo, Venturo, Guayacan, Pata deVaca, Barbasco, Naranjo, Angolo, Almendro, Polo polo, Chapra,Pego pego, Cerezo, Huarapo, Higueron, Diente, Huapala, PaloBlanco, Limoncillo, Guayabillo, Cortez406,795.78Bosque seco ralo- muy ralo demontañas147,465.15Bosque secosemidenso decolinasAlgarrobo, Sapote, Charan, Palosanto, Pasallo, Venturo,Guayacan, Barbasco, Almendro, Oreja de león, Madero, Ebano64,413.94Bosque seco ralode colinasAlgarrobo, Sapote, Charan, Porotillo, Palosanto, Hualtaco. 180,822.44Bosque seco ralo Algarrobo, Sapote, Palo verde, Charan, Porotillo, Palosanto,45,761.95Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 99
  • 100. de lomadas Hualtaco, PasalloBosque seco muyralo de lomadas ycolinasAlgarrobo, Charan, Porotillo, Hualtaco 201,410.66Bosque seco muyralo desuperficiesdisectadasAlgarrobo, Sapote, Aromo, Palo verde, Charan, Palosanto,Hualtaco, Pasallo34,879.28Bosque seco ralode llanura aluvialAlgarrobo, Sapote, Hualtaco 123,250.07Bosque seco ralode llanura eólicaAlgarrobo, Sapote, Aromo, Palo verde. 434,805.50Bosque seco muyralo de llanuraeólicaAlgarrobo, Sapote, Aromo 434,942.70AlgarrobalribereñoAlgarrobo 6,911.11Manglar 250.00Matorral 250.00TOTAL 2,165,820.415.3.7.2 Tierra apta para agriculturaConsiderando los diferentes tipos de suelos según su capacidad agrológica, existen deacuerdo al Estudio de Clasificación de las Tierras del Perú de la ONERN 240,000 Has.De tierras aptas para cultivar en limpio y 15,000 Has. de tierra para cultivospermanente en los valles de Pariñas, Chira y PiuraCLASIFICACION DE LAS TIERRAS(Miles de Hectáreas)TIERRASCULTIVADASEN LIMPIO TIERRAS CULTIVADAS PERMANENTEA A1 C C1240 210 15 15A1: Alta calidad agrológica, sin limitación de uso, alta productividadC1: Practicas conservación de suelos y manejo de semillas, poco intensivasFuente: Clasificación de Tierras del Perú ONERNa. Valle San LorenzoLos suelos con franco arcilloso, franco arcillo arenoso y franco arcillo limoso, lasque se observan principalmente en las llanuras aluviales de los sectores Quiroz,Chipillico, Partidor, San Isidro (colinas) y Valle de los Incas. Los suelos de texturamedia: franco arenoso, franco y franco limoso, se encuentran principalmente en losDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 100
  • 101. sectores San Isidro (llanura aluvial), Malingas, Somate Alto, Tambogrande yHualtaco. Los suelos con textura arenosa y arena franca predominan en la llanuraaluvial de Somate Bajo y en el sector Algarrobo, especialmente en Valle Hermoso.b. Valle Alto PiuraEn los distritos de Serrán, Bigote y Malacasí, morfológicamente, en este sector lossuelos se caracterizan por un horizonte A de 30-50 cms. De espesor, de texturafranco arenosa a franco luminosa, que descansa sobre un horizonte C arenoso-grueso. Este horizonte presenta en la mayor parte de los casos, un porcentajeelevado de canto, rodados y gavillas que llegan hasta 60-70% del volumen. Lossuelos tienen una tasa de infiltración rápida (3.6cm/h). Su drenaje natural es derápido a excesivo. Los carbonatos de calcio son ausentes.Los suelos de la parte media (Morropón, Buenos Aires y La Matanza), la topografíaes generalmente plana; pero existen ciertas áreas de poca extensión de topografíaligeramente ondulado. Su característica morfológica presenta una secuencia dehorizontes A-AC-C. La velocidad de infiltración es moderada y moderadamentelenta. La dotación en materia orgánica es baja. La reacción es neutra en lasuperficie y ligeramente alcalina en profundidad (ph 7.0 – 7.7). Por sus deficienciasgraves de profundidad y de textura, los suelos de Bigote se recomiendan parafrutales y pastizales; sin embargo, el cultivo predominante es el arroz. En Malacasíy Serrán, se cultiva predominantemente el maíz y frutales.Los cultivos adaptables en este tipo de suelos son los frutales, maíz, algodón yarroz.En la parte baja (Yapatera, Batanes y Vicús), la textura es franco arenosa uniformea través de todo el perfil, sin diferenciación visible entre horizontes. El drenaje esmoderado y la infiltración moderadamente lenta (1.0 cm/h), la porosidad altapermite una buena aireación de los suelos. Estos suelos son poco afectados porsalinidad, por el buen drenaje natural. Los cultivos adaptables en este tipo desuelos son: algodón, maíz y frutales.c. Valle ChiraEl tipo de suelo es franco arcilloso y los cultivos adaptables a este sector son:arroz, plátano, maíz y mango ciruelo. En el sector cieneguillo, el tipo de suelo esarenoso y los cultivos adaptables a la zona son: limón, yuca, cebolla y plátano.En el sector Poechos Pelados, el tipo de suelo es franco luminoso, siendo loscultivos adaptables son: arroz, algodón, maíz y cultivos de pan llevar, siendo el tipode suelo franco arcilloso; los mismos cultivos son adaptables en la margenizquierda siendo el tipo de suelo franco arenoso. En El Arenal, el tipo de suelo esfranco arenoso. Los cultivos adaptables: algodón, maíz, camote y cultivos de panllevar.d. Valle Medio y Bajo PiuraLos suelos son de origen eólico y aluvial, los materiales transportados se handepositado progresivamente sobre un estrato subyacente de naturaleza arcillosa,que constituye el manto impermeable o substrato marino llamado Zapayal,acumulándose sobre este estrato, materiales aluviales sedimentados por el ríoDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 101
  • 102. Piura y los depósitos aluviales provenientes del desierto de Sechura, transportadosdesde del sur por los vientos alisios, dándole el perfil característico de los suelosazonales.La textura del suelo que más predomina en el valle Medio y Bajo Piura, es francoarenoso, lo cual no impide la labranza y/o riego. Los cultivos adaptables a este tipode suelo, además de los tradicionales son los siguientes: en el Medio Piura:frutales (uva, palta) y en el Bajo Piura (sorgo, soya, frijol caupí, frijol de palo,pallar).e. Uso y Potencial AgrícolaLa Región de Piura posee 244,360.1 Has. de superficie agrícola, que a su vez sesubdividen en 176,969.3 Has. de área agrícola activa; 67,390.8 Has. con potencialde incorporarse a la frontera agrícola, mediante la implementación de obras deirrigación y/o rehabilitación de tierras.Del total de tierras aptas para cultivos en limpio, Piura posee cerca del 50% detierras de la mas alta calidad agrológica (A-1) en un medio climático árido, conprecipitaciones anules menores a 125 mm. (entre 12.6 mm. Y 59 mm.) y conbiotemperaturas anuales que oscilan entre 20.8 y 24.6 C º.Estas condiciones naturales determinan que el Valle del rió Piura sea dos de losValles más amplios y fértiles de nuestra costa, tanto por la calidad de sus tierrascomo por el volumen disponible.SUPERFICIE AGRICOLA BAJO RIEGO Y EN SECANO EN 1994PROVINCIAS TOTAL (1)SUPERFICIE AGRICOLA(hectáreas)Bajo Riego En SecanoTotal 244,360.1 176,969.3 67,390.8Piura 38,660.4 38,649.6 10.8Ayabaca 72,911.3 35,616.3 37,295.0Huancabamba 72,911.3 35,616.3 37,295.0Morropón 35,900.4 31,263.6 4,636.6Paita 9,892.5 9,870.4 22.1Sullana 19,055.4 19,052.4 3.0Talara 56.5 51.8 4.8Sechura 9,437.3 9,423.4 13.8(1) No incluye a las unidades agropecuarias abandonadas ni a las que sin tenertierras solo conducen especies pecuarias.Fuente: INEI-III Censo Nacional Agropecuario 1994Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 102
  • 103. 5.3.7.3 Recurso HídricoLa disponibilidad de agua en la región respecto a su origen, provienen de lasCuencas Hidrográficas de los ríos Chira, Piura y Huancabamba. La primeraconstituye una cuenca binacional denominada Cuenca Catamayo-Chira, lasegunda es la Cuenca del rió Quiroz que irriga el Valle de San Lorenzo, la terceraCuenca es el rió Piura, que discurre al desierto de Sechura.Sistema de Abastecimiento ReguladoZONAS CAPACIDAD ZONAS ABASTECIDASSan LorenzoCapacidad 258 millones m3 de agua, con unaefectividad de 150-200m3Abastece a los Valles de San Lorenzo(Tambogrande), Medio PiuraRepresaPoechosCapacidad 300-500 millones de m3, con unárea de influencia 13,583 km2Abastece a los Valles de Chira,Cieneguillo, Medio y Bajo PiuraAgua delSubsueloExiste un volumen de 100 MMC de agua, conuna profundidad de 40 mts. Existe unreservorio de napa freática o acuífera de 300MMC- Ubicados en el Valle del Alto Piura- Ubicados en la zona de Chulucanas, LaMatanza, Bajo y Medio PiuraRiego porEscorrentíaSe utiliza en los Valles interandinos de laSierra de Ayabaca, Huancabamba,Morropón, Costa del Alto Piura.5.3.7.4 Recurso MineralesPiura es un departamento con potencial minero, que se comprueba con laexistencia de gran número de hectáreas de denuncios minerosRECURSOS MINEROS PUBLICOS 1997 – 2001AñoDenunciosHas.denunciadasTotalMetal No Metal1997 96 89 7 70,8001998 31 13 18 113,9001999 18 14 4 11,9002000 51 35 16 28,8002001 64 56 8 45,931Total260 207 53 170,231Fuente: Libro de Registro de Denuncios Mineros DREM Piura 2001El hectareaje total denunciado para fines mineros 448,337.31 HasDENUNCIOS MINEROS AL 25 – 05 – 2003I.- Denuncios Mineros 448Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 103
  • 104. 1. Estado Titulado Extinguido36338oSustancia Metálica No Metálica190258Fuente: Dirección Regional de Minería Piura5.3.7.5 Recursos HidrobiológicosEn el Mar de Grau, existe una Biomasa de 10 millones de TM/año donde secapturan especies de consumo humano directo como mero, cabrilla, merluza, tollo,tiburón, caballa y jurel, así como para su industrialización en conserva y harina.Se cuenta con especies comerciales que han contribuido al establecimiento deempresas procesadoras industriales de sardina, anchoveta, merluza, atún, conchade abanico, pota. En algunos momentos con el fin de detener la depredación delos recursos, se han tenido que disponer las denominadas Vedas, como porejemplo la R.M. Nº 281-2003-PRODUCE, R.M. Nº 258-2003-PRODUCE.Las cifras de desembarque por especie durante el año 2002, nos da una ideaacerca de los volúmenes extraídos de especies para fabricación de harina oconsumo humano directo.PRINCIPALES ESPECIES COMERCIALES DE LA REGIONDEMERSALESMerluccius gayi peruanus (Merluza)Cynoscion analis (Cachema)Paralabrax humeralis (Cabrilla)Paralonchurus peruanus (Suco)Prionotus stephanophrys (Falso volador)PELAGICOSEngraulis ringens(Anchoveta)Sardinops sagaxsagax (Sardina)Trachurus picturatusmurphyi (Jurel)Scomber japonicus(Caballa)Ethmidiummaculatum (Machete)Thunnus albacares(Atún)Trichiurus lepturus(Pez cinta)INVERTEBRADOSArgopecten purpuratus (Concha de abanico)Thais chocolata (Caracol negro)Dosidicus gigas (Pota)Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 104
  • 105. 5.3.8 Mecanismos desarrollados en la regióna. Áreas naturales protegidasEn Piura se ha podido observar que el mecanismo desarrollado mayormente es elrelacionado a las Áreas Naturales Protegidas. Dentro de la región se encuentra elParque Nacional Cerros de Amotape y el Coto de Caza del Angolo.b. Proyecto “Fortalecimiento de la Gestión Integral de la Cuenca BinacionalCatamayo Chira”19(Anexo A)La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo -AECID encoordinación con los gobiernos de Perú y Ecuador, decidieron iniciar la segunda etapaen el período 2009-2011 del Proyecto “Fortalecimiento de la Gestión Integral de laCuenca Binacional Catamayo Chira”. La primera etapa de este proyecto se dio conel apoyo de la entonces Agencia Española de Cooperación Internacional –AECI, en elperíodo 2002-2007 con un enfoque de desarrollo socioeconómico basado en laequidad social, sustentabilidad ambiental y el tratamiento de género. Su objetivoprincipal fue la formulación de un Plan de Ordenamiento para una gestión integral ycompartida de la Cuenca Catamayo-Chira, que permita un uso racional de los recursosy posibilite el desarrollo socioeconómico y sustentable en beneficio de la población.Este proyecto en su segunda etapa busca fortalecer las capacidades para contribuir ala gestión integrada de la cuenca a través de la conservación y aprovechamientosostenible de sus recursos naturales, que posibilite la mejora de la calidad de vida delos hombres y mujeres que habitan la cuenca transfronteriza. La contraparte oficial esel Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Ecuador Perú, y contrapartesoperativas: Gobierno Regional Piura y el Consejo Provincial de Loja. Son socios lasautoridades locales y organizaciones de base, que se erigen como actoresprotagonistas de la co-ejecución del proyecto.La ubicación geográfica del proyecto en el territorio ecuatoriano la cuenca ocupacatorce de los dieciséis cantones de la provincia de Loja, Ecuador, (Celica, Pindal,Macará, Sozoranga, Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, Loja, Catamayo,Paltas, Olmedo, Puyango y Zapotillo), que equivalen al 66,82% de la provincia.Mientras que dentro del territorio peruano ocupa siete de las ocho provincias delDepartamento de Piura: Sullana, Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Talara yPiura, un total de 27,91% de la Región Piura.c. Proyecto Salvación del Tapir de Altura en el Noroeste Peruano19http://www.catamayochira.org/Proyecto.htmlDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 105Área Natural ProtegidaExtensión(ha)AñoÁrea Natural de ProtecciónEstrictaExtensión(ha)AñoParques NacionalesCerros de Amotape 1/ 91,300.0 1975 Cerros de Amotape 1/ 91,300.0 1975Cotos de CazaEl Angolo 65,000.0 19751/ También se localiza en el departamento de TumbesFuente: Ministerio de Agricultura
  • 106. Este proyecto se desarrolla dentro de la provincia Ayabaca. Nace dentro del procesode construcción de la paz, el 26 de octubre de 1998, los Presidentes de Perú yEcuador convinieron en suscribir el Acta Presidencial de Brasilia, donde manifestaronsu compromiso de someter a los procedimientos de aprobación de derecho interno,diversos acuerdos, entre los cuales se encuentra el Acuerdo Amplio PeruanoEcuatoriano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad; que incluye comoanexo los Programas del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza. Unode estos Programas se refiere a Proyectos de Infraestructura Social y Productiva, quecontemplan el manejo de las cuencas hidrográficas.El Proyecto "Salvación del Tapir de Altura en el Noroeste Peruano", es importante,porque se conoce que el tapir está amenazado de extinción local en muchas partes deSudamérica, por la sobre caza y la destrucción selectiva de su hábitat preferido. Ladestrucción del hábitat y la caza constituyen los principales factores que afectan altapir andino. Esta especie no tolera disturbios y abandona el hábitat en donde ha sidomolestado algunas veces. La invasión de hábitat por la actividad agraria constituye laamenaza primaria para los tapires andinos y está ligada con la caza, toda vez que lapoblación campesina caza estos animales como recurso tradicional de carne, cuero ymedicina. Se extrae también la grasa y con la piel se hacen zapatos.El desarrollo del presente Proyecto se logra con la participación directa de lascomunidades rurales, instituciones científicas, universidades y organizaciones deconservación. El financiamiento para la ejecución de este Proyecto se da mediante unConvenio entre el Fondo y Gobierno Regional Piura en una fase inicial y al mismotiempo a través de sub-convenios con Gobiernos Locales, Agrupaciones dePropietarios, Instituciones del Estado y/o Privadas, permitiendo la sostenibilidad delProyecto.d. Proyecto de Desarrollo de un Sistema de Zoocriaderos y un Programa deReforestaciónSe desarrollo en la provincia de Sullana. El proyecto se ha desarrollado en un terrenoeriazo de muy pobre vegetación, de aproximadamente 400 Has. Su ubicación es a 17Km. de la ciudad de Sullana (Provincia de Sullana-Departamento de Piura) en la Av. laSullana-Paita con 9.2 Km. de asfaltado y 08 Km. de trocha carrozable, la ruta se cubreen 30 a 35 minutos desde la ciudad de Sullana. Sus coordenadas son: 80°47– longitudoeste, 40°52– latitud sur y la región de influencia está delimitada por el triángulodefinido por las ciudades de Sullana - Paita y Piura.El presente Macro Proyecto tiene por finalidad desarrollar 4 Sub Proyectos como son:Sub Proyecto 01: Manejo de la Iguana Verde (PACASO) en el Nor Oeste Peruano.Sub Proyecto 02: Manejo de la Iguana Rastrera Como Una Alternativa de DesarrolloEconómico para el Poblador Rural del Norte del PerúSub Proyecto 03: Apicultura.Sub Proyecto 04: Crianza de Caprinos y Ovinos de Razas Mejoradas.Sub Proyecto 05: ReforestaciónEn la zona la explotación pecuaria es de carácter extensivo, los grupos poblacionalesson demasiado pobres y no hay tecnología ni asesoramiento adecuado. La ejecuciónde éste proyecto se enmarca dentro del Acuerdo de Paz Perú- Ecuador y dentro de loslineamientos establecidos por el Fondo Binacional de DesarrolloDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 106
  • 107. e. Proyecto: Explotación racional y sostenido de los bosques del Distrito de ElCarmen de la FronteraEl proyecto se desarrolla en la provincia de Ayabaca; puesto que en la zona demontaña de este distrito se cuenta con una diversidad de recursos forestales. Por talrazón se debe incentivar el desarrollo de la producción forestal sostenible para evitarsu depredación como consecuencia de la tala indiscriminada y el sobre pastoreo; asítambién conservar las especies nativas e introducir nuevas variedades para enriquecernuestra flora.El mayor recurso forestal se da en el bosque de Podacarpus, ubicado en Machete,Lúcumo y Playón y en Manchuruco y Hormigueros entre la formación ecológicaintermedia del bosque húmedo premontañoso y el bosque húmedo montañoso bajo.La explotación de los recursos forestales en el distrito de El Carmen de la Frontera dela Provincia de Huancabamba, generan oportunidades de trabajo e ingresoseconómicos para el bienestar de la población, sin descuidar la conservación de estasespecies que no sólo sirven para leña y material para construcción de casas; sino quecontribuye a oxigenar los suelos y proteger el medio ambiente, cuidar de la erosión ylas filtraciones que dañan los terrenos, canales y carreteras retrasando oentorpeciendo las actividades productivas. Existe una demanda permanente ycreciente con relación a los recursos forestales de la zona.f. Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos20El Proyecto busca fortalecer las capacidades de las instituciones responsables de lagestión de los recursos hídricos de nivel nacional, regional y local; para una eficiente yeficaz gestión de los recursos hídricos, procurando el aprovechamientoambientalmente sostenible del recurso; y una gestión integrada y multisectorialmenteparticipativa, conforme a los requerimientos del desarrollo económico y con equidadsocial para las presentes y futuras generaciones.Incluye estos dos componentes:- Componente I Mejoramiento de la capacidad de GIRH a Nivel NacionalFortalecer el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos:(a) con recursos humanos mejor capacitados para la gestión a nivel nacional yRegional, (b) con un Centro Nacional único de información hídrica integrado, oportunoy confiable, (c) con estrategias nacionales e instrumentos efectivos de preservación yrecuperación de la calidad del agua en las fuentes naturales y (d) con cambios en lacultura de uso del agua de parte de los usuarios.- Componente II Mejorar la GIRH en cuencas seleccionadasImplementar la gestión Integrada de Recursos Hídricos en las cuencas piloto Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y Tacna y formular planesde gestión Integrada en otras 4 cuencas más.5.3.9 Presencia de cooperación internacional y ejes de trabajo20http://www.ana.gob.pe/doc/servicios/PGMRH/EstFact_PMGRH_20Agosto.pdfDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 107
  • 108. En relación a la presencia de cooperación internacional en la región y sus ejes dedesarrollo podemos encontrar que el Gobierno regional Piura firmó en abril de 2009 unconvenio marco con la APCI, por el cual se busca fortalecer las capacidades técnicasde planificación y programación, además del manejo del ciclo de los proyectos deCooperación Técnica Internacional en el ámbito de la región Piura.Por ello, podemos encontrar en ese marco el Convenio de Cooperación entre el Reinode España y la República del Perú, que aprobó una subvención al Fondo deCooperación Hispano-Peruano FONCHIP para ejecutar el Proyecto de “Apoyo a laAgencia Peruana de Cooperación Internacional para Implementar un Sistema NacionalDescentralizado de la Cooperación Internacional No Reembolsable”. El Plan seenmarca en la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional, el PlanRegional Concertado de Cooperación Internacional y en el Acuerdo Regional. Estedocumento de gestión busca concentrar el apoyo de la cooperación internacional enintervenciones más integradas, mejor articuladas y capaces de maximizar su impacto.Ha sido validado en talleres de trabajo participativos siendo aprobado medianteOrdenanza Regional Nº 174-2009/GRP-CR del 30 de septiembre del 200921.La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID, envirtud de la política de cooperación para el desarrollo del Gobierno de España,descansa en la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo de 1998 y en el IIPlan Director de la Cooperación Española 2005-2008. Este Plan se orienta aincorporar con mayor fuerza la Agenda Internacional de Desarrollo y avanzar en laestrategia de asociación global, poniendo énfasis en criterios de intervenciónrelacionados con la coherencia de políticas, la coordinación de actores del sistema, elalineamiento y la apropiación de las agendas nacionales de desarrollo, laarmonización con la cooperación internacional y la mejora de la calidad de la ayuda,centrada en el enfoque de resultados, el seguimiento y la evaluación. Así mismo en elPlan Director la igualdad de género constituye un objetivo de desarrollo y un factorfundamental para luchar de forma eficaz y sostenible contra la pobreza. Por ello lacooperación española trabaja por integrar la perspectiva de género como una prioridadhorizontal – junto a la defensa de los derechos humanos, la lucha contra la pobreza, lasostenibilidad medioambiental, el respeto a la diversidad cultural en la política dedesarrollo.La Cooperación Española lleva apoyando desde 2001 a la integración Ecuador - Perúa través del Plan Binacional de desarrollo de la región fronteriza y en concreto en elámbito de la Cuenca Catamayo-Chira con el Proyecto Binacional de Ordenamiento,Manejo y Desarrollo. La Cooperación Española ha mostrado su interés en continuarapoyando la gestión integral de la Cuenca Catamayo Chira y la integración regional yasí consta en ambos programas de cooperación hispano-peruano e hispano-ecuatoriano.Asimismo, se cuenta con el apoyo de Endesa de España y un Consocio peruano –canadiense; y además de una consultora japonesa PCI que han interesado al Banco21http://www.generaccion.com/usuarios/11141/presentan-plan-regional-cooperacin-internacional-no-reembolsable-cinr-piuraDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 108
  • 109. de Fomento Japonés – JBIC sobre los proyectos a llevar que se van a llevar a cabo enPiura.La Cooperación Checa y la Cooperación GTZ también participan activamentecolaborando al Gobierno Regional de Piura en temas como Biodiversidad ydesertificación.5.3.10 Conflictos socio- ambientalesEl Reporte número 81 del mes de noviembre del 2010 de la Defensoría del Pueblo dacuenta de la existencia de 167 conflictos activos en el país. De los cuales el 52,7% (88casos) corresponde a conflictos del tipo socio- ambiental. En la Región de Piura sevisualiza 11 conflictos activos durante este mes, cuatro relacionado al tema socio-ambiental y otros sobre problemas distintos. En relación al tema socio-ambiental loscasos son los siguientes:Caso: Pobladores y Alcalde del distrito de Vice rechazan la actividad de la empresa Olimpyc Perú enel lote XIII B, pues señalan podría contaminar los Manglares de San Pedro, zona ecológicareservada.Ubicación: Distrito de Vice, Provincia de Sechura.Actores: Actores Primarios: Población del Distrito de Vice, Alcalde Distrital de Vice, Empresa OlimpycPerú Oil, MINEM.HAY DIÁLOGO.No se registraron acciones de diálogo en el mes de noviembre.Caso: Rechazo de la población a la actividad minera por presunta presencia ilegal de la EmpresaMinera Río Blanco Copper S.A. (Majaz) en la zona así como ante la contaminación ambiental quepodría generar el desarrollo de la misma.Ubicación: Distrito de El Carmen de la Frontera, provincia de Huancabamba.Actores: Actores Primarios: Frente para el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del PerúFDSFNP, Rondas campesinas de Ayabaca, Huancabamba, Jaén y San Ignacio, empresa Minera RíoBlanco Copper S.A., Municipalidad provincial de San Ignacio, Ayabaca y Huancabamba, Diócesis deChulucanas, Vicariato Apostólico de Jaén, MINEM, Federación Provincial de ComunidadesCampesinas de Ayabaca, Presidencia del Consejo de Ministros.DIÁLOGO SUSPENDIDONo se registraron acciones de diálogo en el mes de noviembre.Caso: El Frente de defensa de los intereses de la bahía y provincia de Sechura(FREDIBPSE), y el Frente de las Asociaciones de maricultores artesanales deParachique (FAMARP) rechazan las concesiones de exploración y explotaciónde los lotes Z 2B y Z6 de la empresa Savia Perú en la Bahía de Sechura,señalando que contaminan el mar en el que ellos realizan su actividadproductiva.Ubicación: Localidad de Parachique, Distrito de Sechura, provincia de Sechura.Actores: Actores primarios: El Frente de defensa de los intereses de la bahía y provincia de Sechura(FREDIBPSE), Frente de las Asociaciones de maricultores artesanales de Parachique (FAMARP),Ministerio de Energía y Minas, Empresa Savia Perú (antes PetroTech).Actores secundarios: PRODUCE, Gobierno Regional.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 109
  • 110. HAY DIÁLOGO.No se registraron acciones de diálogo en el mes de noviembre.Caso: Autoridades y agricultores de Piura y Ayabaca se oponen a la actividad minero informal antelos posibles impactos ambientales.Ubicación: Distritos Las Lomas, Tambogrande, Suyo y Paimas, Provincia de Piura y Ayabaca.Actores: Gobierno Regional de Piura, Municipalidades de Las Lomas, Tambogrande, Suyo y Paimas.Agricultores de estos distritos, Gobierno Regional de Piura, congresista Johny Peralta, DirecciónRegional de Energía y Minas. Municipalidad Distrital de las Lomas, Municipalidad Distrital deTambogrande, Municipalidad Distrital de Suyo, Municipalidad Distrital de Paimas, MunicipalidadProvincial de Sullana, Junta de Usuarios de San Lorenzo, Asociación de Mineros artesanales.NO HAY DIÁLOGOLos agricultores del Valle de San Lorenzo expresaron su malestar y preocupación ante la presencia dela Empresa Minera Las Lomas en la zona, la misma que pese a que viene convocando a audienciaspara la aprobación de su EIA, ya se encontraría efectuando labores de explotación de minerales en lazona. En tal sentido vienen organizando reuniones con la Autoridad Regional, la Junta de Usuarios deAgua, autoridades del ANA y alcaldes Distritales del Valle, para pronunciarse sobre la actividad mineraen la zona.En relación a los conflictos latentes, la Defensoría del Pueblo da cuenta de laexistencia de 83 conflictos sociales latentes en el país registrados durante este mes, el39% (32 casos) corresponde a conflictos del tipo socio- ambiental. En la región dePiura se cuenta con un conflicto latente relacionado al tema socio-ambiental.Caso: Pobladores de Ignacio Escudero, El Arenal, La Huaca y la comunidad campesina de San Lucasde Colán reclaman por irregularidades en la venta de tierras por parte del Gobierno Regional a laempresa Maple y Agrícola del Chira S.A para el Proyecto Caña Brava de obtención de Etanol queperjudicaría el uso agrícola de las tierras y uso del agua, han denunciado también la contaminación desus terrenos por aguas residuales vertidas por la Planta Industrial del mencionado Proyecto.Ubicación: Distritos de Ignacio Escudero, El Arenal y La Huaca, provincias de Sullana y Paita.Actores: Actores Primarios: Empresa Maple, Empresa Caña Brava,Gobierno Regional de Piura,Pobladores de Ignacio Escudero y de la Comunidad San Lucas de Colán, Proyecto Especial ChiraPiura. Actores Secundarios: Alcaldes distritales de Ignacio Escudero (Sullana) y El Arenal (Paita).5.3.11 Problemas ambientalesDentro de los problemas ambientales que se pueden apreciar en Piura se encuentranla desertificación y salinización de los valles de la costa, las amenazas a losecosistemas frágiles que prestan servicios ambientales, la ausencia regulatoria de lasindustrias extractivas, la debilidad de la institucionalidad ambiental y la falta deautoridad del gobierno regional en los campos del desarrollo sostenible. Además, de adesatención de las demandas sociales por parte del Estado. Del mismo modo,podemos encontrar otros problemas como el uso insostenible de los recursos hídricos,el abandono de la pequeña producción agropecuaria, el cambio climático, el aumentode los conflictos socio ambientales por la expansión de las concesiones mineras y porel acceso al agua, el crecimiento excluyente de los monocultivos para biocombustibley, la insalubridad de nuestro hábitat urbano y rural.De manera, que podríamos dividir estos problemas en cuatro grandes ejes, siendo losproblemas sociales transversal a todos ellos.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 110
  • 111. 1. Problemas Hídricos.2. Problema relacionados al bosque.3. Problemas de Áreas Naturales Protegidas.4. Problemas relacionados a las inversiones e infraestructura.5.4 Diagnóstico San Martín5.4.1 Ubicación geográficaLa región de San Martin se localiza en el sector septentrional y central del territorioperuano, en el flanco oriental del relieve andino. Ocupa principalmente zonas de selvaalta. Sin embargo, por el oeste, algunos sectores de su límite jurisdiccional llegan alborde oriental de la alta meseta andina. El territorio sanmartinense ocupa el sectormedio del valle formado por el río Huallaga. Tiene una superficie de 51,253.87 km2.5.4.2 Población, PEALa PEA del departamento de San Martín, según el censo de 1993, asciende a 195,139es decir, el 60,2% de la población en edad de trabajar. En esta definición se consideraa la población de 15 y más años de edad, considerada internacionalmente como aptaDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 111
  • 112. para trabajar. En el departamento de San Martín existen 323,933 personas en estascondiciones, por lo cual se puede afirmar que de cada 100 personas económicamenteactivas de 15 y más años de edad, dependen 183 personas económicamente noactivas de todas las edades.La Población No Económicamente Activa (NO PEA), según el último censo, llega a128,794 habitantes es decir, el 39,8% de la población total en edad de trabajar.La NO PEA está constituida por la población dependiente o carga económica e incluyea aquellas personas que no realizan ni buscan realizar alguna actividad consideradaeconómica. Se considera en ella a las personas que se dedican exclusivamente alcuidado del hogar, estudiantes que no trabajan, jubilados o pensionistas, rentistas,menores de edad, etc.En el período intercensal (1981-1993), la PEA se ha incrementado anualmente a unpromedio de 8,149 personas. En cuanto a la Población Económicamente No Activa(NO PEA), el aumento anual ha sido de 4,442 personas. Las cifras censales muestranque la NO PEA aumentó de 43,7% en 1981, a 39,8% en 1993.Por sexo, la población femenina disminuye su proporción dentro de la NO PEA, de80,3% en 1981 a 68,8% en 1993, indicando una mayor participación de la mujer en lasactividades económicas. La población masculina presenta un mayor incremento en suproporción dentro de la NO PEA. De 11,7% en 1981 a 15,7% en 199322.Por otro lado, en los cuadros que se muestran a continuación señalan el incrementode la población de San Martín entre los años 1993 y 2007, asimismo, señala cualesson los porcentajes de jóvenes que actualmente forman parte de la PEA, distribuidospor ramas de actividad entre los años 2004 y 2009.Se entiende que se trata de demostrar por medio de los cuadros, la información masreciente, tomada después del censo de 1993.22Fuente INEI: http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0185/CAP0301.HTMDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 112
  • 113. Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 113
  • 114. Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 114
  • 115. 5.4.3 Actividades económicasSu principal cultivo es la palma aceitera (91% del total del Perú). Ocupa el primer lugaren la producción de arroz y tercero en yuca. Se cultiva también tabaco para usoindustrial, maíz amarillo duro, café, algodón, tubérculos, cereales y frutales comola naranja, coco y plátanos. La coca se siembra en Tocache y Uchiza. Recientementese ha extendido el cultivo de sacha inchi (especie de maní), y se ha incrementado lacantidad de producción de frutales y tubérculos. La producción de vegetales tropicaleses también considerable, especialmente en los Valles del Alto Mayo, y del Cumbaza.Se cría principalmente ganado vacuno y porcino, existen numerosas zonas ganaderasde importancia (Soritor-Calzada y de los Valles del Ponaza y el Biavo entre las másdestacadas). Existen centros avícolas numerosos, que han tenido en los últimos añosun aumento de carácter explosivo. En su suelo se encuentran petróleo, carbón,yeso, oro, plata, piedra ornamental (-piedra laja- especialmente en el Alto Mayo y enSaposoa) y sal.Destaca su industria maderera con grandes aserraderos y fábricas de aceite desemilla de algodón y de palma aceitera, destilerías (famosas por sus vinos y tragosregionales), así como una pequeña industria de aguardiente y otra de confección desombreros de paja toquilla (Rioja). Hay piladoras de arroz, fábricas de gaseosas,materiales de aseo y néctares. Existen muchas fábricas de ladrillos, materiales deconstrucción y una de producción de cemento. En Las ciudad de Moyobamba existennumerosos productores de prendas de vestir, productos lácteos, y frutas envasadas,mientras que en Tarapoto se ubica sobre todo el envasado de palmito, y unacaracterística artesanal única en elaboración de cigarrillos, embutidos, y chocolates.Los dos principales ejes comerciales son Tarapoto y Moyobamba, a pesar de esto,San Martín es la primera región del Perú en establecer un programa dedescentralización que alcance a las demás provincias de la región. En Tarapoto, seencuentra el aeropuerto más importante de la Región; Moyobamba se estáconvirtiendo en un punto de eje de comunicaciones, debido a numerosos proyectos deconstrucción de carreteras que la comunicarán directamente con las regionesAmazonas y Loreto, sirviendo de puente comercial entre los Andes y la Selva Baja,además en las cercanías se ubica la Central Hidroeléctrica del Gera, en plenaexpansión. Hay otras también de menor importancia en Saposoa y Sisa, y un últimologro, la Interconexión al Sistema Interconectado Eléctrico Nacional logrado a finalesdel 2010. Juanjuí, también se viene desarrollando como un eje de comunicaciones yen el futuro servirá de puente entre la Selva Baja de Loreto, y el Brasil con los Andes yla Costa.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 115
  • 116. Las ciudades de Nueva Cajamarca y Rioja, tienen un rápido desarrollo urbano y sonimportantes centros de producción de café, cacao hortalizas y arroz, los principalesproductos de exportación de la Región23.A continuación mostramos un cuadro elaborado por el INEI, que muestra el PBI,según actividad económica del departamento de San Martín, estas muestras fuerontomadas durante los años 2002 – 2009.Del cuadro se puede desprender que las actividades manufactureras, de minería y deelectricidad y agua, son las que generan mayores ingresos al PBI de San Martín.Del mismo modo, los principales productos de la región son: la palma aceitera, elpacae, el coco, el cacao y el arroz en cáscara. Consolidándose como los primerosproductores nacionales.23Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_San_Mart%C3%ADnDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 116
  • 117. 5.4.4 Mega Proyectos planificados o ejecutadosDel Plan Estratégico Institucional 2008 – 2011, elaborado por el Gobierno Regional deSan Martín, se desprenden los siguientes proyectos vinculados con los recursosnaturales de la región:- Fortalecimiento al manejo integral de residuos sólidos"implementación del sistema regional de áreas deconservación ‐ SRACSM"- Fortalecimiento del sistema de protección del BPAM y za, para elabastecimiento de recurso agua- Mejoramiento y ampliación del servicio de información territorial deldepartamento de San Martín.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 117
  • 118. - Conservación, protección y recuperación de las microcuencas delárea de conservación regional cordillera escalera (acr‐ce) y su zonade amortiguamiento.- Reforestación agroforestal de las zonas críticas de la cuencahidrográfica del río Gera en el distrito de Jepelacio ‐ provinciaMoyobamba ‐ departamento de San Martín.- Proyecto regional de comunicación y educación ambiental.- Desarrollo agroforestal de 3000 has. en el distrito depajarillo ‐ provincia de mariscal Cáceres ‐ región San Martín.- Reforestación a través de siembras productivas sosteniblesasociados con especies forestales que contribuyan con larecuperación del caudal hídrico de afluentes y zonas degradadas,distrito de sacanche - provincia Huallaga región San Martín.- Instalación y reforestación de 800 hectáreas en 09 comunidades deldistrito de pólvora ‐ provincia de Tocache ‐ región San MartínDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 118
  • 119. - Instalación de sistemas agroforestales en la provincia depicota ‐ distrito villa picota.- Recuperación de áreas degradadas de la zona de amortiguamientodel parque nacional río Abiseo mediante la reforestación de 5000has.- Identificación y caracterización fonológica de árboles semillerosmaderables para abastecimiento de semillas- Reforestación con sistemas agroforestales de las microcuencas dechupishiã‘a ymishquiyacu, abastecedoras de agua para consumo aldistrito de rumizapa ‐ provincia de lamas ‐ región san martín- Protección y reforestación de cuencas hidrográficas ‐ distritosbuenos aires y pucacaca ‐ provincia de picota5.4.5 Instrumentos ambientales de nivel regional o nacionalDentro de la estructura institucional del Gobierno Regional de San Martín, seencuentra la Gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la misma que hadesarrollado el Plan Forestal Regional del San Martín, el mismo que señala laintención del Gobierno Regional de San Martín de revertir la tendencia de ladeforestación y mal uso de los bosques, usando de la manera más inteligente posiblelos recursos forestales ubicados en la región y las excepcionales ventajas eninfraestructura y mercados emergentes que se presentan al iniciarse este nuevo siglo.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 119
  • 120. En este sentido, señala que el Plan Forestal Regional servirá de guía para conducir ala región a una mejor articulación de sus bosques con el desarrollo de su población.El plan establece la siguiente visión en un horizonte temporal de veinte años: Así, en elaño 2027 “San Martín es la región amazónica cuyas actividades socio-económicas-ambientales están ordenadas y el patrimonio forestal-natural produce bienes yservicios que contribuyen al desarrollo sostenible, asimismo lidera la mitigación delcambio climático local, regional, nacional y global.”Para alcanzar dicha visión se proponen los siguientes objetivos estratégicos:a. Producir sosteniblemente bienes y servicios a partir de los bosques deproducción forestal permanente, bosques locales, bosques decomunidades, áreas boscosas en predios agropecuarios y plantacionesforestales.b. Asegurar la integridad de los ecosistemas y paisajes naturales de modoque permitan la conservación de la diversidad biológica y los serviciosambientales que estos generan, contribuyendo al desarrollo de la región.c. Desarrollar de manera competitiva las plantaciones forestales y lossistemas agroforestales, asimismo restaurar el paisaje forestal degradadopriorizando las cuencas críticas de la región.d. Gestionar integralmente los bosques de la región San Martín, involucrandoa la población local consciente de los beneficios de mantener e incrementarla superficie boscosa en la región.Por otro lado, San Martín también cuenta con la Estrategia Regional de la DiversidadBiológica de San Martín, la misma que pretende sistematizar el estado actual de ladiversidad biológica de la región San Martín, describiendo y analizando sus riquezas ypotencialidades, así como los factores que causan y determinan su deterioro, para,fundado en este análisis, proponer estrategias, planes y actividades que permitan unaprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y cultural de la región, así comola toma de decisiones coherentes con las necesidades de desarrollo de lascomunidades.Finalmente, cabe señalar que esta estrategia se llevo a cabo con la finalidad de quesea utilizada como herramienta de gestión para orientar las políticas y acciones sobrela biodiversidad, reconociendo sus valores y planteando oportunidades para suconservación y uso sostenible.5.4.6 Potenciales naturales: agua, paisaje, ANP, concesiones sobre RRNN(conservación, ecoturismo, minería, hidrocarburos)El territorio de San Martín se encuentra íntimamente asociado a una compleja redhidrográfica en la que el eje principal es el Huallaga. Los principales tributarios delHuallaga en orden decreciente por tamaño de cuenca son: Huayabamba, Mayo, Biabo,Sisa, Saposoa, Cainarachi, Chipurana, Tocache, Shanusi, Ponaza, Mishollo yParanapura.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 120
  • 121. Las altas tasas de precipitación registradas en los flancos orientales de la cordilleraOriental y Subandina han generado la erosión de las mismas, aportando sedimentosque se han desplazado a las partes más bajas del territorio, formando los valles delAlto Mayo, Huallaga Central, Bajo Mayo, Bajo y Alto Huallaga. Mientras tanto, en elllano amazónico, paralelamente al levantamiento de los Andes se desarrolló una grandeposición de sedimentos, dando origen a un paisaje relativamente plano. Comoresultado de estos procesos se cuenta con una alta diversidad de ambientes físicos,que se diferencian por el tipo de roca y sedimentos. Estos dos factores, conjuntamentecon el clima, las distintas unidades de vegetación y el tiempo, han generado tambiénuna alta diversidad de suelos.Según Brako & Zarucchi (citado en GORESAM y IIAP, 2005), la diversidad de plantaspara San Martín se estima en 3,827 especies de angiospermas, de las cuales 544 sonendémicas (Sagástegui et al., citado en GORESAM y IIAP, 2005). Del total deespecies de fauna silvestre listadas en las categorías del estado de conservación delINRENA (D.S. 034-2004-AG), al menos 30 especies de aves y mamíferos, han sidoidentificadas en San Martín. Son especies de fauna emblemáticas de la región: elmono choro cola amarilla (Oreonax flavicauda), el mono tocón de collar (Callicebusoenanthe) y la tortuga supay motelo (Geochelone carbonaria).Es importante resaltar que a pesar de la importante contribución de la pesca en laalimentación de San Martín, existe un escaso conocimiento de este importantecomponente de los recursos hidrobiológicos. Se acepta de manera consensual, que elabundante recurso hídrico y las mejoras en la accesibilidad hacen de la acuicultura deespecies amazónicas un importante pilar del desarrollo local24.Asimismo, de acuerdo con el SERNANP, en la región San Martín solo existen cuatroáreas naturales protegidas, el Parque Nacional del Río Abiseo, el Parque NacionalCordillera Azul, el Bosque de Protección Alto Mayo, el Área de Conservación RegionalCordillera Escalera, y el Área de Conservación Privada Tambo Ilusión.A continuación presentamos un cuadro actualizado al 2009, en donde se presentanmás exactamente las magnitudes de las áreas naturales protegidas ya descritas.Área NaturalProtegidaExtensión (ha) AñoÁrea Naturalde ProtecciónExtensión (ha) AñoParques NacionalesRío Abiseo 274,520.0 1983 Río Abiseo 274,520.0 1983Cordillera Azul 1,353,190.8 2001 Cordillera Azul 1,353,190.8 2001Bosques deProtecciónAlto Mayo 182,000.0 198724Plan Forestal Regional de San Martín – 2008.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 121
  • 122. 5.4.7 Mecanismos desarrollados en la regiónEn la Región de San Martin se ha desarrollado diversas experiencias preliminares ybastante básicas de PSA. Una de ellas es la experiencia en la región de San Martin enla ciudad de Moyobamba25, que tiene un aproximado de 40 mil pobladores. En primerlugar, se identificaron las micro cuencas (Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra) en SanMartin que vienen siendo afectadas por la degradación ambiental ocasionada porprácticas agrícolas insostenible y el extractivas que han generado problemas como ladeforestación, erosión de suelos y la pérdida de la biodiversidad. A causa de ello, lasaguas de las quebradas ubicadas en las micro cuencas han sufrido un incremento desólidos en suspensión y, carga bacteriana, y disminución del caudal. Por esta razón, laempresa prestadora del servicio de agua potable en Moyobamba “EPS” se enfrentó aincrementos en los costos de producción del agua potable con el fin de eliminar suelevada turbidez y se vio en la necesidad de restringir el abastecimiento a la población,en especial a las zonas altas de la ciudad.Ante esto, la Municipalidad de Moyobamba reconoció a estrés cuencas como áreas deconservación municipal. En el 2004 se inicio la elaboración del Plan Maestro y la EPSfirmó un convenio con el Proyecto Regional Cuencas Andinas para el diseño de PSA.La idea era que los pobladores de la ciudad de Moyobamba otorgaran unacompensación a los agricultores de las partes altas de las micro cuencas por elservicio ambiental del agua prestado. Es así que se garantizaría el recurso hídrico entérminos de cantidad y calidad, y se tendría los procesos de deforestación del bosquey al mismo tiempo generaría nuevas oportunidades de ingresos para los más pobresen las zonas altas. El proyecto global ha cubierto en cuatro años un total de 750familias oferentes en las micro y sub cuencas donde se ejecuta26.Para el diseño e implementación del esquema PSA se comenzó con el análisis de lasposibilidades para mejorar el acceso de los agricultores al crédito y asistencia técnicaen agro forestería. Asimismo, se dieron estudios sobre la disponibilidad de pagar y laparticipación de los beneficiarios, el marco legal de las tarifas de agua y laidentificación de la oferta de servicios ambientales, se hicieron el levantamiento demapas, y los análisis de tecnologías de uso de suelo, modelación hidrológica yvaloración económica. Por otro lado se evaluaron las características y grado deorganización y participación de los proveedores, secreación de esquemas decertificación de los servicios, diseño institucional y se generaron mecanismos deoperación del PSA, se dieron recomendaciones de política, y se desarrollo unaestrategia de comunicación y capacitación para la población sobre el impacto y25Casas, Adriana. Marcos Legales para el Pago por Servicios Ambientales en América Latina y el Caribe: Análisis deOcho Países. Organización de los Estados Americanos – Departamento de Desarrollo Sostenible. Washington, DC2006.26Aspajo, Fernando. Mecanismos de Pago por Servicios Ambientales en la ciudad de Moyobamba. 2006Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 122
  • 123. oportunidad del PSA. Finalmente, se sentaron las bases para conformar un ComitéGestor del Fondo que velara por el financiamiento del PSA27.Entre los aspectos positivos se destaca que el PSA ha contribuido a la gobernabilidaden la cuenca y que el diseño e implementación de PSA demandó procesosparticipativos de negociación y concertación, los cuales contribuyeron a solucionarconflictos y a establecer acuerdos entre diferentes actores. Sobre las leccionesaprendidas28se refieren a la necesidad de una mayor sistematización y comprensiónsobre los alcances que puede tener el PSA. Existe mucha controversia sobre la formay las condiciones para la implementación. El esquema de PSA reviste una altacomplejidad, pues encierra conocimientos de las ciencias naturales, sociales y el saberpopular. La aplicación necesita flexibilidad en la planificación y adaptación a cadarealidad, pues cada cuenca tiene sus particularidades y se sugiere que laimplementación se haga por etapas, es decir primero experimentando con laintroducción de paquetes tecnológicos que contribuyen a la generación de SA yposteriormente iniciando las acciones del fondo. Asimismo, en este caso se pudo veruna falta de claridad en los derechos de propiedad sobre todo en muchas cuencasaltas, y la ha sido dificultoso reunir los servicios ambientales. Para que se presente elimpacto esperado en la generación de servicios es necesario tener una ampliacobertura del área, lo cual quiere decir que un grupo considerable debe adoptar latecnología propuesta y de esta forma sumar áreas de servicio29.5.4.8 Presencia de cooperación internacional y ejes de trabajoEn el caso de la cooperación internacional, en San Martín se esta llevando a cabo LaIniciativa del Bosque de Protección Alto Mayo, que tiene como objetivo central lavaloración y el pago de los servicios ecosistémicos a nivel global (reducción de gasesde efecto invernadero, biodiversidad) y local (recursos hídricos), como herramientapara reducir la deforestación y viabilizar la gestión del BPAM. Con dicho objetivo, sehan venido evaluando las diferentes opciones para que la ONG internacional,Conservación Internacional, en el marco del proyecto, pueda poner en práctica lasdistintas herramientas, estrategias y acuerdo contractuales que faciliten el logro de losobjetivos planteados.5.4.9 Conflictos socio-ambientales27Quintero Marcela, Rubén Estrada y Ernesto Girón. Mecanismos de Pago por Servicios Ambientales en la región deMoyobamba. Piloto: Micro cuencas Mikiyacu y Rumiyacu. Cali: Proyecto Cuencas Andinas GTZ- Condensan-CIAT.,2005.28Moreno, Alonso e Isabel Renner. Gestión Integral de las cuencas. La experiencia del proyecto regional cuencasandinas. 200729Ibid, p. 20Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 123
  • 124. El Reportes número 81 del mes de noviembre del 2010 de la Defensoría del Pueblo dacuenta de la existencia de 167 conflictos activos en el país. De los cuales el 52,7% (88casos) corresponde a conflictos del tipo socio- ambiental. En la Región de San Martinse visualiza 2 conflictos activos durante este mes, uno relacionado al tema socio-ambiental y otro sobre un problema distinto. En relación al tema socio-ambiental elcaso es el siguiente:Caso: La población de Barranquita se opone a la actividad de Agropecuaria Caynarchi del GrupoRomero pues estaría deforestando los bosques de la zona para sembrar cultivos de palma aceitera.Ubicación: Distrito de Barranquita, provincia de Lamas.Actores: Actores primarios: Agropecuaria Caynarchi y Pobladores del distrito de Barranquita, Frente deDefensa, Comité de Lucha del Distrito de Barranquita, Dirección Regional de Agricultura (DRASAM)Actores secundarios: Municipalidad distrital de Barranquita y Provincial de Lamas, Grupo Romero, Mesade Concertación de Lucha contra la Pobreza de Barranquita.NO HAY DIÁLOGONo se registran nuevos acontecimientosEn relación a los conflictos latentes, la Defensoría del Pueblo da cuenta de laexistencia de 83 conflictos sociales latentes en el país registrados durante este mes, el39% (32 casos) corresponde a conflictos del tipo socio- ambiental. Sin embargo, laregión de San Martin no cuenta con ningún conflicto latente relacionado al tema socio-ambiental.5.4.10 Problemas ambientalesLa región San Martín es la región en donde más impacto ha tenido la deforestación, yaque por su ubicación es la puerta de entrada de muchos colonos a la selva. En laactualidad, el impacto de la deforestación ya se deja notar en la vida diaria de loshabitantes de la región.Cabe destacar que la mayor parte de la cubierta original de la región ha estadoconstituida por formaciones vegetales boscosas de tipo tropical así como unidades depaisaje asociados a ecosistemas acuáticos (humedales). San Martín ha sido unterritorio ocupado desde épocas precolombinas como lo atestiguan los ricosmonumentos y petroglifos encontrados en su territorio. La llegada de los españoleshizo de esta región su base de operaciones para lanzar expediciones en busca de oroy conquista de nuevas tierras en el llano amazónico. Hacia el tercio final del siglo XX,la región empieza un acelerado proceso de deforestación promovido por la recienteintegración vial con el resto del país y rápida inmigración desde las zonas rurales delpaís en busca de nuevas tierras agrícolas. Así se estima que existen alrededor de 1,6millones de hectáreas (30% de la región) de bosques primarios que han sido cortadosmayormente en los últimos 50 años.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 124
  • 125. Este alto nivel de intervención de los bosques contrasta con la reciente ZEE queseñala que sólo el 15% del territorio tiene vocación productiva agropecuaria ysilvicultural. Los efectos de la deforestación acelerada y la degradación de tierras enla región viene causando ya problemas ambientales y sociales que se manifiestan enel desabastecimiento de agua, la erosión acelerada de suelos, la pérdida de diversidadgenética y una baja contribución del sector forestal en la generación de empleo, el PBIregional y en general de la calidad de vida de la población sanmartinense. Decontinuar el acelerado ritmo de deforestación y el desordenado uso de los bosques ytierras forestales de la región, los altos índices de pobreza y pobreza extrema queregistra, no sólo no serán revertidos sino que habremos destruido en pocos años labase misma de los ecosistemas naturales sobre los cuales debemos construir nuestrodesarrollo30.5.5 Necesidades identificadas5.5.1 PiuraDentro de las necesidades identificadas podemos encontrar que uno de losmayores problemas es el abastecimiento de Agua. El siguiente gráfico nosdemuestra por porcentaje los hogares con viviendas particulares y su tipo deabastecimiento. Podemos encontrar que la gran mayoría de ellas se abastecemediante red pública, luego esta por medio de acequia, camión o pilón de usopúblico.30Plan Forestal Regional de San Martín – 2008.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 125
  • 126. Asimismo, otro de los principales problemas en Piura es la pobreza, pues se haregistrado que la tasa de pobreza es de 39.6%, siendo este monto mayor alpromedio nacional. Asimismo, el segundo gráfico puede mostrar en términosrelativos que la pobreza total afecto en mayor medida a la provincia de Ayabaca. Sinembargo, la provincia más afectada en términos de mayor número de población ensituación de pobreza es Sullana. .Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 126
  • 127. 5.5.2 San MartínDentro de la región de San Martín las principales necesidades identificadas giran entorno a la pobreza, principalmente en virtud del abastecimiento de agua, y el tipo devivienda de los pobladores.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 127
  • 128. Por otro lado, otra de las necesidades de la región de San Martín que se encuentranvinculadas a la pobreza, es el sector educativo. En este sentido, el Ministerio deEducación señala que en las regiones, al agruparlas según su nivel de pobreza, sepuede observar su nivel de desarrollo educativo, en este sentido, ya que San Martíntiene una alta tasa de pobreza, se entiende que también tienen un débil sistemaeducativo.A continuación mostramos un cuadro con las estadísticas de niños en edad escolarque asisten a un centro educativo.5.6 Actores a ser involucrados5.6.1 PiuraDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 128San Martín2006 2007 2008Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano RuralTotalEscolarizado 227,604 130,815 96,789 229,080 147,618 81,462 230,739 149,356 81,383EducaciónInicial 27,147 16,024 11,123 29,261 18,718 10,543 31,319 20,026 11,293Primaria 126,321 59,679 66,642 124,413 67,232 57,181 122,576 66,316 56,260Secundaria 63,618 45,279 18,339 65,005 51,272 13,733 67,116 53,765 13,351Superior nouniversitaria 6,940 6,555 385 6,852 6,847 5 6,759 6,280 479Otras 3,578 3,278 300 3,549 3,549 0 2,969 2,969 0
  • 129. Según los gráficos se observa desde el Gobierno Regional y los Gobiernos Localescuáles son las autoridades con las que se tendrá que trabajar.Autoridades Regionales*PiuraCargo NombrePresidente Regional Javier Fernando Miguel Atkins LerggiosAlcalde de Piura Ruby Consuelo Rodriguez Vda. De AguilarAlcaldesAyabaca Humberto Marchena VillegasHuancabamba Valentín Quevedo PeraltaMorropón (Chulucanas) Fermin Edilberto Farias ZapataPaita Alejandro Torres VegaSullana Jaime Bardales RuizSechura Santos Valentin Querevalu PericheTalara Jose Alfredo Vitonera InfanteFuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE)(*) Periodo 2011 - 2014 / Period 2011- 2014Principales InstitucionesCoordinadora Regional Multisectorial en Salud PiuraJunta de Usuarios del Distrito de Riego del Medio y Bajo PiuraJunta Regional de Usuarios del NorteProyecto Especial Chira-Piura (PECHP)Instituto del Mar del Perú (IMARPE-Paita)Servicio Nacional de Metereologia e Hidrología (SENAMHI- Piura)Consejo Consultivo Científico Tecnológico - CTAR Piura (CCCTP)Autoridad Administrativa del Agua, Jequetepeque-ZarumillaAutoridad Autónoma del proyecto Hidroenergético Alto Piura- AAPHAPPrincipales Instituciones en la RegiónUniversidad de PiuraCentro de Operaciones de Emergencia Regional (COER- CTAR Piura)Fuente: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaUniversidad Nacional de PiuraDefensoría del Pueblo - PiuraCentro de Investigación y promoción del campesinado (CIPCA)Instituto Peruano de Acción Empresarial - IPAE PiuraDefensa Civil-Región GrauComisión de Capacitación y Difusión de Prevención ante El Fenómeno de ElNiñoOficina Departamental de Estadística e InformáticaInstitucionesBCR PiuraCámara de Comercio y Producción de PiuraCámara de Comercio, Producción y Turismo de SullanaCámara de Comercio e Industria de TalaraCámara de Comercio de Paita5.6.2 San MartínSegún los gráficos se observa desde el Gobierno Regional y los Gobiernos Localescuáles son las autoridades e instituciones con las que se tendrá que trabajar.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 129
  • 130. Autoridades Regionales*San MartínCargo NombrePresidente Regional Cesar Villanueva ArevaloAlcalde de Moyobamba Mardonio Del CastilloAlcaldesBellavista Salvador Campos RodrigoEl Dorado Oswaldo Noriega ReateguiHuallaga Fernando Grandez VeintemillaLamas Victor Daniel Sifuentes RojasMariscal Cáceres Walter Hildebrandt SaavedraPicota Cayo Silva GarcíaRioja Lorenzo Justiniano Pariacuri TantaricoSan Martín Christopher Sandro Rivero UzateguiTocache David Bazán ArévaloFuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE)(*) Periodo 2011 - 2014 / Period 2011- 2014Principales InstitucionesUniversidad Nacional de San MartínPrincipales Instituciones en la RegiónFuente: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaAsociación Regional de Institutos de Educación Superior Tecnolígico de laregión San Martín (ARIESPSAM).Dirección Regional Agraria de San MartínInstituto de Investigación Biológica de las Cordilleras OrientalesServicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA),Dirección Regional de Turismo (DIRCETUR)Cámara de Comercio y Producción de la Provincia de RiojaInstitucionesCámara de Comercio de BellavistaCámara de Comercio de MoyobambaCámara de Comercio Industria y Producción de MoyobambaCámara de Comercio Industria y Turismo de JuanjuíOficina Departamental de Estadística e Informática - TarapotoCámara de Comercio y Agricultura de PicotaCámara de Comercio y Producción de la Provincia de TocacheCámara de Comercio y Producción de San MartínCámara de Comercio, Industria y Producción de UchizaCámara de Comercio, Producción y Turismo de MoralesOficina Departamental de Estadística e Informática - Moyobamba5.7 Mecanismos a ser implementados5.7.1 PiuraDe acuerdo al potencial de patrimonio natural del departamento de Piura, lasnecesidades ambientales y sobre los recursos naturales identificadas y las actividadeseconómicas que podrían involucrar el diseño de los mecanismos de financiamiento oser una fuente de financiamiento de los mismos, se han identificado las siguienteslíneas de acción:Mecanismos relacionados a bosques secosDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 130
  • 131. - Promoción de proyectos de recuperación o reforestación sumando almecanismo de desarrollo limpio u otro similar en caso se apruebe en unperíodo post-Kyoto.o Antecedentes: Se ha comprobado una necesidad de implementarmecanismos de promoción de la reforestación en el departamento. Dehecho, existe a la fecha proyectos implementados en el departamento,como es el caso del proyecto de AIDER, FONAM y otros en IgnacioTávara, Morropón en donde se busca establecer a través de lareforestación un esquema de mecanismo de desarrollo limpio.o Principales necesidades: Titularidad sobre la tierra y definición de derechos claros pararealizar la reforestación. Subsanar problemas de saneamientofísico-legal de predios involucrados. Otorgar derechos claros para la recuperación o reforestación aactores privados a diferentes escalas para promover elestablecimiento de estas plantaciones a una escala adecuada. Fortalecer capacidades y mejorar las opciones de pobladores adiferentes escalas para acceder a mecanismos de desarrollolimpio a partir de iniciativas concretas. Búsqueda de mercados para productos provenientes del bosqueseco y fondos para industrialización de los productos. Necesidadde esquemas integrales de financiamiento.o Posibles mecanismos de financiamiento para necesidades específicas: Fondo regional para el saneamiento físico legal de predios,capital semilla y formación de capacidades técnicas yseguimiento. Esquemas MDL promovidos desde el MINAM y el GORE, con elapoyo de fondos como FONAM. Potenciar el uso de proyectos SNIP para reforestación (queactualmente ya se hace) para que se puede aumentar la escalay eficacia de dichos proyectos a favor de la recuperación deáreas degradadas.- Conservación de bosques secos naturales – ANPs en Piura – (A partir delSistema Regional de Conservación de Áreas Naturales – SRCAN)o Antecedentes: La región Piura continúa perdiendo bosques naturales ylas áreas en donde se pueden implementar instrumentos deDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 131
  • 132. conservación no cuentan con un mecanismo real de financiamientopara su implementación. Si bien existen iniciativas concretas como lacreación del Sistema Regional de Conservación de Áreas Naturales y elPrograma NORBOSQUE, estas instancias no han logrado establecermecanismos robustos para financiar los fondos necesarios para atenderlas necesidades para evitar la deforestación de bosques secos.o Principales necesidades: Mecanismos que fomenten la aplicación en la práctica delordenamiento territorial y la zonificación ecológica y económicaque ha venido promoviendo el Gobierno Regional de Piura. Fuentes constantes y robustas de financiamiento de proyectosvinculados a dichos sistemas. Financiamiento directo para mejorar el control efectivo de la talailegal de bosques.o Posibles mecanismos de financiamiento para necesidades específicas: Creación de nuevas áreas conservación regional o promociónde instrumentos legales de conservación privada (concesionespara ecoturismo, conservación y otros) a partir de incentivosvinculados a promoción de actividades sostenibles: Ej: Rutasturísticas repotenciadas. Fondos públicos a partir del SNIP: Se requiere cambiar elparadigma por el que solo proyectos de reforestación sonaceptados como elegibles para SNIP y no necesariamenteaquellos de conservación o manejo de bosques naturales.Apoyar en la mejora de la Guía de proyectos ambientales en elMEF para establecer mejores criterios para proyectos viablesque incluyan conservación. Los bosques secos podrían ser también un espacio atractivopara el Programa de Conservación de Bosques para lamitigación del cambio climático en vista del peligro inminente dedegradación y el proco “atractivo” por las extensiones existentespara esquemas como REDD+. Así, incluso se podría tomarexperiencias como la ecuatoriana con el programa Socio bosqueen donde un subsidio directo se entrega o pensar en esquemasmás flexibles como el certificado de compensación por serviciosambientales – CIF, para conservación o para reforestaciónimplementado en Colombia31.31En el primer caso, el marco legal aprobado por el MINAM para el Programa de Conservación de Bosques es un espacio propiciosuficiente para implementar mecanismos específicos para el caso del bosque seco. En cambio, para el caso de los certificadoscolombianos, se requeriría de una norma específica que apruebe ese régimen de incentivos, que podría provenir del desarrollo deDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 132
  • 133. Mecanismos vinculados a belleza escénica, diversidad biológica y áreas marinocosteras- Certificación en áreas marino costeras - Turismoo Antecedentes: El capital natural existente en el litoral y las zonas marinocosteras del departamento de Piura tiene una amenaza directa en eldesarrollo de actividades extractivas (hidrocarburos por ejemplo), y nose están internalizando los costos de degradación tomando en cuentalos problemas reales de la realización de la actividad.o Principales necesidades: Vincular los beneficios de la explotación derecursos naturales con la posibilidad de inversión en conservación delpatrimonio natural y potenciar iniciativas de desarrollo sostenible en elámbito marino costero.o Posibles mecanismos de financiamiento: Promoción de certificación consellos verdes y esquemas de certificación de turismo sustentable apartir de mejores prácticas de las industrias extractivas.Mecanismos transversales para el financiamiento en el departamento- Hidrocarburos y utilización del canon en base a esquemas directos deutilización por los municipios, como el caso del ICMS ecológico en Brasil. Unporcentaje concreto del Canon puede ser utilizado para proyectos deconservación, en el caso de algunos estados se optó por incentivar elestablecimiento de RPPNs32, en el caso del Perú se podría trabajar en base aACPs de comunidades campesinas y nativas.- Fondos provenientes de megaproyectos de irrigación, así como de iniciativa deadaptación al cambio climático y desertificación. Asociado con productosambientalmente eficientes, como los principales productos frutales deldepartamento de Piura identificados en el presente informe y en la necesidadde mantener y mejorar los recursos hídricos necesarios para su producción.Vale la pena resaltar la importancia de cuencas en peligro de desertificación yla exposición al cambio climático.una futura Ley de pago por servicios ambientales.32Reservas privadas del patrimonio natural de acuerdo al marco normativo brasilero, son áreas privadas en donde los propietariosdeciden voluntariamente reservar parte del territorio para la conservación de bosques y ecosistemas naturales.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 133INFRAESTRUCTURA VIALBOSQUE SECOBOSQUE SECOBELLEZAESCÉNICA,CONSERVACIÓNY ECOTURISMORECURSOSHÍDRICOS YAGRICULTURAHIDROCARBUROSPESQUERÍASMECANISMOS DEFINANCIAMIENTO DE LA REGISÓNPIURA
  • 134. 5.7.2 San MartinDe acuerdo al potencial de patrimonio natural del departamento de San Martín, lasnecesidades ambientales y sobre los recursos naturales identificadas y las actividadeseconómicas que podrían involucrar el diseño de los mecanismos de financiamiento oser una fuente de financiamiento de los mismos, se han identificado las siguienteslíneas de acción:Mecanismos en áreas aptas para reforestación- Antecedentes:o El departamento de San Martín es uno de los más deforestados delpaís, con una tasa anual de deforestación que solo ha sido superada enlos últimos años por su vecino, Amazonas. La deforestación, ademásde la pérdida de biodiversidad y bienes ambientales, está causandoproblemas de escasez de recursos hídricos que se manifiestan en lasprincipales ciudades del departamento.o Existe una toma de conciencia de las principales autoridades de SanMartín, partiendo desde el Gobierno Regional (reelecto y con unhorizonte de trabajo para los próximos 4 años) en el que se hapriorizado formalmente a través de un Plan Forestal Regional 2008, lanecesidad de llevar al departamento hacia una visión de economíaverde, en donde se integren el conjunto de potencialidades reseñadasen el punto precedente del presente informe.o Así, uno de los potenciales más importantes para la región es elestablecimiento de esquemas que permitan fomentar la recuperación deecosistemas, así como la reforestación con fines productivos yambientalmente compatibles con las características del departamento.- Principales necesidades:o Acceso a derechos claros sobre las tierras deforestadas en condicionesque hagan propicia la inversión.o Integrar cadenas de comercialización de productos provenientes de losprincipales cultivos. Por ejemplo, ya existe una importante cadena delcafé y una emergente cadena del cacao. Sin embargo, dichas cadenasno asocian lo suficiente su permanencia en el mercado con lanecesidad de conservar cuencas para evitar escasez hídrica.o Buscar fuentes de financiamiento robustas para la reforestacióntomando en cuenta las posibilidades del mercado financiero.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 134
  • 135. - Posibles mecanismos de financiamiento:o Sinergias con implementación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre yel establecimiento de programas vinculados al manejo forestal y a evitarla deforestación (Ver RPP Perú, Páginas 76 y 77).o Vincular con las iniciativas del CIAM: revisar en el estatuto del CIAM lasoportunidades de relación con esa instancia para promovermecanismos adecuados.o Buscar asociar los esquemas al financiamiento por los fondosprovenientes del sistema privado de pensiones.Bosques naturales asociados con provisión de recursos hídricos (cuencas)- Esquemas de Fondos de agua vinculados a cuencas (principales ciudades deSan Martín). EPS y otras empresas que necesitan abastecimiento de agua.- Vincular con agricultura y cuencas que proveen recursos hídricos- Vincular con industrias que ya tienen lugar en el mercado y buenaproductividad (Ej: café y Cacao). Etiquetas verdes, Sellos, otros.- Áreas de Conservación Regional Cordillera Escalera y la posibilidad decompatibilizar la conservación de dicho espacio conÁreas naturales protegidas- Principales áreas naturales protegidas del SERNANP y vinculación conmecanismos específicos a partir de sus correspondientes planes maestros33:Parque Nacional Cordillera AzulNCAZ, BPAM, Abiseo, Cordillera Escalera.Esquemas hidrológicos, además de pagos vinculados a carbono.- Mecanismo para agrupar el financiamiento por parte de REDD+ a favor delGobierno Regional de San Martín, con el objetivo de dirigir el financiamiento alas necesidades principales.-Bosques naturales con potencial forestal maderable- Promoción de certificación forestal voluntaria.- Cadenas productivas, compras públicas y bosques locales a través deproyectos SNIP financiados por el Gobierno Regional en base a proyectoslocales.- Utilización de nuevos mecanismos de la Ley Forestal y de Fauna Silvestrepropuesta: Cesión en uso en sistemas agroforestales y en bosque remanentesy vinculación con posibles nuevos mecanismos de pago por serviciosambientales.- Compras públicas asociadas- Cadenas de valor para productos acabados o de transformación secundaria.33Ver anexo correspondiente.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 135
  • 136. Transversal como financiador de los mecanismos- Fondos vinculados al Agro y actividades económicas- Hidrocarburos y fondos relacionados a esquemas. Problema: El GobiernoRegional declaró que no quiere desarrollar actividades de hidrocarburos- Megaproyectos de irrigación existentes o futuros. Asociado con productos“ambientalmente eficientes” como agrocombustibles (palma aceitera) endeterminada escala y forma de implementación.- Megaproyectos de infraestructura vial (IIRSA)- Productos agrícolas gourmet como el cacao y el café si es que se logradesarrollar mercado para desarrollarlos.VI. SECUENCIA DE PASOS CLAVES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEMECANISMOS INNOVADORES DE FINANCIAMIENTO DE LA CONSERVACIÓNDEL PATRIMONIO NATURALDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 136INFRAESTRUCTURA VIALÁREASPARAREFORESTACIÓNÁREASNATURALESPROTEGIDAS YBIODIVERSIDADCUENCASPRODUCTORASDE AGUA +ESQUEMAS DEDEFORESTACIÓN EVITADACULTIVOS ORGÁNICOSCANON E IMPUESTOS ECOLÓGICOSMECANISMOS DEFINANCIAMIENTODEL DEP. SANMARTÍN
  • 137. A lo largo del capítulo IV del presente documento, se han identificado los mecanismos,fuentes y opciones de financiamiento del patrimonio natural, considerando las diversastendencias a nivel nacional y global, que se vienen desarrollando y que puedensignificar una oportunidad para la valoración y financiamiento de nuestros recursosnaturales, así como de los ecosistemas en los que se desarrollan.El citado capítulo ha agrupado los diferentes mecanismos, fuentes y opciones de lasiguiente manera:Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 137
  • 138. Bajo esa perspectiva, desarrollaremos los elementos esenciales a ser tomados encuenta para la implementación de cada uno de los mecanismos de promoción,financiamiento, fuentes y opciones.Antes de pasar a desarrollar el esquema antes mencionado, se debe tener en cuentaque la implementación de cualquier mecanismo de promoción, financiamiento, fuente uopción, deberá ser evaluada previamente, tomando en consideración los criteriostécnicos a que se hacen referencia en el numeral 4.2 del presente documento.6.1 Mecanismos de Promoción6.1.1 FiscalesPara la implementación de este tipo de mecanismos se debe tener en cuenta loregulado por la Constitución y el Texto Único Ordenado del Código Tributario,en sus artículos 74º y IV del Título Preliminar, se puede concluir que sólo porLey o Decreto Legislativo que delegue facultades se pueden realizar lassiguientes acciones:Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 138FiscalesMecanismos, fuentes y opciones de financiamiento del patrimonio naturalFiscalesMecanismosdePromociónMecanismos definanciamiento,fuentes yopcionesNo FiscalesPúblicoPrivadoMixto
  • 139. • Crear, modificar y suprimir tributos. En lo que respecta a la creación omodificación de tributos, se debe señalar el hecho generador de laobligación tributaria, la base para su cálculo y la alícuota; el acreedortributario; el deudor tributario y el agente de retención o percepción. En loque respecta a la designación de agentes de retención o percepción elCódigo Tributario permite que se pueda realizar mediante DecretoSupremo34.• Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios. Al respecto, espreciso señalar que el citado Código establece que los Gobiernos Locales,mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir suscontribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro desu jurisdicción y con los límites que señala la Ley.• Las tarifas arancelarias son reguladas por Decreto Supremo refrendado porel Ministerio de Economía y FinanzasBajo estas premisas, podemos concluir que toda exoneración o modificacióndel régimen del impuesto a la renta, impuesto general a las ventas o impuestoselectivo al consumo, implicará la emisión de una Ley o un Decreto Legislativo.De otro lado, mediante un Decreto Supremo, se pueden incluir beneficiostributarios destinados a otorgar tasas arancelarias preferenciales por laimportación de bienes cuyo uso signifique la utilización de tecnologíasambientalmente más sostenibles.Por su parte, en lo que respecta a los arbitrios, contribuciones, derechos ylicencias, administradas por los gobiernos locales, serán ellos quienesmediante una ordenanza, podrán fijar exoneraciones o reducciones, enconsecuencia, a través de ellos se pueden generar incentivos para impulsar ypromover conductas ambientalmente sostenibles, como por ejemplo lapromoción de la clasificación de los residuos sólidos por parte de loscontribuyentes, quienes podrían obtener bonos de descuento para serutilizados como medio de pago de arbitrios, contribuciones u otro derechoadministrado por los gobiernos locales.6.1.2 No fiscalesTal como se indicara anteriormente, en el acápite 4.1.2.2, para laimplementación de estos tipos de mecanismos de promoción, resultaimportante la coordinación entre las autoridades de gobierno encargadas de la34Artículo 10º del Texto Único del Código TributarioDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 139
  • 140. promoción del comercio exterior a fin de poder ubicar mercados que demandenproductos que reúnan ciertas características especiales, vinculadasprincipalmente al cuidado del medio ambiente, como aquellos que cuenten conalguna certificación ecológica, productos orgánicos, certificación forestal, entreotras.No obstante, la implementación de este mecanismo también puede traducirseen el reconocimiento por parte de la sociedad de aquellas personas oinstituciones que hayan impulsado, promovido o generado cambios en lasociedad o en sus actividades económicas, que hayan significado un aporte alcuidado del medio ambiente y a la conservación y aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales. Para tales efectos, se debe tener en cuenta quecada ministerio, en su calidad de órgano rector de un sector respectivo, puedeestablecer medidas de este tipo, como premiaciones, o reconocimientos quepermitan publicitar los esfuerzos realizados por diversos actores en beneficiodel medio ambiente y sus recursos naturales.Tenemos entonces que la implementación de un mecanismo dereconocimiento social puede ser implementado por cada sector, sin embargo,considerando las competencias sectoriales específicas en materia deconservación del medio ambiente y de los recursos naturales, sería importanteque el Ministerio del Ambiente, en coordinación con los demás ministeriospatrocinen o implementen concursos o premiaciones que motiven y resaltensocialmente a aquellas personas o instituciones que impulsan o coadyuvan alcuidado de nuestro patrimonio natural. Asimismo, cabe mencionar laimportancia de convocar al sector privado a fin de que se involucre en este tipode iniciativas a fin de asegurar una real convocatoria y posterior calificación.6.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opciones6.2.1 Público y mixto6.2.1.1 FondosDe acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº28411, se encuentran regidos por ella, entre otros, los fondos con personeríajurídica, así como aquellos que carezcan de ella que sean financiados total oparcialmente con fondos públicos, tal y como lo señala en su artículo 2º,numerales 1.d y 3, respectivamente.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 140
  • 141. En consecuencia, toda creación de un fondo público, o el aporte de recursospúblicos para la constitución de un fondo mixto, requiere necesariamente quesea aprobado a través de una Ley.Asimismo, la gestión y administración de los fondos (públicos o mixtos) seencontrará sujeta a las reglas y condiciones de la Ley Nº 28411.6.2.1.2 Programas y Proyectos EspecialesDentro del diseño y estructura orgánica del Poder Ejecutivo, se puedenaprovechar la posibilidad de crear programas o proyectos especiales35,mediante Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros.Dichas entidades se encuentran adscritas a un ministerio o a un organismopúblico.Los Programas son estructuras funcionales creados con el objetivo de atenderun problema o situación crítica, o implementar una política pública específicadentro del ámbito de competencia de la entidad a la que se encuentranadscritos. Los programas, pueden, excepcionalmente, implicar la conformaciónde un órgano o unidad orgánica dentro de una entidad, así como una categoríapresupuestal específica.A diferencia de los Programas, los Proyectos Especiales son un conjuntoarticulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o variosobjetivos en un período limitado de tiempo, siguiendo una metodología definida.Sólo son creados para atender actividades de carácter temporal, cumplidos susobjetivos, sus actividades, en caso fuera necesario, son integradas en órganosde línea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional olocal, según corresponda. De manera excepcional pueden contar con unacategoría presupuestal específica.Tanto los Programas como los Proyectos Especiales son evaluados por, laPresidencia del Consejo de Ministros, a fin de determinar la necesidad de sucontinuidad.6.2.1.3 Proyectos de Inversión Pública36Los Proyectos de Inversión Pública son intervenciones limitadas en el tiempoque utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,35Artículo 38º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.36Regulado por la Ley Nº 27293 y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 102-2007-EFDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 141
  • 142. mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes oservicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstossean independientes de los de otros proyectos.Son considerados como recursos públicos todos aquellos recursos financierosy no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades delSector Público, inclusive los recursos provenientes de cooperación técnica noreembolsable (donaciones o transferencias).Los proyectos de inversión pública cuentan con tres fases: i) Pre inversión; ii)Inversión y iii) Post inversión. En la fase de pre inversión se elabora el perfil, lapre factibilidad y factibilidad, la Oficina de Promoción de la Inversióncompetente es la encargada de evaluar cada uno de ellos y formular lasobservaciones que crea convenientes en una sola oportunidad, así comodeclarar la viabilidad del proyecto. La fase de inversión comprende laelaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otrodocumento equivalente, así como la ejecución del proyecto, la cual sólo puedeiniciarse con posterioridad al registro del informe de consistencia delexpediente técnico; la presente fase culmina con la elaboración del informe decierre y su posterior registro ante la Oficina de Promoción de la Inversióncompetente. Finalmente, en la fase de post inversión comprendeprincipalmente la operación y mantenimiento del proyecto, así como laevaluación ex post.Ciclo del Proyecto de Invesión PúblicaFin•Perfil•Prefactibilidad•FactibilidadPreInversión•Estudiosdefinitivos/Expediente Técnico•EjecuciónInversión•Operación y mantenimiento•Evaluación expostPostinversiónIdeaRetroalimentación6.2.2 Privado6.2.2.1 Fondos FiduciariosLa creación y organización de fondos privados para el financiamiento de lasactividades de conservación del patrimonio natural pueden adoptar cualquierfigura jurídica para su gestión, y administración.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 142
  • 143. Una de las figuras jurídicas más utilizadas para la administración y gestión deeste tipo de fondos es el fideicomiso, figura jurídica a través de la cual seconstituye un patrimonio autónomo (es decir no es parte del patrimonio ni delcreador del fideicomiso, del beneficiario o su administrador, por lo tanto lainsolvencia o quiebra de cualquiera de ellos no lo afecta) con la finalidad deque genere utilidades bajo ciertas reglas y condiciones, y cuyas gananciasserán destinadas a los fines y objetivos que motivaron su creación.La figura jurídica del fideicomiso se encuentra regulada por la Ley Nº 26702,Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de laSuperintendencia de Banca y Seguros.6.2.2.2 Compensación por servicios ecosistémicos o pago por serviciosambientalesA través de los esquemas de pago por servicios ambientales o ecosistémicos,se reconocen las externalidades positivas que generan la conservación ymanejo sostenible de los recursos naturales, de esa manera, oferentes ydemandantes de los servicios ambientales adoptan acuerdos dirigidos aasegurar el mantenimiento de la provisión de dichos servicios.Para el establecimiento de esquemas de pago por servicios ambientales oecosistémicos, se requiere cuando menos la conjunción de los siguienteselementos: i) voluntariedad de la transacción; ii) Existencia del servicioambiental; iii) Al menos un comprador; iv) Al menos un proveedor; v)condicionalidad del pago a la efectiva prestación del servicio37.En el caso peruano, actualmente se encuentra en debate en el Congreso elproyecto de ley Nº 3213-2008-PE, ley de servicios ambientales, la cualconstituye un elemento clave para impulsar este tipo de esquemas definanciamiento, por cuanto aclara la función y roles del Estado respecto de losservicios ambientales, así como los negocios que pueden establecerse enfunción de los servicios ambientales (derechos y obligaciones), entre otros.37MONTEFERRI, Bruno y otros, “Conservación privada y comunitaria en los países amazónicos”,Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Lima, diciembre de 2009, p 47.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 143
  • 144. A pesar de la falta de regulación específica sobre esquemas de pagos porservicios ambientales, existen a la fecha algunas iniciativas en marcha que hansido gestadas a partir de la libre voluntad de las partes, como el caso de laReserva Nacional Salinas – Aguada Blanca a partir de la que se ha establecidoun esquema de pago por servicios ambientales por el aseguramiento delrecurso hídrico.6.2.2.3 Reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosquesSon esquemas de compensación por la reducción de emisiones de gases deefecto invernadero por deforestación o degradación de los bosques (REDD).Resulta un reto para la implementación de este mecanismo, la existencia deuna clara y correcta asignación de los derechos otorgados o implementadossobre los bosques (concesiones, permisos, autorizaciones, áreas naturalesprotegidas), así como los alcances de los mismos, es decir si los derechos sonsuficientes para ser titular de los beneficios que se pueden generar a partir delos servicios ambientales generados a partir de su manejo o conservación porparte de los particulares o por el propio Estado.Al igual que en el caso anterior, resulta importante para la implementación ydesarrollo de este mecanismo la emisión de la ley de servicios ambientales, afin de poder esclarecer correctamente la asignación de derechos yobligaciones.Del mismo modo que en el caso anterior, a la fecha existen iniciativasvinculadas al desarrollo de proyectos REDD en Perú a partir de derechos yaasignados por el Estado, como el caso de Maderacre SAC, titular de uncontrato de concesión forestal con fines maderables, en el cual se haespecificado que dentro del derecho de concesión, se incluyen los serviciosambientales generados en el área bajo manejo.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 144
  • 145. VII. CONCLUSIONES1. El Perú ha venido implementando diversos mecanismos de financiamiento en losdiversos sectores, tales como el PROFONANPE, FONDEBOSQUE, mecanismosMDL, mecanismos de pago por servicios ambientales, incentivos tributarios, etc.,respecto de los cuales es necesario establecer un balance de los objetivos y metasalcanzadas, así como identificar las lecciones aprendidas a fin de evaluar quéacciones se deben tomar a fin de mejorarlos o complementarlos con otrasherramientas.2. El marco normativo en materia de promoción de la inversión privada, así como elrégimen tributario nacional carecen de instrumentos y mecanismos que beneficienlas actividades de conservación y aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales.Ello se debe en parte a la ausencia, de mecanismos de valoración de los impactosambientales de las políticas públicas dentro del régimen presupuestal nacional,razón por la cual no se estaría ponderando y realizando el seguimiento y monitoreode los efectos e incidencias que tendrán los mecanismos de financiamiento a serpropuestos en el futuro.3. Dentro del ámbito internacional, existen una serie de oportunidades demecanismos y herramientas de financiamiento que coadyuvarían al financiamientode la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, para ello,se debe establecer una priorización de actividades a fin de definir las políticas ynormas necesarias para que el Estado promocione y facilite el acceso a dicha seriede oportunidades.A manera de ejemplo se puede citar la iniciativa del Poder Ejecutivo que ha sidoplasmada en la Ley de Servicios Ambientales, la cual establece las reglas quepermitirían la implementación de dicho mecanismos en nuestro país.4. Resulta necesario establecer dentro de las cuentas nacionales los conceptos eindicadores que permitan evaluar el impacto de las políticas públicas en el medioambiente y la conservación de nuestro patrimonio natural, a fin de que lasdecisiones que tome el Estado, ponderen eficazmente los costos y beneficios queconlleva invertir en la conservación de nuestros recursos naturales y del medioambiente.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 145
  • 146. 5. La incorporación de indicadores y medios de valorización de los recursos naturalesdentro del presupuesto público permitirá identificar aquellos incentivos perversosque vienen afectando la nuestro patrimonio natural, asimismo facilitará laincorporación a nuestra legislación de incentivos reales y eficientes que favorezcanla conservación del patrimonio natural.6. La revisión del marco tributario, así como del relacionado a la promoción de lainversión privada deben actualizarse con el objetivo de que puedan constituirsecomo una herramienta para promover la conservación del patrimonio natural,tomando como referencia la política nacional del ambiente actualmente aprobada.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 146