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  • 1. AVANCE DE PROYECTO DEL MODULO I COMPUTACIÓN IADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ. UCV LIMA-PERÚ 2013 ESCUELA ACADÉMICO-PROFESIONAL CIENCIAS EMPRESARIALES CICLO II Presentado por: QUINTEROS RUIZ, Kevin MENDOZA ANGELES, Carlos Profesor: QUEVEDO DIOSES, Victor Enrique LIMA, ENERO Del 2013
  • 2. Administración Pública“ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL PERÚ” ORGANIZACION NACIONAL EN EL PERÚ -1-
  • 3. Administración PúblicaOBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO:Nuestro trabajo de investigación tiene como propósito dar a conocer los antecedentes yel desarrollo de la administración pública en el Perú.OBJETIVOS ESPECIFICOS:1. Conocer los antecedentes administrativos en nuestra nación.2. Como surge la administración pública.3. Satisfacer las demandas públicos de forma inmediata.4. El desarrollo administrativo en los poderes.5. Determina como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos. -2-
  • 4. Administración Pública1.1 Concepto de Administración El origen de la palabra administración pública “[…]significa prestar el servicio al pueblo […] asociada con la satisfacción de necesidades decarácter público, por lo que tiene un sentido colectivo, además es un término de límitesimprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan lafunción administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos conpersonalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.” (Sánchez, 2001, p. 104). Amparo (2009) en un estudio realizado, explica de una manera más explícita del concepto de administración pública: Es un elemento primordial del Estado; compuesta por un grupo de organismo que actúan bajo las órdenes del Poder Ejecutivo, el cual son los encargados de dictar y aplicar las disposiciones necesarias para que se cumpla las leyes, fomentar los intereses públicos y resolver las reclamaciones de los ciudadanos, iluminado ideológicamente por tres autores: Maquiavelo [1469- 1527] (que en su obra El Príncipe [1513] afirma la supremacía del poder del Estado sobre cualquier otro), Bodino [1530-1596] (que dedica su reflexión a la edificación del aparato estatal) y Hobbes [1588-1679] (que concibe el Estado como una organización que gobierna a la sociedad a la que se somete) (p. 2).Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividadadministrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado ensus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en susrelaciones con otros organismos semejantes como con los particularespara asegurar la ejecución de su misión. -3-
  • 5. Administración Públicaa.- Concepto Sintético.- […] sistema de elementos heterogéneos en interacción, en la medida que esta […] suponga afiliación a diversas cienciassociales particulares; dicho de otra manera, lo administrativo tiene sus propias reglas de juego, pero estas no valen nada fuera del contextopolítico, económico, jurídico y psicológico que le dan dimensión social.b.- Concepto Funcional.- […] es una de las manifestaciones especificas del poder del Estado, no solamente ejecuta la ley, sino que realiza laley, obrando dentro de sus cuadros, normando los fines de la misma […].c.- Concepto Microanalítico.- […] es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas, mediante la planificación,organización, educación y dirección de su conducta, para la realización de los fines del sistema político.d.- Concepto Macroanalítico.- […] es una división de la ciencia política y de las ciencias sociales, y es parte de la ciencia de la administraciónque tiene que ver con el gobierno […].e.- Concepto Sociológico.- […] es considerada como la organización social generada por voluntad del Estado, para actuar a su servicio en elcontenido de la realidad nacional, y en orden a los intereses que define el poder político […]. (p. 21)El Estado y la Administración pública no son sinónimos, ya que este es un componente fundamental del Estado peruano, extendiéndose sobre lasclases de la sociedad y el territorio; organizado en poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) para el servicio de la nación. -4-
  • 6. Administración Pública1.2 FinalidadValencia (2009) explica la finalidad que tiene la Administración Pública:“El fin primordial es el Servicio a la Nación, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal de manera que se logre una mejoratención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos” (p. 12).1.3 Reseña históricaEn un estudio realizado por Sánchez (2001), explica el desarrollo de la administración pública en la historia de la humanidad:[…] la administración pública se ha construido a lo largo de las primeras civilizaciones [Egipto, Roma, China e India] que dejaron huella en lahistoria hasta nuestros días, como parte de un gran esfuerzo para consolidar las diversas formas que adoptaron como polis, res pública, ciudades-Estados, imperios, reinados y como Estados-Nación […]. Por la complejidad de las propias actividades, las funciones deben ser compartidas odelegadas; surgen los primeros administradores para desempeñar sus funciones bajo la dirección del líder […]. En todas las etapas y formas deorganización, el funcionario es el subordinado del poder imperante, ya sea que se trate de un jefe, rey, cuerpo colectivo, gran sacerdote,magistrado, líder militar, legislador o jefe ejecutivo. (p. 23) -5-
  • 7. Administración Pública2.1 El EstadoEn la RAE explica el significado de la palabra estado:“Conjunto de los órganos degobierno de un país soberano. En el régimen federal, porción de territorio cuyoshabitantes se rigen por leyes propias, aunque estén sometidos en ciertos asuntos a lasdecisiones de un gobierno común” (2001, p. 669).Según Rubio en una publicación, afirma lo siguiente:El estado es la organización de lasociedad para ejercer el poder político en el plano máximo. En tiempos contemporáneosel poder que se entrega al Estado se halla regulado por la Constitución y las demásnormas jurídicas, entre las que se incluyen las que provienen de la jurisprudenciaconstitucional vinculante […] .El poder dentro del Estado moderno consiste, en esencia,en que otros hagan lo que yo quiero, dentro de los marcos jurídicos[…]. (2006, p.165)2.2 DeberesEn el artículo 44 de la Constitución Política del Perú 1993, Landa recalca cuales son losdeberes oficiales del Estado Peruano:Son deberes primordiales del Estado: defender lasoberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a lapoblación de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que sefundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.Bernales (1996) en un análisis, explica estos deberes de una manera resumida:El primerdeber […] tiene que ver tanto con la protección del Perú frente a las amenazas delexterior, como frente a las amenazas que provengan del interior […]. Pero tambiénqueda amenazada cuando una fuerza organizada y con múltiples ramificaciones […]. Elsegundo deber […] la vigencia de los derechos humanos debe entenderse comocompromiso de respeto pleno a la persona humana, promoviéndola íntegramente yabsteniéndose el Estado de todo acto u omisión que pudiera afectar el goce de estosderechos[…]. El tercer deber […] la seguridad implica, desde un punto de vista másdescriptivo […] el aspecto físico entendido como la seguridad corporal en su sentido -6-
  • 8. Administración Públicamás extenso y completo. El aspecto anímico como la seguridad de tener un desarrolloadecuado de las emociones en el proceso socialización, tanto familiar como social.La seguridad psicológica como el elemento que permite desarrollar adecuadamentetodas las funciones humanas superiores, y la seguridad espiritual como un fenómenomás globalizante de la persona, que incluye cultura, valores […]. El cuarto deber […] elbienestar general es un concepto a la vez individual y social. Es individual en el sentidoque cada persona tiene que progresar para sí misma y en su entorno familiar. Es socialporque es en el conjunto social, en la buena disposición y en las buenas perspectivas dela sociedad que puede realizarse mejor el progreso individual […]. (pp. 273-275)2.3 Elementos“El estado Peruano es una gran y sistémica organización integrada básicamente porcuatro elementos sustantivos: Población, Territorio, Marco Normativo y AutoridadEstatal” (USMP, 2010, p. 367).Patrón en su libro explica de una manera más detallada de los cuatros elementos delEstado peruano:a. AutoridadFormada por el gobierno, con toda su organización (poderes), normatividad y personalburocrático. Sin embargo, para que el Estado funcione como tal, regularmente eficaz ypueda ser reconocido y aceptado por los demás Estados, es preciso e indispensable queexista una autoridad, con permanencia y continuidad en el ejercicio del gobierno, conpoder suficiente: El Poder Público.b. La PoblaciónEs el Estado-Nación, en otras palabras, las personas que habitan en un determinado país.Por eso el centro fundamental de la población de un Estado, lo forman los nacionales, esdecir, quienes pertenecen al país cuyo nombre toma el Estado, sea por nacimiento o por -7-
  • 9. Administración Públicaadopción, que son la mayoría. Pero también forman parte de la población, losextranjeros que residen en el país; y cuando se hace un censo de población, se incluye atodos los que se encuentran viviendo dentro del país, distinguiendo entre nacionales yextranjeros.c. El territorioEs el espacio geográfico en el cual el Estado ejerce normalmente su soberanía. Por esolos límites de este territorio, se consolidan y se definen en base a los tratados que sesuscriben con los países vecinos. Así se asegura las fronteras de cada país y se evitanconflictos, además el concepto de territorio no solo comprende la superficie geográficasino, también, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.d. La Identidad NacionalUn pueblo identificado como Nación, con democracia política, económica y social esque surge lo que se llama << el espíritu nacional>>. En otras palabras, sentir el impulsode trabajar por el Estado, el país, sobreviva y continúe progresando, a pesar de todas lascontradicciones de orden económico, militar o por los embates de la naturaleza. De ahísurge el cuarto elemento vital para la existencia del Estado, su Identidad Nacional(1996, pp. 63-64) -8-
  • 10. Administración Pública3.1 Estructura del Estado PeruanoReferente a la estructuración Bernales (1996) sostiene:[…] la división de poderes delEstado y sobre las formas de gobierno tiene larga data y ha sido tratada tanto por lateoría clásica, que desarrolla las propuestas de MONTESQUIEU sobre organización delpoder del Estado, como por el constitucionalismo moderno […]. Los poderes separadosde [sic] convierten en órganos de referencia, caracterizados por funciones especialmenteadscritas: hacer leyes, aplicarlas y resolver los conflictos provocados por dichaaplicación. Estas funciones corresponden, sucesivamente, a los órganos legislativo,ejecutivo y jurisdiccional […].Una vez que el poder se encuentra adecuadamentedistribuido, el ejercicio del poder político está necesariamente controlado. (pp. 367-368)Patrón (1996) en un estudio realizado, afirma de una manera explícita sobre laorganización del Estado peruano:“La estructura del Estado Peruano contenida en laConstitución Política, comprende la tradicional organización de división de poderes:Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada uno actúan independientemente,equilibrando sus fuerzas. Ningún Poder del Estado es superior a los otros […]” (p.48).3.2 Poder EjecutivoCervantes señala a partir del artículo 110 de la Constitución de una manera sintácticasobre el Poder Ejecutivo:El Presidente de la República es el Jefe del Estado, asimismoJefe de Defensa Nacional, que garantiza la seguridad nacional, y organiza, distribuye ydispone el empleo de las Fuerzas Armadas y Policiales. De esta manera correspondedirigir la política exterior y las relaciones internacionales y celebrar y ratificar tratados,de acuerdo a la Constitución; nombrar Embajadores y Ministros y ratificación delSenado. Por una parte cumple y hace cumplir las Resoluciones del Jurado Nacional deElecciones con respecto a los procesos electorales, además promulga, ejecuta y ordenael cumplimiento de las leyes y resoluciones legislativas, así también cumple y hacecumplir las resoluciones y sentencias del Poder Judicial. Por otra administra los fondosdel Estado, para cumplir sus fines y negocia los empréstitos, pudiendo dictar medidasextraordinarias en materia económica y financiera, cuando lo requiere el interésnacional y dando cuenta al Congreso. Finalmente, ejerce las demás funciones que laConstitución y las leyes le encomienden. (pp. 124-125) -9-
  • 11. Administración Pública3.3 Poder LegislativoLanda (2007) señala en los artículos 90 y 102 de la Constitución respecto al PoderLegislativo:El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual constade cámara única. El número de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de laRepública se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoralorganizado conforme a ley […]. Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano denacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio. Sonatribuciones del Congreso:1.- Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar lasexistentes.2.- Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente parahacer efectiva la responsabilidad de los infractores.3.- Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.4.- Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.5.- Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.6.- Ejercer el derecho de amnistía.7.- Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo. (p. 50-55)3.4 Poder JudicialPatrón (1996) en un estudio realizado recalca las normas pertinentes relacionadas con laactividad administrativa:Artículo 1º.- <<Potestad Jurisdiccional>>La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial através de sus órganos jerárquicos, con sujeción a la Constitución y las leyes […]. -10-
  • 12. Administración Pública ÍndiceConcepto de Administración ...................................................................................................... 3El Estado ...................................................................................................................................... 6Estructura del Estado Peruano .................................................................................................. 9  Concepto de administración o Otros conceptos  Concepto funcional  Concepto Micro analítico  Concepto Macro analítico  Concepto Sociológicos o Finalidad o Reseña histórica1. El estado 1.1. Deberes 1.2. Elementos 1.2.1. Autoridad 1.2.2. Población 1.2.3. Territorio 1.2.4. Identidad nacional -11-