Manuel Dammert Ego Aguirre en CAREMA 2011: Descentralización: Vía de la Reforma Ciudadana del Estado y el Desarrollo Territorial de la Nación.

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20111026. Power Point en el que apoyó su presentación del Eje 2 de la Conferencia: Balances y Propuestas de Descentralización

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Manuel Dammert Ego Aguirre en CAREMA 2011: Descentralización: Vía de la Reforma Ciudadana del Estado y el Desarrollo Territorial de la Nación.

  1. 1. Descentralización:Vía de la ReformaCiudadana delEstado y elDesarrolloTerritorial de laNaciónManuel Dammert Ego AguirreSecretario de DescentralizaciónPresidencia del Consejo de MinistrosPresentación Carema 2011Lima, 26 Octubre 2011
  2. 2. Nuevo Espacio MundialGlocal y cambios en elTerritorio Nacional
  3. 3. Glocal mundial Adaptación a cambio climático Espacios globales de la circulación Insumos básicos: agua, energía (electricidad,combustibles) y los nuevos: conectividad, información,tecnología TIC, Nuevo paradigma tecnoproductivo con medio tecnicoinformacional (justo a tiempo, transporte intermodal,personalizacion carga, plataforma logistica) Nuevas centralidades y nodos Nuevo rol del Estado: filtro en relación nacional global Multipolaridad, cambio hegemon en sistema mundo,paises emergentes y nuevo rol de Suramerica
  4. 4. Cuencas, IBC 2010
  5. 5. AmazonasCuatrinacionalSoyaIndustrialExtremo SurLa unidadsuramericana
  6. 6. Descentralización,Nación y Territorio y laIII Etapa de la II ReformaDescentralista Bifurcada
  7. 7. 4 Reordenamientos territoriales Incas y el Tawantisuyo: imperio de la piedra, la calzaday el arado de pie Reorganización Virreynato Español por Virrey Toledo:poder colonial para minería y tributación a escalacontinental Nación con República de colonialidad del podercentralista, economía primario exportadora ytecnologías del vapor y mecanización básica Nación de ampliada comunidad plural de ciudadanos,con territorios descentralizados glocales con TIC, yEstado con gobiernos subnacionales pero sistemascentralistas y desigualdad social
  8. 8. Perú: Transición territorial yDescentralización con grandesespacios macroregionales.
  9. 9. Reformas descentralistas: Etapas Reforma descentralista republicana Régimen republicano centralista 1821-2011 La I Reforma 1979-1992 La II Reforma 2001-2011 I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005) II ETAPA: Recentralizacion con bifurcacion sistemas (2006-Julio 2011) III ETAPA: Relanzamiento con enfoque territorial ( agosto 2011---)
  10. 10. Tercera Etapa de II Reformabifurcada Ampliación inversión en territorios descentralizados regionalesy locales, sin afirmación autonomías Persistencia de aparato estatal centralista y homogeneidadparalizante del gasto corriente, trabando exigencias ydesarticulando posibilidades de gestión publica descentralizada Ampliación de comunidad ciudadana de derechos, sinafirmación de descentralización fiscal ni autonomías políticassubnacionales Dispersión de la conducción de políticas públicas: Consejo deCoordinación Intergubernamental CCI / Secretaria Desc. Oficinade tramites en PCM
  11. 11. Desafíos principales (1 de 7)Carencia de planeamiento territorial, pese a laafirmación de grandes espacios macroregionales Afirmación de espacios macrorregionales, superandorecentralización política administrativa y afirmando valoragregado de flujos de innovación-información Contradicción entre incremento significativo de lainversión regional y municipal (sobre todo esta),manteniendo una estructura de altos gastos corrientesque le impide planeamiento (anulación de provinciacomo unidad de planeamiento, alta discrecionalidad delMEF que anula predictibilidad del gasto,homogenización administrativa cuando existenheterogeneidad, etc.) Ausencia de los instrumentos de planeamiento einversión y es muy limitado el fortalecimiento de suscapacidades
  12. 12.  Desorden en los Mapas de competencias: Se han realizadotransferencia de funciones (4342 de un total de 4810previstas en la LOGR) sin las matrices previas decompetencias intergubernamentales (solo aprobadas la deMTPE y MTC) y con 5 Leyes LOF pendientes de Ministerioscon funciones compartidas; separando las competencias delos recursos; y ha fracasado el piloto en educación (35municipalidades) y es limitado el de salud (atención primariaen 5 departamentos). Es necesario un balance real yreajuste de aquellas transferencias equivocas.En los ciclos 2007-2008, por ejemplo, se ha transferido a losGobiernos regionales recursos asociados a funciones por unmonto total de S/. 593,427,095, de los cuales corresponde aSalud (MINSA) 470,832,978, los que a su vez salenprincipalmente de la transferencia de MINSA a Callao por S/.164,284,358 y a Lima por S/. 144,135,558. Esto es, el 50%de los recursos transferidos corresponden al sector salud yen Callao y en Lima.Desafíos principales (2 de 7)Transferencia sin recursos ni matrices de reforma
  13. 13. Recursos transferidos a los Gobiernos Regionales, asociados a la transferenciade funciones por Sector y Gobierno Regional Ciclos 2007-2008 (Nuevos SolesCALLAO 164’284,358LIMA 144’135,558593’427,095470’832,978MINSA
  14. 14.  Reforma del estado reducido a servicios, sin lasdimensiones de soberanía, interculturalidad,autonomías, y con centralización horizontal yhomogenizante de los sistemas deadministración (gestión de recursos humanos,abastecimiento, presupuesto público, tesorería,endeudamiento público, contabilidad, inversiónpublica, planeamiento estratégico, defensajudicial, control, modernización de la gestiónpública)Desafíos principales (3 de 7)Estado reducido a servicios fragmentados, manteniendo administracióncentralista y homogenizante
  15. 15.  Falta de reforma institucional de los nivelessubnacionales, pese a esfuerzos de algunosGRs, manteniéndose los sistemas instaladosdesde los años 80 (no se cambiaron con losgobiernos regionales elegidos a fin de los 80,que funcionaron solo 2 años, y pasaron sinmodernizarse a los CTARes), lo que empaquetala gestión en tres sectores intocados: losservicios (salud y educación), el planeamiento yla inversión, y la intervención sectorial en losterritorios, que mantienen en lo básico sussistemas administrativos anteriores (funciones,personal, sistemas)Desafíos principales (4 de 7)Falta reforma institucional en GR y GM
  16. 16. Desafíos principales (5 de 7)RECENTRALIZACION FISCAL PESE AINCREMENTO DE RECURSOS (FuenteMEF)Nivel 2007 2008 2009 2010 2011GN 65 % 60 % 56 % 62 % 71 %GRs 20 % 18 % 19 % 19 % 16 %GLoc 16 % 22 % 24 % 19 % 14 %
  17. 17. Desafíos principales (6 de 7)Limitada Gestión Institucional delterritorio Gobierno Nacional: no se ha avanzado la ley deOrdenamiento territorial, las únicas 4 ZEE (San Martin,Amazonas, Cusco y Cajamarca) no son vinculantes; lademarcación territorial es muy limitada habiéndosepostergado la creación de nuevos distritos del 2006 al31 de diciembre del 2011, estando 92% de lasprovincias y 80% de los distritos sin limites definidos,existiendo 2,405 municipalidades de centros pobladosmenores que podrían querer convertirse en distritos. Es urgente la prioridad de la ley de OTE y el OTE de lasRegiones, para adecuada política de la demarcación
  18. 18. Desafíos principales (7 de 7)Bloqueada la Modernización de laGestión Pública Descentralizada Se han afirmado los gobiernos municipales y regionales,que son una pujante fuerza descentralista con importanteinversión a cargo y una emprendedora sociedad civil local Pero persiste el Estado centralista, como substrato degestión pública institucional no modernizada: tributaria;administrativa – planeamiento - presupuestal; serviciospúblicos salud y educación; y sistemas urbanos Entrampamiento en sistemas básicos por modalidad detransferencias: limitadas, separando competencias derecursos, sin matrices de los sistemas, con reglas demercado demandante Sistemas burocráticos centralistas de administración trabanafirmación autonómica ciudadana y nueva gestióndescentralizada en Estado unitario y descentralizado, pesea esfuerzos de reforma institucional de algunos gobiernosregionales
  19. 19. Enfoque territorialpara Descentralizacióncon ciudadanía
  20. 20. • Territorialidad y valor añadido territorial: capitalsinérgico.• Crecimiento y Desarrollo: las endogenizaciones,innovaciones y excedentes. Las autonomías de losterritorios y sus construcciones integradasEl Desarrollo Territorial Territorialidad : apropiación del espacio: Hiperconexión en medio de la fragmentación, quelleva a visión multiescalar. El lugar-territorio: espacio global localizado. Homologaciones y diferenciación. Complejidad de centralidades espacio temporalespor crisis estado nacional, continentes yregiones. Territorios que compiten Territorialidad y valor añadido territorial: capitalsinérgico. Crecimiento y Desarrollo: lasendogenizaciones, innovaciones y excedentes.Las autonomías de los territorios y susconstrucciones integradas
  21. 21. Descentralización conciudadanía Integrar la nación en unidad superior, Reducir asimetrías y desigualdades sociales yterritoriales, Potenciar desarrollo territorial policéntrico ycompetitivo-innovativo Fortalecer democracia con participación Mejorar calidad de vida con inclusión social Institucionalizar gobiernos subnacionales conautonomías y eficiente gestión públicadescentralizada
  22. 22. Distribución Democráticadel poder La descentralización busca el equilibrio de poderes(centralidades) al interior del Estado Nación: Horizontal: contrapesos entre funciones: ejecutivo, legislativo, judicial; Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional ylocal; Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeñas, ricas ypobres La descentralización busca una nueva relación democráticade la soberanía de la comunidad de ciudadanos y elEstado, con la sociedad civil y el mercado, en un paísintercultural. La descentralización afirma la mayor unidad de la nación yel rol de soberanía del Estado Nación en el mundo global,afianzando su territorios de país policéntrico, y suintegración en Suramérica.
  23. 23. Territorialidad: pasar de la obra asinergias de proyecto dedesarrollo e integración Unidad de planeamiento, presupuesto y gestión Base para la integración de políticas públicas Económicas Sociales Ambientales Pacto social de concertación Planeamiento descentralizado
  24. 24. Objetivos y Políticas
  25. 25. Objetivos Gestión moderna asentada en soberanía de comunidadde ciudadanos, gobierno nacional unitario y autonomíasde gobiernos subnacionales Reencuentro con las potencialidades del territorio en lanueva situación glocal Modernización con la distribución democrática de poderdel Estado a gobiernos subnacionales y las sociedadeslocales Gestión pública descentralizada, con descentralizaciónfiscal Sistemas de innovación local y regional, en circuitos deinformación y conocimiento vinculados a las dinámicasterritoriales Objetivos nacionales articulando con el planeamientomultianual de los ejes descentralizados de desarrollo eintegración
  26. 26. Dimensiones de ladescentralización Política Económica Pluricultural Fiscal Administrativa (transferencias) Servicios (salud, educación, otros)
  27. 27. Estado Unitario y Descentralizadoen la relación de los Niveles deGobierno y Gestión Institucionaldel territorio (1 de 2) Es urgente la prioridad de la ley de OTE y el OTE de lasRegiones, para afirmar la ley de consulta previa en eluso de los territorios, y realizar una adecuada políticade la demarcación
  28. 28.  Gobiernos Regionales: Gobiernos Municipales Las poblaciones originarias, comunidades yformas de asociatividad Participacion ciudadanaEstado Unitario y Descentralizadoen la relación de los Niveles deGobierno y Gestión Institucionaldel territorio (2 de 2)
  29. 29. Gestión Descentralizada yRelaciones sistémicas en elEUD Planeamiento Sistemas de administración Control Coordinación Participación ciudadana
  30. 30. Planeamiento de laDescentralización, y los EjesNacionales de Integración yDesarrollo Descentralizado(ENIDD)
  31. 31. Objetivos del Plan 2012-2016(1) Reencuentro con las potencialidades delterritorio en la nueva situación glocal comonación megabiodiversa, puerto continental,bioceánica, intercultural, diversificada con valoragregado, competitiva-innovativa , con basecivilizatoria andino amazónica Modernización con la distribución democráticade poder del Estado a gobiernos subnacionales,reforma institucional de los regionales ymunicipales, reconocimiento de las atribucionesde comunidades, pueblos y asociatividades, yreencuentro del Estado con el Perú rural
  32. 32.  Gestión pública descentralizada, modernizaciónde sistemas, descentralización fiscal, gobiernoelectrónico Sistemas de innovación local y regional, encircuitos de información y conocimientovinculados a las dinámicas territoriales y susconglomerados productivos Objetivos nacionales articulando con elplaneamiento plurianual de los ejes deintegración y desarrollo, sumando esfuerzosGN con GRs y GLsObjetivos del Plan 2012-2016(2)
  33. 33. Planeamiento Ejes nacionales de Integración y DesarrolloDescentralizado Las relaciones entre ciudades y los flujosglocales La nueva demografía: jóvenes, migrantes,mujer, formalización informales OTE: usos suelo, potencialidades, sistemastecnológicos glocales La articulación en circuitos glocales
  34. 34. Organización del TerritorioPolicéntrico y competitivo-innovativo Modelo gravitacional: polarización urbana regional porredes de servicios Densidad servicios / flujos migratorios Distancias reales ( tiempos de acceso) entre polos /mallas transporte Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Territorial Ajustes según dimensiones Ambiental, Adaptación a cambio climático Socio cultural Económico productivo Institucional
  35. 35. Niveles Adecuada relación de Soberanía y Autonomía, parapasar de Estado vertical centralista a Estado redsoberano que es filtro en espacio mundial glocal Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades,organizaciones sociales, participación directa de losciudadanos. Los ENIDD en JIC, con proyectos sinérgicosestructurantes. Relaciones intergubernamentales: las transferencias deben promover mas autonomías, la mayor inversión local debe incorporar la relación fiscal con laciudadana, la mayor gestión pública debe darse con rectoría nacional,sistemas integrados afirmación de gobierno de las Regiones y Municipios
  36. 36. Autonomías, reforma institucionaly en gestión de los GobiernosRegionales y Municipales Autonomía política Participación/representación/rendición de cuentas Construcción y fortalecimiento de instituciones Reforma al sistema de partidos políticos Elección de autoridades nacionales, regionales y locales Autonomía Administrativa: Responsabilidades precisas competencias concurrentes y exclusivas: diseño de Estado Sistemas de gestión pública descentralizada Modelos de gestión para Reforma Institucional Gobiernos con políticas públicas , no solo servicios; Cooperación público-privado-social: concertación social; Eficiencia por resultados sociales; Sistemas de Gobierno Electrónico.
  37. 37. Componentes paraPlaneamiento Territorial Superficie: sistemas abiótico, biótico y agua Redes Infraestructuras: Transporte (vial, ferroviario, aéreo, marítimo) Hídrica ( cuenca y diversos usos) Comunicaciones: fibra óptica, teléfono, TV, radio,internet Energía: gasoducto, sistemas electricidad,combustibles Circulación flujos glocales territoriales Ocupación suelo: patrones ocupación
  38. 38. Red urbana prospectiva Mediciones de redes de interacción: Conectividad: número de nodos que pueden ser accesadosdesde un nodo especifico Centralidad: estructura del nodo y su entorno Flujos (volumen de relaciones del nodo con las totales y suimportancia en red) Estabilidad: frecuencia y restricciones de las conexiones Intensidad (volumen de flujos) Aglomeraciones poblacionales: región, ciudades,provincia, etc. Redes de ciudades: red de conexiones (transporte,otros) con estructura de nodos (aglomeracionespoblacionales), en sistema integrado y jerarquizado
  39. 39. Ejes Nacionales deIntegración y DesarrolloDescentralizado JCI: acción conjunta compartida GN y GRs y GLs en visiónestratégica de los Ejes Nacionales de Integración y DesarrolloDescentralizado 8 dimensiones sinérgicas: Flujos glocales principales y posicionamiento geopolítico Redes de sistemas urbano regionales Adaptación al cambio climático y gestión del agua, Infraestructuras de energía (electricidad, combustibles,hidrocarburos) Transporte multimodal Conectividad y Telecomunicaciones Conocimiento e Innovaciones. Recursos productivos y conglomerados valor agregado Sinergias eslabonando en los territorios Proyectos Estructurantesde Inversión de Largo y Mediano Plazo con los de corto plazo Alineamiento de PIs entre niveles de gobiernos y sectores
  40. 40. INTERNORCIAMCENSURMACROSUR
  41. 41. Regiones Políticas másamplias, desde la ciudadania La necesidad de regiones políticas más amplias enla historia de la republica unitaria pero centralista Las Experiencias de 1979-1992, y el Referéndumfallido el 2005 La Vía autonómica ciudadana para propuestas deestatutos de gobiernos políticos regionales másamplios, ratificadas por referendo Los avances con la reforma institucional de GRs yGLs, la descentralización fiscal, los territoriospolicéntricos, la participación ciudadana y lagestión pública descentralizada en administración yservicios
  42. 42. Plan Nacional de InversionesDescentralizadas Avanzar la descentralización fiscal Relacionar con los programas estructurantes en las JCI lasrelaciones entre el corto, el mediano y el largo plazo Establecer tipologías municipales para facilitar la gestión, elfinanciamiento y la ejecución presupuestal Agilizar sistemas presupuestales para facilitar inversiones Fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales, laAsistencia Técnica y la gerencia estratégica Mejorar y ampliar el FONCOMUN, el FONIPREL, lasFiducias regionales Resolver adecuada gestión de los recursos del canon y delos servicios ambientales por el aprovechamiento de losRRNN, y superar brechas territoriales
  43. 43. Institucionalizar la conduccion nacional de laDescentralizacion La bifurcación CCI/SD no es la modalidad de forjarla conducción nacional de la descentralización. Esnecesario un consenso nacional para afirmar lainstitucionalidad de la descentralización comocomo Política de Estado que forja un nivel superior,unitario y descentralizado, de unidad de la nación. Debe estudiarse considerando la relación entre losórganos de soberanía y los de autonomía Debe estudiarse también la adecuada relaciónintergubernamental en los sistemas funcionales yadministrativos, que no puede reducirse a laecuación simplificada de Nacional(rector), regional(regulador) y local (ejecutor)

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