Plan de Gobierno

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Plan de Gobierno del Partido Descentralista Fuerza Social para la Municipalidad de Pueblo Libre

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  • 1.     Plan de Gobierno del Partido Descentralista Fuerza Social   para la Municipalidad de Pueblo Libre       Periodo 2011‐2014                                            Julio del 2010  1   
  • 2. Plan de Gobierno de Fuerza Social y Aliados   para la Municipalidad de Pueblo Libre  2011‐2014        “La transformación está en nosotros. Juntos tenemos que hacer de Pueblo  Libre un distrito seguro, saludable y cultural. Mi compromiso es convertir a  Pueblo Libre en una ciudad educadora. Un distrito que eduque al Perú y al  mundo  entero,  sobre  lo  que  realmente  significa  vivir  bien  y  –algo  tan  olvidado  en  la  política‐  ser  plenamente  felices.”  Carlos  Alza  Barco,  Candidato a Alcalde de Pueblo Libre 2011‐2014    I. UNA PROPUESTA CON BASES SÓLIDAS    1.1. PRINCIPIOS    A. Una gestión pública asociada al desarrollo de las personas    Nuestra propuesta coloca en el centro de las decisiones públicas a la persona humana  y  enfatiza  el  desarrollo  de  los  valores  de  las  personas.  La  gestión  pública  y  nuestro  propio desarrollo como seres humanos tienen un sentido de trascendencia, de valor y  de  compromiso  que  es  necesario  recuperar  para  el  distrito,  para  Lima  y  para  el  país  entero.  No  es  posible  entender  hoy  el  desarrollo,  sin  reconocer  los  derechos  de  las  personas.  Las  políticas  públicas  deben  estar  guiadas  por  un  enfoque  de  derechos  y  libertades,  que  promueva  y  respete  la  equidad  de  género,  la  interculturalidad,  el  diálogo y la no discriminación. La gestión pública tiene que lograr superar la exclusión  profunda  que  se  muestra  en  el  analfabetismo  aún  subsistente  en  el  distrito,  y  los  problemas de salud y desnutrición de nuestros niños, niñas y adolescentes.    B. Un Municipio que coordina para lograr efectividad     El gobierno local tiene un valor particular en la transformación de nuestras sociedades;  es  el  órgano  gubernamental  más  próximo  al  ciudadano  y  mantiene  una  lógica  de  desarrollo más focalizado en las necesidades de la localidad o región. Por lo menos así  debería ser y hacia ello tendemos. El gobierno local es capaz de gestionar los asuntos  públicos  concertando  con  los  vecinos,  vinculándose  con  la  población  más  directamente, independientemente de su relación formal. En lugar de competir con el  espacio  nacional,  se  requiere  que  coopere,  recíprocamente,  en  la  búsqueda  de  una  sociedad  más  libre  y  más  humana.  El  gobierno  local  es  el  que  precisamente  puede  constituirse en ese espacio intermediario entre el gobierno nacional –para quien es tan  difícil la relación directa‐ y los peruanos y peruanas.  2   
  • 3. Las grandes reformas del Estado, cuya efectividad viene siendo cuestionada, deberán  empezar también por las experiencias concretas, por las mejores prácticas a partir de  las cuales generamos valor e innovación para el país y para el mundo. Es necesario que  la principal herramienta de eficacia para el logro de bienestar para los ciudadanos, se  centre en la cooperación entre los distintos niveles de gobierno.    C. Sostenibilidad ambiental    Nuestra  propuesta  es  una  del  presente  y  del  futuro,  porque  así  como  nos  importa  resolver  los  actuales  problemas  que  aquejan  a  los  vecinos  y  vecinas,  también  buscamos que nuestras decisiones garanticen el desarrollo de las futuras generaciones  del distrito. Por tanto, nuestra gestión priorizará la sostenibilidad ambiental que, en el  mundo  actual,  resulta  fundamental  para  la  supervivencia  de  la  humanidad.  Nos  guía  como principio la armonía con el entorno, por lo que se requiere la implementación de  un plan que incluya el adecuado manejo de las áreas verdes, recursos hídricos, suelo,  entre otros, desde una perspectiva de ordenamiento territorial y urbanístico orientado  a optimizar los bienes y servicios que el distrito ofrece a la población.    D. El Alcalde: un vecino cercano a la población     Ser Alcalde y Regidor o Regidora no constituye un puesto de trabajo más. Se trata más  bien  de  una  posición  de  servicio  y  representación,  de  liderazgo  y    gestión.  Nuestro  movimiento  es  consciente  que  el  alcalde  y  sus  regidores  deben  representar  los  intereses de los vecinos y vecinas. Por ello, también tenemos la convicción de que así  como debe ser vecino quien postula a la alcaldía, debe ser vecino y residir en el distrito  quien asume la alcaldía y la regiduría, porque ello le permitirá atender oportunamente  las necesidades concretas de la población.     1.2. VALORES     A. Transparencia    Hoy  los  gobiernos  municipales  se  declaran  transparentes  porque  publican  la  información  que  por  ley  están  obligados  a  hacerlo.  Nosotros  creemos  que  el  mero  cumplimiento  de  las  formalidades  legales,  sin  siquiera  preocuparse  por  hacer  dicha  información sencilla y amigable, no es suficiente para declararnos transparentes, por lo  menos no frente a los actos de corrupción que diariamente incrementa la percepción  de la ciudadanía frente a la política como sinónimo de “corrupción con obras”.    En  efecto,  estamos  plenamente  convencidos  de  que  es  necesario  hacer  evidente  nuestra capacidad de indignación frente a los actos de corrupción, pues creemos que  quien no la enfrenta permite que esta siga siendo uno de los problemas más graves de  nuestros  gobiernos  nacional  y  subnacionales,  porque  resta  eficiencia  y  eficacia  a  la  3   
  • 4. gestión  municipal  y  porque  permite  que  nos  sigamos  degradando  como  personas  y  como sociedad.  Precisamente  por  ello  una  de  nuestras  banderas  será  la  transparencia,  ya  que  ofrecemos un gobierno municipal que permanentemente dé cuenta de sus acciones y   actividades,  del  uso  de  los  recursos  pero  sobre  todo  de  sus  propósitos,  que  es  justamente buscar el bien común.     Para ello, haremos uso de los medios electrónicos (el Portal de la municipalidad pero  también  correos  electrónicos),  de  los  medios  escritos  pero  sobretodo  de  reuniones  mensuales  para  dar  cuenta  de  las  decisiones  que  adoptamos,  y  del  presupuesto  pormenorizado involucrado.     B. Participación    En  línea  con  el  valor  anterior,  creemos  que  no  basta  con  convocar  a  los  vecinos  a  desarrollar una vez al año el presupuesto participativo local, sin por lo menos hacer el  esfuerzo de dar a los vecinos la información detallada, sencilla y adecuada para que no  sólo se interesen en este mecanismo de participación sino para que intervengan activa,  convencida y de manera informada en toda actividad que involucre a la gestión de la  ciudad, y no sólo aquella programada por obligación legal.    Esa es solo una pequeña muestra de nuestro espíritu democrático y participativo, pues  creemos  que  la  transformación  que  queremos  para  el  distrito  no  será  posible  si  no  postulamos  una  transformación  de nosotros  mismos.  Ello  sólo  se  logrará  si  todos  los  vecinos  y  vecinas  hacemos  nuestra  y  trabajamos  activamente  en  esta  propuesta  de  hacer de Pueblo Libre nuestra ciudad modelo, nuestro distrito educador.    Por  ello,  ratificamos  nuestro  compromiso  de  mantener  una  política  de  puertas  abiertas, de permanente comunicación con los vecinos y vecinas, a través de diversos  canales de comunicación, apelando como es evidente al uso intensivo de tecnologías  de  la  información  pero  sobre  todo  privilegiando  el  contacto  directo  del  Alcalde,  su  Equipo de Regidores y de Trabajadores con los ciudadanos de Pueblo Libre.     C. Honradez    Mientras algunos pretenden que la ética pública sólo se exprese en el cumplimiento de  la  ley,  nosotros  estamos  conscientes  que  no  podemos  ni  debemos  olvidar  la  honestidad como valor.     Es evidente que nuestro actuar no se circunscribe al mero cumplimiento formal de la  ley, sino al convencimiento de que los pobladores de Pueblo Libre nos merecemos un  país libre de violencia, corrupción, pobreza e inequidad. Nos merecemos un Perú en el  que la innovación, la creatividad, la cooperación y el diálogo caminen de la mano con  el cumplimiento de la ley, el respeto y la preocupación por el otro, y, sobre todo, con la  4   
  • 5. honestidad.  Un  país  en  el  que  vivamos  con  honor  más  que  con  honores;  un  país  de  hombres y mujeres libres, concordantes en la diferencia, victoriosos de conquistar en  cada  una  de  nuestras  vidas,  la  felicidad,  tanto  propia  como  la  de  quienes  nos  acompañan.    Es  precisamente  este  énfasis  en  los  valores  de  las  personas,  especialmente  el  de  la  honestidad,  el  que  queremos  trasladar  a  la  gestión  política,  pues  ésta  tiene  que  orientarse  y  desarrollarse  tal  como  nos  proyectamos  nosotros  mismos  como  seres  humanos. Es decir, la gestión pública y nuestro propio desarrollo como seres humanos  tienen un sentido de trascendencia, de valor y de fe que es necesario recuperar para el  país.    Prueba  evidente  de  que  lo  planteado  no  es  mera  declaración  sino  una  muestra  de  nuestra  práctica  diaria  es  el  hecho  de  que  desde  la  campaña  misma  estaremos  informando  de  los  ingresos,  bienes  y  rentas  de  nuestros  candidatos  así  como  de  los  gastos  y  donaciones  que  la  solventarán,  de  modo  que  dicha  información  esté  a  disposición de nuestros vecinos y vecinas    E. Vocación real de servicio, capacidad técnica y gran vocación política    La  responsabilidad  de  realizar  una  buena  gestión  pública  municipal  exige  no  sólo  buena  voluntad,  sino  también  capacidad  técnica  y  real  vocación  de  servicio  público.  Quienes asumimos el reto de la representación política de nuestros vecinos y vecinas  tenemos  capacidad  técnica  pero  también  esa  gran  vocación  política  necesaria  para  promover y asumir la gestión gubernamental. Pero también nuestra propuesta se abre  a  la  participación  de  toda  persona  dispuesta  a  sumarse  y  aportar  en  este  proceso,  desde  distintas  aproximaciones,  posiciones,  experiencias  y  competencias.  El  compromiso ético y político es indispensable, tanto como la decisión de formar parte,  de ser autoridad, de gobernar, de asesorar u opinar, de involucrarse activamente en la  construcción de nuestra historia.    II. VISION DE DESARROLLO     PUEBLO LIBRE: CIUDAD EDUCADORA PARA EL PERÚ Y EL MUNDO    La candidatura al gobierno municipal del distrito de Pueblo Libre representa, en este  marco de convicciones y vocaciones, la enorme responsabilidad de la representación  por  elección  popular.  También  se  constituye  en  la  gran  oportunidad  de  realizar  acciones  que  permitan  darles  un  valor  adicional  a  nuestros  ciudadanos  y  ciudadanas  del distrito, con proyección local, regional y nacional.    Nuestra  propuesta  convoca  a  los  vecinos  y  vecinas  a  trabajar  conjuntamente  para  convertir  a  Pueblo  Libre  en  el  distrito  con  mayor  calidad  de  vida  del  Perú  y  de  Latinoamérica. No es imposible.  5   
  • 6.   Nuestro  papel  en  el  gobierno  municipal  enfatiza  contar  con  un  Pueblo  Libre  seguro.  Hasta  ahora  la  seguridad  ha  tenido  principalmente  una  visión  represiva.  Exigir  el  cumplimiento  de  la  ley  es  indispensable,  pero  nunca  ha  sido  suficiente.  Los  grandes  cambios se producen con la prevención, que finalmente es también educación.    También  la  protección  responsable  y  sostenible  del  medio  ambiente  nos  conduce  a  promover  un  Pueblo  Libre  saludable.  Un  distrito  en  el  que  sus  habitantes  tienen  la  convicción de que sus acciones cotidianas en el manejo de la basura, el uso del agua y  del transporte, así como la relación con los demás pueden transformar la ciudad y el  país. Es un distrito saludable. En Pueblo Libre, los vecinos y vecinas deben gozar de sus  espacios públicos, pero estos deben ser seguros, recreativos y de reencuentro con los  otros.    Nuestra  propuesta  cultural  no  sólo  se  expresa  en  la  oferta  y  la  gestión  de  eventos  y  productos para contentar a determinados grupos, la cultura es creación, innovación y  organización.  Queremos  que  se  reconozca  a  Pueblo  Libre  cultural,  como  un  distrito  que ofrece cultura. Pero también la cultura se expresa en las formas de convivencia, en  la  promoción  de  una  cultura  cívica,  que  mejore  las  relaciones  de  convivencia,  cooperación y colaboración entre vecinos. Pueblo Libre debe ser un lugar para vivir y  vivir bien con la familia y con los demás.    Recibir la confianza de vecinos y vecinas para cumplir con la gestión municipal también  conlleva la enorme responsabilidad de impulsar una gestión eficiente, transparente y  que  coloque  a  los  vecinos  y  vecinas  primero.  Queremos  que  en  Pueblo  Libre  el  municipio esté al servicio de los vecinos, una gestión que les permita y promueva su  involucramiento  en  las  decisiones,  pero  que  también  promueva  la  innovación  y  la  excelencia en la toma de decisiones conjuntas entre municipio y los vecinos.    Un distrito que evidencia una forma de vida distinta, mejor, más humana, en la que el  respeto por el peatón es primordial, en la que la vivienda y la infraestructura están al  servicio de las personas y no al revés, en la que el espacio público y la naturaleza son  elementos cruciales, y en los que la convivencia pacífica se convierte en cotidiana, es  un distrito que educa. La realidad no mejora si no hay un cambio en las personas que  la componen, sino fortalecemos las enormes capacidades y valores que tenemos como  distrito  y  las  usamos  como  motor  de  transformación  para  el  resto  del  país.  Pueblo  Libre es también una ciudad educadora para el Perú y el Mundo.    III. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO    3.1. La transformación está en nosotros.    La estrategia de desarrollo para el distrito se basa en la búsqueda de nuevas formas de  relacionamiento  entre  los  vecinos,  comportamientos  ciudadanos  que  nos  ayuden  a  6   
  • 7. lograr una convivencia pacífica, democrática y honesta; pero que también convierta al  ciudadano en el centro de la decisión y en parte de la misma.  No se trata, por tanto,  de una estrategia de desarrollo meramente material o de necesidades básicas, sino de  capacidades  para  la  vida  feliz  y  en  pacífica  y  armónica  convivencia.  Se  trata  de  una  estrategia que nos permita vivir en comunidad.     Por lo tanto, el foco de la estrategia de desarrollo del distrito esta vez serán los vecinos  y  vecinas.  Aprovecharemos  su  potencial  poder  transformador,  haciendo  que  cada  acción cotidiana se convierta en una caja de resonancia para la transformación social  local, regional y nacional. El Municipio ha de liderar ese proceso.     3.2. Coordinación y articulación.     Una estrategia de desarrollo no se logra de manera aislada. Por el contrario, requiere  de  la  coordinación  y  articulación  con  otros  municipios  y  también  con  otros  actores  sociales, económicos y políticos que se sumen y coadyuven al logro de los objetivos en  cada  eje  de  trabajo.  Así  proponemos  una  permanente  coordinación  intergubernamental  entre  los  municipios  de  los  distritos  limítrofes,  con  el  Municipio  Metropolitano  de  Lima,  y  el  Gobierno  Nacional,  en  temas  claves  como  la  seguridad  ciudadana  y  el  manejo  de  los  residuos.  También  estableceremos  una  estrategia  de  colaboración  permanente  con  el  sector  privado  para  lograr  que  la  responsabilidad  social empresarial sea una realidad, pero articulada a una estrategia de desarrollo en el  distrito y no al mero asistencialismo. Y, finalmente, promoveremos la incorporación de  los vecinos y vecinas, a través de las instancias de participación vecinal, en los procesos  de toma de decisión sobre los asuntos del distrito.     3.3. Creatividad e innovación en la gestión pública.    En  nuestra  propuesta,  el  Municipio  se  convierte  en  el  líder  de  un  proceso  transformador  de  la  ciudad,  en  la  que  la  innovación  y  la  creatividad  juegan  un  papel  fundamental para lograr nuevos y mejores mecanismos para el logro de resultados.  En  ese  sentido,  la  estrategia  incluye  la  creación  de  espacios  de  participación  y  oportunidades  en  lugar  del  asistencialismo  clásico  al  adulto  mayor,  a  la  mujer,  a  la  persona con discapacidad, al niño o al ciudadano pobre; así como la creación cultural  para el desarrollo del turismo, logrando que los ingresos del turismo puedan también  quedarse en el distrito.     IV. DIAGNÓSTICO GENERAL    4.1. Perfil poblacional    Conforme a información censal correspondiente al año 2007 1 , la población de Pueblo  Libre cuenta con más de 74,000 habitantes, de acuerdo al siguiente detalle:                                                               1  www.inei.gob.pe  7   
  • 8.   Población de Pueblo Libre: Por género Hombres, Mujeres, 44.85% 55.15% Hombres Mujeres     Población de Pueblo Libre: Por edad Más de 65 0-14 años, años, 14.4% 17.1% 0-14 años 15-64 años Más de 65 años 15-64 años, 68.5%                                                                                                                                                                                        8   
  • 9. Población de Pueblo Libre: Grado de instrucción Analfabetos, 0.7% Educación escolar, 34.3% Analfabetos Educación escolar Educación superior Educación superior, 65.0%     Total de hogares de Pueblo Libre  100%  90%  80%  70%  Total de hogares de Pueblo Libre  60%  20222  86.30% 50%  Hogares con algún 40%  miembro con  30%  discapacidad  20%  10%  2770  13.70% 0%  Total de hogares  Porcentaje     Adicionalmente,  de  la  misma  fuente  de  información,  cabe  resaltar  dos  datos  estadísticos que nos permiten caracterizar a los vecinos y vecinas de Pueblo Libre, tal  es el caso del 35.6% de nuestra Población Económicamente Activa que no cuenta con  cobertura  de  salud  y  que  podría  estar  relacionada  con  el  hecho  de  que  el  31.5%  de  nuestra población recurre al autoempleo o al empleo en microempresas.    La  información  detallada  permite  advertir  la  gran  potencialidad  de  nuestros  ciudadanos y ciudadanas, pero también la necesidad de incorporar en los programas  vecinales a aquellos vecinos y vecinas que no son normalmente visibilizados, buscando  con ello alcanzar el desarrollo y bienestar común, sin recurrir al mero asistencialismo.  9   
  • 10. Lo que pretendemos es asegurar de manera sostenible una calidad de vida adecuada  para nuestros vecinos y vecinas.     4.2. Perfil urbanístico    En  lo  que  concierne  a  las  características  urbanísticas,  es  necesario  recordar  que  el  93.33% del suelo del distrito se utiliza para fines urbanos, habiéndose identificado tres  formas de asentamiento dentro del distrito:     Zona  Monumental.‐  Área  comprendida  dentro  del  perímetro  central  establecido  por  las  Ordenanzas  Nº  9‐99‐MPL  modificada  por  la  Ordenanza  Nº  251‐2007‐MPL  y  que  está  formada  por  un  ambiente  urbano  monumental  con  frente  al  Jr.  Julio  C.  Tello  (hoy  Jr.  Antonio  Polo),  dos  monumentos  de  arquitectura religiosa: Iglesia de Santa María Magdalena y la Santísima Cruz del  Viajero,  así  como  varios  monumentos  de  arquitectura  civil  doméstica,  que  presentan  una  altura  promedio  de  1  piso,  cuyo  material  predominante  es  de  adobe y/o quincha y otras edificaciones sencillas que se encuentran al interior  de  esta  zona  monumental  que  son  mayormente  de  1‐2  pisos  de  material  de  ladrillo o quincha 2 .     Urbanizaciones.‐  Constituida  por  lotizaciones  de  carácter  residencial  que  cuentan  con  todos  los  servicios  básicos  y  que  en  el  caso  de  viviendas  multifamiliares  presentan  una  altura  promedio  de  2  pisos  con  azotea  .En  el  caso de viviendas multifamiliares usualmente presentan una altura de 4 pisos  con azotea, el material predominante en ambos casos es el ladrillo 3 .     Asentamientos  Humanos.‐  Corresponden  a  invasiones  sobre  terrenos  de  propiedad privada y que son las denominadas 7 de Junio ubicada a la espalda  del  Club  BCR  y  frente  al  Jr.  Cueva  (hoy  Av.  Juan  Valer  Sandoval,  así  como  Mi  Perú ubicado sobre la Av. .La Marina (a espaldas de la Dirección de Desarrollo  Urbano de la Municipalidad de Pueblo Libre). Desde 2005 que COFOPRI no ha  realizado adjudicación de terrenos lotizados ni titulación en el ámbito urbano 4 .    Sin embargo, dicha información que es pública y conocida por todos no ha generado  un  adecuado  e  integral  manejo  urbanístico  del  distrito,  ocasionando  con  ello  que  nuestro distrito vaya perdiendo su identidad.    4.3. Ambiente y ecología    Ecológicamente,  Pueblo  Libre  se  ubica  en  la  zona  de  vida  Desierto  Desecado  Subtropical, el cual se distribuye a lo largo de la costa peruana hasta los 1,800 msnm.                                                               2  Municipalidad de Pueblo Libre, 2007. Op. Cit.  3  Ibídem.  4  Ídem.  10   
  • 11. La temperatura media anual máxima es de 22.2º C y la mínima de 17.9º C, siendo el  promedio máximo de precipitación total por año de 44 mm y el promedio mínimo de  2.2 mm 5 .    Pueblo  Libre  se  encuentra  en  una  zona  sísmica  con  intensidad  máxima  posible  en  la  Escala Modificada de Mercalli según el Instituto Geofísico del Perú es de Grado VII.  La   vulnerabilidad frente a la actividad sísmica nos sugiere la existencia de riesgo sísmico  alto  o  grave  el  cual  debe  ser  prevenido  en  áreas  críticas  como  asentamientos  humanos, zonas tugurizadas, casonas, quintas, solares y edificaciones antiguas.     Por ello, es clave que el distrito cuente con un Plan de Emergencia en caso de sismos  de gran magnitud, liderado por el Municipio, el cual deberá contemplar áreas seguras  para la implementación de viviendas temporales, contar con suministro básico de agua  potable,  víveres  de  primera  necesidad,  asistencia  médica  y  un  sistema  de  comunicación  independiente  a  los  actuales  en  caso  que  éstos  se  saturen  o  sean  dañados  por  el  evento  sísmico.  Dicho  Sistema  estará  articulado  a  las  estrategias  de  prevención y gestión de desastres    En lo que corresponde al entorno, es claro que el manejo de las áreas verdes (parque  y  jardines)  debe  realizarse  desde  una  perspectiva  técnica  orientada  al  manejo  agronómico  ‐  forestal  de  dichas  áreas  verdes  en  las  zonas  urbanas  y  estudiando  el  aporte  real  sobre  la  elevación  de  los  niveles  de  vida  de  los  habitantes  en  distintos  escenarios urbanos.     Lo  cierto  es  que  hoy  el  distrito  de  Pueblo  Libre  No  cuenta  con  un  Plan  de  Ordenamiento  Silvicultural  para  áreas  urbanas  que  brinden  servicios  ambientales,  estéticos  y  recreativos  a  los  vecinos.  Es  importante  señalar  que  si  bien  Pueblo  Libre  cuenta con extensas áreas verdes, el índice de área verde existente es de 3.643 m2 por  habitante, por debajo de los 8 m2/habitante recomendados por la OMS.  En relación al  riego, aun no se ha tecnificado esta actividad de modo que se pueda tener un control  preciso de la hora de riego y de la cantidad de agua a suministrar por tipo de especies  a implementar en las áreas verdes.      Del mismo modo, la presencia de la Municipalidad es mínima en lo que corresponde al  ordenamiento  de  la  fauna  silvestre  y  doméstica  en  el  distrito,  pues  no  se  advierte  esfuerzos reales y sostenidos dirigidos a realizar campañas orientadas a la protección  de fauna silvestre y doméstica y al registro de animales domésticos para los controles  necesarios.  También  será  necesario,  como  parte  del  Plan  de  Manejo  Ambiental,  el  control de plagas así como la Programas de Sanidad permanente de espacios públicos  en riesgo y el control sobre la posesión de animales silvestres protegidos por ley o que  representen un peligro para la ciudadanía.                                                                     5  Diagnóstico Ambiental de la Municipalidad de Pueblo Libre  11   
  • 12. 4.4. Gestión de residuos sólidos    En lo que corresponde a la gestión integral de los residuos sólidos, por su naturaleza,  es  una  problemática  compleja  que  para  ser  abordada  requiere  del  concurso  de  diversos  sectores  y  múltiples  disciplinas.  Es  necesario  ejecutar  actividades  técnico  administrativas  de  planeamiento,  coordinación,  concertación,  diseño,  aplicación  y  evaluación  de  políticas,  estrategias,  planes  y  programas  de  acción  de  manejo  apropiado de los residuos sólidos.    Es importante señalar que los residuos generados en el distrito llegan actualmente a  0.84  Kg./Habitante/día.  Asimismo  es  oportuno  indicar  que  si  bien  la  producción  de  residuos sólidos se ha incrementado entre el 2000 y 2005 en un 71.79%, el crecimiento  poblacional  tan  sólo  ha  sufrido  una  variación  de  8.67%,  lo  que  refleja  que  los  habitantes del distrito vienen produciendo mayores cantidades de residuos per cápita.    La  gestión  de  los  residuos  sólidos  en  el  país  se  viene  orientando  a  los  objetivos  de  minimización,  reutilización  y  reciclaje.  A  los  municipios  distritales  les  corresponde  elaborar  y  ejecutar  sus  planes  de  gestión  de  residuos  sólidos;  y  a  los  municipios  provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos‐PIGARS. En este  contexto, la minimización de la generación de los residuos sólidos tiene dos objetivos:  generar menor volumen y con menor peligrosidad. La minimización se debe lograr sin  el deterioro de la calidad de vida.    En  ese  contexto,  vale  la  pena  evidenciar  que  no  existe  un  plan  para  el  trabajo  de  recicladores  formalizados  que  maximice  el  aprovechamiento  de  material  reciclable  bajo el concepto de las tres R:    Reducir el uso de materiales   Reutilizar los materiales antes de desecharlos   Reciclar los materiales desechados.    4.5. Aguas residuales    Asimismo, no ha habido hasta ahora un liderazgo claro del municipio distrital frente al  gobierno  central,  regional  y  la  empresa  SEDAPAL,  para  la  organización  de  un  Plan  Integral  para  el  manejo  de  aguas  residuales.  Esto  se  expresa  en  la  ausencia  de  una  acción  coordinada  multisectorial  con  los  órganos  competentes  para  verificar  el  adecuado control de efluentes industriales, hospitalarios, domésticos o de servicios de  restauración. Tampoco se observa que haya un liderazgo y preocupación del Municipio  para  que  la  empresa  SEDAPAL  desarrolle  políticas  que  permitan  el  mantenimiento  y  renovación  de  las  redes  de  agua  potable  y  alcantarillado  público  con  el  fin  de  garantizar  la  mayor  capacidad  dados  los  nuevos  edificios  multifamiliares  y  evitar  colapsos del sistema que puedan poner en riesgo la salud pública.       12   
  • 13. 4.6. Calidad del aire    En relación a la calidad del aire del distrito de Pueblo Libre, no se cuenta con estudios  periódicos  completos  sobre  este  ítem.  Se  requiere  en  este  aspecto  una  acción  coordinada  con  la  Municipalidad  Metropolitana  de  Lima  como  responsable  del  transporte urbano, toda vez que un parque automotor viejo y en mal estado es uno de  los principales causantes de la contaminación atmosférica.    Si  bien  no  está  ligado  a  la  contaminación  del  aire,  pero  es  bueno  recalcar  aquí  que  existe contaminación sonora en diversas arterias del distrito, como es el caso de la Av.  Bolívar con la Av. Brasil, Av. Bolívar con Av. Sucre, Av. Bolívar con Av. Universitaria y el  cruce  de  la  Av.  Sucre  con  la  Av.  La  Marina  que  presentan  niveles  de  ruido  entre  molestos  a  nocivos,  de  acuerdo  a  lo  previsto  en  la  Ordenanza  256‐  MPL,  sin  que  se  advierta esfuerzo alguno de la Municipalidad en ese sentido.    Todo lo anterior, hace evidente la necesidad de contribuir a la mejora de la calidad de  vida de la comuna de Pueblo Libre mediante la implementación de un Plan de Gestión  Ambiental  Integral  que  incluya  el  adecuado  manejo  de  las  áreas  verdes,  recursos  hídricos,  recursos  edáficos,  entre  otros,  desde  una  perspectiva  de  ordenamiento  territorial  y  urbanístico  orientado  a  optimizar  los  bienes  y  servicios  que  la  ciudad  ofrece a la población.    Dicho Plan nos permitirá alcanzar los máximos estándares ambientales en calidad del  aire, gestión del agua y manejo integral de los residuos sólidos, a la vez que lograr la  Certificación  de  Gestión  Ambiental  Local  Sostenible  del  Ministerio  del  Ambiente  y  la  Certificación de Calidad y Ambiental ISO 19011.    La  sostenibilidad  de  dicho  manejo  ambiental  adecuado  se  alcanzará  gracias  a  un  Programa  de  Ecoeficiencia  en  la  Gestión  Municipal,  así  como  en  los  diversos  establecimientos comerciales, y residencias del distrito    4.7. Potencialidades     Pueblo Libre es un distrito orgulloso de su historia y su tradición, pero que por la falta  de criterios urbanísticos adecuados, enfocados en el bien común y con visión integral,  viene perdiendo su identidad.    Pueblo Libre es un distrito cuyos vecinos y vecinas cuentan con adecuados niveles de  educación, pero que no cuenta con una oferta de promoción de sus potencialidades,  de inserción en el caso de las personas con discapacidad, de cultura, de recreación, de  educación social y en valores, entre otros aspectos, que asegure su desarrollo personal  y social en el distrito.    13   
  • 14. Pueblo Libre es un distrito en el que sus vecinos muestran un genuino respeto por su  entorno y por el medio ambiente, el cual contrasta con la actitud pasiva del Municipio,  quien viene entendiendo que el manejo ambiental se limita al ornato de los parques y  jardines, olvidando su carácter integral, al no contar con un Plan de Gestión Ambiental  Integral;  y  lo  que  resulta  aún  más  penoso,  restringiendo  el  desarrollo  integral  de sus  habitantes al limitar el uso de los espacios públicos privilegiando una ciudad en la que  los propios vecinos y vecinas son extranjeros de su distrito, al que sólo pueden acceder  mirándolo y no tienen posibilidades de apropiarse de él, hacer uso intensivo de todos  los servicios que una ciudad puede y debe ofrecer.     Pueblo Libre es un distrito en el que sus vecinos se muestran interesados en participar  de  la  gestión  municipal  y,  sin  embargo,  el  Municipio  sólo  los  convoca  para  dar  cumplimiento a obligaciones legales.    Pueblo  Libre  es  un  distrito  con  un  gran  potencial  cultural  y  turístico,  pero  que  no  promueve  el  desarrollo  integral  de  sus  vecinos  y  vecinas  y  peor  aún  sin  un  manejo  adecuado e integral de desarrollo, viene perdiendo identidad.     Pueblo  Libre  es  un  distrito  que  alberga  un  número  importante  de  vecinos  y  vecinas  empresarios, cuya pujanza y emprendimientos merecen ser promovidos.      4.8. Principales problemas     Nuestra visión de la gestión del distrito tiene como eje central la participación de los  vecinos  y  vecinas.  En  esa  lógica,  no  nos  bastaba  con  nuestra  propia  condición  de  residentes  de  Pueblo  Libre  para  tratar  de  identificar  los  principales  problemas  del  distrito,  sino  que  buscamos  la  participación  de  vecinos  y  vecinas  a  través  de  focus  groups,  y  de  un  mapeo  realizado  en  un  aproximado  de  100  familias,  además  de  comunicaciones  electrónicas  cursadas  y  revisadas.  Este  proceso  permitió  recoger  la  percepción de los ciudadanos.     En  esa  línea,  y  sólo  para  efectos  de  sistematizar  la  información  recogida  sobre  las  percepciones,  hemos  agrupado  los  problemas  de  modo  que  integran  las  diversas  dimensiones relevantes para los ciudadanos: Inseguridad, baja calidad y control de los  servicios, y débil relación municipio‐ciudadano.     14   
  • 15.             A. Inseguridad:    La inseguridad es el mayor problema que aqueja al ciudadano  de Pueblo Libre. En este factor aparecen reflejados al menos  seis  indicadores  del  problema  de  la  inseguridad  del  distrito.  Los vecinos se preocupan por los robos en casas, el aumento  y comercialización de drogas en el distrito, la falta de serenos  o su falta de reacción en el momento de intervenir, sumado a  la  percepción  de  la  existencia  de  malos  miembros  de  serenazgo que podrían –según algunos vecinos‐ coludirse con  los drogadictos o delincuentes.     A esto puede añadirse, como lo hemos visto en el diagnóstico,  los  problemas  de  inseguridad  vial,  la  inseguridad  en  las  edificaciones  y  también  la  sensación  de  inseguridad  que  genera la construcción de numerosos grifos en el distrito, así  como las edificaciones multifamiliares sin un plan urbanístico.                    15   
  • 16.   B. Baja calidad y control de los servicios:    También  se  percibe  entre  los  vecinos  una  deficiencia  en  la  prestación de los servicios, así como una debilidad en el control  y  fiscalización  de  los  mismos,  lo  que  va  aunado  a  una  falta  de  planificación  adecuada.  Hay  ausencia  de  políticas  ordenadas  y  técnicamente construidas.     Siete indicadores son identificados por los vecinos, tales como el  manejo  de  la  limpieza  del  distrito,  la  recolección  de  basura,  la  limpieza  de  las  avenidas  principales  y  los  problemas  que  ocasionan  los  recicladores.  También  le  preocupa  al  vecino  el  control  sanitario  en  el  distrito  a  las  bodegas,  restaurantes  y  comercios en general.     Por  otro  lado,  a  los  vecinos  les  preocupa  que  no  haya  control  sobre  comercios  y  construcciones  en  Pueblo  Libre  (la  autorización  a  los  grifos  del  distrito  y  a  los  edificios  que  no  guardan coherencia con el entorno urbano son los ejemplos más  claros de ello), con lo que se refuerza otro de los indicadores: la  poca intervención del municipio en los problemas del distrito.      C. Débil relación Municipio‐Vecino:    Por  último,  los  vecinos  perciben  también  una  débil  relación  entre el municipio y el vecino. Y esto se expresa también en la  falta de comunicación y el poco acceso y diálogo con el Alcalde.  Los  vecinos  reclaman  poca  información  sobre  los  servicios  ofrecidos,  mala  atención  respecto  de  los  reclamos  que  pueda  generar  la  población,  o  la  falta  de  canales  de  comunicación  institucionalizados,  especialmente  con  las  organizaciones  de  vecinos. Asimismo, los vecinos expresan su preocupación por la  falta  de  espacios  para  apoyar  al  vecino,  a  través  de  capacitaciones,  programas  para  personas  con  discapacidad,  adultos mayores, mujeres y niños.     Aunado  a  todo  ello,  ya  se  ha  hecho  evidente  una  serie  de  deficiencias  adicionales  del  distrito  y  de  la  gestión  municipal  actual, como es el caso de la falta de un Plan Ambiental Integral,  la progresiva pérdida de identidad del distrito, así como la falta  de estrategia de desarrollo integral de la población.   V. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO  16   
  • 17.   5.1. Introducción     Para  lograr  el  desarrollo  distrital  es  necesario  que  se  desarrollen  y  articulen  tres  elementos  claves.  Los  tres  elementos  constituyen  las  piezas  de  un  engranaje,  que  deben articularse entre sí. El retraso en alguno de ellos impide el avance en los otros, y  hasta  ahora  los  tres  han  sido  tratados  como  compartimentos  estancos.  Los  tres  elementos son:     Pueblo Libre Seguro   Pueblo Libre Saludable   Pueblo Libre Cultural            En  ese  sentido,  el  desarrollo  del  distrito  se  articulará  a  partir  de  5  ejes  temáticos  orientados a lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población:     EJE 1: SEGURIDAD   EJE 2: BIENESTAR   EJE 3: CULTURA   EJE 4: AMBIENTE SANO   EJE 5: SERVICIOS AL VECINO       17   
  • 18.     Cada  eje  temático  contiene  a  su  vez  una  serie  de  sub‐temas  que  son  asuntos  claves  para  el  desarrollo  del  distrito.  Cada  sub‐tema  constituye  parte  importante  del  eje  temático.    5.2. LOS CINCO EJES DE LA GESTIÓN      A. PRIMER EJE: SEGURIDAD     En nuestra concepción de la gestión de la ciudad, no hay desarrollo ni calidad de vida  sin seguridad. El ciudadano y sus familias tienen que ser libres en el movimiento y uso  de  su  ciudad.  Para  que  Pueblo  Libre  pueda  ser  una  ciudad  educadora,  donde  los  vecinos puedan ser partícipes del desarrollo, deben gozar de un entorno que garantice  su integridad, su vida y su propiedad.    A  pesar  de  que  los  problemas  de  la  seguridad  ciudadana  se  expresan  y  se  visibilizan  más a través de los robos y hurtos, también se expresan en otras dimensiones como la  inseguridad vial y la inseguridad de las edificaciones.     a. Seguridad ciudadana    De acuerdo con información que brinda la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de  la Municipalidad de Pueblo Libre con ocasión del Presupuesto Participativo, los robos a  domicilios han aumentado de 112 en el 2008 a 155 en el 2009; y los hurtos menores  y/o arrebatos de 278 en el 2008 a 324 en el 2009. He aquí el cuadro que ofrecen:          18   
  • 19. TIPO  2008  2009  EVOLUCIÓN  2008‐ 2009  ROBO AGRAVADO  30  41  36.67  ROBOS A DOMICILIO PERPRETADOS  112  155  38.39  ROBO  DE  ACCESORIOS  DE  148  123  ‐16.89  VEHICULOS  HURTO MENOR Y/O ARREBATOS  278  324  16.55  ROBO DE VEHÍCULOS  84  67  ‐20.24  TOTAL  652  710  8.9    Fuente:  Diagnóstico  socio  económico  Pueblo  Libre  2010.  Oficina  de  Planeamiento  y  Presupuesto. Municipalidad de Pueblo Libre.     Nuestro  distrito,  sin  embargo,  no  es  geográficamente  muy  grande  y  cuenta  con  una  población que puede convertirse en sociedad civil con enorme predisposición a apoyar  y ser un actor clave para la prevención y erradicación de la delincuencia y el delito en  la ciudad.    Asimismo,  se  cuenta  en  una  ubicación  estratégica  para  promover  y  liderar  la  coordinación  con  otros  distritos  para  la  realización  de  acciones  conjuntas  contra  la  inseguridad ciudadana.    En  ese  sentido,  desde  la  Municipalidad  de  Pueblo  Libre  lanzaremos  un  Plan  para  articular acciones conjuntas con las Municipalidades de San Miguel, Jesús María, Breña  y Magdalena, de modo que lideremos junto a la Municipalidad Metropolitana de Lima  la prevención y erradicación de la delincuencia en nuestros distritos.    Asimismo,  haremos  que  el  ya  conocido  Triángulo  de  la  Seguridad  (Sereno,  Policía,  Vecino)  se  haga  realidad.  No  funciona  actualmente  por  la  falta  de  un  liderazgo  real  desde el Municipio. Y articulando el trabajo al Plan de Seguridad de la Ciudad de Lima y  al Plan Nacional que promueve el CONASEC.    Finalmente,  un  fortalecimiento  de  dos  frentes:  el  preventivo  y  el  punitivo.  En  el  primero  estableceremos  un  trabajo  directo  con  las  pandillas,  barras  bravas  y  vendedores de drogas, así como el fortalecimiento de nuestra cuadrilla de Serenazgo  que  sea  debidamente  seleccionado  y  capacitado  para  el  cumplimiento  de  sus  funciones. Y por el frente de la punición, promoveremos la articulación de la comisaría  con  el  Juzgado  de  Paz  de  modo  que  se  tramiten  rápidamente  las  sanciones  contra  aquellos que invaden nuestro distrito haciéndolo inseguro. LA INSEGURIDAD NO NOS  GANARÁ.     b. Seguridad en el desarrollo urbanístico    Pueblo  Libre  es  un  distrito  básicamente  residencial  de  densidad  media,  con  algunas  zonas declaradas de densidad alta, sobre todo las que colindan con las avenidas que  19   
  • 20. cruzan  el  distrito.  Sin  embargo,  la  construcción  de  edificios  se  hace  sin  criterios  técnicos  adecuados.  Pareciera  que  se  privilegia  el  incremento  del  número  de  contribuyentes antes que la seguridad y el orden en el distrito.     Por  ello,  proponemos  revisar  el  plan  urbanístico  distrital  para  fortalecer  la  reglamentación  existente  sobre  las  construcciones,  de  tal  manera  que  se  respete  la  proporción  de  áreas  verdes  y  de  espacio  público  por  habitante.  Los  espacios  recreativos deben ser potenciados para el uso de los vecinos, no sólo como elementos  estéticos,  sino  como  sitios  de  encuentro  y  distracción.  Las  nuevas  construcciones  deben  ser  coherentes  con  las  expectativas  de  la  población,  teniendo  espacios  suficientes para estacionamiento y circulación.     La instalación de grifos en el distrito debe ser controlada y fiscalizada, respondiendo a  un ordenamiento distrital. Actualmente hay la percepción de que existen demasiados  grifos, muchos de los cuales han sido ubicados en el mismo lugar (Av. Bolivar).      Debido a la antigüedad de las construcciones del distrito, es vital cambiar el enfoque  recaudador  del  municipio  por  un  municipio  que  promueva  la  recuperación  de  las  edificaciones,  haciendo  convenios  para    cambiar  impuestos  por  mejoras,  lo  que  redundará en la calidad de las propiedades y en su revaloración posterior.    c. Seguridad vial     Si bien no existe una estadística distrital respecto al número de accidentes y problemas  relacionados con la seguridad vial en el distrito de Pueblo Libre, no puede perderse de  vista  que  es  un  distrito  con  vías  altamente  transitadas  por  vehículos  de  transporte  público y vehículos particulares.     Asimismo,  existe  un  serio  problema  en  cuanto  a  la  señalización,  dado  que  ésta  se  encuentra organizado actualmente para facilitar la circulación de los vehículos más no  la  circulación  segura  de  los  peatones  en  general,  y  menos  aun  de  los  peatones  en  mayor situación de vulnerabilidad como los de tercera edad o con alguna discapacidad.   Ejemplos de incorrecta señalización son los cruces entre las avenidas Bolívar y Brasil,  así como La Mar con Sucre, etc.     En la visión que tenemos de convertir a Pueblo Libre en una ciudad educadora y donde  los vecinos vivan y disfruten del distrito con plena seguridad, nuestra propuesta busca  introducir una política de seguridad vial que prioriza la seguridad de las personas antes  que la movilidad de los vehículos.     Para  ello  nuestro  plan  comprende  como  primeros  pasos,  contar  con  un  equipo  especializado en la ejecución de una política de seguridad vial en el distrito, dado que  actualmente no existe un área encargada de este importante tema en el municipio.   20   
  • 21. Implementar un plan sostenido de educación vial  no solo en las escuelas, sino también  entre  todos  los  vecinos,  a  través  de  los  Comités  Vecinales.  Para  ello,  se  coordinarán  estos esfuerzos con el Ministerio de Transportes, el Consejo Nacional de Seguridad Vial  y el Ministerio de Educación.       B. SEGUNDO EJE: CALIDAD DE VIDA     El  Municipio  no  sólo  tiene  que  dedicarse  a  resolver  las  cuestiones  referidas  a  la  infraestructura o a los servicios básicos municipales, sino que también debe liderar el  desarrollo de su comunidad. No hay desarrollo si su población no tiene sus derechos  vigentes, si su población no tiene bienestar, calidad de vida, si no hay felicidad en su  vida cotidiana.  De lo contrario, vivirá en una estupenda ciudad de cemento, pero no  tendrá realización personal y familiar.     Para  ello  es  necesario  que  el  Municipio  visibilice  a  los  que  hasta  hoy  aparecen  invisibles,  ofreciéndoles  oportunidades  sin  actitudes  paternalistas.  En  ese  sentido,  el  Municipio  puede  y  debe  establecer  políticas  para  sus  ciudadanos  en  condición  de  vulnerabilidad particular:    a. Adulto mayor    Pueblo  Libre  cuenta  con  una  población  adulta  mayor  que  representa  aproximadamente  el  15%  de  la  población  total  del  distrito.  De  acuerdo  con  las  proyecciones  del  Consejo  Nacional  de  Adulto  Mayor,  este  porcentaje  tenderá  a  incrementar en los próximos años.     Actualmente,  el  municipio  cuenta  con  un  conjunto  de  servicios  de  salud,  entretenimiento  y  deporte  dirigido  a  esta  población.  Sin  embargo,  creemos  que  es  necesario  tener  una  perspectiva  integral  de  la  problemática  de  la  población  adulta  mayor, que permita implementar políticas diferenciadas sobre la base de criterios tales  como  la  edad,  grado  de  desenvolvimiento  autónomo,  cuidado  de  la  familia,  nivel  de  salud o vulnerabilidad, expectativas, entre otros.     En esa nueva perspectiva descansa nuestra propuesta de gestión municipal dirigida a  esta población. Como señala el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006‐ 2010,  es  preciso  superar  la  visión  tradicional  del  envejecimiento  como  un  proceso  degenerativo de las capacidades físicas y mentales del ser humano, entendiendo más  bien este proceso como uno en el que los adultos mayores lleven una vida saludable y  sean capaces de seguir desarrollando sus actividades de manera autónoma.    En  conclusión  nuestra  mirada  de  los  vecinos  y  vecinas  adultas  mayores  es  que  son  ciudadanos  con  enormes  posibilidades  de  seguir  contribuyendo  al  desarrollo  del  21   
  • 22. distrito  dado  que  son  portadores  de  experiencia  y  conocimiento  respecto  a  las  potencialidades del distrito y sus problemas.             Por  tanto  en  nuestra  gestión  resultará  importante  que  toda  la  población,  incluida  la  que  aún  no  es  adulta  mayor,  conozca  acerca  del  proceso  de  envejecimiento  a  fin  de  garantizar que las futuras generaciones de adultos mayores lleven una vida saludable.  Asimismo, esta capacitación permitirá prepararnos para atender adecuadamente a los  adultos mayores que nos acompañan en nuestros hogares y que requieren un especial  cuidado.    Además,  en  atención  a  nuestra  visión  de  convertir  a  Pueblo  Libre  en  una  ciudad  educadora,  nuestra  gestión  en  todas  sus  materias,  tendrá  como  uno  de  sus  retos  principales  generar  y  afianzar  una  cultura  de  respeto  y  solidaridad  con  la  población  adulta mayor. Esta cultura se reflejará, por ejemplo, en las medidas que adoptemos en  torno a la seguridad vial para asegurar el respeto y cuidado de todos los pobladores,  en particular de los adultos mayores, niños y personas con discapacidad.     El  plan  de  gobierno  también  comprende  acciones  y  estrategias  vinculadas  con  las  siguientes líneas de intervención para el adulto mayor:     Reforzar  los  servicios  de  salud,  especialmente  en  las  áreas  de  promoción,  prevención  y  atención  con  el  propósito  de  garantizar  una  vida  saludable  y  activa  en  este  sector  de  la  población.  Se  fortalecerán  aspectos  como:  alimentación  saludable,  actividad  física,  tratamiento  de  enfermedades  comunes como hipertensión arterial, dolencias cardiacas, etc.    Emprender  un  proceso  educativo  para  que  los  vecinos  y  vecinas  de  todas  las  edades:   ‐ Conozcan y cuenten con mayores herramientas para garantizar mejores  condiciones  para  los  adultos  mayores  (sean  ellos  mismos  o  sean  miembros de sus familias).   ‐ Sean  conscientes  de  la  responsabilidad  que  debe  existir  entre  generaciones tanto en la familia y la comunidad.    Implementar  un  plan  diferenciado  para  los  diferentes  grupos  de  adultos  mayores.  Al  respecto,  dado  que  no  se  cuenta  con  información  actualizada  de  los  rangos  de  edades  de  la  población  de  tercera  edad  del  distrito,  es  preciso  que  el  municipio  recoja  periódicamente  información  de  la  población  para  identificar sus necesidades y grado de vulnerabilidad. De esa manera, se podrá  aplicar una estrategia adecuada.   Apoyar la conformación y funcionamiento del Centro Integral de Adulto Mayor  (CIAM), y promover la participación de los vecinos y vecinas adultos mayores,  así  como  aquellos  de  otras  edades  interesados/as  en  la  implementación  de  políticas vinculadas con dicha población.    Motivar  la  generación  de  espacios  de  emprendimiento  mediante  talleres  ocupacionales y productivos que permitan desarrollar o fortalecer habilidades  22   
  • 23. en  las  personas  de  la  tercera  edad  que  puedan  significar  fuentes  de  autofinanciamiento.    Generar  un  espacio  de  esparcimiento  adecuado  que  incluya  talleres,  paseos  recreacionales,  para  asegurar  un  complemento  balanceado  en  la  vida  de  los  adultos mayores.   Promover  la  participación  los  adultos  mayores  en  espacios  públicos  para  que  aporten mediante su experiencia y conocimiento en Organizaciones Vecinales,  Organizaciones a favor de la cultura dentro del distrito, etc.    b. Personas con discapacidad    Hacer  de  Pueblo  Libre  una  ciudad  educadora  implica  ser  modelo  de  una  comunidad  inclusiva, es decir, donde todos los vecinas y vecinas (mujeres, hombres, niños, niñas,  jóvenes,  personas  con  discapacidad,  adultos  mayores,  etc.)  puedan  desarrollarse  en  igualdad de condiciones. Nuestro plan de gobierno tiene como principio promover un  distrito inclusivo.     No obstante, por lo  general, la sociedad ha organizado su funcionamiento ignorando  las necesidades de unos y otros, y las políticas públicas nacionales, regionales y locales  se  han  ejecutado  sin  tomar  en  cuenta  que  la  sociedad  está  compuesta  por  una  diversidad de personas con necesidades específicas.      Como señalamos anteriormente uno de los principios fundamentales de nuestro plan  de gobierno es poner como centro de nuestra gestión el desarrollo humano, por lo que  cada  política  a  ser  ejecutada  por  nuestro  gobierno  será  diseñada  pensando  en  las  necesidades concretas de todos los vecinos, y especialmente de aquellos a los que se  les ha negado la oportunidad de desarrollarse por la falta de oportunidades desde la  sociedad y el Estado.     Por  tanto,  una  población  que  merecerá  nuestra  especial  atención  es  la  que  tiene  alguna discapacidad. Cabe señalar que alrededor del 14% de hogares en Pueblo Libre  tiene alguno de sus miembros con alguna discapacidad. Si bien dentro del Municipio se  ha establecido y viene funcionando la Oficina Municipal para la Atención de la Persona  con Discapacidad no se ha  implementado una política distrital que incluya de manera  integral la perspectiva y necesidades de esta población.    Pese  a  los  avances  somos  conscientes  que  la  erradicación  de  las  barreras  sociales,  culturales,  económicas  que  enfrentan  las  personas  con  discapacidad  requiere  de  cambios profundos. Es necesaria, y lo haremos en nuestra gestión, la implementación  de una política de promoción de una cultura ciudadana que respete y valore que las  personas con discapacidad tienen los mismos derechos y oportunidades. Esta política  será  promovida  en  vecinas  y  vecinas  individualmente,  en  las  juntas  vecinales,  en  las  empresas  que  operan  en  el  distrito,  en  las  asociaciones  civiles,  universidades,  institutos, etc.      23   
  • 24. Asimismo,  implementaremos  medidas  concretas  para  transformar  las  barreras  existentes  en  oportunidades  para  dicha  población.  Así  por  ejemplo,  buscaremos  que  Pueblo  Libre  sea  un  distrito  sin  barreras  arquitectónicas,  donde  las  personas  con  discapacidad puedan desplazarse con libertad, de manera autónoma y tener acceso a  los servicios que se brindan en las entidades públicas y privadas, así como disfrutar del  espacio  público.  Estas  medidas  comprenden  una  labor  rigurosa  de  otorgamiento  de  licencias  de  construcción  con  estricto  cumplimiento  de  las  normas  técnicas  establecidas en la Ley y el Reglamento Nacional de Edificaciones.    Además,  el  municipio  se  encargará  de  que  los  espacios  públicos  de  esparcimiento  como  los  parques  y  las  áreas  de  recreación,  se  encuentren  organizados  de  un  modo  que sea accesible y permita el disfrute del derecho a la recreación por parte de todos y  especialmente de los niños y las niñas con alguna discapacidad.   En  conclusión,  todas  esas  medidas  buscarán  la  inclusión  de  las  personas  con  discapacidad, así como su promover su participación en la comunidad en igualdad de  condiciones, y como en la toma de decisiones en la gestión municipal.                   c. Niños, niñas, adolescentes     El 25% de la población total de Pueblo Libre son niños, niñas y adolescentes, es decir,  son  personas  entre  0  y  19  años.    8,073  de  ellos  son  niños  entre  0  y  9  años.  Lamentablemente, hasta ahora las gestiones ediles no han priorizado a este sector.  Al  no constituir votos efectivos, no representan para la autoridad una ciudadanía activa ni  una preocupación sobre la cual haya que actuar.     Nuestra propuesta pone en el centro de la atención a los ciudadanos y, en particular, a  los niños, niñas y adolescentes. Es necesario escuchar a este grupo etario para la toma  efectiva  de  decisiones  que  les  afecten.  Hay  que  superar,  en  el  ámbito  municipal,  la  mera  doctrina  de  la  situación  irregular  del  niño,  para  pasar  a  una  lógica  de  la  protección integral, que lo convierte en un sujeto de derechos.     En ese sentido, algunas acciones concretas se materializarán en:  ‐ Convertir  los  parques  y  jardines  no  sólo  en  centros  decorativos  del  ornato  púbico, sino en espacios reales de socialización y recreación de niños, niñas y  adolescentes.   ‐ Crear un programa especial para la organización de un centro recreacional para  el  distrito  que  sin  perjudicar  el  orden  y  la  seguridad,  pueda  ser  un  lugar  de  encuentro seguro para el goce del derecho al juego que tiene los niños, niñas y  adolescentes.   ‐ No  hay  desarrollo  sin  educación  y  cultura.  Nuestra  apuesta  cultural  tiene  también programas de oferta, capacitación y promoción artístico‐cultural para  los  menores  de  edad,  de  modo  que  puedan  ser  espacios  de  aprendizaje  de  valores ciudadanos.    24   
  • 25. d. Juventud    La  juventud  no  está  en  la  agenda  municipal.  Lamentablemente,  la  juventud  no  constituye  una  política  pública,  no  hay  programas  ni  proyectos  específicos.  Más  bien  pareciera que la gestión está orientada fundamentalmente en el adulto mayor y que se  espera que el joven se retire del distrito. La juventud está vista como “problema”.     Sin  embargo,  en  Pueblo  Libre  hay  un  alto  porcentaje  de  jóvenes  que  requieren  espacios  y  actividades  de  esparcimiento  sano,  deporte,  pero  también  oportunidades  de empleo y de estudios. En ese sentido, promoveremos un Programa de promoción e  información de estudios al exterior para estudiantes universitarios y técnicos; así como  un  Programa  de  promoción  y  articulación  con  el  empleo.  La  juventud  quiere  oportunidades  y  el  Municipio  puede  generar  condiciones  para  que  se  brinde  información a los jóvenes.     Pero los y las jóvenes también reclaman que su municipio piense en ellos más allá de  sus problemas. También promoveremos la articulación y generación de una sociedad  civil juvenil y, por supuesto, su participación en los espacios de decisión, de modo que  podamos  dictar  políticas  con  plena  participación  juvenil  en  el  deporte,  la  cultura,  el  bienestar y en otras esferas que son importantes para los jóvenes.     e. Mujeres    El  55.15%  de  la  población  total  son  mujeres.  Es  decir,  algo  más  de  40,000  personas.  Pero hay que decir alto y fuerte que las políticas públicas son formuladas con enfoques  que  no  incorporan  la  equidad  de  género.  Existe  una  enorme  debilidad  en  nuestro  gobierno local en la lógica de construcción de espacios de igualdad y oportunidades.    En ese sentido, la intervención de la Municipalidad debe ser de dos tipos, promotora  de  la  equidad  de  género,  pero  también  promotora  de  la  igualdad  de  oportunidades,  generando políticas inclusivas pero también afirmativas. En ese sentido, la propuesta  incluye:   Incorporación de una serie de medidas destinadas a otorgarle a las mujeres del  distrito, oportunidades para la realización de sus derechos y libertades.   Promoción de la equidad de género a través de campañas de sensibilización y  acciones afirmativas.   Creación de un programa que luche contra el machismo, la violencia contra la  mujer y la familia.    f. Sector productivo     El  temple  y  carácter  emprendedor  de  los  vecinos  y  vecinas  de  Pueblo  Libre  se  demuestra con el sólo hecho de que alrededor del 35% de la población recurre al auto  25   
  • 26. empleo  así  como  el  empleo  en  microempresas  (las  cuales  son  por  principalmente  familiares).    Sin embargo, la intervención de la Municipalidad en este aspecto es nula, en tanto no  existe  una  estrategia  de  promoción  y  apoyo  a  la  actividad  productiva,  que  con  la  debida  coordinación  liderada  por  la  gestión  municipal,  de  grandes,  medianos  y  pequeños empresarios, los Ministerios de la Producción y del Trabajo y Promoción del  Empleo,  organizaciones  de  empresarios  y  exportadores,  permita  la  creación  de  oportunidades  a  través  de  cadenas  productivas,  el  ofrecimiento  de  asesorías  especializadas,  propiciar  el  intercambio  de  experiencias,  poner  a  disposición  información estadística, de procesos de selección así como de demanda, etc.      C. TERCER EJE: CULTURA     a. Cultura cívica     Es una constante en este Plan considerar que la transformación del distrito pasa por  una  transformación  de  nosotros  como  vecinos  y  vecinas,  para  construir  una  ciudad  modelo y educadora.    Por  ello,  nos  resulta  fundamental  reivindicar  la  necesidad  de  construir  una  cultura  cívica en el que el respeto al otro y a nuestro entorno resulte fundamental, pues una  ciudad en la que sus vecinos y vecinas den muestra de tolerancia ayuda a disminuir y/o  a resolver los potenciales conflictos entre vecinos que surgen. Para ello, apelaremos a  campañas creativas y lúdicas de promoción de valores.     Sin perjuicio de dicha labor a mediano plazo, es necesario implementar mecanismos de  prevención de conflictos que nos ayuden a entender, conversar y combatir situaciones  que  cotidianamente  se  presentan,  tales  como  los  aspectos  urbanísticos  y  de  zonificación, violencia familiar, uso de espacios comunes, entre otros. Por ello resulta  fundamental que los servicios y experiencia del Municipio se pongan a disposición de  los  ciudadanos,  no  sólo  mediante  la  provisión  de  información  adecuada  y  oportuna  sobre  los  requisitos  que  deben  atenderse  en  todo  procedimiento  administrativo,  la  asesoría especializada técnica y legal, entre otros aspectos.    b. Gestión cultural     Hasta la fecha, las diversas gestiones ediles han tratado la cultura sólo como un tema  monumental, histórico, de antigüedad y tradición. Nosotros proponemos mantener y  cuidar lo monumental, pero darle también un giro a la cultura entendiéndola como un  valor,  un  derecho  y  una  industria  que  ofrece  oportunidades  para  la  realización  y  el  desarrollo de nuestro distrito y de nuestro país.      26   
  • 27. La historia y la cultura se pueden cuidar y mantener en Pueblo Libre precisamente en  tanto sea viva, en cuanto cobre vida con las actividades e iniciativas de sus vecinos y  vecinas. Afirma UNESCO que:     “(…)  la  cultura  puede  considerarse  (…)  como  el  conjunto  de  los  rasgos  distintivos,  espirituales  y  materiales,  intelectuales  y  afectivos  que  caracterizan  una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras,  los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de  valores, las tradiciones y las creencias. “ 6    En ese sentido,  el municipio debe convertirse en un promotor de la industria cultural.  No sólo ofrecer el aspecto monumental, sino también promover la creación de cultura  a  través  de  una  política  cultural  que  potencie  el  distrito  como  un  espacio  creador  y  también  generador  de  ingresos  para  los  artistas.  Pueblo  Libre  debe  convertirse  en  el  gran  centro  cultural  de  Lima,  pero  que  el  arte  y  la  cultura  sean  también  parte  del  desarrollo económico distrital.    Para  ello  se  propone  una  real  política  pública  cultural,  con  decisiones  claras  y  contundentes de apoyo al arte, la creación y la industria cultural. La propuesta tiene  como orientación, hacer que la cultura y el arte mejoren los estándares de vida.  Esto  se debe materializar en asuntos claves:     Política de promoción de la industria cultural   Creación de un Consejo Cultural, integrado por diversos actores relevantes en  materia cultural, que promuevan la industria cultural en el distrito de Pueblo  Libre  y  se  convierta  en  un  referente  para  los  otros  distritos  de  Perú  y  el  mundo.  No  hay  que  olvidar  que  se  debe  articular  las  acciones  con  otros  municipios y regiones, así como con el gobierno nacional.    Oferta de servicios culturales: teatro, danza, música   generar  actividades  culturales  y  artísticas  para  el  empoderamiento  de  la  población, especialmente de la que menos tiene en el distrito.    generar  actividades  culturales  y  artísticas  para  el  fortalecimiento  de  la  ciudadanía, la participación, la cultura de paz, la integración entre ciudadanos,  etc.    generar  actividades  culturales  y  artísticas  para  el  fortalecimiento  de  un  movimiento cultural en sí mismo donde los artistas se sientan realizados en el  ejercicio  de  su  arte,  donde  ellos  puedan  brindar  al  distrito,  su  distrito  (en  muchos casos) lo mejor de su arte.    No  dejar  de  lado  la  cultura  como  monumento  para  seguir  cuidando  nuestro  patrimonio y mejorar el atractivo turístico en nuestro distrito.                                                                6  Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales –MONDIACULT  (convocada por la UNESCO en México D.F. en el año 1982)    27   
  • 28.  Hacer  que  las  personas  se  queden en  el  distrito  disfrutando  del  movimiento  cultural de Pueblo Libre con la ejecución de estas actividades.     c. Destino turístico y cultural     Nuestra  propuesta  comprende  convertir  a  Pueblo  Libre  en  un  distrito  turístico  y  cultural  no  sólo  por  lo  que  brinda  su  patrimonio  histórico  en  sí,  sino,  especialmente,  por ser un distrito donde los servicios culturales promuevan los valores del respeto de  los derechos de las personas, la convivencia pacífica, la libertad y la solidaridad.     En  tal  sentido,  nuestra  gestión  irá  más  allá  de  la  política  de  mera  administración  del  patrimonio histórico y monumental –que ha existido hasta el momento‐ a una política  que permita el adecuado aprovechamiento de todo el potencial turístico y cultural que  ofrece el distrito, lo cual no recae únicamente en los monumentos históricos.     Al respecto, partimos de la idea de que la cultura no es únicamente ni esencialmente el  acervo, el patrimonio material, el monumento, la casa histórica, la tradición, etc. que  requiere  ser  protegida,  conservada  y/o  recuperada.  En  la  gestión  que  proponemos  hacemos  nuestro  el  concepto  de  cultura  que  establece  la  UNESCO.  La  cultura  se  encuentra  en  el  ser  humano  y  en  su  entorno  social  y  ambiental.  Desde  esta  concepción, la gestión cultural en Pueblo Libre resulta una tarea más amplia, compleja  e integral.     Actualmente en el distrito existen algunos espacios culturales promovidos por artistas  independientes en diversas disciplinas como las artes plásticas, música, arte escénico,  entre  otros.  Asimismo,  existen  asociaciones  o  instituciones  privadas  que  brindan  cursos  en  diferentes  disciplinas  artísticas,  así  como  eventos  culturales.  No  obstante,  ello no se encuentra articulado a una política distrital de promoción de la cultura y el  turismo.     En tal sentido, para nosotros la promoción del turismo local y externo está ligada a la  promoción de una cultura cívica y la administración y promoción de los espacios y la  industria cultural existente y potencial en el distrito.   Para ello, a través de la Sub Gerencia de Educación y Cultura, en nuestra gestión:      Se  identificará  a  la  comunidad  de  artistas  que  existen  en  el  distrito  a  fin  de  convocarlos y apoyarlo en la generación de capacidades técnicas para el desarrollo  de  actividades  y  proyectos  culturales  más  eficientes,  con  un  enfoque  que  promueva la cultura cívica en el distrito.   Se facilitará el acceso a información sobre la actividad cultural que se desarrolla en  el distrito, para lo cual se buscará una articulación y trabajo conjunto con todas las  asociaciones y espacios culturales existentes.   28   
  • 29.  Se promoverá la creación de un Consejo Municipal de Cultura, a fin de consultar la  implementación  de  la  política  de  promoción  del  turismo  con  artistas  y  gestores  culturales, así como actores vinculados con el turismo.         D. CUARTO EJE: AMBIENTE SANO     a. Residuos sólidos      En Pueblo Libre el servicio de limpieza pública se desarrolla de dos formas:     Bajo  el  contrato  de  concesión  de  recojo  de  residuos  otorgado  a  la  empresa  PETRAMAS,  la  cual  realiza  la  recolección  residuos  sólidos  y  luego  conduce  dichos residuos hacia el Relleno Sanitario de Huaycoloro, bajo un control tanto  de  la  Municipalidad  de  Pueblo  Libre  como  de  la  Municipalidad  Metropolitana  de Lima.     El  barrido  de  calles  y  recojo  de  malezas  a  cargo  del  personal  nombrado  de  la  Municipalidad.  Se  efectúa  también  el  baldeo  de  plazas,  parques  y  calles  mediante el uso de agua, detergente y desinfectantes.    Actualmente, la Municipalidad no efectúa ningún programa de reciclaje o utilización de  residuos  orgánicos  para  la  elaboración  de  abonos  orgánicos  o  actividades  dentro  del  mecanismo de desarrollo limpio; en este sentido, tampoco existe un Plan de Gestión  de Residuos Sólidos.    Cuantitativamente, durante el año 2007 se han recogido 2,680.9 Toneladas de maleza  y 23,370.62 Toneladas anuales de residuos sólidos; totalizando 26,051.52 TN anuales;  cantidad que refleja el incremento de generación de residuos sólidos en el distrito a un  ritmo  mayor  al  crecimiento  poblacional  del  distrito.    Sin  embargo,  desde  2006  no  se  realiza  poda  de  árboles,  actividad  que  debe  ser  coordinada  y  autorizada  por  la  municipalidad de Lima Metropolitana.    Cantidad  de  Residuos  Sólidos  recolectados en Pueblo Libre  (TM anuales)  Año   Cantidad  1994  21960  1995  26430  1996  16200  29   
  • 30. 1997  16654  1998  17003  1999  17360  2000  14664  2001  18041  2002  18338  2003  25409  2004  25897  2005  25191  Fuente:  Instituto  Quanto  –  Perú  en  Números 2006.    Es  importante  señalar  que  el  gasto  de  residuos  generado  en  el  distrito  llega  actualmente  a  0.84  Kg./Habitante/día.  Asimismo  es  oportuno  indicar  que  si  bien  el  gasto de residuos sólidos se ha incrementado entre el 2000 y 2005 en un 71.79%,  el  crecimiento poblacional tan sólo ha sufrido una variación de 8.67%, lo que refleja que  los  habitantes  del  distrito  vienen  produciendo  mayores  cantidades  de  basura  per  cápita.    Teniendo en cuenta dicho crecimiento, así como la ausencia de una política integral y  sostenible  de  los  residuos  sólidos,  nuestro  plan  de  gobierno  aborda  esta  temática  reconociendo  que  se  trata  de  una  problemática  compleja  cuya  gestión  requiere  del  concurso  de  diversos  sectores  para  garantizar  un  manejo  apropiado  de  los  residuos  sólidos.     Acorde con lo que se viene impulsando a nivel nacional, nuestra gestión tendrá como  objetivos la minimización, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos, en el marco  de  la  competencia  del  municipio  distrital  que  le  corresponde  elaborar  y  ejecutar  sus  planes de gestión de residuos sólidos; y de los municipios provinciales, el Plan Integral  de  Gestión  Ambiental  de  Residuos  Sólidos‐PIGARS.  En  este  contexto,  en  nuestra  gestión apostaremos por la minimización de la generación de los residuos sólidos tiene  dos objetivos: generar menor volumen y con menor peligrosidad. Dicha minimización  se deberá lograr sin el deterioro de la calidad de vida.    Finalmente, dado que no existe actualmente, nuestra gestión preverá un plan para el  trabajo  de  recicladores  formalizados  que  maximice  el  aprovechamiento  de  material  reciclable bajo el concepto de:       30   
  • 31.    Reducir el uso de materiales   Reutilizar los materiales antes de desecharlos   Reciclar los materiales desechados.    d. Parques y jardines    Pueblo Libre es el distrito con más parques en la ciudad de Lima (107). Sin embargo, se  requiere un Plan de Silvicultura para el distrito que nos permita cuidar de ellos a la vez  que  nos  permita  convertirlos  en  espacios  de  socialización  y  disfrute  ambientalmente  sostenibles.    Para  ello  desarrollaremos  un  proyecto  que  implemente  un  sistema  de  riego  automatizado en parques, jardines y avenidas. Esto permitirá un manejo de volumen  de agua por tipo de plantaciones, horario de riego en ventanas diarias específicas, no  requiere  mano  de  obra  ni  gasto  de  transporte,  se  puede  conectar  a  fuentes  de  agua  tratada con calidad para riego sin necesidad de ser agua potable clorada.    Asimismo, será necesario realizar un análisis de la situación actual de las máquinas y  equipos orientados al cuidado de parques y jardines. Esto permitirá comparar el costo  a  largo  plazo  de  la  adquisición  de  equipos  específicos  para  las  tareas  de  manejo  silvicultural  de  parques  y  jardines.    También  se  puede  evaluar  otorgar  el  servicio  de  manejo  silvicultural  a  otros  municipios,  replicando  la  experiencia  de  Pueblo  Libre  en  otras zonas de Lima. A esto se sumará la evaluación de los equipos –si existieren‐ para  el  compostaje  de  flora  (hierbas,  pastos  y  ramas)  que  se  retira  de  parques  y  jardines  como  parte  del  mantenimiento  planificado  de  los  mismos.  Esto  nos  permitirá  el  aprovechamiento  de  la  materia  orgánica  para  la  elaboración  de  compost  a  mayor  escala  destinado  al  vivero  municipal.    Esta  actividad  es  más  rentable  y  viable  cuanto  mayor  es  el  volumen  de  la  materia  orgánica.    Es  un  proyecto  que  ya  ha  demostrado  beneficios  en  distritos  de  la  comunidad  europea,  donde  los  equipos  ya  han  sido  validados.    Finalmente, Pueblo Libre debe mejorar su vivero municipal de plantas originarias de la  zona  consideradas  dentro  del  plan  de  manejo  silvicultural  de  parques  y  jardines.  Su  adecuado funcionamiento debería ser financiado con la venta de compost y servicios  de manejo silvicultural.    e. Ecoeficiencia    La  transformación  del  distrito  hacia  uno  ambientalmente  sostenible  pasa  por  el  desarrollo de prácticas cotidianas de ecoeficiencia. Allí donde la ecoeficiencia ha sido  parte  de  un  desarrollo  básicamente  empresarial,  hoy  se  traslada  también  a  las  instituciones  públicas  (el  MINAM  viene  promoviendo  esto  en  las  instituciones  públicas).  Sin  embargo,  nosotros  proponemos  la  ecoeficiencia  también  en  el  hogar,  31   
  • 32. comprometiendo  al  ciudadano  en  el  proceso  de  mejoramiento  ambiental  y  convirtiéndolo en un actor clave. De esta manera, se desarrollan prácticas concretas a  favor del ambiente, pero también se crea conciencia ambiental. Una ciudad que educa  también en materia ambiental.    Para  ello  desarrollaremos  capacitación  en  ecoeficiencia  doméstica,  así  como  el  fortalecimiento  de  la  ecoeficiencia  industrial.  En  cualquier  caso  es  necesario  que  el  propio municipio se convierta en una entidad pública plenamente ecoeficiente.     f. Espacios saludables para el esparcimiento     Lamentablemente,  con  las  diversas  gestiones  ediles,  los  pocos  espacios  de  esparcimiento del distrito, para niños, niñas y adolescentes han ido desapareciendo o  deteriorándose.  La  Municipalidad  debe  promover  la  creación  de  espacios  saludables  para el esparcimiento, de modo que los parques sean más que espacios decorativos.  Asimismo, es necesario promover un centro de diversión y esparcimiento familiar y/o  generar un programa de aprovechamiento ordenado de los parques como espacios de  reencuentro y disfrute para la población.       E. QUINTO EJE: SERVICIOS AL VECINO     Pese a que existe una Subgerencia de Atención al Vecino, el enfoque de esta área tan  solo gira en torno a los trámites de administración de los tributos, y aún así no cumple  con las expectativas de los ciudadanos.     La  política  de  atención  al  vecino  que  proponemos  comprende  organizar  toda  la  administración municipal con la finalidad de acercar y facilitar el acceso a los servicios  municipales  a  los  vecinos,  así  como  hacer  transparente  la  gestión  municipal,  de  acuerdo  a  lo  dispuesto  en  la  Ley  N°  27080  ‐  Ley  de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información Pública. Al respecto:      Se iniciará una política de formación integral para los servidores públicos de la  Municipalidad respecto a la calidad de la atención a los usuarios y usuarias de  los servicios municipales.    Ello irá acompañado de una política de incentivos y reconocimiento a fin de que  los  servidores  públicos  brinden  un  mejor  servicio,  que  a  nuestro  entender  comprende una actitud de escucha activa sobre el trámite o problemática que  viene a plantear el vecino o vecina a la municipalidad; brindar a los usuarios y  usuarias información completa, precisa y comprensible acerca de los trámites y  sus requisitos; cumplir rigurosamente con los plazos establecidos en la ley para  responder a los pedidos de las personas usuarias; etc.   32   
  • 33.  Difusión  por  distintos  medios  de  los  trámites  y  requisitos  que  se  pueden  realizar en la Municipalidad, así como difusión de la estructura de costos de las  tasas a pagar por cada trámite.     a. Calidad de la atención     El vecino de Pueblo Libre se convierte en el cliente de los servicios administrativos que  ofrece  la  Municipalidad.  Por  lo  tanto,  nuestro  interés  prioritario  será  brindar  una  atención de calidad que garantice la satisfacción de nuestros vecinos. La atención será  oportuna, con tiempos razonables de respuesta, con un trato amable y enfatizando la  importancia  de  informar  a  los  vecinos  sobre  los  trámites,  de  tal  manera  que  puedan  cumplir con todos los requisitos y obtener resultados con prontitud.   b. Eficiencia municipal    Nuestra  gestión  garantizará  una  gestión  municipal  eficiente,  con  un  tiempo  de  respuesta adecuado según a la complejidad del trámite realizado. Asimismo, queremos  mantener informado al vecino respecto a los servicios que ha solicitado de tal forma  que  pueda  conocer  el  estado  en  que  se  encuentran  sus  trámites.    En  ese  sentido,  haremos  una  reforma  de  la  gestión  operativa,  de  modo  que  podamos  establecer  procedimientos más expeditivos, eficientes y con resultados a favor del vecino.    c. Gobierno electrónico    Actualmente,  la  gran  mayoría  de  trámites  municipales  deben  realizarse  de  manera  presencial sin aprovechar los beneficios que la tecnología pone a nuestro servicio. En  una era en la que el internet facilita las gestiones y la administración de la información,  no  podemos  sino  ponernos  a  la  vanguardia.  Por  lo  tanto,  proponemos  una  reforma  integral  de  la  gestión  operativa  pero  incorporando  las  herramientas  del  gobierno  electrónico. De este modo los ciudadanos podrían realizar trámites vía web, según sea  posible, de acuerdo a los requerimientos de cada procedimiento, como la emisión de  certificados y constancias. Para ello, los vecinos podrán dar inicio a sus gestiones en el  portal del municipio.     Asimismo,  proponemos  mejorar  el  actual  sistema  de  consulta  del  estado  de  los  trámites  facilitando  que  los  usuarios  puedan  informarse  de  la  etapa  en  la  que  se  encuentra  y  de  la  fecha  planificada de  finalización.  También  proponemos  generar  un  espacio  para  recibir  sugerencias  y  comentarios  de  los  vecinos  que  podrían  mejorar  nuestra gestión. Para ello se organizará la administración municipal a fin de responder  de  manera  inmediata  y  eficaz  a  la  información  recibida  por  los  vecinos  a  través  de  dichos medios.           33   
  • 34. d. Asesoría al vecino    En muchas ocasiones, los pobladores necesitan realizar trámites municipales pero no  cuentan  con  la  información  necesaria  sobre  los  requisitos  mínimos  para  iniciar  los  procesos, cómo completar los formularios o sobre cómo se llevan a cabo los procesos  de  aprobación  dentro  del  municipio.  Asimismo,  los  vecinos  tienen  dificultades  en  las  coordinaciones en la Junta de Propietarios de Edificios o en las Juntas Vecinales para  llegar  a  acuerdos.  Ante  esta  necesidad,  planteamos  un  servicio  de  asesoría  al  vecino  que garantice que lleve a cabo sus trámites de forma adecuada y en corto tiempo así  como  apoyo  en  temas  propios  de  la  realidad  del  vecino.  Se  brindará  la  asesoría  necesaria  a  los  pobladores  respecto  a  obras  privadas,  públicas,  licencias,  administración  tributaria,  coordinaciones  en  juntas  de  propietarios,  etc.  Esta  información  también  podrá  también  ser  consultada  en  el  Portal  del  Municipio,  en  el  que  se  recibirá,  a  su  vez,  consultas  de  los  vecinos,  lo  que  incide  también  en  lo  ya  mencionado del Gobierno Electrónico.    Asimismo  ofreceremos  el  servicio  de  Consultoría  Jurídica  que  ayude  a  los  vecinos  en  temas relacionados con derechos de familia.     5.3. EJES TRANSVERSALES: LAS REFORMAS INSTITUCIONALES NECESARIAS    A. Racionalidad en el sistema tributario municipal     Es necesaria una revisión integral del sistema tributario para su rediseño de modo que  nos permita tener criterios claros para la imposición tributaria, evitando injusticias y  que  los  tributos  se  conviertan  en  confiscatorios.  Pero  también  para  redistribuir  adecuadamente  los  beneficios  tributarios  sobre  todo  a  quienes  realmente  lo  necesitan.  Además,  hay  que  dotar  de  transparencia  el  sistema  tributario  municipal  para definir  a dónde van los recursos que se recaudan y también qué valor generan  para los ciudadanos.    B. Estrategia de promoción de la cooperación internacional     Muchos  proyectos  de  desarrollo  del  distrito  deben  recibir  la  atención  de  la  cooperación  internacional.  El  municipio  debe  ser  un  promotor  de  la  colocación  de  fondos  no  reembolsables  que  permitan  el  financiamiento  de  diversas  actividades  y  propuestas de los vecinos.  Más aún, el municipio debe apoyar y asesorar a los vecinos  y sus organizaciones para la consecución de fondos concursables que reditúen en las  políticas públicas que promueve el distrito.    C. Reformas para el mejoramiento de la gestión pública municipal     La  gestión  municipal  requiere  una  estrategia  de  organización  que  la  haga  eficiente,  eficaz, transparente pero sobre todo se guíe por una lógica de resultados en el marco  34   
  • 35. de  objetivos  y  visiones  claras  sobre  lo  que  el  vecino  busca  y  necesita.  Por  tanto,  se  requiere una reforma de gestión logrando que los funcionarios adopten una lógica de  gerentes públicos,  con conocimiento técnico sobre los sistemas administrativos, pero  también con habilidades directivas desarrolladas.    D. Fortalecimiento de las estrategias de participación del vecino     Uno  de  los  principios  que  guían  la  propuesta  tiene  que  ver  con  colocar  al  Alcalde  cercano  a  la  población.  En  ese  sentido,  el  Alcalde  no  espera  que  la  gente  participe,  sino  que  promueve  su  organización  y  participación,  respetando  la  autonomía  de  los  vecinos y vecinas. En nuestra propuesta, la Municipalidad promoverá que los vecinos  participen, estableciendo un programa especial que facilite, por ejemplo, chats y foros  en  línea  periódicos  para  que  los  vecinos  puedan  comunicar  sus  problemas  e  inquietudes  y  propuestas  a  través  del  internet.  Asimismo,  se  promoverán  reuniones  permanentes con los  vecinos, y el Alcalde tendrá esta vez una verdadera política de  puertas  abiertas  para  los  vecinos  estableciendo  horarios  de  atención  directa  y  audiencia con el Alcalde y sus regidores.     E. Estrategia: Del  “Municipio Corrupción Cero” al “Distrito Corrupción Cero”     Hay  en  la  población  peruana  una  enorme  percepción  de  corrupción  en  sus  autoridades. Esto exige que se gane confianza, pero una confianza real en autoridades  que  de  verdad  luchan  contra  la  corrupción  con  acciones  concretas.  La  propuesta  incluye  convertir  a  Pueblo  Libre  en  un  “Municipio  Corrupción  Cero”,  donde  se  promueva la conducta intachable del funcionario, quien está al servicio del ciudadano.  Asimismo, se crearán mecanismos efectivos de denuncia e investigación garantizando  el debido proceso, pero a  la vez, fomentando la sanción de los delitos.     La  lucha  contra  la  corrupción,  sin  embargo,  no  sólo  se  puede  dar  en  el  órgano  local,  tiene  que  ser  una  práctica  constante  en  el  ciudadano.  Enseñar  con  el  ejemplo  es  imprescindible,  pero  también  es  necesario  liderar  entre  los  vecinos  una  permanente  actitud  contra  la  corrupción  en  su  vida  cotidiana.  De  ser  un  “Municipio  Corrupción  Cero”, pasaremos a ser un “Distrito Corrupción Cero”, ese es el verdadero cambio que  necesita el país y que lideraremos con un equipo transparente y honesto.     F. Política de respeto y promoción del trabajador municipal     De acuerdo a la información que presenta la web de la Municipalidad de Pueblo Libre,  tenemos  38  funcionarios,  33  empleados  nombrados,  1  contratado,  168  obreros,  4  pensionistas  y  272  CAS.  El  trabajador  municipal,  en  general,  debe  tener  las  garantías  laborales  básicas  y,  sin  duda,  el  respeto  por  sus  derechos  laborales.  Los  derechos  humanos  son  de  todos  y  todas,  incluyendo  los  del  trabajador  municipal.  El  pago  puntual,  la  intangibilidad  de  los  recursos  destinados  a  los  beneficios  sociales,  remuneraciones y pensiones, deben ser fundamentales en la labor municipal.  35   
  • 36.   Pero  también  pasa  por  una  política  de  promoción  del  trabajador  municipal.  Tanto  la  capacitación, tan valorada hoy en día, como la generación de un ambiente positivo de  trabajo, deben llevar a los trabajadores municipales a conformar un equipo de trabajo  al  servicio  del  ciudadano.  Sólo  una  debida  promoción  y  motivación  al  trabajador  mantiene esta mística de servicio que todos los ciudadanos de Pueblo Libre queremos  y merecemos.    VI. ACCESO  A  LA  INFORMACIÓN  PÚBLICA  Y  MONITOREO  DE  LA  ACCIÓN  GUBERNAMENTAL Y DEL PLAN DE GOBIERNO     Tenemos la convicción de que la mejor forma de llevar a cabo una gestión municipal  exitosa es siendo transparentes y fomentando la participación de los vecinos y vecinas  en la toma de decisiones y la vigilancia en la implementación de éstas, así como en el  cumplimiento de los objetivos trazados en este Plan de Gobierno. Por tanto, nuestra  gestión adoptará una política de transparencia y participación de la siguiente manera:    6.1. Implementación  de  una  política  de  transparencia  y  acceso  a  la  información pública    El  Municipio  contará  con  una  política  debidamente  implementada  que  brinde  a  la  población  toda  información  sobre  los  asuntos  referidos  a  las  decisiones  y  acciones  municipales. Ello no sólo en cumplimiento de lo establecido en la Ley de Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública  y  en  la  Ley  Orgánica  de  Municipalidades,  sino  especialmente, porque creemos que es la mejor manera de satisfacer adecuadamente  las  necesidades  de  la  población.  Cuanto  más  transparencia,  accesible,  cercana  y  comprensible  sea  la  gestión  municipal,  tendremos  vecinos  más  empoderados  y  con  capacidad  para  contribuir  en  la  mejor  de  los  servicios  municipales.  Por  tanto,  como  parte  de  nuestra  política  de  transparencia  y  de  fomento  del  derecho  de  acceso  a  la  información pública, adoptaremos entre otras medidas, las siguientes:     Activar instrumentos de rendición de cuentas permanente. Siendo conscientes  que en la administración pública nacional, regional y ciertamente la municipal,  por  lo  general  ha  funcionado  bajo  la  lógica  de  una  cultura  del  secreto  o  de  puertas cerradas, al ingresar al municipio nuestro propósito es institucionalizar  una cultura de transparencia y de permanente rendición de cuentas en toda  la  Municipalidad.  En  tal  sentido,  realizaremos  periódicamente  audiencias  de  rendición  de  cuentas,  donde  podrá  participar  cualquier  vecino  o  vecina,  a  fin  de  conocer  de  un  modo  comprensible  y  accesible  para  todos  cómo  se  ha  ejecutado el presupuesto asignado a la Municipalidad, de qué manera se viene  ejecutando, qué avances y dificultades existen, cómo se viene gestionando los  servicios  municipales,  qué  mejoras  hay  y  qué  falta  por  hacer,  etc.,  así  como  cualquier otro aspecto relativo a la gestión municipal que sea solicitado por los  vecinos y vecinas. Es nuestro deber.   36   
  • 37.   Somos  de  la  convicción  de  que  una  participación  informada,  responsable  y  especialmente constructiva constituye una importante ayuda al municipio a fin  de mejorar la eficiencia en la gestión. En tal sentido, dichas audiencias tendrán  como  propósito  no  solo  informar,  sino  especialmente,  recibir  opiniones  constructivas y alternativas por parte de los vecinos y vecinas, que permita la  mejora de la gestión.      Con  esta  misma  lógica  implementaremos  y  actualizaremos  de  manera  permanente un Portal de Transparencia (mediante internet) donde los vecinos  y vecinas puedan encontrar rápidamente información comprensible, completa  y  actual  acerca  de  las  normas  aprobadas  y  el  propósito  de  las  mismas,  la  agenda  de actividades del  Alcalde;  del  presupuesto  institucional  debidamente  ejecutado y en qué se ha ejecutado, así como de la ejecución del presupuesto  de inversión pública y la ejecución de los proyectos aprobados en el proceso de  presupuesto  participativo;  la  agenda  y  las  actas  de  sesiones  del  Concejo  Municipal;  las  remuneraciones  de  todos  los  servidores  de  la  Municipalidad  e  información  sobre  la  labor  que  realizan;  el  reglamento,  la  convocatoria  y  los  informes  ejecutivos  de  rendición  de  cuentas  a  fin  de  que  todos  los  vecinos  y  vecinas  puedan  participar  en  las  audiencias  de  manera  informada;  el  reglamento,  la  convocatoria,  las  actas  de  los  talleres  y  toda  la  información  sobre  el  proceso  de  presupuesto  participativo;  entre  otros  temas  de  interés  público.    6.2. Apertura de la participación en el proceso de presupuesto participativo  y del Plan de Desarrollo Concertado    El Presupuesto Participativo es una herramienta muy importante que garantiza el uso  adecuado  de  los  recursos  del  municipio  en  aquellas  obras  que  realmente  necesita  el  distrito y responden a los requerimientos de la población. Los vecinos deciden, luego  de una serie de talleres que proyectos son los que se deben priorizar para el distrito.  Sin  embargo,  en  la  gestión  actual,  la  difusión  no  alcanza  a  todos  los  actores,  habiéndose  detectado  la  ausencia  de  muchos  representantes  importantes  en  el  proceso.  Los  resultados  del  proceso  de  Presupuesto  Participativo  no  se  difunden  adecuadamente a todos los vecinos de Pueblo Libre. Tampoco se priorizan las labores  del Comité de Vigilancia que debe velar por la adecuada realización de los proyectos  que  han  sido  elegidos  para  su  ejecución.  Asimismo,  existe  un  descontento  generalizado de la población respecto al proceso de presupuesto participativo, debido  a que los acuerdos adoptados en el proceso no se cumplen y se ejecutan proyectos no  acordados, no se brinda información al Comité de Vigilancia y a la población en general  respecto  a  la  ejecución  física  de  los  proyectos  y  la  ejecución  del  presupuesto,  no  se  capacita  a  los  vecinos  y  vecinas  para  participar  en  dicho  proceso  o  se  limita  la  participación únicamente para determinados grupos de población. Según la población,  todos estos problemas tienen como razón de fondo la falta de una verdadera voluntad  37   
  • 38. política  de  la  más  alta  autoridad  de  elaborar  y  programar  participativamente  el  presupuesto.     Consideramos que ello pasa porque en la administración pública municipal o regional  no  hay  una  cultura  de  gestión  de  los  asuntos  públicos  con  participación  de  la  población.  Ello  dificulta  al  funcionario  público  ver  con  claridad  lo  importante  que  puede resultar resolver los asuntos municipales, por ejemplo, cuando se promueve la  participación ciudadana.     Por  tanto,  transformaremos  esta  cultura  administrativa  vigente  a  una  donde  los  funcionarios  públicos  de  la  Municipalidad  internalicen  la  importancia  de  realizar  una  gestión  con  la  participación  de  los  vecinas  y  las  vecinas.  Esta  acción,  que  será  prioritaria en todos los ámbitos de nuestra gestión, se encuentra alineada a la política  de  transparencia  y  permanente  rendición  de  cuentas  que  también  institucionalizaremos  en  el  Municipio,  porque  creemos  que  el  cambio  empieza  por  dentro.     Convertir  al  Municipio  en  uno  donde  las  prácticas  de  transparencia,  rendición  de  cuentas  y  participación  sean  el  pilar  de  nuestra  gestión  forma  parte  de  la  visión  que  tenemos  del  distrito,  de  ser  una  ciudad  educadora,  donde  tanto  funcionarios  y  servidores públicos, como vecinos y vecinas muestren al resto de distritos limeños, del  país y del mundo, que es posible realizar una gestión eficiente con la participación de  toda la población.     Esto lo llevaremos a cabo adoptando un conjunto de medidas, entre ellas:   Preparar a toda la administración municipal para elaborar un cronograma real  de  desarrollo  del  proceso  de  presupuesto  participativo  que  garantice  de  manera efectiva que será un proceso donde las personas puedan participar con  todas las herramientas necesarias.    Elaborar  y  actualizar  periódicamente  una  base  de  datos  acerca  de  las  juntas  vecinales,  organizaciones  distritales  de  diverso  interés,  sectores  de  comerciantes,  entre  otros  a  fin  de  realizar  una  convocatoria  amplia  para  garantizar su participación en el proceso de presupuesto participativo.   Establecer un programa de permanente capacitación (en alianza con el MEF, la  Defensoría del Pueblo y otras instituciones públicas y de la sociedad civil) para  el  personal  de  la  Municipalidad,  los  miembros  del  Comité  de  Vigilancia  y  vecinos  y  vecinas  en  general.  El  empoderamiento  del  vecino  de  Pueblo  Libre  debe ser llevado con responsabilidad y adecuada asesoría para asegurar que se  propongan  los  proyectos  que  favorezcan  el  crecimiento  no  solo  en  infraestructura  sino  en  calidad  de  vida  de  todos  los  pobladores  de  nuestro  distrito.    Establecer una canal de comunicación y dialogo permanente con el Comité de  Vigilancia  del  Presupuesto  Participativo  a  fin  de  facilitarle  el  acceso  a  la  38   
  • 39. información  sobre  la  ejecución  del  presupuesto  y  los  proyectos  acordados  durante el proceso.   Garantizamos un carácter vinculante de los acuerdos tomados como parte del  proceso con las obras que se llevarán a cabo.    La información del proceso será de conocimiento público y estará disponible en  el portal del Municipio.     Ahora bien, un aspecto fundamental para llevar a cabo este proceso es contar con un  Plan  de  Desarrollo  Concertado,  dado  que  es  el  instrumento  que  deberá  guiar  toda  nuestra gestión durante los 4 años que vienen. La elaboración de un Plan de Desarrollo  Concertado garantiza la determinación de lo que se quiere lograr para el distrito en el  futuro  mediante  un  análisis  estratégico  del  que  se  obtenga  la  visión,  los  ejes  de  desarrollo  y  los  objetivos  estratégicos.  A  partir  de  ellos  se  podrán  identificar  los  proyectos  de  desarrollo  que  se  requieren  implementar  en  el  distrito.  Por  lo  tanto,  el  Plan de Desarrollo constituye nuestro mapa que traza la dirección en la que debemos  caminar.  Debido  a  ello,  consideramos  indispensable  el  aporte  de  la  población,  para  lograr elaborar un Plan de Desarrollo que satisfaga sus expectativas a futuro. Asimismo  consideramos  importante  difundirlo  a  toda  la  población,  una  vez  terminado  para  incentivar  un  trabajo  en  conjunto  y  concertado  que  permita  alcanzar  los  objetivos  trazados. Actualmente, el distrito cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado hasta  el  2021,  sin  embargo,  el  texto  completo  del  Plan  no  se  encuentra  publicado  en  el  Portal de Transparencia de la Municipalidad como debería ser.     Para  nuestra  gestión  tomaremos  como  base  los  objetivos  del  Plan  de  Desarrollo  Concertado  existente,  asumiendo  que  su  aprobación  ha  sido  realizada  con  la  participación  de  la  población  y  liderada  por  el  Consejo  de  Coordinación  Local.  No  obstante,  lo  enriqueceremos  en  lo  que  sea  pertinente  de  acuerdo  a  la  visión  que  planteamos  para  Pueblo  Libre.  Este  trabajo  será  realizado  con  la  participación  de  la  población a fin de ser un instrumento consensuado y asumido como propio por cada  vecino y vecina del distrito. El Plan deberá ser el instrumento de gestión base de toda  nuestra  política  municipal;  así  mismo  debe  servir  de  guía  a  la  población  para  su  participación y labor de vigilancia ciudadana de la gestión municipal.        Lima, 01 de julio de 2010  39