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  • 1. APLICACIÓN PRÁCTICA A LOS  APLICACIÓN PRÁCTICA A LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE  LAS AUTOVÍAS DE PRIMERA  Í GENERACIÓN [23 de marzo de 2009] Carlos Martínez García-Loygorri yg CYOPSA-SISOCIA, S.A. carlosmartinez@cyopsa.es
  • 2. SUMARIO I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS  DE PRIMERA GENERACIÓN. II. II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar. ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS  III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES. 23/03/2009 2
  • 3. I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE PRIMERA GENERACIÓN Precedentes: Primer Plan de Carreteras (años 80). Primeras autovías españolas, estatales, financiadas y gestionadas por el Estado libres de peaje Estado, peaje. Se aprovecharon las carreteras nacionales existentes como una calzada de la autovía duplicación de carreteras con sus parámetros de trazado. Nuevas circunstancias: Incremento del tráfico (ligeros y pesados). Parque móvil español: mayor y mejor. Incremento de velocidades de circulación. Incremento de accidentes viales. Nuevas soluciones adaptadas a nuevas necesidades: g seguridad Adecuar las antiguas autovías a nuevas exigencias de normativa confort Asimilarlas a parámetros exigidos a autovías y autopistas de nueva o reciente construcción. 23/03/2009 3
  • 4. I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE PRIMERA GENERACIÓN Plan de Adecuación de las Autovías de Primera Generación: Dos fases según prioridad de actuación. • Fase 1: A 1, A-2 A-3 A-31 A-4 A-1 A 2, A 3, A 31, A 4. • Fase 2: A-5, A-6 y un tramo de la A-2. 1ª FASE 2ª FASE TOTAL Inversiones de primer establecimiento y reforma Inversiones de primer establecimiento y reforma 1.986 891 2.877 Inversión total prevista 4.122 1.270 5.392 (Datos del Ministerio de Fomento) (cifras en millones de €) 23/03/2009 4
  • 5. SUMARIO I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE  PRIMERA GENERACIÓN. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS. II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar. ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS  III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES. 23/03/2009 5
  • 6. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar Contrato de concesión de obra pública para la conservación y explotación de la autovía. Incluye la redacción del proyecto construcción conservación y proyecto, construcción, explotación de la autovía. riesgo y ventura. Procedimiento abierto, concurso. Sistema de peaje en sombra abono del precio vía canon de demanda. sistema novedoso (nunca utilizado) para el Ministerio de Fomento. Áreas de actuación: Área 1: obras de primer establecimiento y reforma. Á f Área 2: obras de reposición y gran reparación. Área 3: conservación y explotación. Obligación de actuar en áreas 2 y 3 en tramos definidos en los Pliegos a construir por la Administración y en posibles actuaciones de la Administración en la propia autovía, siempre q su ejecución ≤ 20% del p p , p que j importe de ejecución del área 1 del contrato. 23/03/2009 6
  • 7. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar Plazos de la concesión: Hito Plazo PCAP A contar desde Presentación del proyecto de Reglamento de Servicio 15 días Formalización del contrato Aprobación del Reglamento de Servicio 2 meses Presentación de los documentos Expropiaciones y servicios afectados 6 meses Aprobación de los proyectos de trazado Presentación de los proyectos de trazado de las obras de primer  5 meses Formalización del contrato establecimiento (área 1) Presentación de los proyectos de construcción de las obras de  11 meses Formalización del contrato primer establecimiento (área 1) p y Presentación de los proyectos de construcción de las obras de  5 meses 5 Formalización del contrato F li ió d l t t reforma (área 1) Aprobación por la Administración de los proyectos de trazado y  2 meses Presentación de los documentos construcción de las obras de área 1 Presentación del Plan Económico‐Financiero y contenido de los  2 meses 2 meses Formalización del contrato Formalización del contrato instrumentos de financiación Aprobación por la Administración del Plan  1 mes Presentación de los documentos Económico_Financiero e instrumentos de financiación Implantación del Plan Económico‐Financiero 3 meses Aprobación por la Administración Ejecución de las obras de primer establecimiento Ejecución de las obras de primer establecimiento 29 meses 29 meses Formalización del contrato Formali ación del contrato Ejecución de las obras de reforma 17 meses Formalización del contrato Presentación de los proyectos de construcción de las obras de  1 mes (Antes de) Comienzo de la obra reposición y gran reparación (área 2) Aprobación por la Administración de los proyectos de  Aprobación por la Administración de los proyectos de 1 mes Presentación de los documentos construcción de las obras de área 2 23/03/2009 7
  • 8. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar Riesgos transferidos al concesionario: Diseño (proyecto). Expropiaciones. Servicios afectados. Construcción (áreas 1 y 2). Conservación. Explotación -incluyendo riesgo de demanda (tráfico)-. Financiación. Indicadores de estado y de calidad del servicio. En función de su cumplimiento se aplican correcciones al alza o a la baja sobre el canon de demanda a percibir. 23/03/2009 8
  • 9. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar Requisitos de participación en las sociedades concesionarias: PARTICIPACIÓN MÍNIMA DURANTE  TIPO DE EMPRESA EL CONTRATO EL CONTRATO Empresas de conservación y/o explotación de carreteras 25,0% Empresas de construcción de autovías o autopistas 25,0% Empresas consultoras de redacción de estudios y proyectos 2,5% Empresas consultoras de control y vigilancia 2,5% (participaciones acumulativas en caso de que una empresa cumpla más de un requisito) Se f t tarifa S oferta t if para vehículos li hí l ligeros ( á i (máxima fij d en PCAP) la t if fijada PCAP); l tarifa para pesados es la ofertada incrementada en un 40%. Se oferta, para cada año, nivel máximo de tráfico de ligeros y p ,p , g pesados por tramo (máximo fijado en PCAP). Se oferta, para aplicar a los tráficos que excedan a los máximos ofertados, ofertados el % de tarifa a aplicar (máximo fijado en PCAP -10%). 10%) 23/03/2009 9
  • 10. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar Valoración de proposiciones: VPTICS (indicadores) ‐ 20 pts 10,0% s/ TOTAL VPTA1 ‐ 42 pts 21,0% s/ TOTAL VPT ‐ 88 pts VT ‐ 100 pts VT 100 VPTA2 ‐ 16 pts VPTA2 16 pts 8,0% 8 0% s/ TOTAL s/ TOTAL VPTA3 ‐ 10 pts 5,0% s/ TOTAL VPG ‐ 12 pts 6,0% s/ TOTAL g p Corrección e integridad PEF ‐ 13 pts 6,5% , s/ TOTAL / VPEF ‐ 25 pts Fiabilidad y coherencia tráfico ‐ 7 pts 3,5% s/ TOTAL Aseguramiento financiación y transferencias riesgos ‐ 5 pts 2,5% s/ TOTAL VE ‐ 100 pts Tarifa ‐ 45 pts 22,5% s/ TOTAL VOE  75 pts VOE ‐ 75 pts Tráfico máximo  25 pts Tráfico máximo ‐ 25 pts 12,5% s/ TOTAL s/ TOTAL % de tarifa sobre tráfico máximo ‐ 5 pts 2,5% s/ TOTAL Temeridad: si BO > 1,3·BR (BR≥15%). Para (n > 5) ofertas contemplables si BO > BR+4,5% (BR<15%). Límite inferior en BR+4,5%. Ilimitada superiormente. 23/03/2009 10
  • 11. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar Constitución preceptiva de una sociedad anónima concesionaria (SPV) con objeto social único. Requisitos de capital social mínimo sobre la inversión (10%) y de recursos propios sobre recursos totales movilizados (10%). El contrato se formalizará en el plazo de 2 meses prorrogables 1 mes más desde la dj di d d l adjudicación.ió Previamente: escritura pública inscrita de constitución, poderes, garantías (avales), pago de anuncios, pago del 1% bienes culturales, pólizas de seguro. Retribución del concesionario: Primer año sin ingresos, luego proporcional a la obra en servicio el año anterior. En función de vehículos-kilómetro que realmente circulan (ligeros y pesados). A partir del tráfico máximo ofertado, se aplica el % sobre excedente ofertado. Se aplican factores de corrección (alza o baja) según indicadores. Primera actualización de tarifa cuando haya pasado 1 año y se haya realizado el pago del 20% del contrato; luego, anualmente según el IPC. Sistemas de conteo paralelos para concesionario y Administración (error máx ) máx.). 23/03/2009 11
  • 12. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar El concesionario tiene derecho al mantenimiento del equilibrio económico- financiero de la concesión. Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las condiciones de explotación de la obra. Causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administración rompen sustancialmente la economía de la concesión concesión. En supuestos previstos en el PCAP para su revisión. Es de aplicación la cláusula de progreso. Infraestructura conforme al progreso de la ciencia y a normativa vigente. Si modifica el equilibrio de la concesión, se hace y luego se reclama. Reversión: el concesionario entregará a la Administración, al término de la concesión, la autovía (obras e instalaciones anexas) en perfecto estado. La Administración tiene la potestad de modificar unilateralmente el contrato. Compensación si afecta al equilibrio económico financiero. económico-financiero 23/03/2009 12
  • 13. SUMARIO I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE  PRIMERA GENERACIÓN. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS. II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar. ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS  III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES. 23/03/2009 13
  • 14. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones Presentación de 10 ofertas de concesión en un plazo total de 5 meses. PBL total 5.503 millones de €. ¿nivel de preparación de ofertas adecuado? Anuncio  Fecha  Presupuesto base  Autovía Tramo licitación presentación de licitación A‐2 Calatayud ‐ Alfajarín 19/04/2007 12/06/2007 652.638.656,00 € A‐2 L.P. Soria/Guadalajara ‐ Calatayud 15/05/2007 09/07/2007 589.934.939,00 € A‐2 Madrid ‐ R‐2 23/05/2007 23/07/2007 578.519.957,00 € A‐2 R‐2 ‐ L.P. Soria/Guadalajara 02/06/2007 31/07/2007 515.279.691,00 € A‐1 santo tomé del Puerto ‐ Burgos 20/06/2007 21/08/2007 844.996.172,00 € A‐4 Madrid ‐ R‐4 27/06/2007 23/08/2007 453.891.860,00 € A 31 A‐31 Bonete  Alicante Bonete ‐ Alicante 12/07/2007 03/09/2007 394.484.595,00 € 394 484 595 00 € A‐31 La Roda‐Bonete 13/07/2007 04/09/2007 379.250.858,00 € A‐3&A‐31 L.P. Madrid/Cuenca ‐ L.P. Cuenca/Albacete 01/08/2007 24/09/2007 480.704.039,00 € A‐4 Puerto Lápice ‐ Venta de Cárdenas 04/08/2007 28/09/2007 613.620.275,00 € Momento de presentación de ofertas: situación económica muy favorable (crecimiento PIB, movilidad, IPC..) situación financiera muy expansiva (apalancamientos máximos precios máximos, muy ajustados por competencia, rapidez en cierre de financiaciones) 23/03/2009 14
  • 15. II. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones Mucha competencia ofertas presentadas muy agresivas sin limitar. Bajas entre el 20% y el 45%. Baja media 10 ofertas del 29% sobre tarifa; 41% sobre ingresos (adjudicación 3.241 vs. 5.503 M€ 2007 base) basadas en realidad y previsiones económicas del momento, con especial incidencia en crecimiento económico (evolución del tráfico) e inflación (negocio inflacionista) inflacionista). Baja máxima  Baja media sobre  Autovía Tramo sobre tarifa tarifa A‐2 Calatayud ‐ Alfajarín 38,8% 24,5% A‐2 L.P. Soria/Guadalajara ‐ Calatayud 39,2% 29,7% A‐2 Madrid ‐ R‐2 33,1% 21,2% A‐2 R‐2 ‐ L.P. Soria/Guadalajara 43,1% 36,2% A‐1 Santo Tomé del Puerto ‐ Burgos 42,9% 35,2% A‐4 Madrid ‐ R‐4 38,9% 29,2% A‐31 Bonete ‐ Alicante 34,5% 24,6% A‐31 La Roda‐Bonete 36,6% 21,1% A‐3&A‐31 L.P. Madrid/Cuenca ‐ L.P. Cuenca/Albacete 41,6% 26,9% A‐4 Puerto Lápice ‐ Venta de Cárdenas 44,6% 37,0% 39,3% 28,6% Los crecimientos medios de tráficos ofertados 2%-4%. 23/03/2009 15
  • 16. SUMARIO I. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE LAS AUTOVÍAS DE  PRIMERA GENERACIÓN. II. II LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS. LA LICITACIÓN DE LOS CONCURSOS i. Conceptos generales. Algunas cláusulas a analizar. ii. Preparación de ofertas. Adjudicaciones. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS  III LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES. 23/03/2009 16
  • 17. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Contrato de concesión de obra pública riesgo y ventura. ¿riesgo y ventura tienen que ser ilimitados? ¿en estos contratos realmente hay ventura? contrato de concesión vs. contrato normal. Sistema de peaje en sombra sistema novedoso. problemas de interpretación de la Administración al no entenderlo como un contrato de concesión, sino como obra y conservación. importancia de interpretarlo bien: credibilidad de este sistema de financiación y gestión de autovías financiabilidad. Obligación de actuar en áreas 2 y 3 en posibles actuaciones de la Administración en la propia autovía (si ≤ 20% del importe de área 1). genera incertidumbre para promotores y entidades financieras. Plazos de la concesión retrasos no imputables a la Administración no modifican el plazo de la concesión. interpretación inversa p incrementos de plazo de concesión si los p retrasos son imputables a la Administración. 23/03/2009 17
  • 18. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Transferencia de riesgos. ¿cada riesgo lleva aparejada una ventura? ¿es el concesionario capaz de gestionar todos estos riesgos? indefinición de riesgo de tramitación administrativa. Indicadores de estado y calidad del servicio. ¿es justo que su plazo de cumplimiento sea independiente del estado inicial de la vía? ¿debe haber simetría aprox entre premios y sanciones? aprox. Requisitos de formación de concesionarias. Obligación de inclusión de conservadora constructora, proyectista y conservadora, constructora consultora de control y vigilancia en capital de concesionaria novedad, ¿qué aporta? Temeridad. T id d el sistema incentiva las bajas desproporcionadas. 23/03/2009 18
  • 19. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Formalización del contrato de concesión. a pesar de este plazo, se aceleró al máximo la formalización. se f formalizaron en plena campaña d vialidad i li l ñ de i lid d invernal. l Actualización de la tarifa primera actualización de tarifa cuando haya p pasado 1 año y se haya realizado el p g del 20% del contrato. y pago sistema empleado en los contratos de obras. ¿tiene sentido en un contrato de concesión? Equilibrio económico-financiero. ius variandi, factum principis, fuerza mayor y TRLCAP ¿riesgo imprevisible? Adjudicación. j adjudicación de ofertas sin salvedades, con contenido exacto. 23/03/2009 19
  • 20. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Cláusula de progreso. ¿es procedente que se ejecuten las tareas de adecuación y luego se reclame? ¿cuánto tarda en resolverse un expediente de reequilibrio? ¿ p q espíritu de adaptación razonable del proyecto a la normativa y tecnología vigente en cada momento (contratos a largo plazo, con impredicibilidad de cambios normativos). doctrina de que hay que adaptar la obra a la normativa vigente en cada momento vs. doctrina que dice que basta el estándar normal para cada tipo de proyecto. proyecto Modificación unilateral del contrato. ius variandi que debe ser compensado íntegramente. q p g ¿cuándo se compensa? ¿cómo? Puede no interesar al concesionario. 23/03/2009 20
  • 21. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Cambios sobrevenidos de la situación macroeconómica: Crecimiento económico negativo efecto sobre la demanda prevista, especialmente en pesados Inflación en caída libre efecto enorme en ingresos (negocio inflacionista) Deceleración de desarrollos urbanísticos por la situación del sector inmobiliario efecto adicional en la demanda prevista (agitación). Incremento desmesurado del paro menor poder adquisitivo menor posibilidad y necesidad de movilidad efecto adicional sobre la demanda prevista. 23/03/2009 21
  • 22. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Cambios sobrevenidos de la situación financiera: Precios: • spreads x 3. • comisiones x 3. Apalancamientos: del 85% al 50%. Plazos deuda: aversión al largo plazo se tiende más al corto plazo (miniperms). Garantías accionistas mucho mayores ¿sigue siendo project finance? Poca competencia entre financiadores demanda > oferta promotores son precio-aceptantes. No se asegura la financiación se pasa de sindicación a club deal financiación, envolvente de máximos. 23/03/2009 22
  • 23. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Cambios provocados por actuaciones de la Administración: Firma de los contratos apresuradamente, sin consumir el plazo previsto en el Pliego, en plena campaña de vialidad invernal recursos, especialmente maquinaria mucho más cara (demanda simultánea desmesurada en la peor época posible), especialmente quitanieves. Mecanismo de tramitación y aprobación de proyectos muy ineficaz, con varios niveles de supervisión a veces contradictorios: efecto cadena grandes retrasos en aprobación d proyectos d t b ió de t grandes retrasos en d t ejecución de obras gran disminución de ingresos años 2 y 3 de concesión impacto fortísimo en equilibrio económico-financiero. Tratamiento de la construcción como un contrato de obras exigencia de actuaciones no incluidas en la oferta (sobreinversiones, perjuicio al plazo, plazo métodos constructivos ) constructivos…) impacto en el equilibrio económico económico- financiero. 23/03/2009 23
  • 24. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES EL DESEQUILIBRIO ECONÓMICO Q EN UNA CONCESIÓN ACABA PERJUDICANDO LA CALIDAD DEL SERVICIO, OBJETIVO FUNDAMENTAL DE ESTE TIPO DE CONTRATOS. 23/03/2009 24
  • 25. III. LA INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS. PROBLEMAS SOBREVENIDOS Y POSIBLES SOLUCIONES Posibles soluciones: Cambiar el procedimiento de tramitación de proyectos. interlocutor único con capacidad de decisión. Limitar alcance a ofertas presentadas. Equilibrar los contratos de acuerdo a las nuevas condiciones sobrevenidas y a las provocadas por la Administración. equilibrio económico financiero y patrimonial económico-financiero patrimonial. Dar confianza al sector, a promotores y especialmente a financiadores. fi i d FUNDAMENTAL que próximas fases corrijan errores de Pliego. 23/03/2009 25
  • 26. Muchas M h gracias por su atención. i t ió Carlos Martínez García-Loygorri CYOPSA-SISOCIA, S.A. carlosmartinez@cyopsa.es 23/03/2009 26

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