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RESUMEN EJECUTIVO. Informe sobre los centros de internaniento para extranjeros en España

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Cie. derechos vulnerados Cie. derechos vulnerados Document Transcript

  •                                                                                                                                                                    INFORME SOB BRE CENTROS DE INTE ERNAMIENT TO DE EXTR RANJEROS E EN ESPAÑA                      POR R MIGREUROP                        RESU UMEN EJECU UTIVO    mbre de centr Bajo el nom ros de interna amiento de ex xtranjeros se  esconde una  realidad carce elaria difícil de ocultar. Las s  organizacio ones  sociales  que  compon la  red  M nen  Migreurop  cue entenares  de  testimonios  de  personas entan  con  ce s  retenidas  e estos  cent en  tros,  que  cuentan  la  cara  más  dura  e  in nverosímil  de la  inmigració en  España Verdaderas e  ón  a.  s  cárceles en ncubiertas, pr risiones camufladas sin gar rantías peniteenciarias para  personas que e no han com metido ningún n  delito. Un a agujero negroo, desconocido para gran p parte de la ciu udadanía, por  el que durante el año 201 10 pasaron un n  total de 26.032 personas s, según el inf forme de la Fiscalía.  español cuenta El estado e a con un total de nueve Ce entros de Internamiento de e Extranjeros ( (CIE) disemina ados por toda a  su  geograffía:  Madrid,  Barcelona,  V Valencia,  Alge eciras,  Tarifa, Málaga,  Gr ,  ran  Canaria,  Fuerteventur y  Tenerife ra  e  conforman n un espinoso círculo que coonfina al maltrato institucioonal a miles de personas caada año.  Los  CIE  ap parecen  ya  en la  primera  Ley  de  Extran n  njería,  Ley  Orgánica  7/198 sobre  Derechos  y  Libertades  de  los 85  s  Extranjeros en  España,  en  el  artículo  26.2,  que  plantea  la  “posibilidad  d acordar  ju s  “ de  udicialmente,  con  carácterr  preventivo  o  cautelar,  el  ingreso  en  centros  qu no  tengan  carácter  penitenciario  de extranjeros incursos  en ue  e  s  n  determinad causas  de  expulsión  mientras  se  sustancia  el  expediente”.  Más  adelant las  sucesi das  te,  ivas  leyes  de e  extranjería  amplían  las  causas  de  in nternamiento a  casos  de  devolución,  de  retorno  y a  los  procedimientos  de o  y  e  expulsión ppor sanción.  Las personas extranjeras s internadas e en los CIE se e encuentran “r retenidas” y no “detenidas”” de manera ppreventiva noo  por un delito sino por uuna falta adm ministrativa, enn este caso, ppor no disponer de la docu umentación necesaria para a  permanece er en España. Su ingreso enn un CIE está s sujeto a la esp pera del retor rno a su país d de origen, de la devolución n  a la fronter ra o de una sa anción de expuulsión.  La  Red  Migreurop  es  una  red  eur ro‐africana  foormada  por  38  asociaciones  en  13  p países  y  por  militantes  e e  investigadoores cuyo obje etivo es dar a conocer la ge eneralización del encierro d de los extranjeros desprovi istos de título o  de estanciaa y la multiplic cación de los campos, tanto dentro de la a UE como en n los países quue los migrant tes atraviesan n  para  llegar a  ella,  com un  disposi r  mo  itivo  que  está  en  el  núcleo  de  la  pollítica  migrato oria  de  la  Un nión  Europea. .  Migreurop, en  su  objet ,  tivo  de  conoc la  realida de  las  per cer  ad  rsonas  retenid en  estos  centros  y  de impulsar  la das  e  a  campaña  p un  derech de  fiscaliza por  ho  ación  de  los  CIE,  ha  llevad a  cabo  durante  el  año  2011  visitas  a  Centros  de do  e  Internamie ento  en  5  paí íses.  En  el  caso  del  estado español  ha  realizado  cu o  uatro  visitas  p programadas  a  los  CIE  de e  Aluche (Ma adrid), Capuchinos (Málaga), La Piñera ( (Algeciras) y ZZona Franca ((Barcelona). E En España, forman parte de e  la  red  Mig greurop  Anda alucía  Acoge,  APDHA  (Aso ociación  Pro  Derechos  Hum D manos  de  An ndalucía),  CEA (Comisión AR  n  Española de Ayuda al Re efugiado), Sos Racismo y Ac csur Las Segov vias.  e la iniciativa d Se trata de de “Migreuropp España” que pretende co onseguir que ssus entidadess miembro visiten todos los s  CIE existen ntes en España a con un doblle objetivo básico (en el ma arco de la reiv vindicación última de la de esaparición de e  este tipo de e centros de d detención):  a) Comprob bar las condic ciones materia ales, sociales, sanitarias y ju urídicas de los s CIE.  b)  Promover  el  libre  acceso  de  los  c colectivos  de  la  sociedad  civil  a  los  CIE  para  poder  llevar  a  cabo  una  labor  de c e  monitoreo y fiscalización n del estricto respeto de lo os derechos fu undamentales s de las personnas privadas d de libertad en n  niendo como h los CIE, ten horizonte más s cercano la aprobación de el Reglamento o que debe reg gular el funcioonamiento de e  los mismos s.  Fruto  de  e esfuerzo  conjunto  es  este  informe que  detalla las  condicio ese  e  a  ones  de  vida y  de  internamiento  que a  e  presentan estos centros y que de man nera resumida a exponemos a continuació ón.    1 
  •                                                                                                                                                      Migreurop quiere dejar constancia de e que en ninguuna de las visitas hemos te enido acceso a a los internos, por lo que lo o  recogido en los informees habría de c completarse c con las voces  de las personnas directame ente afectadas. Migreurop, ,  que en otraas ocasiones s se ha hecho eeco de las opiniones y denu uncias formulaadas por las p personas ence erradas en loss  centros de internamient to, continuará á trabajando  en ese sentiddo. Esta grave e carencia no  quita valor all informe que e  aquí presentamos pero  ha de entend derse como u un aporte más s a esa fotogr rafía de lo quue suponen lo os CIE, que ess  hurtada a la opinión púb blica.    DEFICIENCIAS S MÁS DESTA ACABLES DE CA ADA UNO DE LOS CENTROS S VISITADOS   CIE DE CAP PUCHINOS (M MÁLAGA). Diversas instituc ciones como e el Fiscal de Ex xtranjería de MMálaga y la ppropia Fiscalíaa  General  de Estado  rec el  claman  el  cierre  de  este  c centro  dado  el  estado  de eplorable  en  e que  se  encuentran  sus el  s  instalaciones. La anterio or circunstanccia limita la ca apacidad del ccentro a 20 ho ombres y 25 m mujeres. No s se observa un n  acinamiento.  Las  mayores  deficiencias  e su  funcion especial  ha en  namiento  tien que  ver  c las  condic nen  con  ciones  de  sus s  instalaciones; así por eje emplo, falta uun módulo fam miliar en cond diciones, auseencia de cáma aras, deficient te sistema de e  prevención n de incendioss, etc.   CIE LA PIÑE ERA (ALGECIR RAS). El mayor problema es s la indefinició ón jurídica de e lo que se connsidera una ampliación del l  CIE de Algeeciras y que see encuentra e en Tarifa. El CIE de Algeciras s es en realidaad la reconversión de un antiguo centro o  penitenciar de  manera  que  las  ca rio  arencias  en  ccuanto  a  insttalaciones  y  servicios  son patentes.  Sin  especiales n  S s  problemas  de hacinamie ento el día quue se realizó laa visita, sin ol lvidar que la c capacidad de  ambos centro os llega a 350 0  plazas. Las  deficiencias e en el ámbito  de las garant tías jurídicas sson destacables en este CIE respecto a  otros, debido o  por  un  lad a  la  no  im do  mplantación  de un  Juzgado de  control  del  CIE  exigib tras  la  última  reforma  de  la  Ley  de e  o  d ble  e  Extranjería (LO 2/2009);   por otro lado o, la no implanntación de un turno de asis stencia letrada a en materia dde extranjería a  en el Coleggio de Abogad dos de Cádiz  limita el dere echo de las pe ersonas internnas a la asiste encia letrada.  Destacar por r  último posibles problem mas de segurid dad ante el int ternamiento c conjunto de ppersonas que c cometen una infracción de e  la Ley de Exxtranjería con n otras que van a ser expuls sadas por haber cometido u un delito.  CIE DE ALU UCHE (MADRID). Al igual que en el caso  anterior, es la reconversió ón de la antigua prisión de  Carabanchel. .  Con capaci idad para 2400 plazas. A dif ferencia del centro anterio or, aunque exi iste un turno  de extranjerí ía se constataa  una  falta  d interés  de  letrados  y  le de  etradas  en  la  atención  jurídica  a  los  internos.  Atenci sanitaria  escasa  en  un ión  n  centro don nde se han prroducido varia as revueltas d de internos y  las automutil laciones se da an con relativva frecuencia. .  Los interno os refieren un na mala calida ad en la comi ida y en el traato. Los horarios de visitas s son muy res strictivos y se e  producen e en locutorios s separados por mamparas.  CIE  DE  ZONA  FRANCA  (BARCELONA Con  capac A).  cidad  para  22 personas,  el  día  de  la  visita  las  plaz ocupadas 26  zas  s  ual invita a pe superaban  las 200, lo cu ensar que se ttrata de un ceentro al límite e de su capaci idad. Al igual  que en el CIE E  de Algeciraas no hay separación de int ternos penados. La descoo ordinación enttre cuerpos policiales (polic cía nacional y y  mossos de escuadra) es importante a así como una a alarmante inssuficiencia de personal a caargo del centro, además de e  alaciones  insu unas  insta uficientement dotadas.  P los  testim te  Por  monios  recog gidos  de  los  funcionarios y  personas s  s  internadas se deduce un na situación dde gran tensión no exenta d de episodios dde violencia en un centro p prácticamente e  saturado y con personal escaso, siend do éste el centtro con mayor número de v visitas de instituciones que e velan por los s  derechos dde los internos s de los visitad dos.    CONCLUSIO ONES GENERA ALES APLICABL LES A TODOS LOS CENTROS VISITADOS   sobre centros El análisis s s de internamiento de extranjeros visitados concluye  que se trata  de verdadera as cárceles en n  la forma y en el fondo, p pese a que la normativa est tablece que este tipo de insstalaciones noo podrán teneer un carácter r  penitenciar rio, por reteneer en ellas a p personas que no han comet tido delitos, si ino una falta a administrativa a, como es noo    2 
  •                                                                                                                                                      tener  la  documentación en  regla.  E los  cuatro casos  que  se  refieren,  las  instalacion en  las  que  se  ubican n  En  o  s nes  n  pertenecieron con anterrioridad a centros de reclus sión de penados y la impron nta carcelaria  notoria.   es más que n ter penitencia Este caráct ario excede a la arquitecturra y a la fisono omía de los CIE, para exten nderse a la privación de los s  derechos dde las personaas detenidas een estos centrros, que en oc casiones es su uperior a las qque se aplican a los centros s  penitenciarrios. La negac ción por ley de el carácter car rcelario de loss centros de in nternamiento o de extranjeros presupone e  que el nive el de calidad d de estancia dee las personas internadas ha a de ser superrior al existente en las cárceles, es decir, ,  ha de supooner un régime en más favora able (STC 115/ /87), algo que e no corresponnde con la rea alidad.  La ley establece que las personas ing gresadas en lo os CIE tienen  únicamente rrestringido su derecho amb bulatorio. Por r  esta  razón  se  debería  rrespetar  por  norma  el  res de  sus  de sto  erechos,  que  en  muchos  casos  les  son vulnerados, n  ,  condenánd dolos sin ser d delincuentes aa condiciones  mucho peore es a las que se e ven sometid das las personnas que sí han n  cometido  ddelitos.  Un  cla ejemplo  d ello  es  que en  todos  lo centros  visi aro  de  e  os  itados  se  obs serva  una  rest tricción  en  el l  acceso de llos internos a a sus teléfono os móviles.  embros  de  la asociacione que  han  visitado  los  CIE  han  dete Por  otro  lado,  los  mie as  es  ectado  defici iencias  en  la a  implantación  de  sistem de  preve mas  ención  de  inccendios  y  pla anes  de  evacuación,  que  pueden  ocassionar  hechoss  lamentable es, tal como el que se vivió durante el incendio de los calabozos de la Comisaría de Málaga en n el año 2002, ,  en el que fa allecieron siet te personas.  La  visita  a  los  CIE  ha  puuesto  de  relie la  falta  de  garantía  a  derechos  fun eve  ndamentales  r recogidos  en  la  legislación n  penitenciar ria, como son la falta de in ntérpretes, quue hacen impo osible una communicación ef fectiva y someete al interno o  a  la  desinf formación;  la falta  de  garantía  de  acceso  a  la  de a  efensa  jurídic con  la  consiguiente  indefensión;  la ca,  a  imposibilidad  de  estar  e familia;  la  ausencia  de cámaras  en  parte  de  las  instalaciones que  impide verificar  el en  e  s,  en  l  correcto  fu uncionamient del  centro la  actuación  de  los  funcionarios  y  la  prevención de  actividad ilegales  ‐ to  o,  n  des  denunciada por  los  agredidos  en  numerosas  oca as  asiones  a  las  organizaciones  sociales.  A Además,  se  han  detectado o  protocolos s y procedimie entos adminis strativos pocoo adecuados, para que los internos pued dan tramitar ccon seguridad d  y confidenc cialidad queja as respecto a la vulneración n de sus derec chos.  Otro de los s aspectos impportantes es lla vulneración n de la intimid dad en las comunicaciones s a través de mamparas, lo o  que impidee el contacto f físico con fam miliares y amig gos, o del dere echo a la integ gridad moral que supone ccompartir una a  habitación  de  pocos  me etros  cuadrad con  nume dos  erosas  person Por  otro  lado,  el  proc nas.  cedimiento  para  formular p r  se ajusta a la normativa ac quejas no s ctualmente vigente.   Cobra una  especial relev vancia la prác ctica de desnu udo integral aa la que se so omete a las peersonas que vvan a ingresar r  e Algeciras, qu en el CIE de ue resulta abssolutamente intolerable y ssupone una aggresión clara y y fehaciente a a los derechos s  de la persoona. Como complemento, r resulta sorpre endente el hec cho de que enn la mayor pa arte de los CIE E las personas s  no  sean  iidentificadas  por  su  nom mbre  y  apellidos,  sino  por  un  núm p mero,  hecho  que  conlleva una  grave a  e  despersona alización e inf fravaloración d de la persona interna en el CIE.  Por  otro  la ado,  sigue  siendo  frecuen el  internamiento  de  personas  con problemas  de  salud,  especialmente nte  n  e e  psiquiátricoos, y mujeres  embarazadas s en un centro o con deficien ncias más que e evidentes, que carecen de e los recursos s  para darless a estas persoonas una atennción adecuad da.  Por último,, algunas de las instalacion nes visitadas,  especialment te las de Málaaga y Algecira as, cuentan co on un notablee  deterioro e en las instalacciones que lle evaron en su  día a consideerarlo inadecuuado como ce entro penitenciario por los s  riesgos par ra la salud y se eguridad de loos internos, p pero que por e el contrario, s se consideran  para personas  apropiados p s  extranjeras s en régimen d de internamieento.  Por todo ello, las organizaciones que conforman la a red Migreurop solicitan el cierre de los s centros de in nternamiento o  eros  a  los  que  consideran  estructuras  d maltrato  que  no  puede continuar.  Mientras  tan exigen  la de  extranje de  q en  nto,  a  aprobaciónn de una ley o orgánica sobre e los CIE, que regule el func cionamiento d de estos centr ros y garantice e el respeto a a  los derechoos de las perso onas allí reten nidas.        3 
  •                                                                                                                                                      PROPUESTA AS QUE REALI IZA LA RED M MIGREUROP   Muchas de e las cuestione es que se dettallan en el informe resulta an de la ausenncia de una le ey específica  que regule el l  régimen  ju urídico  de  esto centros,  lo os  o que  trae  como consecuencia una disc crecionalidad  y una  arbitrariedad con  la a  que es urgente terminar. Por ello, de esde las organ nizaciones que e componen l la red Migreu urop se ha alzado la voz en n  repetidas  o ocasiones  par reclamar  una  legislación que  regule  el  funcionamiento  de  esto centros,  pa que  no  se ra  n  os  ara  e  produzcan atropellos a l los derechos f fundamentale es de las persoonas. Las orgaanizaciones enntienden que es urgente la a  aprobación de  una  norma  con  rango de  ley  orgá n  o  ánica  y  no  me ediante  reglamento,  tal  co omo  se  preteende.  Esta  ley y  debería reddactarse previo diálogo soc cial.  La ausencia a de una ley a agrava la situaación máxime e cuando se constata que e existe un escaaso o nulo con ntrol de estos s  centros  po parte  de  la autoridad  ju or  a  udicial  compe etente.  Esto  genera  una  gr g rave  insegurid jurídica  y  una  notable dad  y e  indefensión n de las perso onas que se en ncuentran con nfinadas y le cconfiere una a autoridad prá ácticamente in ncuestionablee  a  la  dirección  de  los  centros.  Por  tod ello,  desde  la  red  Migr do  reurop  instam al  gobiern que  vaya  a  constituirse mos  no  a e  próximame ente  tras  las  elecciones  c celebradas  el pasado  20  de  noviembre  que  asum de  maner urgente  la l  ma  ra  a  regulación normativa de e las siguientees cuestiones: 1  •  Que  s prohíban  expresament los  lugares de  detenció de  las  pe se  te  s  ón  ersonas  extra anjeras  que  no  tengan  la n a  considerac ción  legal  de  CIE.  Para  ev vitar  situacion ocurridas  en  el  pasado en  el  borrador  de  regla nes  o,  amento  debe e  constar de manera expresa la prohibi ición de habiliitar, aunque s sea de manera a provisional o o por motivoss de urgencia, ,  establecimientos que no o cumplan con los requisitos de habitab bilidad o servi icios mínimoss con los que  debe dotarsee  este tipo dee centros.  2 • Acceso o de la sociedad civil y de llas organizaci iones sociales s a los centro os de internam miento de for rma regular y y  estandariza ada. La reform ma introducid da por la ley oorgánica 2/20009 ha recogid do la propues sta de la red M Migreurop en n  esta  mater al  señalar en  el  artículo  62  bis  3)  q las  organi ria,  r  que  izaciones  constituidas  lega almente  en  Es spaña  para  la a  defensa de e los inmigranttes y los organismos intern nacionales perrtinentes podrrán visitar los centros de in nternamiento; ;  la ley se re emite al reglam mento para e el desarrollo d de las condicio ones de las mmismas, por lo que se debe  abordar esta a  situación.  3 • Comunicación con el exterior. El rreglamento de desarrollo d debe establece er previsiones s concretas so obre el acceso o  a la comunnicación con el exterior, que e debe ser garantizado con n la existencia de teléfonos públicos, ade emás del libre e  acceso a lo os que sean pr ropiedad de lo os propios inte ernos.  4 • Asistenncia médica y y social independiente. Los s CIE deben contar con una asistencia m médica indepe endiente, con n  libre  acceso  a  la  misma de  los  extranjeros  internados.  Éstos,  deben  asimismo  poder  acceder  a  los  se a  d ervicios  de  la a  sanidad pública. Otro tanto cabe decir de los servic cios de asistenncia social.   5 • Visitas y comunicaciones. Se debe e garantizar el ejercicio del derecho a lass visitas familiares, y de qui ienes lo pidan n  las personaas encerradas s, con compro omisos concre etos en cuanto o a infraestructuras para que las mismas se efectúen n  en condicioones de digniddad e intimida ad. Los horario os de visita de eben tener en n cuenta la conciliación fam miliar y laboral l  estableciénndose  visitas  en  horarios  de  mañana  y tarde.  La  comunicación  de  los  letrad con  sus  clientes  debe y  dos  c e  realizarse e en lugares esppecialmente h habilitados parra preservar laa confidencialidad.  6  •  Mecannismos  para  prever  malos tratos.  Garantizando  el  respeto  a  la  intimidad  pe s  ersonal  se  de prever  la ebe  a  existencia  obligatoria dee cámaras de  grabación qu ue eviten la co omisión de m malos tratos y  torturas, y, e en su caso, su u  anto  en  los  p sanción,  ta propios  CIE  co omo  en  los  d desplazamient al  aeropu tos  uerto  u  otros  lugares  desd los  que  se de  e  ejecuten laas expulsiones s.   7 • Transparencia y con ntrol. El reglam mente debe inncluir un mec canismo para  que se inform me a la socied dad civil sobre e  la situaciónn en los CIE, e existiendo tot tal transparen ncia sobre su g gestión y situación. El juez encargado de autorizar el l  inicio,  segu uimiento  y  co ontrol  de  la  d detención  adm ministrativa,  deberá  autorizar  cualquier  modificación del  régimen d n  n  que afecte  a la persona  internada, inc corporándosee tanto al expediente administrativo com mo al judicial las denuncias s  que se form mulen.      4 
  •                                                                                                                                                        FICHA TÉCN NICA    CIE DE CAPPUCHINOS (M MÁLAGA). Visita realizada e el 23 de junio de 2011. Ent tre las 10.30 y y las 13.30h.  Realizada por r  las persona as que a continuación se cit tan en represe entación de laas siguientes o organizacionees:  Federaciónn Andalucía Ac coge        Maanmen Castell lano                                                                           Jos sé Luis Rodríguez   Asociación Pro Derechos s Humanos de e Andalucía ‐A APDHA‐  Carlos Arce  Médicos de el Mundo          Gabriel Ruiz   Sin Fronteras    Ingeniería S       Ped dro González     ERA (ALGECIR CIE LA PIÑE RAS). Visita re ealizada el 21 de julio de 20 011. Entre las 17 y las 19h. Realizada por r las personas s  que a conti inuación se citan en repressentación de laas siguientes organizacionees:  Federación n Andalucía Ac coge                                   José L Luis Rodríguez z   Algeciras A Acoge, de la Fe ederación And dalucía Acoge                             Jesús Mancilla  Asociación Pro Derechos s Humanos de e Andalucía en n el Campo de e Gibraltar, AP PDHA.    André és de la Peña      UCHE (MADRID CIE DE ALU D). Visita realizada el 30 de e marzo de 20 011. Entre las 1 12 y las 14.30 0h. Realizada p por las  personas que a continua ación se citan en representa ación de las siguientes orgaanizaciones:  Federación n Andalucía Ac coge        Mikel A Araguás  SOS Racism mo Madrid de la Federación n estatal de SO OS Racismo Javier R Ramírez   Comisión E Española de Ay yuda al Refug giado CEAR   Mauricio Valiente    CIE DE ZONNA FRANCA (B BARCELONA). . Visita realiza ada el 28 de se eptiembre de 2011, entre l las 10.45 y las s 13.15 horas. .  Realizada p por las person nas que a cont tinuación se citan en repres sentación de l las siguientes organizacionees:  Federación n Andalucía Ac coge                                         M Mikel Araguás  Sos Racism me‐Catalunya d de la Federación estatal de SOS Racismo                                   Alicia Rodrígue ez  Observator ri del Sistema Penal y los De erechos Huma anos de la Universidad de B Barcelona.   Cristina Fernán ndez          5