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Unidad didactica iv

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FUNDAMENTOS DE EDUCACIÓN

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  • 1. UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE PANAMÁFUNDAMENTOS DEEDUCACIÓN IVSISTEMAS DE REGULACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA EDUCACIÓNSUPERIOR DE PANAMA Y DE COLOMBIACARLOS AUGUSTO GUARDIOLA GUARDOANDREA ARRIETA TORRES 2013
  • 2. SISTEMAS DE REGULACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE PANAMA Y DE COLOMBIA EN EL MARCO DE LO ESTABLECIDO POR LA LEY 30 DE AMBOS PAISES.OBJETIVOS Realizar un estudio comparativo de los sistemas de regulación que permiten implementar los marcos normativos de la ley 30 de educación en Colombia y Panamá. Identificar las entidades y sus respectivos componentes supletorios para la implementación de los mecanismos legales diseñados para regular, vigilar, controlar y aprobar las IES y programas de educación superior en Colombia y Panamá. Describir los logros y avances del proceso de acreditación de educación superior en Colombia y Panamá teniendo en cuenta la estructura de aseguramiento y operacionalidad de los mismos.
  • 3. INTRODUCCIÓNLa educación superior se puede considerar como motor fundamental en eldesarrollo económico, social y cultural de una sociedad desarrollada, a través dela misma se contemplan los ejes productivos en donde concatenan el sectorempresarial, la universidad y la sociedad.Las políticas internacionales no son ajenas a la constitución interna de laestructura jurídica de las universidades y particularmente Colombia y Panamá,están en constantes procesos de transformación, motivo por el cual este trabajodestaca la importancia de los marcos normativos estipulados en la ley 30 de 1992y la Ley 30 de 2006.Es de anotar que todo proceso de índole social está regido constitucionalmente, asaber, Colombia plantea la educación como derecho público y gratuito en suartículo 67 Constitución Política al igual que la gaceta oficial de Panamá.La necesidad de crear un sistema de educación superior que cumpla con losestándares mínimos, a través de la inspección, control, vigilancia y mejoramientode la calidad de la educación universitaria, propósito por el cual se promulgan lasleyes 30 de educación superior en ambos países.Se analizara la función de algunos órganos que apoyan la ejecución de los marcosnormativos anteriormente citados: como CNA, ICFES, CONACES y Ministerio deEducación Nacional de Colombia y su importancia en los procesos deaseguramiento de la calidad y se confrontaran con la CONEAUPA, CTF y Otrasentidades como el Ministerio de Educación de la República Panamá.Por último se estimara el total de universidades que han superado el procesos deacreditación, los logros y avances generales así como la dificultades que hanexperimentado durante el desarrollo de esta etapa.
  • 4. COLOMBIA PANAMÁConstitución Política: Artículo 67, República de Panamá. Constitución Política de laestablece que la Educación República de Panamá de 1972. Art.99. la UniversidadSuperior es un servicio público, Oficial de la República es autónoma, se le reconocetiene una función social. personería jurídica, patrimonio propio y derecho de administrarloArtículo 69, garantiza laautonomía universitaria. República de Panamá.Ley 30 de 1992: Por la cual se Ley 11 del 8 de junio de 1981. ley que permite a laorganiza el servicio público de la universidad consolidar su autonomía y sentar las basesEducación Superior. Artículos 53, para la construcción de un nuevo proyecto universitario,54 y 55. que se caracteriza por: Una mayor vinculación con el desarrollo nacional. Elegir las autoridades mediante unaCreación del Sistema Nacional acción concertada y de consenso entre los diversosde Acreditación. Ley 1188 de órganos de gobierno, en donde están representados los2008: Por la cual se regula el estamentos principales de la institución: docentes,registro calificado de programas estudiantes, administrativos, autoridades.de educación superior y se dictanotras disposiciones. República de Panamá. Ley 18 del 30 de agosto de 1981. Gaceta Oficial No 19385 del 19 de agosto de 1981. BasesDecreto 2904 de 1994: por el legales de esta institución han sido modificadas mediantecual se reglamentan los artículos actos parlamentarios sucesivos que se dieron en 1984 y53 y 54 de la Ley 30 de 1992. en 1996.Decreto 1655 de 1999: Por la Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo decual se crea la Orden a la 1999, por el cual se reglamenta el funcionamiento de losEducación Superior y a la Fe Centros de Enseñanza Superior, oficiales y particulares y
  • 5. Pública "Luis López de Mesa" se dictan otras medidas.Decreto 1295 de 2010: Por elcual se reglamenta el registro Resolución 6 del 4 de Octubre de 2011calificado de que trata la Ley Por la cual se aprueba el proceso de evaluación externa1188 de 2008 y la oferta y institucional universitaria de Panamá.desarrollo de programas Resolución 3 del 3 de Junio de 2011. Por lo cual seacadémicos de educación desarrolla el Procedimiento Administrativo aplicable a lassuperior. Universidades Particulares que incumplan requisitos y cometan faltas, conforme a lo establecido en la Ley 30 deDecreto 4322 de 2005: Por el 20 de julio de 2006, reglamentada por el Decreto Ejecutivocual se crea la Orden a la 511 de 5 de julio de 2010. (Resolución 3 del 3 de junio deAcreditación Institucional de Alta 2011).Calidad de la Educación Superior"Francisco José de Caldas" Decreto Ejecutivo 511 del 5 de Julio de 2010 Por el cual se reglamenta la Ley 30 del 20 de julio deResolución 1440 de 2005: Por la 2006, que crea el Consejo Nacional de Evaluación ycual se fijan los valores de los Acreditación Universitaria de Panamá. (CONEAUPA)servicios y viáticos de los paresacadémicos que apoyan los Resolución 1 del 1 de Diciembre de 2010diferentes procesos de Por lo cual se aprueban los fundamentos del Modelo deevaluación y acreditación del Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá y elCNA. Proceso de Autoevaluación Institucional Universitaria. (Modificado por la Resolución 1 del 25 de marzo de 2011).Resolución 3010 de 2008: Por lacual se reconoce el registro Decreto Ejecutivo 176, del 30 de Marzo de 2011. Por localificado a programas cual se modifica el decreto ejecutivo 511 de 5 de julio deacreditados de alta calidad. 2010, que reglamenta la ley 30 de 20 de julio de 2006 y se dictan otras disposiciones.Acuerdo CESU No. 06 de 1995:Por el cual se adoptan las Resolución 4 del 20 de Junio de 2011
  • 6. políticas generales de Por lo cual se establece el reglamento de selección paraacreditación y se derogan las nombramiento de personal de concurso del Consejonormas que sean contrarias. Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá.Acuerdo CESU 02 de 2005: Porel cual se subroga el Acuerdo CONEAUPA surge a la vida jurídica mediante la Ley 30 de001 de 2000 del Consejo 20 de julio de 2006, es creado como un organismoNacional de Educación Superior - evaluador y acreditador, rector del Sistema Nacional deCESU-, y con el cual se expide el Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de lareglamento, se determina la Calidad de la Educación Superior Universitaria;integración y las funciones del independiente y descentralizado, con autonomíaConsejo Nacional de Acreditación financiera, administrativa y reglamentaria, con patrimonio propio y personería jurídica, y representativo de losAcuerdo CESU 02 de 2006: Por diferentes actores vinculados con el desarrollo de lael cual se adoptan nuevas educación superior del país, al que corresponderápolíticas para la acreditación de establecer la coordinación necesaria con el Ministerio deprogramas de pregrado e Educación y la Comisión Técnica de Fiscalización.instituciones. Resolución 1 del 25 de Marzo de 2011. Por lo cual seAcuerdo No.01 de 2010: Por el aprueba la modificación de los fundamentos del modelo decual se autoriza al Consejo Evaluación y Acreditación Institucional Universitaria deNacional de Acreditación para Panamá y el proceso de Autoevaluación Universitaria deque diseñe y promulgue los Panamá.lineamientos para la acreditaciónde alta calidad de los programas Resolución 2 del 20 de Mayo de 2011de Maestría y Doctorado y se Por lo cual se establece la Contribución Anual de lasunifican los rangos de Universidades Particulares al Sistema Nacional deacreditación para los programas Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de lade pregrado, maestrías y Calidad de la Educación Superior Universitaria.doctorados e instituciones.¡Nuevo! Resolución 5 de 20 de Junio de 2011
  • 7. Por la cual se aprueba la guía para solicitar autorizaciónAcuerdo No.04 de 2010: Por el para la creación y funcionamiento de Universidades.cual se modifica el artículosegundo del Acuerdo No. 02 del Resolución 7 del 4 de Octubre de 201123 de junio de 2005. Modifica los Por la cual se aprueba el Proceso de acreditaciónrequisitos para ser elegido institucional universidad de Panamá.miembro delConsejo Nacional de Acreditación Decreto Ejecutivo 949 del 28 de Octubre de 2011. Por la cual se reglamenta el funcionamiento de Universidades eAcuerdo 02 de 2011: Por el cual instituciones de Educación Superior a distancia y lase establecen los criterios para implementación de Planes y Programas de Estudio alos procesos de acreditación de Distancia.instituciones y programasacadémicos de educación Decreto Ejecutivo 103 del 15 de Febrero de 2012. Por lasuperior. ¡Nuevo! cual se adicionan artículos al Decreto Ejecutivo 511 de 5 de Julio de 2010 y se dictan otras disposiciones.Acuerdo 03 de 2011: Por el cualse establecen los lineamientos Resolución 32 de 20 de Diciembre de 2012para la acreditación de Por la cual se aprueba la modificación de los fundamentosprogramas de instituciones del modelo de evaluación y acreditación institucionalacreditadas institucionalmente. universitaria de Panamá contenidos en la resolución del 1 de diciembre de 2010, reformado por la resolución 1 de 25Acuerdo 02 de 2012: Tiene por de marzo de 2011objeto establecer elprocedimiento general para Decreto Ejecutivo 1065 del 22 de Noviembre de 2012. Poriniciar el proceso de la cual se modifica el artículo 91 del decreto ejecutivo 511autoevaluación con miras a la del 5 de julio de 2010, reformado por el decreto ejecutivoacreditación de programas 176 del 30 de marzo de 2011.académicos.
  • 8. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN COLOMBIA Y PANAMÁPAIS ORGANISMO DEPENDENCIA PROPÓSITO CARÁCTER PROCEDIMIENTO NIVEL El registro calificado es el instrumento del Sistema de Autoevaluación, Comisión Nacional Aseguramiento de la evaluación externa y Intersectorial de Calidad de la dictamen. Pregrado/ Acreditación de Educación Superior Estatal Obligatoria Posgrado/ la Educación mediante el cual el Coordina y evalúa los Instituciones Superior Estado verifica el procesos de (CONACES) cumplimiento de Aseguramiento de la calidad por parte de las calidad. instituciones de COLOMBIA educación superior. La acreditación es el acto mediante el cual el estado adopta y hace público el reconocimiento que los pares académicos hacen de la autoevaluación, Pregrado Consejo Nacional de comprobación que Estatal Voluntaria evaluación externa y Posgrado Acreditación CNA efectúa una institución dictamen instituciones sobre la calidad de sus programas académicos (de pregrado y posgrado), su organización y funcionamiento y el cumplimiento de su
  • 9. función social. El Estado en el ejercicio de su función de inspección y Administra exámenes vigilancia de la de egreso que se ICFES: Instituto educación se vale de aplican a los Colombiano para exámenes de estado y estudiantes al finalizar Estatal Obligatoria Pregrado el Fomento de la pruebas externas para la educación media Educación Superior medir el nivel de (saber 11) y la cumplimiento de sus educación superior de objetivos y buscar el pregrado (Saber Pro) mejoramiento continuo de la educación. Ministerio de Emite certificados de Pregrado/ Estatal Coordinación Obligatoria Educación Nacional acreditación. PostgradoPAIS ORGANISMO DEPENDENCIA PROPÓSITO Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Evalúa y acredita instituciones y programas de educación superior de modo Estatal Universitaria de voluntario. PANAMÁ Panamá (CONEAUPA) Integrada por Comisión Técnica de las cinco Realiza la fiscalización del funcionamiento de la universidades particulares y Fiscalización (CTF) universidades aprueba planes y programas de éstas estatales Ministerio de Educación. Otras instituciones Consejo de Rectores (órgano de consulta). Consejo Nacional de Educación (órgano de consulta).
  • 10. Las siguientes universidades han sido reconocidas con la acreditación institucionalpor el Ministerio de Educación Nacional, previo concepto del Consejo Nacional deAcreditación, por demostrar altos niveles de calidad:1. Pontificia Universidad Javeriana2. Universidad del Norte3. Universidad EAFIT4. Universidad de Antioquia5. Universidad Externado de Colombia6. Universidad Industrial de Santander7. Universidad del Valle8. Universidad Tecnológica de Pereira9. Universidad de Los Andes10. Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario11. Universidad de la Sabana12. Universidad Pontificia BolivarianaSegún cifras del CNA, hasta el momento hay en Colombia 567 programasacreditados y con renovación de acreditación, 286 del sector oficial y 281 delprivado.De las 40 universidades que operan en Panamá, 27 deben pasar por el procesode evaluación y acreditación. Esas 27 eran las que tenían más de seis años defuncionar.Algunas de ellas como la Universidad Santa María La Antigua (USMA), laUniversidad Tecnológica de Panamá y la Universidad Autónoma de Chiriquí yahan recibido el visto bueno de los pares externos y por ende la certificación deacreditación del CONEAUPA.Otras recientemente han recibido su acreditación como la UniversidadLatinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT) y la Universidad
  • 11. Interamericana. Una semana antes se unieron a este proceso University ofLouisville e ISAE Universidad.LOGROS Y RETOS DE LA ACREDITACIÓNFORTALEZASLa acreditación ha promovido en el país, la apropiación efectiva de una cultura dela autoevaluación, conducente al mejoramiento continuo. Dicha cultura hacontribuido al enriquecimiento de la comunicación académica y el desarrollocualitativo de programas y de la misma institución, y ha permitido revitalizar, encada institución, el papel de la Misión y del Proyecto Institucional. Esta cultura dela autoevaluación se ha evidenciado incluso en instituciones que no se hanpresentado al Sistema Nacional de Acreditación, pero que usan el modelo comoreferente en sus procesos de planeación.La autoevaluación con fines de acreditación, ha generado, además de lacolaboración de asociaciones de Facultades, el desarrollo de importantes trabajosde reflexión académica, de reformas curriculares y de acercamientos a estrategiaspara tratamientos interdisciplinarios, la conformación de grupos de investigación yel fortalecimiento de la investigación formativa.La Construcción de una comunidad académica, que se reconoce a sí misma apartir de la interacción con sus pares, es uno de los principales logros de laacreditación colombiana.La participación de pares académicos extranjeros ha permitido fortalecer losvínculos con la comunidad académica internacional. La socialización de lainformación relativa al modelo y a sus resultados, ha generado conciencia públicaacerca de la importancia de la Educación Superior.En ejercicio de su autonomía, las instituciones que participan en el SistemaNacional de Acreditación, han adoptado la política de rendición de cuentas ytransparencia en sus procesos.
  • 12. Cada vez más, las Instituciones que han logrado acreditar sus programas, hancooperado académicamente, especialmente en la etapa de autoevaluación, conaquellas que están iniciando el proceso.La acreditación promueve la organización y el fortalecimiento de los sistemas deinformación académica; la adecuación y renovación de los procesos deadministración de recursos y la utilización de soportes tecnológicos apropiadospara el seguimiento tanto de estudiantes como de egresados.El proceso de la acreditación como fenómeno institucional extiende la cobertura dela autoevaluación, motivando una valoración analítica general, mayor compromisocon la pertinencia de los estudios, y la cualificación del profesorado, de su ejerciciodocente y de la intervención en la investigación.Además del espacio de intercambio académico que ofrece la etapa de evaluaciónexterna, son realizados encuentros y seminarios en los cuales los pares conexperiencia tienen la posibilidad de aportar sus conocimientos a los parespotenciales.DEBILIDADESA pesar de que el modelo de acreditación y sus características de calidad debenser aplicables a cualquier institución de Educación Superior, es muy probable quela lógica de conceptos y prescripciones metodológicas esté altamente mediada porun lenguaje más propio de la educación estrictamente universitaria. En estesentido ciertas modalidades de Educación Superior pueden percibir que el modelono las interpreta suficientemente, como en el caso de las Instituciones Técnicas yTecnológicas.Se ha considerado, en algunos escenarios académicos, que el modelo esdemasiado exhaustivo y minucioso, y puede tener muchas variables e indicadores.Actualmente el Consejo está trabajando en una nueva versión de los lineamientospara la acreditación de programas que pretende concentrarse en los aspectos másfundamentales y dejar a las instituciones el diseño y construcción de indicadores
  • 13. específicos de acuerdo con su naturaleza. ƒ Aunque el Consejo cuenta con unaimportante base de datos de pares académicos para la evaluación en las diversasáreas del conocimiento, ésta es aún insuficiente debido al limitado número depares que se han usado en algunas áreas.Hacen falta políticas y programas de fomento que orienten recursos financieros deapoyo a los planes de mejoramiento diseñados para superar las debilidades yafianzar las fortalezas identificadas en los programas e instituciones acreditadas.Se han presentado casos aislados de instituciones que expresan su desacuerdo,en ocasiones respaldados en sustentos verídicos, con relación a la labordesempeñada por los Pares Académicos, en el sentido de la superficialidad o ladistancia que toman respecto al modelo del CNA, de la poca disposición al diálogoy de los desacuerdos que han expresado con el enfoque de algún programaacadémico.AMENAZASEl proceso de acreditación implica un gasto económico considerablementeelevado. Este es, en parte, asumido por el gobierno, y las instituciones cubren loscostos de la etapa de autoevaluación y los programas de mejoramiento que de ellaresulten. A futuro pueden derivarse dificultades de esta situación, en ausencia depolíticas de fomento y asignación diferenciada de recursos con base en laacreditación.Burocratización del proceso, en el sentido que la acreditación podría reducirse aun ejercicio normativo y procedimental. Es necesario mantener el espíritu deevaluación de la calidad en lo sustantivo.Falta de estímulos: es necesario fortalecer un sistema de estímulos a laacreditación voluntaria que permita que dicha acreditación tenga consecuenciasprácticas, más allá del reconocimiento social.
  • 14. Percepción de la acreditación como panacea: la acreditación no puede sustituir laresponsabilidad del estado y de las instituciones en la solución de los problemasdel sistema.En conclusión, la esencia de la acreditación en Colombia se define en lacapacidad de las instituciones académicas de autorregularse, de participaractivamente en su proceso de mejoramiento, para garantizar la prestación de unservicio de calidad. Se trata de un modelo que permite ejercer la autonomía conrendición de cuentas, no de un modelo correccional e intervencionista. Los logrosde estos últimos ocho años son evidentes, sin embargo el Sistema deberáenfrentar aún diversos riesgos y amenazas. La supervivencia de la acreditaciónen Colombia dependerá de la participación protagónica de las propiasinstituciones, a quienes se debe la legitimidad del sistema. Los gobiernos podránapoyar su desarrollo estableciendo políticas, estímulos y reglas de juego; pero elfuturo de la acreditación está en manos de la misma comunidad académica que laideó como mecanismo idóneo para el cabal cumplimiento.La Acreditación es un testimonio que da el Estado sobre la calidad de unprograma o institución con base en un proceso previo de evaluación en el cualintervienen la institución, las comunidades académicas y el Consejo Nacional deAcreditación (CNA)RESPECTO DEL ESTATUS ACTUAL EN PANAMÁ Y COLOMBIA.A nivel de aseguramiento de la calidad, Panamá cuenta con la Ley 30 del 20 dejulio de 2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para elMejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria y establececomo ente rector al Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitariade Panamá (CONEAUPA). El Sistema está constituido por seis organismos: Ministerio de Educación. Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá - CONEAUPA.
  • 15. Comisión Técnica de Fiscalización – CTF. (Universidad de Panamá con el resto de las universidades oficiales). Universidades oficiales y particulares autorizadas por decreto ejecutivo. Consejo de Rectores (órgano de consulta). Consejo Nacional de Educación (órgano de consulta).CONEAUPA es el órgano evaluador y acreditador, responsable de los procesos deacreditación obligatoria de instituciones y programas de educación superior. LaComisión Técnica de Fiscalización (CTF), realiza la fiscalización delfuncionamiento de las universidades particulares y aprueba planes y programas deéstas. La acreditación voluntaria solo es válida para las universidades que tienenun decreto provisional de funcionamiento, hasta que se les otorgue el definitivo. Lainfraestructura de la Educación Superior alcanza un total de 50 IES, de las cuales39 son no universitarias y 11 universitarias. De estas últimas, de orden privado yuna pública.LOGROS EN EL PROCESOS DE ACREDITACIÓN EN PANAMÁ Orientación y seguimiento, durante más de un año, a todas las universidades legalmente establecidas en el país, para que realicen su proceso de autoevaluación según la matriz de evaluación del CONEAUPA. Se ha creado la figura de observadores nacionales. Personas de reconocida trayectoria y solvencia moral para contextualizar a los pares extranjeros, asegurar la transparencia de los procesos y retroalimentar al CONEAUPA sobre oportunidades de mejoramiento de los mismos. Estos pares fueron capacitados por CONEAUPA en una jornada de la cual resultó un documento sobre sus funciones, principios éticos y acuerdo de confidencialidad. El CONEAUPA obtiene información directa de los procesos para mejorarlos.
  • 16. Los pares académicos evaluadores de Centroamérica y Colombia secapacitaron presencialmente con el propósito de contar con la participacióndirecta de alrededor de 30 posibles pares por país y poder evaluar deprimera mano, algunas actitudes que difícilmente se observan en lamodalidad virtual y tele presencial. La capacitación incluyó un taller conroles diferentes: pares académicos evaluadores, universidad evaluada yobservadores que evaluaban el desempeño de los otros dos roles.Se ha mantenido el CONEAUPA y sus objetivos en la mente de laciudadanía mediante su participación constante en medios de comunicaciónescritos, radiales y televisivos.CONEAUPA ha obtenido el apoyo de la sociedad civil en el desarrollo desus procesos, los cuales ha estado informando en eventos académicosdentro y fuera del país, promovidos por universidades, agencias deacreditación, gremios, otros, a través de su Secretaria Ejecutiva y de losmiembros de la Comisión Técnica de Evaluación y Acreditación (CTEA).También se ha estado participando en movimientos civiles para elmejoramiento de la educación, ej. Unidos por la Educación, Fundación parael Desarrollo Económico y Social de Panamá (FUDESPA), el Panamá queQueremos; este último promovido por la Arquidiócesis de Panamá.
  • 17. BIBLIOGRAFÍA 1. Ley 30 del 20 de julio de 2006 que Crea el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria. Panamá. 2006. 2. Ministerio de Educación, Dirección Nacional de Planeamiento Educativo, Departamento de Estadística. (2010),http://www.meduca.gob.pa/Estadistica_Educativa/2010/INDICADOR ES_2010_(PRELIMINAR).pdf 3. María José Lemeitre. Educación Superior informe 2012.organización de Estados Iberoamericanos. www.mineducación.gov.co. Fecha de consulta Abril 7 de 2013. 4. Juan Bosco Bernal. LA EDUCACION SUPERIOR EN PANAMA: SITUACION, PROBLEMAS Y DESAFIOS Theorethikos, año V, número 2, julio-diciembre Universidad Francisco Gavidia San Salvador, El Salvador. 2011