APOYO AL DISEÑO DE LA POLÍTICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN EN EL PAÍS, CENTRADO EN EL APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL

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El documento contiene un examen de la experiencia internacional en cuanto a modelos de apoyo a la formación doctoral. Hace especial énfasis en el mercado de la educación doctoral en el caso colombiano y de las alternativas de financiación de la formación doctoral más viables.

Este documento presenta revisa los Modelos de apoyo en la formación doctoral, revisión de experiencias internacionales. En este capítulo se revisan los modelos de Brasil, México, Chile, Corea, Estados Unidos y algunos países de Europa.
El objeto del trabajo es contar con nuevos elementos de análisis que enriquezcan el proceso de formulación de políticas en este campo.

El documento revisa la experiencia de Colombia, liderada por Colciencias, en formación doctoral. Este informe hace un recuento de los avances del país en este campo, identificando los antecedentes más relevantes y los hitos principales. Cabe anotar la experiencia del crédito BID I, II y III, y los recursos del crédito Acces.

Ofrece igualmente algunas reflexiones que se hicieron en el año 2008 sobre el modelo de apoyo a la formación doctoral en Colombia. En este capítulo, se presentan posibles alternativas al esquema de apoyo a la formación doctoral en el país, para que tenga el mayor impacto y la mayor eficiencia posibles en materia de investigación y desarrollo. Asimismo aborda las posibilidades de financiación de la política de ciencia y tecnología, tal como se visualizaba en el 2008.

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APOYO AL DISEÑO DE LA POLÍTICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN EN EL PAÍS, CENTRADO EN EL APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL

  1. 1. APOYO AL DISEÑO DE LA POLÍTICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN EN EL PAÍS, CENTRADO EN EL APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL INFORME FINAL DE LA CONSULTORÍA A COLCIENCIAS Agosto 4 de 2008
  2. 2. Equipo Consultor Oportunidad Estratégica Jorge Hernán Cárdenas Director Natalia Escobar Cadena Coordinadora y Consultora María Margarita Fajardo Consultora Alejandra Mengarelli Consultora Julio Roberto Pizza Consultor Experto en Financiamiento Iván Camilo López Jiménez Asistente de investigación 2
  3. 3. Reconocimiento Especial Colciencias Dr. Francisco Miranda, Director general Dr. Alexis de Greiff, Subdirector de Programas Estratégicos de Ciencia y Tecnología Dr. Camilo Rubio, Asesor de la Subdirección de Programas Estratégicos de Ciencia y Tecnología Dr. Jorge Celis, Asesor de la Subdirección de Programas Estratégicos de Ciencia y Tecnología Apoyaron el desarrollo de la consultoría con preguntas iníciales, y múltiples comentarios a informes parciales presentados a Colciencias. Consejo Nacional de Acreditación Dr. Fernando Chaparro Osorio. Los datos del estudio del MEN – CNA – COLCIENCIAS sobre doctorados en Colombia, liderado por el Dr. Chaparro, fueron insumo importante para la construcción del modelo que se presenta en este documento Las consultas puntuales a las siguientes personas fueron valiosas en para elaborar el cuarto capítulo del presente documento. Sin embargo las opiniones y propuestas que aquí se presentan, no compromete a ninguno de ellos. Dr. Fernando Estupiñan. Departamento Nacional de Planeación Dr. Orlando Gracia. Departamento Nacional de Planeación Dr. Jaime Retrepo Cuartas. Representante a la Cámara (coautor del proyecto de Ley 028 de 2007) Dr. Marta Lucia Ramírez. Senadora (coautora del proyecto de Ley 028 de 2007) La entrevista realizada a la Dra. María Lorena Gutiérrez, fue importante en el quinto capítulo, para la construcción del modelo de simulación que se presenta en este documento. Sin embargo los resultados y propuestas que aquí se exponen, no comprometen su opinión personal. 3
  4. 4. TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO DE OBJETOS ............................................................................................................................. 7 TABLAS ........................................................................................................................................................................... 7 GRÁFICOS ...................................................................................................................................................................... 9 ILUSTRACIONES ............................................................................................................................................................ 9 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 10 1. MODELOS DE APOYO EN LA FORMACIÓN DOCTORAL REVISIÓN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 12 1.1 MODALIDADES DE APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL ................................................................................ 12 Europa ...................................................................................................................................................................... 12 Estados Unidos ........................................................................................................................................................ 14 Chile ......................................................................................................................................................................... 19 México ...................................................................................................................................................................... 22 Corea ........................................................................................................................................................................ 24 Brasil ......................................................................................................................................................................... 31 Algunos Comentarios a partir de la experiencia internacional.................................................................................. 39 1.2 PRIORIZACIÓN DE ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA LA INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN DOCTORAL ............ 40 Europa ...................................................................................................................................................................... 40 Estados Unidos ........................................................................................................................................................ 40 Chile ......................................................................................................................................................................... 41 México ...................................................................................................................................................................... 46 Brasil ......................................................................................................................................................................... 47 Algunos Comentarios a Partir de la Experiencia Internacional................................................................................. 49 1.3 CRITERIOS UTILIZADOS PARA OTORGAR APOYOS A LA FORMACIÓN DOCTORAL ...................................... 50 Europa ...................................................................................................................................................................... 50 Estados Unidos ........................................................................................................................................................ 51 Chile ......................................................................................................................................................................... 52 México ...................................................................................................................................................................... 54 Corea ........................................................................................................................................................................ 56 Brasil ......................................................................................................................................................................... 58 Algunos Comentarios a Partir de la Experiencia Internacional................................................................................. 59 1.4 ALGUNOS APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES RELEVANTES PARA COLOMBIA A PARTIR DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL ................................................................................................................................. 60 2. EXPERIENCIA DE COLOMBIA EN EL APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL ............................................... 69 2.1 MARCO JURÍDICO Y RECORRIDO INSTITUCIONAL ............................................................................................ 70 2.2 MODALIDADES DE APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL ................................................................................ 76 2.3 INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA FORMACIÓN AVANZADA EN COLOMBIA ........................................ 89 2.4 ESTRATEGIAS DE PRIORIZACIÓN DE ÁREAS DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN DOCTORAL ................... 89 2.5 CRITERIOS UTILIZADOS PARA OTORGAR LOS APOYOS A LA FORMACIÓN DOCTORAL .............................. 92 2.6 ALGUNOS COMENTARIOS A PARTIR DE LA EXPERIENCIA COLOMBIANA ...................................................... 92 4
  5. 5. 3. EL MERCADO DOCTORAL EN COLOMBIA.......................................................................................................... 94 3.1 LA OFERTA DOCTORAL EN COLOMBIA ............................................................................................................... 95 Estado de la Oferta de programas doctorales desde el punto de vista de la solidez de la formación de los profesores doctorales y la infraestructura física y de equipos .................................................................................. 97 Bases de datos ....................................................................................................................................................... 106 Alianzas y Redes .................................................................................................................................................... 109 Cuellos de Botella ................................................................................................................................................... 116 3.2 DEMANDA DOCTORAL EN COLOMBIA ............................................................................................................... 122 Demanda por Estudios Doctorales ......................................................................................................................... 122 Demanda de las Universidades por Doctores ........................................................................................................ 135 3.3 CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL MERCADO DOCTORAL .................................................................. 146 4. CONSIDERACIONES PARA LA FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ........................................................................................................................................ 152 4.1 ALGUNOS ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES .......................................................................................... 152 4.2 EL INSTRUMENTO JURÍDICO FINANCIERO PARA CANALIZAR LOS RECURSOS ......................................... 155 4.3 ALGUNAS OPCIONES EN LAS FUENTES DE RECURSOS QUE SE ASIGNEN AL FONDO .............................. 156 A. Utilidades de ECOPETROL ......................................................................................................................... 156 B. Propiedad de las Acciones Ecopetrol ......................................................................................................... 157 C. Recursos derivados de la Bonanza Petrolera .............................................................................................. 160 D. Regalías ....................................................................................................................................................... 164 E. Ahorro energético y mayores eficiencia en la entrega del subsidio a la gasolina ........................................ 164 F. Rentas tributarias ......................................................................................................................................... 166 G. Partidas presupuestales ............................................................................................................................... 167 H. Otras rentas ................................................................................................................................................. 168 4.4 LOS CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE TALES RECURSOS ............................................................................... 168 4.5 CONCLUSIONES .................................................................................................................................................. 169 5. MODELO DE DESPLIEGUE DEL ESQUEMA DE FORMACIÓN DOCTORAL PROPUESTO ............................ 171 5.1 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES FUNDAMENTALES .............................................................................. 174 5.2 CONDICIONES DE FRONTERA ........................................................................................................................... 177 5.3 DETERMINACIÓN DE LA INVERSIÓN NECESARIA ............................................................................................ 178 5.4 PRINCIPALES RESULTADOS DEL MODELO DE SIMULACIÓN ........................................................................ 179 6. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL MODELO DE APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL EN COLOMBIA 182 6.1 APOYO A INDIVIDUOS (MOMENTO 1)................................................................................................................. 182 6.2 APOYO A GRUPOS DE INVESTIGACIÓN -PROYECTOS- (MOMENTO 2) ......................................................... 188 6.3 APOYO A INSTITUCIONES (UNIVERSIDADES) ................................................................................................. 190 6.4 EVALUACIÓN Y CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE APOYOS ............................................................................. 191 CONCLUSIONES DE LA CONSULTORÍA ...................................................................................................................... 194 5
  6. 6. ANEXOS ........................................................................................................................................................................... 199 Anexo 1. Max Planck Society ................................................................................................................................. 199 Anexo 2. Ayuda Financiera a Estudiantes Doctorales en Estados Unidos 1999-2000 .......................................... 207 Anexo 3. Financiación de la Investigación en Estados Unidos .............................................................................. 210 Anexo 4. Research Assessment Exercise (Inglaterra) ........................................................................................... 214 Anexo 5. Responsabilidad institucional y Fuentes de financiación en Inglaterra ................................................... 217 Anexo 6. Grupos de Investigación, 2006 ................................................................................................................ 218 Anexo 7. Grupos de investigación activos, 2002-2006 .......................................................................................... 219 Anexo 8. Grupos de investigación según antigüedad en años, 2006 .................................................................... 220 Anexo 9. Grupos de investigación según institución a la que pertenecen, 2006 ................................................... 221 Anexo 10. Fuentes de Financiación de Estudiantes Doctorales Internacionales en Estados Unidos .................... 222 Anexo 11. Distribución de Programas por tipo de IES, 2000-2006 ........................................................................ 224 Anexo 12. Instituciones Participantes en la Formación Avanzada ......................................................................... 225 Anexo 13. Origen de los Recursos de la Financiación de Formación Avanzada ................................................... 238 Anexo 14. Mecanismos de Absorción de Nuevos Doctores en el Sector Productivo............................................. 257 Anexo 15. Programa “Jóvenes Talentos para la Investigación y la Innovación” y Financiación de proyectos ...... 270 Anexo 16. Relatorías del Taller de Expertos en Modalidades de Apoyo a Doctorados ......................................... 272 Anexo 17. Artículos Constitucionales ..................................................................................................................... 282 Anexo 18. Posición de la Corte Constitucional sobre el gasto social ..................................................................... 286 Anexo 19. Patrimonio autónomo de Ecopetrol ....................................................................................................... 288 Anexo 20. Relatorías del Taller con Expertos en Alternativas de Financiamiento a la Política de Formación Doctoral .................................................................................................................................................................. 289 Anexo 21. Modelo de Simulación para la formación doctoral................................................................................. 296 Anexo 22. Definiciones Operativas......................................................................................................................... 297 REFERENCIAS ................................................................................................................................................................ 299 Brasil ....................................................................................................................................................................... 299 Chile ....................................................................................................................................................................... 300 Colombia ................................................................................................................................................................ 302 Corea ...................................................................................................................................................................... 306 México .................................................................................................................................................................... 306 Unión Europea y Reino Unido ................................................................................................................................ 308 Estados Unidos ...................................................................................................................................................... 310 6
  7. 7. TABLA DE CONTENIDO DE OBJETOS TABLAS TABLA 1. GASTOS EN LAS UNIVERSIDADES Y OTRAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR QUE REPORTAN FINANCIACIÓN FEDERAL, AÑO FISCAL 2006 ......................................................................................................................................... 16 TABLA 2. REGISTRO ACUMULATIVO DE BECARIOS ESTUDIANTES Y POSDOCTORANTES PERIODO 2000-2002 ................................ 20 TABLA 3. RUBROS DEL PRESUPUESTO DE FIC 2007 ................................................................................................................ 22 TABLA 4. DESTINO DE LOS RECURSOS FISCALES DEL CONACYT 2005 .................................................................................... 23 TABLA 5. EVOLUCIÓN DE LOS ESTÍMULOS FISCALES OTORGADOS EN MÉXICO ............................................................................ 24 TABLA 6. METAS DEL PROYECTO BRAIN KOREA 21 ................................................................................................................. 28 TABLA 7. INVERSIÓN TOTAL REALIZADA EN BECAS Y EN FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN ............................................................... 32 TABLA 8. NÚMERO DE BECAS AL AÑO EN EL PAÍS Y EN EXTERIOR ENTRE 1995 Y 2005................................................................ 33 TABLA 9. NÚMERO DE BECAS PARA DOCTORADO AL AÑO EN EL PAÍS Y EN EXTERIOR ENTRE 1996 Y 2005.................................... 33 TABLA 10. SECTORES DE MAYOR POTENCIAL EN CHILE ............................................................................................................ 42 TABLA 11. CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS PRIORITARIAS. ......................................................................................... 46 TABLA 12. MEDIA ANUAL DE BECAS EN EL EXTERIOR POR ÁREA DE CONOCIMIENTO.................................................................... 48 TABLA 13. MEDIA ANUAL DE BECAS EN EL EXTERIOR POR NIVEL ............................................................................................... 48 TABLA 14. RESUMEN DE REQUISITOS MÍNIMOS PARA ACCEDER A RECURSOS PÚBLICOS EN CHILE. .............................................. 53 TABLA 15. RESUMEN DE REQUISITOS MÍNIMOS PARA ACCEDER A BECAS EN MÉXICO .................................................................. 54 TABLA 16. PROGRAMAS POR ÁREA DE LA CIENCIA................................................................................................................... 83 TABLA 17. NÚMERO DE APUESTAS PRODUCTIVAS REGIONALES ................................................................................................. 91 TABLA 18. PROGRAMAS DE DOCTORADO POR CIUDAD .............................................................................................................. 96 TABLA 19. TIPO DE INSTITUCIÓN POR ÁREA DE CONOCIMIENTO ................................................................................................. 97 TABLA 20. PORCENTAJE DE INVESTIGADORES POR SECTOR DE OCUPACIÓN, 2004 (%) .............................................................. 98 TABLA 21. PROGRAMAS DE DOCTORADO, ESTUDIANTES, PROFESORES Y DOCTORES GRADUADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO 98 TABLA 22. TOTAL PROFESORES DE PLANTA POR NIVEL DE FORMACIÓN ..................................................................................... 99 TABLA 23. PROFESORES DE DOCTORADO SEGÚN ÁREA DE LA CIENCIA Y NIVEL DE FORMACIÓN ................................................. 100 TABLA 24. RECURSOS ASIGNADOS PARA INFRAESTRUCTURA, 2004-2006............................................................................... 104 TABLA 25. GRUPOS DE INVESTIGACIÓN RECONOCIDOS POR COLCIENCIAS, POR ÁREA DE CONOCIMIENTO.................................. 111 TABLA 26. GRUPOS DE INVESTIGACIÓN EN COLOMBIA, POR ÁREA DE CONOCIMIENTO............................................................... 112 TABLA 27. GRUPOS DE INVESTIGACIÓN POR UNIVERSIDAD, ASOCIADOS A PROGRAMAS DOCTORALES ....................................... 113 TABLA 28. ENTIDADES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ................................................................................................................. 114 TABLA 29. RELACIÓN ESTUDIANTES-PROFESORES CON DOCTORADO POR UNIVERSIDAD .......................................................... 118 TABLA 30. CONSIDERACIONES DEL PANORAMA ACTUAL DE GRUPOS DE INVESTIGACIÓN Y USO DE EQUIPOS ROBUSTOS .............. 121 TABLA 31. DISTRIBUCIÓN DE LAS CAPACIDADES PARA FORMACIÓN DOCTORAL POR UNIVERSIDAD ........................................... 124 TABLA 32. PROGRAMA ACCES, 2002 - 2007 ......................................................................................................................... 125 TABLA 33. SOLICITUDES Y BENEFICIARIOS DE FINANCIACIÓN PARA FORMACIÓN DOCTORAL EN EL EXTERIOR............................ 132 TABLA 34. ESTIMACIÓN NUEVOS MATRICULADOS EN ESTUDIANTES DOCTORALES EN PROGRAMAS EXTRANJEROS, POR FUENTE DE FINANCIACIÓN ........................................................................................................................................................... 133 TABLA 35. DEMANDA ANUAL POR FORMACIÓN DOCTORAL, 2009-2019................................................................................... 135 TABLA 36. DISTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MAESTRÍA POR AÑO DE CREACIÓN .............................................................. 137 TABLA 37. PROFESORES SEGÚN NIVEL DE FORMACIÓN Y ÁREA DEL CONOCIMIENTO............................................................... 138 TABLA 38. RELACIÓN ESTUDIANTE-PROFESOR EN MAESTRÍAS CONSOLIDADAS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO ........................ 138 TABLA 39. RELACIÓN ESTUDIANTE/PROFESOR PHD EN MAESTRÍAS CONSOLIDADAS ............................................................... 139 TABLA 40. RELACIÓN ESTUDIANTES/PROFESOR PHD EN PROGRAMAS DE DOCTORADO NACIONALES, POR CARÁCTER LA DE INSTITUCIÓN ............................................................................................................................................................. 139 7
  8. 8. TABLA 41. NÚMERO PROMEDIO DE PROFESORES EN LAS MAESTRÍAS CONSOLIDADAS POR NIVEL DE FORMACIÓN ..................... 140 TABLA 42. NÚMERO DE PROFESORES CON DOCTORADO EN PROGRAMAS DE MAESTRÍA Y DOCTORADO...................................... 141 TABLA 43. ESTIMACIÓN GENERAL DEL POSIBLE UNIVERSO DE INDIVIDUOS INTERESADOS (PROFESORES Y EGRESADOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR) EN REALIZAR ESTUDIOS DOCTORALES...................................................................................... 145 TABLA 44. COMPOSICIÓN ACCIONARIA DE ECOPETROL 2006 ................................................................................................. 158 TABLA 45. UTILIDADES DE ECOPETROL ................................................................................................................................. 158 TABLA 46. BONANZA PETROLERA 2009 (MILES DE MILLONES DE PESOS)................................................................................. 162 TABLA 47. EFECTO NETO GNC DE LOS NUEVOS INGRESOS PETROLEROS 2009 ..................................................................... 162 TABLA 48. ESTIMACIÓN DE LA POSIBLE PARTICIPACIÓN DEL FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS EN LAS ACCIONES Y DIVIDENDOS DE ECOPETROL ......................................................................................................................................................... 163 TABLA 49. ESTIMACIÓN DE LOS POSIBLES DIVIDENDOS DEL FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS DEPENDIENDO DEL VALOR DEL DIVIDENDO POR ACCIÓN ............................................................................................................................................. 163 TABLA 50. SUBSIDIO A LA GASOLINA ............................................................................................................................. 165 TABLA 51. METAS DE POLÍTICA PARA LA FORMACIÓN DOCTORAL A 2013 ................................................................................. 174 TABLA 52. SUPUESTOS DEL MODELO .................................................................................................................................... 175 TABLA 53. ESTRUCTURA Y PARÁMETROS DE COSTOS............................................................................................................ 179 TABLA 54. ESTIMACIÓN DE VARIABLES MÁS IMPORTANTES Y NÚMERO DE GRADUADOS ............................................................. 180 TABLA 55. ESTIMACIÓN DE LA INVERSIÓN .............................................................................................................................. 181 TABLA 56. VALOR PRESENTE NETO DE LA INVERSIÓN ESTIMADA (2009-2013) ........................................................................ 181 8
  9. 9. GRÁFICOS GRÁFICO 1. DOCTORADOS EN USA INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 1957 – 2006 ..................................................... 15 GRÁFICO 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA FORMACIÓN DE RECURSO HUMANO CALIFICADO EN COREA DEL SUR (1966 - HOY) ...... 26 GRÁFICO 3. MAPEO DE LOS 31 SECTORES DE ALTO POTENCIAL EN LA MATRIZ DE EVALUACIÓN, DE ACUERDO A LOS DATOS ACTUALES DEL PIB CHILENO ....................................................................................................................................... 43 GRÁFICO 4. ESTIMACIÓN DEL TAMAÑO POTENCIAL DE CADA SECTOR DENTRO DE 10 AÑOS ........................................................ 43 GRÁFICO 5. NÚMERO DE BECAS DE DOCTORADO OTORGADAS EN EL AÑO 2006........................................................................ 53 GRÁFICO 6. DISTRIBUCIÓN DE BECARIOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO EN 2005................................................................... 56 GRÁFICO 7. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y DE FORMACIÓN AVANZADA EN COLOMBIA (1968 – 2008) ........................................................................................................................................ 75 GRÁFICO 8. NÚMERO DE DOCTORES GRADUADO POR MILLÓN DE HABITANTES (2000-2007) ..................................................... 84 GRÁFICO 9. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA INTERNA ......................................................................................... 90 GRÁFICO 10. NÚMERO DE SECTORES POR ESTRATEGIA COMPETITIVA ...................................................................................... 91 GRÁFICO 11. PROFESORES SEGÚN NIVEL DE FORMACIÓN ....................................................................................................... 99 GRÁFICO 12. TOTAL DE PROGRAMAS DE DOCTORADO CREADOS DURANTE CADA PERÍODO ...................................................... 100 GRÁFICO 13. ESTUDIANTES MATRICULADOS EN PROGRAMAS DE DOCTORADO POR AÑO .......................................................... 101 GRÁFICO 14. EQUIPOS ROBUSTOS POR ESTADO .................................................................................................................. 103 GRÁFICO 15. EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN ACTIVIDADES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN –ACTI COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2002-2006 ................................................................................................................................................ 120 GRÁFICO 16. NÚMERO DE NUEVOS ESTUDIANTES INSCRITOS EN PROGRAMAS DE DOCTORADO NACIONALES SEGÚN EL SNIES 124 GRÁFICO 17. ASPIRANTES A PROGRAMAS DOCTORALES NACIONALES: ESTIMACIONES CON BASE EN LAS SOLICITUDES DE FINANCIACIÓN A COLCIENCIAS ................................................................................................................................... 126 GRÁFICO 18. FINANCIACION A LA FORMACIÓN DOCTORAL, COLCIENCIAS ............................................................................... 127 GRÁFICO 19. ESTUDIANTES COLOMBIANOS EN ESTADOS UNIDOS POR NIVEL DE FORMACIÓN ................................................. 128 GRÁFICO 20. ESTIMACIÓN DE NUEVOS DOCTORES COLOMBIANOS GRADUADOS POR AÑO EN EL EXTRANJERO ........................... 130 GRÁFICO 21. DEMANDA POR FORMACIÓN DOCTORAL: CON BASE EN EL NÚMERO DE SOLICITUDES GRE ................................. 133 GRÁFICO 22. PORCENTAJE DE ESTUDIANTES EXTRANJEROS DE DOCTORADO POR CONDICIÓN DE CIUDADANÍA.......................... 134 GRÁFICO 23. PROYECCIÓN CRECIMIENTO ESTUDIANTES Y PROFESORES EN PROGRAMAS DE DOCTORADO NACIONALES ........ 142 GRÁFICO 24. CAPACIDAD TUTORIAL POTENCIAL EN COLOMBIA ............................................................................................. 143 ILUSTRACIONES ILUSTRACIÓN 1. AMENAZAS A LA CREATIVIDAD CIENTÍFICA ........................................................................................................ 41 ILUSTRACIÓN 2: SCIENTI ..................................................................................................................................................... 106 ILUSTRACIÓN 3: ASPECTOS CLAVES EN EL ANÁLISIS DE LA OFERTA DE FORMACIÓN DOCTORAL ................................................. 116 ILUSTRACIÓN 4: TIPOS DE FINANCIACIÓN DE COLCIENCIAS Y CUELLOS DE BOTELLA EN INFRAESTRUCTURA .............................. 117 ILUSTRACIÓN 5. ESTRUCTURA BÁSICA DEL MODELO .............................................................................................................. 172 ILUSTRACIÓN 6. ESQUEMA DE APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL ......................................................................................... 173 9
  10. 10. INTRODUCCIÓN Colciencias ha solicitado un examen detallado de (i) la experiencia internacional en cuanto a modelos de apoyo a la formación doctoral, (ii) el mercado doctoral colombiano y de (iii) las alternativas de financiación de la formación doctoral más viables. Todo esto, con el objeto de contar con nuevos elementos de análisis que enriquezcan el proceso de formulación de políticas en este campo. Para cumplir con esta solicitud, Oportunidad Estratégica desarrolló un documento que consta de los siguientes capítulos: (i) Modelos de apoyo en la formación doctoral, revisión de experiencias internacionales. En este capítulo se revisan los modelos de Brasil, México, Chile, Corea, Estados Unidos y algunos países de Europa. El objeto de este capítulo es entender qué modelos ha desarrollado cada país, qué grado de avance se tiene en cada modalidad, qué estrategias de priorización han seguido, y qué criterios se tiene en cuenta para otorgar los apoyos. Adicionalmente, se profundizó en las principales instituciones que participan en el campo de formación doctoral en cada país, las fuentes de recursos que se utilizan, y los mecanismos para conectar la formación doctoral con la innovación y el desarrollo productivo. Estos tres últimos temas se presentan en los anexos 12, 13 y 14 respectivamente1. (ii) Experiencia de Colombia en formación doctoral. Este capítulo hace un recuento de los avances del país en este campo, identificando los antecedentes más relevantes y los hitos principales. Cabe anotar la experiencia del crédito BID I, II y III, y los recursos del crédito Acces, entre otros logros relevantes. Un aspecto interesante, es que Colombia ha ensayado, aunque en menor escala, iniciativas que han estado presentes en las experiencias de otros países. Colombia presenta no menos de dos décadas de consistencia en sus políticas en este campo, pero ha adolecido de una fuente de financiación estable. (iii) Mercado doctoral en Colombia. Este capítulo desarrolla, con la mejor información disponible, lo que acontece con la oferta y con la demanda de formación avanzada en el país, tanto en programas nacionales, como en programas internacionales que reciben estudiantes doctorales colombianos. La conclusión más relevante de este capítulo es que, a pesar de su tamaño, el mercado doctoral colombiano tiene una dinámica interesante, que se puede potenciar muy eficientemente, si se dan las inversiones adecuadas. Para entender mejor como realizar las respectivas inversiones, se desarrolló el capítulo 5, con un modelo básico de simulación de las variables más importantes. Igualmente, en el anexo 22, pueden encontrarse las definiciones operativas que ayudan a ubicar al lector en la comprensión de los temas tratados en este capítulo. 1 10
  11. 11. (iv) Consideraciones para la financiación de la política de ciencia, tecnología e innovación tecnológica. Atendiendo la singular coyuntura de la coincidencia de la preparación de este documento, con el respectivo trámite del Proyecto de Ley, la Dirección de Colciencias, solicitó algunos comentarios sobre nuevas fuentes de financiación para el sector. Para estos efectos, se realizó un taller en el mes de febrero de 2008, con la participación de algunos exministros de hacienda, y ex-directores de DNP, reconocidos economistas, directivos universitarios, y directores de programas como Fullbright y Colfuturo, que contribuyeron con algunas que se presentan en el anexo 20. Posteriormente se realizó un análisis más en profundidad, de algunas de las ideas que surgieron en el taller. (v) Modelo de despliegue del esquema de formación doctoral propuesto. Como se mencionó anteriormente, la Dirección de Colciencias, y la Subdirección de Programas Estratégicos, pusieron mucho interés en precisar bajo qué condiciones institucionales y de financiamiento, es viable alcanzar la meta de formación anual de aproximadamente 450 nuevos doctores por año. En el capítulo 5, se hace una descripción de tales condiciones y de los resultados arrojados por el modelo de simulación construido para tal fin2. (vi) Algunas reflexiones sobre el modelo de apoyo a la formación doctoral en Colombia. En este último capítulo, se recogen algunas de las consideraciones más importantes de los capítulos anteriores, con el fin ayudar a la comprensión de la características y posibles alternativas al esquema de apoyo a la formación doctoral en el país, para que tenga el mayor impacto y la mayor eficiencia posibles en materia de investigación y desarrollo. (vii) Finalmente, se presentan las principales conclusiones del ejercicio resaltando: algunas oportunidades de mejorar las políticas; ampliar el impacto del esfuerzo institucional del país en este campo, las variables que mayor sensibilidad tiene para explicar el éxito de las políticas; las nuevas fuentes de financiación que se pueden considerar para apoyar la ciencia y la tecnología; las sugerencias y ajustes en términos del modelo de apoyo a la formación doctoral en Colombia, dando más apoyo a la investigación; el apoyo a los posdoctorados. Por su parte, los aprendizajes derivados de la revisión de la experiencia internacional, se recogen en la última sección del primer capítulo del documento (Algunos aprendizajes y recomendaciones relevantes para Colombia). 2 El anexo 21, es un anexo electrónico que contiene el modelo de simulación como tal en un libro Excel con el mismo nombre. 11
  12. 12. 1. MODELOS DE APOYO EN LA FORMACIÓN REVISIÓN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DOCTORAL En este capítulo, se realiza una revisión de algunas experiencias internacionales en materia de apoyo a la formación doctoral. Los casos analizados fueron los de Europa, Estados Unidos, Chile, México, Corea y Brasil, con el objetivo de explorar los elementos fundamentales que caracterizan sus respectivos modelos de apoyo a la formación doctoral3. Además de estos casos, fue revisado el caso del Max Planck Society en Alemania, que se presenta en el anexo 1. Se han considerado principalmente los temas de (i) modalidades de apoyo a la formación doctoral, (ii) estrategias de priorización de áreas de investigación y formación doctoral, y (iii) criterios utilizados para otorgar apoyos a la formación doctoral. Se han analizado estos temas, en tanto pueden ampliar las consideraciones para lograr las definiciones estratégicas que permitan establecer la agenda del país en materia de formación doctoral, para que ésta genere verdadero impacto. La revisión de estas experiencias internacionales permite identificar algunos hechos relevantes, plantear algunos interrogantes y sugerir ideas sobre la política de formación doctoral en Colombia. 1.1 MODALIDADES DE APOYO A LA FORMACIÓN DOCTORAL Las modalidades de apoyo a la educación doctoral pueden tomar básicamente tres formas: apoyo a las instituciones con programas doctorales, apoyo a los estudiantes doctorales, o apoyo a los proyectos de investigación. Europa La educación doctoral se financia principalmente a través del apoyo directo a los estudiantes doctorales y a través de la entrega de grants a las instituciones educativas. Según un estudio de la Asociación Europea de Universidades, el privilegiar la ayuda a las instituciones educativas sobre el apoyo directo a los doctorandos es directamente proporcional al grado de centralización y regulación del sistema educacional e investigativo de cada país (EUA -a, 2007, p. 28) Siguiendo este planteamiento, se encuentran Francia e Italia, por un lado, donde prima la financiación a las Los países analizados han sido sugeridos por Colciencias, al considerar sus experiencias como relevantes, diversas y ricas en lecciones que puede servirle como base de aprendizaje en materia de formación avanzada al país. 3 12
  13. 13. instituciones educativas en proporciones de 70% y 100% respectivamente. En Alemania, el 85% del apoyo financiero es entregado a los estudiantes doctorales y el 15% restante a las instituciones educativas (EUA-a, 2007, p. 30-31). Sin embargo, en Francia también se asignan recursos por medio de convocatorias para el financiamiento de proyectos de investigación a través de agencias o instituciones diseñadas para este fin. Igualmente, el gobierno francés, a través del Ministerio de Educación Nacional, entrega 4000 nuevas becas para estudiantes doctorales cada año, por un período de 3 años. En este momento, hay 12000 estudiantes doctorales financiados a través de este mecanismo (MEN, 2006). En Inglaterra, el Consejo para la Financiación de la Educación Superior de Inglaterra asigna fondos a través de dos mecanismos: partida presupuestal a cada una de las instituciones educativas siguiendo los criterios establecidos por el Ejercicio de Evaluación de la Investigación y aportes de capital para la construcción de instalaciones y compra de equipos de investigación a través del Fondo de Inversión para la Investigación en Ciencia. Adicionalmente, los Consejos de Investigación proporcionan recursos a las instituciones educativas a través de la financiación de proyectos específicos de investigación otorgados mediante convocatorias abiertas (Tony, C., 2006). Los proyectos seleccionados se encuentran en coherencia con las prioridades nacionales de investigación determinadas por el gobierno nacional. Los Consejos de Investigación financian entre un 80 y un 100 por ciento de los costos totales de los proyectos seleccionados. Para mayor detalle en el esquema de financiación y las respectivas responsabilidades institucionales en el caso inglés, ver anexo 5. En Inglaterra, parte de los recursos de las universidades provienen del pago de matrículas por parte de los estudiantes. Algunas universidades pueden asignar parte de sus recursos para hacer descuentos en matrícula o para otorgar becas de sostenimiento para los estudiantes doctorales. Sin embargo, no existe un programa específico de ayuda directa a los individuos. En los últimos años, los Consejos de Investigación han venido asignando una prima adicional en las partidas presupuestales entregadas a las instituciones por el número de estudiantes doctorales dedicados a la investigación para facilitar el financiamiento de los mismos (Green, 2008). En Irlanda se inició en 1998 el proyecto denominado Programa de Investigación para las Instituciones de Tercer Nivel por parte del gobierno nacional, buscando fortalecer la capacidad de investigación del país, y propiciando el tránsito de una economía basada en la inversión a una economía basada en la producción de conocimiento. Para ello, a través de la Agencia para la Educación Superior se financia el desarrollo de infraestructura y capital humano en las instituciones de educación superior irlandesas. El apoyo financiero se otorga para la construcción de infraestructura, el desarrollo de nuevos programas o el fortalecimiento de los existentes y la investigación en las diferentes áreas del conocimiento. Las ayudas por ende son entregadas a las universidades, provienen del presupuesto nacional y son asignadas por la Agencia para la Educación Superior, en representación del Ministerio de Educación y Ciencia. Parte de los fondos 13
  14. 14. también provienen de agencias de la Unión Europea para el apoyo de la educación superior y la investigación y de colaboración con el sector privado (HEA-b, 2008). La modalidad de apoyo a las instituciones en Irlanda se asigna a través de tres mecanismos: (i) financiación constante, la cual responde al número de estudiantes vinculados, (ii) financiación para desarrollo de planta física como construcción de edificaciones o compra de terrenos, y (iii) financiación por parte del programa Erasmus de la Unión Europea que apoya la movilidad de estudiantes y docentes (HEA-a, 2008). Por otra parte, el apoyo a estudiantes es labor de la Oficina Nacional para el Acceso, afiliada al Ministerio de Educación y Ciencia y es asignado a través de tres programas principalmente: Beca de Sostenimiento, Fondo de Apoyo a Estudiantes y Fondo de la Asociación del Milenio. Estas tres modalidades de apoyo están disponibles para estudiantes de pregrado y posgrado de tiempo completo. La Beca de Sostenimiento para estudiantes de posgrado contempla una duración máxima de cuatro años. Las otras dos modalidades constituyen fondos de apoyo para estudiantes que presenten problemas financieros durante la realización de sus estudios (HEA-a, 2008). Estos apoyos son entregados bajo criterios de necesidad económica medido en términos del ingreso familiar, entre otros. Estados Unidos En Estados Unidos, la educación superior se estructura a través de la acción conjunta entre las instituciones educativas, los gobiernos federal y estatal y las asociaciones u organizaciones privadas que representan a los distintos grupos de interés. La educación doctoral, específicamente, recibe recursos del gobierno federal a través del modelo de apoyo a los proyectos de investigación y a través del modelo de apoyo a los individuos. El gobierno federal provee recursos a las instituciones por medio del financiamiento a proyectos de investigación, pero su rol fundamental es el apoyo directo a los estudiantes por medio de becas y préstamos. Por otra parte, los gobiernos estatales proporcionan principalmente subsidios directos a las instituciones educativas, aunque también proporcionan paquetes de ayuda a los estudiantes (McGuinnesz, A. C., 2004). En el modelo norteamericano, las universidades de investigación constituyen el ente articulador entre la investigación y la formación doctoral. Los estudiantes doctorales funcionan como capital humano para la investigación liderada por los profesores y a su vez los docentes proporcionan supervisión y tutoría, esenciales para el proceso de formación de los estudiantes. Los estudiantes doctorales además tienen a su cargo muchos de los cursos ofrecidos para los estudiantes de pregrado y a cambio reciben apoyo financiero para la realización de sus estudios (Altbach, 2004). Las universidades de investigación representan el 6.6% del total de instituciones de educación superior en el país y absorben casi la totalidad de los recursos para investigación destinados a instituciones educativas (OECD, 2006). Se establece entonces que la formación doctoral se dé a 14
  15. 15. través del ejercicio efectivo de la investigación en y para el mundo real. La labor conjunta de investigación y formación de investigadores que adoptan las universidades en Estados Unidos se ha establecido como la causa eficiente de los procesos de innovación y desarrollo económico en ese país. De esta forma, para comprender las modalidades de apoyo a la educación doctoral en Estados Unidos es indispensable estudiar la financiación para la investigación (NSF-a, 2006). El crecimiento tanto en los programas de formación doctoral como en número de doctores graduados en Estados Unidos se encuentra en estrecha relación con el aumento en el gasto público en materia de defensa. En los años 60, como reacción al lanzamiento del Sputnik y buscando enfrentar la amenaza soviética, se diseñaron políticas nacionales para fomentar el establecimiento de universidades de investigación. Así, de las 67 instituciones que entregaban títulos doctorales en esa década, se pasó a 83, en la década siguiente. El número de doctores graduados por año aumentó consecuentemente, en la década del sesenta, como lo muestra la siguiente Gráfica (NSF -a, 2006). Gráfico 1. Doctorados en USA Instituciones de educación superior 1957 – 2006 Número de Doctorados Años Fuente: Hoffer, T. et. al. (2007) Doctorados en USA Instituciones de educación superior. Reporte 2006. NORC Universidad de Chicago. La respuesta en formación doctoral a aumentos en los gastos en defensa también se observa en los años ochenta, especialmente en los años de Guerra de las Galaxias del gobierno Reagan (OECD, 2006). Apoyo a la formación doctoral a través del apoyo a proyectos de investigación Aunque la mayor parte de la investigación es ejecutada por la industria, la investigación financiada con recursos públicos es realizada principalmente en las instituciones educativas. El 58% de los gastos en investigación básica en el país que se realizarían en 2006 sería a través de las universidades, mientras que el 70% de los gastos en Investigación y Desarrollo son ejecutados por la Industria. (Ver Tabla 1 del Anexo 3) No obstante, como se puede observar en la siguiente tabla, el gobierno federal es la fuente de recursos del 63% de los gastos de investigación en las instituciones 15
  16. 16. educativas. De hecho, más del 98% de los recursos que reciben las instituciones de educación superior para financiar los gastos en investigación y desarrollo son entregadas a las universidades que conceden títulos doctorales. Esto constituye una fuerte evidencia de la manera en que la educación doctoral y la investigación se encuentran financieramente articuladas. Este gasto se canaliza principalmente a través del Departamento de Salud, el cual aporta el 56.9% de los recursos para investigación en las universidades, seguido de la Fundación Nacional de Ciencia, con cerca del 12% de los aportes y el Ministerio de Defensa con el 9% de los aportes. Tabla 1. Gastos en las universidades y otras instituciones de educación superior que reportan financiación federal, año fiscal 2006 (Instituciones diferenciadas por título más alto que están en facultad de conceder y por sector, y financiación entregada por las principales agencias federales) (miles de dólares) Gastos en Gastos Federales en Número de Título más alto concedido y sector Investigación y Investigación y DOD DOE encuestados Desarrollo Desarrollo Todas las universidades y IES HHS NASA NSF USDA Otrosa 620 47.632.716 29.965.779 2.718.166 1.118.454 17.052.404 1.046.891 3.567.011 868.819 2.922.169 2.671.917 1.097.897 16.944.982 1.017.487 3.466.694 817.831 2.850.567 Doctorado 354 46.977.697 29.539.240 Otros títulos 266 655.019 426.539 46.249 20.557 107.422 29.404 Públicas 378 32.289.898 18.430.993 1.911.584 756.279 9.604.679 731.570 2.421.812 792.897 2.212.172 Privadas 242 15.342.818 11.534.786 806.582 362.175 7.447.725 315.321 1.145.199 75.922 709.997 620 47.632.716 100,0 9,1 3,7 56,9 3,5 11,9 2,9 9,8 100.317 50.988 71.602 Distribución Porcentual Todas las universidades y IES Doctorado 354 46.977.697 100,0 9,0 3,7 57,4 3,4 11,7 2,8 9,7 Otro títulos 266 655.019 100,0 10,8 4,8 25,2 6,9 23,5 12,0 16,8 Públicas 378 32.289.898 100,0 10,4 4,1 52,1 4,0 13,1 4,3 12,0 Privadas 242 15.342.818 100,0 7,0 3,1 64,6 2,7 9,9 0,7 6,2 DOD = Department of Defense; DOE = Department of Energy; HHS = Department of Health and Human Services; NASA = National Aeronautics and Space Administration; NSF = National Science Foundation; USDA = a Incluye el resto de agencias que reportaron financiación. NOTES: Gastos en investigación y desarrollo corresponden a las universidades que reportaron recibir ayuda federal. . Las instituciones educativas reciben apoyo del gobierno federal por medio de Investigación y Desarrollo, Año fiscal 2006. la financiación a Fuente: National Science Foundation/Division of Science Resources Statistics,Encuesta a Universidades y demás instituciones de educación superior sobre gastos en proyectos de investigación, los cuales son oficialmente presentados por las Universidades y no por los docentes o investigadores. No obstante, en estas solicitudes, las universidades generalmente establecen un rubro del presupuesto del proyecto para el pago de salarios de los asistentes de investigación. Según la Asociación Americana de Universidades, la asistencia de investigación constituye el mecanismo más importante mediante el cual el gobierno federal entrega ayuda a los estudiantes de las escuelas de posgrado, pues cerca del 75% de la ayuda federal para estudiantes de posgrado tiene esta destinación (AAU-c, 2006). Las aplicaciones pueden ser enviadas a alguna de las agencias federales en cualquier momento del año o en ocasiones especiales a través de convocatorias públicas de financiación. Estas convocatorias públicas generalmente se abren para financiar áreas de investigación novedosas o con nuevos enfoques. Las principales agencias federales que entregan apoyo financiero para investigación son el Instituto Nacional de Salud (NIH), la Fundación Nacional de Ciencia (NSF), el 16
  17. 17. Ministerio de Defensa (DOD), la NASA y el Ministerio de Energía (DOE). La financiación se otorga con base en un proceso de evaluación de meritos llevado a cabo por expertos nacionales e internacionales en el área o disciplina en cuestión. El gobierno federal entrega los fondos a través de los siguientes mecanismos: becas o ―grants‖, acuerdos de cooperación, contratos o fondos complementarios. Bajo la primera modalidad, se entregan recursos en dinero o equipos para la realización de proyectos específicos, donde el gobierno federal tiene poca o ninguna injerencia sobre el desarrollo del proyecto. Es este el principal esquema de apoyo a la investigación universitaria financiada por el gobierno federal en los Estados Unidos. Los acuerdos de cooperación se establecen para proyectos de investigación donde la agencia gubernamental si participa de forma directa en la realización de la investigación, a través de la concesión de utilización de instalaciones o equipos, principalmente. Los contratos, por otra parte, se utilizan cuando los proyectos de investigación tienen como finalidad la creación de un producto tangible. Finalmente, los fondos complementarios establecen una concesión de fondos públicos a las universidades en la misma cuantía que hubiesen obtenido del sector privado (AAU-c, 2006). Los recursos obtenidos del gobierno federal pueden ser destinados tanto a costos directos asociados al proyecto como salarios, equipo o materiales de laboratorio, como a costos de las instalaciones y administrativos. Este último rubro constituye el reconocimiento por parte del gobierno federal de que el desarrollo de la investigación requiere de bibliotecas, laboratorios, manejo administrativos y contable, que no puede asociarse directamente a los costos del proyecto. El monto de este ―overhead‖ es definido por cada una de las universidades y establecido al momento de solicitar financiación para el proyecto. Con base en estudios de costos realizados por las agencias gubernamentales y las universidades, se establece el monto que le será compensado a la universidad por parte del gobierno federal. La financiación de la investigación constituye entonces otro de los mecanismos de apoyo institucional a la educación doctoral que ofrece el gobierno norteamericano. La Fundación para la Ciencia Nacional (NSF por sus siglas en inglés) utiliza las convocatorias de financiación para la asignación de recursos a proyectos de investigación. Los recursos se entregan entonces a grupos de individuos vinculados y avalados por centros de investigación o universidades. Para la realización de la tesis doctoral, esta Fundación entrega apoyos para trabajo de campo en ciertas disciplinas como las ciencias ambientales, sociales y del comportamiento. Adicionalmente, esta institución contempla un programa específico para la educación doctoral pues financia el desarrollo de la investigación conducente a la obtención de este título. Específicamente, desde hace 10 años, cuenta con un Programa de Adiestramiento en Educación e Investigación que ha financiado 125 programas de doctorado por un período de 5 años. Los programas doctorales que entran en este esquema deben tener un enfoque interdisciplinario y deben contar con mecanismos novedosos de educación y entrenamiento. Ese programa está diseñado para que las Universidades ofrezcan apoyo financiero a sus estudiantes en el pago de matrículas y gastos personales. Este programa liga la financiación a 17
  18. 18. los estudiantes y no a los Departamento o Facultades, propiciando una formación independiente y más capacitada para la solución de problemas (NSF-d, 2005). Apoyo a la formación doctoral a través del apoyo a los individuos El apoyo a los individuos no es menos importante, pues el gobierno federal entrega ayuda directa a los estudiantes y también concede ayuda a las instituciones, las cuales a su vez, como ya se ha señalado, entregan financiación a los mismos. Los estudiantes se financian a través de múltiples mecanismos: becas, bien sea institucionales, federales o de agencias o fundaciones privadas, préstamos o empleos. De hecho, el 88% de los estudiantes doctorales de tiempo completo recibieron algún tipo de ayuda, el 62% recibieron ayuda a través de becas y poco menos del 30% a través de préstamos. El 38% de los estudiantes doctorales, tanto estudiantes de tiempo completo como de medio tiempo, reciben ayuda financiera a través de becas, las cuales constituyen, en promedio, el 66% del origen de los recursos. Por otra parte, el 30% del total de estudiantes doctorales tienen préstamos para financiar sus estudios, y éstos constituyen, en promedio, el 67% del origen de los recursos. Sin embargo, del total de ayuda financiera que reciben los estudiantes doctorales, los préstamos constituyen solo un 20% del origen de los recursos mientras que las becas alcanzan un 40%. (Ver Anexo 2) Además de las becas y los préstamos, el modelo de apoyo a los individuos contempla la financiación a través de actividades de asistencias de investigación y asistencia de docencia. La asistencia de investigación proporciona una oportunidad de entrenamiento en investigación para los estudiantes doctorales, asegura el interés del tutor en la investigación del estudiante y proporciona las herramientas de investigación necesarias. La asistencia de docencia le permite al estudiante entrenarse como profesor y adquirir habilidades de comunicación y expresión oral. Entre las actividades de asistencia docente se encuentran la conducción de pequeños grupos de discusión, la formulación y calificación de exámenes y la preparación y presentación de clases magistrales (AAUb, 2000). El 53% de los estudiantes doctorales que reciben ayuda financiera tienen contratos de asistencia con la universidad a la que se encuentran vinculados. (Ver Anexo 4). Ahora bien, como lo muestra el Anexo 2, este tipo de ayuda puede darse como descuentos sobre el pago de matrículas o como beneficios monetarios o de salud. El 75% de los estudiantes doctorales que tienen contratos de asistencia de investigación recibieron la ayuda en forma de descuento, y 50% en términos de beneficios; la asistencia docente proporciona un descuento en matrícula para el 77% de los estudiantes que trabajan bajo esta modalidad. 18
  19. 19. Chile En Chile, el llamado Programa de Financiamiento Basal, refleja una política de innovación que busca combinar diferentes modalidades. El Programa de Financiamiento Basal consiste en otorgar recursos a los Centros Científicos y Tecnológicos por un período de 5 años de duración, prorrogables por una vez, hasta por otros 5 años, centrados en el apoyo a la operación básica de los mismos. Este programa propone un modelo para financiar la operación básica de centros de investigación de excelencia y busca crear las condiciones para formar masas críticas de científicos de alto nivel4. El argumento que sustenta el financiamiento público a la operación básica de los centros de investigación, según el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad –CNIC-, tiene que ver con la especificidad e indivisibilidad del conocimiento que se genera en este tipo de centros. Ni el mercado, ni las líneas públicas de apoyo a proyectos individuales, son capaces de sustentar los costos indispensables para su operación, y con ello la manutención y consolidación de masas críticas de investigadores capaces de aplicar o producir el nuevo conocimiento. En consecuencia Chile, con el apoyo del Banco Mundial, desarrolló el programa denominado Iniciativa Científica Milenio –ICM-5. La ICM financia proyectos de investigación a través de Centros de Excelencia Científica -institutos y núcleos- que son seleccionados con base en sus méritos científicos por medio de concursos públicos (ICM-a, 2006). Este programa contó, en sus etapas iniciales (1999-2002), con el apoyo del Banco Mundial a través de un crédito especial (Learning and Innovation Loan) que tuvo una contrapartida por parte del gobierno chileno6. De acuerdo con los lineamientos del programa, estos Centros de Excelencia tienen cuatro ejes de acción: (i) investigación científica de frontera, (ii) formación de jóvenes científicos, (iii) redes de colaboración e interacción, y (iv) proyección al medio externo (ICM-b, 2003, p. 15, 17-18). En relación con el eje de formación de científicos, se tiene una participación de las becas de doctorado y posdoctorado equivalente al 52%, dentro del total de becas financiadas con recursos ICM. 4 Las expectativas, apuntan a ubicar a Chile estar en la frontera del conocimiento en algunas áreas específicas, y además, a que el trabajo de estos centros tenga impacto a nivel nacional e internacional, tanto por sus investigaciones como por sus redes de colaboración y la formación de jóvenes científicos (CONYCIT-c, 2006). 5 Colombia también tuvo la oportunidad de desarrollar esta iniciativa, pero en su momento no tuvo suficiente acogida. 6 De acuerdo con la Memoria Bianual de la ICM 2001-2002, a la fecha de cierre del préstamo (septiembre de 2002), los recursos de crédito del Banco Mundial ascendieron a US$5 millones y los de contrapartida nacional a US$10,2 millones. (ICM-b, 2003, p. 61). 19
  20. 20. Tabla 2. Registro acumulativo de becarios estudiantes y posdoctorantes periodo 2000-2002 Fuente: Iniciativa Científica Del Milenio. Memoria bianual 2001-2002 De acuerdo con un informe del Ministerio de Hacienda de Chile, para la formación de jóvenes científicos, los institutos y núcleos financiados destinan parte de los recursos a becas de estudiantes graduados, contratos de posdoctorantes y contratos de asistentes de investigación a jóvenes científicos. Ellos desarrollan trabajo científico en el contexto de un proceso de formación como investigadores. La formación de jóvenes científicos es una labor consustancial al trabajo de creación de conocimiento que se da normalmente durante la investigación científica y tecnológica a escala mundial. (MINHDA, 2006, p. 4 & 7) La generación de nuevos científicos en que ha colaborado este programa tiene resultados que son positivos, aunque todavía de bajo impacto. Los doctorados graduados anualmente en centros ICM en el 2002 representaban el 2,11% del total de doctores graduados en el país, participación que sube a más del doble en el 2004 con un 5,66%. Sin embargo, es difícil cuantificar y separar lo atribuible a los institutos y núcleos de ICM y lo que corresponde a las instituciones albergantes en estos resultados. Un Estudio Complementario7 concluyó, entre otras cosas, que parte importante de los jóvenes formados en los centros (51%) sigue estudiando o vinculado con la investigación, y un 86,7% de los graduados de centros ICM está trabajando en un área asociada con su especialización, porcentaje que se considera un buen resultado. La importancia de este eje de acción, así como la justificación para financiar centros de investigación, expresada por el CNIC, indican que la motivación para financiar a los centros de investigación está dada por el propósito de formar investigadores. De hecho, una de las primeras líneas de acción de la Estrategia Nacional de Innovación es el apoyo del desarrollo de centros científicos y tecnológicos de excelencia, integrados a redes nacionales e internacionales, para la formación de capital humano avanzado, generación de nuevo conocimiento, vinculación con los 7 ―Búsqueda y revisión de información epistométrica (análisis de citas bibliográficas) y recolección de datos sobre inserción de graduados y apalancamiento de los centros ICM para establecer excelencia/naturaleza de la producción de Milenio‖ 20
  21. 21. sectores productivos y apoyo a las actividades de otros grupos de investigadores en el país (Consejo de Innovación, 2008, p. 143). En la formación de investigadores no se contempla únicamente a través del apoyo a los centros de investigación. El capital humano es un objetivo en sí mismo dentro de la Estrategia Nacional de Investigación, y dos de sus líneas de acción justamente señalan: i) La Redefinición del financiamiento público a la educación terciaria en función de los bienes públicos que ésta produce: educación de calidad, investigación científica básica y aplicada de excelencia, vinculación y extensión con y hacia el mundo productivo; y ii) El Fomento a la formación de capital humano altamente especializado, especialmente mediante el apoyo a estudios de postgrado en instituciones de excelencia, definida con base en estándares internacionales8, y sobre la base de la demanda que surja a partir de las brechas existentes en las áreas y sectores de mayor potencial para el país (Consejo de Innovación, 2008, p. 143). La financiación directa a la formación de capital humano9 representó, en 2007, el 17% del presupuesto del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC). Sin embargo, la formación avanzada también se ve apalancada por algunos de los recursos de la línea de fomento de la ciencia y la tecnología (equivalente al 36% del FIC). En esta línea presupuestaria se da continuidad al financiamiento de proyectos de investigación con orientación productiva; se considera el desarrollo y la consolidación de consorcios tecnológicos (para vincular la generación de conocimiento científico con los intereses de sectores productivos específicos); y se contempla el Programa de Financiamiento Basal que se mencionó anteriormente. 8 En la modalidad de apoyo a estudiantes, el CONICYT otorga becas doctorales no reembolsables. La financiación es entregada directamente al estudiante siempre y cuando la institución donde va a estudiar esté acreditada por la Comisión Nacional de Acreditación de Programas de Postgrado. 9 En este rubro, para 2007 se destaca el financiamiento de becas de postgrado y de formación de investigadores, el diseño de un programa de acreditación para la capacitación, y las becas de formación para profesores y estudiantes de pedagogía que apuntan a mejorar la formación del capital humano del futuro (Consejo de Innovación, 2008, p. 165, Párr. 2). 21
  22. 22. Tabla 3. Rubros del presupuesto de FIC 2007 Líneas presupuestarias Innovación de interés público Formación de capital humano Fomento de la ciencia y la tecnología Innovación empresarial Internacionalización del esfuerzo innovador Sensibilización del país sobre innovación Otros Total Participación sobre el total 16% 17% 36% 19% 5% 5% 2% 100% Fuente: Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad En la estructuración del programa nacional de becas de postgrado del CONICYT también se refleja la combinación de diferentes modalidades de apoyo. Este programa contempla cuatro becas: (i) doctorado, (ii) magíster, (iii) término de tesis, y (iv) apoyo a la realización de tesis. Las dos primeras financian la realización de estudios de posgrado de una manera clásica, mientras que las dos últimas apoyan la dedicación a la elaboración de la tesis doctoral y la ejecución de los proyectos de tesis de los estudiantes de doctorado. México En México también se evidencia una combinación de modalidades de apoyo a la formación avanzada. Al revisar la destinación de los recursos del presupuesto del CONACYT en 2005, se encuentra que tanto el apoyo a instituciones, a través de proyectos de investigación, como el apoyo a individuos tienen una participación importante. De acuerdo con lo estipulado en el artículo 24 de la Ley para el Fomento de la Investigación Científica y Tecnológica (LFICyT), el objeto de cada uno de los Fondos Institucionales del CONACYT es, invariablemente, el otorgamiento de apoyos y financiamientos para: actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica; becas y formación de recursos humanos especializados; realización de proyectos específicos de investigación científica y modernización, innovación y desarrollos tecnológicos, divulgación de la ciencia y la tecnología; creación, desarrollo o consolidación de grupos de investigadores o centros de investigación, así como para otorgar estímulos y reconocimientos a investigadores y tecnólogos, en ambos casos asociados a la evaluación de sus actividades y resultados. 22
  23. 23. Mediante el fomento de la investigación científica, el apoyo al desarrollo y la modernización tecnológica (CONACYT-g, 2008). CONACYT utiliza un modelo que se enfoca en apoyar tanto a individuos como a instituciones (CONACYT-e, 2008). El primero integra dos formas de becas, por un lado se otorgan becas a personas que quieran o estén adelantando estudios de doctorado en universidades mexicanas, y por el otro tienen un programa de co-financiación que, dependiendo del país y de la universidad donde se quiera adelantar el doctorado, se comparten, entre CONACYT y las universidades o países destino, los gastos de manutención, matricula, etc. El Programa de Becas del CONACYT otorga apoyos económicos que no son reembolsables en caso de que el becario cumpla con la obtención del grado pretendido y regrese al país. CONACYT no solo cuenta con la modalidad de apoyo a becarios, también financia a las universidades e instituciones de educación superior públicas y particulares, centros, laboratorios, empresas públicas y privadas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas de México. De acuerdo con el Informe General de Ciencia y Tecnología de 2006, las becas para estudios posgraduales representaron el 39,6% del presupuesto del año 2005 del CONACYT, y los recursos destinados a financiar proyectos científicos y tecnológicos representaron el 24,8%. Cabe señalar, que mientras el apoyo a becas para estudios de posgrado aumentó un 6,1% respecto del año anterior, la participación de proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico disminuyó un 14%. Tabla 4. Destino de los recursos fiscales del CONACYT 2005 CONCEPTO PORCENTAJE Becas para Estudios de Posgrado 39,6% Sistema Nacional de Investigadores 25,1% Proyectos Científicos y Tecnológicos 24,8% Gastos de Administración y Difusión 10,5% Fuente: CONACYT. Informe general del estado de la ciencia y la tecnología 2006 Adicionalmente, el modelo mexicano ha integrado un esquema interesante de estímulos fiscales. A través de artículo 219 de la Ley del impuesto sobre la renta, se estableció un estimulo para aquellos contribuyentes que hayan invertido en proyectos de investigación y desarrollo de tecnología. El estímulo consiste en un ―crédito fiscal del 30% de los gastos e inversiones comprobables en proyectos de desarrollo de productos, materiales y procesos de producción, investigación y desarrollo de tecnología, así como los gastos en formación de personal de investigación y desarrollo de tecnología que se consideren estrictamente indispensables para la consecución de dichos 23
  24. 24. proyectos‖. En el marco de este programa, en 2006 se apoyaron 483 empresas y 1,617 proyectos (CONACYT-a, 2008, p. 7). Tabla 5. Evolución de los estímulos fiscales otorgados en México Año Millones USD Crecimiento % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 56,3 63,0 58,4 109,0 309,7 395,2 427,5 11,8 -7,1 86,3 184,4 27,6 8,2 Fuente: CONACYT. Informe de labores 2007 Corea La formación avanzada en Corea del Sur inicia su proceso de desarrollo y fortalecimiento a partir de los años 60. Durante dicha década, la economía coreana empezó una etapa de crecimiento económico, luego del fin de la Guerra de Corea en 1953. Como parte del desarrollo de las políticas en materia de desarrollo de recurso humano calificado, el Gobierno adoptó diversas acciones, dentro de las cuales se destacan el establecimiento del Instituto Coreano de Ciencia y Tecnología (KIST, por sus siglas en inglés) en 1996 y del Ministerio de Ciencia y Tecnología en 1967. De igual forma, programas adoptados como el que inició en 1968, enfocado en la contratación de científicos coreanos (con nivel doctoral) que trabajaban en el extranjero y que existe aún hoy. Dicho programa generó, desde su creación, el regreso de 29 doctores en ciencia y tecnología entre 1968 y 1969 y 454 doctores entre 1970 y 1979 (Se-Jung Oh, 2008). Así mismo, las acciones gubernamentales que han generado un mayor impulso desde los años 60, han sido el programa nacional de becas para enviar a estudiantes al exterior, que se inicia en 1977 y hasta el año 2000 había beneficiado a 1.717 estudiantes, especialmente en ciencia e ingeniería. El programa de formación posdoctoral en el extranjero para doctores graduados de programas nacionales en ciencia e ingeniería (KOSEF), inició en 1982, y en promedio entre 200 y 300 estudiantes de posdoctorado han sido formados en el exterior cada año. Por último, el programa ―Brain-Pool‖ que invita a expertos extranjeros a Corea ya sea permanente o temporalmente, y que inició en 1982, ha tenido como resultado que en promedio 100 doctores extranjeros han visitado el país cada año, bajo el marco de este programa (Se-Jung Oh, 2008). Todos los proyectos, programas y políticas desarrollados en Corea, a partir de 1966, se enfocaban en la promoción de la formación de recurso humano de alto nivel, así como en la configuración d eun sistema de formación nacional de calidad y de capacidades investigativas óptimas. Todo ello llevó a la configuración, en 1999, del proyecto Brain Korea 21 (BK-21). Es en este año cuando se le da el mayor impulso a la formación doctoral de calidad, al buscar la creación de universidades de 24
  25. 25. investigación de talla mundial, a través del apoyo en la matrícula y gastos generales, a los estudiantes de posgrado, especialmente en los campos de la ciencia y la ingeniería, teniendo en cuenta que estas son las áreas estratégicas del país, desde 1966. A continuación se estudiará el proyecto BK-21 con mayor detalle. 25
  26. 26. Gráfico 2. Evolución histórica de la formación de recurso humano calificado en Corea del Sur (1966 - hoy) Fuente: Elaboración propia, con base en Se-Jung Oh. (2008) The Korean High-Level Human Resources Development Strategy and the Construction of Research Capacities. Seminario de Internacional sobre políticas de Innovación, Ciencia y Tecnología. 26
  27. 27. Brain Korea 21 (Bk-21) Proyecto en Corea del Sur, que inicia en 1999 con financiación gubernamental, para incrementar la competitividad internacional de las universidades coreanas. Se enfoca en cultivar recurso humano altamente calificado en Investigación y Desarrollo, a través de la concentración de fondos gubernamentales en educación y actividades de investigación en escuelas de estudios de postgrado (Lee, H.-C., s.f., p. 5). En general, se busca mejorar la calidad de la educación en las escuelas de postgrado coreanas y así desarrollar escuelas de talla mundial y universidades regionales especializadas, y mejorar las habilidades de investigación de escuelas de postgrado para desarrollar la investigación científica. Para cumplir esto último, el objetivo es desarrollar más escuelas de postgrado profesionales y grupos de investigación especializados, así como mejorar la infraestructura para investigación y educación de postgrado en el país. Específicamente busca desarrollar escuelas de estudios de postgrado de talla mundial al promover las capacidades de investigación, así como desarrollar universidades regionales especializadas e incrementar la colaboración entre universidades e industria. Finalmente, se enfoca en reformar el sistema universitario incluyendo el sistema de admisión, el sistema de control de facultades y el sistema de administración (Lee, H.-C., s.f., p. 5). Dentro de los principios regentes del programa (Lee, H.-C., s.f., p. 5) se encuentra:      Asignación de recursos basada en selección y concentración. Mayor apoyo financiero para campos avanzados aplicados. Reforma universitaria como prerrequisito para financiación. Invertir más del 50% de la financiación para estudiantes de postgrado. Fortalecer vínculos entre universidades e industria. Los objetivos específicos del programa (Lee, H.W., 2005, p. 9) son:    Fomentar universidades de investigación de talla mundial que funcionan como infraestructura en producción de conocimiento primario y tecnología, y promocionando la especialización de universidades locales. Producir escuelas de postgrado profesionales para educar profesionales en varios campos. Transformar el sistema de educación superior para facilitar el crecimiento competitivo entre las universidades, basado en la calidad de sus estudiantes y la productividad académica. Con el anuncio del proyecto en junio de 1999, el Fondo fue invertido en el campo de la ciencia y tecnología, además de humanidades y ciencias sociales. También fue destinado a universidades 27
  28. 28. regionales y para instalaciones de uso exclusivo de las escuelas de postgrado que se encuentran dentro del proyecto BK-21. El proyecto se divide en dos fases, una de las cuales ya concluyó en 2005. La siguiente tabla resume los objetivos y metas del proyecto en dichas fases (Sin autor, 2008). Tabla 6. Metas del Proyecto Brain Korea 21 FASE 1 1999 – 2005 FASE 2 2006 – 2012 1,4 trillones de Won coreanos (KRW), es decir alrededor de 1,4 mil millones de dólares (MEST, 2007).| 2,03 trillones de KRW, es decir 2,3 mil millones de dólares (MEST, 2007). 79.680 estudiantes, 564 equipos de proyectos. 147.000 estudiantes, 569 equipos de proyectos. Fuente: sin autor recuperado de http://www.slideshare.net/ddeubel/education-in-korea-ppt Una característica distintiva del BK-21 es que los estudiantes de postgrado en las escuelas elegidas son los beneficiarios directos del proyecto. Los fondos de investigación no van directamente a profesores en la forma de becas. En una buena parte, el presupuesto es usado para proveer un ambiente educativo de apoyo para estudiantes en la forma de remuneraciones, apoyo financiero para estudios en el exterior e infraestructura de investigación, entre otros. De los 1,4 mil millones de dólares10, mil millones fueron planeados para ser invertidos en apoyar a escuelas de postgrado en ciertos campos de las ciencias naturales y aplicadas, arte y ciencias sociales, ciencia indígena coreana e industrias nuevas emergentes (Lee, H.-C., s.f.). El enfoque del proyecto muestra que mientras las escuelas de postgrado elegidas se convierten en universidades de talla mundial, las universidades regionales se enfocan en crear los Recursos Humanos requeridos para las industrias locales. El Programa provee financiación por medio de becas a estudiantes de postgrado, a investigadores de posdoctorado y a profesores pertenecientes a grupos de investigación que fueron contratados para realizar investigaciones en las mejores universidades (Seong, S.et al, 2008). Aunque el grupo de investigación del departamento es la unidad de apoyo, el programa no financia el costo laboral de los miembros de la facultad que participan en los grupos de investigación ni los costos de capital de la universidad en investigación y desarrollo. Estos costos se supone son financiados con fuentes diferentes al BK21. La financiación de este programa para un grupo de investigación seleccionado es proporcional al número de estudiantes de postgrado y jóvenes investigadores que este tenga. 10 70 millones de dólares por año para ciencia y tecnología, 7.7 millones de dólares en Humanidades y Ciencias Sociales, 38 millones de dólares en infraestructura para escuelas de postgrado en desarrollo y 38 millones para desarrollo de universidades regionales líderes. Por otro lado, 127 millones por 5 años para impulsar la capacidad de investigación de las escuelas de postgrado, 8.5 millones por año para escuelas de postgrado profesionales y 30 millones por año para pequeños grupos de investigación (MOE, 2008). 28
  29. 29. El programa tiene dos fases. La primera, que ya llegó a su fin se enfocó en el nivel de excelencia de las universidades y en la reforma de las instituciones. De la misma forma, los grupos de investigación en esta fase empezaron con investigadores de múltiples universidades en la misma disciplina académica. Por su parte, la segunda fase se enfoca en excelencia a nivel departamental y en la relación entre universidades e industria. Así mismo, cada grupo de investigación está ubicado en un departamento de una única universidad y, al igual que en la primera fase, los investigadores en cada universidad son considerados como un grupo de investigación aparte y cada universidad responde por su desempeño al final de la misma. La financiación del programa se otorga entonces a grupos de investigación dentro del nivel de departamentos, con una suma estable por un período de siete años. La financiación del BK21 no se basa en proyectos. Los grupos de investigación deben encontrar otra financiación para proyectos, equipos e infraestructura. El tamaño de la ayuda es básicamente proporcional al tamaño del departamento y los beneficiarios del programa reciben un ingreso fijo mensual para sostenimiento. A través de este proceso, la financiación del programa puede servir como apalancamiento para los beneficiarios, para que estos obtengan otra financiación, especialmente por el reconocimiento de la excelencia académica. Aunque el BK21 financia becas y sostenimiento para individuos, los beneficiarios individuales no son seleccionados bajo su propio mérito sino bajo el mérito del departamento y de la universidad. Los criterios de selección, en los cuales se profundizará más adelante, se basan en la experiencia y logros del grupo de investigación al cual pertenecen los individuos, la excelencia de su departamento y el compromiso de la universidad con el departamento, la reforma institucional y la infraestructura investigativa (Seong, S. et al, 2008, p. 20). La estructura de la financiación dada por el BK21 es la siguiente: Entre el 70 y el 80% de los fondos van para becas y sostenimiento de estudiantes de postgrado, investigadores posdoctorales y profesores investigadores de grupos de investigación contratados por la universidad. El resto es usado en colaboración internacional y otros gastos, muchos de los cuales también benefician estudiantes receptores e investigadores. El BK21 también puede apoyar profesores en su participación en talleres y seminarios internacionales, sólo cuando acompañan a estudiantes de postgrado. Por lo tanto, los profesores que participan en el programa deben encontrar otra financiación para proyectos con el fin de cubrir sus otros costos de investigación, incluyendo aquellos para su propio trabajo, gastos de viaje, equipos y gastos generales. El proyecto opera bajo el principio de selección y concentración. Todas las universidades que aplican al proyecto deben establecer consorcios de redes de colaboración entre investigadores de universidades competentes. Cada consorcio de investigación consiste en una universidad líder y una o más universidades participantes. El gobierno provee recursos financieros para los consorcios seleccionados. 29
  30. 30. Dentro de los planes de apoyo a las universidades se encuentran: Plan para cultivar Escuelas de Postgrado de Talla Mundial (Lee, H.W., 2005, p. 9) Este plan busca cultivar escuelas de talla mundial con la capacidad suficiente para producir conocimiento creativo en sectores importantes estratégicamente para el país. Para esto cuenta con recursos de 1.1 mil millones de dólares en 7 años (1999-2005). De igual forma, busca reformar el sistema de admisión de estudiantes de las universidades y sus profesores. De un lado, para los estudiantes, el plan busca es crear un ambiente en las universidades que les permita enfocarse únicamente en la investigación y en sus estudios. Se les otorgan dormitorios exclusivos, remuneraciones suficientes, apoyo financiero para estudios en el exterior y otros privilegios. Para los profesores, de otro lado, el propósito es crear un sistema de promoción basado en el desempeño, para crear un ambiente de competencia entre ellos. Al mismo tiempo, se busca que los profesores sean exclusivos para las escuelas de postgrado y que se reduzca el tiempo de las clases y el número de alumnos, para que así puedan enfocase más en la investigación. En este plan también se prevé la mejora del currículo de la universidad, a través del desarrollo del mismo en cooperación con universidades líderes a nivel mundial. Por último, se fortalecen las relaciones con la industria para conducir investigación en colaboración y entrenamiento en planta. La industria apoya a las universidades en el desarrollo del currículo y en la determinación de los temas de investigación, al igual que lleva un control de la forma de utilización de los recursos que proveen, hacen estimaciones y controlan el resultado de la investigación. Así mismo, las universidades deben contratar un cierto número de investigadores de la industria para las facultades de investigación. Además de lo ya descrito, el plan apoya la infraestructura investigativa a través de respaldo en instalaciones (bibliotecas electrónicas, laboratorios, dormitorios para estudiantes casados, etc.), en investigación (las universidades reciben apoyo financiero para establecer relaciones con universidades líderes a nivel mundial para realizar programas de intercambio estudiantil o de colaboración investigativa, lo cual incluye becas, remuneraciones para Post-doctorados y facultades de investigación), y en la reforma legal. La infraestructura es mejorada en laboratorios, bibliotecas electrónicas, casa de huéspedes, entre otros, y el sistema de admisión de estudiantes de la universidad es reformado. 30
  31. 31. Plan para cultivar universidades regionales (Lee, H.W., 2005, p. 11) El plan busca cultivar universidades regionales con educación centrada para satisfacer las necesidades de la industria local. Se cuenta con recursos de 300 millones de dólares en 7 años (1999-2005). De igual forma, busca cambiar el modelo para las nuevas instituciones de educación superior con bachilleres altamente calificados en las regiones, escuelas de pregrado líderes y escuelas de postgrado de talla mundial. Las universidades regionales se especializan en entrenamiento del Recurso Humano para suplir las necesidades de la industria local, junto con educación en lengua extranjera y manejo de información. Los candidatos deben formar un consorcio entre universidades regionales, compañías locales y el gobierno local autónomo para aplicar al plan. El programa de apoyo se enfoca en incentivos dados por las oportunidades para estudiantes exitosos en su bachillerato para entrar en universidades regionales líderes que permiten participar en programas de idioma en el extranjero. Así mismo, pueden continuar sus estudios e investigación, ya que las escuelas de postgrado de talla mundial tienen 50% de cuota para recibir personas gradadas de estas universidades regionales. En materia de ambiente educativo, las universidades regionales deben contratar más profesores para mejorar la tasa de estudiantes/profesores, y con la coalición con el gobierno local y las compañías locales, pueden impulsar el desarrollo del país. Por último se tiene apoyo a infraestructura (laboratorios y laboratorios de idiomas). Brasil CNPq El Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico –CNPq- tiene como misión promover y fomentar el desarrollo científico y tecnológico del país y contribuir a la formulación de las políticas nacionales en Ciencia y Tecnología. El CNPq es, desde su creación hasta hoy, una de las mayores y más sólidas estructuras públicas de apoyo a la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CT&I) de los países en desarrollo, contribuyendo directamente a la formación de investigadores (profesores, doctores y especialistas en varias áreas del conocimiento). Hoy, de los más de 30 mil doctores brasileños activos, por lo menos 22 mil fueron titulados con la financiación del CNPq a sus investigaciones. Esas Inversiones contribuyen al aumento de la producción de conocimientos y para la generación de nuevas oportunidades de crecimiento para el país (CNPq-e, 2008). Dentro de los programas que desarrolla, ofrece varias becas a los alumnos de educación media, pregrado, postgrado, doctores recientes e investigadores con experiencia. Las becas se dividen en dos categorías: individuales en el país y en el exterior, y por cuotas. Las becas individuales se enfocan en Fomento Científico y Fomento Tecnológico. La becas por cuotas son: de Iniciación 31
  32. 32. Científica, de Iniciación Tecnológica, de Maestría y Doctorado y son ofrecidas a instituciones de educación e investigación y a los cursos de postgrado (CNPq-d, 2008). Se debe aplicar directamente en las instituciones. La persona interesada en las becas del CNPq debe identificar la opción en la que encaja su perfil y sus necesidades, escoger una modalidad y aplicar dentro de los plazos establecidos por el Consejo. Otra forma de apoyo es el auxilio a las investigaciones. Entre las modalidades de auxilio se encuentran el subsidio a publicaciones científicas, el apoyo a la capacitación de investigadores por medio de intercambios científicos y de la promoción y atención a reuniones y congresos científicos. La modalidad de auxilio más usada es el apoyo a proyectos de investigación, realizado por medio de edictos o mandatos por medio de los cuales se determinan las reglas de apoyo a los proyectos. Los edictos son financiados con recursos de CNPq o de otros Ministerios o Fondos sectoriales. Se enfoca principalmente en las siguientes áreas de conocimiento: Ciencias Exactas y de la Tierra, Ciencias Biológicas, Ingenierías, Ciencias de la Salud, Ciencias Agrarias, Ciencias Sociales Aplicadas, Ciencias Humanas, y Lingüística, Letras y Artes. En total en 2005 se otorgaron 852.051 miles de Reales corrientes en becas y en fomento a la investigación (CNPq-c, 2006). Las siguientes tablas, muestran la inversión total realizada, en miles de Reales corrientes, en becas y en fomento a la investigación, entre 1996 y 2005, así como el número de becas otorgadas al año en el país y en el exterior entre 1995 y 2005. De igual forma, como se puede ver en las Tablas 7, 8 y 9, existe un fuerte y destacado énfasis en la financiación a estudios doctorales dentro del país. Esto se sustenta en una política fuerte de promoción doctoral y de fomento a la investigación en Brasil. Tabla 7. Inversión total realizada en becas y en fomento a la investigación (Millones USD) – 1996-2005 Año Becas en el País 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 720.227 687.177 591.560 563.569 590.405 613.047 625.640 711.480 893.441 963.818 Becas en el exterior 69.988 49.790 44.692 44.801 40.724 72.057 92.898 67.203 62.326 50.844 Subtotal de becas 790.215 736.966 636.252 608.370 631.130 685.104 718.538 778.683 955.767 1.014.662 Fomento a la Investigación 101.810 119.226 74.390 127.577 193.220 284.741 280.417 307.919 369.441 407.082 Total 892.026 856.192 710.642 735.947 824.350 969.845 998.955 1.086.603 1.325.208 1.421.744 Variación % Becas % de participación Fomento a la Investigación % de participación 0 -4 17 4 12 18 3 9 22 7 89 86 90 83 77 71 72 72 72 71 11 14 10 17 23 29 28 28 28 29 Fuente: Sin autor, recuperado de http://www.memoria.cnpq.br/estatisticas/tab_pdf/invest/tab_1.1.pdf 32
  33. 33. Tabla 8. Número de becas al año en el país y en exterior entre 1995 y 2005 Exterior Total 1995 49.909 1996 49.314 1997 48.211 Año País 2.132 1.655 1.110 52.041 50.969 49.321 1998 44.475 809 45.284 1999 41.359 609 41.968 2000 42.988 576 43.564 2001 44.681 737 45.418 2002 45.431 767 46.198 2003 45.887 469 46.356 2004 48.891 510 49.401 2005 51.339 414 51.753 Fuente: Sin autor, recuperado de http://www.memoria.cnpq.br/estatisti cas/tab_pdf/quant/tab_2.1.pdf Tabla 9. Número de becas para doctorado al año en el país y en exterior entre 1996 y 2005 Año País Exterior Total 1996 Doctorado Pleno 4.584 Doctorado Sanduche 0 Doctorado Pleno 1.118 Doctorado Sanduche 227 5.929 1997 5.033 0 803 107 5.943 1998 5.205 0 572 80 5.857 1999 5.327 0 461 47 5.835 2000 5.658 0 391 67 6.116 2001 5.645 0 443 102 6.190 2002 5.743 0 433 105 6.281 2003 5.936 0 341 40 6.317 2004 6.334 4 260 111 6.709 2005 6.853 14 181 108 7.156 Fuente: De fabricación del autor, recuperado de http://www.memoria.cnpq.br/estatisticas/tab_pdf/quant/tab_2.2.4.pdf CAPES La Coordinación de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES) desempeña un papel fundamental en la expansión y consolidación de los postgrados en todos los estados de la Federación de Brasil (CAPES-c, 2008). CAPES fue creada en 1951 por el Decreto No. 29.741 y constituida como una Fundación Pública, con el objetivo de asegurar la existencia del personal especializado en cantidad y calidad suficiente para atender las necesidades de los emprendimientos públicos y privados que buscan en desarrollo del país (CAPES-c, 2008). Dicha entidad trabaja, junto con el Ministerio de Educación de Brasil, en el desarrollo de la formación en postgrado en el país. Sus actividades se pueden agrupar en cuatro líneas de acción así:  Validación de postgrados.  Acceso y divulgación de la producción científica.  Inversión en formación de recurso humano de alto nivel en el país y en el exterior. 33
  34. 34.  Promoción de la cooperación científica internacional. Ofrece diferentes programas que buscan apoyar la formación doctoral del país. Se enfoca en el apoyo a instituciones de educación superior y a través de éstas a estudiantes de programas doctorales avalados y evaluados por ella, de forma tal que cumplan con los estándares de calidad necesarios para formar un recurso humano calificado de alto nivel. Las modalidades de financiación son básicamente a través de becas que se otorgan a estudiantes, profesores e investigadores de programas de doctorado en diferentes instituciones de educción superior con buena calificación de CAPES. El apoyo financiero se concentra en pago de tasas escolares y manutención, así como apoyo a las instituciones en el desarrollo académico de alta calidad y en el desarrollo de la investigación. El apoyo para estudios en el exterior se da principalmente cuando los programas no existen en Brasil o no tienen un estándar bueno de calidad y, se financian todo tipo de programas. Por ejemplo en el Programa de Concesión de Becas de Calificación de Personal de Alto Nivel para la Atención de las Directrices de la Política Industrial, de Tecnología y de Comercio Exterior, que se enfoca en áreas priorizadas por la política industrial y que se relacionan con la ciencia y tecnología (C&T). Dentro de los programas que promueve se encuentran: Desarrollo de Postgrados y de la Investigación Científica (CAPES-e, 2007, p. 6) Tiene por objeto formar en el país y en el exterior recursos humanos con formación en postgrados, con el fin de generar conocimiento científico y resolver los grandes desafíos educativos, científicos, tecnológicos, económicos y sociales de Brasil. Busca apoyar la formación de postgraduados en general, alcanzando también profesores de educación superior, investigadores y ciudadanos que tengan interés en capacitación de postgrado. La estrategia desarrollada por el programa se basa en el reconocimiento de cursos nuevos, acompañamiento anual del desempeño de los cursos y valoración trienal de todos los cursos y programas de postgrado. El resultado de dichas acciones se traduce en el diagnóstico que subsidia la formulación de políticas de postgrado y apoyo y fomento a la formación de postgrado centrada en los siguientes aspectos:     Concesión de Becas de estudio en el país y en el exterior Financiación de las actividades propias de los programas de postgrado Acceso al acervo bibliográfico nacional e internacional Cumplimiento de acuerdos internacionales Usa alianzas entre las instituciones de educación superior y otros agentes públicos o privados dedicados al desarrollo de la educación en general, teniendo en mente, en particular, la mejoría de 34
  35. 35. los postgrados y la formación de recursos humanos altamente calificados para la docencia y la investigación en el país. Concesión y Financiación de Becas de Estudio en el país (CAPES-e, 2007, p. 10) Busca promover la formación de personal de alto nivel y la cooperación nacional, en el ámbito académico, científico y tecnológico, proporcionando a los estudiantes, investigadores y especialistas, el soporte financiero destinado a la realización de prácticas y/o estudios en el país a nivel de postgrado. Se conceden becas en el país, al igual que otros auxilios vinculados a ellas como pasajes, matriculas escolares, auxilios académicos, auxilio de instalación, dinero para gastos diarios, seguro de salud y otros recursos de fomento. Esta acción engloba varios programas de concesión de becas y apoyos a los cursos de postgrado nacionales reconocidos por el sistema de evaluación y valoración. Tiene tres campos de acción: Desarrollo Sectorial, Desarrollo Institucional y Desarrollo Especial.  En materia de Desarrollo Sectorial, se enfoca en atender la demanda para el desarrollo sectorial de los postgrados, con el objeto de formar personal de alto nivel, proporcionando, estrictamente a los programas de postgrado, las condiciones adecuadas para el desempeño de los cursos. Incluye programas como: Demanda Social (apoyo a instituciones públicas), Programa de Apoyo a Postgrados, Programa de Fomento a Postgrados (apoyo a instituciones federales seleccionadas por adhesión y en función de su desempeño), Programa de Soporte a Postgrados en las Instituciones de Educación Privadas y Programa de Excelencia Académica. Estos programas se enfocan en apoyar la formación de recursos humanos altamente calificados dentro de los programas de postgrado y las instituciones escogidas por CAPES. En el programa de Demanda Social se conceden becas a los cursos de postgrado avalados por CAPES y ofrecidos por instituciones públicas. Estas Becas son gerenciadas por las instituciones y sus cursos de postgrado, los cuales son responsables de la selección y acompañamiento de los becarios, conforme a las orientaciones de CAPES. Las becas concedidas por este programa incluyen el pago de mensualidades para manutención y auxilios destinados al cubrimiento de gastos relacionados con el desarrollo de la tesis. En el Programa de Apoyo a Postgrados, se financian actividades académicas desarrolladas por maestrándos y doctorándos en los cursos de postgrado. El apoyo se da, por ejemplo, a través del cubrimiento de los gastos de costeo y manutención de los programas de postgrado. Se busca apoyar actividades innovadoras de los programas de postgrado que estén orientadas hacia el desarrollo académico de los mismos, para ofrecer así una 35

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