Discusión sobre el Papel para lo público  y lo privado:
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    Discusión sobre el Papel para lo público  y lo privado: Discusión sobre el Papel para lo público y lo privado: Presentation Transcript

    • Discusión sobre el Papel para lo público- y lo privado: El Caso de Bogotá A partir de 3 Ejemplos donde ha dado una concurrencia de actores públicos y privados . Por: Jorge Hernán Cárdenas Julio 5 de 2008
    • Iniciativas y relación público- privado: una alianza posible. Contenido 1. Objetivos. 2. Ventajas del sector privado. 3. Ventajas del sectror público. 4. Ventajas del sector tercer sector(Intéreses públicos sin animo de lucro). 5. Problemas actuales en Bogotá. 6. El papel del sector privado en la solución de estos problemas. 7. Ambiente institucional que permite al sector privado operar exitosamente. 8. Algúnos casos relevantes en Bogotá 9. Conclusiones. 2
    • Iniciativas y relación público- privado:una alianza posible. Objetivos: Esta conferencia que se ofrece a estudiantes de EMBA de la Universidad de los Andes trata de analizar bajo una óptica del desarrollo humano, como la relación públicoprivado puede contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos en Bogotá. Plantea igualmente los desafíos para que verdaderamente se eleve la calidad de vida de los ciudadanos. 3
    • Ventajas genéricas del sector privado. - Innovación y capacidad de trabajar en condiciones de competencia - Atención de costos. - Auto-suficiencia financiera. - Enfoque de resultados y disposición a cumplir los acuerdos contractuales. - Construcción de competencias empresariales - Posibilidad de participar en los aumentos en calidad del servicio, y de cobertura en servicios. - Adecuado manejo del riesgo, lo cual permite la viabilidad de la empresa en el largo plazo - Rendición de cuentas - Enfoque al Bottom Line, o la ultima línea: solidez financieraeconómica de las decisiones. 4
    • Algunas desventajas del sector privado. - No tiene interés en producir bienes públicos - El mercado de los mas pobres es usualmente el menos rentable - Enfoque al Bottom Line, inhibe muchas actuaciones no productivas pero si altamente solidarias. - Puede intentar capturar y explotar rentas colectivas urbanas pero para un solo actor. - Falta de capacidad para entender el entorno político - Demasiado sesgo empresarial, que puede inhibir entender los problemas mas de fondo de la ciudad - El afán de lucro inhibe al sector privado a ver muchos problemas de fondo de una ciudad, como los asuntos sin doliente, las externalidades, los temas que reclaman mucho liderazgo desinteresado, etc. 5
    • Otras posibles desventajas del sector privado . - Para que el privado participe voluntariamente por ejemplo en la elevación de un servicio publico que necesita la población mas pobre seguramente podrá ser necesario establecer incentivos atractivos. Al mismo tiempo se requiere un acuerdo o reglas lo suficientemente completas para eliminar la posibilidad que el privado abuse de una posición dominante. 6
    • Ventajas genéricas del sector público. • Legitimidad que da el voto ciudadano y la refrendación democrática. • Enorme capacidad de ejercer la autoridad y el gobierno. • La capacidad de expedir normas y reglamentos • Acceso a recursos públicos y capacidad de emitir bonos nación o bonos ciudad. • La prestación de servicios públicos y sociales puede estar mas enmarcada desde el punto de vista de una política social. • Puede ser mas proclive a valores solidarios.
    • Posibles desventajas del sector público. • El sector público puede llegar a ser capturado por un grupo o por una elite dominante. • Muchas veces las metas y los planes y cumplimientos de largo plazo de las empresas están sujetos al contexto político y las conveniencias del momento. • ¿Quien realmente y la practica interpreta el interés general dentro del sector público? • Que tan fácil es interpretar el interés general? • La caja de las empresas puede servir como fuente de financiamiento de actividades ajenas al funcionamiento de la empresa. • Dificultad en la rendición de cuentas
    • Ventajas del tercer sector( Entidades de Interes público sin animo de lucro). • Presta servicios que los privados no estan interesados en prestar. • Trabaja con un enfoque de entidad sin animo de lucro que es un gran activo en muchos contextos • Hay mucho activismo en el tercer sector • Puede ser muy innovador. • Es muy bueno en alcanzar metas y resultados • Puede servir como auditor de proyectos y políticas sociales • Esta en permanente contacto con la ciudadania, los privados y el gobierno.
    • Problemas actuales en Bogotá • Empleo: Creación de puestos formales de empleo. • Seguridad: Aumento del crimen en algunas zonas de la ciudad. • Educación: Aumento de cobertura y mejoras en la calidad educativa. • Movilidad: Reducir el tiempo en la movilidad en la ciudad. • Servicios Públicos: aumento de cobertura y reducción de tarifas. • Recaudación tributaria: • Planificación: El problema del crecimiento de Bogotá. Nuevos terrenos.
    • Preguntas • Será posible usar las ventajas de cada uno de los sectores y alcanzar mejores soluciones? • Como hacerlo?. • Mejor, Bogotá lo ha hecho? • Mas que llegar a conclusiones muy definidas, si es bueno indicar que se aprende de la experiencia de Bogotá en la provisión de bienes y servicios de valor social?.
    • El papel del sector privado en la solución de estos problemas. Empleo y Trabajo: 1. Crear oportunidades nuevas oportunidades de trabajo. 2. Desarrollo de competencias laborales. 3. Mejoras en la calidad de vida del trabajador. 4. Transferencia de tecnología. 5. Crear trabajos en nuevos sectores. Educación Básica: 1. Construcción de planteles 2. Manejo de cupos escolares. 3. Innovación educativa y transferencia de tecnologia. 4. Gestión de Bibliotecas.
    • El papel del sector privado en la solución de estos problemas. Movilidad: 1. Operación del transporte 2. Servicios auxiliares del transporte por contrato, por ejemplo recaudación. 3. Sistemas de mantenimiento 4. Llevar a cabo la construcción de troncales. Pobreza: 1. Programas concretos de desmarginalización en los estratos 1, 2, 2. Mejorar el suministro de alimentos. 3. Proporcionar información y asistencia nutricional.
    • El papel del sector privado en la solución de estos problemas. • 1. 2. 3. Servicios Públicos: Aumentos en cobertura Mejoras en la calidad del servicio Atender a los reclamos de los usuarios de una forma más oportuna.
    • Tres ejemplos de la propia experiencia de Bogotá • • • • Transmilenio Bogotá Sin Hambre Aseo Otros
    • Algunos casos relevantes en Bogotá Antes de TRANSMILENIO • Antecedentes: Aun mas marcada guerra del centavo. • Adicionalmente llevo al de deterioro total del servicio, la sobreoferta, la piratería y el envejecimiento paulatino de todo el parque de servicio público colectivo de la ciudad.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO • El Sistema TransMilenio : Ppriorizó el transporte público sobre el particular, con un sistema integral. • Se dio en primer lugar la oportunidad al sector tradicional de las empresas afiliadoras de modernizar su industria y a los propietarios de mejorar sus condiciones de empleo como conductores . • El Sistema acabó hasta un cierto punto con la Guerra del Centavo y el régimen de afiliación, ofreciendo un servicio de transporte masivo.
    • Algúnos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO • El sistema Transmilenio inició su operación formal el 6 de enero de 2001 para la Fase I. Esta comprende 3 corredores (calle 80, Av. Caracas y Auto Norte) con una longitud de 41 Km. En diciembre de 2003 empezó a funcionar la Fase II, que recorre 45 Km. y comprende 4 corredores (Calle 13, Troncal de las Américas, de Suba y NQS).
    • Algúnos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO • Se utilizará alguna información que ofrece Dario Hidalgo. Para obtener estos resultados, desde su inicio el sistema se trazó los siguientes premisas y objetivos a lograr: • “1. Calidad: Prestación del servicio en las mejores condiciones de desplazamiento, aseo, seguridad y mantenimiento de los buses como de las estaciones. • 2. Consistencia: Prestación del servicio con garantía de horarios pre-establecidos todos los días del año. • 3. Costeabilidad: Prestación del servicio a una tarifa accesible para los usuarios de menores ingresos, rentable para los operadores privados y financiable para el Estado.
    • Algúnos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO • 4. Respeto a la vida: Reducción de la accidentalidad y de la emisión de partículas contaminantes en el aire de la ciudad. • 5. Respeto al Tiempo: Reducción de los tiempos de viaje de los ciudadanos en un 50%. • 6. Respeto a la Diversidad Humana: Acceso equitativo sin contar con condición física, edad, sexo e ingresos.”
    • Algúnos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO • Hidalgo sugiero mirar de que forma como los sistemas de transporte masivo integran las siguientes partes : -La regulación y control. -La operación por medio de diferentes tipos de vehículos. -El recaudo de la tarifa. -La administración de los recursos y la infraestructura.
    • Algúnos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO Fuente: Dario Hidalgo.
    • De incentivos perversos a incentivos adecuados (cont.) Transporte Colectivo (Incentivos Perversos) TransMilenio Relación entre el estado y los particulares basada en permisos y reglas generales de difícil seguimiento, vigilancia y control Relación definida en contratos, con derechos y deberes claramente especificados Escasa capacidad del sector público de controlar la operación Generación de instituciones e instrumentos, apoyados en tecnología, para realizar la vigilancia y control de la prestación del servicio Operación (número de kilómetros recorridos) no considera las condiciones de demanda Mecanismos para asegurar el equilibrio dinámico entre la oferta (kilómetros de recorrido) y la demanda (uso real) Ausencia de mecanismos de mejoramiento de la calidad del servicio al usuario Sistemas de multas y bonificaciones orientados a mejoramiento continuo de la calidad del servicio al usuario Usuarios cautivos sin canales de expresión Mecanismos de atención de quejas, reclamos y sugerencias Alta liquidez en una tesorería dispersa y de manejo artesanal Alta liquidez en una tesorería unificada con tecnología avanzada Fuente: Dario Hidalgo.
    • Algúnos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO
    • Algúnos casos relevantes en Bogotá TRANSMILENIO
    • Algunos casos relevantes en Bogotá Educación • Es desarrollaron dos planes de desarrollo: el primer plan trata esencialmente de aumentar oportunidades educativas para las poblaciones más pobres. El segundo, es mejorar la calidad de la educación tanto en colegios oficiales como privados.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Educación). • Para lograr estos objetivos se generaron cambios. • El principal fue la restructuración de la Secretaria de Educación de Distrito (SED), la cual estaba centrada principalmente en la administración de la planta de personal y la nómina docente. El cambio se dio hacia una SED preocupada esencialmente por el impacto de sus acciones sobre la cobertura y la calidad de la educación.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Educación). • Por esta razón la Secretaria de Educación Distrital SED hizo énfasis en el uso de instrumentos mejorar la equidad en la asignación de los recursos públicos. • Entre los elementos que introdujo se puede nombrar el de identificar los sectores de la ciudad con demanda insatisfecha y lograr focalizar los esfuerzos de ampliación de cobertura en los grupos más pobres.
    • Experiencia histórica relevantes en Bogotá (Educación). (i) Utilización plena de la capacidad existente, mediante la asignación eficiente de recursos a las instituciones educativas con base en parámetros establecidos sobre tamaño de los grupos y número de profesores por grupo. (ii) Construcción de nuevos centros educativos en zonas marginales con déficit de oferta. (iii)Convenios con colegios privados con capacidad cupos excedente para incluir niños sin acceso educativo. (iv)Concesión administrativa de colegios públicos administrados por los privados pero siguiendo parámetros públicos y definidos por la administración distrital.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá Educaciónón Según Margarita Peña.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Bogotá Sin Hambre). • Bogotá sin Hambre tuvo sus inicios en enero de 2004, con el inicio de la administración del Alcalde Luís Eduardo Garzón. • Después de evaluar los resultados de los indicadores sociales más importantes, se encontró que los índices de pobreza crecían y el hambre en la ciudad. • Por esta razón, se crea BSH, como una estrategia para garantizar a todos los habitantes del Distrito el acceso a por lo menos una ración diaria de comida con contenidos nutricionales básicos.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Bogotá Sin Hambre). • 1. 2. 3. Las acciones en nutrición y alimentación contemplan tres modalidades de atención: Comedores comunitarios. Comedores escolares. Provisión de suplementos de nutrientes.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Bogotá Sin Hambre). • En comedores comunitarios, se suministra alimentos a personas en situación de pobreza e indigencia actualmente se encuentran en los barrios más pobres de todas las localidades del Distrito. Además, de su principal objetivo que es suministrar una ración diaria de almuerzo, deben ofrecer espacios de encuentro para la familia.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Bogotá Sin Hambre). • En comedores escolares, se propone ampliar la cobertura de los escolares beneficiarios de refrigerios y, así mismo, implementar la modalidad de comidas calientes en los colegios.
    • Banco Arquidiocesano de Alimentos • • • • “Con el objetivo de promover la solidaridad con los más necesitados, la Arquidiócesis de Bogotá impulsa activamente un Banco Arquidiocesano de Alimentos que, dirigido actualmente por el Padre Daniel Saldarriaga, distribuye entre familias pobres más de 600 toneladas de alimentos al mes. El programa se realiza en colaboración con empresas privadas, recolectando productos perecederos y no perecederos de las grandes cadenas de alimentos cuando ya están maduros o son de poca rotación. Todas las mañanas los camiones del Banco recogen en centros de abastos como Carulla, Éxito, Carrefour, Alkosto, Cafam y Olímpica, entre otros, enormes cantidades de alimentos que luego son seleccionados, procesados y almacenados hasta llegar a 451 instituciones que benefician a más de 52 mil personas. Basado en un cronograma semanal, el programa asegura una provisión equilibrada a las instituciones beneficiarias que han sido estratégicamente clasificadas en 75 por ciento de centros infantiles, 12 por ciento de asilos de ancianos, 10 por ciento de adultos y 3 por ciento de jóvenes..”
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Bogotá Sin Hambre). • En suplementos nutricionales, se busca ampliar la cobertura de suministro de hierro, ácido fólico y calcio a mujeres gestantes, madres lactantes, a los niños con bajo peso al nacer y a todos los menores entre 6 meses y 12 años.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá Bogotá Sin Hambre.
    • Otro caso relevante y en construcción en Bogotá (Aseo) • Es importante tener presente las reformas institucionales y regulatorias.Estas reformas introducidas se desarrollaron en los años: -1991 con una reforma en el campo constitucional. -1994 con las reformas de rango legal en especial con la introducción de la ley 142. -1996 conocidas como las reformas en el campo regulatorio.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Aseo) • Dentro de las reformas introducidas, se destacan dos cambios importantes. • El primero es la figura introducida en la Ley 142 de 1994, conocida como el Área de Servicio Exclusivo (ASE). • El segundo, se dio en el tema de regulación tarifaria. La Comisión Reguladora de Aseo (CRA) determinó una regulación en la cual se fijo un techo de precios para las empresas que sirven más de 8000 usuarios.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Aseo) • En Bogotá, la prestación del servicio de aseo se realiza de manera descentralizada a través de 4 operadores privados, los cuales han prestado el servicio desde 2003 hasta el 2008. Las empresas encargadas de la prestación de dicho servicio en Bogotá son: Aseo Técnico de la Sabana S.A. E.S.P., Ciudad Limpia Bogotá S.A. E.S.P., Consorcio Aseo Capital y Consorcio LIME S.A. E.S.P.
    • Algunos casos relevantes en Bogotá (Aseo)
    • Algunos casos relevantes en Bogotá(Aseo):Tarifas . • Los usuarios pagan una tarifa fija mensual independiente del nivel de residuos generados por el usuario. • Esta tarifa fija debe reflejar los costos eficientes de operación, reposición y mantenimiento, expansión, comercialización, administración y finalmente de inversión. Todo esto con el fin de lograr al menos un suficiencia financiera para las empresas. • Este esquema no ha sido evaluado y debe hacerse próximamente. • El tamaño de estos contratos obliga a fortalecer la capacidad contractual y de supervisión de la ciudad
    • Algunos casos relevantes en Bogotá(Aseo):Tarifas. • Producción del servicio de Aseo
    • Algunos casos relevantes en concesiones DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS PROYECTO Tratamiento de las aguas residuales Prestación del servcio educativo. Parqueaderos Construcción Operación Concesionario Concesionario Distrito Concesionario Comercial (de Demanda ó de Cartera) Concesionario ? Distrito GARANTÍAS Financiero y Cambiario Otorgadas Compartido 1. Los ingresos del concesionario están garantizados por un Fondo de Cuenta, y específicamente por el contrato de pignoración sobre el impuesto predial. 2. El Distrito se comprometió a garantizar un volumen mínimo de afluente y compensar el faltante. Pagadas Se pagó por volúmenes de agua que no fueron tratados. El valor de esta mitigación ascendió a los $5.709 millones. 1. La demanda, y por lo tanto los ingresos del concesionario, están garantizados por el Distrito. En caso de que el concesionario no pueda encontrar suficientes alumnos, el Distrito se compromete a dárselos o a pagar, en todo caso, por el número de alumnos previstos en el contrato. 2. Se garantiza al concesionario el pago de intereses moratorios a la tasa más alta que permita la ley. Dada la amplia diferencia entre El Distrito se comprometió a los ingresos reales pagarle a concesionario la y los estimados, el diferencia entre los ingresos IDU ha pagado, Concesionario Concesionario Concesionario Concesionario reales y los proyectados. Estos entre 2001 y ? pagos deben realizarse en los 3 octubre de 2003, primeros meses del año posterior por concepto de al que se presenta la diferencia. garantías, la suma de $12.782 millones
    • A manera de Conclusión Cual sería el ambiente institucional que va a permitir que el sector privado y al tercer sector puedan llegar a operar exitosamente?. • El esquema de participación publica y privada no necesariamente siempre va funcionar, pero para que funcione mínimamente va a requerir: • Un diseño de condiciones contractuales claras y precisas, competitivas, donde las reglas de juego estén bien definidas. • Que las reglas sean estables en el tiempo • Dejar un espacio importante para el tercer sector, pues es un actor muy importante • Usar buenos diseños antes de contratar o convocar, mirar a fondo los modelos de operación • Que exista una supervisión, un seguimiento y auditoria de los contrato entre lo actores públicos y privados. • Derechos de propiedad bien definidos para las empresas prestadoras de los servicios.