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Acuerdo General para la Paz?
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vi. Breve conclusión
Conclusiones
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Se vienen dando pasos serios en el acuerdo de paz, a pesar
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Congreso Internacional 100 años de Administración Pública desde la Ley 4 de 1913 Institucionalidad para la Paz: avances y retos a futuro

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  1. 1. Congreso Internacional 100 años de Administración Pública desde la Ley 4 de 1913 Institucionalidad para la Paz: avances y retos a futuro Jorge Hernán Cárdenas S. María Camila Pacheco Cartagena de Indias Noviembre 15 de 2013
  2. 2. Contenido de la presentación • ¿En qué consiste y cómo va la Agenda del Acuerdo General para la Paz? • La territorialidad como principal elemento para el Proceso de Transición • Repaso de la institucionalidad para la paz: ¿estamos preparados? • Experiencias relevantes en institucionalidad territorial: el caso de Colombia Humanitaria • Una Breve conclusión
  3. 3. Múltiples procesos de paz en el mundo con intervención de la ONU (1996-2001) Fuente: Issues in Implementing International Peace Operations. GAO, 2002.
  4. 4. i. ¿En qué consiste y cómo va la Agenda del Acuerdo General para la Paz?
  5. 5. Línea de tiempo Proceso de Paz y 3 momentos clave Febrero 23 de 2012: encuentro exploratorio entre Gobierno y FARC Julio 31 de 2012: inicia trámite del Marco Jurídico para la Paz en el Congreso 2011 Agosto 26 de 2012: se firma el acuerdo para iniciar conversaciones y se definen 6 temas de agenda Noviembre 19 de 2012: primer encuentro del proceso de paz en La Habana Mayo 26 de 2013: Gobierno y FARC logran acordar punto 1 de la Agenda: Desarrollo Agrario Julio 26 de 2013: tras superar tensión por refrendación, se reanudan diálogos en La Habana 2013 2012 Octubre 18 de 2012: inicio formal de los diálogos de paz, en Oslo. Junio 3 de 2013: líderes mundiales apoyan el proceso de paz Diciembre 10 de 2012: negociadores reciben propuestas de paz de la sociedad civil Febrero 4 de 2013: Iglesia Católica respalda el proceso y pide apoyo del país 2014 Noviembre 6 de 2013: Gobierno y FARC logran acordar punto 2 de la Agenda: Participación Política
  6. 6. Los 6 puntos de la Agenda General de Paz Política de Desarrollo Agrario Integral Participación Política El fin del Conflicto armado Narcotráfico Los derechos de las Víctimas Implementación, verificación y refrendación
  7. 7. Acuerdo sobre el primer punto de la Agenda Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral Objetivos de la Colombiano” Mayo 26 de 2013 Reforma Rural Integral: “Nuevo Campo • La integración de las regiones. • Bienestar y buen vivir de todos los habitantes del campo. • La erradicación de la pobreza. • La reactivación del campo, especialmente de la economía campesina, familiar y comunitaria. • El cierre de la brecha entre el campo y la ciudad. • La protección y disfrute de los derechos de la ciudadanía.
  8. 8. Acuerdo sobre el primer punto de la Agenda Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral Lo más destacado de la Reforma Rural Integral (RRI) Mayo 26 de 2013 Acceso Integral a la tierra y Formalización de la propiedad rural Fondo de Tierras / Plan Masivo de formalización Desarrollo de medios y capacidades para su uso Zonas de Reserva Campesina Formar y Actualizar el Catastro Rural Con entidades territoriales y participación efectiva de comunidades Acceso ágil y efectivo a la Justicia Creación de Jurisdicción Agraria / Mecanismos alternativos de conciliación y resolución de conflictos Estímulos a la economía campesina Estrategias de generación de ingresos Sistema de protección y seguridad social de la población rural Asistencia Técnica RESA (Red de Seguridad Alimentaria) Planes Nacionales Sectoriales (Infraestructura, Educación, Salud, Agua, etc.) Para crear un entorno propicio para la productividad y bienestar Infraestructura, salud, vivienda, saneamiento básico
  9. 9. Acuerdo sobre el segundo punto de la Agenda Participación Política Principales temas de consenso Noviembre 6 de 2013 • Creación de un estatuto de garantías para los partidos que se declaren en oposición – Estatuto de la Oposición. • Implementación de cambios institucionales para facilitar la constitución de partidos políticos. • Legislación de garantías y promoción de la participación ciudadana democrática, incluidos veedurías ciudadanas y observatorios de transparencia. • Acuerdo de nuevas medidas para asegurar transparencia en procesos electorales, especialmente en zonas de mayor riesgo de fraude. • Creación de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz – representación especial en la Cámara de Representantes para las poblaciones más afectadas. • Enfoque de género.
  10. 10. Algunas posiciones relevantes "La paz de Colombia es la Paz del Continente" “Nuestro compromiso con las expectativas y derechos de las víctimas es muy serio” “Que quede claro que en todo conflicto, cuando hay que terminarlo, hay que sacrificar algo de justicia; en unas veces bastante, otras veces menos, para conseguir la paz. Esa es una decisión inexorable que tiene cualquier sociedad” Juan Manuel Santos Calderón Presidente de Colombia
  11. 11. Algunas posiciones relevantes “Acá discutimos la terminación de un conflicto. Trabajamos sobre la base de una agenda pactada por ambas partes” “La estrella polar del diálogo en La Habana son las víctimas”. Humberto de la Calle Jefe de la Delegación del Gobierno de Colombia “En efecto, y no es otra la realidad, somos una de las partes del conflicto” “Debemos reconocer la necesidad de aproximar el tema de víctimas, su identificación y su reparación con total lealtad a la causa de la paz y la reconciliación”. Jorge Torres Victoria, alias ‘Pablo Catatumbo’ Líder Guerrillero de las FARC
  12. 12. ii. La territorialidad como principal elemento del Proceso de Transición
  13. 13. La territorialidad como principal elemento para el Proceso de Transición “Ha habido procesos exitosos en el pasado con diferentes grupos, pero no ha habido un proceso de paz territorial (…). El error histórico ha sido pensar que un proceso se trata simplemente de la desmovilización de unos grupos, sin pensar en transformar los territorios, sin pensar en cambiar radicalmente las condiciones en el terreno” “(La Paz) se trata de quitar las armas del camino para poder transformar unos territorios y reconstruir el pacto social en las regiones” “Buscar una transformación profunda del sector rural” “Hay que sacar de la trampa de los cultivos ilícitos a miles de familias” Discurso “La Transición en Colombia” Sergio Jaramillo Alto Comisionado para la Paz Universidad Externado de Colombia, mayo 9 de 2013
  14. 14. Propuesta de elementos del proceso de Transición Alto Comisionado para la Paz (Conferencia en la Universidad Externado 9 de Mayo) • Temporalidad: 10 años • Excepcionalidad – Medidas jurídicas – Recursos extraordinarios – Instituciones nuevas • Participación • Base territorial
  15. 15. Un desafío implícito en los acuerdos: Trabajo desde la base territorial • Fortalecimiento de capacidades locales: – Gestión local – Órganos de participación local – Priorización de proyectos a nivel local • Construir “desde abajo” – apoyo a organizaciones de base. • Nuevos espacios de diálogo y debate en las regiones, con participación de todos los actores.
  16. 16. iii. Repaso de la institucionalidad para la paz: ¿estamos preparados?
  17. 17. Hay una buena base de institucionalidad para el postconflicto Entidad Departamento para la Prosperidad Social (DPS tiene esfuerzos en PGI para población pobre extrema y víctimas), MinTrabajo (empleo), SENA (formación para el trabajo) Policía (Convivencia y seguridad ciudadana) FFMM (Garantizar condiciones de un entorno seguros y en paz) Presencia territorial Todo el País Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial (Experiencia en gestión concentrada zonas priorizadas del territorio) 9 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (Experiencia en los problemas de las víctimas y la política integral) 34 Agencia Nacional para la Superación de Pobreza Extrema (ANPE) Unidad de Restitución de Tierras 17 Centro de Memoria Histórica 1 Agencia Colombia para la Reintegración Agencia Nacional de Protección
  18. 18. Igualmente aparecen claros desafíos del proceso • Un conflicto prologando y degradado con un gran número de víctimas: más de 5 millones y alta tensión en las posiciones y en la opinión publica. Poco margen para el error de los actores. • Profundo atraso en el sector rural, que inhibe mundo cada vez mas globalizado y competitivo. su inserción en un - Notorio atraso de las inversiones y del desarrollo rural. - El campo colombiano se manifiesta con numerosas trampas de pobreza y fragilidad en la infraestructura y los niveles de productividad rural. - Poca experiencia en mecanismos de justicia transicional. La reversión de estas circunstancias reclama los más grandes esfuerzos
  19. 19. El costo de lograr la paz con más de 5 millones de víctimas Fuente: Human Rights Watch
  20. 20. …también hay notoria fragilidad e inexperiencia en la institucionalidad colombiana para la paz: diversas instituciones se deben repotenciar o incluso crear Temas Emergentes en la Agenda de Paz Gran debilidad e inexperiencia en el manejo de instrumentos de justicia transicional, instrumentos extrajudiciales y reformas legales en este campo Múltiples desafíos para el Desarrollo Rural Integral: un nuevo campo colombiano Sistema de Alimentación y Nutrición (RESA) Acceso y Formalización de tenencia; Desarrollo y Normalización Catastral Plan de choque sectorial para el campo: a) Infraestructura Rural (vías, riego y conectividad); b) salud, c) Educación d) Vivienda e) Otros Menor experiencia sectorial, pero la experiencia de Colombia Humanitaria es alentadora Reformas políticas, estatuto de oposiciones, consejos de reconciliación y convivencia, planeación y participación; Sistema electoral, circuncisión transitoria, nuevos partidos, reformas legales Desmovilización y reintegración: hay avances, pero persisten retos Otros como….desarme, protección, seguimiento y verificación Entidades/Programas Ministerio de Justicia y otros; Ministerio de Relaciones Exteriores, Congreso Ministerio de Agricultura, INCODER, DPS, IGAC, INCODER, Unidad de Restitución Ministerios Sectoriales Registraduría, Unidad de Delito electoral de la Fiscalía, Congreso ACR, ICBF
  21. 21. Principales retos del Postconflicto Colombiano Año 0 Año 20 Fuente: Análisis propio
  22. 22. El posconflicto y la implementación de los acuerdos de Paz: temas recurrentes de la experiencia internacional Según la Escuela de Cultura de Paz de la Universidad Autónoma de Barcelona, en el posconflicto se debe “reconstruir lo destruido, lo material e inmaterial”, en las siguientes áreas: Apoyo al proceso de democratización Vigilancia sobre los derechos humanos Fortalecimiento del proceso de paz Desmilitarización Desarme, desmovilización y reintegración de ex combatientes Apoyo al retorno de refugiados y desplazados Apoyo a los heridos y familias de las víctimas Rehabilitación de las zonas afectadas Fuente: Introducción a los procesos de paz. Fisas, Vicenc. Escuela de Cultura de Paz, Universidad de Barcelona.
  23. 23. El posconflicto y la implementación de los acuerdos de Paz: temas recurrentes de la experiencia internacional Vigilancia sobre los derechos humanos Apoyo al proceso de democratización Modernización del Estado Educación democrática Reforma del sistema de seguridad Fortalecimiento del sistema judicial Apoyo a los procesos electorales Apoyo a la sociedad civil Educación cívica • • • • • • • • • • • Desmilitarización Fortalecimiento del proceso de paz • • • • Verificación de los acuerdos Apoyo a los organismos de diálogo y reconciliación Creación de comisionados de paz Creación de Comisiones de la Verdad Educación en derechos humanos Refuerzo de la procuraduría en derechos humanos Creación de organismos y tribunales especializados Difusión del Derecho Internacional Humanitario • • • • Desminado Reducción de las Fuerzas Armadas y presupuestos militares Supresión de los cuerpos involucrados en la represión Nuevos conceptos de seguridad humana Fuente: Introducción a los procesos de paz. Fisas, Vicenc. Escuela de Cultura de Paz, Universidad de Barcelona.
  24. 24. El posconflicto y la implementación de los acuerdos de Paz: temas recurrentes de la experiencia internacional Desarme, desmovilización y reintegración de ex combatientes • • • • • Transferencia de tierras Asistencia educativa, sanitaria y alimentaria Capacitación Apoyo a proyectos productivos Creación de microempresas y cooperativas Apoyo al retorno de refugiados y desplazados • • • • Apoyo humanitaria de emergencia Asistencia alimentaria Asistencia sanitaria Reasentamiento Rehabilitación de las zonas afectadas Apoyo a los heridos y a las familias de las víctimas • Reconstrucción de la infraestructura Fuente: Introducción a los procesos de paz. Fisas, Vicenc. Escuela de Cultura de Paz, Universidad de Barcelona.
  25. 25. iv. Experiencias nacionales relevantes en institucionalidad territorial
  26. 26. El caso de Colombia Humanitaria
  27. 27. El desafío de Colombia Humanitaria Fuente: Informe Valoración daños y pérdidas Ola Invernal en Colombia 2010-2011, CEPAL
  28. 28. La Experiencia de Colombia Humanitaria El Desafío 2010-2013 • El Fenómeno de la Niña 2010-2011: el mayor desastre de la historia reciente de Colombia. • Cerca de 3 millones de personas fueron afectadas, y más del 90% del país – 1060 municipios. • Deterioró gravemente la infraestructura institucional del país. productiva, vial e • La magnitud de la tragedia desbordó las capacidades y facultades ordinarias del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – SNPAD. • Demandó la expedición de 38 Decretos de Emergencia que declararon crisis en los ámbitos social, económico y ecológico. • Requirió de contratación privada para atender la emergencia.
  29. 29. La Experiencia de Colombia Humanitaria Componentes de la Estrategia • • • Estructura central de dirección y orientación de los procesos de planeación del modelo de intervención (solo una gerencia). Estructura descentralizada de ejecución apoyada en las entidades territoriales y con apoyo de operadores departamentales. Esquema mixto de seguimiento y control (Auditorias en Tiempo Real de CGR y Procuraduria, y grupo de Seguimiento y control de Colombia Humanitaria). Dos dimensiones de la de intervención Colombia Humanitaria Sectorial Territorial
  30. 30. Dimensión No 1: La intervención Sectorial El Modelo: Dimensión Sectorial con 30 aliados A través de 30 convenios con ministerios y otras entidades del orden nacional se canalizaron cerca de 2,7 billones de pesos (el 50% de los recursos). Ejemplos de convenios con entidades nacionales No. de proyectos y subproyectos Recursos destinados (en millones COP) Actividades principales de los convenios Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 35 $ 543.855 - Rehabilitación de infraestructura - Alivio de deudas agropecuarias de afectados con el Banco Agrario y Finagro - Créditos para la recuperación de la actividad productiva - Subsidios para insumos agropecuarios - Mitigación de riesgos sanitarios Instituto Nacional de Vías INVÍAS 97 $ 424.364 - Habilitación y reconstrucción de vías Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 463 $ 392.827 - Reconstrucción y adecuación de obras para reestablecer las condiciones ambientales Ministerio de Educación Nacional 2248 $ 307.365 - Habilitación de aulas temporales - Reconstrucción de escuelas - Entrega de kits escolares 90 $ 63.105 Ministerio de Cultura - Programa "Cultura en los Albergues: Mi Tiempo es Tu Tiempo"
  31. 31. Dimensión No 2: La intervención Territorial El Modelo Dimensión Territorial Desarrollado a la luz de 4 ejes operativos y con ejecución de un poco mas del 50% de los recursos. Coordinación interinstitucional • • Entidades públicas de nivel nacional y territorial del SNPAD Organizaciones de la sociedad civil • Sector privado Esquema de gestión descentralizado Sistema de seguimiento y control • Seguimiento en tiempo • Solo una gran real: gerencia que no financiero, ejecutó jurídico, • Solicitud de recursos disciplinario, por parte de los entes social, político territoriales y fiscal • Ejecución privado en • Estrategia de contratación Buen Gobierno excepcional Esquema financiero centralizado • Sólido esquema fiduciario • Uso de carteras colectivas, a través de FiduPrevisora
  32. 32. Dimensión No 2: La intervención Territorial Estrategia de acompañamiento de base: COMÚN UNIDAD Tuvo el objetivo de fortalecer la institucionalidad y reactivar a las comunidades locales en las dimensiones de desarrollo que el Fenómeno de la Niña les afectó: la fractura de relaciones por la pérdida de seres queridos y la vulneración en el ejercicio de sus derechos, la vivienda y la actividad económica. Componentes de intervención Hábitat Cultura Social Político Seguridad Alimentaria Económico
  33. 33. Comparación modelos de intervención Colombia Humanitaria – FOREC: Dos casos bien diferentes FOREC (1999-2001) 1 2 3 4 5 6 7 8 Evento que originó la institucionalidad y duración Área de influencia de los desastres Personas fallecidas y damnificadas Marco Institucional Compromiso presidencial Fases de la intervención Financiamiento de la intervención Papel del sector privado Colombia Humanitaria (2010-2013) Localizada: 29 municipios en 5 departamentos Fenómeno de la Niña con dos etapas: segundo semestre de 2010 y primer semestre de 2011 Extensa: 1060 municipios en 29 departamentos fallecidas:1185; damnificadas 550.000 Fallecidas: 1374; damnificadas 2.3 millones Terremoto de 20 segundos con réplicas En ambos se recurrió a la declaratoria de emergencia, sin embargo el FOREC se da por fuera del Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres (SNGRD) y C.H. Se creó como subcuenta del Fondo Nacional de Calamidades. Ambas intervenciones se dieron con el liderazgo presidencial al inicio de los mandatos Atención - Rehabilitación - Reconstrucción Atención - Rehabilitación Presupuesto Nacional / Banca multilateral / Presupuesto Nacional / Cooperación Cooperación internacional internacional. En ambas intervenciones la junta directiva tuvo participación del sector privado. Sin embargo existieron grandes diferencias en el esquema de ejecución.
  34. 34. Comparación modelos de intervención Colombia Humanitaria - FOREC FOREC (1999-2001) 9 10 11 12 14 Ejecutores Participación de las entidades territoriales en identificación de proyectos Relaciones con la comunidad Modelo de contratación Sistema de Control (Contraloría) Ejecución directa a través de ONG. Colombia Humanitaria (2010-2013) En general CH no fue ejecutor: asignó recursos e hizo seguimiento y control Limitada: a través de la Junta Directiva y de Amplia participación de alcaldes y las ONG. gobernadores (CLOPAD, CREPAD) A través de las ONG. Estrategia de Común Unidad Modelo privado de contratación – operadores por municipios Esquema privado con administración pública – Modelo fiduciario y pago contra metas; operadores departamentales Ex-post. En tiempo real y apoyado en el seguimiento de CH
  35. 35. Principales reflexiones y lecciones aprendidas Caso Colombia Humanitaria El rol de los entes territoriales • La estructura de la gestión pública a nivel nacional es muy sectorial. La experiencia de Colombia Humanitaria dejó en claro la dificultad de entidades del nivel nacional para adaptarse a las realidades locales. • La confianza del nivel central en el nivel local es esencial. En el caso de Colombia Humanitaria se logra que la ciudadanía de los municipios establezca mayor confianza en la institucionalidad pública, en virtud de su mayor participación en el desarrollo de la estrategia, en particular el papel de Alcaldes Y Gobernadores y actores locales. • Esta confianza debe soportarse en mecanismos de acompañamiento y de control en tiempo real. Nuevas modalidades de control • Control institucional: el novedoso modelo de seguimiento en tiempo real a cargo de la CGR y de Colombia Humanitaria fue un elemento clave de la eficiencia y transparencia en la ejecución.
  36. 36. v. Experiencias internacionales relevantes en institucionalidad territorial
  37. 37. Procesos de paz en el mundo que ya concluyeron País Angola Guatemala Conflicto Conflicto interno entre el gobierno y un grupo de rebeldes denominado UNITA Conflicto interno entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) Duración aproximada 26 años Firma de la Paz Abril de 2002 30 años Diciembre de 1996 Conflicto interno entre el gobierno nacional y el Congreso Nacional Africano (CNA) liderado por Nelson Mandela, en torno a la política del Apartheid Más de 30 años Diciembre de 1996 El Salvador Conflicto interno entre el gobierno y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FLMN) Más de 10 años Enero de 1992 Nicaragua Conflicto interno entre el Frente Sandinista de Liberación Nacional (SLN) y facciones armadas de la Resistencia Nicaragüense (RN) 30 años Agosto de 1989 Sudáfrica Fuente: Procesos de paz comparados. Fisas, Vicenc. Escuela de Cultura de Paz, Universidad de Barcelona.
  38. 38. Ejemplos de modelos participativos Guatemala Proceso de Paz en Guatemala Negociaciones entre el Gobierno Nacional y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) • Uno de los procesos de paz donde la ciudadanía ha tenido más participación y poder de incidencia en las decisiones de la mesa de negociación. • En 1993 se crea la Asamblea permanente de la Sociedad Civil (ASC), con el objetivo de debatir los contenidos de las negociaciones bilaterales. o Fue creada por la constante demanda de la sociedad civil porque se le diera participación directa en las negociaciones de paz. o Se dieron múltiples discusiones y construcción de acuerdos entre representantes de sectores académicos, religiosos, sindicales, populares, organizaciones de derechos humanos, grupos femeninos, partidos políticos, medianos y pequeños empresarios, cooperativistas, grupos mayas, etc. Fuente: Introducción a los procesos de paz. Fisas, Vicenc. Escuela de Cultura de Paz, Universidad de Barcelona.
  39. 39. Ejemplos de modelos participativos Sudáfrica Proceso de Paz en Sudáfrica Negociaciones entre el gobierno de De Clerk y el Congreso Nacional Africano (CNA) liderado por Nelson Mandela, en torno a la política del Apartheid • Un proceso caracterizado por su nivel de participación ciudadana y reconciliación entre las partes. • En 1991 las iglesias convocaron una Conferencia de Paz, que tuvo gran acogida por el sector empresarial del país. • Los 3 años siguientes se desarrolló el Acuerdo Nacional de Paz, como instrumento de participación ciudadano. Tuvo diferentes tipos de estructuras: • Comisión Nacional de Paz (60 personas) • Secretariado Nacional de Paz (7 personas) • 11 Comisiones Regionales de Paz, con representantes de grupos políticos, empresarios, sindicatos, autoridades regionales, policía, entre otros. • 260 Comisiones Locales de Paz, con representantes de las comunidades, que respondían a las Comisiones Regionales. • 15.000 Monitores de Paz en toda la Nación. Fuente: Introducción a los procesos de paz. Fisas, Vicenc. Escuela de Cultura de Paz, Universidad de Barcelona.
  40. 40. vi. Breve conclusión
  41. 41. Conclusiones • Se vienen dando pasos serios en el acuerdo de paz, a pesar de las no pocas frustraciones y malestar natural de estos procesos. • Un nuevo campo colombiano y la mayor equidad concomitante puede ser un dividendo real de la paz. • Hay importantes avances en la institucionalidad actual, pero también presenta algunas falencias y claras debilidades, especialmente en el abordaje de problemas rurales y de la transición. La participación de la sociedad civil es clave. • Al día de hoy no están muy pensados los recursos para la paz y las victimas. • El desarrollo del Marco Jurídico para la Paz, y las medidas de carácter judicial y extrajudicial son el gran desafío.
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