Politicas cuturales y gestion cultural

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Intervención Dr. Cristian Antoine en 1 Seminario de Gestión Cultural, Universidad de Talca, 1 de diciembre de 2011, Chile

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  • Yudice
  • Fuente George Yudice, ESTUDIOS CULTURALES, GESTIÓN DE CENTROS CULTURALES Presentaci ón para 5º Encuentro de la RED CCAE Red de Centros Culturales de América y Europa, Instituto Ibero-Americano Berlín, 7 de diciembre de 2006 En carpeta Políticas Culturales
  • PERFIL BIOGRÁFICO HAROLD LASWELL (1902-1978) Nació en Donnellson, Illinois, en 1902, hijo de un pastor protestante. Alumno aventajado de enseñanza secundaria, obtuvo una beca para estudiar sociología en la Universidad de Chicago, donde muy pronto mostró sus especiales dotes para la investigación y obtuvo el título de doctor a los 24 años (1926). Concluida la carrera, viajó al Reino Unido, donde estudió en la London School of Economics y también en centros académicos de París, Ginebra y Berlín. Se inició en la docencia en las Universidade Chicago, donde enseñó ciencia política (1922 a 1938), antes de trasladarse a la Universidad de Yale. Trabajó en el Institute for Propagande Anaysis (1937-1941), donde editó una revista mensual con numerosos trabajos de análisis de contenido sobre textos propagandísticos del período histórico de entreguerras. Publicó su primer libro a los 28 años (Psychopathology and Politics, 1930), antes de iniciar una etapa de investigación relacionada con la propaganda política y la comunicación masiva, que se tradujo un número sorprendente de títulos. En 1935 publicó World Politics and Personal Insecurity y Propaganda and Promotional Activities; un año más tarde, Propaganda and Dictatorship, temática que reiteraría en plena guerra mundial con Propaganda, Communication and Public Opinión (1946). En total, más de 30 títulos.
  • Definición clásica de POLCULT aparece por primera vez extraída de los trabajos de la mesa redonda sobre política cultural reunida en Mónaco en diciembre de 1967 bajo los auspicios de la UNESCO : El conjunto de principios operativos, de prácticas y de procedimientos de gestión informativa o financiera, de intervención o de no intervención, que deben servir de base a la acción del Estado, tendiente a la satisfacción de ciertas necesidades culturales de la comunidad, mediante el empleo optimo de todos los recursos humanos y materiales de los que dispone una sociedad determinada.
  • Como se puede observar, en la presentación de este grupo de agentes se incorpora el sector privado, ausente de muchas definiciones de política cultural cuando se relacionaba únicamente con la administración pública. Esta concepción de política cultural está aún presente en muchos discursos y críticas intelectuales, que confunden la defensa de políticas culturales con intervencionismo estatal en todos los campos de la cultura. Solamente un poco de información sobre la realidad cultural de un país nos evidencia la inconsistencia de esta crítica, por el gran papel que tienen los otros agentes en el conjunto de influencias mediáticas y en el gasto. Como apunta la contribución del Consejo de Europa al debate sobre Cultura y Desarrollo en Europa 5, «se está diluyendo la antaño profunda distinción entre sectores público y privado» , cuando se plantea que muchas organizaciones culturales procedentes del sector público funcionan como empresas privadas. O como se evidencia en la necesaria existencia de un sector privado fuerte en el campo del desarrollo de las políticas culturales (tanto en el nivel de la industria como en el de los servicios). Las organizaciones privadas se basan en conseguir un beneficio a su inversión o en mantener su potencial. Se reconoce, no obstante, que la empresa tiene también una orientación o filosofía que se manifiesta en su trayectoria a través de los encargos que acepta y en los campos en que actúa. Por otro lado, el papel de las instituciones del Estado encuentra dificultades para reformar las estructuras situadas más cerca de la administración clásica que de las nuevas tendencias de la gestión pública6 , que reclaman una transformación del sector a partir de un nuevo tipo de relación entre el gobierno y la sociedad. La crisis de eficacia de las estructuras obsoletas del Estado no debe confundirse con la pérdida de su función política. La finalidad de la administración pública se fundamenta en el interés general y en el desarrollo de unas políticas y de unas opciones concretas, a base de enmendar las distorsiones del mercado y de fomentar contratendencias estructurales que eviten la pérdida de elementos culturales imprescindibles en la vida social. En esta línea de reflexión consideramos la extensión del concepto de política cultural a los sectores público y privado partiendo de sus diferentes finalidades y funciones sociales, que son complementarias, contradictorias y muchas veces opuestas, pero las dos necesarias en un contexto de desarrollo. En la clásica dicotomía entre lo público y lo privado se han producido cambios importantes en los últimos años. La existencia de un tercer elemento que va creciendo, y sobre todo evidenciando su presencia y potencialidad, ha obligado a una profunda reflexión sobre su papel en el contexto político. Los conceptos de sociedad civil, organizaciones sin ánimo de lucro, economía social, asociacionismo, etc., van tomando cuerpo en la reflexión sobre políticas culturales por su importancia social y por su peso en el conjunto de las actividades culturales y económicas.
  • Encuesta proyecto Fondecyt
  • Informe LyD 2011
  • Muchas de las políticas culturales más importantes han correspondido a cuestiones institucionales y de financiamiento (Guerra Asenjo, 2003). En todo caso, es posible discernir, tres ejes dominantes: 1) El primero de ellos es el establecimiento de instancias específicas para el desarrollo de la política cultural del Estado y de fuentes de recursos para la actividad cultural, es decir, el financiamiento de la cultura; 2) El segundo es el apoyo a la actividad cultural y el fomento de la creación y las artes, las industrias culturales y 3) El tercero tiene que ver con la democratización de la cultura en una doble dimensión: la de promover condiciones de libertad, expresadas en iniciativas como la eliminación de la censura cinematográfica y en la Ley de Prensa, y la de masificación del acceso a los bienes culturales, como la creación de centros culturales, descentralización de recursos como los del Fondart, eventos y encuentros como el Encuentro Nacional de las Artes, las Esquinas y Cabildos Culturales y las Fiestas de la Cultura, Cartografía Cultural, catastros y análisis y evaluaciones de creadores a nivel nacional, la Animación Cultural de Base con monitores-profesionales en diversas áreas, las iniciativas de Ciudadanía cultural, entre otras.
  • Informe LCCK 2011
  • Informe Lyd 2011
  • Politicas cuturales y gestion cultural

    1. 1. Políticas Culturales y gestión cultural. Dr. Cristian Antoine Escuela de Periodismo, Facultad de Humanidades UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE Primer Seminario de GC de Talca, 1 de diciembre de 2011
    2. 2. CONVERGENCIA DE CULTURA Y CREATIVIDAD La creatividad como el factor m ás importante de innovación Por tanto, la gesti ón de la cultura cobra mayor importancia. La gestión es hoy día uno de los campos de despliegue de la creatividad (¡y cómo la necesitamos ante los desafíos a la cultura!) Sociedad del conocimiento e informaci ón En la sociedad de la informaci ón, fenómenos que previamente se consideraban culturales y sin valor económico, ahora se ven como cruciales para el desarrollo de la comunidad: <ul><ul><li>Identidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Sentido de pertenencia </li></ul></ul><ul><ul><li>Estilo de vida </li></ul></ul><ul><ul><li>Distinci ón o marca de nombre </li></ul></ul><ul><ul><li>Valores </li></ul></ul><ul><ul><li>Cultura organizacional </li></ul></ul><ul><ul><li>Capital intelectual </li></ul></ul>
    3. 3. Lugar de cultura en la sociedad de información y conocimiento <ul><li>Creciente protagonismo de intercambio de bienes simbólicos – compra y venta de experiencias </li></ul><ul><li>Se descubre que consumo cultural es recurso para la productividad econ ómica </li></ul><ul><li>Turismo (obliga a la convergencia de antropología, sociología y economía) </li></ul><ul><li>Cultura como recurso para resolver problemas sociales y pol íticos </li></ul><ul><li>Cultura y revitalización urbana </li></ul><ul><li>Cultura como proceso/ejercicio o I&D de la creatividad: de ahí, proyectos de ciudades creativas, industrias creativas, plataformas. </li></ul>
    4. 4. Reconfiguraci ón de los sectores y subsectores de la esfera cultural* PATRIMONIO INTANGIBLE, CUERPO & CULTURA POPULAR fiestas locales, ferias festivales cultura tradicional artesanías BELLAS ARTES Y PATRIMONIO MATERIAL teatro “nacional” bandas, filarmónica y ópera artes visuales radio fotografía industria musical literatura editoriales revistas imprenta TV TV cable films / video INDUSTRIAS CULTURALES VIDA COMUNITARIA moda textiles diseño arquitectura publicidad software servicios en telecomunicaciones internet videogames INDUSTRIAS CREATIVAS INDUSTRIAS DEL ENTRETENIMIENTO parques temáticos bares restaurantes deportes conciertos masivos shows CUERPO & PERFORMANCE MEDIÁTICA SECTOR TURISMO (CULTURAL) SECTOR PRODUCTIVO DE PUNTA (TECNOLOGÍA) Espacio público Arte callejero, intervenciones públicas Reflexión y debate público ESPACIO PÚBLICO Urbanismo Revitalización de centros Centros históricos EDUCACIÓN FORMAL Y NO FORMAL
    5. 5. ¿Qué es la gestión de la cultura?
    6. 6. <ul><li>Cuando hablamos de la gestión cultural estamos pensando en la gestión de instituciones, de programas, de proyectos, de industrias creativas, de emprendimientos, de bienes, de servicios y en la satisfacción de los derechos culturales. </li></ul>
    7. 7. <ul><li>La gestión cultural tiene que ver con gestionar servicios y acciones culturales que se materializan en programas y proyectos para los más diversos públicos. Estos se diseñan para alcanzar los fines y metas de las políticas culturales explicitadas en los planes de las corporaciones e instituciones que los generan. </li></ul>
    8. 8. Objetivo de la GC <ul><li>Crear canales que promuevan la participación de la comunidad en la dinámica cultural territorial, procurando el mantenimiento del equilibrio que se debe producir entre la creación y participación y el interés social del desarrollo al acceso de la comunidad al conjunto de los fenómenos culturales. </li></ul>
    9. 9. Objetivos de la GC <ul><li>Tres parecen ser los objetivos que debe cumplir una auténtica gestión cultural: </li></ul><ul><li>Establecimiento de una comunicación fluida y comprensiva entre los creadores y el ciudadano. </li></ul><ul><li>Consideración de la cultura como un agente potenciador de la democracia cultural , es decir, la atención puesta en lograr la participación de la comunidad en los procesos de creación y acceso a los bienes culturales. </li></ul><ul><li>Adecuada utilización de los equipamientos disponibles , los recursos, la información y el marketing. </li></ul>
    10. 10. Ámbitos de intervención del gestor cultural <ul><li>la recuperación del patrimonio, </li></ul><ul><li>tradición y cultura popular; </li></ul><ul><li>aspectos formativos que afectan a la creación cultural; </li></ul><ul><li>el contacto de los creadores con los canales de producción y difusión; </li></ul><ul><li>la comunicación entre los artistas y los destinatarios de su creación y , </li></ul><ul><li>el favorecer el acceso a los bienes culturales por parte del ciudadano . </li></ul>
    11. 11. Ciclo de vida del acontecimiento cultural. <ul><li>El papel del gestor cultural es el de intervenir en las fases del ciclo de vida del acontecimiento cultural , desde que se inicia como una idea hasta, que ya materializado en un soporte específico, tiene contacto con el público. </li></ul><ul><li>Las fases del ciclo son: creación (diseño), producción (materialización), difusión (campañas de información e invitación - marketing) y la distribución (consumo directo del público). </li></ul><ul><li>La intervención del gestor puede hacerse desde distintos enfoques y con diferentes metodologías y énfasis. A través de programas tales como: apoyo a la creación, extensión y promoción de la producción artística, formación artística - cultural, divulgación del patrimonio, ampliación de públicos, entre los más importantes. </li></ul>ESTE ES EL ESPACIO DE LAS POLÍTICAS CULTURALES
    12. 12. ¿Qué son las políticas culturales?
    13. 13. Actualidad de las Políticas Culturales <ul><li>En políticas culturales se ha hecho mucho, se ha pensado menos y no se ha escrito casi nada” (I.López) </li></ul><ul><li>Las políticas culturales forman parte del eslabón más débil de las políticas públicas. Hay dos grandes problemas . (A.. Foqué) </li></ul><ul><ul><li>Insuficiente desarrollo normativo (yuxtaposición de competencias entre distintos niveles de la administración del Estado) </li></ul></ul><ul><ul><li>Juventud de su formulación en el marco de las políticas públicas. </li></ul></ul>
    14. 14. <ul><li>“ ¿QUÉ PRODUCEN QUIENES NOS GOBIERNAN, PARA LOGRAR QUÉ RESULTADOS, A TRAVÉS DE QUÉ MEDIOS?&quot; </li></ul><ul><li>De dónde es posible deducir la existencia de una serie de elementos distintivos: </li></ul><ul><ul><li>Quién toma y por qué se adopta la iniciativa de hacer propuestas frente a dichos problemas, </li></ul></ul><ul><ul><li>Cómo se produce la elaboración legislativa o de otro tipo que inicia la acción, </li></ul></ul><ul><ul><li>Cómo la Administración Pública pone en práctica las propuestas y, por último, </li></ul></ul><ul><ul><li>Cómo se puede evaluar la política aplicada. </li></ul></ul>ARTICULO PUBLIC POLICIES Y MODELO DE LASWELL DE C. ANTOINE Rev Chilena de Geopolítica, 2005
    15. 15. Definición operacional <ul><li>REFERENCIA BIBLIOGRAFICA </li></ul><ul><li>TITULO: Diccionario de Trabajo Social </li></ul><ul><li>AUTOR: Ezequiel Ander-Egg </li></ul><ul><li>EDITORIAL: Lumen </li></ul><ul><li>AÑO 1995 </li></ul><ul><li>LUGAR DE LA EDICION: Argentina </li></ul><ul><li>NºDE PAGINAS: 351 </li></ul><ul><li>LOCALIZACION: R 361.303 A 543 Bca USS </li></ul><ul><li>IDEAS EXTRAIDAS: </li></ul><ul><li>Política Cultural. El conjunto de operaciones, principios, prácticas y procedimientos de gestión administrativa o presupuestaria que sirven de base a la acción cultural del Estado. Teniendo en cuenta que corresponde a cada Estado determinar su propia política cultural en función de los valores culturales, de los objetivos y las opciones que por sí mismo se fije” (p.230) </li></ul>
    16. 17. Políticas Públicas en Cultura Gestión Cultural 1 . Las dimensiones de la intervención del Estado en la política cultural Dimensión Económica Asignación directa de recursos, creación de fondos de apoyo. Asignación indirecta a través de subsidios y exenciones tributarias Dimensión Legislativa Directrices y objetivos contenidos en la Constitución y LOC. Leyes, normas y reglamentos específicos. Dimensión Administrativa Creación de organismos con responsabilidad directa en el sector. Mantención de una burocracia dedicada a la gestión de los recursos públicos. Provisión directa de bienes, productos y servicios culturales. POLITICA CULTURAL
    17. 18. ¿ SON ESTOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL DISEÑO, APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS CULTURALES QUE LOS INCUMBEN? Administración Pública Estado Regiones Ayuntamientos-municipalidades Instituciones sin ánimo de lucro Tercer sector Fundaciones Asociaciones Org no Gubernamentales Organizaciones comunitarias Organizaciones iniciativa social Agrupaciones varias Instituciones privadas Empresas Asociaciones privadas Profesionales Industria Servicios privados
    18. 19. Gráfico
    19. 20. ¿Es necesaria la acción estatal? <ul><li>¿Hasta dónde puede llegar el legítimo deseo del estado de intervenir en lo cultural? </li></ul><ul><li>¿Debe el estado determinar o influir en la cultura? </li></ul>Cristian AntoineCristian Antoine Cristian Antoine
    20. 21. Cristian AntoineCristian Antoine Cristian Antoine Ministerios e institutos culturales en diversos países del mundo País Forma Institucional Año de creación Gran Bretaña Arts Council of Great Britain (en 1994 el Consejo se dividió en tres organismos especializados para Inglaterra, Gales y Escocia) 1946 Francia Ministerio de Asuntos Culturales 1959 Estados Unidos National Endowment of Arts 1965 México Subsecretaría de Cultura de la Secretaría de Educación Pública (1988 sus tareas fueron asumidas por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes) 1965 Japón Bunkacho (Agencia para Asuntos Culturales, dependiente del Ministerio de Educación) 1968 Alemania Deutscher Kulturrat (Consejo Alemán de Cultura) 1982 España Ministerio de Cultura (en otras legislaturas las funciones de este organismo han estado integradas al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes) 1988 2004 Chile Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 2003
    21. 22. Cristian Antoine Las fases de las políticas culturales Políticas culturales de la complejidad <ul><li>Nuevas relaciones entre economía y cultura </li></ul><ul><ul><li>La relación entre cultura y trabajo </li></ul></ul><ul><ul><li>La relación entre cultura y generación de riqueza </li></ul></ul><ul><ul><li>Cultura y jerarquía urbana </li></ul></ul><ul><ul><li>La cultura como factor de competitividad de un territorio </li></ul></ul><ul><ul><li>La cultura como elemento de creatividad y de innovación </li></ul></ul>Los procesos de regionalización y descentralización cultural El crecimiento de la demanda cultural Cultura y globalización
    22. 24. Estado y Cultura en Chile <ul><li>Nuestro país viene desarrollando desde comienzos de siglo XX una relación estable y permanente con la cultura. </li></ul><ul><li>Este vínculo no sólo es representativo de la preocupación nacional sobre el tema, sino que refleja también las tendencias mundiales y regionales en cuanto a la formulación de políticas culturales. </li></ul>Cristian Antoine
    23. 25. Hitos en el desarrollo de la institucionalidad cultural <ul><li>Propuesta para la institucionalidad cultural chilena. (C.Garretón) </li></ul>1991 1996 1997 2000 2003 Encuentro de Políticas Públicas sobre propuestas culturales Chile está en deuda con la cultura. (C.Ivelic) Cabildos culturales. (Squella) CNCA
    24. 26. Situación de políticas culturales NUEVAS POLITICAS 2011 - 2016
    25. 29. Cambios profundos M I N E D U C CNCA DIBAM CMN M I N I S T E R I O C U L T U R A CNCA DIBAM CMN 2010 2015 + MINVU, DIRAC, SUBDERE, ARQ MOP, MINSAL, CONAMA
    26. 31. ¿Cómo desarrollar políticas culturales para una sociedad de oportunidades?
    27. 32. Nuevos énfasis en la GC <ul><li>A lo largo de estos 30 últimos años hemos asistido a cambios profundos en la orientación de la GC </li></ul>AÑOS 00 Construcción de consensos AÑOS 90 Construcción de eficiencia AÑOS 10 Construcción de audiencias GESTION DE PROYECTOS GESTION DE POLITICAS CULTURALES GESTION DE LA PARTICIPACIÓN
    28. 33. Nuevos énfasis en la GC <ul><li>A lo largo de estos 30 últimos años hemos asistido a cambios profundos en la orientación de la GC </li></ul>AÑOS 00 Construcción de consensos AÑOS 90 Construcción de eficiencia AÑOS 10 Construcción de audiencias GESTION DE PROYECTOS GESTION DE POLITICAS CULTURALE S GESTION DE LA PARTICIPACIÓN EL EQUIPAMIENTO EL CONTEXTO EL DESTINATARIO
    29. 34. Nuevos énfasis en la GC <ul><li>A lo largo de estos 30 últimos años hemos asistido a cambios profundos en la orientación de la GC </li></ul>AÑOS 00 Construcción de consensos AÑOS 90 Construcción de eficiencia AÑOS 10 Construcción de audiencias GESTION DE PROYECTOS GESTION DE POLITICAS CULTURALES GESTION DE LA PARTICIPACIÓN EL EQUIPAMIENTO EL CONTEXTO EL DESTINATARIO CAUSA FINAL CAUSA FORMAL CAUSA MATERIAL

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