Gestión Integrada del Agua: Conceptos y Políticas

2,059 views
1,905 views

Published on

La gestión del agua ha sido, es y seguirá siendo una preocupación de la humanidad entera, a lo largo de su historia. Las diversas formas de gestión que se desarrollaron estuvieron acordes con el carácter de las diferentes sociedades del mundo en cada momento de su desarrollo y podemos afirmar que desde épocas muy remotas, el control del agua, por su cualidad de elemento vital ha sido un mecanismo para ejercer poder de unos sobre otros.

Sin embargo, el agua no puede ser mirada y entendida por sí misma. Es parte fundamental en un engranaje de ecosistemas, de otros recursos naturales, de otros elementos naturales, en fin, aquello que podemos llamar patrimonio natural de la humanidad, en nuestro caso, patrimonio natural del Ecuador y que este carácter de los recursos hídricos, tiene implicaciones sociales, políticas, económicas, culturales y ambientales.

Published in: Education
0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
2,059
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
10
Actions
Shares
0
Downloads
41
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Gestión Integrada del Agua: Conceptos y Políticas

  1. 1. Programa de formacióna profesionales enGestión Integrada delos Recursos Hídricos Gestión  integrada  del agua: conceptos y políticas Francisco Hidalgo Edgar Isch 1 Diego Pazmiño Juan Fernando Terán Jeroen Warner Alex Zapatta
  2. 2. Programa de formación a profesionales enGestión Integrada de los Recursos HídricosGestiónintegradadel agua:conceptos y políticas 1
  3. 3. 3Título: Gestión integrada del agua: conceptos y políticas © CAMAREN y Asociación: Universidad de Wageningen (WUR), Instituto de Promoción Índice para la Gestión del Agua (IPROGA) y Servicio de Cooperación al Desarrollo (SNV), 2009.Nota: Se autoriza la reproducción total o parcial de los textos siempre y cuando se reconozcan los créditos intelectuales e institucionales y se envíe dos copias a los editores. En caso de reproduc- ción total deberá notificarse a la entidad líder (CESA), la Secretaría Ejecutiva de CAMAREN y el Panorama de los recursos naturales en el Consorcio: WUR - IPROGA - SNV Ecuador con énfasis en los recursos hídricos 1ISBN: 978-9942-9960-0-8 Edgar Isch LópezCRÉDITOSAutores: Francisco Hidalgo pag. 11 Edgar Isch Diego Pazmiño Juan Fernando Terán Jeroen Warner Alex Zapatta La Ecología del agua: una introducciónEquipo de coordinación: Rutgerd Boelens, WUR, Coordinador General a sus temas y problemas en Ecuador María B. Cevallos, Soledad Dueñas, Carlos 2 Zambrano, SE CAMAREN Juan Fernando Terán Leontien Cremers, SNV - Ecuador Teresa Mosquera, Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas, CESA pag. 49Revisión técnica: Juan Fernando TeránMediación pedagógica CESA: Soledad Leiva y Teresa Mosqueray edición: La Gestión Integrada de Recursos HídricosDiseño gráfico: Verónica Ávila : Activa Diseño Editorial ✆ 2285545 (GIRH): ¿la integración de qué? 3Fotografía, portada: Junta de riego de Píllaro Jeroen Warnerinteriores: Dennis García, Archivo Activa, Taco Anema (UICN)contraportada: © RudchenkoEntidades participantes Sistema de capacitación para el manejo de pag. 87en el diseño del proyecto los recursos naturales renovables – CAMARENde capacitación: Universidad de Wageningen – WUR Instituto de Promoción para la Gestión del Agua – IPROGA Servicio de Cooperación al Desarrollo – SNVCoordinación Local: Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas – CESAEntidad Auspiciante: NUFFICDIRECCIONES:CAMAREN CESAAlpallana E6-178 y Whimper Inglaterra N31-30 y VancouverEdificio ESPRO, 3er piso Teléfonos: (593-2) 2524 830Teléfonos: (593-2) 2505 775 (593-2) 2529 896 (593-2) 2507 396 Fax (593-2) 2503 006E-mail: administración@camaren.org E-mail: cesa.uio@andinanet.netWeb: www.camaren.org Web: www.cesa.org.ec Quito – Ecuador Quito - Ecuador
  4. 4. 4 5 Presentación “Nunca intento enseñar a mis alumnos: solo intento crear las condiciones adecuadas para que puedan aprender” Alberto Einstein Introducción conceptual: Política El desafío del CAMAREN está en crear las condiciones para que y conflictos por el agua los participantes en los procesos de capacitación se valoricen, aprendan, sean críticos y lo más importante que contribuyan con 4 Jeroen Warner su visiones y acciones al cambio. La equidad, la inclusión, la justicia no son precisamente valores y principios que pag. 103 estén presentes en nuestras sociedades, por el contrario existen problemas estruc- turales no resueltos que restan las posibilidades de un desarrollo generalizado de la sociedad. Lamentablemente la concentración en pocas manos de los recursos como la tierra, el agua y en general los medios de producción y la concentración del poder, condenan a la mayoría de la población a una situación de exclusión y Notas en torno a la formación pobreza. económica y social ecuatoriana con Existen grandes limitaciones en el acceso al conocimiento para buena parte de la una aproximación al nuevo modelo población de nuestro país. El sistema educativo formal no sólo que es excluyente, de desarrollo de la agricultura y a las sino que además no responde a las expectativas sociales y de desarrollo. lógicas de aprovechamiento del agua Hay alternativas para hacer una formación complementaria, distinta, participa- Alex Zapatta C. tiva, transformadora. En esta línea se ha construido el CAMAREN. Su oferta de 5 Francisco Hidalgo capacitación no sólo es temática sino metodológica, pues concibe el conocimiento como una construcción colectiva donde se articulan y sistematizan los saberes, vivencias y experiencias de los sectores populares y profesionales, los conocimien- tos de las instituciones de desarrollo y los conocimientos académicos. pag. 123 La capacitación y formación es parte de los factores estratégicos y claves para el cambio; permiten que las personas, los profesionales hombres y mujeres, los cam- pesinos y campesinas, los líderes y liderezas y los sectores populares en general Una visión legal - política de la reivindiquen su condición y su rol como protagonistas del desarrollo. problemática y propuestas de políticas Creemos en una capacitación más allá de la trasmisión de conocimientos, habili- sobre recursos hídricos en el Ecuador dades y destrezas. La entendemos como procesos orientados a una reflexión crí- con particular referencia a comunidades tica, que deriven en un cambio de actitud frente a los aspectos socioeconómicos, políticos, culturales, ambientales y tecnológicos y esto supone estimular formas y familias campesinas e indígenas organizativas mediante las cuales puedan expresarse, planear sus aspiraciones y defender sus intereses. Una capacitación comprometida con el cambio del país. 6 Diego Pazmiño Vinueza Una capacitación comprometida con la gestión sustentable de los RRNN, una capacitación comprometida con la equidad. pag. 147 En este sentido, los esfuerzos colectivos respecto al abordaje de la temática de la Gestión de Recursos Hídricos por parte de CAMAREN, NUFFIC, la Universidad de Wageningen, el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), el Ins- tituto para la Promoción de la Gestión del Agua, del Perú (IPROGA) y la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas (CESA), han sido plasmados en una serie de libros trabajados por especialistas de universidades ecuatorianas y holandesas, por profesionales provenientes de otros espacios comprometidos con el tema, que se
  5. 5. 6 7 desempeñaron, además, como docentes de la capacitación y que incorporaron en Introducción 1 sus textos temáticos los aportes de los participantes. La gestión del agua ha sido, es y seguirá siendo una preocupación de la En esta oportunidad presentamos el primer módulo que contiene seis unidades temáticas, escritas especialmente para el programa. Además de un abordaje del humanidad entera, a lo largo de su historia. Las diversas formas de ges- contexto general en el que puede explicarse la gestión de los recursos naturales tión que se desarrollaron estuvieron acordes con el carácter de las diferen- y, más concretamente, del agua en el país. Esta publicación analiza críticamente tes sociedades del mundo en cada momento de su desarrollo y podemos algunos elementos conceptuales que pueden aportar al debate y definiciones teó- afirmar que desde épocas muy remotas, el control del agua, por su cuali- ricas que orienten una propuesta colectiva, para plasmar en el ámbito normativo, institucional y organizativo una gestión integral, integrada e integradora del agua dad de elemento vital ha sido un mecanismo para ejercer poder de unos en el país. sobre otros. Sin embargo, el agua no puede ser naturales, en fin, aquello que pode- Antonio Gaybor S. Francisco Román V. mirada y entendida por sí misma. mos llamar patrimonio natural de la SECRETARIO EJECUTIVO DIRECTOR EJECUTIVO Es parte fundamental en un engra- humanidad, en nuestro caso, patri- CAMAREN CESA naje de ecosistemas, de otros recur- monio natural del Ecuador y que este sos naturales, de otros elementos carácter de los recursos hídricos, tiene implicaciones sociales, políticas, eco- nómicas, culturales y ambientales. La presente publicación reconoce la complejidad de la problemática del agua con seis artículos de debate y propuestas. Estos artículos y sus autores son: Panorama de los recursos naturales en el Ecuador con énfasis en los recursos hídricos, Edgar Isch; Ecología del agua: una introducción a sus temas y problemas en el Ecua- dor, Juan Fernando Terán; La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) ¿la integración de qué? e Introducción conceptual. Política y conflictos por el agua, Jeroen War- ner; Notas en torno a la formación económica y social ecuatoriana, Alex Zapatta y Francisco Hidalgo; y, Una visión legal-política de la problemá- tica y propuesta de políticas sobre recursos hídricos en el Ecuador, Diego Pazmiño. Para el abordaje de la problemática, el presente documento arranca con el tema “Panorama de los recursos naturales en el Ecuador”, elaborado por Edgar Isch, que junto al tema 1 En el desarrollo de esta introducción se reco- gen textos de Bernita Doornbos, constantes en “Lógica de ordenamiento de los módulos”, parte de una elaboración colectiva denominada Hilo conductor del Programa GIRH - CAMA- REN. Quito, 2006
  6. 6. 8 GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA: CONCEPTOS Y POLÍTICAS Introducción 9 “Ecología del agua” de Juan Fer- Finaliza su texto con una panorámica los análisis realizados por Wester y de “Dado este estatus de la GIRH como nando Terán sirven de contexto al de la actual problemática ambien- Vos, 2005…” (Doornbos. 2006: 21) ideal y sus conceptos imprecisos y la tratamiento de las varias temáticas tal en el Ecuador, con énfasis en la falta de consideración de las estruc- abordadas. problemática de gestión del agua, “En vista de las consecuencias pro- turas políticas, ‘somos nosotros mismos recalcando en su problemática de ducidas por la actual forma de ges- los que tenemos que desarrollar y adap- Isch parte señalando la necesidad acceso, de conflictos institucionales y tión del agua (sectorial, vertical, no tar el concepto a nuestro propio contexto de definir teóricamente los recursos de aquellos generados por las conce- pensada desde una perspectiva según social y ambiental’ (Warner, 2005: naturales y un modelo de desarro- siones, de los mecanismos de privati- cuencas, con recursos relacionados 10)”. llo que asegure la protección de la zación en marcha, de la degradación como cobertura vegetal y suelos, sólo naturaleza y la justicia social y de de los páramos con la consecuente enfocada en la oferta de la cantidad Se continúa con el texto de Hidalgo enfrentar el debate sobre concepcio- pérdida de su capacidad de almacena- de ‘agua azul’ superficial, con sesgo y Zapatta (2005) que realiza una nes diversas del principio de sosteni- miento, de la acelerada deforestación agrario y sin la participación de aproximación histórica al carácter del bilidad, de manera que permita com- y de la voraz afectación del ecosis- diferentes sectores de uso y usuarios desarrollo de la sociedad ecuatoriana prender la situación del patrimonio tema de manglar. Analiza brevemente en la toma de decisiones con voz y y a cómo ese carácter ha determinado natural ecuatoriano y los conflictos los problemas de contaminación por voto) los planificadores, profesionales los modelos de desarrollo agrario ambientales que afectan al país. actividades petroleras, mineras y agrí- y usuarios de agua están buscando y las correspondientes lógicas de colas, sin dejar de mencionar las posi- mejores formas de gestión de agua”. aprovechamiento del agua en cada Así, realiza algunas consideraciones bles implicaciones a la gestión del (Ibíd, 2006: 21) momento de ese desarrollo. Para el sobre la relación entre sociedad y agua, relacionadas con las políticas efecto, se argumenta la necesidad de ambiente, sobre la problemática de libre comercio que ponen en juego “A nivel internacional nace el ideal recuperar como categoría central de generada por la crisis ambiental y la soberanía ecuatoriana. de la Gestión Integrada de los análisis la de formación económico- ecología a nivel mundial y las pro- Recursos Hídricos (GIRH) a partir de social, para lo que otras categorías puestas de desarrollo sustentable. Juan Fernando Terán continúa con varios compromisos internacionales como, modo de producción y for- el tratamiento de la Ecología del que buscan un desarrollo más susten- mas sociales de producción, resultan Continúa con una caracterización de Agua, que analiza a fondo la rela- table, equitativo y eficiente (Warner, complementarias. lo que son los recursos naturales y lo ción entre los seres humanos y los 2005: 3). La GIRH significa buscar un que los distingue de los elementos ecosistemas y mira críticamente equilibro entre consideraciones de Para caracterizar la Formación Eco- naturales y procede con la clasifica- aquella tan trillada e insistente ‘pre- eficiencia, equidad y sostenibilidad nómica - Social ecuatoriana con una ción de aquéllos, en función de su ocupación’ sobre la escasez de los en el complejo y dinámico ámbito atención especial a los modelos de permanencia o transformación en el recursos naturales, que ha servido de de la gestión del agua y requiere, por desarrollo agrario y a las lógicas de planeta, para luego entrar de lleno al argumento para propuestas ajenas ende, el criterio de diferentes grupos gestión del agua, los autores rea- tratamiento del “Ecuador y su riqueza a la satisfacción de las necesidades de actores en diálogo… (Warner, lizan una periodización histórica natural”. humanas, pero sí harto rentables 2005)”. que nos lleva brevemente por la para la concentración y usufructo época incaica y la colonial para cen- Ubica su perspectiva de análisis tra- particular de los recursos naturales, “El mismo autor también advierte trarse luego en el análisis de la fase yendo a colación una afirmación usufructo que además, en la realidad sobre los riesgos inherentes de traba- de articulación del país al mundo realizada en el siglo XIX por Alejan- ha conducido a un creciente dete- jar con un ideal en mente: “Uno de capitalista. Aquí se reconocen dos dro Von Humboldt refiriéndose al rioro de ecosistemas como mangla- los peligros que aleja la teoría de la momentos: uno de formación territorio que hoy es el Ecuador, como res, páramos, bosques, etc. práctica es que este escenario ‘ideal’, capitalista incipiente basado en la una tierra ocupada por “mendigos sen- donde la acción colectiva, la equi- hacienda tradicional y en el desa- tados sobre una mina de oro”, lo que Jeroen Warner, a continuación, en dad, la participación igualitaria y la rrollo del modelo de agroexporta- nos introduce en las históricas condi- dos textos analiza críticamente la sustentabilidad sean la meta deseada, ción y, el otro, de formación capi- ciones de inequidad existentes en el propuesta de Gestión Integrada de los se promueve poniendo énfasis en la talista dependiente bajo el cual, el país. Analiza la biodiversidad del país Recursos Hídricos, señalando que ésta armonía y el consenso, ignorando país ha transitado por el modelo de como la principal riqueza natural del “nace de la problemática que los paí- o negando las disputas existentes” industrialización por sustitución de Ecuador y describe el Sistema Nacio- ses del mundo enfrentan por la forma (Warner, 2005: 8). Es importante estar importaciones donde tuvo un peso nal de Áreas Protegidas creado por el de gestión del agua actualmente conciente de que la gestión del agua central la modernización agraria y Estado ecuatoriano para garantizar la vigente. Así mismo la realidad y diná- es, en esencia, un proceso político, el modelo de ajuste estructural que, conservación de áreas silvestres repre- mica de muchos países ponen retos una disputa sobre el acceso y control en el campo agrario, se caracteriza sentativas de los ecosistemas del país. mayores a la gestión del agua y los de recursos ‘escasos’ entre grupos como un modelo de reprimariza- Continúa con una mirada rápida de servicios relacionados. Resume la pro- con diferentes posiciones de poder”. ción excluyente. la disponibilidad de recursos energé- blemática de gestión del agua y los (Doornbos, 2006: 21) ticos en el país. retos a nivel mundial considerando
  7. 7. Gestión integrada del agua:10 GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA: CONCEPTOS Y POLÍTICAS conceptos y políticas En el texto se establece la influencia de las políticas económicas promovi- das por los organismos multilaterales y de comercio internacional sobre las políticas nacionales de gestión del agua, incluida una fuerte tendencia privatizadora. Finalmente, tanto Hidalgo y Zapatta (2005) como Pazmiño (2005), en el último texto que presentamos, pro- fundizan en los cambios ocurridos a través de la historia reciente del país, en la legislación y el marco institu- cional conformado para la gestión del agua. Con mayor detenimiento Pazmiño (2005) analiza los trasfondos legales e institucionales de las políticas de gestión del agua en las últimas déca- das, llegando a la conclusión de que actualmente el país no cuenta con Panorama de los una visión común sobre el rol del agua en el desarrollo del país, visión que debería estar plasmada en una ley que integre los sectores de uso y las instituciones para aplicarla. Paz- miño demuestra cómo la actual situa- recursos naturales en ción es producto de un devenir his- tórico donde se han ido generando el Ecuador con énfasis en los recursos hídricos condiciones muy desventajosas para los sectores más empobrecidos del país, tales como pobladores rurales usuarios de agua potable y los secto- res campesinos usuarios de los siste- mas comunitarios de riego, donde el Estado ha ido desentendiéndose cada 1 vez más de sus responsabilidades en la provisión de estos servicios. Queda planteado como reto, analizar Edgar Isch López el marco legal e institucional actual y varias propuestas de políticas para la gestión del agua, a fin de determinar qué pasos serían necesarios dar para arribar a una gestión más equitativa e integrada. Este debate generará elementos para caminar hacia una gestión alternativa de los recursos hídricos.
  8. 8. palabras claves: 13 Sostenibilidad, sustentabilidad, recursos naturales en el Ecuador, conflictos ambientales, Introducción recursos hídricos Introducción 13 Elementos para entender la Economía Política de los Recursos Naturales La definición de Recursos Naturales, la definición de un 14 modelo de desarrollo que asegure la protección de la natu- Ecuador y su riqueza natural raleza y la justicia social y el debate sobre concepciones 23 diversas del principio de sostenibilidad, son parte de los aspectos teóricos necesarios para comprender la situa- Problemática ambiental actual en el Ecuador ción del patrimonio natural ecuatoriano y los conflictos 33 ambientales que hoy forman parte del debate político y Bibliografía el autor social. 47 Edgar Isch López En este artículo se pretende Ha sido Director de Investigaciones y Posgrados de la Universidad Técnica de conjugar esos elementos Cotopaxi y consultor de varios organismos nacionales e internacionales. Su actividad desde una visión crítica profesional ha estado enfocada en distin- que, al mismo tiempo, tos temas sociales y ambientales, los que deja planteada una serie de se han reflejado en varios trabajos escritos. En 2003 ejerció la función de Ministro de aspectos para continuar Ambiente del Ecuador. un debate obligatorio edgarisch@yahoo.com sobre la apropiación de la naturaleza, la sobe- ranía nacional y la pro- tección del ambiente. Se presenta una síntesis de las áreas en las que hoy se pre- sentan conflictos ambienta- les que demandan una solución adecuada antes que se vean agra- vados, pues en muchos casos hay manifestaciones de violenta expro- piación a las comunidades y la correspondiente respuesta popular. Se propone cierto énfasis en los recur- sos hídricos, aunque evitando aspectos de carácter descriptivo. Por ello, se ha preferido incorporar temas analíticos y aquellos que establecen un nexo entre agua y el conjunto de recursos naturales existentes en el Ecuador.
  9. 9. 14 Elementos para entender la Economía Política de los Recursos Naturales 15 Elementos para entender la Economía Política de los Recursos Naturales fue advertido por Federico Engels motor del desarrollo en una sociedad en el capítulo “El papel del trabajo de clases es el lucro individual, lo que en la transición del mono al hom- llega a su expresión más terrible en el Al tratar la temática ambiental, muchas veces se comete el error de con- bre”, en su obra “La Dialéctica de la capitalismo que destruye a la natura- siderar que el ambiente (o medio ambiente para diferenciarlo de otros Naturaleza”: leza y al ser humano. como el medio económico), es un sinónimo de naturaleza. “Pero no nos jactemos demasiado Así, aunque la explotación abusiva de de nuestras victorias humanas recursos es un fenómeno que viene La relación entre sociedad Estos elementos poseen un dinamismo sobre la naturaleza. Pues por desde mucho tiempo atrás, es con el y ambiente mayor que los naturales, por lo que es cada una de esas victorias, ella se capitalismo y la masiva producción importante considerar también la cali- venga de nosotros. Cada triunfo, industrial que se establecen contra- dad y profundidad de las transforma- es verdad, produce ante todo los dicciones críticas entre la humani- Al tratar la temática ambiental, ciones que generan en la naturaleza. resultados que esperamos, pero dad y la naturaleza, y se plantea la muchas veces se comete el error de en segundo y tercer lugar provoca posibilidad de una destrucción del considerar que el ambiente (o medio El subsistema del medio ambiente efectos distintos, imprevistos, que ambiente natural indispensable para ambiente para diferenciarlo de otros construido (o artificial) se integra muy a menudo anulan el primero. toda existencia viva. como el medio económico), es un por las formas y estructuras espaciales Pueblos que en Mesopotamia, Gre- sinónimo de naturaleza. En realidad, construidas por el ser humano. Entre cia, Asia Menor y otros lugares des- en los asentamientos humanos es sus elementos están las viviendas, las truyeron los bosques para obtener Crisis ambiental claro que existen tres instancias cuyas obras de infraestructura, equipamiento tierras cultivables, no pensaban y ecología relaciones construyen un ambiente y servicios destinados a proveer un siquiera que, al eliminar, junto con específico: la natural, la social y la hábitat al ser humano. Este es un los bosques, los centros colectores En los últimos años, la humanidad construida. Su mediación e interre- ‘espacio socialmente construido’ (por y receptáculos de humedad senta- vive una crisis ambiental que es la laciones (sincrónicas y diacrónicas) ejemplo, las viviendas se diferencian ban las bases para el actual estado expresión de los modelos de desarro- confor­ an un sistema global donde m de una cultura a otra) y se constituye de desolación de esos países... llo aplicados y prácticas antrópicas los elementos naturales, sociales y en la base de circuitos de relaciones ambientalmente negativas, las cuales construidos pueden ser entendidos prioritarias que se enmarcan en las Y así, a cada paso que damos se no han considerado la finitud de como subsistemas (Isch, 1996­ . ) actividades humanas de habitar, traba- nos recuerda que en modo alguno los recursos ni la fragilidad de los jar, circular y recrear. gobernamos la naturaleza como un ecosistemas, rompiendo procesos El subsistema del medio ambiente conquistador a un pueblo extran- ecológicos al punto de poner en natural, también llamado territorio, Las constantes relaciones entre uno y jero, como alguien que se encuen- riesgo la replicabilidad de la vida. está compuesto por los elementos otro subsistema producen interdepen- tra fuera de la naturaleza, sino que Ciertamente muchos de los avances físicos de la naturaleza, que existen de dencias que deben ser consideradas. nosotros, seres de carne, hueso y científicos se han puesto prioritaria- manera semi-independiente del ser En este contexto, no se puede olvidar cerebro, pertenecemos a la natura- mente al servicio de la producción humano: animales, plantas, microor- que el ser humano es un producto de leza, y existimos en su seno, y que industrial, en otros casos ni siquiera ganismos, suelo, aire, agua, energía, la evolución de la materia, es parte todo nuestro dominio sobre ella han considerado tecnologías limpias clima, topografía, etc. Puede decirse resultante de la naturaleza y como tal consiste en el hecho de que posee- disponibles, sino que han primado que no existe ni espacio físico ni espe- mantiene una relación dialéctica con mos, sobre las demás criaturas, la los intereses de clase, la acumulación cie que tenga total independencia de el medio ambiente en el que se des- ventaja de aprender sus leyes y de capital; y por ende, de poder, usu- las acciones humanas y el calenta- envuelve. Así, desde la aparición de aplicarlas en forma correcta” fructo y control de recursos y espa- miento global es una prueba de ello, la humanidad ésta ha empleado sus cios estratégicos, lo que ha llevado entre muchas otras posibles. cualidades particulares, en especial la (Engels, 1978: 145). a intervenciones profundas sobre la inteligencia, para adaptarse primero y naturaleza. En su obra “Crisis y Lucha El subsistema del medio ambiente dominar, después, su entorno. Domi- “Aprender sus leyes y aplicarlas en de clases”, Willi Dickhut (1986) social está compuesto por los indivi- nio que le permitiría transformar los forma correcta” es una posibilidad. plantea que siete factores generan la duos y colectividades (clases, grupos, elementos naturales en recursos y Sin embargo, para ello hace falta más crisis ecológica y que se sintetizan a etnias, institu­ iones) y los elementos c posibilitar el desarrollo de pueblos y que conocimiento y predisposición, continuación: propios de sus acciones. Aquí se anali- naciones. pues el conocimiento científico se zan las características de los poblado- deja de lado cuando los intereses eco-  La industrialización posterior a res, el tipo de interrelaciones sociales, Pero el dominio es, al mismo tiempo, nómicos y de clase son superiores, e la Segunda Guerra Mundial, que los esquemas de valores, formas y un peligro que no es mirado desde inclusive se los usa en su favor. Esto creó una necesidad creciente de grados de poder, tipos de organizacio- la perspectiva del desarrollismo lo promovieron con claridad grandes materias primas del propio país nes, manifestaciones culturales y los capitalista preocupado solo por el pensadores hace más de un siglo, y de ultramar, sobreexplotando problemas sociales. crecimiento económico, que ya cuando señalaron que el principal las riquezas no renovables y las
  10. 10. 16 Unidad 1 Elementos para entender la Economía Política de los Recursos Naturales 17 fuentes energéticas. norteamericano destruyó el 44% Cuadro 1 Algunos indicadores de la crisis ambiental global de los bosques y el 43% de las  La búsqueda de técnicas que per- tierras cultivables con plaguicidas Fuente: Roy Money, 2002; No menos de 4.000 y hasta 90.000 especies animales desaparecen cada año. WRI, 2003; WWF, 2000 y 2006 mitan bajar costos para ampliar (incluyendo el ‘agente naranja’), las ganancias de los industriales, que deben recordarnos al uso de Durante el siglo XX se han perdido el 50% de los humedales a nivel mundial. lo que supuso el uso de productos fumigaciones agresivas en la fron- radiactivos y químicos tóxicos que tera colombo - ecuatoriana. Cerca del 40% de las tierras agrícolas están degradadas o fuertemente degradadas. Estamos son arrojados al ambiente.  Pero los ejemplos más recientes destruyendo los suelos por lo menos 13 veces más rápido que el tiempo en el que es posible  La penetración del modo de pro- están en Irak, Bosnia y Afganistán crearlos. ducción capitalista en la agricul- donde se utilizaron bombas de tura, que trajo consigo el desgaste Uranio empobrecido, bombas quí- Hasta 1999 se consideraba según datos de la FAO, que la cuarta parte de la existencia de pe- de suelos y destrucción de campos micas y otras armas de guerra que ces, a nivel mundial, estaba agotada por la sobrepesca y casi la mitad de los peces está siendo cultivables con el monocultivo y dejan sin vida al suelo, sin poder aprovechada hasta su límite biológico de recuperación. el abuso de plaguicidas y más quí- estimar cuántas décadas ese terri- micos utilizados para ampliar el torio quedará inutilizado para la Por la contaminación del aire, la capa de ozono está gravemente debilitada y el efecto rendimiento. agricultura. invernadero incrementado. El cambio climático es ya un hecho y se prevé que se agravará rápidamente.  La urbanización, fruto de la con- La misma Organización de las Nacio- centración de la producción y de nes Unidas señala que “en los países los obreros, continúa cubriendo en desarrollo no corre peligro la Desde 1980 se ha perdido un 10% de la cobertura de bosques existentes. el paisaje con carreteras, canales calidad de vida, sino la vida misma” y maquinarias contaminantes, lo y que “si se quiere abordar los pro- La mitad de los bosques de Alemania, Suiza y Gran Bretaña está sufriendo los efectos de la que impide la filtración que ali- blemas de la contaminación, se debe lluvia ácida. menta las aguas subterráneas y, por abordar también el problema de la otro lado, provoca inundaciones pobreza” (PNUD, 1992). En el mundo, 1.700 millones de personas carecen de agua segura. fluviales cada vez más frecuentes. Tan sólo una cuarta parte de la superficie habitable de la Tierra está hoy en día ‘intacta’. Entre  La sobreexplotación de los recur- 1970 y 1995, la Tierra ha perdido el 30% de su riqueza natural. sos de los países dependientes “Lo que emerge (mirando cin- por parte de las transnacionales cuenta años atrás), es un llamativo imperialistas, que lleva consigo la cuadro de progreso humano sin Si las cosas siguen como en la actualidad, hacia 2050 la humanidad necesitaría consumir los destrucción de formas productivas precedentes y una miseria humana recursos naturales y la energía equivalentes a dos planetas Tierra. agrarias precapitalistas, el aumento innombrable; de los avances de la de producción de desechos y gases humanidad en diversos frentes, Cada año se extingue el 2% de idiomas del planeta. Con ello desaparecen también muchos de las maquinarias, así como una mezclados con retrocesos humanos conocimientos sobre el manejo de ecosistemas mayor desertificación de las nacio- en muchos otros; de un respiro de nes pobres. globalización de la prosperidad, junto con una deprimente globali-  La reducción de gastos de protec- zación de la pobreza” El Desarrollo Sustentable Bruto (PIB). Los economistas comen- ción ambiental como una forma zaron a diferenciar entre crecimiento de reducir costos para enfrentar la (PNUD, 1994). Una misma expresión del idioma como aumento del tamaño de la eco- crisis de sobreproducción que per- inglés fue traducida años atrás como nomía gracias al uso de los recursos siste en el sistema. dos conceptos diferentes en español: y desarrollo como evolución hacia sostenible y sustentable. Se partía mejores condiciones de vida.  Las guerras de dominio imperia- En síntesis, lo ambiental no puede ser de un principio básico y justo: la lista sumaron y siguen sumando analizado al margen de una crítica sustentabilidad entendida como la El desarrollo fue presentado repetida- la destrucción de grandes exten- al Modo de Producción imperante, a conservación de recursos para que las mente como una opción siempre que siones de tierra y recursos como la distribución de la riqueza y pers- próximas generaciones puedan cubrir se siga la industrialización y la inser- el agua, luego de usar armas quí- pectiva de desarrollo que se pone en sus necesidades. Con la sustentabili- ción en el mercado internacional. micas y radiactivas de destrucción práctica. Caso contrario, cualquier dad se buscó una nueva orientación Todo demostró y demuestra que la masiva. En la guerra de Vietnam, política ambiental queda como un del desarrollo social que, en primera profundización de esta política eco- para poner un ejemplo que ilus- ‘adorno verde’ a un incontenible pro- instancia, rompiera la estrecha visión nómica no genera mejores condicio- tra este hecho, el imperialismo ceso de degradación. de crecimiento del Producto Interno nes de vida, porque estas demandan
  11. 11. 18 Unidad 1 Elementos para entender la Economía Política de los Recursos Naturales 19 solidaridad y justa repartición de la agrícola, manteniendo mejores con- El planteamiento del desarrollo sus- riqueza creada socialmente (la pro- diciones ambientales donde será posi- tentable, sin duda, contiene elementos ducción petrolera y las condiciones ble una mayor diversidad de especies positivos y democráticos por lo que de vida en la Amazonía ecuatoriana florísticas y faunísticas y la reducción amplios sectores se sienten atraídos a son un buen ejemplo de lo dicho). del riesgo de presencia de plagas. asumirlo. El cuestionamiento es si ese Igualmente, dará un mejor uso del tipo de desarrollo puede aplicarse aho- Sin embargo, constantemente apa- recurso agua. ra o es sinónimo de una transforma- recieron y se difundieron ideas de ción integral del sistema social y, por cambio para entender el desarrollo. Experiencias nacionales muestran supuesto, de las prácticas individuales Dos de esas, fueron las del desarro- cómo grandes extensiones de tierras frente a la sociedad y la naturaleza. Si llo sostenible y del desarrollo sus- dedicadas al monocultivo dan de no se cambia la estructura económica tentable. El primero, hace referencia comer a una sola familia, mientras y las formas de expresión del poder, principalmente a la necesidad de que una hectárea de manglar da de nada cambiará de manera sustancial. mantener una forma de produc- comer a cien familias, y se mantienen ción a lo largo del tiempo y con los como usuarios ancestrales de este rico Muchos autores consideran obliga- recursos suficientes para ello. Así, ecosistema. torio señalar que sustentabilidad y un bosque será sostenible mientras capitalismo son opuestos. De hecho, se le dé tiempo para el crecimiento El ejemplo indicado es uno de los en países como el nuestro, los dis- de nuevos árboles y pueda seguir su muchos ejemplos de cómo formas tintos modelos de desarrollo propios explotación. Lo sustentable, en cam- de organización comunitaria contri- del capitalismo han exacerbado la bio, no solo busca esa permanencia buyen a conservar mejor los recursos explotación de recursos naturales con sino que la desea, además, mante- naturales, las cuencas hidrográficas, implicaciones sociales y ambientales. niendo la diversidad ecológica que le Como se puede observar, sobre la Pequeña finca cafetalera donde se los páramos, a buscar estrategias de Esto representa un daño permanente combinan las especies forestales nati- es propia. base del principio de sustentabilidad vas y se practica la piscicultura. conservación más humanas y más –y en muchos casos irreversible– a la –que nos habla de la conservación de solidarias con su congéneres y con las vida natural y humana, a cambio de La sustentabilidad de la diversidad recursos y condiciones naturales para futuras generaciones. reducidos y también amplios ingresos biológica que existe en un bosque las futuras generaciones–, se constru- que, como si fuera poco, se concen- natural, nada tiene que ver con el yeron perspectivas diversas. La plural Eduardo Gudynas (2003:53) resume tran en pocas manos, haciendo del sostenimiento de una plantación interpretación que se da a ese princi- las principales tendencias en el Ecuador el segundo país más inequita- forestal dedicada al monocultivo. pio, a lo que es sostenible y sustenta- siguiente cuadro: tivo de la América del Sur. ble, ponen en juego cruces con inte- Así, lo sostenible es más un hecho reses económicos y políticos de clase, económico, mientras lo sustentable étnicos y género, entre otros, que Cuadro 2 Esquema de las principales tendencias tiene que ver con una combinación forman parte del entramado social. sobre las relaciones entre desarrollo y ambiente Fuente: Tomado de de economía y ecología. Un proyecto Por ello es importante analizar las Gudynas, E., 2003. puede ser sostenible sin ser sustenta- diferentes corrientes, identificar los No se incorpora la Ideología del progreso, metas de crecimiento ble, lo que significa que este concepto intereses en juego y generar perspec- sustentabilidad económico, artificialización del ambiente, rechazo es superior al primero. tivas adaptadas a la propia realidad. de límites ecológicos. Tras la Cumbre Mundial sobre Otro punto de análisis necesario de Sustentabilidad Se aceptan los temas ambientales; visión reformista el Ambiente, realizada en Río de considerar es la concentración de los débil de articular el progreso con una gestión ambiental; Janeiro, la definición de Desarrollo recursos naturales en sectores con límites ecológicos modificables; economización de Sustentable se vio ampliada como poder económico y que, a su vez, la naturaleza; enfoque técnico. una propuesta integral que abarca tienen expresiones ambientalistas tres condiciones (debe ser económi- totalmente opuestas a las de peque- Se incorpora la Sustentabilidad Mayores críticas al progresismo; economización camente eficiente, socialmente justo ños propietarios de tierra. fuerte de la naturaleza pero con preservación de un stock sustentabilidad y ecológicamente sustentable, asegu- crítico; enfoque técnico-político. rando la conservación de la biodiver- Un propietario de grandes extensio- sidad para las futuras generaciones), nes de tierra, con seguridad, tendrá Sustentabilidad Crítica sustantiva a la ideología del progreso; bús- así como acciones socio-políticas plantaciones con características de fundamentales (participación social, monocultivo, actividad que no es sus- super fuerte queda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de democratización de los órganos del tentable y a la larga, no es sostenible. patrimonio natural; ética de los valores propios en poder y defensa de la producción Mientras que un pequeño propietario la naturaleza; enfoque político. comunitaria). tenderá a diversificar la producción
  12. 12. 20 Unidad 1 Elementos para entender la Economía Política de los Recursos Naturales 21 Los recursos naturales1 Sin embargo, los impactos ambien- energía de los mares, la energía solar, (PB)= RN + MT+ TS tales más significativos no son los la energía hidráulica, el paisaje. Para que determinados elementos provocados por las personas que de naturales sean considerados recursos, PB = producción de bienes manera aislada intervienen negati- Recursos agotables es decir, que generen riqueza, bienes RN = recursos naturales vamente en el entorno natural, o potencialidad, son necesarias por lo dañan o sobreexplotan los Dependen del mantenimiento dado MT = medios de trabajo menos tres condiciones: recursos naturales. Las prin- por los seres humanos, como la flora TS = trabajo social y la fauna, los minerales, entre otros. cipales causas del deterioro  Que se los utilice para satisfacer ambiental son determi- necesidades y requerimientos; nados modelos y con- Los recursos agotables, a su vez, En la medida que se genera mayor pueden clasificarse en renovables y cepciones de desarrollo  Que se desarrollen medios para su presión sobre los elementos naturales no renovables. económico, que no transformándolos en recursos, éstos explotación; y, han considerado el van perdiendo la capacidad de gene- Recursos naturales reno- delicado equilibrio  Que se actúe transformado esos rar procesos biológicos naturales; y, la vables: Son los recursos cuya de la naturaleza mala utilización de los recursos natu- permanencia depende de la pla- elementos. y han causado rales también incide en la reproduc- nificación que se realice para serios daños al ción de los procesos sociales. protegerlos y conservarlos. Así, los recursos naturales son todos ambiente, lle- los elementos de la naturaleza apro- gando inclusive Tienen la capacidad de regene- Los procesos naturales pueden verse rarse por procesos naturales y vechados por los seres humanos para a provocar obstaculizados por la intervención pueden mantenerse o incre- la satisfacción de sus necesidades problemas de humana, impidiendo que la natu- mentarse por el manejo que materiales, como alimento, vestido, magnitud glo- raleza se recupere, provocando pro- se brinde. Por ejemplo: las vivienda y otros bienes. Y para poseer bal, como el blemas en la calidad ambiental, en fuentes de agua; el suelo que estos bienes tienen que producirlos, efecto inverna- la escasez o deterioro de los recursos puede mantenerse fértil; los tienen que trabajar. La producción y dero, el debili- naturales. Entre las principales causas productos de la tierra (agrí- el trabajo son actividades sociales. tamiento de la están: colas, pasto, bosque, fauna); capa de ozono o En la transformación de los elemen- la pérdida de la productos del mar (peces, a) La excesiva transformación de los algas); productos de agua tos en recursos intervienen procesos biodiversidad, para elementos naturales en recursos. dulce. sociales, y aquí comienza una apro- ejemplificar. Por ejemplo, la destrucción de piación de los recursos naturales y del bosques primarios para ampliar la Recursos naturales no trabajo social, con interferencia de frontera agrícola; renovables: Estos recur- los procesos ecológicos que derivan en problemática ambiental. Clasificación sos no son susceptibles de b) La sobreutilización, subutilización renovación o recupera- o mala utilización de los recursos, de los recursos En la producción de bienes intervie- naturales ción en lapsos menores a que provoca fatigamiento, presión varios miles de años. En nen el objeto de trabajo o recursos sobre otros recursos o extinción. este grupo se encuentran naturales, los medios de trabajo que Existen diversos criterios Como ejemplo, la tala de los man- la fauna y flora silvestres. son los instrumentos de producción para clasificar los recursos glares daña el hábitat natural de También se ubican en o herramientas y el trabajo social. El naturales. El más generalizado vida de ciertos crustáceos; este grupo los recur- grado de desarrollo de los instrumen- es aquél que los clasifica en recursos tos de producción indica el poder naturales renovables y no renovables, sos minerales c) alta de pro- F como el oro, de la sociedad sobre la naturaleza, el de acuerdo a su capacidad de regene- tección de los plata, hie- nivel al que ha llegado la producción. ración. Sin embargo, otras caracterís- elementos rro, cal, Junto a las relaciones de producción, ticas propias permiten agruparlos en naturales. arena, el éste es un indicador para diferenciar inagotables o agotables, dependiendo Por ejemplo, petróleo, los Modos de Producción, pues se de la capacidad de permanencia en el el manejo gas natural, carbón distinguen unos de otros no por lo tiempo, por ejemplo: inadecuado mineral, entre otros. que se produce, sino por cómo se de las áreas produce. Recursos inagotables naturales Es erróneo pensar que los protegidas. elementos naturales son Son los recursos que, aparentemente, no pueden ser destruidos por las per- infinitos. En la actualidad, cuando 1 El contenido de este acápite está basado en Isch López (2004) sonas, como la energía atómica, la se evidencia una crisis de ciertos
  13. 13. 22 Unidad 1 23 recursos naturales para satisfacer las En las últimas décadas, Estados Uni- Ecuador y su riqueza natural necesidades humanas, se constata su dos ha consumido 45 veces más zinc, finitud. 52 veces más aluminio, 64 veces más El espacio geográfico que hoy ocupa el Ecuador fue considerado por Ale- hierro y 102 veces más cobre que Los recursos naturales sirven para todo el resto del mundo. Esa apro- jandro Von Humboldt como una tierra ocupada por ‘mendigos sentados satisfacer las necesidades materiales piación imperialista de la riqueza sobre una mina de oro’. de la humanidad, pero cuando ésta mundial se refleja, también, a escala se incrementa rápidamente en una nacional como apropiación de la misma región o cuando los recursos naturaleza. Esto lleva a concluir que El Ecuador de hoy se deterioran y distribuyen en forma la huella ecológica en los países desa- 6,9% pero, una vez terminada la irracional e inequitativa, entonces rrollados es mayor que en países con El espacio geográfico que hoy ocupa inversión en el Oleoducto de Crudos el ambiente reacciona desfavora- menor ‘desarrollo’. el Ecuador fue considerado por Ale- Pesados, el PIB se encuentra alrededor blemente. Esta reacción dependerá, jandro Von Humboldt como una tie- del 3% en este año, por debajo del además, del tipo e intensidad de tec- rra ocupada por ‘mendigos sentados promedio esperado para el conjunto nología utilizada, del tipo y nivel de sobre una mina de oro’. Las condi- de América Latina. consumo de esa población. ciones de inequidad social hacen que esta frase, expresada en el siglo XIX, La brecha que separa a los ingresos de Para ejemplificar, por un lado, un todavía tenga plena vigencia contras- capital y trabajo es creciente y hace automóvil produce menos problemas tando la enorme riqueza natural y la que el Ecuador se identifique como en una ciudad pequeña donde casi tradición de trabajo de sus habitan- uno de los países más injustos de la no hay circulación y se lo tes, con una distribución de riqueza región. “Mientras el ingreso de los usa muy poco, que en que aparece distorsionada y genera- poseedores de capital representa más una ciudad grande dora de pobreza masiva. En efecto, de la 2/3 partes del ingreso total de con un parque para 2001 la pobreza abarcaba a más Ecuador, la remuneración salarial es automotor amplio, del 80% de los 12.600.000 habitan- de apenas el 10,3% del PIB (…) El 2% dependiendo de las tes, y la pobreza extrema, a más del más pobre de la población recibe el condiciones altitud y 20% de ecuatorianos/as. En Ecuador, 0,015% del ingreso nacional y gana ventilación natural de apreciada desde una perspectiva 1.270 veces menos que el 2% más la ciudad, de la calidad espacial, la pobreza está concentrada rico de la población” (Fundación José del combustible, de los en determinados sectores: mientras Peralta, 2006). estilos de vida de los el 85% de los habitantes rurales son habitantes; y, por otro, pobres, el 52% de los urbanos son La situación se ve agravada por altas una bicicleta que no causa pobres (Samaniego y Brborich, 2005). tasas de desempleo, en las que el des- un impacto ecológico. Esta circunstancia reviste una espe- empleo abierto y el subempleo supe- cial importancia cuando se piensa ran el 50% de la PEA, independiente- Se puede deducir, enton- en actividades productivas ligadas a mente de cuál sea el cálculo realizado ces, que aquellos países la agricultura y, por ende, al agua de y de que en los últimos cinco años, con tecnologías altamente riego. más de un millón de ecuatorianos desarrolladas ejercen un mayor migraron en búsqueda de empleo impacto sobre el ambiente y los Desde el punto de vista económico, hacia el exterior. recursos naturales, debido a sus ele- Ecuador se destaca por fenómenos vados niveles de consumo y estilos de sociales recientes que lo han transfor- Toda la información disponible rati- vida. mado profundamente, como el pro- fica que esa pobreza se agrava en el ceso de dolarización, la crisis general caso de la población perteneciente a La ‘riqueza’ también produce impacto y la quiebra bancaria de 1999, que cualquiera de las 12 nacionalidades sobre el ambiente. Una persona que produjo la caída del PIB a -6,3%, y indígenas y a los pueblos negros, de nace en un país capitalista desarro- las transferencias financieras de los gran significación para el Ecuador, llado, consume 30 veces más que otra migrantes, que se convierten en la más allá del porcentaje de pobla- nacida en el ‘mundo pobre’ de Asia, segunda fuente de divisas (1.604 ción que se autodefina como tales África o América Latina. El mundo millones de dólares para 2005, equi- en el VI Censo de Población (2,3% no desarrollado aglutina el 75% de la valente al 3% del PIB). Esos hechos, de la población se autodefinió como población del planeta y sólo consume en el marco de la continua aplicación negra, 2,74% mulato, 6,83% indí- el 15% de la energía mundial y el de un esquema de ajuste, generaron gena, 10,46% blanco y 77,42% como 30% de los cereales. en 2004 un crecimiento del PIB de mestizo/a).

×