Procedimiento administrativo 17 07-12

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Procedimiento administrativo 17 07-12

  1. 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
  2. 2. FUNCION ADMINISTRATIVA La función del Estado que se fundamenta en el interés general, ésta vez se traduce a la cotidianeidad del particular.
  3. 3. LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Actividad de policía – o actividad de limitación -, que implica la facultad de la Administración de limitar los derechos de los administrados, a fin de obtener la adecuación del comportamiento de los mismos al interés público. Prohibición de fumar tabaco en lugares públicos es sancionada.
  4. 4.  La actividad prestacional de la Administración es la que está referida a la gestión y regulación de los servicios públicos. En general, se entiende por servicio público aquel cuya prestación debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de interés público o interés común.
  5. 5.  La actividad de fomento consiste en la realización de determinadas acciones por parte de la Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas de interés público.
  6. 6.  La de la Administración con actividad normativa consiste en la emisión de norma jurídicas de rango secundario denominadas reglamentos, los mismos que pueden ser ejecutivos o autónomos.
  7. 7.  La actividad sancionadora goza actualmente de especial singularidad, puesto que permite a la Administración sancionar a los particulares por la comisión de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificación de delitos.
  8. 8.  La actividad cuasijurisdiccional del estado, por la cual la Administración Pública se encarga de resolver controversias entre particulares o entre éstos y otras entidades del Estado, a través del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral.
  9. 9. FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Constitución. Tratados y Convenios Internacionales. Ley y disposiciones de jerarquía equivalente.
  10. 10.  Los reglamentos, sean ejecutivos o autónomos. Los instrumentos de gestión. Las directivas y demás normas administrativas subordinadas a las anteriores.
  11. 11.  Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. Por ejemplo, las sentencias del Tribunal Constitucional que generan precedente.
  12. 12.  Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Precedente administrativo.
  13. 13.  Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. OSCE. Los principios generales del derecho administrativo
  14. 14. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo, el mismo que deberá producir efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados, de acuerdo a la definición de acto administrativo que señala la propia Ley
  15. 15. FINALIDAD El procedimiento administrativo tiene una doble finalidad. En primer lugar, constituir una garantía de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de petición administrativa.
  16. 16. FINALIDAD A la vez, debe asegurar la satisfacción del interés general. Así, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia o informalismo; así como conceptos tan importantes como los de simplificación administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participación de los administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la autoridad administrativa.
  17. 17. PRINCIPIOS El Principio de Legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas facultades
  18. 18. DEBIDO PROCEDIMIENTO Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al denominado debido proceso formal, el mismo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
  19. 19. IMPULSO DE OFICIO Implica que las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. EXP.N°08919-2006-PA/TC: al no acudir a una citación se declara en abandono el expediente.
  20. 20. INFORMALISMO Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento
  21. 21. VERDAD MATERIAL La autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas
  22. 22. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Naturaleza Dicotómica de la LPAG: Tiene supremacía pero a la vez es supletoria: cuando hay primacía no es supletoria, y cuando es supletoria no hay primacía
  23. 23. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley 27444 en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto. RAS.
  24. 24.  Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General.
  25. 25. TIPOLOGIAProcedimiento bilateral. Conformado por dos partes, la Administración y el Administrado. Es el procedimiento tradicional.
  26. 26. Procedimientos concurrenciales. Conformado por varias partes, cuyos intereses no pueden ser tutelados de manera simultánea. Ejemplos comunes son los procesos de selección y todos aquellos en los cuales no existe conflicto sino participación conjunta.
  27. 27. Procedimiento sancionador. Procedimiento bilateral en el cual se determina la existencia de una infracción y la respectiva sanción. Se basa en la potestad sancionadora y se encuentra sometido a determinados principios específicos, establecidos por la Ley y la jurisprudencia.
  28. 28. Procedimiento trilateral. Existen dos partes en conflicto, siendo la Administración la encargada de resolver la controversia. Se encuentra a mitad de camino entre el procedimiento administrativo bilateral y el proceso judicial.
  29. 29. JURISPRUDENCIA TC EXP.N.°8957-2006-PA/TC: “El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisión de una falta si ésta no está previamente determinada en la ley.” Existencia de una ley (lex scripta), Que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex praevia) Que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa).”
  30. 30. Procedimientos internos Según el TC el debido procedimiento no sería aplicable a los actos administrativos internos como: procedimiento de pago de tesorería, procedimiento para determinación de necesidades del área usuaria en un proceso de contratación, etc) Exp.Nº 2209-2002-AA/TC
  31. 31. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO: COMPETENCIA Potestaddelaentidad Facultad de la persona que representa a la entidad Criterios: 1) Materia: Actividades que puede desempeñar 2) Territorio: Ámbito espacial (departamento, provincia, distrito, etc.) 3) Grado: posición en jerarquía 4) Tiempo: Ámbito temporal
  32. 32. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Diferenciar los siguientes momentos del acto: D Fecha de emisión(Art.24LPAG) F Fecha de notificación(Art.25LPAG) F Fecha de vigencia(Art.16.1LPAG) Eficacia desde emisión del acto E Actos favorables al administrado (actos de declaración de derechos, reconocimiento de intereses, habilitación para actividades).
  33. 33. NOTIFICACION Las entidades pueden practicar las notificaciones de actos administrativos en días u horas inhábiles sin que ello afecte el derecho de defensa y al debido procedimiento del administrado SentenciadelTribunalConstitucional Nº 02799-2006-AA/TC.
  34. 34. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La regla es que sean de Aprobación Automática. La excepción es la Verificación Previa: Repercusión importante Adjudican derechos trascendentes a los usuarios Los que tienen por efecto limitar derechos de terceros(gravámenes) Los que otorgan concesiones
  35. 35. FISCALIZACION POSTERIOR: D.SNº096-2007-PCM Verificación de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado. No menos del 10% de todos los expedientes sujetos a la modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el interés general y otros en caso exista fraude o falsedad en la información, documentación o declaración presentadas.
  36. 36. Ley Nº 29060 –Ley del Silencio Administrativo La aprobación automática que hace referencia el artículo 2º de la Ley Nº 29060 no es la misma a la que alude el artículo 31º de la Ley Nº 27444 Problema de acreditación y probanza frente a la misma y terceras entidades. Se crea la figura de la DJ del propio interesado ante la entidad para evidenciar el silencio producido. Cargo de recepción se convierte en la prueba o carta via notarial.
  37. 37. NULIDAD DE OFICIO Potestad de la administración. Puede ser sustentada en acto propio de la administración (ejm: emisión por órgano incompetente) o por acto del administrado(ejm: fraude al presentar documentos falsos) d Antes se debe dar audiencia A Superior jerárquico de quien emitió el acto, puede resolver íntegramente el asunto, siempre que tenga todos los elementos de juicio para ello.(Economía procesal) e El acto que declara la nulidad de oficio agota
  38. 38. REVOCACION Regla general: No revocación de actos favorables f Excepción: 1) Autorizaciónlegal 2) Norma con rango de ley 3) Se fundamenta en interés público 4) Cumplir requisitos e

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