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La descen..19 06-12

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  • 1. La Descentralización yMancomunidad Municipal Marco Iván Rodríguez Aguirre Mayo de 2012
  • 2. 25 GOBIERNOS Tumbes Amazonas Loreto REGIONALES PiuraLambayeque San Cajamarca La Libertad Martin 195 MUNICIPALIDADES Ucayali Ancash Huánuco PROVINCIALES Pasco Junín Madre Lima Huancavelica de Dios 1,643 MUNICIPALIDADES Cusco Apurímac DISTRITALES Ica Puno Ayacucho Arequipa Moquegua Población total 28´220,764 hab. Tacna Censo Nacional 2007 (INEI)
  • 3. • Sentido gremial reivindicativo¿Por qué se asocian hoylas municipalidades? • Para conseguir más recursos.
  • 4. Personas de Derecho Privado Asociación  Representación de intereses comunes,  Planificación del desarrollo local,  Intercambio de experiencias en gestión publica,  Fortalecimiento de capacidades en las municipalidades. Empresas Empresas de Servicios de Saneamiento – Ley N° 26338 Municipale  Sociedad Anónima – Socios: Municipalidades s  Objeto: Servicio de Agua Potable (sistemas de producción y distribución), y Servicio de Alcantarillado (Consorcio Sanitario. s)  SEDALIB SA, SEDAPAR S.A, EPS GRAU S.A. Mancomunida d Municipal
  • 5. Asociación ObjetivosCoordinadora de Desarrollo de la  Promover la competitividad económica de laCuenca del Jequetepeque cuenca.  Articular las intervenciones de los actoresIntegrantes: 06 Municipalidades sociales.Provinciales y 24 Distritales (Cajamarca  Contribuir al fortalecimiento institucional dey la Libertad). sus integrantes.Asociación de Municipalidades para  Propiciar la concertación de actoresla Concertación Interdistrital de sociales.Desarrollo del Valle Sur del Cusco  Impulsar la realización de estudios y diagnósticos integrales para identificar lasIntegrantes: Municipalidades Distritales potencialidades y debilidades de losde: Lucre, Oropesa, Saylla, San distritos.Jerónimo y San Sebastián (Cusco)  Generar planes integrales de desarrollo.
  • 6. Acuerdo voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no. Unidas para la prestación La conjunta de servicios, y laMancomunidad ejecución de obras. Municipal Promueven el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.
  • 7. DESARROLLOECONÓMICO LOCAL
  • 8.  Proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal Prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública Recursos del Canon, Sobrecanon, Regalías, FONCOMUN y Rentas de aduanas para el financiamiento de proyectos Proyectos en el presupuesto participativo Prioridad en la jerarquía y ponderación para la asignación de recursos del FONIPREL Asistencia técnica y desarrollo de capacidades por las universidades públicas de la región
  • 9. Constitución Política Artículo 194° Las municipalidades pueden asociarse o concertar1993 entre ellas convenios cooperativos para la ejecución de obras y la prestación de servicios comunes Marco jurídico Ley N° 29029 ( 28. 05. 2007) para el desarrollo y2007 Ley N°29341 ( 03. 04. 2009) promoción de la Ley y su modificatoria asociatividad territorial sobre creación de bajo la forma de2009 Mancomunidades Municipales Mancomunidades municipales Decreto Supremo N° 046-2010-PCM2010 ( 10. 04. 2010) Aprueba el Reglamento de Mancomunidades Municipales
  • 10. •Señala la personería jurídica de derecho público para la mancomunidad municipal Aspectos 2. La creación se realiza mediante ordenanzas principales municipales de lanormatividad 3. Precisa la formalidad de aportes desde las Municipalidades y desde el Gobierno Regional 4. Se aplican los Sistemas Administrativos del Estado
  • 11.  Tipología Mancomunidad Municipal Provincial Mancomunidad Municipal Distrital Competencias En la prestación de servicios En la ejecución de proyectosPrincipalescaracteres Estructura Consejo Directivo jurídicos Orgánica Gerencia General • Condición presupuest Entidad de tratamiento al especial Gerente General - Contrato • Personal CAS Régimen 276 – 728 Régimen CAS
  • 12.  Designa al Gerente GeneralConsejo  Aprueba la modificación del Estatuto Directivo  Aprueba la adhesión de municipalidades  Supervisa la gestión de la MM y el desempeño del Gerente General  Elabora la propuesta de aportes  Aprueba el presupuesto  Aprueba el Plan operativo  Es el representante legal – responsable de la gestión en materia• Gerente presupuestal. General  Implementa los sistemas administrativos  Celebra convenios y contratos  Elabora la memoria de gestión anual  Cumple los acuerdos del Consejo Directivo
  • 13. Servicios -Limpieza pública, : -Saneamiento básico rural, -Fomento de turismo, -Promoción de la inversión. -Protección del ambiente -Seguridad ciudadanaProyectos: - Infraestructura vial y agrícola -Rellenos sanitarios -Infraestructura de salud y educación -Terminales terrestres
  • 14. Administra el Registro de MancomunidadesCompetencias Otorga a las Mancomunidades Municipales a cargo de la prioridad dentro del Plan Nacional de Secretaría Capacidades deDescentralizaci Asistencia Técnica para formulación de ón -PCM Proyectos de Inversión Pública Asistencia técnica para adecuación de Mancomunidades inscritas y nuevas constituidas.
  • 15. RESOLUCIÓN SECRETARIAL Amazonas 6 3N° 0228-2010-PCM/ Cajamarca SD 3 4 • 669 1 municipalidades en 2 19 departamentos 130 7 4 Ucayali 6 1 • • Ayacucho – 21 MM Puno – 14 MMMancomunidades 6 12 • Apurímac – 11 MM Municipales 2 21 11 inscritas en el 14 Registro Arequipa 5 Moquegua 06 propuestas en Lima Metropolitana: Lima Norte, Lima Este, Lima Este CC , Lima Centro, Lima Sur y Lima Rímac
  • 16. Mancomunidad de Municipalidades Rurales - Cuenca Sur Central Aymaraes - CUSCA - Apurímac CONVOCATORI  Prioridad: Proyecto de Saneamiento. A  Cofinanciamiento: S/ 1 452 473,00 2008 Mancomunidad Ganadera de Melgar – MUNIGAM - Puno RECURSOS  Prioridad: Estudio en Infraestructura Agrícola.ASIGNADOS  Cofinanciamiento: S/ 67 873,00 POR Mancomunidad Municipal Zona Norte de FONIPREL Huaytará - MMZNH - Huancavelica  Prioridad: Proyecto en Infraestructura S/ 12 400 Agrícola. 000  Cofinanciamiento: S/ 360 000,00 CONVOCATORI Mancomunidad VILBASCUR A  Prioridad: Proyecto en Infraestructura Vial 2009  Cofinanciamiento: S/ 2 236 825,00
  • 17. Mancomunidad Municipal del Valle La Leche - Lambayeque  Prioridad: Estudio para obra de infraestructura CONVOCATORI agrícola A 2011-1  Cofinanciamiento por S/. 803 140.45. Mancomunidad Municipal Salhuana - Huánuco  Prioridad: Proyecto para obra de infraestructura RECURSOS vial  Cofinanciamiento por S/. 7 339 017.00.ASIGNADOS Mancomunidad Municipal Río Cachi - Ayacucho POR  Prioridad: Estudio para Proyecto de FONIPREL fortalecimiento de capacidades de la gestiónS/ 12 400 integral de micro cuencas,  Cofinanciamiento por S/. 137 258,00. 000 FONIPREL EXCEPCIONAL CONVOCATORI A 16 propuestas de Mancomunidad Municipales 2011-III para elaboración de estudios. estudios
  • 18. N° Departamento Proyecto Mancomunidad Municipal Fortalecimiento de la gestión para el Mancomunidad Municipal Pampas-01 AYACUCHO desarrollo económico local en la Qaracha "MancoCapac" Mancomunidad Municipal MANCOCAPAQ Desarrollo de Capacidades para una Mancomunidad de Municipalidades mejor gestión del desarrollo02 APURÍMAC Rurales, económico local de la mancomunidad Cuenca Sur Central Aymaraes Cusca -
  • 19. Reglamento de la Se consideran estudios de pre inversión y Ley de la proyectos de inversión pública los de Mancomunidad alcance intermunicipal, cuando Municipal benefician a la jurisdicción de dos o más Art. 26.1 municipalidades que la integran. Resolución Directoral N° 006-2010- Aprueba formatos de proyectos de inversión EF/68.01 pública de mancomunidades municipales Junio - 2010 Unidad La misma MM es reconocida como Unidad Formuladora Formuladora Una de las municipalidades de la MM que estéUnidad Evaluadora incorporada al SNIP
  • 20. N° Departamento Provincia Mancomunidad Municipal1 AYACUCHO HUAMANGA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL RIO CACHI-MANRIOCACHI2 AYACUCHO VICTOR FAJARDO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL PAMPAS QARACHA3 HUANCAVELICA HUANCAVELICA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL AMUZCEH4 HUANUCO DOS DE MAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL SALHUANA5 ICA ICA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LAS CABEZAS DEL SUR DE LUCANAS AYACUCHO MANSURLA6 LA LIBERTAD TRUJILLO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL VALLE SANTA CATALINA7 LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL VALLE LA LECHE8 LIMA BARRANCA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BARRANCA9 PUNO AZANGARO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL RURAL "WIÑAN AYLLU"10 PUNO CHUCUITO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DISTRITOS AYMARAS-LAGO TITICACA11 PUNO MELGAR MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA CUENCA GANADERA DE MELGAR "MUNIGAM"12 SAN MARTIN SAN MARTIN MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE BAJO HUALLAGA Y CAYNARACHI13 PUNO SANDIA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA AMAZONIA DE PUNO14 PUNO PUNO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE QHAPAQ QOLLA15 PUNO MELGAR MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL CORREDOR ECONÓMICO DE LA MICROCUENCA LLALIMAYO MELGAR-LAMPA-"MUNIMEL"16 HUANCAVELICA ACOBAMBA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "USCOVILCA"-ACOBAMBA-HUANCAVELICA17 HUANCAVELICA ACOBAMBA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "QAPAQ ÑAN"18 ANCASH YUNGAY MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE "HATUN HUAYLAS"19 PUNO EL COLLAO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL UNION DE MUNICIPALIDADES ANDINAS DEL SUR - UMASUR20 LAMBAYEQUE CHICLAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL AZUCARERA DE LA REGIÓN LAMBAYEQUE - MAREL21 LIMA CAJATAMBO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL HUAYHUASH22 ANCASH BOLOGNESI MANCOMUNIDAD MUNICIPAL TRES CUENCAS23 AYACUCHO HUAMANGA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LOS WARI – MANWARI24 AYACUCHO PAUCAR DEL SARA SARA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LOS ANDES SUR AYACUCHO – AREQUIPA - MANDESUR25 CAJAMARCA CAJAMARCA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI26 CAJAMARCA CUTERVO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL FRENTE NORTE DE ILLUCAN27 ICA CHINCHA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA CUENCA DEL RÍO SAN JUAN28 LAMBAYEQUE CHICLAYO MANCOMUNIDAD MUNICIPAL CIRCUITO MOCHICA29 LIMA LIMA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LIMA ESTE30 PIURA PIURA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL TALLAN31 PUNO LAMPA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL INTEGRACIÓN INTERREGIONAL SUR ANDINO - IISACAP
  • 21. Reglamento de la Se consideran estudios de pre inversión y Ley de la proyectos de inversión pública los de Mancomunidad alcance intermunicipal, cuando benefician Municipal a la jurisdicción de dos o más Art. 26.1 municipalidades que la integran. Resolución Directoral Aprueba formatos de proyectos de inversión N° 006-2010- pública de mancomunidades municipales EF/68.01 Junio - 2010 Unidad La misma MM es reconocida como Unidad Formuladora FormuladoraUnidad Evaluadora Una de las municipalidades de la MM que esté incorporada al SNIP30 mancomunidades municipales ya están incorporadas al SNIP
  • 22. Reglamento de la Ley de la La mancomunidad municipal es una entidad pública de Mancomunidad tratamiento especial que cumple todas las fases del presupuesto (programación, formulación, Municipal aprobación, ejecución y evaluación). Art. 21  Resolución SD de inscripción de la MM.Requisitos para  Informe, con las actividades o proyectos que se realizarán durante el ejercicio.obtener el SIAF:  Acta con el acuerdo de la MM, donde se aprueba el presupuesto anual, indicando el aporte de cada municipalidad.  Acuerdos de Concejo de cada municipalidad con la aprobación de transferencias financieras a la MM.  Reportes de consulta amigable de las transferencias financieras a la MM, por cada municipalidad.Mancomunidades  MM de la Amazonía de PunoMunicipales con  MM Uscovilca - Huancavelica SIAF:  MM del Valle la Leche - Lambayeque
  • 23.  I Encuentro de Mancomunidades Municipales, Aymaraes – Apurímac, 14 y 15 de julio de 2008. II Encuentro de Mancomunidades Municipales, Huamanga – Ayacucho, 04 y 05 de septiembre de 2008. III Encuentro de Mancomunidades Municipales, Chiclayo – Lambayeque, 13 y 14 de agosto de 2009. IV Encuentro de Mancomunidades Municipales, Huaraz – Ancash, 03 y 04 de diciembre de 2009. V Encuentro de Mancomunidades Municipales, Moquegua, 13 y 14 de septiembre de 2010.
  • 24. ORGANIZACIÓN DEL I-ENCUENTRO DEMANCOMUNIDADES DEL PERU EN LA PROVINCIA DE AYMARAES - APURIMAC
  • 25. LOS ALCALDES PARTICIPAN EN CONCURSO DE LOS BEBEDORES DE CHICHA “Muestra de unidad”
  • 26. Mejor coordinación y articulación de las Autoridades de los 05 Distritos.
  • 27. MANCOMUNIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS - ESPAÑA• Se constituyó en 1989 con la misión inicial de realizar el Servicio de Recogida de Basura para toda la Ribera Baja de Navarra, pero a la vez con el objetivo de abrir una puerta para la realización conjunta de futuros servicios públicos.• Los Municipios que la componen son los 19 de la Ribera Baja de Navarra: Ablitas, Arguedas, Barillas, Buñuel, Cabanillas, Cascante, Castejón, Cintruenigo, Corella, Cortes, Fitero, Fontellas, Fustiñana, Monteagudo, Murchante, Ribaforada, Tudela, Tulebras y Valtierra.
  • 28. LA MANCOMUNIDAD DE LYON - FRANCIA• Integrada por 55 municipios o comunas. La Mancomunidad de Lyon data de 1969. Se encuentra administrada por un pleno, integrado por delegados de los municipios• Tiene 25 años de funcionamiento y sus resultados se ven plasmados en la limpieza de la zona urbana, eficiencia de la red de saneamiento, y la realización de “la cité scolaire internationale”.
  • 29. •. PRIORIDADES EN EL FONIPREL Rubro -Infraestructura Social 1. Servicios de salud básica 2. Desnutrición Infantil 3. Servicios de educación básica El FONIPREL El FONIPREL Rubro - Infraestructura Económica cofinancia la cofinancia hasta 4. Infraestructura vial Elaboración de 03 PIPs para 02 Estudios de Ejecución, uno 5. Infraestructura agrícola Pre inversión de cada rubro 6. Servicios de saneamiento de cualquiera de los 2 rubros 7. Electrificación rural 8. Telecomunicación rural 9. Desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas(Ley de Equilibrio Financiero 2009)
  • 30. CARACTERÍSTICAS DEL FONDOa. Concursable A nivel Nacional 2 propuestas para estudio § Gobiernos Regionales (*) de ( Asociaciones/Juntas preinversión de Coord. Interregional Infraestructura 3 propuestas § Gobiernos Locales (*) Social para (Provinciales y distritales) proyectos de Infraestructua Mancomunidades inversión Económica ¨ Ámbito de acción: A nivel nacional SNIP NO SNIP *Pueden postular independientemente o asociadamente
  • 31. CARACTERÍSTICAS DEL FONDOb. Equitativo AGRUPAMIENTO POR NECESIDADES Indicadores (% Población sin acceso) : Agua potable, desagüe, electrificación, tasa desnutrición crónica y analfabetismo femeninoEntidades R U B R O A - 1 : M u y A lt a N e c e s id a d 494 R U B R O A - 2 : A lt a N e c e s id a d 589 GLs R U B R O A -3 : N e c e sid a d M e d ia 751 R U B R O B -1 : M u y A l ta N e c e s id a d 9 GRs R U B R O B -2 : A lta N e c e s id a d 9 R U B R O B -3 : N e c e s id a d M e d ia 8
  • 32. CARACTERÍSTICAS DEL FONDOc. Compensador AGRUPAMIENTO POR RECURSOS Indicadores (GRs, GLs) Recursos Determinados (canon, regalías, aduanas, FOCAM, FONCOMUN) y FONCOR (actualizations 2007 – 2009 )Entidades M e n o s R e c u rs o s 1175 GLs R e c u r s o s M e d io s 450 M á s R e c u rs o s 209 M e n o s R e c u rs o s 18 GRs R e c u r s o s M e d io s 4 M á s R e c u rs o s 4
  • 33. COFINANCIAMIENTO MÁXIMO PERMITIDOEntidades ESTRATO S D E RECU RSO S RUBRO M EN O S REC. R E C . M E D IO S M AS REC. R U B R O A -1 M u y A lt a N e c e s id a d 98% 85% 50% GLs R U B R O A -2 A lt a N e c e s id a d 95% 80% 50% R U B R O A -3 N e c e s id a d M e d ia 92% 75% 50% R U B R O B - 1 M u y A lt a N e c e s id a d 98% 85% 50% R U B R O B - 2 A lt a n e c e s id a d 95% 80% 50% GRs R U B R O B - 3 N e c e s id a d M e d ia 92% 75% 50%
  • 34. CRITERIOS DE EVALUACIÓN (*)Calificación Ponderación Criterios Calidad del Proyecto o estudio de preinversión si es mayor a 50 puntos.Hasta 100 puntos 50 % Financiamiento suplementario asumido por< 100 puntos 5% GGRR o GGLL0 ó 100 puntos 5% Mancomunidad o articulación de GGRR 0 ó 100 puntos 5% Zona de frontera Hasta 100 puntos 15 % Prioridad según necesidades y Recursos Grado de ejecución financiera de los recursos asignados para gastos en proyectosHasta 100 puntos 5% de inversión Si la sede del GGLL o GGRR, solicitante se ubica geográficamente en la sierra o 0 ó 100 puntos 10 % selva y además pertenece al rubro de muy alta o alta necesidad y al estrato de menos recursos Si se trata de un programa de Inversión para ejecución o para elaboración de 0 ó 100 puntos 5% estudio de pre inversión. (*) Criterios establecidos en las bases de la Convocatoria FONIPREL 2011-II
  • 35. “Es en la pasión por resolver problemas extraordinarios donde se forja el potencial para alcanzar unos logros extraordinarios” – Gary Hamel Graciaswww.pcm.gob.pe/sdmarodriguez@pcm.gob.pe