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17/05/2012     Planificación Multianual de las InversionesInterés público: la entidad debe mediar entre las diferencias de...
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17/05/2012                   Perú: Gasto de Inversión Programado y Ejecutado,                                    2005 - 20...
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  1. 1. 17/05/2012 Administración pública y formulación de proyectos Fernando Barraza Dorador Gerente de GOBCONSULT SAC Lima, 17 de mayo de 2012 Contenido1. Los proyectos de inversión pública2. El Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP3. El ciclo de proyecto SNIP Preinversión Inversión Post inversión4. Evolución de la inversión pública en el Perú 1
  2. 2. 17/05/2012 Los proyectos de inversión pública Equidad y productividad para lograr desarrollo sostenible Definición de ProyectoSegún SNIP• Un Proyecto de Inversión Pública constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. El proyecto de inversión pública debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.Según CEPAL• Los proyectos de inversión pública son cursos de acción para resolver problemas de comunidades en particular o de la sociedad en general, los que deben ser identificados adecuadamente para una asignación racional de los recursos. Por lo que el propósito de todo proyecto de inversión es el de resolver un problema o necesidad, o aprovechar una oportunidad cuyos efectos beneficiarán a un grupo de personas o a la comunidad en general 2
  3. 3. 17/05/2012 Objetivos de la Inversión Pública Objetivos de la Inversión Pública Productividad - Crecimiento Equidad Social Económico Reducir de la desigualdad Desarrollar la infraestructura Mejorar la calidad de vida. productiva. Desarrollar capacidades de los Promover la innovación tecnológica. ciudadanos para su auto Promover la generación de empleo. sostenimiento y realización personal. Promover el incremento del Mejorar y conservar la calidad del consumo. ambiente. Garantizar la seguridad pública y social. Promover la integración social y cultural Características de los Proyectos• Población objetivo definida: cada proyecto identifica un grupo humano para el cual se destinan los beneficios que serán generados por la inversión a realizar. Se les denomina población meta.• Horizonte temporal: para cada proyecto se define un tiempo determinado que va desde su desarrollo hasta su puesta en marcha, pero la operación de los bienes o servicios que generará el proyecto también tienen un tiempo definido, a lo que se le denomina vida útil del proyecto.• Localización espacial: cada proyecto se ubica o emplaza en un lugar geográfico específico, sus acciones de ejecución y operación están enmarcadas dentro de un espacio en el territorio.• Asignación de recursos: para cada proyecto es necesario contar con una cantidad de recursos económicos, materiales, financieros y humanos, sin lo cual no puede asegurarse el logro de las metas o beneficios esperados del proyecto. 3
  4. 4. 17/05/2012 Clasificación de los proyectos por su finalidad• Proyectos productivos: Son los proyectos que tienen como fin instalar una capacidad transformadora de insumos para producir bienes destinados a satisfacer necesidades de consumo. Ejemplo: proyectos de producción agropecuaria, de explotación minera o de transformación industrial.• Proyectos de infraestructura: Son los proyectos que tienen como propósito fundamental generar condiciones facilitadoras, inductoras, o impulsoras de desarrollo económico. Se les denomina también "proyectos de infraestructura económica". El producto que entrega el proyecto sirve de instrumento o de palanca para que un conjunto de usuarios desencadene actividades productivas que mejoren sus niveles de ingresos y, de manera derivada, propicien otros efectos económicos y sociales en otros agentes o grupos de población. Ejemplo: desarrollo vial, electrificación, riego.• Proyectos sociales: También llamados "proyectos de beneficio (o infraestructura) social". Como su nombre lo sugiere, son aquellos destinados principalmente a satisfacer necesidades sociales en una comunidad de usuarios mediante el aprovechamiento inmediato de los servicios producidos. Ejemplos: proyectos de salud, saneamiento básico, educación, recreación. El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP Finalidad, organización, herramientas y normas 4
  5. 5. 17/05/2012 Finalidad del SNIPEl SNIP como un sistema administrativo del Estado,establece estándares y procedimientos orientados averificar la calidad y sostenibilidad de los proyectosde inversión pública; para optimizar el uso de losrecursos públicos destinados a la inversión (con unamisma cantidad de dinero para inversión conseguirlos mejores resultados posibles), con el fin de que suuso tenga un mayor impacto en el desarrolloeconómico y social del país. Objetivos del SNIP Propiciar la correcta aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil – prefactibilidad – factibilidad expediente técnico – ejecución – evaluación ex post. Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público. Crear condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años. 5
  6. 6. 17/05/2012 Organización del SNIP Ministerios, OPDs, Ministerio de Economía Gobiernos Regionales y y Finanzas - MEF Gobiernos Locales Órgano Resolutivo Relación Institucional Relación Técnica y Órgano Rector del SNIP Funcional Oficina de Programación de Dirección General de Inversiones - OPI Programación Multianual del Sector Público Relación Funcional Unidades Unidades Formuladoras Ejecutoras Herramientas del SNIP •Banco de Proyectos - SNIPNET •Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo – SOSEM •Registro de Especialistas en Proyectos de InversiónHerramientas Pública – REPIP de Gestión •Programación Multianual de Inversión Pública – PMIP •Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL •Sistema de Información Geográfica - SIG •Contenidos mínimos por tipo de proyectoHerramientas •Metodologías, guías, pautas y casos Técnicas •Anexos y Formatos 6
  7. 7. 17/05/2012 Normas del SNIP• Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública• Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública• Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública• Directiva para el tratamiento de proyectos que involucran cooperación técnica internacional• Directivas de Programación Multianual de la Inversión Pública: GN, GR y GL, Responsabilidades• Directiva del Procedimiento Simplificado para determinar la elegibilidad de los PIP de emergencia ante la presencia de desastres de gran magnitud• Directiva que establece disposiciones para la elaboración del inventario de proyectos de inversión pública culminados y no culminado• Directivas específicas del SNIP• Resoluciones del órgano rector del SNIP El ciclo de proyectos SNIP Preinversión – Inversión – Post Inversión 7
  8. 8. 17/05/2012Ciclo Integral de la Gestión de Inversiones Públicas Gestión Político - Institucional de la Inversión Ciclo de Proyecto SNIPProgramación de la Preinversión Inversión Post inversión Inversión Gestión Administrativa de la Inversión Programación de la Inversión Identificación Planificación MonitoreoDiagnóstico de Ideas de Multianual de la Territorial Inversión de la Inversión Inversión 8
  9. 9. 17/05/2012 Diagnóstico Territorial1º: Recoger, agrupar, clasificar y consolidar datos sobre el contexto y la realidadlocal.2º: Analizar los datos consolidados y generar información sobre los diferentesaspectos del contexto y de la realidad local que impactan en las condiciones devida de la población en un espacio territorial determinado.3º: Seleccionar información relevante sobre diferentes aspectos del desarrollolocal (social, económico, ambiental, cultural e institucional), evaluando suscaracterísticas y validar las causas y efectos en el territorio, generando unconocimiento informativo sobre las diferentes dimensiones del desarrollohumano.4º: Socializar (compartir) el conocimiento adquirido sobre la realidad local conlos actores locales, y lograr su comprensión cabal sobre los problemas,limitaciones y potencialidades del territorio, identificando opciones de solucióny determinando las ventajas y desventajas de cada una de ellas, para finalmenteestablecer compromisos sobre las prioridades que deben ser atendidas en lalocalidad, generando así un conocimiento productivo. Identificación de las Ideas de InversiónIdentificación de demandas: realizar el diagnóstico participativo y abrir elregistro de solicitudes de inversión.Organización de demandas: verificar importancia y pertinencia de las demandasy organizar las demandas seleccionadas (esta fase es realizada sólo por el equipotécnico de la entidad y sus autoridades)Descripción de la idea de proyecto: realizar el trabajo de campo con laparticipación ciudadana para identificar y describir el problema que se debeatender en la comunidad y realizar la descripción técnica de la idea de proyecto.Asignar prioridad para el desarrollo de la idea de proyecto: convocar a talleresdel Presupuesto Participativo para que los ciudadanos puedan revisar las Fichasde Descripción de las Ideas de Proyecto, verificando que sus demandas estánsiendo consideradas y estableciendo, en base a criterios previamenteestablecidos por el equipo técnico, la prioridad para su desarrollo por la entidad. 9
  10. 10. 17/05/2012 Planificación Multianual de las InversionesInterés público: la entidad debe mediar entre las diferencias de interés de losciudadanos y sus organizaciones; el Proceso Participativo debe permitirprecisamente reducir la tensión o pugna entre los diversos intereses y lograr quelas demandas se prioricen en función al bien común.Identificar, agregar y organizar demandas: la entidad debe buscar una demandarepresentativa o con plena legitimidad social, más equitativa (social yterritorialmente), viable, con verdaderas opciones de impacto a partir de suarticulación y agregación territorial, relacionada con la visión estratégica deldesarrollo y proyectada a mediano plazo.Evitar deficiencia en el diseño de las intervenciones: lo que reduce la eficacia yeficiencia de la gestión municipal, genera demasiadas expectativas en lapoblación e impide que los escasos recursos sean utilizados para producirimpactos en el desarrollo.Financiamiento: debe realizarse estudios económicos que aseguren que lasintervenciones que realice la entidad en proyectos de inversión tienengarantizados los recursos necesarios para el desarrollo, ejecución, operación ymantenimiento de las inversiones. Monitoreo de las InversionesIdentificación de los procesos e hitos críticos de monitoreo: comprenden laelaboración de un mapa de procesos, subprocesos y actividades del ciclo deinversiones.Identificación y selección de los indicadores de monitoreo: comprende el diseño yconstrucción de los indicadores de seguimiento o indicadores de evaluación, queservirán para el monitoreo de los hitos críticos identificadas como prioritarios.Recolección de datos: comprende las acciones para medir y registrar los datos paracada variable que conforma un indicador. La recolección y registro de datos debe serestable para garantizar que puedan ser comparados en diferentes períodos.Procesamiento y análisis de datos: comprenden la organización, fiscalización, controly procesamiento de los datos proporcionados por las diferentes áreas de gestión.Elaboración y publicación de los informes de monitoreo: comprende la producción ypublicación de los informes de monitoreo a nivel estratégico, gerencial y operativo,de acuerdo con la periodicidad y e indicadores que se han establecido.Difusión y toma de decisiones: comprende las reuniones en las cuales se llegan aacuerdos sobre las conclusiones, lecciones aprendidas, medidas correctivas ydecisiones de modificación de los proyectos o planes de inversión. 10
  11. 11. 17/05/2012 Preinversión Identificación Formulación Evaluación Tipos de Estudios de Preinversión Nivel de Estudio Exigido Monto de Inversión Estimada del PIPPerfil Simplificado Si es igual o menor a S/. 1´200,000Perfil Si es mayor a S/. 1´200,000 y hasta S/. 6´000,000Factibilidad Si es mayor a S/. 6´000,000 11
  12. 12. 17/05/2012 Contenidos del PerfilIdentificación del problema: descripción del problema que da origen alproyecto; causas y efectos del problema; medios para la solución delproblema y fines a alcanzar; acciones - alternativas de proyecto.Diagnóstico de la situación actual: área de estudio y área de influencia;oferta, demanda y cálculo del déficit; línea base medioambiental.Análisis de alternativas: optimización de la situación actual;dimensionamiento del proyecto; localización del proyecto; tecnología aemplear; impacto ambiental; viabilidad y sostenibilidad del proyecto.Evaluación: estimación de costos y beneficios; cálculo de indicadoresprivados y sociales; análisis de sensibilidad. Inversión Expediente Ejecución y Cierre del Técnico Supervisión Proyecto 12
  13. 13. 17/05/2012 Expediente TécnicoMemoria descriptivaTopografía y mecánica de suelos.Diseño arquitectónico.Diseños de ingeniería (planos, especificaciones, descripciones de cálculo).Diseño de servicios complementarios (servicios básicos, vías de acceso).Estudio de impacto ambiental.Equipamiento y materiales necesarios.Programación de obras.Diseño del sistema de seguimiento.Bases técnicas y administrativas.Presupuesto detallado (metrados).Valor referencial, análisis de precios.Flujo de caja.Permisos y autorizaciones legales y administrativos para el inicio a la obra. Ejecución y Supervisión de los Proyectos Realización de los procesos de selección según la modalidad de ejecución del proyecto seleccionada. Determinación y designación del personal técnico de obra: Residente o Inspector de Obra y Supervisor de Obra. Habilitación del cuaderno de obra. Entrega de terreno. Ejecución presupuestaria y financiera. Ejecución física. Supervisión técnica. Seguimiento físico-financiero. Informe final de ejecución del proyecto. Entrega del proyecto concluido. 13
  14. 14. 17/05/2012 Cierre del ProyectoPeríodo de ejecución tanto del expediente como de la ejecución física.Comparación de metas físicas del proyecto entre declaratoria de viabilidad y la ejecuciónreal.Información de ejecución financiera del proyecto comparando los datos originales conlos cuales se declaró la viabilidad y los datos reales al final de la ejecución.Analizar las principales limitaciones o problemas encontrados durante la ejecución delproyectos: Deficiencias en el diseño del proyecto (preinversión); Expediente Técnicodeficiente; Deficiencias en el área administrativa; Desinterés de los beneficiarios;Deficiencia en la asignación de los recursos presupuestales; Falta de personal capacitadoen la Unidad Ejecutora; Deficiente calidad de los equipos/insumos; Problemasclimatológicos y/o físico-geográficos; Deficiente desempeño de contratistas/consultores;Limitaciones en el marco legal; Deficiencia en los arreglos institucionales; Modalidad deejecución inapropiada.Identificar las lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto. ¿la modalidad deejecución fue la adecuada (administración directa o tercerizada)? ¿el diseño fueadecuado?, ¿el número excesivo de componentes dificultó la ejecución? ¿las metasfueron realistas?, ¿la estrategia de ejecución fue eficiente?, ¿los beneficiarios asumieroncompromisos reales?Describir la sostenibilidad de la inversión, señalando la entidad encargada de laoperación y mantenimiento, los arreglos institucionales, el financiamiento y los factoreso situaciones que puedan constituir un riesgo. Post inversión Evaluación Operación Mantenimiento Ex post 14
  15. 15. 17/05/2012 Operación y MantenimientoSe definen con anticipación los responsables de la operación ymantenimiento de los proyectos de inversión y se realizanacciones de coordinación, verificándose la calidad yfuncionalidad de los productos y servicios que deben sergenerados por el proyecto.Esta definida el área y las funciones de la institución en relacióna las responsabilidades de operación y mantenimiento de losproyectos; además, están asegurados los recursos para financiarel presupuesto de dichas actividades.Se cuenta con un plan de operaciones de las acciones demantenimiento y están definidos los procedimientos deejecución, supervisión y monitoreo de las actividades. Evaluación Ex postSe efectúa sobre el proyecto después de terminada su instalación yluego de haber avanzado un tiempo razonable en su fase de operación.Se analizan las características de funcionamiento y se verifica elimpacto, tanto sobre el problema que debe resolver, como sobre suentorno.La evaluación puede ser realizada en cualquier momento de laoperación y cuantas veces se estime necesario, una vez se considereque ya se están presentando impactos, tanto en los beneficiarios comoen el entorno. 15
  16. 16. 17/05/2012 Evolución de la inversión pública en el Perú El reto de la cantidad a la calidad Perú: Gasto de Capital y Participación en el PBI, 2000 -2008 16,000 4.5El gasto de capital en 14,000 4.0el Perú es del orden Millones de Nuevos Solesdel 3% del PBI 12,000 3.5(promedio de los 3.0 10,000años 2000 al 2008), % del PBI 2.5es un nivel de 8,000 2.0inversión bajo, 6,000 1.5comparado con 4,000países vecinos como 1.0Colombia y Chile, 2,000 0.5donde el gasto de 0 0.0capital es del orden 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008del 5% al 6% del PBI Añospor año Millones de Nuevos Soles % del PBI 16
  17. 17. 17/05/2012 Perú: Déficit de servicios públicos básicos en la vivienda por departamento, 2007 100 90 % de Déficit de los Servicio 80 70 60 50 40 30 20 10 0 n o de o Hu ica b a ad e a A y ipa ca o Tu a os Uc s an sco a o i a a Ap sh o tín An s Ar ac Ca cho al ní qu gu et la cn ur Sa un be uc Ic a m sc Di ar t ay im ar on l ca Ju al u La b er ad Lo r Pi Li ve ue án ye Ta Hu Cu Pa P m u eq m C M ur az ac ca oq ja Li n Am re m M La M Región Déficit Agua Déficit Desagüe Déficit Electricidad No sólo el gasto de capital es bajo, sino que tampoco permitió la acumulación de capital productivo, por lo que no ha servido para dar mayor impulso al crecimiento económico del país. Se realizan aún muchas inversiones que generan activos de poco valor o que no generan externalidades positivas para el incremento de la inversión privada Perú: Número de PIP y Montos de Inversión, 2004 - 2009 Entre los años 40,000 30,000 2004 al 2009, y 35,000 contrario a laInversión en Millones de S/. 25,000 30,000 crítica, con el 20,000 SNIP, la 25,000 capacidad de Nº PIP 20,000 15,000 declarar viables los PIP 15,000 10,000 creció en 7. 5 10,000 veces, 5,000 mientras el 5,000 monto de 0 0 inversión 2004 2005 2006 2007 2008 2009 creció en 8.5 Años veces. Millones S/. Nº PIP 17
  18. 18. 17/05/2012 Perú: Gasto de Inversión Programado y Ejecutado, 2005 - 2009 En cuanto a la capacidad de ejecución 35,000 80.0% Millones de S/. también se han 30,000 70.0% producido 25,000 60.0% 50.0% avances 20,000 40.0% significativos en 15,000 30.0% los tres niveles 10,000 20.0% de gobierno, el 5,000 10.0% monto 0 0.0% ejecutado total 2005 2006 2007 2008 2009 creció 3.1 veces Años en el año 2009 respecto del PIM EJECUTADO % año 2005 Perú: Gasto de Inversión Ejecutado por Nivel de Gobierno, 2005 - 2009 Por nivel de gobierno se puede observar 10,000 que el que mayorMillones de S/. 9,000 incremento de gasto 8,000 ejecutado 7,000 corresponde a los gobiernos locales que 6,000 creció en 4.2 veces el 5,000 monto ejecutado en 4,000 el año 2009 respecto 3,000 del año 2005, 2,000 mientras que para el 1,000 mismo período el 0 crecimiento del gasto 2005 2006 2007 2008 2009 ejecutado creció en 4 veces y 1.9 veces para Años los gobiernos regionales y las GN GR GL entidades del gobierno nacional respectivamente 18
  19. 19. 17/05/2012 Desafíos del SNIP• Lograr proyectos más integrales: Los proyectos con inversión menor a 1 millón de soles representan el 80% del total de proyectos declarados viables, pero apenas el 20% del monto de inversión total; mientras que proyectos con montos de inversión mayores a 10 millones de soles, representan el 1% del total de proyectos declarados viables, pero sin embargo representan el 35% de la inversión total.• Fortalecer el sistema de planificación: La asignación de prioridades de inversión en función a estrategias de desarrollo supone una clara definición de las políticas de Estado a largo plazo, en base a la cual deben articularse las políticas regionales y locales y en el marco de ellas deben plantearse los proyectos que propicien de manera efectiva el crecimiento y el desarrollo sostenible; pero junto con la adecuada priorización de la inversión, es necesario pasar de la lógica cortoplacista en la ejecución de los proyectos, a una lógica de programación de mediano plazo, más coherente con el ciclo de vida de los proyectos y con un mejor estrategia financiera en la aplicación de los fondos públicos.• Mejora de la institucionalidad en la gestión de inversiones: La falta de un sistema adecuado de empleo público genera mucha volatilidad en los puestos de trabajo en la gestión de inversiones, y los esfuerzos de capacitación y asistencia técnica por más esfuerzos que se hagan no darán resultado frente al alto nivel de rotación de los funcionarios y profesionales en las entidades públicas. Esta misma deficiencia incrementa el escaso nivel de eficiencia gerencial, por cuanto no se logran establecer procesos y procedimientos institucionalizados que garanticen buenas prácticas de gestión en materia de desarrollo y ejecución de inversiones.Fernando Barraza DoradorMaster en Gobierno y Desarrollo Local en la Universidad Abierta de Cataluña, España; conespecialización en Gestión Municipal y Regional en la Universidad de Haifa, Israel; de Gestión Estratégicadel Desarrollo Local en el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social del CEPAL-ONU,Santiago de Chile; con experiencia de 20 años en diferentes cargos y servicios de asesoría en gestiónmunicipal y desarrollo local y regional en el Perú y como docente en instituciones públicas y privadas denivel superior. Actualmente se desempeña como gerente general de GOBCONSULT SAC y comoconsultor del Programa del Canon, destinado al fortalecimiento de la gestión de inversiones, de laCorporación Financiara Internacional - IFC, Grupo del Banco Mundialfbarraza@gobconsult.com(51-1) Móvil 999-053-682, Fijo: 715-2893, Fax 718-8103Jr. León Velarde 1068, Lince, Lima 14 - Perú Muchas Gracias Lima, 17 de mayo de 2012 19

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