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  • 1. Diplomado Especializado en Contrataciones del EstadoColegio de Abogados de Lima Abril 2012
  • 2. ¿Que estudiaremos?1. Marco Regulatorio2. Ámbito de Aplicación3. Impedimentos4. Principios Rectores
  • 3. Marco Regulatorio Marco Constitucional Historia Norma Actual OSCE SEACE
  • 4. El artículo 76º de la Constitución Política “Contrataciones y Adquisiciones del Estado Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”
  • 5. RUA RULCOP REGAC CADELI CONSULCOP CONASUCO 29/Set/1998 a 31/En/2009 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO CONSUCODE 01 de Febrero de 2009 - ¿? LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCENUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (PROYECTO EN EL CONGRESO)
  • 6. Programación y Actos Procedimiento de Ejecución Preparatorios Selección contractual y LiquidaciónPlan Anual Institucional PrepublicaciónPresupuesto Institucional Convocatoria. Ejecución dePlan Anual de Presentación consultas prestaciones Contrataciones Presentación Declaración deDeterminación de observaciones conformidad necesidades Presentación propuestas LiquidaciónElaboración del Expediente Evaluación propuestas de Contratación Adjudicación Buena ProDesignación Comité Especial Perfeccionamiento del ContratoElaboración de Bases
  • 7. Normas Principales• Decreto Legislativo N° 1017 (Ley de Contrataciones del Estado)• Decreto Supremo N° 184-2008-EF (Reglamento)• Temas: RNP, PAC, Estandarización, Subasta Inversa, Convenio Marco, Garantías por Prestaciones Accesorias, Arbitraje, etc.• Otros - Decretos de Urgencia: 012-2011, 054-2011, 007-2012 - PETROPERU
  • 8. www.ricg.info
  • 9. Ámbito de Aplicación Subjetivo Objetivo Temporal
  • 10. Ámbito de AplicaciónSe aplica a las contrataciones que deben realizar lasEntidades para proveerse de Bienes, servicios u obras,asumiendo el pago del precio o de la retribucióncorrespondiente con fondos públicos, y demásobligaciones derivadas de la calidad de contratante.
  • 11. Ámbito de Aplicación SubjetivoEl Estado esta conformado por aproximadamente 2800 Entidades:- 181 Municipalidades Provinciales; 1800 Municipalidades Distritales- Ministerios, Gobiernos Regionales- Empresas del Estado de Derecho Público o Privado.- Universidades Públicas; Sociedades de Beneficencia- Fondos: Salud, Vivienda, Bienestar de las FFAA y PNP- Organismos Autónomos Constitucionales- Proyectos; Programas; Instituciones; Órganos Desconcentrados.- (No Cajas Municipales)
  • 12. Ámbito de Aplicación• Proveedores de Bienes: Alimentos, uniformes, material para la salud, mobiliario, equipo informático, material de construcción, combustibles, etc.• Proveedores de Servicios: Vigilancia, limpieza, mantenimiento, asesorías, etc.• Obras: Supervisores de obras, ejecutores de obras.
  • 13. Ámbito Objetivo Negativo (1)• Contratación de trabajadores, empleados, servidores o funcionariospúblicos.• Contratación de Auditorias Externas (SNC)• Contrataciones iguales o menores a 3 UIT (S/. 10,950.00)• Contratación de Locación de Servicios o Servicios No Personalescon Personas Naturales• Contratación de Notarios, Árbitros, Conciliadores, Centros y afines
  • 14. IMPEDIMENTOS (1)- Ámbito Nacional: Todo proceso hasta 12 meses después de dejado el cargo: Presidente, Vicepresidentes, Congresistas, Ministros, Viceministros, Vocales de la Corte Suprema, Titulares y miembros de Órganos Constitucionalmente Autónomos- En su ámbito hasta 12 meses después de dejado el cargo: Regional (Presidente, Vicepresidentes y Consejeros), Municipal (Alcaldes, Regidores) y Vocales de Cortes Superiores
  • 15. Ámbito Objetivo Negativo (2)• Contratos mandados por Ley o Autoridad Jurisdiccional.• Contratos Bancarios y Financieros• Compras de Bienes que Entidades realicen mediante RematePúblico.• Contratos realizados con proveedores no domiciliados en el país(Cuyo mayor valor se realice en el extranjero)
  • 16. Ámbito Objetivo Negativo (3)• Contratos de asesoría legal para defensa del Estado en controversiasinternacionales sobre inversión.• Contratos de Servicios Públicos siempre exista un solo proveedor.• Contratos realizados según procedimientos de OI, Estados oentidades cooperantes asociadas a donaciones u operaciones oficialesde crédito• Convenios de Cooperación, gestión y otros suscritos entre entidadeso entre estas y organismos internacionales y no exista fin de lucro
  • 17. Ámbito Temporal• Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B. “El Contrato se Firma con la Norma ….”• Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B yel PS es declarado Desierto. “La 2da Convocatoria es con la Norma ..…. ”• Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B yel PS es declarado Nulo y se retrotrae a una nueva convocatoria. “La Nueva convocatoria es con la Norma ….…”
  • 18. Impedimentospara ser Postor y Contratista
  • 19. IMPEDIMENTOS (2)- Entidad: Titulares, Directores, Gerentes, Funcionarios, Servidores, empleados de confianza.- Proceso: PN o PJ intervención en EE.TT, VR, Bases, Evaluación, autorización para pago.- Cónyuges, Conviviente, Parientes del 4º de Consanguinidad y 2º de Afinidad.- Personas Naturales o Personas Jurídicas Sancionadas.
  • 20. IMPEDIMENTOS (3)- PJ (Fin de lucro) que tengan o hayan tenido participación mas del 5% en los 12 meses antes del proceso. PJ (Sin fin de lucro) en los 12 meses antes del proceso- PJ cuyos socios, Accionistas, Participacionistas, Titulares hayan tenido participación mas del 5% del Capital o patrimonio en las PJ sancionadas.- PN o PN a través de las cuales una autoridad, Funcionario, empleado de confianza, servidor o proveedor pretenda eludir su condición de impedido, valiéndose de cualquier modalidad de reorganización societaria y/o utilización de testaferros
  • 21. Algunos Casos• ¿El esposo de la cuñada del Alcalde se puede presentar a un PS enla Municipalidad del Alcalde?• ¿El Presidente Regional de Amazonas se puede presentar en unproceso en la Universidad Nacional de Amazonas?• ¿El Jefe de Indecopi si renuncia puede presentarse al mes siguientea un PS de Indecopi?• ¿ El papa de la conviviente del Alcalde se puede presentar a un PSen la Municipalidad del Alcalde?
  • 22. Principiosde la Contratación Pública
  • 23. ¿Importancia del los Principios?• Sirven de criterio interpretativo e integrador para resolvercuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de la norma• Sirven como parámetro para construir jurídicamente normasy facilitar la labor del operador de la norma
  • 24. Principios del Derecho Global de la Contratación Pública• Principio de Trato no menos favorable que el otorgado a productos,servicios y proveedores nacionales• Principio de Licitación Pública con Selección competitiva; salvoalgunas excepciones para procedimientos restringidos (Naturaleza delcontrato, especialidad)• Principio de la Cláusula de Progreso Científico(*) Jaime Rodriguez Arana: Revista Derecho PUCP N° 66 (2011): Los Principios del DerechoGlobal en la Contratación Pública
  • 25. Principios en la Norma Nacional1. Principio de Promoción del Desarrollo Humano-Fenómeno por el cual los estándares de vida de la población seelevan a fin de alcanzar un adecuado bienestar económico y social; AlEstado le corresponde promoverlo a través del fomento de la actividadprivada e inversión pública y no ser una contratación ineficiente2. Principio de Moralidad:- Honradez, Veracidad, Intangibilidad, Justicia, Probidad- Las decisiones tomadas fuera de la legalidad generan corrupción,daños al país y a la colectividad.- La infracción genera en el funcionario responsabilidad.
  • 26. 3. Principio de Libre Concurrencia y Competencia- Se deben incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la masamplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participaciónde los postores.- Ejemplo: RNP; Concertación de Precios.4. Principio de Imparcialidad:- Acuerdos y resoluciones de funcionarios se adoptan en aplicaciónde la Ley; con criterios técnicos y objetividad- Ámbito Operativo: No a la falta de imparcialidad- Ámbito Jurídico: Importancia del debido procedimiento.
  • 27. 5. Principio de Razonabilidad- El objeto de los contratos debe ser razonable de forma cuantitativay cualitativa.- No realizar actos gravosos contra los administrados.6. Principio de Eficiencia- Principio de la Nueva Administración Pública: Buen funcionamientode las Entidades publicas.- Contratación debe realizarse en la mejor condición de calidad,precio y plazo.- Lo barato sale caro.
  • 28. 7. Principio de Publicidad- Convocatorias de PS y actos deben ser objeto de publicidad ydifusión- Permite la fiscalización- Importancia del SEACE8. Principio de Transparencia- Toda contratación debe realizarse sobre criterios y calificacionesobjetivas, sustentadas- La documentación debe ser accesibles a los postores.- No hace mención a la documentación contractual
  • 29. 9. Principio de Economía- Criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en eluso de los recursos y no pedir formalidades costosas.- Entidad: No debe incurrir en costos de controles indebidos Particulares: Presunción de veracidad; traslado de la verificación de los documentos que se presentan10. Principio de Vigencia Tecnológica- Los Bines, Servicios y Obras deben cumplir condiciones de calidady modernidad tecnológica por un tiempo adecuado, con laposibilidad de repotenciarse y adecuarse.
  • 30. 11. Principio de Trato Justo e Igualitario- En la participación de los postores, no deben existir privilegios,ventajas o prerrogativas.- Ejemplo: Bonificación de 10% (Art. 71 Reglamento contraria aLey)12. Principio de Equidad- Prestaciones y derechos de las partes deben guardar razonableequivalencia y proporcionalidad sin afectar el interés general.13. Principio de Sostenibilidad Ambiental- Evitarse impactos ambientales negativos.
  • 31. Muchas Gracias