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  • 1. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA SAUL PEÑA FARFAN 2012
  • 2. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA El C.P. del 24 los trataba en 27 artículos. El C.P. actual en 66 artículos Noción: Administración Pública en sentido tradicional Debe ser: Conforme a una concepción moderna de un Estado Social y democrático de derecho El bien protegido en estos delitos es el correcto funcionamiento de la administración pública, el que debe ser transparente, democrático, eficiente, buscando el beneficio de todos los administrados.
  • 3. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA El bien jurídico tradicional: La administración pública (prestigio- dignidad). Normal funcionamiento de los órganos de gobierno. Modernamente: El correcto funcionamiento de la administración pública. La actividad pública como servicio. La administración pública comprende 2 ámbitos: Ambito interno: Organización y deberes del cargo. Ambito externo: Relación con los ciudadanos Cuál es el objeto del bien jurídico específico atacado? Atentar contra: Intereses patrimoniales Personales de los particulares
  • 4. ACTOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Actos funcionales, aunque quienes lo realicen no sean propiamente funcionarios públicos, deben estar referidos al ámbito externo de la administración pública (En su relación con los administrados) Concepto administrativo de funcionario público: Sentido literal Concepto penal de funcionario público: Sentido racional
  • 5. Concepto administrativo de funcionario público: Sentido literal CONSTITUCIÓN ARTÍCULO 40°.- La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en dicha carreta los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta. ARTÍCULO 41.- La Ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función pública.
  • 6. Concepto administrativo de funcionario público: Sentido literal CARRERA ADMINISTRATIVA Tiene los siguientes elementos:  Reglas de acceso basadas en los principios de mérito y capacidad.  Una estructura estratificada que genera el derecho a ascenso.  Estabilidad laboral absoluta, derecho a ser repuesto en caso de despido arbitrario.
  • 7. Concepto administrativo de funcionario público: Sentido literalNO ESTÁN INCLUIDOS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA Artículo 2 del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, señala que funcionarios de dirección o de confianza, miembros de la fuerza Armada y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las Empresas del Estado o de sociedades mixtas, cualquiera sea su forma jurídica, no están incluidos en la carrera administrativa.CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICOArtículo 4 del Decreto Legislativo 276 1.FUNCIONARIO PÚBLICO.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o un sector del a población, desarrollan políticas de Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. 2. EMPLEADO DE CONFIANZA.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente.
  • 8. Concepto penal de funcionario público: Sentido racional CODIGO PENAL Artículo 425.- Funcionario o servidor público Se consideran funcionarios o servidores públicos: 1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa. 2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular. 3.Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.
  • 9. Concepto penal de funcionario público: Sentido racional CODIGO PENAL Artículo 425.- Funcionario o servidor público Se consideran funcionarios o servidores públicos: 4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. 5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. 6. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
  • 10. FUNCIONARIO PUBLICO PARA EFECTOS PENALESElementos:Subjetivo: TítuloObjetivo: Efectiva participación. Bastaría con este último.Características:1.- Persona incorporada a la actividad pública. Por mandato de la ley, elección o nombramiento. Sujeto con nombramiento o designación nulos o anulables.2.- El sujeto debe ejercer la función pública Se proyecta la interés colectivo o social, al bien común realizado por los órganos estatales o para estatales: Actividades tradicionales de administración. Servicios prestados por particulares, que signifiquen ejercicio de funciones públicas. Actividad de entes de Derecho Público que están dentro del régimen privado. “personas que ejercen funciones públicas”, es una asimilación atípica.3. Determinación más específica del autor o partícipe según el tipo penal especial
  • 11. Concepto en la Convención de las Naciones Unidas Contra La CorrupciónA los efectos de la presente Convención:b) Por “funcionario público” se entenderá:i) toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigüedad de esa persona en el cargo;ii) toda otra persona que desempeñe una función pública, incluso para un organismo público o una empresa pública, o que preste un servicio público, según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte;iii) toda otra persona definida como “funcionario público” en el derecho interno de un Estado Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas específicas incluidas en el capítulo II de la presente Convención, podrá entenderse por “funcionario público” toda persona que desempeñe una función pública o preste un servicio público según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte;
  • 12. IDENTIFICACION DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA DELITOS DE INFRACCION DE DEBER No son el cohecho activo, tráfico de influencias. ANTES LLAMADOS DELITOS ESPECIALES (Concepto impropio)ROXIN en 1963, clasifica los delitos como:  De dominio o por organización  De infracción de deber
  • 13. Delitos de dominio o por organización: Conductas cometidas por cualquier persona La conducta típica es abierta para la autoridad. Ej. Homicidio, hurto, robo, estafa, violación. La característica esencial El sujeto activo no mantiene vinculación con el bien jurídico, no hay deberes o normas que lo relacione con el bien. El sujeto activo es el que controla u organiza su ámbito de comportamiento La conducta la domina el sujeto activo, es el dueño y amo de su comportamiento El sujeto activo carece de pautas que controlen
  • 14. Delitos de infracción de deber: La conducta típica es de autoría restrictiva, no cualquier persona puede cometerla. No está abierta para cualquier sujeto: Ej. Infanticidio, apropiación ilícita, fraude en la administración de las personas jurídicas, peculado, cohecho pasivo, etc.prevaricato, La conducta del sujeto activo esta vinculada al bien jurídico por instituciones positivas públicas o particulares (normas). Se infringen deberes, establecidas en las normas. Existen varias sub divisiones: Contractual, estrechas relaciones familiares, funcional del sector privado, funcional del sector público.
  • 15. Delitos de infracción de deber funcionales en el sector público Existe un vinculante normativo (Normas jurídicas). Es vital que el sujeto activo tenga deberes que fomentar. El vinculante normativo le es propio al funcionario, preexisten a su función (es decir las normas existían antes que el funcionario ocupe su puesto, salvo casos especiales en que se creen junto con el cargo) La Constitución Política norma que los funcionarios y servidores públicos se deben a la Nación. El vinculante normativo es decisivo para saber si estamos frente a un delito de infracción de deber. Si no hay un deber que el funcionario tenga que fomentar o respetar, no habrá delito de infracción de deber. En el Código Penal los tipos penales están hechos para los autores y delitos consumados. Se comprende por extensión los casos de participación: Inducción y complicidad, así como la tentativa y actos preparatorios en determinados casos.
  • 16. Sub clasificación especial de los delitos de infracción de deber Delitos de infracción de deber propios. Están en el Código desde siempre, es decir desde que existió el Estado.  No existe coautoría entre un sujeto activo funcionario público y el particular. Delitos de infracción de deber impropios: Obedecen a una decisión político criminal de calificar como delitos especiales a determinados delitos comunes, que por lo general son agravantes. Ejm. Art. 162° Interceptación de las comunicaciones en su último párrafo. Art. 297° TID.  Sí existe coautoría entre un sujeto activo funcionario público y el particular.  Es la ley la que estatuye la creación de los delitos especiales impropios, no se pueden crear por decisión judicial.
  • 17. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES SECCION I USURPACION DE AUTORIDAD, TITULOS Y HONORES SECCION II VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD SECCION III DESACATO
  • 18. USURPACION DE AUTORIDAD, TITULOS Y HONORES Art. 361.- Usurpación de función pública Art. 362.- Ostentación de distintivos de función o cargos que no ejerce Art. 363.- Ejercicio ilegal de profesión Art. 364.- Participación en ejercicio ilegal de la profesión
  • 19. USURPACION DE FUNCION PUBLICAArt. 361°El que, sin título o nombramiento, usurpa una función pública, o la facultad de dar órdenes militares o policiales, oEl que hallándose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo continúa ejerciéndolo, oEl que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene.
  • 20. Ostentación de distintivos de función o cargos que no ejerceArt. 362° El que, públicamente, ostenta insignias o distintivos de una función o cargo que no ejerce o se arroga grado académico, título profesional u honores que no le corresponden
  • 21. Ejercicio ilegal de profesiónArt. 363° El que ejerce profesión sin reunir los requisitos legales requeridos El que ejerce profesión con falso título Agravante: si el ejercicio de la profesión se da en el ámbito de la función pública o prestando servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.
  • 22. Participación en ejercicio ilegal de la profesiónArt. 364° El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene título para ejercerlo
  • 23. VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD365.- Violencia contra la autoridad para obligarle a algo366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones367.- Formas agravadas368.- Desobediencia o resistencia a la autoridad369.- Violencia contra autoridades elegidas370.- Atentado contra la conservación e identidad de objeto371.- Negativa a colaborar con la administración de justicia372.- Atentado contra documentos que sirven de prueba en el proceso373.- Sustracción de objetos requisados por autoridad
  • 24. Violencia contra la autoridad para obligarle a algoArt 365° El que, sin alzamiento público, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad o a un funcionario o servidor público ejercer sus funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de éstas
  • 25. Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funcionesArt 366° El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones
  • 26. Formas agravadas casos de los artículos 365 y 3661. El hecho se realiza por dos o más personas.2. El autor es funcionario o servidor público.La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años cuando: 1. El hecho se comete a mano armada. 2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever. 3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, en el ejercicio de sus funciones.
  • 27. Formas agravadas casos de los artículos 365 y 3664. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o de cualquier medio o instrumento destinado a la fabricación o transporte ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de personas.Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años
  • 28. Resistencia o desobediencia a la autoridadArt. 368° El que desobedece o resiste la orden legalmente impartida por un funcionario público en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detención Cuando se desobedezca la orden de realizarse un análisis de sangre o de otros fluidos corporales que tenga por finalidad determinar el nivel, porcentaje o ingesta de alcohol, drogas tóxicas estupefacientes, sustancias psicotrópicas o sintéticas
  • 29. Violencia contra autoridades elegidasArt. 369° El que, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad elegida en un proceso electoral general, parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones Si el agente es funcionario o servidor público sufrirá, además, inhabilitación de uno a tres años conforme al artículo 36, incisos 1, 2 y 8.
  • 30. Atentado contra la conservación e identidad de objetoArt. 370° El que destruye o arranca envolturas, sellos o marcas puestos por la autoridad para conservar o identificar un objeto
  • 31. Negativa a colaborar con la administración de justiciaArt. 371° El testigo, perito, traductor o intérprete que, siendo legalmente requerido, se abstiene de comparecer o prestar la declaración, informe o servicio respectivo El perito, traductor o intérprete será sancionado, además, con inhabilitación de seis meses a dos años conforme al artículo 36, incisos 1, 2 y 4.
  • 32. Atentado contra documentos que sirven de prueba en el procesoArt. 372° El que sustrae, oculta, cambia, destruye o inutiliza objetos, registros o documentos destinados a servir de prueba ante la autoridad competente que sustancia un proceso, confiados a la custodia de un funcionario o de otra persona
  • 33. Sustracción de objetos requisados por autoridadArt. 373° El que sustrae objetos requisados por la autoridad, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
  • 34. DESACATOArt. 374° Derogado: El que amenaza, injuria o de cualquier otra manera ofende la dignidad o el decoro de un funcionario público a causa del ejercicio de sus funciones o al tiempo de ejercerlas Si el ofendido es Presidente de uno de los Poderes del Estado
  • 35. Perturbación del orden en el lugar donde la autoridad ejerce su funciónArt. 375° El que causa desorden en la sala de sesiones del Congreso o de las Cámaras Legislativas, de las Asambleas Regionales, de los Consejos Municipales o de los Tribunales de Justicia u otro lugar donde las autoridades públicas ejercen sus funciones o el que entra armado en dichos lugares
  • 36. GRACIAS

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