08 12. las faltas administrativas. dr. roberto baca.[1]

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08 12. las faltas administrativas. dr. roberto baca.[1]

  1. 1. Las Faltas Administrativas. LaSanción Administrativa y Criteriosde Graduación de Sanciones. Roberto Baca Merino Diplomado Especializado en Proceso Contencioso Administrativo y Procedimiento Administrativo Sancionador COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA 1
  2. 2. Aplicación de la Ley 27444  Plantea un mínimo de reglas comunes, sus disposiciones se aplican con carácter supletorio a los procedimientos establecidos en las leyes especiales, las que deberán observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora, así como la estructura y garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador.  La potestad disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia (Art. 229 numeral 3). Colegio de Abogados de Lima 2
  3. 3. Faltas Administrativas  Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestación, suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado.  Causales de aplicación de una sanción: Cuando se producen conductas consideradas como infracciones, se puede imponer sanciones administrativas. Colegio de Abogados de Lima 3
  4. 4. Faltas Administrativas  Decreto Legislativo 276: Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios (artículo 29). La Comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.  Ley del Código de Ética de la Función Pública: La transgresión de los principios y deberes así como de las prohibiciones señaladas en dicha Ley, se considera infracción al Código, generándose responsabilidad pasible de sanción (artículo 10). Colegio de Abogados de Lima 4
  5. 5. Ley 27444  Artículo 239: Situaciones que constituyen faltas administrativas.  Las correspondientes sanciones deberán ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al régimen de la carrera administrativa, se ceñirá a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento establecido en el Artículo 235 de la Ley 27444, en lo que fuere pertinente. Colegio de Abogados de Lima 5
  6. 6. Criterios  Las demás faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con respecto de los administrados serán sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la afectación al debido procedimiento causado, así como la naturaleza y jerarquía de las funciones desempeñadas.  Cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializada sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.  Cuando una misma conducta puede ser calificada con más de una infracción debe aplicarse la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las demás responsabilidades que establecen las leyes. Colegio de Abogados de Lima 6
  7. 7. Autonomía de responsabilidades  Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.  Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposición judicial expresa en contrario. Colegio de Abogados de Lima 7
  8. 8. Sanciones Administrativas  La Administración solo puede imponer las sanciones previstas en la ley, pero no puede aplicar cualquier sanción, quedando excluidas las que resulten desproporcionales y que no se configuran como infracciones administrativas expresamente establecidas.  Podrán ser sancionados por hechos constitutivos de infracción estructural con el Estado las personas físicas y jurídicas que resulten responsables de las conductas tipificadas. Las personas jurídicas son pasibles de cometer infracciones administrativas, ya que al transgredir el orden jurídico y no respetar determinados estándares mínimos de convivencia realizan conductas prohibidas en la ley. Colegio de Abogados de Lima 8
  9. 9. Tipos de Sanciones Administrativas  Decreto Legislativo 276 Carrera Administrativa: -Amonestación verbal o escrita. -Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días. -Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses. -Destitución.  La aplicación de la sanción se hace teniendo en Consideración la gravedad de la falta. Dicha gravedad será determinada evaluando las circunstancias en que se comete; la forma de comisión; la concurrencia de varias faltas; la participación de uno o más servidores en la comisión de la falta; y los efectos que produce la falta. Colegio de Abogados de Lima 9
  10. 10. Tipos de Sanciones Administrativas  Contrataciones del Estado: -Inhabilitación temporal -Inhabilitación definitiva -Sanciones económicas.  Para contratar con el Estado, afectando a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que incurran en las causales establecidas en el artículo 51.1 del Decreto Legislativo 1017. Colegio de Abogados de Lima 10
  11. 11. Tipos de Sanciones Administrativas  Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública: - Amonestación - Suspensión - Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT. - Resolución contractual - Destitución o despido.  Infracciones leves: Amonestación, suspensión y/o multa.  Infracciones Graves: Resolución contractual, destitución, despido y/o multa. Colegio de Abogados de Lima 11
  12. 12. Graduación de Sanciones Artículo 230 numeral 3 de la Ley 27444 Razonabilidad: Las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción.  Deberán observar los siguientes criterios que en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación: -La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; -EI perjuicio económico causado; -La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción; -Las circunstancias de la comisión de la infracción; -EI beneficio ilegalmente obtenido; y -La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. Colegio de Abogados de Lima 12
  13. 13. Graduación de Sanciones La sanción debe estar ajustada al grado de responsabilidad dentro de un marco determinado entre un máximo o un mínimo, existiendo un margen de libertad que debe valorarse conforme a los criterios que la ley establece, y que deben ser analizados en cada caso sancionable, y como retribución a la afectación ocasionada. La determinación de la sanción debe, también, estar orientada con sus fines, respecto a los criterios de prevención que se debe tener en cuenta para que el infractor no vuelva a reincidir o cometer otras infracciones previstas. Asimismo, se debe advertir a toda la colectividad de que existen determinadas causales establecidas en la ley, que están prohibidas y son punibles de acreditarse su comisión. Colegio de Abogados de Lima 13
  14. 14. Graduación de Sanciones Decreto Legislativo 276 Los grados de sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicación no será necesariamente correlativa ni automática, debiendo contemplarse en cada caso, no sólo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante (Art. 27). Colegio de Abogados de Lima 14
  15. 15. Graduación de Sanciones Contrataciones del Estado Reglamento del Decreto Legislativo 1057(Art. 245). Criterios para graduar la sanción de inhabilitación temporal: 1. Naturaleza de la infracción 2. Intencionalidad del infractor 3. Daño causado 4. Reiterancia 5. Reconocimiento de la infracción cometida antes de que sea detectada 6.Circunstancias de lugar, tiempo y modo 7.Conducta procesal del infractor 8. Condiciones del Infractor: antecedentes personales y limitaciones Colegio de Abogados de Lima 15
  16. 16. Graduación de Sanciones Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública (Art. 10). Aplicación de las sanciones se realizará teniendo en consideración los siguientes criterios: - El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administración pública. - Afectación a los procedimientos. - Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y jerarquía del infractor. - El beneficio obtenido por el infractor. - La reincidencia o reiterancia. Colegio de Abogados de Lima 16
  17. 17. Graduación de Sanciones Valoración de los criterios Observancia al principio de proporcionalidad: no es suficiente una simple precisión genérica de las sanciones posibles, sino que es necesaria una correlación precisa entre las infracciones y las sanciones que corresponden. Debida adecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicada. Proporcionalidad obliga a que se determine la aplicación de la cuantía exacta de la sanción teniendo en cuenta determinados perfiles o circunstancias, pues lo contrario supone conferir a la administración una facultad discrecional para imponer la sanción. Colegio de Abogados de Lima 17
  18. 18. Graduación de Sanciones Valoración de los criterios Circunstancias que deben ser observadas puntualmente y consideradas para la fundamentación de la decisión que se tenga que dar. En la medición de la sanción debe definirse cuáles son los factores relevantes para graduar la sanción, determinar porqué constituyen atenuantes o agravantes para el caso concreto y formular el rango de estos factores. Dicha medición debe ser una operación que analice lógica, jurídica y críticamente los factores que determinan una disminución o incremento de la sanción, dentro de los límites ponderados establecidos en la norma. Colegio de Abogados de Lima 18
  19. 19. Graduación de Sanciones Resoluciones de Sanción La valoración de las actuaciones probatorias y los criterios de graduación de las sanciones deben ser fundamentados suficientemente, lo que obliga a los juzgadores a motivar sus resoluciones de una manera correcta, explicando y dando a comprender las razones de la sanción impuesta. Las motivaciones que se expongan en las resoluciones deben ser explícitas, mediante una relación concreta y directa de los antecedentes y hechos probados relevantes del caso específico y la exposición de las razones jurídicas y análisis normativo, que con la referencia directa a los autores responsables, justifiquen la sanción impuesta. Colegio de Abogados de Lima 19
  20. 20. Razonabilidad de la sanción Expediente Nº 2192-2004-AA/TC (FJ 20)  En el momento de establecer una sanción administrativa, no limitarnos a realizar un razonamiento mecánico de aplicación de normas, sino que, además, se requiere efectuar una apreciación razonable de los hechos en relación con quien los hubiese cometido; es decir, que no se trata sólo de contemplar los hechos en abstracto, sino “en cada caso” y tomando en cuenta “los antecedentes del servidor”. Una decisión razonable supone:  La elección adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretación, tomando en cuenta no sólo una ley particular, sino el ordenamiento jurídico en su conjunto. Colegio de Abogados de Lima 20
  21. 21. Razonabilidad de la sanción Expediente Nº 2192-2004-AA/TC  La comprensión objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no sólo una contemplación en “abstracto” de los hechos, sino su observación en directa relación con sus protagonistas, pues sólo así un “hecho” resultará menos o más tolerable, confrontándolo con los “antecedentes del servidor”, como ordena la ley en este caso.  Una vez establecida la necesidad de la medida de sanción, porque así lo ordena la ley correctamente interpretada en relación a los hechos del caso que han sido conocidos y valorados en su integridad, entonces el tercer elemento a tener en cuenta es que la medida adoptada sea la mas idónea y de menor afectación posible a los derechos de los implicados en el caso. Colegio de Abogados de Lima 21
  22. 22. Gradualidad de la Sanción Exp. N ° 04492-2008-PA/TC  “…a pesar de ser conductas desiguales, han sido sancionadas de manera idéntica, lo que constituía una vulneración al principio de igualdad, razonabilidad y proporcionalidad”.  “(…)la graduación de la sanción ha sido arbitraria pues, a fin de cuentas, quienes han participado en ambas resoluciones han sido sancionados con la misma intensidad que el demandante, quien sólo participó en la última…”. Colegio de Abogados de Lima 22
  23. 23. Muchas gracias Colegio de Abogados de Lima 23

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