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07.06. acto administrativo y otras actuaciones. dr. demetrio rojas
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  • 1. ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTION PUBLICA CAL LIMA NORTE EL ACTO ADMINISTRATIVO Definición – Elementos – Nulidad y otras actuaciones administrativas Prof. Demetrio Rojas G. Prof.: D em etrio Rojas G.
  • 2. DISEÑO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO GOBIERNO CENTRAL ORGANISMOS REGULADORES OCASOrganismo AutónomoConstitucionalmente MINISTERIOS - UNITARIO OPAS - REPRESENTATIVO Indeci - DESCENTRALIZADO Sunarp - SEPARACION DE PODERES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES Fuente: Portal del Estado Peruano 2
  • 3. ESTADO PERUANO Gobierno Central (100) Gobiernos Regionales (26) Gobiernos Locales (>2000):  Municipalidades Provinciales  Municipalidades Distritales  Municipalidades de Centros Poblados 3
  • 4. FUNCION ADMINISTRATIVAActividad de gestión y servicio hacia un fin quese traduce en la ejecución concreta y prácticade cometidos estatales.Así, dictar normas jurídicas de alcance generalsubordinadas a las leyes (reglamentos);certificar hechos; constituir, modificar y extinguirderechos y obligaciones sobre los particulares;prestar servicios públicos; regular, controlar yfiscalizar actividades económicas; informar yconsultar; actuaciones materiales, etc.
  • 5. ENTIDADES DE LA ADM. PUBLICALey 27444Artículo I°.- Ámbito de aplicación de la ley(…)Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de laAdministración Pública:- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Púb. Descentralizados;- El Poder Legislativo;- El Poder Judicial;- Los Gobiernos Regionales;- Los Gobiernos Locales;- Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confierenautonomía.- Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyasactividades se realizan en virtud de potestades administrativas (…); y- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos oejercen función administrativa (…).
  • 6. TERRITORIO – PODER - POBLACIÓN EL ESTADO PERUANOA SD IM S GOBIERNO TI NACIONALN EI MS A PODER PODER PODERT S LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIALRA A DC ENTESI M AUTONOMOS ION N I S GOBIERNOP T REGIONAL RUB AL TI GOBIERNO IC LOCAL VA O S SOCIEDAD CIVIL
  • 7. DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO«Cualquier declaración de voluntad, juicio,conocimiento o deseo de ejercicio de una potestadadministrativa distinta de la reglamentaria» (García deEnterría).«Declaración de voluntad de una entidad de laAdministración Pública dirigida a la producción deefectos jurídicos» (Zanobini).«Es una declaración de la autoridad dictada por laAdministración, que establece en el caso concreto lo quepara el administrado es el derecho» (Otto Mayer).
  • 8. 2.5. Contenido del TUPA DEFINICION LEGAL Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas del derechos público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados (Art. 1.1 LPAG)
  • 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en lasentidades de la Administración Pública, cuyofin es la obtención de un Acto Administrativo con relevancia jurídica, que produce efectos individuales o individualizables respecto de intereses, obligaciones o derechos de los Administrados. (Art. 29 LPAG) 9
  • 10. EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVOEl otorgamiento de una licencia deconstrucción; la resolución de determinaciónde una deuda tributaria, la que impone unamulta; que establece el cierre de un local, ladenegatoria de una autorización defuncionamiento; la resolución que declara lainsolvencia de una empresa, la resolución quedeclara improcedente (o fundada) unadenuncia de infracción al derecho de autor, lainscripción del derecho de propiedad en elregistro público, etc.
  • 11. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVOCuando una ley lo autorice, la autoridad, mediantedecisión expresa, puede someter el actoadministrativo a condición, término o modo, siempreque dichos elementos incorporables al acto, seancompatibles con el ordenamiento legal, o cuando setrate de asegurar con ellos el cumplimiento del finpúblico que persigue el acto.Ejm.: autorización condicionada a que se mantenga lascondiciones evaluadas y sujeto a un plazo.
  • 12. FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVOLos actos administrativos deberánexpresarse por escrito, salvo que por lanaturaleza y circunstancias del caso, elordenamiento jurídico haya previsto otraforma, siempre que permita tenerconstancia de su existencia.El acto escrito indica la fecha y lugar enque es emitido, denominación del órganodel cual emana, nombre y firma de laautoridad interviniente.
  • 13. FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVOCuando el acto administrativo es producido por medio desistemas automatizados, debe garantizarse al administradoconocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.Cuando deban emitirse varios actos administrativos de lamisma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica ointegrarse en un solo documento bajo una misma motivación,siempre que se individualice a los administrados sobre los querecae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes,los actos administrativos serán considerados como actosdiferentes.
  • 14. CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos pueden contener: - Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad. - Dejar constancia de un hecho. - Pronunciamiento sobre su impugnación.
  • 15. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTOSon requisitos de validez de los actosadministrativos:1. Competencia.- Ser emitido por el órganofacultado en razón de la materia, territorio, grado,tiempo o cuantía, a través de la autoridadregularmente nominada al momento del dictado yen caso de órganos colegiados, cumpliendo losrequisitos de sesión, quórum y deliberaciónindispensables para su emisión.
  • 16. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO2. Objeto o contenido.- Los actos administrativosdeben expresar su respectivo objeto, de tal modo quepueda determinarse inequívocamente sus efectosjurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en elordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,posible física y jurídicamente, y comprender lascuestiones surgidas de la motivación.Ejemplos: i) actos ilegales o inconstitucionales,ii)Autorización para pescar truchas en el marperuano.
  • 17. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades deinterés público asumidas por las normas que otorganlas facultades al órgano emisor, sin que puedahabilitársele a perseguir mediante el acto, aunencubiertamente, alguna finalidad sea personal de lapropia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidadpública distinta a la prevista en la ley.Ejem.: Finalidad de seguridad y salubridad de laLicencia de apertura de establecimiento.
  • 18. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.
  • 19. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSValidez del acto administrativo•Es válido el acto administrativo dictado conforme alordenamiento jurídico.Presunción de validez•Todo acto administrativo se considera válido en tantosu pretendida nulidad no sea declarada por autoridadadministrativa o jurisdiccional, según corresponda.
  • 20. CAUSALES DE NULIDAD• El artículo 10 de la LPAG señala como vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
  • 21. CAUSALES DE NULIDAD3. Los actos expresos o los que resulten comoconsecuencia de la aprobación automática o por silencioadministrativo positivo, por los que se adquierefacultades, o derechos, cuando son contrarios alordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con losrequisitos, documentación o tramites esenciales para suadquisición.4. Los actos administrativos que sean constitutivos deinfracción penal, o que se dicten como consecuencia de lamisma. Ejem. Licencia otorgada como resultado de unacto de corrupción.
  • 22. OTRAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Las formas jurídicas administrativas: - Simple acto administrativo - Reglamento administrativo - Hecho administrativo - Contrato administrativo
  • 23. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIONEs toda declaración unilateral interna o interorgánicaefectuada en ejercicio de la función administrativa queproduce efectos jurídicos generales en forma indirecta.El informe elaborado por la oficina de AsesoríaJurídica, el dictamen elaborado por un perito químicoen la Dirección General de Salud, el memorándum porel que se solicita información, el levantamiento de unacta de inspección ocular, etc.
  • 24. REGLAMENTO ADMINISTRATIVOEs toda declaración unilateral efectuada en ejerciciode la función administrativa, que produce efectosjurídicos generales en forma directa.Un decreto supremo que regula el transporte interprovincial,una ordenanza provincial que regula el transporte urbano einterurbano, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley deEjecución Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta laLey de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, laResolución Ministerial que aprueba la tabla de infracciones detránsito, la Resolución Administrativa del Poder Judicial queaprueba el cuadro de términos de la distancia, el TUPA deIndecopi, el Edicto que aprueba la organización de unamunicipalidad.
  • 25. HECHO ADMINISTRATIVO• Es toda actividad material traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos.• La demolición de un edificio, la grúa que se lleva un vehículo mal estacionado, el desalojo de ambulantes, la notificación de una resolución, el corte del fluido eléctrico, el descerraje de una puerta durante un embargo, el traslado de bolsas de leche de la Municipalidad a los comedores populares, etc.
  • 26. CONTRATO ADMINISTRATIVO• Es toda declaración bilateral o de voluntad común productora de efectos jurídicos entre dos o más personas, una de las cuales está en ejercicio de la función administrativa.• El contrato de concesión de un servicio público, el contrato de construcción de una obra pública, el contrato de adquisición de computadoras, etc.
  • 27. MUCHAS GRACIAS Prof. Demetrio Rojas G.

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