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RECURSOS PARA LA POLITICA•   Físicas o tecnológicas•   Legales•   Organizativas•   Políticas•   De distribución•   Presupu...
VIABILIDAD Y FACTIBILIDADDecisión:∗ ¿Es viable técnicamente la alternativa  seleccionada?∗ ¿Es viable políticamente la alt...
IMPLEMENTACIÓN         ∗ Modelo Top-down∗ Interacción entre las condicionesiniciales y los resultados esperados      ∗ Pro...
OTRO VISION DEL PROCESO DE LAS          POLÍTICAS     Formación de la                      produce        Agenda de       ...
ANALISIS DE POLITICAS PUBLICASDOS TIPOS DE ANALISIS:∗ ANALISIS DEL PROCESO DE LAS POLITICAS PUBLICAS  (Definición de probl...
CARACTERISTICAS AP∗ MULTIDISCIPLINARIO∗ COMPRENSION DE CONTEXTOS HISTORICO, LEGAL  ,ANTROPOLOGICO, GEOGRAFICO∗ TECNICAS CU...
MARCOS DE ANALISIS DE POLITICAS          PUBLICAS ∗ ECONOMIA DE BIENESTAR ∗ ELECCION PUBLICA ∗ PROCESO POLITICO ∗ GERENCIA...
TEORIAS SOBRE EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS    ENFOQUE     ACTOR RACIONAL               RACIONALIDAD                 M...
METODOLOGIAS ALTERNASEstos cambios y/o continuidades se pueden agrupar en las  siguientes dimensiones (variables fundament...
LOS ACTORES∗ Se pueden catalogar a los siguientes actores como  pertenecientes a esta categoría: Gobierno (en todos los ni...
CAPACIDADES Y RECURSOS∗ En el caso de las capacidades, estas se establecen de acuerdo a los  recursos con los que cuenta e...
CAPACIDADES Y RECURSOS∗ El papel de los recursos a lo largo de todo el proceso de la  política pública es gravitante para ...
INSTITUCIONES• La instituciones o el contexto institucional en el cual las políticas  públicas se desarrollan es entendida...
El rol del Estado en la política de vivienda                                           Perez C., 2009                     ...
MAPA DE PODER DE ACTORES  ACTOR           DEMANDA          INTERES       IMPACTO DEL JERARQUIZAC                          ...
BIBLIOGRAFÍA∗ Luís Aguilar Villanueva “Problemas Públicos y Agenda de  Gobierno”.∗ Joan Subirats “Análisis de Políticas Pú...
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  1. 1. ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Lic. ROLF K. PEREZ CAMARENA UNMSM - PUCP 1
  2. 2. ¿Cuál es el objetivo del análisis de políticas públicas?∗ Es dotar de información valida (evidencia) a los decisores políticos y técnicos del Estado, para la adopción adecuada y eficaz de decisiones de intervención del Estado en el ámbito público.∗ Vincular a la Sociedad Civil con el Estado, a través del conocimiento de la acción publica Estatal. 2
  3. 3. ¿Qué es la Política? (Aproximación sistémica) ESTRUCTURA PROCESO RESULTADO SISTEMA, ORDEN SECUENCIA DE POLÍTICA PÚBLICA,INSTITUCIÓN REGLA ACTOS, SERIE INTERVENCIÓN CONDUCTAS SOBRE LAS RELACIONES SOCIALES POLITY POLITICS POLICY Valles, Josep 2006 3
  4. 4. ¿Qué son las Políticas Públicas?Un conjunto de acciones y decisiones que emprenden, en unproceso conflictivo, actores gubernamentales y nogubernamentales en el marco de la acción pública delEstado.Esto se manifiesta en actos formales (normas, planes yprogramas) que poseen obligatoriedad variable paraaquellos actores que interactúan (grupos de interésgubernamentales y no gubernamentales) e intervienen a lolargo del proceso de la política. Adaptado de Subirats, Joan. (Perez C., 2009) 4
  5. 5. ¿Qué son las Políticas Públicas?Para fines operacionales, por políticas públicas deberíaentenderse: (1) un curso de acción estable. (2) definido por el gobierno. (3) para resolver un área relevante de asuntos deinterés público. (4) en cuya definición en las actuales sociedadessuelen también participar actores de origen privado. (Tomassini, 2007). 5
  6. 6. PROGRAMACION (Implementación) (COHEN, 2000) 6
  7. 7. ManifestacionesUna política publica puede manifestarse de diversas formas:∗ Planes∗ Programas∗ Proyectos∗ Normas∗ Presupuestos 7
  8. 8. Tipos de Políticas Publicas1. Políticas de Estado Vs. Políticas de Gobierno.2. Políticas sectoriales, políticas intersectoriales, políticas transectoriales.3. Políticas Nacionales, Regionales y Locales. (dependiendo de la posición del Estado, las políticas supracionales4. Políticas distributivas, redistributivas, regulatorias. 8
  9. 9. EL PROCESO DE LAS PP ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 (PROBLEMAS – AGENDA) (DECISIÓN – (ACCIÓN – RESULTADOS) INSTRUMENTACIÓN) Se manifiestan necesidades, Se formulan opciones de cursos Los sectores ejecutivo y padecimientos, carencias y de acción, se analizan operativo de las necesidades sociales (dpcn). alternativas y se decide por administraciones públicas seLa autoridad pública reconoce un algunas de ellas. preparan para actuar. paquete específico de dpcn, Se designan responsables y se Se lleva a cabo el programa y se orienta la definición de los asignan medios para actuar producen resultados e problemas públicos e induce conforme a un programa impactos, que son objetivos y metas. concreto basado en susceptibles de evaluar. objetivos, metas y acciones Concluye una política pública. 9 concretas.
  10. 10. CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS SUBIRATS 2002 10
  11. 11. ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?“Es el conjunto de disciplinas que conciernen a laexplicación de la producción de políticas públicas,y la obtención de la información relevante relativaa dichas políticas públicas” ( Harold Lasswell)(*)Es el marco teórico – practico que nos permite estudiary analizar las acciones gubernamentales en los distintosniveles de gobierno. 11
  12. 12. PREGUNTAS QUE PLANTEA ELANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Definición del Problema: ∗ ¿Cuál es el problema? ∗ ¿Cuáles son sus dimensiones? ∗ ¿Cuáles son las causas del problema? ∗ ¿A quién afecta y en qué medida? ∗ ¿Cómo evolucionará el problema si no actuamos sobre él? 12
  13. 13. EL PROBLEMA PUBLICOLos Problemas son construcciones sociales y/o políticasde una realidad, y están definidos subjetivamente einteresadamente por un observador. *¿Cómo conocen los funcionarios públicos la existencia de los problemas? *¿Por qué se eligen algunos problemas y otros no? 13
  14. 14. DEFINICIÓN DEL PROBLEMALa definición de los problemas públicos deben:∗ Enfrentar la dificultad de construir y estructurar una definición aceptable, que supere los obstáculos de la polémica y pueda alcanzar de alguna manera el consenso.∗ Conducir a una definición operativa que de pié y espacio a una intervención pública viable con los instrumentos y recursos a disposición del gobierno. 14
  15. 15. AGENDA PUBLICAAgenda Sistémica: integrada por las cuestiones que losmiembros de una comunidad política perciben comúnmentecomo merecedoras de la atención pública.Agenda Institucional: conjunto de asuntos explícitamenteaceptados para consideración sería y activa por parte de losencargados de tomar las decisiones. 15
  16. 16. PROBLEMAS Y AGENDA PUBLICA Incubación de Problemas Sesgos Demandas y Negativos Preocupaciones Problemas Públicos FormulaciónSociales Prioritarias Prioritarios de la PolíticaAGENDA SISTÉMICA AGENDA Pública Sesgos INSTITUCIONAL Positivos Disipación de Problemas Tamayo Sáez, 2002 16
  17. 17. CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA QUE UN ASUNTO ENTRE EN LA AGENDA PUBLICA?∗ Que sea objeto de atención amplia, o al menos de amplio conocimiento público.∗ Que buena parte del público considere que se requiere algún tipo de acción.∗ Que a los ojos de los miembros de la comunidad la acción sea competencia de alguna entidad gubernamental. 17
  18. 18. ¿DE QUE DEPENDE EL QUE UN ASUNTO ENTRE EN LA AGENDA PUBLICA?∗ De la situación en la que se encuentre el gobierno.∗ De si las cuestiones o demandas son tratables o no.∗ De si los participantes en la toma de decisiones están interesados en intervenir en la cuestión. 18
  19. 19. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICASLa formulación de la política incluye tanto laformulación de las distintas alternativas, comola decisión de optar por una de ellas o unacombinación de las mismas. 19
  20. 20. FORMULACIÓN DE ALTERNATIVASEs la detección y generación de los posiblescaminos para alcanzar los objetivos planteadosy solucionar el problema en cuestión. Una vezvaloradas y comparadas los impactos de laalternativas se deberá seleccionar una de ellaso una combinación de las mismas para serimplantada. 20
  21. 21. ADOPCIÓN DE DECISIONES (ENFOQUES DE ANÁLISIS) ∗Modelo Racionalista ∗Modelo de Racionalidad Limitada ∗Modelo Incremental∗Combinación de los modelos anteriores. ∗ Modelo del tacho de basura. 21
  22. 22. RECURSOS PARA LA POLITICA• Físicas o tecnológicas• Legales• Organizativas• Políticas• De distribución• Presupuestarias• Tiempo• Riesgo o incertidumbre 22
  23. 23. VIABILIDAD Y FACTIBILIDADDecisión:∗ ¿Es viable técnicamente la alternativa seleccionada?∗ ¿Es viable políticamente la alternativa seleccionada? (FACTIBILIDAD POLITICA – GOBERNABILIDAD) 23
  24. 24. IMPLEMENTACIÓN ∗ Modelo Top-down∗ Interacción entre las condicionesiniciales y los resultados esperados ∗ Proceso de ensamblaje ∗ Modelo bottom-up 24
  25. 25. OTRO VISION DEL PROCESO DE LAS POLÍTICAS Formación de la produce Agenda de Agenda Gobierno conduce a Posiciones de la Formulación y produce Política: fines, Legitimación de metas medios la Política conduce a Implementación produce Acciones de la de la Política Política conduce a 1. Efectos de la Política 2. Evaluación de los Efectos 3. Decisión sobre el futuro de la política Aguilar Villanueva, 2001 25
  26. 26. ANALISIS DE POLITICAS PUBLICASDOS TIPOS DE ANALISIS:∗ ANALISIS DEL PROCESO DE LAS POLITICAS PUBLICAS (Definición de problema y agenda, como se formulan, implementan y evalúan las políticas publicas, y como se toman las decisiones).∗ ANALISIS EN Y PARA EL PROCESO DE LAS POLITICAS PUBLICAS ( Uso de técnicas de análisis, investigación y propugnación en la definición de los problemas, las tomas de decisiones, la evaluación y la implementación). 26
  27. 27. CARACTERISTICAS AP∗ MULTIDISCIPLINARIO∗ COMPRENSION DE CONTEXTOS HISTORICO, LEGAL ,ANTROPOLOGICO, GEOGRAFICO∗ TECNICAS CUANTITATIVAS∗ TECNICAS CUALITATIVAS 27
  28. 28. MARCOS DE ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS ∗ ECONOMIA DE BIENESTAR ∗ ELECCION PUBLICA ∗ PROCESO POLITICO ∗ GERENCIAL ∗ TEORIAS DEL DESARROLLO y otros (DESARROLLO HUMANO, GENERO, POBREZA,DESARROLLO TERRITORIAL, REDES SOCIALES) ∗ GASTO PUBLICO 28
  29. 29. TEORIAS SOBRE EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS ENFOQUE ACTOR RACIONAL RACIONALIDAD MODELO DEDIMENSIONES (TINBERGEN) LIMITADA PROCESO (1950-; SIMON; (1970-; ALLISON; LINDBLOM; ELMORE; LINDBLOM; COHEN, WILDAVSKY) MARCH Y OLSEN; KINGDOM) ACTORES Actor Central /Tomador Tomador Central de Variedad de actores Central de decisión decisión en un entorno de incertidumbre PROCESOS Fases (formulación de Incremental. Conflicto de intereses y de política, decisión, Enfrentarse a la definiciones del implementación) incertidumbre problema. Altamente Guiadas por una dinámicos e formulación previa de impredecibles metas DECISIONES Escogencia de la mejor Escogencia de Escogencia de alternativa (minimizando alternativas que sean alternativas que generen costos, maximizando factibles y que apoyo y que puedan ser beneficios) parezcan disminuir los vinculadas a los problemas problemas PODER Centralizado (actor Centralizado pero Dividido (muchos central) limitado por la actores) incertidumbreINFORMACIÓN/ Información obtenible, Información incompleta y Información dispersa y VALORES valores dados (metas de ambigua. Los valores ambigua. Los valores un actor central) no siempre están están en conflicto y no claros. son29 claros
  30. 30. METODOLOGIAS ALTERNASEstos cambios y/o continuidades se pueden agrupar en las siguientes dimensiones (variables fundamentales):∗ La dinámica institucional.∗ Los condicionantes económicos.∗ Las estrategias de los actores.Una primera aproximación a la explicación de estos cambios y/o continuidades en las políticas públicas se menciona de la siguiente manera (descriptiva):∗ Por un cambio en las preferencias de los decisores sobre las consecuencias distributivas de las diferentes soluciones.∗ Como resultado de la activación o movilización de determinados intereses socioeconómicos.∗ Como fruto de la transformación de los modelos conceptuales obre políticas (forma de interpretar las circunstancias y los problemas).∗ Por una modificación en el marco institucional y las reglas de decisión. 30
  31. 31. LOS ACTORES∗ Se pueden catalogar a los siguientes actores como pertenecientes a esta categoría: Gobierno (en todos los niveles que representa como el regional y el local), la burocracia y la administración pública, y por último, parlamento y los tribunales de justicia.∗ En segundo lugar, tenemos a los actores no gubernamentales. Pues no pertenecen a la estructura institucional formal del Estado, pero tampoco pueden ser considerados “privados” en el sentido estricto. Un ejemplo de esto son los partidos políticos.∗ En esta categoría de actores están considerados: los partidos políticos, organizaciones defensoras de algún interés colectivo (publico o no), empresas y corporaciones empresariales, organizaciones del “tercer sector” (Ong’s, fundaciones, etc.), experto, medios de comunicación de masas, individuos influyentes y la opinión pública. (Perez C., 2009) 31
  32. 32. CAPACIDADES Y RECURSOS∗ En el caso de las capacidades, estas se establecen de acuerdo a los recursos con los que cuenta el actor: recursos económicos, información, recursos humanos, recursos organizacionales, recursos posicionales, capital social y autoridad política.∗ En cambio, en las motivaciones se supone que el actor percibe la necesidad de participar e influir, de alguna manera, en la política pública. Así tenemos necesariamente un modelo de actor para identificar el móvil de su acción en la política. En este sentido, tenemos a: un modelo centrado en el agente (al actor optimizador y la perspectiva de la racionalidad limitada) en donde prevalece el interés y el comportamiento estratégico de los actores; y los modelos centrados en factores exógenos, en donde los actores participan de acuerdo a la interpretación particular de normas y practicas (socialmente construidas, públicamente conocidas, anticipadas y aceptadas), es decir desde una óptica neo-institucional. A esto se le agregan los denominados enfoque macro políticos, los cuales consideran a factores estructurales como la economía, la política y la dinámica social como elementos que motivan a la acción de los actores. 32 (Perez C., 2009)
  33. 33. CAPACIDADES Y RECURSOS∗ El papel de los recursos a lo largo de todo el proceso de la política pública es gravitante para la participación de los diferentes actores.∗ “los recursos de que dispone cada actor y todos ellos en su conjunto, influyen, desde el principio y de manera significativa, en los resultados intermedios y finales de una política pública”.∗ Al respecto, “los recursos representan así un activo de materias primas de las que los actores públicos y privados se sirven para llevar a cabo sus acciones”. Así, tenemos como recursos a: el Derecho (recurso jurídico), el personal (los recursos humanos), el dinero (recursos económicos), la información (recursos cognitivos), la organización (recursos relacionales o interactivos), el consenso (confianza), el tiempo (recursos cronológicos), las infraestructuras (recursos patrimoniales), apoyo político (recursos de la mayoría) y la fuerza (violencia) (Subirats, 2008). (Perez C., 2009) 33
  34. 34. INSTITUCIONES• La instituciones o el contexto institucional en el cual las políticas públicas se desarrollan es entendida en como reglas institucionales. Entre estas tenemos a: las reglas institucionales como normas sociales, las reglas institucionales como normas contractuales voluntarias y las reglas institucionales como estructuras estatales. Para nuestro propósito nos interesa esta última definición de institución (como equivalente a las normas institucionales), pues desde una perspectiva estructural identifica a las instituciones desde:• “Las normas constitucionales y jurídicas, a los procesos administrativos y formales y a las convenciones informales que fijan las reglas de juego entre los actores… Para esta escuela, las reglas institucionales afectan las preferencias y la identidad de los individuos, pero, simultáneamente, estos las utilizan, desde un punto de vista estratégico, para hacer valer sus intereses.”[1] [1]Subirats, Joan y otros (Perez C., 2009) 34
  35. 35. El rol del Estado en la política de vivienda Perez C., 2009 35
  36. 36. MAPA DE PODER DE ACTORES ACTOR DEMANDA INTERES IMPACTO DEL JERARQUIZAC PROYECTO ION DE PODER Conjunto de Formulación Objetivo real Grado de Capacidad personas formal de los que persigue beneficio o del actor dotadas de objetivos el actor con perdida que considerado intereses sus demandas le provoca al de Perseguidos. homogéneos y accionar. actor en obstaculizar o que cuestión el vetar el participan en proyecto proyectoel proceso de considerado considerado.decisión de un (podremos proyecto. tener impactos negativos y positivos al mismo tiempo)
  37. 37. BIBLIOGRAFÍA∗ Luís Aguilar Villanueva “Problemas Públicos y Agenda de Gobierno”.∗ Joan Subirats “Análisis de Políticas Públicas y eficacia de la Administración”.∗ Valles Josep. “Ciencia Política, Una introducción”.∗ Grau, Mireya. “El análisis de las Políticas Públicas”.∗ Lahera, Eugenio. “Introducción a las políticas públicas”.∗ Majone, Giandomenico. Evidencia, Argumentación y persuasión en la formulación de políticas 37
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