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Experiencias Éxitosas en Gestión Pública: Salón de Transparencia en Soacha (Departamento Nacional de Planeación, Colombia)

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Experiencias Éxitosas en Gestión Pública: Salón de Transparencia en Soacha (Departamento Nacional de Planeación, Colombia)

  1. 1. EXPERIENCIAS EXITOSAS EN GESTIÓN PÚBLICA SALÓN DE LA TRANSPARENCIA Tipo de Experiencia: Gestión Pública y Rendición de Cuentas. Municipio: Soacha. Departamento: Cundinamarca. Período de Ejecución: Inicio: 2008. Finalización: En Curso. Contacto: Germán Uribe Sanabria. Oficial de programas. Tel: 320-4999035 guribe@iri.orgIntroducciónSoacha es un municipio que pertenece al departamento de Cundinamarca. Estáubicado muy cerca al centro de Bogotá D.C. y es por ello que se considera como uncontinuo urbano de la capital de la republica. Su principal actividad económica es laindustria y cuenta con gran cantidad de fábricas de textiles, muebles, alimentos yplásticos.En septiembre de 2008, gracias a la ejecución de Estudios de Opinión Públicaelaborados por Datexco, se evidencia como los habitantes de Soacha estabaninconformes con la rendición de cuentas que la administración les mostraba yconsideraban que los gobernantes no eran transparentes en las labores querealizaban. La mayoría de la población del municipio expresa que los mandatarios nohan notificado sobre la existencia y realización de ejercicios de dialogo ciudadanocomo audiencias públicas de Rendición de Cuentas. Es por ello que en el año 2008,comienza a llevarse a cabo esta experiencia en la que se desarrollaron mecanismos yespacios que facilitaron encuentros entre la sociedad y la administración municipal, loscuales tenían el objetivo de permitir a la comunidad conocer de forma clara y sencillalos avances de la gestión realizada por la alcaldía mediante la implementación yasignación de las políticas y recursos públicos.AntecedentesDebido a la inexistencia de políticas públicas encaminadas a promover latransparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas por parte de las Departamento Nacional de Planeación- DNP
  2. 2. administraciones municipales, se presentaban altos riesgos de corrupción que a su veztenían como consecuencia bajos niveles de confianza por parte de los habitantes delmunicipio, en relación tanto a las instituciones de la alcaldía, como a los funcionariosde la administración municipal.Diferentes instituciones públicas del orden nacional, medios de comunicación,organizaciones de la sociedad civil, entre otras, venían denunciado la falta detransparencia en las actuaciones de las administraciones municipales1 y esto eraperceptible por la comunidad, la cual, no solo esperaba contar con programas clarosque garantizaran la mejor utilización de los recursos públicos municipales, sino queademás, quería mejorar las líneas de comunicación con la administración.Por esta razón, el Instituto Republicano Internacional- IRI, dentro de su estrategia depromoción y fortalecimiento del Buen Gobierno, brindó asistencia técnica al gobiernolocal para diseñar, implementar y evaluar alternativas de solución a las situacioneshistóricamente problemáticas encontradas al finalizar el período de la administraciónanterior en el año 2007, especialmente a las relacionadas con el desarrollo de unagestión transparente por parte del gobierno municipal.Lo anterior propició la generación de un acuerdo mutuo entre la alcaldía y el IRImaterializado en planes de trabajo que permitirían la capacidad a estos dos actores degestionar y coordinar acciones con la finalidad de promover un canal y un espacio decomunicación que posibilitara, tanto el acceso a la información por parte de laciudadanía de las acciones gubernamentales locales, como la retroalimentación a laadministración municipal de las observaciones o inquietudes que la poblaciónmanifestara a través del canal de comunicación que representaría el Salón de laTransparencia.Origen de la ExperienciaEn el año 2008, la nueva administración, planteó en el Plan de Desarrollo “Soacha paravivir mejor 2008- 2011”, la construcción de un municipio incluyente, competitivo yproductivo. Se establecieron entonces los pasos para consolidar una administracióneficaz y transparente a favor de un servicio público eficiente.Así mismo, se consolidó un eje temático llamado “Soacha gobernable, transparente yproductiva” en el que se mostraban lineamientos encaminados a mejorar los índicesde transparencia del municipio y a fortalecer procesos de rendición de cuentas quepermitirían a la comunidad estar al tanto de los avances en el Plan de Desarrollo1 Federación Colombiana de Municipios. Ficha técnica para postulación de buenas prácticasExpoinnovación 2009: Salón de la Transparencia. Soacha, Cundinamarca. 2009. Departamento Nacional de Planeación- DNP
  3. 3. Municipal, así como en los programas y proyectos llevados a cabo desde laadministración.La experiencia empezó a ser desarrollada tras la firma de un memorando deentendimiento entre la Alcaldía de Soacha, el IRI y el Programa Presidencial de LuchaContra la Corrupción- PPLCC, en el que cada institución se comprometió a aportarrecursos técnicos, humanos y financieros para el desarrollo de las actividades del Salónde la Transparencia.Eje de la Sistematización i. ¿Cuáles eran los principales objetivos de la experiencia?El principal objetivo era el de fortalecer los canales de comunicación entre laadministración y los ciudadanos, con el fin de garantizar la transparencia en losprocesos que se llevaban a cabo en el municipio y de proporcionar servicios querespondieran a las necesidades de la comunidad.Con la finalidad de dar cumplimiento a lo anterior se ideó el mecanismo que sematerializó en el Salón de la Transparencia, canal de comunicación desde el cual seesperaba desarrollar competencias en la población a través de la impartición dediversas capacitaciones relacionadas con temas de control social y participaciónciudadana, buscando así mejorar los conocimientos que utilizarían los ciudadanos almomento de realizar un control social a las gestiones desarrolladas por el gobiernomunicipal.Un objetivo adicional, era el de facilitar el proceso de retroalimentación de lasobservaciones e inquietudes que frente a las acciones de la gestión local manifestabala población, al momento de utilizar este canal de comunicación con la alcaldíamunicipal. ii. ¿De qué modo fue llevada a cabo la experiencia?A través del programa Buen Gobierno en Colombia, el IRI apoyó la instalación y elfuncionamiento del Salón de la Transparencia, con el aporte de equipos tecnológicos,mobiliario, insumos y suministros, así como con el financiamiento de los coordinadorespara la operación del Salón. Adicionalmente, se destinaron recursos para laimplementación de estrategias y actividades que aportaban al cumplimiento de losobjetivos propuestos.La alcaldía de Soacha suministró un espacio físico dotado con internet y los demásservicios públicos necesarios para el funcionamiento de la iniciativa. Adicionalmente, Departamento Nacional de Planeación- DNP
  4. 4. ha garantizado el abastecimiento de la información para la generación de respuestasoportunas y suficientes a todos los ciudadanos y la ha promocionado con lacomunidad, por medio de la inclusión del Salón en eventos públicos del municipio.El PPLCC, a través del apoyo técnico y la financiación de actividades específicas comolas Auditorías Visibles y la conformación del Comité de Seguimiento al Pacto por laTransparencia, ha brindado un apoyo constante a la iniciativa. De igual manera, esteproyecto garantizó el adecuado trámite a las denuncias de corrupción queinterpusieran los ciudadanos.Desde el Salón, los ciudadanos tienen acceso al Plan de Desarrollo Municipal, a losplanes de acción, a la contratación pública, a los presupuestos y a los informes degestión. De esa manera, todos aquellos que visitaban el espacio físico o virtual (en lapágina web del municipio2) podrían enterarse de los procesos que se llevaban a caboen Soacha con la intención de generar una interacción con los funcionarios públicos,brindando sus opiniones y generando discusiones en los temas que fuesen de suinterés.Igualmente, desde principios del año 2009, la administración en coordinación con elSalón de la Transparencia organizaba salones móviles, los cuales permitían a losciudadanos de las comunas y corregimientos alejados del centro administrativo de laciudad conocer esta misma información sin tener que hacer grandes desplazamientos,reduciendo así los costos para los ciudadanos de interactuar con su gobierno. Estapráctica generó el interés de los pobladores quienes no solo tenían la oportunidad deestar al tanto de los documentos públicos, sino que podían aprender de todo esteproceso.Finalmente, después de que la población comenzó a conocer los documentos y seinstruyó en los temas de deberes y derechos, se impulsaron ciertos encuentros depresupuesto participativo en los que la ciudadanía tuvo la oportunidad de priorizar losplanes, programas y proyectos que deseaba que fueran ejecutados por laadministración con los recursos públicos del municipio. iii. ¿Por qué la experiencia es considerada como exitosa?Gracias al Salón de la Transparencia, la comunidad contaba con un espacio paraconocer los principales documentos públicos del municipio. De esta manera, tendría laoportunidad de realizar un seguimiento constante a los planes, programas y proyectosde la administración, implementando un control social que disminuya los riesgos deocurrencia de problemas por la falta de transparencia y abuso de poder.2 http://soacha-cundinamarca.gov.co/index.shtml Departamento Nacional de Planeación- DNP
  5. 5. El hecho de contar con un espacio físico en el que la comunidad pudiera consultar losdocumentos públicos, así como de salones móviles que recorrían las zonas másalejadas del municipio, permitió a todos los ciudadanos conocer de primera mano lagestión de la administración, además de tener la posibilidad de expresar susinquietudes y observaciones relacionadas con la gestión pública a nivel municipal. Dela misma manera, gracias al presupuesto participativo, la comunidad ha tenido laoportunidad de participar en la asignación de los recursos públicos en los proyectosnecesarios para ellos.Esta iniciativa despertó el interés de los ciudadanos por la gestión de lo público. Estopermitió que se inmiscuyeran en los temas del municipio y que comenzaran a haceraportes en la presupuestación, como lo muestran los encuentros participativos.La población de Soacha en la actualidad cuenta con un espacio que le permite accederde forma rápida, amable y eficiente a información de la administración municipal. ElSalón de la Transparencia garantiza al ciudadano la equidad en términos de acceso a lainformación. El servicio ha sido prestado a la comunidad beneficiaria de formacontinua y no representa ningún costo para las personas que hacen uso de lasherramientas disponibles en el Salón. Por otra parte, se han desarrolladocapacitaciones que tienen como objetivo generar competencias en la población.Actores InvolucradosLa experiencia contó con la colaboración de actores del gobierno nacional y municipal,así como de entidades internacionales que apoyaron el desarrollo de la práctica.El gobierno municipal, en cabeza de la alcaldía facilitó el espacio físico en el que seestableció el Salón, ubicado en la Secretaría de Educación y Cultura. De la mismamanera, proporcionó los documentos públicos y dispuso de colaboradores que seencargaron de brindar información a los ciudadanos que la requerían. Así mismo,garantizó la realización de los salones móviles y lideró los procesos de presupuestoparticipativo en las comunas y corregimientos alejados.El Instituto Republicano Internacional- IRI, principalmente brindó todo elacompañamiento técnico y metodológico para el funcionamiento de la oficina y suformalización, además de contribuir con el capital humano que colaboró en laadecuación del salón. Igualmente, se encargó de dotar el espacio físico y de capacitar alos colaboradores para que brindaran un buen servicio a los ciudadanos cuando estoslo requirieran. Departamento Nacional de Planeación- DNP
  6. 6. El gobierno nacional, por medio del Programa Presidencial de Modernización,Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción- PPLCC, garantizó las facilidadespara atender las demandas por corrupción existentes en el municipio. De la mismamanera, promovió estrategias de transparencia para la iniciativa y brindó apoyotécnico en el proceso.ResultadosLos principales resultados arrojados por la experiencia han sido:  Desde su apertura en el segundo semestre del año 2008, en el Salón de la Transparencia de han atendido a más de 8.000 personas, o bien las mismas han participado de manera activa en el aprendizaje y conocimiento de los documentos públicos puestos a su disposición.  Gracias a la aparición de nuevas tecnologías, la administración ha puesto a disposición de los ciudadanos la página web del municipio3, promocionada ampliamente desde todas las actividades que se desarrollan desde el Salón y que fue puesta a disposición del público desde 2008. A diciembre de 2010, ha sido visitada más de 490.000 veces.  Durante los 3 años de gestión de la actual administración, se han realizado más de 65 consejos comunales conocidos como “La Alcaldía en su Barrio” en los que participaron también los salones móviles y en algunos casos los presupuestos participativos.  El periódico “Soacha Despertó”, el cual se ha instaurado en Soacha como una herramienta para informar a los ciudadanos en relación a los avances llevados a cabo en el municipio.  El Salón de la Transparencia es reconocido por los medios locales de comunicación como una fuente confiable de información relevante para ser presentada a la comunidad.  El Salón se consolidó como un escenario de consulta constante para diversos actores del municipio. Además, ha facilitado la comunicación de los ciudadanos con la administración pública e incentivado el funcionamiento transparente de la misma.Hallazgos, conclusiones y recomendaciones i. Hallazgos:  La percepción de los usuarios del Salón y de los participantes en eventos de rendición de cuentas es que después de ponerse en práctica el Salón de la Transparencia se han hecho mayores esfuerzos para eliminar la corrupción en el municipio realizando ejercicios que permiten el control3 http://soacha-cundinamarca.gov.co/index.shtml Departamento Nacional de Planeación- DNP
  7. 7. social, como lo son las Rendiciones Públicas de Cuentas y los foros públicos de Auditorias Visibles.  Debido a que la información pública se pone a disposición de todos los ciudadanos, se ha aumentado la percepción positiva en la alcaldía, lo que a su vez ha colaborado con reducir los riesgos de corrupción materializando una política pública transparente en el municipio.  Se observa el interés del ciudadano por visitar e informarse y por participar de los procesos que desarrolle la administración.ii. Conclusiones:  El salón ha propiciado una cultura de monitoreo y evaluación de la gestión pública al interior de la administración. Esto ha incidido en la creación de espacios de comunicación con los ciudadanos en los que se les han brindado a estos facultades de toma de decisiones y apoyo a los funcionarios, como es el caso de los presupuestos participativos.  La percepción ciudadana no solo ha sido benéfica por como la comunidad ha comenzado a ver a la administración, sino que además, al interior de esta, los funcionarios se han concientizado de la buena labor realizada y han comenzado a ser más exigentes con ellos mismos garantizando la difusión de la información y una buena rendición de cuentas.  La experiencia ha dado buenos resultados al consolidar el salón como un espacio de acceso a la información en relación a las acciones de la administración municipal, así como de consulta de documentos públicos para los ciudadanos.iii. Recomendaciones:  El salón debe utilizarse no solamente como un espacio en el que la ciudadanía conozca los documentos públicos del municipio, sino que debe servir para que la administración pueda recolectar y conocer el sentir de la ciudadanía y los tome en cuenta para mejorar. Esto se logra mediante el perfeccionamiento de procesos en la administración del sistema PQRS (Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias) de la alcaldía municipal, pues se tiene un medio de retroalimentación claro y conciso.  Es fundamental que el Salón mantenga informado a los funcionarios de la administración sobre los avances y los involucre de manera proactiva.  Los concejos de gobierno en los que la administración evalúa la ejecución de diferentes políticas representan un espacio propicio para informar sobre el Salón. Así mismo, es conveniente coordinar con la alta dirección de la entidad, comunicaciones oficiales periódicas que destaquen la importancia del Salón y solicite la colaboración de los funcionarios. Departamento Nacional de Planeación- DNP
  8. 8.  Con el fin de que la iniciativa se consolide en el tiempo, se debe desarrollar la demanda del Salón. Para ello, se requiere identificar a los diferentes públicos que puedan utilizar y beneficiarse de los servicios que allí se imparten. Un aliado importante lo conforman los líderes comunitarios, quienes al constatar que el espacio funciona se convierten en voceros de la iniciativa. Otros aliados son tanto los medios de comunicación local como las organizaciones de carácter nacional y local que laboran en el municipio.Como en todo tipo de experiencia que busca mejorar la gestión pública de unterritorio, el principal requisito para lograr una buena replicación de la práctica escontar con una administración comprometida con el proceso. Esto se debe a que esmuy difícil que puedan mejorarse los problemas de corrupción, malos manejos y pocaparticipación ciudadana, si no son los gobernantes los abanderados de las prácticas.Igualmente, la convocatoria que se haga a los ciudadanos debe ser abierta y debenbrindarse incentivos para ellos. En este sentido, es conveniente aprovechar el Salón dela Transparencia como un espacio en el que se rinda cuentas por parte de laadministración a la ciudadanía y además, generar momentos de participaciónciudadana en los que los pobladores aporten sus ideas en la planeación municipal y enla asignación de los recursos públicos para programas y/o proyectos. Departamento Nacional de Planeación- DNP

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