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La pobreza[1] Document Transcript

  • 1. Política Social de Reducciónde la Pobreza en el Perú Universidad Peruana de las AméricasIntegrantes:  Aparcana Delgado Melanie Keith  Villalobos Villanueva Lourdes  FernándezHernández RaquelCurso:MacroeconomíaProfesor: William JiménezAula : 205-b 2012
  • 2. DEDICATORIA ESTE TRABAJO ESTA DEDICADO CON MUCHO RESPETO Y CARIÑO A NUESTRO PROFESOR QUIEN DURANTE ESTE PERIODO NOS A BRINDADO TODOS SUS CONOCIMIENTOS PARA NUESTRA FORMACION ACADÉMICA, ADEMÁS TAMBIEN A NUESTROS PADRES QUE DIA A DIA ESTAN JUNTO A NOSOTROS.UPA 1
  • 3. IntroducciónLa distribución del ingreso en América Latina ha sido siempre muydesigual, lo que implica que sus niveles acciones que debe emprenderel Banco para asistir en de pobreza han superado holgadamente loque podría su implantación. esperarse en función de su ingreso percápita. La crisis de la deuda de los años ochenta agravó esta Se debeaclarar que, dada la diversidad de las situación. Durante esa década,el ingreso cayó, se condiciones imperantes en la región, no existe unacentuó la desigualdad y el número de personas que conjunto únicode políticas que pueda aplicarse , viven en condiciones de pobrezaaumentó por todos los países Este documento nos explica unaumento por lo menos en 40 millones, o un 22%. La poblaciónpresenta un enfoque general del problema de la pobreza, porejemplo las condiciones de pobreza que se viven en zonas urbanas ydetalles concretos de la aplicación de este criterioen ciertos países, como Brasil, Perú y varios ,como el desarrollo rural,de los países más pequeños de Centroamérica y el Caribe en cuanto asus microempresas, los pueblos indígenas, los fondos de inversiòn,cuyas economías dependen de los recursos naturales, inversión socialy la situación de la mujer, fueron los más perjudicados por la caída delos consignados en los documentos de estrategia niveles de vida. Aesos países le correspondió el 85% sectorial, aunque en ellosevaluaciones de pobreza se mostrará la forma de que viviera menosde la mitad de la población de la región aplicarlo conforme a lasnecesidades y condiciones . En las zonas urbanas el número depobres locales. aumentó en casi 30 millones o sea el 70% delincremento total. La pobreza reflejó las Para analizar claramente elproblema de la pobreza circunstancias macroeconómicas. Los paísesque debe, primero, acordarse qué se entiende por hicieron un ajusteinmediato y luego se recuperaron, pobreza. Según la definición básica,es la falta de como Costa Rica y Colombia, lograron reducir susacceso o dominio de los requisitos básicos paraíndices de pobreza durante la década.UPA 2
  • 4. 1.Pobreza y política social en el Perú1.1 Concepto de pobrezaEn la bibliografía sobre el bienestar y los niveles de vida, el términopobreza no tiene una definición clara y universal debido a que, en elanálisis de este fenómeno, se tiende a relacionarlo con muchosaspectos de la condición humana. Como estos aspectos se refieren nosolo a la privación de bienes y servicios, sino también a cuestiones detipo valorativo y moral, que cada individuo sopesa de manera diferenteen un momento determinado, difícilmente podría tenerse un criterioúnico para definir o medir la pobreza.Por ello, es que mientras algunos asocian la pobreza con la capacidadde las personas para satisfacer sus necesidades básicas dealimentación, otros utilizan criterios relacionados con la salud,vivienda, educación, ingresos, gastos, o con aspectos más amplioscomo la identidad, derechos humanos, participación popular, entreotros, llegando con ellos a diferentes magnitudes de pobreza. Es decir,es posible tener tantas definiciones, y cuantificaciones de ella, comoaspectos o criterios existan para medirla.De una manera general, y a pesar del carácter multidimensional ycomplejo que puede tener, se dice que la pobreza es una condición enla cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior almínimo necesario para la sobrevivencia. Esta definición general depobreza es prácticamente la premisa básica para iniciar el proceso desu medición, cualquiera sea el método a utilizar. Es decir, son losindicadores del "nivel de bienestar" y los criterios para determinar el"mínimo necesario" los que hacen diferente un método de medición deotro.UPA 3
  • 5. Estadísticas de Pobreza en el Perù. En azul la región con menos de10% de pobreza, en verde las regiones con pobreza entre 10 y 20 porciento; en amarillo las regiones con pobreza entre 20 y 40 por ciento,en naranja las regiones con pobreza entre 40 y 60 por ciento. En rojolas regiones con más de 60% de pobreza.1.2Concepto de Política SocialSe conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices,orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación yelevación del bienestar social, procurando que los beneficios deldesarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayorequidad.2. Criterios utilizados para medir pobrezaDefinir la pobreza como un estado objetivo susceptible de medición, esmuy complejo. No existe consenso a nivel internacional que permitaobtener un único método de medición. Y es que la pobreza estárelacionada con las distintas condiciones de insatisfacción y privacióndel ser humano. Por ejemplo, la capacidad adquisitiva o el gasto enconsumo de las personas por debajo de un mínimo requerido, podríaser un criterio de medición. El no acceso de un hogar a un serviciobásico de agua o de luz, las limitaciones en el acceso a los serviciosde salud y educación, también podrían ser considerados como otroscriterios de medición. 3. Evolución dela Pobreza3.1 Evolución de la pobreza: 2001-2010En el año 2010, el 31,3% de la población del país se encontraba ensituación de pobreza, es decir, 31 personas de cada 100, tenían unnivel de gasto inferior al costo de la canasta básica de consumocompuestopor alimentos y no alimentos.Entre los años 2009 y 2010, la incidencia de la pobreza disminuyó enUPA 4
  • 6. 3,5 puntos porcentuales, y entre los años 2005 y 2010 en 17,4 puntosporcentuales. En el período 2001 -2010, la pobreza decreció en 23,5puntos porcentuales, al pasar de 54,8% a 31,3% en el 2010.100.080.0 54.8 54.3 52.3 48.6 48.7 44.5 39.3 36.2 34.8 31.360.040.020.0 0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20103.1,1Evolución de la pobreza en los departamentosLos resultados departamentales de la pobreza muestran una imagenmás clara de los contrastes de la incidencia de la pobreza. En el 2010,del total de departamentos, 14 registraron tasas de pobreza superioresal promedio nacional y 10 tasas inferiores.Para un mejor análisis, se clasifican en cinco grupos dedepartamentos . En el primero se ubican Huancavelica (66,1%),Apurímac (63,1%), Huánuco (58,5%), Puno (56,0%) y Ayacucho(55,9%). En el segundo grupo se encuentran: Amazonas (50,1%),Cusco (49,5%), Loreto (49,1%), Cajamarca (49,1%), Pasco (43,6%) yPiura (42,5%). El tercer grupo lo integran: Lambayeque (35,3%), LaLibertad (32,6%), Junín (32,5%), San Martín (31,1%) y Áncash(29,0%). Tres departamentos integran el cuarto grupo: Ucayali(20,3%), Tumbes (20,1%) yUPA 5
  • 7. Arequipa (19,6%). El quinto grupo constituyen los departamentos quepresentan tasas de pobreza relativamente bajas: Moquegua (15,7%),Tacna(14,0%), Lima (13,5%), Ica (11,6%) y Madre de Dios(8,7%).Entre el 2009 y el 2010, en la gran mayoría de departamentos, laincidencia de la pobreza disminuyó siendo más importante eldescenso en San Martín con 13,0, Pasco 11,8 y Huancavelica 11,1puntos porcentuales. Les siguen losdepartamentos de Amazonas conuna reducción de pobreza de 9,7, Ucayali 9,4, Apurímac 7,2,Cajamarca 7,0 puntos porcentuales al igual que Loreto 6,9, Ayacucho6,7, La Libertad 6,3 y Huánuco con 6,0 puntos porcentuales.3.2 Evolución de la pobreza extrema:En el 2010, del conjunto de pobres que tenía el país el 9,8% eranpobres extremos, es decir, personas que tenían un gasto per cápitainferior alcostode la canasta básica de alimentos. Otro grupo quecompone a la población pobre son los pobres no extremos querepresentan el 21,5% de la población total y se caracterizan por tenerun gasto per cápita superior al costo de la canasta de alimentos peroinferior al valor de la canasta básica de consumo compuesto poralimentos y no alimentos (Línea de Pobreza).Entre el 2009 y 2010, la pobreza extrema se redujo en 1,7 puntosporcentuales y entre 2001 y 2010 en 14,6 puntos porcentuales, alpasar de 24,4% a 9,8%.UPA 6
  • 8. 40.0 35.030.0 24.4 23.9 21,5 17.1 17.4 16.1 13.7 12.6 11.5 9.8 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20104.- Causas de la pobreza en el PerúEl gran aumento de la pobreza en la década de 1980 se debeprincipalmente a los efectos de las políticas macroeconómica y laboralsobre los ingresos de las familias, y no al comportamiento de lasfamilias. Las causas del empobrecimiento y del mantenimiento de lapoblación en condición de pobreza son:i. la política de elevación de precios a partir de septiembre de 1988;ii. la política salarial, que impide que las remuneraciones se reajustenen proporción al aumento de los precios. La evolución de lasremuneraciones reales está determinada por las trayectorias de lasremuneraciones nominales y de la inflación;iii. la política fiscal de recorte del gasto público social corriente, queUPA 7
  • 9. traslada parte del costo de los servicios de educación y salud a lasfamilias;iv. la elevación de las tarifas por los servicios públicos y combustibles;v. la elevación de los impuestos indirectos.Las mejoras en la cobertura o el acceso a servicios como educación,salud, energía eléctrica, comunicaciones, agua potable, etc., querepresentan un avance en el bienestar de las familias, han sidocontrarrestadas por los mayores pagos que las familias de bajosingresos tienen que hacer por su uso. La tenencia de activos, suacrecentamiento, o su mayor o mejor uso por parte de los hogares,pueden haber implicado una ligera variación en la desigualdad en ladistribución del ingreso, y a lo sumo leves aumentos de los ingresos odelproducto de los hogares en promedio. En consecuencia, nocompensaron la caída de los ingresos reales derivada de la políticamacroeconómica.4.1) Lugares más pobres del Perú La pobreza en el Perú se encuentra distribuida de manera no uniforme, se puede encontrar que la pobreza varia por departamentos, y también se puede apreciar que los departamentos más pobres son los de la sierra.UPA 8
  • 10. Además de encontrar la separación de la pobreza por departamentos,podemos observar también una separación por zonas rurales y por zonasurbanas. Estas diferencias de pobreza, la cual se encuentra en su mayoría enlas áreas rurales, se deben a que ambos lugares no cuentan con los mismosaccesos y/o beneficios a educación, trabajo, et6c.UPA 9
  • 11. Contradicciones en el desarrollo económico y reducciónde la pobreza en el PerúEn los últimos años, el Perú ha sido el protagonista de buenas noticiasen América Latina, después de atravesar oscuros periodos de crisiseconómica, inflación y violencia política; el país andino ha tenido unmanejo sensato y acertado de la política económica, pilar fundamentalno sólo del desarrollo económico sino del progreso social. A partir delnuevo milenio, las cifras del crecimiento económico del país hablanpor sí solas. Según, Shifter (2008) el promedio de crecimiento anualen los últimos cinco años ha sido de 5%, llegando a alcanzar en 2007el record de 9% y en 2008 de casi 10% (9,84%).Según el Fondo Monetario Internacional (FMI) para el año 2007, lospaíses queUPA 10
  • 12. encabezaron el crecimiento económico fueron Panamá (con 11,5%) yPerú, augurando que ambos países continuarían liderando elcrecimiento en los años siguientes. Según el Ministerio de ComercioExterior y Turismo (MINCETUR, 2009) las exportaciones han crecidode 9.229 millones de dólares en 2004 a US$ 23.673 en 2008. Mientrastanto, las exportaciones no tradicionales en el mismo período pasaronde US$ 3.488 a 7.563 millones de dólares.Un aspecto fundamental de estas cifras asombrosas es la granapertura que el país ha desarrollado con sus socios comercialestradicionales como Estados Unidos y China, que se ha concretado conla reciente firma de tratados de libre comercio con ambos países.Según, Mercedes Araoz, ministra de Producción y Comercio Exterior(citada por Univisión, 2009) el intercambio comercial con China en2008 fue 7.801 millones de dólares, 41,4% superior al año anterior.El gobierno del Presidente Alan García Pérez (2006:1) ha enfatizadode manera constante su interés por la apertura económica.Refiriéndose al balance del año 2006, el mandatario señaló: “Laprimera virtud del 2006 es haberle devuelto al Perú su confianza, lasensación de tener un rumbo hacía un país más grande, más justo,más competitivo. La respuesta de todos los que hacemos política enPerú es lograr que esa esperanza no se pierda y que elPerú no se aparte de las condiciones fundamentales de inserciónadecuada en el crecimiento mundial.” Todos estos hechos auspiciososy las expectativas favorables para el país se vieron frenados desdefines de 2008 cuando se dieron los primeros signos en los mercadosglobales de una crisis económica mundial, que comenzó en losEstados Unidos y que luego se extendió rápidamente hasta el resto delas economías desarrolladas. Luis Moreno, Presidente del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) (2009) consideraque la caída de la producción en el mundo según las cifras del FMIindica que mientras la economía global se contraerá casi un 3%, enAmérica Latina apenas caerá sólo en 1,5%. Lo positivo a juicio deMoreno es que para el año 2010 se estima que nuestro continentepodrá salir de la crisis más rápido que otras regiones, incluso antesque muchos países del mundo desarrollado. Ahora bien, ¿Cuál es lasituación del Perú en medio de esta hecatombe global? Lasexpectativas de crecimiento para 2009 del Perú que en un principiofueron estimadas por el BID en 7%, han variado en el transcurso delaño, y dan cuenta de un dramático descenso. Ejemplo de ello es queUPA 11
  • 13. según datos oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), enseptiembre de 2008 el PIB llegó a alcanzar 11,6%, mientras que enenero de 2009 ya había descendido a 3,1%. Sobre esto, Luis Carranza(2009:1) ministro de este despacho estima que para este año 2009 seprevé un crecimiento de 2,5%, y para el próximo año se estima uncrecimiento cercano al 5%. Cuando la crisis apenas despuntaba, elPresidente de la República Alan García Pérez (2008: 1) expresó en elmarco de la cumbre del Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC)realizada en noviembre de 2008, su optimismo con respecto a la tareade los gobiernos paraenfrentar la crisis: “Hemos acordado que de esta cita nazca unaafirmación clara y firme que rompa el círculo vicioso de la angustia, dela incertidumbre y que complemente con una decisión política eltrabajo de los economistas y gobiernos. Vamos a evitar la recesiónque amenaza al mundo impulsando cada uno de nosotros el gastofiscal de manera contra cíclica en infraestructura, en ayuda social y enapoyo a los servicios básicos de la población.” Si el optimismo deGarcía Pérez y Carranza prevalece y la crisis económica mundial,como pronostican los expertos, comienza a retroceder, es previsibleque la economía peruana recupere a mediano plazo niveles decrecimiento similares a los que exhibía antes del crash global. Pero ¿elcrecimiento económico que ha exhibido el Perú en los últimos años haido aparejado con una disminución de la pobreza? Al estudiar laevolución de la pobreza, observamos de manera visible un declivelento pero sostenido de este flagelo, aunque con un marcado rezagodel sector rural frente al urbano. Según cifras del MEF, dadas aconocer por Javier Kapsoli (2008), Director General deAsuntos Económicos y Sociales de este despacho, los porcentajes dela pobreza serían los siguientes:AÑO NACIONAL RURAL URBANA2003 52,0 73,6 40,32004 48,6 69,8 37,12005 48,7 70,9 36,82006 44,5 69,3 31,22007 39,3 67,4 25,7UPA 12
  • 14. Por su parte, en el caso de la pobreza extrema, los porcentajes serían: AÑO NACIONAL RURAL URBANA 2003 20,7 42,7 8,9 2004 17,1 36,8 6,5 2005 17,4 37,9 6,3 2006 16,1 37,1 4,9 2007 13,7 32,9 3,5De esta información se deriva que en los últimos cinco años, de losque tenemos cifras oficiales, la pobreza urbana ha disminuido en14,6%, cifra bastante alentadora, mientras que en el Perú rural sudisminución ha sido apenas 6,2%, es decir menos de la mitad delprogreso producido en las ciudades. Si analizamos la pobrezaextrema, las cifras son algo diferentes, la reducción en el Perú rural hasido un poco mayor, 9,8% que en las ciudadesdonde se alcanza el 5,5%. Lo sorprendente es lo pavorosa cifra depobreza rural, que se manifiesta sobre todo en los departamentos dela sierra. Por ejemplo, según los datos del MEF, señalados por Kapsoli(2008), Huancavelica tiene el índice más elevado del país con(85,7%), seguido por Apurímac (69,5%), Ayacucho (68,3%) y Puno(67,2%). Por su parte, si recordamos que elcrecimiento alcanzado en 2008 por el país fue de 9,8%, nospreguntamos: ¿Por qué el país con semejantes cifras económicas nomuestra un desempeño extraordinario en la reducción de la pobreza?La explicación definitivamente implica muchas variables, sin embargo,nos enfocaremos hacia lo más importante, y para ello es necesarioentender de entrada que el crecimientoeconómico es fundamental para generar riqueza y bienestar en lapoblación pero no es el único elemento. Algunos investigadoressociales señalan que comparado con Chile, el Perú se encuentra conun rendimiento muy inferior en la lucha contra la pobreza. El vecino delsur también ha tenido un desempeño económico favorable en losúltimos veinte años, y en 2006 su cifra de pobreza había disminuido al13,7%. Sin embargo, es conveniente aclarar dos cosas: primero, comolo señala Sardón (2006) el crecimiento de Chile ha sido mayor que elperuano (alrededor de 7% entre 1990 y 2003) y en segundo lugar, laspolíticas sociales desarrolladas por el país durante este periodo hansido extraordinariamente asertivas. Según Ruiz (1998, citado porDávila: 1999) Chile ha realizado un gran esfuerzo por emplear losUPA 13
  • 15. recursos fiscales adicionales en aumentar el gasto social, llegando aduplicarlo entre 1990 y 1997, y a la vez establecer una política socialfocalizada, hacia sectores muy concretos como los niños, losadolescentes y las jefas de hogar, que contribuyen decisivamente aromper el eslabón de la pobreza en las familias, y a la vez permitensostener en el tiempo su disminución. Como vemos, en este casoconcreto, los factores que han logrado disminuir la pobreza han sidocrecimiento económico, estabilidad institucional y políticas socialesfocalizadas. Para el Presidente del BID, Luis Alberto Moreno (2009)los años de crecimiento económico queha tenido América Latina, constituyen un elemento fundamental en lalucha contra la pobreza; pero esto también dependerá de las medidasconcretas que tomen los gobiernos en áreas tan sensibles como lasalud y la educación.De hecho, el índice de desarrollo humano, elaborado por el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), señaló que en2008 Perú se ubicó en el puesto 87 entre 177 naciones, siendosuperado por países como Chile, Colombia y Uruguay. El hecho quelos pobres extremos se beneficien relativamente poco del crecimientoeconómico y que sucondición se caracterice por la transmisión inter-generacional de lapobreza reclama esfuerzos especiales en la política social para rompereste ciclo, que afecta la sostenibilidad del desarrollo del país en elfuturo. Esta opinión se encuentra sustentada por algunosinvestigadores como González (2008),Giugale, Fretes y otros (2007), Vázquez (2008) y Shiffter (2008). Esteúltimo (2008: 301) señala: “En Perú el crecimiento económico hafracasado a la hora de disminuir significativamente la pobrezapersistente del país, así como sus profundas desigualdades deingreso. El modelo orientado hacia la exportación que ha seguido Perúse ha traducido en ganancias reales para aquellos que estaban bienposicionados en la economía trabajadores cualificados, líderes denegocio, clase media urbana y élites, pero no ha alcanzado aún a lossectores desaventajados de la sociedad.” A continuación,analizaremos algunas orientaciones básicas y elementos de laspolíticas sociales desarrolladas durante el mandato del PresidenteAlan García Pérez, que nos permitirán elaborar un juicio crítico sobrela política social en el combate a la pobreza en el país.UPA 14
  • 16. Programas de apoyo para los más pobres.Programa Nacional WAWAWASIEs un Programa Social del Estado orientado a generar condicionesfavorables para el desarrollo integral de niñas y niños, en sus distintasmodalidades, particularmente aquellos en situación de riesgo y encondiciones de pobreza o extrema pobreza, a quienes le brindamos unservicio que asegure su futuro desarrollo.Servicios: Qatari Wawa Wawa Wasi Temporal Wawa Wasi InstitucionalQ’ATARI WAWA“Levántate niño”Es un servicio del PNWW que tiene como objetivo fortalecercapacidades en las FAMILIAS y en las COMUNIDADES de las zonasalto andinas, que generen condiciones favorables para el desarrollointegral de sus niñas y niños, desde la gestación hasta los 47 meses, apartir de un enfoque intercultural.Público ObjetivoDirectoMadres gestantes y lactantes con hijos e hijas hasta 47 meses deedadUPA 15
  • 17. Familias con hijos/hijas menores de 3 años Hermanos mayores(púberes y adolescentes: 10 a 17 años de edad)Líderes comunalesIndirectoNiños y niñas hasta los 47 meses de edadÁmbitos de Intervención32 COMUNIDADES ALTOANDINAS de los departamentos deAyacucho, Huancavelica y Huánuco.WAWA WASI TEMPORALÁmbitos de intervención IndirectoNiños y niñas menores de 47 mesesEs una estrategia diversificada del programa Nacional WawaWasi que surge como una alternativa para padres y madresque trabajan temporalmente y que tienen niñas y niños menoresde 47 meses de edad. Esta estrategia se implementa a nivel nacional en ámbitosperiurbanos y rurales.DirectoPúblico ObjetivoMadres y padres que trabajan en actividades temporalespromovidas por el Estado (Ejemplo: participantes del ProgramaConstruyendo Peru).Madres y padres que trabajan en ferias comerciales.Agricultores que trabajan temporadas estacionales.Familias con hijos menores de 47 meses, afectadas porsituaciones de emergencia (friaje, deslizamientos, terremotosy otros desastres naturales).WAWA WASI INSTITUCIONALEs una modalidad impulsada por el Programa Nacional WawaWasi para brindar servicios de cuidado diurno y atenciónintegral a niñas y niños desde 6 hasta 47 meses de edad, bajoel auspicio (promoción y gestión) de una institución pública oprivada.UPA 16
  • 18. Con respecto a las organizaciones del Estado, es una alternativapara dar cumplimiento al Decreto Supremo N° 002-2007-MIMDES, en el que se establece que toda InstituciónPública debe contar con un servicio de cuidado diurno paralos hijos e hijas de sus trabajadores. Asimismo, promueve lainversión en la primera infancia de parte de las empresasprivadas, en el marco de la Responsabilidad Social que lescompete.En el Wawa Wasi Institucional se realiza un conjunto de accionesarticuladas, destinadas a asegurar el desarrollo y bienestarde las niñas y niños bene_ciarios, incorporando atencionesque cubren sus necesidades esenciales de salud (mentaly física), nutrición, seguridad, protección, afecto, descanso,juego, aprendizaje y desarrollo de sus capacidades y potencialidades.UNIDAD GERENCIALDE ATENCIÓN INTEGRALLa Unidad Gerencial de Atención Integral (UGAI) tiene comofunción básica formular, dirigir y monitorear la implementaciónde las propuestas técnicas para la Atención Integral de los niñosy las niñas menores de 4 años de edad.La Gerencia de la UGAI se encarga de mantener un servicio decalidad en la Atención Integral que brinda el Programa NacionalWawa Wasi (PNWW). La Atención Integral es el “Conjunto deintervenciones articuladas y destinadas a asegurar el desarrolloy bienestar de los niños y las niñas, incorporando atenciones quecubran sus necesidades básicas en salud, nutrición, seguridad yprotección, afecto, descanso, juego, aprendizaje y desarrollo desus potencialidades. Implica pasar de un paradigma de acciónsocial al de desarrollo humano, tanto en el niño y su familiacomo en la comunidad” (PNWW, enero 2006).UPA 17
  • 19. PRONAAEl Programa Integral de Nutrición-PIN creado con ResoluciónDirectoral N° 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE de fecha 22 dediciembre de 2006, como resultado de la fusión y reforma de seisprogramas nutricionales que ejecutó PRONAA hasta finales del año2006 (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares,Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados de laintervención a través del Proyecto Piloto Nutricional desarrollado en 6provincias del país.El propósito del PIN es prevenir la malnutrición en niños y niñas hastalos 12 años de edad y madres gestantes y que dan de lactar,priorizando a los menores de 03 años de edad de familias pobres opobres extremos, en situación de vulnerabilidad nutricional, mejorandosu calidad de vida; se constituye en un programa de carácterpreventivo-promocional, con enfoque de derechos fundamentalessegún etapas del ciclo de vida del niño o niña hasta los 12 años deedad, en el marco de las políticas de superación de la pobreza,desarrollo territorial y seguridad alimentaria.La cobertura del programa es nacional y tiene carácter integral ymultisectorial, coordinándose para estos efectos con el MIMDES,Ministerio de Salud y Ministerio de Educación, así como con losGobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperacióninternacional y la sociedad civil.Dado la importancia de la alimentación y la nutrición en determinadasUPA 18
  • 20. etapas del desarrollo humano, el PIN se divide en dos (02) Sub-programas:Sub-programa Infantil Atención de niños y niñas 06 a 36 meses de edad. Atención de madres gestantes. Atención de madres que dan de lactar.Sub-programa Pre-escolar y Escolar Atención a niños y niñas en edad pre-escolar de 3 a 6 años de edad. Atención a niños y niñas en edad escolar de 6 a 12 años de edad.PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA – PCAPROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA – PCAConjunto de modalidades de atención cuyo objetivo es otorgar uncomplemento alimentario a la población en situación de pobreza oextrema pobreza y en riesgo moral y de salud, y de mayorvulnerabilidad: Niñas, niños, adolescentes, personas con TBC, adultosmayores y personas con discapacidad, abandono, víctimas deviolencia familiar y política.El Programa de Complementación Alimentaria, comprende lassiguientes modalidades: 1. Atención a Comedores 2. Hogares y Albergues 3. Alimentos por TrabajoUPA 19
  • 21. 4. Adultos en Riesgo (Actas de Compromisos y/o Convenios) 5. Programa de Alimentación y Nutrición para el Paciente Ambulatorio con TBC y su Familia - PANTBC.Se debe señalar que al haberse culminado el proceso dedescentralización institucional, es función de los 194 GobiernosLocales provinciales la toma de decisiones y ejecución de losProgramas de Complementación Alimentaria, quienes vienengestionando el Programa que comprende las modalidades antesmencionadas.GESTIÓN DEL PCA DE LIMA METROPOLITANAEl PRONAA de acuerdo D.S Nº 078-2007-EF, se establece que “Parael caso de la Municipalidad Verificada de la provincia de Lima, que noha suscrito el convenio de gestión para la ejecución de los Programasde Complementación Alimentaria, el MIMDES continuará ejecutandolos citados Programas, a través del PRONAA,….”. En este contexto, elPCA comprende modalidades, según el siguiente cuadro:UPA 20
  • 22. GESTIÓN DEL PCA TRANSFERIDOEl PRONAA al transferir el PCA a las Municipalidades Provinciales(194), son las que asumen la responsabilidad de su administración yejecución del PCA, promoviendo la participación de los beneficiarios, através del Comité de Gestión Provincial (CGP). Este proceso serealizó en cinco grupos, según las siguientes normativas:1º Grupo: con D.S N° 088-2003-PCM (31/10/03) , verificaron 67provincias2º Grupo: con R.P. N° 057-CND-P-2004 (08/07/04), verificaron 57provincias .3º Grupo: con R.G. N° 032-2005-CND/GTA (17/12/05), verificaron 65provincias.4º Grupo: con R.G. N° 076-2006-CND/GTA (24/12/06), verificaron 4provincias.5º Grupo: con R.de Secretaría de Descentralización Nº036-2007-PCM/SD, verifico 1 provincia.Comité de Gestión ProvincialEs un mecanismo de gestión descentralizada, el cual está conformadopor los representantes de OSB (3), MIMDES (2), Municipalidad (1) yrepresentantes de otros sectores comprometidos con la problemáticaalimentaria.(MINSA, MINAG, etc.).UPA 21
  • 23. La Municipalidad Provincial tiene la facultad de aprobar ordenanzassobre la gestión de los programas alimentarios, previa consulta yaprobación del Comité de Gestión en todas sus fases.La gestión del PCA Transferido, está regido por la Directiva Nº 023-2004- MIMDES : “Lineamientos para la gestión descentralizada de losProgramas Sociales Transferidos a los Gobiernos Locales”FONDO DE COOPERACION SOCIALEl Programa Municipal de Atención a los Servicios Básicos seencuadra dentro de un contexto nacional de combate a la pobreza,proceso de descentralización y fortalecimiento de la participaciónciudadana como parte de las políticas fundamentales para el fomentodel desarrollo local.El Programa entiende el desarrollo local como un proceso degeneración de capacidades a nivel comunitario y municipal quepromueve el desarrollo humano, económico, social y político de laspersonas, familias y comunidades. Este proceso debe ser participativo,sostenido, creciente y respetuoso del ambiente y debe incluir a lasmujeres y a los más marginados en su realización y en sus beneficios.Si bien es cierto que la mayor parte de los recursos financieros delPrograma serán invertidos en obras de infraestructura deequipamiento básico comunitario a través de un ciclo del proyectodescentralizado, estas obras son principalmente un instrumentomaterial que acarrea e incentiva todo un proceso social de formaciónde capacidades técnicas y de ciudadanía democrática a nivel de losGobiernos Municipales y sus comunidades pobres.El enfoque de género es asumido con el Programa con un criterio deequidad e inclusión social, que promoverá la participación de la mujeren todo el ciclo del proyecto en particular en la conformación deorganismos de toma de decisión, en la ejecución física de losproyectos y los mecanismos de sostenibilidad de las inversiones.UPA 22
  • 24. El Programa tiene previsto Concursos de Fondos, los cuales consistenen una competencia regulada por las presentes Bases del Concurso,las cuales incluyen principalmente los requisitos a cumplir y loscriterios a evaluar, donde los proyectos de las MunicipalidadesDistritales del ámbito del Programa compiten para obtener los recursosfinancieros para su ejecución.El FONCODES invita a las municipalidades distritales ubicadas en elámbito de intervención del Programa señalado a presentar propuestaspara cualquiera de los seis tipos de proyectos materia de la presenteconvocatoria.Asimismo, el FONCODES destina a la presente Convocatoria la sumade CUARENTA Y OCHO MILLONES DE NUEVOS SOLES (S/.48,000,000) como monto referencial.PENSION 65Consiste en dar a los ancianos mayores de 65 años una pensión de125 soles al hogar donde vive, cada mayor de edad recibe 125, alparecer (no estoy muy seguro), no importa tu condición económica odonde vivas, todo reciben igual.La propuesta surge porque cerca del 80% de ciudadanos NO aportana algún seguro de pensiones, debido a desconocimiento o el simplehecho de no ser formales.Las criticas a este proyecto son:-No se debe dar a todos por igual, no todo el mundo lo necesita, debefocalizarse.-En el supuesto de que tenga ya 40 años y veo que papi-estado me vaa dar mi pensión cuando me jubile sin necesidad de aportar niformalizarme, pues que bien, me quedo informal.-Al desincentivar la formalización, los críticos afirman que el estadodejaría de percibir ingresos puesto que el ser formal ya no tendríasentido.En fin, la intención es buena, pero creo que el estado no debelanzarse a lo primero que se le ocurre.UPA 23
  • 25. Más de 40 mil adultos mayores cobrarán desde hoy Pensión 65Los afiliados viven en extrema pobreza en trece departamentos delpaís. Recibirán una subvención económica mensual de 125 nuevossolesMás de 40 mil afiliados al Programa Nacional de Asistencia SolidariaPensión 65 empezarán a cobrar desde hoy una subvención económicamensual de 125 nuevos soles.Los pagos se realizarán de manera progresiva de acuerdo a uncronograma elaborado en los trece departamentos en los cuales elprograma tiene presencia: Amazonas, Áncash, Apurímac, Ayacucho,Cajamarca, Callao, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lima,Piura y Puno.UPA 24
  • 26. En los últimos dos meses del año pasado 19.867 adultos mayores queviven en extrema pobreza fueron incorporados al programa, y ellos sesuman a los 25.902 afiliados durante el periodo anterior, lo cualtotaliza a la fecha 40.676 adultos mayores inscritos en Pensión 65,informó la Oficina de Comunicaciones del programa.En Apurímac (8.956), Ayacucho (8.423) y Huancavelica (6.197) seencuentran el mayor número de beneficiados.El presidente Ollanta Humala lanzó en noviembre del 2011 esteprograma en el distrito de Yauli (Huancavelica) en favor de quienes nohan aportada nunca a un fondo de pensiones.Que opinan : PERU ( por buen camino ) : Pobreza en el Perú bajade 48,7% a 44,5% en un año?La pobreza en el Perú durante el año 2006 fue de 44,5% de lapoblación del país, experimentando una reducción de 4,2 puntosporcentuales con respecto al 2005, cuando se encontraba en 48,7%,informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).La mayor disminución de la pobreza se observó en el área urbana .Estas cifras de pobreza, se han elaborado en el marco de un trabajointerinstitucional con organismo técnicos internacionales como elBanco Mundial, CEPAL, BID, Instituto de Investigación para Desarrollo(IRD) de Francia, así como la comunidad académica y los centros deinvestigación del Perú.La meta del gobierno de García es reducir la pobreza peruana en elaño 2011 aun 32 % , reduciendo mas del 11 % , peru hoy sostienenuna economia estable y crecienteUPA 25
  • 27. BID considera factible que pobreza en Perú disminuya a menosde 20%PerúEl representante del BID en Perú, Fidel Jaramillo, explicó que unareducción de ese tipo necesita tres condiciones, siendo la primeramantener una alta tasa de crecimiento económico.El gobierno peruano ha proyectado que su economía crecerá este año entre 6%PROGRAMA VASO DE LECHE¿Qué es el Programa Vaso de Leche?El Vaso de Leche es un programa dirigido a la población de escasosrecursos económicos en Miraflores.Distribuidos en 14 comités, el programa Vaso de Leche brinda apoyo aniños de 0 a 6 años, madres gestantes, madres lactantes ydiscapacitados (Primera prioridad); así como a niños de 7 a 13 años,ancianos (Segunda prioridad).Cuenta con un Presupuesto Anual del MEF de S/.152,952.00 yactualmente se atienden a 478 beneficiarios.¿Cómo formar parte del Programa Vaso de Leche?El empadronamiento para la inscripción en este programa se realizaUPA 26
  • 28. en el mes de Junio y Diciembre de cada año.Programa Vaso de LecheOficinaAdministrativaOficina Calle Mariano Melgar N° 247, 2doadministrativa Piso, Santa Cruz - Miraflores Av. Del Ejército Nº 1300, 1erDirección de Piso, Miraflores - "Centroalmacén PVL Deportivo Municipal Niño Héroe Manuel Bonilla"Teléfono 617-7122Encargada del Sra. Mery Diaz RojasprogramaE Mail mery.diaz@miraflores.gob.peDías y hora de Lunes a Viernes de 8:00 a 16:00atención: hrs.Reparto desuministros aCoordinadoras para Viernes de 8:00 a 12:00 hrs.la preparación defórmula destinada abeneficiarios PVLActividades 2011Febrero* "Campaña Gratuita de DNI"* Apoyo en la "Campaña Gratuita de Despistaje de Cuello Uterinoy Mama"* "Evaluación Antropométrica"* "Manipulación de alimentos, almacenamiento y conservación,UPA 27
  • 29. dirigida a coordinadoras y personal administrativo" Marzo * "Seguimiento de los Resultados de la Evaluación Antropométrica" * Taller de Nutrición Saludable, "Desnutrición Infantil, Crecimiento y Obesidad" Junio * "Empadronamiento de Beneficiarios para el Programa del Vaso de Leche" Número de racionesMeses Total Primera Prioridad Segunda PrioridadTOTAL 25,179 20,843 4,336ENERO 11,652 7,316 4,336FEBRERO 6,552 6,552 0MARZO 6,975 6,975 0ABRIL 14,820 6,510 8,310MAYO 15,097 6,479 8,618JUNIO 14,580 6,090 8,490 MM: NUMERO DE RACIONES POR PRIORIDAD EN EL PROGRAMA DE VASO DE LECHE SEGUN MESES, AÑO 2011 NOTA: Las raciones atendidas como primera prioridad corresponden a los niños de 0 a 6 años de edad, madres gestantes, madres lactantes y discapacitados. Las raciones atendidas como segunda prioridad corresponden a personas d Fuente: MM-Gerencia de Desarrollo UPA 28
  • 30. Humano - Programa Vaso de Lechee 7 a 13 años y ancianos y 6,5%, uno de las de las mayores tasasen AméricaCONCLUSIONES:La conclusión que he podido extraer del tema es que la pobreza es unfenómeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales,políticos, sociales, etc.). Por lo tanto, ninguna de las personas deben vivir solo el hoy sinosiempre pensando en su futuro, porque uno no sabe cuando le puedetocar este fenómeno que hace mucho daño.Existe un refrán que hubiera salvado muchos hogares: "Hay queUPA 29
  • 31. guardar pan para mayo".UPA 30
  • 32. UPA 31
  • 33. Bibliografía Políticas Sociales y Reducción de la Pobreza. El Desafío Peruano Ingrid Jiménez Monsalve Venezolana Doctor en Ciencias Políticas Universidad Central de Venezuela Escuela de Postgrado UPC ingridjimenezm@gmail.com http://www.care.org.pe/pobreza.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza UNIVERSIDAD DE CHICLAYO Facultad de Ciencias de la Comunicación Escuela Profesional de Periodismo PERU - 2007 2001 “Causas del agravamiento de la pobreza en el Perú desde fines de la década de 1980”. En Alicia Ziccardi (comp.), Pobreza, desigualdad social y ciudadanía: los límites de las políticas sociales en América Latina. Buenos Aires: CLACSO.UPA 32
  • 34. INDICEIntroducción ........................................................................................................................................ 21.Pobreza y política social en el Perú ........................................................................................... 3 1.1 Concepto de pobreza ............................................................................................................ 3 1.2Concepto de Política Social ........................................................................................................ 42. Criterios utilizados para medir pobreza .......................................................................................... 4 3.1 Evolución de la pobreza: 2001-2010 4 3.1,1Evolución de la pobreza en los departamentos .......................................................... 5 3.2 Evolución de la pobreza extrema: ....................................................................................... 64.- Causas de la pobreza en el Perú ............................................................................................ 7 4.1) Lugares más pobres del Perú ................................................................................................... 8Contradicciones en el desarrollo económico y reducción de la pobreza en el Perú ........... 10Programas de apoyo para los más pobres. ...................................................................................... 15 Programa Nacional WAWAWASI................................................................................................... 15 PRONAA ...................................................................................................................................... 18 PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA – PCA....................................... 19 FONDO DE COOPERACION SOCIAL ................................................................................... 22 PENSION 65 ............................................................................................................................... 23 Más de 40 mil adultos mayores cobrarán desde hoy Pensión 65 .................................. 24Que opinan : PERU ( por buen camino ) : Pobreza en el Perú baja de 48,7% a 44,5%en un año? ..................................................................................................................................... 25 BID considera factible que pobreza en Perú disminuya a menos de 20%........................ 26El gobierno peruano ha proyectado que su economía crecerá este año entre 6% ............. 26 PROGRAMA VASO DE LECHE ......................................................................................................... 26y 6,5%, uno de las de las mayores tasas en América ..................Error! Bookmark not defined.CONCLUSIONES: .......................................................................................................................... 29UPA 33
  • 35. Bibliografía ........................................................................................................................................ 32INDICE................................................................................................................................................ 33UPA 34