1                                                                                  Libertad y Orden                       ...
Libertad y Orden                        República de Colombia  Guía s p a ra l a g e s tión p úb l ic a te r r ito r i al ...
Dirección General                                                                Coordinación editorialHernando José Gómez...
Departamento Nacional de Planeación | 5                                                      Introducción                 ...
Estructura de contenido Guía 1                                   Unidad 1                                   Aspectos gener...
Unidad                                                                                          1                         ...
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  1. 1. 1 Libertad y Orden República de Colombia 1 G uías para la gestión pública territorialE l Departamento Nacional de Planeación (DNP) presenta la colección Guías para la gestión pública territorial, por medio de lacual se busca contribuir al fortalecimiento de losprocesos de democráticos de desarrollo integral Orientaciones para construir y elegir el programa de gobiernode las entidades territoriales.Esta primera guía está dedicada al programa degobierno, uno de los instrumentos fundamentalespara el fortalecimiento de la democracia y lapromoción del desarrollo, porque es el punto departida de la relación entre quienes aspiran a sergobernantes y las comunidades.Dada su importancia para el procesodemocrático y para el inicio apropiado de una Orientaciones paranueva administración, orientada a resultados,esta guía brinda elementos conceptuales,técnicos y normativos para la cualificación de construir y elegir ellos candidatos, los nuevos mandatarios y losciudadanos en el ejercicio del debate electoraly el inicio de un nuevo periodo de gobierno y programa de gobiernogestión pública en las entidades territoriales. G u ías para la gesti ón p úbl ica ter ri tor ia l Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011 www.dnp.gov.co
  2. 2. Libertad y Orden República de Colombia Guía s p a ra l a g e s tión p úb l ic a te r r ito r i al Orientaciones para construir y elegir elprograma de gobierno Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011
  3. 3. Dirección General Coordinación editorialHernando José Gómez Restrepo Departamento Nacional de Planeación Agradecimientos y reconocimientosSubdirección GeneralJuan Mauricio Ramírez Cortés Dirección de Desarrollo Territorial SostenibleSecretaría General Oswaldo Aharón Porras VallejoTatiana Milena Mendoza Lara Grupo de Gestión Pública TerritorialDirección de Regalías Maritza Pomares QuimbayaAmparo García Montaña AsesoresDirección de Desarrollo Territorial Sostenible Alfredo Javier Rosero VeraOswaldo Aharón Porras Vallejo Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira BarreroDirección de Estudios Económicos Jaime Alonso Osorio UsugaGabriel Armando Piraquive Galeano José Oswaldo Espinosa CuervoDirección de Inversiones y Finanzas PúblicasDiana Margarita Quintero CuelloDirección de Evaluación de Políticas Públicas Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Pérez Óscar Ismael Sánchez Romero E n la elaboración de esta guía participaron con importantes aportes y contribuciones funcionarios de diferentes entidades del orden nacional y agencias deDiego Rafael Dorado Hernández Rafael Alberto Cerón BravoDirección de Infraestructura y Energía Sostenible Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales cooperación internacional, a quienes el DepartamentoJean Philippe Pening Gaviria Luz Stella Carrillo Silva Nacional de Planeación expresa sus agradecimientos:Dirección de Desarrollo Social Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialJosé Fernando Arias Duarte Luz Helena Chamorro ArboledaDirección de Desarrollo Rural Sostenible Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial • Presidencia de la RepúblicaNicolás Pérez Marulanda William Augusto Jiménez Santa • Ministerio de Protección SocialDirección de Desarrollo Empresarial Grupo de Comunicaciones y Relaciones PúblicasÁlvaro Édgar Balcázar Acero Giovanni Celis Sarmiento • Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialDirección de Justicia, Seguridad y Gobierno La realización editorial de esta publicación fue apoya por la • Ministerio de CulturaSonia Juliana García VargasDirección de Desarrollo Urbano Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional • Ministerio de Educación NacionalJosé Alejandro Bayona Chaparro (United States Agency for International Development), USAID. • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)Jefe Grupo de Proyectos Especiales “Las opiniones expresadas en este material son responsabilidadClaudia Alejandra Gélvez Ramírez de sus autores y no representan las posiciones u opiniones de • Policía NacionalSubdirección de Desarrollo Ambiental USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América”. • Programa Cercapaz (GIZ)Carolina Urrutia Vásquez • Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) Realización editorial Fundación Nueva Cultura • Instituto Nacional Demócrata (NDI)Guías para la gestión pública territorial Dirección editorial José Miguel Hernández Arbeláez Fernando Chaves Valbuena Edición y didactización Mariela Zuluaga García María Cristina Rincón Diego Fernando ÁlvarezOrientaciones para construir y elegir el programa de gobierno Mónica Valdés ArcilaGuía para candidatos y ciudadanía Dirección gráficaElecciones de autoridades territoriales 2011 Victoria Eugenia Peters RadaISBN XXXX-XXXXX Diagramación María Cristina Rueda TraslaviñaImpresión Victoria Eugenia Pérezxxxx xxxxxxx Rubén Darío Rojas OlierImpreso y hecho en Colombia | Printed in Colombia Ilustración Daniel Alberto Fajardo Bautista© Departamento Nacional de Planeación, 2011 Victoria Eugenia Peters RadaCalle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Wilson MartínezBogotá, D. C., Colombia Jorge Alberto Ávilawww.dnp.gov.co Luz Marina Camacho Turriago
  4. 4. Departamento Nacional de Planeación | 5 Introducción Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno D ada la importancia del programa de gobierno para el inicio apropiado de una nueva administración orientada a resultados, el Departamento Nacional de Planeación elaboró esta guía dirigida a los candidatos, la ciudadanía en general y los partidos políticos. La guía desarrolla cinco grandes temas: (1) aspectos generales del programa de gobierno; (2) elementos importantes a tener en cuenta en la formulación del programa; (3) recomendaciones dirigidas a candidatos sobre la construcción de su propuesta política; (4) recomendaciones para los electores, y 5) marco normativo de los programas de gobierno. El programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. Por tanto, es un instrumento con relevancia política y técnica. A los candidatos que buscan respaldo democrático les permite presentar sus propuestas para resolver los problemas y aprovechar las potencialidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento. Al ciudadano le permite analizar la visión que sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada aspirante, para poder elegir su opción con base en un análisis responsable y objetivo.Nota aclaratoria En el marco del control social, los ciudadanos deben evaluar elEl uso de un lenguaje que no discrimine ni cumplimiento del programa de gobierno y pueden revocar el mandato amarque diferencias entre hombres y mujeres los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos.es una de las preocupaciones del equipo de En el aspecto técnico, los candidatos tienen la responsabilidad de pensartrabajo que ha editado las Guías para la gestión el desarrollo de la respectiva entidad territorial, partiendo del ejerciciopública territorial. Sin embargo, con el fin de previo de definir la visión colectiva de desarrollo, la cual debe validarse oevitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar construirse con los diferentes actores.siempre o/a para marcar la existencia de ambos La definición de las propuestas de gobierno debe buscar el logrosexos, hemos optado por emplear expresionesgenéricas, como candidato o ciudadano, en el de dicha visión colectiva y debe estar soportada en las competenciasentendido que se refiere siempre a ambos sexos. que la Constitución y las leyes establecen para la respectiva entidadSe deja la mención explícita del femenino cuando territorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actoresla oposición de sexos sea relevante en el contexto. del territorio, estableciendo compromisos del candidato con el electorado.
  5. 5. Estructura de contenido Guía 1 Unidad 1 Aspectos generales del programa de gobierno Explica el significado del programa de gobierno y su importancia en las relaciones entre gobernantes y gobernados. Unidad 2 Elementos para la formulación del programa de gobierno Presenta los elementos y temas necesarios para formular el programa de gobierno.Guía 1 Unidad 3Orientaciones para construiry elegir el programa de gobierno Recomendaciones para los candidatos Presenta diez pasos indispensables para formular y presentar el programa de gobierno. Unidad 4 Recomendaciones para el ciudadano Muestra la importancia de analizar el programa de gobierno y los elementos básicos para elegir al mejor candidato. Anexos Competencias, fuentes de financiación, fuentes de información y proyectos estratégicos.
  6. 6. Unidad 1 El programa de gobiernoUnidad 1Aspectos generales ¿Qué es un programa de gobierno?del programa de gobierno ¿Qué importancia tiene? ¿A quién va dirigido? ¿Cuándo se presenta? Validez política
  7. 7. 10 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 11 El programa de gobierno Es la base para cumplir la responsabilidad que comparten gobernantes y gobernados con respecto al futuro del territorio. En esta unidad usted podrá: Colombia es un Estado Social de Derecho • Revisar los aspectos básicos y la importancia de este instrumento. • Precisar su alcance y Organizado en forma algunos conceptos. de República unitaria y • Saber a quién va dirigido descentralizada, Candidatos y ciudadanos deben y por qué. Por eso... Candidatos ser conscientes de la responsabilidad Ciudadanos • Conocer el cronograma con autonomía de sus entidades que tienen en el proceso electoral. electoral de 2011. territoriales, Nación democrática, participativa y pluralista, Para pensar y comentar La responsabilidad del • Candidato, ¿conoce usted cumplimiento de los fines de las dinámicas del territorio Estado es compartida entre la que aspira gobernar, los Nación y los territorios, potenciales y las necesidades • Son corresponsables de su propio y también entre más apremiantes de los desarrollo. gobernantes y gobernados. ciudadanos?; ¿sabe que su • Deben tomar decisiones responsables programa de gobierno es la frente al futuro de su territorio, que base para orientar la gestión • Deben visualizarse en su rol de depende de la gestión que adelanten los en los próximos cuatro años? máximos orientadores del desarrollo del gobernantes que ellos mismos eligen. • Ciudadano, ¿sabe por qué territorio. • Deben utilizar los mecanismos de es importante revisar los • Deben pensarse como garantes participación para velar porque se programas de los diferentes de los derechos y las libertades garanticen sus derechos y libertades y candidatos? fundamentales de la población y se avance hacia el desarrollo integral de • ¿Conoce su responsabilidad de la protección de la democracia. su territorio. frente al proceso electoral?
  8. 8. 12 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 13 ¿Qué es un programa de gobierno ? Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos donde plantean las apuestas y metas con las cuales se comprometen para alcanzar el desarrollo del territorio durante su periodo de gobierno.E l programa de gobierno debe reflejar el compromisodel candidato con los electores Mejorar la calidad de vida de Aumentar y cualificar la población, con un enfoque la participación de larespecto a la construcción colectiva de sostenibilidad, al propiciar ciudadanía en los procesosdel desarrollo esperado en su armonía entre: decisorios de la gestión pública yterritorio: municipio, distrito o • El bienestar de la población. promover el control ciudadano. El programa de gobiernodepartamento. En otras palabras,es el pacto colectivo entre • El uso del territorio. es un pilar fundamentalcandidatos y electores. • La conservación y protección de los recursos naturales. de la democracia Es un pacto colectivo para...1 En este pacto los candidatos • Los servicios ecosistémicos participativa. plantean las apuestas y metas prestados. de desarrollo con las cuales se • Las actividades productivas. van a comprometer durante el período de gobierno.2 A su vez, los ciudadanos, como protagonistas del proceso democrático y como gestores de su propio desarrollo, tienen Integrar los derechos la responsabilidad de elegir el programa del candidato que en humanos (universales, Es la clave de la indivisibles e interdependientes) su concepto represente mejor los campaña electoral a la agenda del desarrollo: intereses del territorio. En términos formales, el programa de • Luchar contra la pobreza. gobierno es un requisito para formalizar • Promover la equidad de las aspiraciones de un individuo para serUna vez elegido un candidato género. elegido como mandatario de una entidadcomo gobernante, el programa Contribuir a la integración • Proteger el medio ambiente. territorial.de gobierno se convierte en un de la planeación económicamandato ciudadano y por eso su • Procurar mejores condiciones y social con la planeación A partir de este documento los candidatosincumplimiento puede llevar a la de convivencia, seguridad y del desarrollo territorial del deben realizar su proceso proselitista,revocatoria del mandato (Art. 2, desarrollo de la paz. municipio plasmada en que le permita a la ciudadanía elegir elLey 131 de 1994). • Hacer una gestión pública el Plan de Ordenamiento mejor programa por su contenido, y por la efectiva. Territorial (POT). viabilidad y pertinencia de sus propuestas.
  9. 9. 14 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 15 ¿Qué importancia tiene un Para los candidatos es un instrumento de campaña y de planeación de su gestión; para los ciudadanos es un instrumento de programa de gobierno? participación en el desarrollo y de control social a la gestión del gobernante elegido. • Dar a conocer la propuesta que construyó de manera Para el candidato participativa. Para el candidato es importante porque le ayuda • Ser reconocido políticamente a asumir un compromiso real con las acciones que como un líder con iniciativa y ¿A quién va dirigido? espera implementar para mejorar las condiciones de capaz de gobernar. vida de los ciudadanos. Por tanto, es el insumo básico Al candidato • Captar la atención de A la ciudadanía, porque le permite conocer las diferentes propuestas de los candidatos y contar con elementos más cualificados para votar por la para la formulación del Plan de Desarrollo. le permite: los diferentes grupos de más idónea. población, para buscar A las autoridades públicas territoriales, porque es la base fundamental consensos en temas de interés para elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo del candidato electo. colectivo y contar con el respaldo en las elecciones. A los partidos políticos, que lo pueden tomar como base para revisar que los discursos de los candidatos sean fieles a los principios y filosofía del Partido. • Contar con un insumo, concreto y concertado, para elaborar el Plan de Desarrollo ¿Cuándo se presenta? y materializar los objetivos y Los candidatos tienen plazo de inscribir sus programas de gobierno en la metas de desarrollo. Registraduría Nacional hasta el miércoles 10 de agosto de 2011 y pueden • Rendir cuentas a la modificarlo hasta el jueves 18 de agosto de 20111. ¿Dónde dice? ciudadanía sobre los “Una vez registrado se debe surtir su publicación en el órgano oficial 1 Calendario electoral 2011, compromisos adquiridos. de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones establecido mediante la departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicación Resolución 0871 de febrero 8 donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de de 2011 de la Registraduría su divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso Nacional del Estado Civil. de medios de comunicación”2. 2 Artículo 3 de la Ley 131 de 1994. Validez política Para el ciudadano • Tener más elementos para Los candidatos pueden inscribirse con el aval de un partido o movimiento ejercer su derecho al voto y Para el ciudadano es importante porque es un político o con el respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, por medio elegir la propuesta con la cual instrumento que le facilita el cumplimiento de su de la recolección de firmas en los formularios dispuestos para tal fin por la se sienta más identificado. Registraduría Nacional del Estado Civil. papel como corresponsable de su propio desarrollo y Al ciudadano • Tener un punto de partida el futuro de su departamento, municipio o distrito. En este caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas le permite: para ejercer el control equivalentes al menos al 20% del resultado de dividir el número de ciudadano a la gestión del ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número futuro mandatario. de curules o cargos a proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000. Ver el procedimiento en: http://www.registraduria.gov.co/informacion/com_2010_265.htm.
  10. 10. Unidad 2 Porque ¿Qué se debe tener en cuenta? De manera queUnidad 2Elementos para la formulacióndel programa de gobierno ¿Qué debe contener, plantear y considerar? Contenido sugerido Enfoques, bases, compromisos y proyectos estratégicos
  11. 11. 18 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 19 ¿Qué se debe tener en cuenta al Tanto candidatos como electores deben tener en cuenta que el programa de gobierno que construyanformular el programa de gobierno? colectivamente debe ser viable y legítimo. El programa de gobierno debe: Porque: De manera que: • Seguir los preceptos de la Constitución Política de Colombia y la normatividad vigente. En esta unidad usted podrá: • Ser consistente con las competencias asignadas a la • El candidato y la ciudadanía deben • No se adquieran compromisos que sean • Conocer aspectos relevantes respectiva entidad territorial. tener claridad sobre cuáles son las responsabilidad de otro nivel de gobierno. para tener en cuenta en la competencias de la respectiva entidad • Se evite la extralimitación y duplicidad de funciones. formulación del programa territorial. • Se garantice el uso eficiente de los recursos. Ver de gobierno. Anexo 1. • Saber cuáles son los elementos principales que • Buscar la armonización con la política pública de • La acción local debe tener en cuenta la • Las propuestas se articulen con las principales debe contener la propuesta otros niveles de gobierno. forma en que funciona el Estado, las políticas sociales, económicas y ambientales del de gobierno. políticas, planes, normas y procedimientos país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo del nivel nacional y de los demás niveles “Prosperidad para todos” 2010-2014 y en los territoriales. diferentes documentos CONPES. • Se deben tener presentes los compromisos del Estado colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los acuerdos relacionados con derechos • Velar por la construcción o el logro de la visión humanos y acciones afirmativas hacia grupos compartida de largo plazo del territorio. étnicos, entre otros. Para pensar • Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento Territorial, aprobado y vigente. y comentar Ciudadanos y candidatos Continúa en la página siguiente • No olviden que los compromisos de gobierno deben responder a las ¿Dónde dice? competencias establecidas por En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo Para saber más la Constitución y las leyes. 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, además del CONPES • El candidato debe saber que este periodo de • Tengan en cuenta que un 3629 del 14 de diciembre de 2009, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes gobierno es definitivo para el logro de las Metas del (SRPA): Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley; la Ley 1257 de 2008, programa de gobierno Milenio propuestas para 2015. por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, el manejo de la ola invernal y claro, concreto y acorde con • El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), define gestión del riesgo, cambio climático; el documento CONPES Social 102 de 2006, que da la realidad de la entidad el modelo de ocupación territorial. Este se hace los lineamientos para la política de reducción de la pobreza extrema –Red de Protección territorial da la oportunidad efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco Social para la Reducción de la Pobreza Extrema-Red Unidos–, y el documento CONPES de promover una gestión de la vigencia del POT. 3616 de 2009 –Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la Población efectiva y de impacto social y en Situación de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento–, entre otros. económico.
  12. 12. 20 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 21 ¿Qué se debe tener en cuenta alformular el programa de gobierno? Continuación de la página anterior El programa de gobierno debe: Porque: De manera que: • Considerar la visión hacia el futuro del ambiente • Las dinámicas sociales y ambientales territorial y especialmente los proyectos que pueden afectar o modificar su territorio. requieran permisos y licencias ambientales. • Ser viable financieramente. • Las entidades territoriales cuentan • Los candidatos y la ciudadanía conozcan las fuentes con varias fuentes de recursos para de recursos al elaborar o elegir un programa de el cumplimiento de sus competencias. gobierno. • Considerar los convenios y tratados internacionales.Desarrollo local frente a los • Considerar que en el territorio existen diferentes • Niñas, niños, adolescentes, jóvenes,Objetivos de Desarrollo del Milenio grupos poblacionales: niñas, niños, adolescentes, indígenas, afrodescendientes, Rrom, jóvenes, adultos, personas en condiciones de desplazados, personas en condiciones discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores. de discapacidad, entre otros, tienenEn la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas, diferentes necesidades e intereses.2000) Colombia y 188 naciones acordarontrabajar en el logro de unos propósitos • Estar orientado a resultados. • El programa de gobierno debe contener • Orienten a la ciudadanía en la decisión de voto.comunes para erradicar la pobreza del iniciativas y propuestas claras. • Muestren el rumbo de la entidad territorial.planeta. Estos se concretaron en los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM): erradicarla pobreza extrema y el hambre, lograr laeducación básica universal, promover laequidad de género y la autonomía de lasmujeres, reducir la mortalidad infantil, Colombia lo hizo a través del documento CONPES esenciales para la formulación de los programas de llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia,mejorar la salud materna, combatir el VIH/ Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas gobierno y los planes departamentales y municipales el esfuerzo para alcanzar las Metas del MilenioSida, la malaria y otras enfermedades; e indicadores ODM que el país se plantea alcanzar de desarrollo. debe tener un sólido componente de trabajo porgarantizar la sostenibilidad del medio en 2015, y el documento CONPES Social 140 de Estamos a cuatro años del plazo fijado para la equidad, tanto entre grupos sociales como entreambiente, y promover una asociación 2011, por medio del cual se modifica el documento lograr las metas y, aunque ha habido avances, regiones. En este contexto, las estrategias para lamundial para el desarrollo. CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a los informes nacionales de seguimiento a los superación de la pobreza extrema, que implementenLos ODM ratifican la responsabilidad la inclusión de nuevos indicadores y al ajuste en ODM destacan las profundas inequidades que los nuevos gobernadores y alcaldes en el marcoque tienen los Estados de garantizar los las líneas de base y las metas de algunos de los subsisten entre distintas regiones del país: unas de la Red Unidos, serán de vital importancia paraderechos fundamentales de las personas, indicadores inicialmente adoptados y se hicieron pujantes, generalmente urbanas, que reciben los que se cumpla con las metas respectivas en el Plancombatir la pobreza y promover el desarrollo cambios en fuentes de información. beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayoría Nacional de Desarrollo 2010–2014 y para que loshumano de sus habitantes, de acuerdo con Estos documentos son referentes básicos para la rurales, además de grupos poblacionales como los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincónsu realidad. construcción de las macropolíticas nacionales y afrocolombianas e indígenas, a quienes no les han del territorio nacional (PNUD-ODM).
  13. 13. 22 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 23 Contenido sugerido El programa de gobierno busca convertir los sueños colectivos en realidad; aquí se dan algunas orientaciones para lograrlo. del programa de gobiernoE l programa de gobierno debe plantear la forma en que el candidato, si eselegido, asumirá la construcción colectiva del Contener iniciativas quedesarrollo territorial: de las relaciones sociales, apunten a solucionar problemas y aprovechar e Plantearculturales, económicas y ambientales. Basarse en la garantía impulsar las potencialidades compromisos deEn otras palabras, debe plasmar la forma de derechos y en el que promuevan el desarrollo sujeción a la ley en elcomo tiene previsto movilizar a los diferentes interés general. sostenible del territorio. manejo de los recursosactores sociales, culturales, económicos, y la contratación.institucionales y ambientales del territorio,para alcanzar la visión compartida de futurodel departamento, distrito o municipio5,de la cual forma parte el modelo deocupación territorial definido en el POT y las Incluir proyectos Considerar enfoques diferenciales estratégicosdeterminantes de ordenamiento definidas por según las divisiones territoriales para garantizar:las Corporaciones Autónomas Regionales. (municipios, veredas, barrios) y los El programaEs importante que en su construcción se • la provisión de bienes y servicios grupos poblacionales (niños, adolescentes,consideren: de gobierno públicos a su cargo; desplazados, mujeres, personas en• Los aportes del pasado en valores y condiciones de discapacidad, grupos debe... • el mejoramiento del bienestar de tradiciones. étnicos y otros). la población en condiciones de equidad.• Las expresiones culturales que identifican lo local y territorial, lo cual supone que el programa incluya responsabilidades intergeneracionales e interculturales. Se sugiere incluir en el programa de gobierno...• La continuidad de las buenas experiencias del gobierno actual y de los anteriores. • Presentación general del candidato (hoja de vida). Comprometerse a• Los aportes sociales del presente a • Análisis general de la situación del municipio en las dimensiones institucional, social, realizar una gestión manera de gérmenes de futuro. pública transparente, económica, cultural, ambiental y de la población, con particular atención en la situación• Los procesos de integración regional o visible y de dialógo de niños, niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos y población vulnerable, en especial de asociatividad existentes o que se estén permanente con la las personas en condiciones de discapacidad, de desplazamiento o en pobreza extrema. gestando, para aunar esfuerzos en pro del sociedad civil. • Visión concertada con la ciudadanía frente al desarrollo del municipio, distrito o desarrollo territorial. departamento.• La conjunción entre un ˝gobierno como herramienta de transformación social, y • Presentación de la plataforma programática. el territorio como contexto vivo y variable • Propuestas y programas bandera por implementar. de la acción política”.
  14. 14. Unidad 3 1. Construcción de la agenda temática Cómo formular el programa de gobierno en 10 pasos 2. Conformación del equipo técnico-político Formularlo y socializarlo 3. Elaboración del plan de trabajo 4. Construcción de la plataforma ideológica Estructurar el contenido 5. Recolección y análisis de insumos de informaciónUnidad 3 Reflexionar sobre 6. Reflexión, análisis y comprensiónRecomendaciones la gestión pública de las dinámicas del territoriopara los candidatos 7. Definición de objetivos y programas bandera 8. Consolidación y concertación del programa de gobierno 9. Inscripción del programa de gobierno 10. Socialización del programa de gobierno Recomedaciones frente a la gestión pública territorial
  15. 15. 26 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 27 Cómo formular el programa Para adelantar el proceso de formulación y presentación legal del programa de gobierno, se recomienda a los de gobierno en 10 pasos candidatos liderar personalmente el proceso y adelantar con su equipo de trabajo los siguientes 10 pasos. En esta unidad usted podrá: Construcción de una Construcción de • Adquirir elementos para orientar y preparar la formulación y socialización 1 agenda temática, a partir de la visión colectiva 4 la plataforma ideológica Consolidación y 8 del programa de gobierno. de desarrollo concertación del • Estructurar el contenido programa de gobierno del documento que deberá presentar ante la ciudadanía. • Reflexionar sobre aspectos claves para la propuesta de gobierno frente a los Recolección Inscripción ante la Registraduría 9 5 procesos de gestión pública. de información (radiografía) Definición de objetivos 7 y programas bandera Reflexión, análisis y 6 Para pensar comprensión de las y comentar 2 Conformación del 2 Ciudadanos y candidatos dinámicas del territorio • La precisión y claridad equipo técnico-político 3 de los planteamientos son 10 la razón de ser del voto Socialización del programático. programa de gobierno • La propuesta política debe Elaboración del ser el principal elemento de debate en la contienda plan de trabajo electoral.
  16. 16. 28 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 29 1Paso 1 2 Paso 2 3 Paso 3Construcción de una agenda Conformación del equipo Elaboración del plantemática colectiva técnico-político de trabajo El candidato debe: • Conformar un equipo de trabajo El candidato y su equipo deben elaborar un planEl candidato debe trabajar en la construcción de una de trabajo que defina como mínimo: interdisciplinario, con niveles claros deagenda temática de posibles acciones de gobierno. coordinación y responsabilidad, para diseñar y atender los aspectos técnicos y políticos que • Objetivos y estrategias conlleva la formulación del programa de • Actividades a realizar gobierno. La agenda se construye en función de… • Tiempo de trabajo para cada actividad • Seleccionar personas idóneas y conocedoras • Asignación de responsables de la realidad local de su municipio, distrito o departamento, y con experiencia en los • Costo de las actividades que se van a diferentes sectores de la gestión territorial. desarrollar, para garantizar su viabilidad • Incluir delegados que representen los intereses • Espacios para análisis y discusión de propuestas de las distintas entidades, instituciones y y articulación de temas El conocimiento organizaciones del territorio, con el fin deLa visión colectiva propio sobre la hacer más participativo e incluyente el proceso. del desarrollo entidad territorial El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo comprendido entre la postulación del candidato, su elección y la etapa posterior en caso de ser elegido. Calendario 2011-2015 para los gobiernos territoriales La agenda expresa el punto de mandatarios territoriales programa de gobierno vista del candidato, con el objetivo Proceso de empalme de alimentar la discusión y motivar la Elecciones de Presentación participación para la construcción colectiva del programa de gobierno. Formulación y aprobación Ejecución, seguimiento, La agenda le sirve al candidato Plan de Desarrollo evaluación, rendición para buscar apoyo en actores de la 2012 - 2015 de cuentas comunidad que conozcan su trayectoria como líder y a los cuales pueda comunicar su intención de convertirse en candidato 18 de 30 de noviembre– enero–mayo de 2012 2012 2013 2014 2015 para las próximas elecciones. agosto de octubre de diciembre 2011 2011 de 2011
  17. 17. 30 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 31 4Paso 1Construcción de la plataforma Palabras clavesideológica • Eslogan: fórmula o frase breve con fin publicitario o propagandístico, generalmente aguda y fácil de recordar. • Imaginario colectivo: es el conjunto de ideas,La plataforma filosófica o ideológica imágenes e impresiones que el público tiene acercaexpuesta por un candidato es, en esencia, de un dirigente (es honesto, es cumplido, etc.).lo que puede distinguirlo de los demás • Innovar: es plantear cosas distintas pero viables, nente ético La plataforma ideológica que impliquen verdaderas transformaciones en elaspirantes. Por ello, su propósito es fijar se debe expresar en valores mediano y largo plazo.en el imaginario colectivo una forma y principios, los cuales definen • Impronta: huella, generalmente de tipo moral,de gobernar que marque la diferencia el tipo de desarrollo que se busca que deja una cosa en otra.respecto a los demás. Debe atreverse • Marca: nombre, término simbólico o diseño que y se pretende reflejar, tanto en ela innovar, a plantear cosas sirve para identificar los productos o servicios territorio como en las personas quedistintas, pero viables, que de un vendedor o grupo de vendedores, y para lo habitan, en la sociedad y en el poimpliquen verdaderas En el momento de diseñar diferenciarlos de los productos de los competidores. desempeño de la economía. omtransformaciones en el la plataforma ideológica el • Principios: son los elementos rectores sobremediano y largo plazo. candidato y su equipo de campaña los cuales se va a regir la administración del yc i os deben preguntarse cuál es la impronta, mandatario electo para alcanzar las metas de ncip desarrollo propuestas. Por ejemplo: competitividad, la marca de gobierno o el eslogan por el cual quieren que la gente identifique su Valores, pri liderazgo, sostenibilidad, participación, flexibilidad, corresponsabilidad, entre otros. periodo de gobierno. Esto se hace con base • Valores: definen el modelo de conducta de la en la vocación y realidad de la entidad sociedad que desea promover durante su periodo territorial que aspira a gobernar de gobierno. Por ejemplo: respeto, vocación de y considerando los valores y servicio, equidad, honestidad, transparencia, principios de arraigo. solidaridad, tolerancia, libertad, entre otros. En el ejercicio de formulación del programa Por ejemplo, si se observa que Componente ético. de gobierno, los valores en la entidad territorial hay alta Es necesario constituir dentro de seleccionados se constituyen en En la identificación de principios es incidencia de violencia intrafamiliar y la campaña una institucionalidad el núcleo de la actuación humana importante revisar los estilos de gobierno exigidos maltrato infantil, debe reforzarse, desde la que regule su financiación, de para la construcción de sociedad; por por las tendencias del entorno, en especial los relacionados educación, el valor de la familia, el respeto por tal forma que se ajuste a la lo tanto, deben ser incorporados en con el buen gobierno, cuyo énfasis está dado en aspectos de la diferencia y la diversidad, la práctica de la normatividad vigente las diferentes etapas de la gestión gestión participativa y liderazgo democrático. tolerancia y, en general, la solución pacífica de los (Ley 30 de 1994). y temas por intervenir. conflictos, al reconocer que los niños y las niñas son La definición de los principios también debe estar guiada sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben por el estudio de los principales problemas y potenciales de la establecer las causas de esta problemática, para entidad territorial sentidos y reconocidos por la comunidad. formular objetivos y metas que contribuyan En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio a mejorar dicho comportamiento en la creativo e interactivo con los diferentes actores respecto sociedad. de la situación actual y sus expectativas de desarrollo.
  18. 18. 32 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 33 5Paso 1Recolección y análisis de El equipo de gobierno consultainsumos de información fuentes de información Resultados de la consulta con actores relacionadas con Resultados de consulta con actores representativos del territorio como insumo participativo. Información de la entidad territorial El programa de gobierno debe recoger los intereses y expectativas de los Inventario Se recomienda revisar ciudadanos y de los municipios los planes prospectivos en el caso departamental. departamentales, provinciales, Un inventario de subregionales y/o metropolitanos, políticas, programas yRecolección de la información proyectos estratégicos de los así como las dinámicas de ordenamiento regional existentes. Se recomiendaLa elaboración del programa de gobierno diferentes ámbitos (nacional,no parte de cero: el candidato debe realizar mesas de trabajo, talleres, departamental, metropolitano,analizar la situación de su municipio, reuniones, etc., en las diferentes áreas si es el caso, y local).distrito o departamento a partir de geográficas de la jurisdicción y con todos Es importante los grupos de población para abrir unsu conocimiento y de la revisión deinformación disponible y verídica. solicitar información de la situación espacio en el que la comunidad exprese Fuentes escenciales social, económica, cultural, ambiental, sus planteamientos sobre los potenciales, del inventario institucional y financiera del territorio y de necesidades y problemas, así como para El Plan Nacional de Desarrollo los grupos poblacionales. que establezca sus prioridades a favor del 2010-2014 “Prosperidad Conocer en detalle lo relacionado con el bienestar común y el desarrollo integral para todos”. Plan de Ordenamiento Territorial de su de la entidad territorial. Esto le da municipio, en lo relacionado con: legitimidad y respaldo a la propuesta programática. • Vigencia y estado actual de ejecución Principales programas que del plan. se estén ejecutando en el • Proyectos definidos para cada vigencia, en Para saber más municipio y el departamento. Es pertinente especial la que le corresponde ejecutar al • Considerando que la pobreza extrema es un alcalde que resulte elegido. indagar y articular los procesos problema central en los territorios, es importante en marcha de las organizaciones de Compromisos del Estado • Prioridades en materia de ejecución, de tener presente el CONPES Social 102 de 2006, Colombiano frente a las Metas tal forma que los planteamientos del la sociedad civil que han movilizado Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema del Milenio, las cuales se deben programa de gobierno se articulen a la comunidad en pro de objetivos – Red Unidos (antes Red Juntos), y el CONPES cumplir al finalizar el año 2015. a las decisiones del POT. relacionados con el logro de la paz y el 3616 de 2009 Lineamientos de la Política de desarrollo en el ámbito territorial. Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento. Continúa en la página siguiente

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