Programa de gobierno 2013 2017
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Revolución Ciudadana

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    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017PROGRAMADE GOBIERNO2013 - 2017GOBERNAR PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO Propuestas para el Socialismo del Buen Vivir 1
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 GOBERNAR PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO Propuestas para el Socialismo del Buen Vivir2 3
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Índice PRIMERA PARTE 13 1. PRESENTACIÓN 17 2. GOBERNAR PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO 29 3. NUESTRO SUR 35 4. PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES PARA EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR 45 5. LA TRANSICIÓN PARA LA GRAN TRANSFORMACIÓN: ACABAR CON EL ESTADO BURGUÉS 46 5.1. EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA 52 5.2. CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO DEL BUEN VIVIR DESDE LOS TERRITORIOS 56 5.3. FORTALECER LA SOCIEDAD SEGUNDA PARTE 58 35 PROPUESTAS PARA EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR 60 REVOLUCIÓN ECONÓMICA, PRODUCTIVA Y DEL TRABAJO 64 PROPUESTA 1 ¡NUEVAS FORMAS DE PRODUCIR Y CONVIVIR! CAMBIAR LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA DIVERSIFICAR LA ECONOMÍA, DINAMIZAR LA PRODUCTIVIDAD, GARANTIZAR LA SOBERANÍA NACIONAL Y SALIR DE LA DEPENDENCIA PRIMARIO-EXPORTADORA 70 PROPUESTA 2 ¡EL MERCADO ES UN BUEN SIRVIENTE PERO UN PÉSIMO AMO! GOBERNAR LOS MERCADOS, CONTROLAR LOS MONOPOLIOS Y REGULAR LOS CAPITALES PARA PONERLOS AL SERVICIO DEL BIEN COMÚN Y DEL TRABAJO4 5
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 74 PROPUESTA 3 110 PROPUESTA 10 ¡AL PUEBLO LO QUE ES DEL PUEBLO! ¡RECUPERAMOS LA EDUCACIÓN! DEMOCRATIZAR LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN (CAPITAL, TIERRA, CRÉDITO, FORTALECER LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN, GARANTIZAR EL ACCESO UNI- TECNOLOGÍA, CONOCIMIENTO, AGUA) Y LOS MERCADOS PARA CONSTRUIR VERSAL Y LA PERMANENCIA DE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES EN EL SISTEMA UNA ECONOMÍA INCLUYENTE Y PLURAL 114 REVOLUCIÓN SOCIAL 80 PROPUESTA 4 ¡SOBERANÍA ENERGÉTICA! 116 PROPUESTA 11 CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS Y EL ¡LOS DERECHOS NO SON FAVORES! USO SOBERANO Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES PARA MEJORAR RADICALIZAR EL RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR CON LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA LA CALIDAD DE VIDA DE LA CIUDADANÍA SALUD, LA EDUCACIÓN, LA INCLUSIÓN Y LA SEGURIDAD SOCIAL 86 PROPUESTA 5 120 PROPUESTA 12 ¡LA ECONOMÍA SOLIDARIA ES LA RIQUEZA DEL PUEBLO! ¡NIÑEZ: PRESENTE Y FUTURO DEL BUEN VIVIR! PROFUNDIZAR LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, PROMOVER LAS DIVER- ASEGURAR UN ADECUADO DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL PARA TODOS SAS FORMAS DE PRODUCCIÓN COMUNITARIA, ASOCIATIVA Y COOPERATIVA LOS NIÑOS Y TODAS LAS NIÑAS DEL PAÍS 90 PROPUESTA 6 124 PROPUESTA 13 ¡REVOLUCIÓN AGRARIA YA! ¡NUNCA MÁS EL DERECHO A LA SALUD COMO PRIVILEGIO! AVANZAR EN LA SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA, LA REDISTRIBUCIÓN UNA SALUD CON CALIDAD Y CALIDEZ PARA POSIBILITAR UN DESARROLLO DE LA TIERRA Y LA PRODUCTIVIDAD SUSTENTABLE DEL AGRO, ESPECIALMEN- INTEGRAL DE TODOS Y TODAS LAS ECUATORIANAS TE EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS UNIDADES AGROPECUARIAS 128 PROPUESTA 14 94 PROPUESTA 7 ¡HACIA EL FIN DE LA POBREZA! ¡LA ECONOMÍA AL SERVICIO DE LOS PUEBLOS! ALCANZAR LA IGUALDAD SOCIAL MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACI- ORIENTAR LA POLÍTICA COMERCIAL AL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DADES PARA LO CUAL LA INVERSIÓN SOCIAL, LA RESPONSABILIDAD TRIBUTA- DEL ECUADOR RIA Y EL TRABAJO SON FUNDAMENTALES 98 REVOLUCIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LAS CAPACIDADES 132 PROPUESTA 15 ¡TRABAJO Y SALARIO DIGNO!100 PROPUESTA 8 ASEGURAR LAS CONDICIONES LABORALES ADECUADAS Y LOS INGRESOS QUE ¡EL CONOCIMIENTO NOS LIBERA! PERMITAN EL BIENESTAR DEL TRABAJADOR Y EL PLENO DISFRUTE DE SU VIDA PROMOVER LA INVESTIGACIÓN, EL DIÁLOGO DE SABERES Y LA INNOVACIÓN PARA ALCANZAR LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y EL CAMBIO PRODUC- 136 PROPUESTA 16 TIVO ¡SOMOS DIVERSOS Y DIVERSAS PERO TENEMOS LOS MISMOS DERECHOS! SEGUIR TRABAJANDO PARA QUE LAS DIFERENCIAS DE EDAD, GÉNERO Y OP-104 PROPUESTA 9 CIÓN SEXUAL NO SE CONVIERTAN EN DESIGUALDADES ¡UNIVERSIDAD DE EXCELENCIA PARA AMPLIAR LAS OPORTUNIDADES! PROFUNDIZAR LA DEMOCRATIZACIÓN Y LA CALIDAD DEL SISTEMA UNIVER- SITARIO PARA EL PLENO DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES SOCIALES Y LAS OPORTUNIDADES LABORALES 6 7
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017140 REVOLUCIÓN DE LA JUSTICIA, LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA 174 PROPUESTA 23 ¡PRODUCCIÓN DE LAS ARTES!144 PROPUESTA 17 ASEGURAR EL ACCESO IGUALITARIO A RECURSOS FUNDAMENTALES PARA LA ¡JUSTICIA PARA TODOS, NO MÁS IMPUNIDAD! CREACIÓN Y CIRCULACIÓN DE BIENES CULTURALES Y FOMENTAR EL DESA- PROFUNDIZAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA JUSTICIA, ATENDIENDO EL MAN- RROLLO DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES NACIONALES DATO POPULAR, PARA REFORZAR EL ESTADO DE DERECHOS Y LA IGUALDAD ANTE LA LEY 178 REVOLUCIÓN ÉTICA148 PROPUESTA 18 180 PROPUESTA 24 ¡COMBATE FRONTAL AL DELITO! ¡LOS HONESTOS SOMOS MÁS! LUCHAR CONTRA LA DELINCUENCIA Y EL CRIMEN TRANSNACIONAL ORGANI- FORJAR UNA CIUDADANÍA QUE VIVA LA HONRADEZ, RECHACE LA CORRUP- ZADO. PROFESIONALIZACIÓN Y EFICACIA DE LA FUERZA PÚBLICA EN EL MAR- CIÓN Y RESPETE EL BIEN COMÚN CO DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Y CIUDADANOS 184 PROPUESTA 25152 PROPUESTA 19 ¡TRANSPARENCIA TOTAL! ¡VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN! REFORZAR LAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS, CONTROL SOCIAL Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS Y ADOLESCENTES, Y LUCHAR CONTRA TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINA- CIÓN Y DE VIOLENCIA. LA INDIFERENCIA ES COMPLICIDAD 188 REVOLUCIÓN POLÍTICA Y CONSTITUCIONAL156 PROPUESTA 20 190 PROPUESTA 26 ¡LA GENTE RECUPERA SUS CALLES! ¡CONSTRUIMOS EL PODER POPULAR! PROMOVER LA SOLIDARIDAD Y EL TEJIDO COMUNITARIO PARA LA CONVIVEN- PROMOVER Y RECONOCER LA ORGANIZACIÓN SOCIAL, LA VIDA ASOCIATIVA Y CIA PACÍFICA EN EL ESPACIO PÚBLICO LA CIUDADANÍA ACTIVA PARA LA DEFENSA Y CUMPLIMIENTO DE LA CONSTI- TUCIÓN160 REVOLUCIÓN CULTURAL 194 PROPUESTA 27164 PROPUESTA 21 ¡MÁS PODER PARA LOS TERRITORÍOS! ¡LA PATRIA DE LA DIVERSIDAD! AVANZAR EN LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA DESCONCENTRACIÓN DEL ESTA- GARANTIZAR LA VITALIDAD Y EL CONOCIMIENTO DE LAS IDENTIDADES DIVER- DO PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL Y PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS GO- SAS, LA EXPANSIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO DE ENCUENTRO INTERCULTURAL Y BIERNOS PARROQUIALES, MUNICIPALES Y PROVINCIALES LA IGUALDAD EN LA DIFERENCIA. IMPULSAR LA REAPROPIACIÓN SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL PARA POTENCIAR LA MEMORIA CRÍTICA, LAS IDENTI- 198 PROPUESTA 28 DADES Y LA INNOVACIÓN CULTURAL ¡CUMPLIR CON EL MANDATO DEL PUEBLO! CONSOLIDAR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EFICIENTE, EFICAZ, TRANSPA-168 PROPUESTA 22 RENTE Y PARTICIPATIVA PARA RESOLVER LAS DEMANDAS POPULARES ¡LIBERTAD DE EXPRESIÓN: TODAS LAS VOCES, TODOS LOS ESPACIOS! DEMOCRATIZAR, DIVERSIFICAR Y REGULAR EL ESPACIO MEDIÁTICO Y EL ESPEC- 202 PROPUESTA 29 TRO RADIOELÉCTRICO PARA ASEGURAR LA PLENA LIBERTAD DE EXPRESIÓN ¡CONSTRUIR EL ESTADO PLURINACIONAL! IMPULSAR EL GOBIERNO TERRITORIAL, EL DIALOGO INTERCULTURAL Y LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS PLURINACIONALES A NIVEL NACIONAL Y LOCAL 8 9
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017206 REVOLUCIÓN DE LA SOBERANÍA Y LA INTEGRACIÓN TERCERA PARTE208 PROPUESTA 30 242 MANTENER VIVO EL PODER CONSTITUYENTE ¡LA ALTIVEZ DEL SUR! AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN MUNDO MULTIPOLAR, FORTALECER 246 PONEMOS EN TUS MANOSEL PROGRAMA DE TODOS Y TODAS LA SOBERANÍA NACIONAL Y LA INTEGRACIÓN DE LOS PUEBLOS DEL SUR, Y CONSOLIDAR EL PRINCIPIO DE LA DIPLOMACIA CIUDADANA 252 VOLVEREMOS A CUMPLIR213 PROPUESTA 31 255 AVAL DEL MOVIMIENTO POLÍTICO Alianza País, FINANCIAMIENTO ¡LA PATRIA GRANDE! Y MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS PROFUNDIZAR LA INTEGRACIÓN REGIONAL, EL USO DE LOS MECANISMOS RE- GIONALES DE FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO, LA NUEVA 256 PARTICIPANTES DE LOS TALLERES DE CONSTRUCCIÓN ARQUITECTURA FINANCIERA REGIONAL Y LA COOPERACIÓN SUR-SUR DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 2013-2017218 REVOLUCIÓN ECOLÓGICA222 PROPUESTA 32 ¡EL REENCUENTRO CON LA NATURALEZA! RESPETAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA, EL HÁBITAT Y NUESTRA VIDA MEDIANTE LA CONSERVACIÓN, LA VALORACIÓN Y EL USO SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO NATURAL Y SU BIODIVERSIDAD TERRESTRE Y MARINA, CONSIDE- RADA COMO SECTOR ESTRATÉGICO228 PROPUESTA 33 ¡TODOS JUNTOS POR EL YASUNÍ! PROFUNDIZAR LA ESTRATEGIA POLÍTICA PARA CONSOLIDAR LA INICIATIVA YA- SUNÍ – ITT Y MANTENER EL CRUDO BAJO TIERRA232 REVOLUCIÓN URBANA234 PROPUESTA 34 ¡LA CIUDAD NO ES BOTÍN PRIVADO! ASEGURAR LA FUNCIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SUELO URBANO PARA EL DERECHO AL DISFRUTE PLENO DE LA CIUDAD COMO ESPACIO PÚBLICO. IM- PULSAR UNA VIVIENDA DIGNA GARANTIZANDO LA UNIVERSALIDAD DE LOS SERVICIOS URBANOS: AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, MANEJO DE DESE- CHOS SÓLIDOS Y ENERGÍA238 PROPUESTA 35 ¡MOVILIDAD SEGURA Y SUSTENTABLE! ASEGURAR EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y A LA SEGURIDAD VIAL, ORDENAR Y EXPANDIR EL TRANSPORTE PÚBLICO Y LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 10 11
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PRIMERA PARTE DIAGNÓSTICO Presentación E s nuestro deber desterrar el hambre y la pobreza. Mientras subsista una sola injusticia en nuestra Patria, allí estaremos, con un vendaval de amor y de ternura, siempre con el oído atento a la demanda y a la voz de los humildes y desamparados. Estaremos con el corazón y la decisión para no claudicar jamás, para profundizar esta transformación y que sus conquistas sean irreversibles para el bien de ciudadanas y ciudadanos que jamás perdieron la voluntad de participar, no como testigos, sino como actores, en la más importante trans- formación del país desde los tiempos del Viejo Luchador. Por este pueblo de rostro cobrizo, curtido por el sol y el trabajo; para que nunca más existan celdas y torturas; para que la era del desprecio quede para siempre en el olvido; para que jamás se repita el llanto y la frustración del ofendido; para que la impunidad no se convierta en la columna vertebral de la injusticia. La Revolución Ciudadana promete profundizar y radicalizar su pro- grama: un canto a la justicia, a la dignidad, a la soberanía, al socialismo y a la verdad. La Historia de nuestro Sur está enraizada en la memoria de todas las muje- res y hombres ecuatorianos contemporáneos, y en la de nuestros antepasados que parecen continuar viviendo o soñando en algún lugar junto a nosotros. La Revolución Ciudadana construye un proceso de cambio radical para crear el socialismo del Buen Vivir o Sumak Kawsay, una sociedad incluyente, solidaria y justa. Promueve la libertad basada en la justicia, la democracia, la paz y las relaciones equitativas orientadas al bien común. Estos son los punta- les de la gran casa que ahora edificamos. La Revolución Ciudadana es la voz de los más pobres y de los desposeídos; de la gran diversidad de nacionalidades, pueblos y culturas que convivimos en este territorio. Es la voz de todos aquellos hombres y mujeres que han vivido12 13
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 la exclusión y la marginación, en un país que desde su nacimiento en 1830 Con la Revolución Ciudadana nunca más soldados extranjeros mancilla- favoreció siempre a un grupo privilegiado de una república terrateniente, aris- rán la dignidad del pueblo; con la Revolución Ciudadana los trabajadores y tócrata y oligárquica, que luego se convirtió en un Estado burgués débil y obreras de la Patria no serán sometidos a la explotación y tercerización; con dependiente. la Revolución Ciudadana estarán siempre activos en la sociedad las personas con capacidades diferentes; con la Revolución Ciudadana compartiremos una Desde las heroicas luchas contra la colonización; en la alborada libertaria, sociedad en armonía con la Naturaleza; con la Revolución Ciudadana ratifica- con nuestros héroes y mártires de 1809 y 1810; en la gloriosa Independen- mos la ética como conducta de vida porque ¡los honestos somos más! cia, bajo la guía del Libertador Simón Bolívar, del Mariscal Sucre, de Manuela La Revolución Ciudadana es ya un referente histórico para nuestro pueblo, Sáenz; en la Revolución Liberal Radical y su líder General Eloy Alfaro Delgado; del cual emanan el sacrificio y la hermandad. Allí no hay cabida para la noche con el ejemplo de heroicidad de Fernando Daquilema; con la sangre de los amarga de la humillación y el ultraje al desheredado; en ese referente se levan- trabajadores en las cruces sobre el agua; en la Juliana y la Gloriosa; con el ta la paz sin lágrimas, y desde allí se canta a la Patria, con la ilusión y el encan- espíritu combativo de Dolores Cacuango en los páramos andinos, y las re- to de haberla recobrado. Desde ese lugar para todos los hombres y mujeres vueltas contemporáneas que echaron del poder a mandatarios como Abdalá surge el desafío de repartir panes y peces; allí no hay espacio para el hambre Burcaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez, quienes institucionalizaron el mal amanecida, pero sí para las acuarelas, las guitarras y la poesía. gobierno y la corrupción. Recordemos también la Rebelión de los Forajidos, un momento histórico que da cuenta de que la Patria no admite traiciones y Con la sangre antigua, desbordada en mil trincheras campesinas y obre- que se organiza, interpela, impugna y agita conciencias. Hasta este presente ras; con el faro de Espejo que oscurece vergüenzas y cadenas; con los niños revolucionario, que hace posible la realización de sueños y utopías, nuestro del amor con sus juguetes de alegría; con la memoria viva, para jamás olvi- pueblo jamás perdió la esperanza. Soportó, estoico, traiciones y desengaños, dar, con justicia y sin rencor, a quienes despojaron a la Patria, presentamos usurpaciones y rapacerías, pero su voluntad no fue vencida, y por ello, cuando hoy este nuevo canto de la democracia y hacemos nuestra la voz de Medar- la luz de la revolución inundó plazas y caseríos, comunas y ciudades, aldeas do Ángel Silva: y parroquias, ese pueblo, siempre fraterno, se sumó altivo, para levantar las banderas de la unidad, de la erradicación de la pobreza y, junto a él, por él y para él, hemos logrado conquistas fundamentales para la Patria. No es para ti, burgués que llevas por corazón un dólar yanqui a cuyo precio venderías a tus hermanos y negarías a tu padre y La Revolución Ciudadana se nutre de un pensamiento vivo y contemporá- a tu madre; no para ti, político sin conciencia, filisteo con librea neo, de grandes pensadores ecuatorianos que han aportado desde diferentes partidista, buitre que hinca sus garras sangrientas en el corazón ángulos a la teoría política, social, cultural y económica. Manuel Agustín Agui- palpitante de la República exangüe… rre, Bolívar Echeverría, Agustín Cueva, Nela Martínez, Fernando Velasco, quie- nes aportaron al pensamiento ecuatoriano en diferentes momentos. Pero también se nutre de una voluntad política insurgente como la de Arturo Jarrín y de quienes ofrendaron su vida en un momento convulsionado de la historia ecuatoriana.14 15
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Gobernar para profundizar el cambio L a reinvención de la gesta independentista en su afán soberano y liber- tario, la recuperación del legado de Eloy Alfaro, las experiencias populares la- tinoamericanas que miran siempre desde el Sur y las transformaciones reali- zadas por el gobierno de la Revolución Ciudadana, hacen de este tiempo un momento propicio para profundizar en la búsqueda de mayor justicia social, solidaridad, democracia y soberanía. Las elecciones son una experiencia y oportunidad únicas para el debate y la deliberación democrática en las diversas regiones, provincias, ciudades, pueblos, comunidades en las cuales Alianza País no solo ha sometido a dis- cusión sus principios y propuestas programáticas, sino que ha recogido las Nada para nosotros, demandas del conjunto de la sociedad. El presente Programa de Gobierno es fruto de ese proceso participativo e inclusivo. Se trata de un documento que refleja la voluntad de una fuerza revolucionaria que recoge las aspiraciones todo para la Patria, de cada territorio, de cada movimiento social y del conjunto de ciudadanos y ciudadanas dispuestos a continuar transformando el Ecuador. para el pueblo que Cuando asumimos el gobierno en 2007 teníamos el desafío inmenso de poner en movimiento una sociedad hastiada de la política y sin proyecto de se ha hecho digno nación; de reactivar una economía paralizada por el peso del capital especu- lativo y el servicio entreguista a la deuda externa, y de transformar un Estado de ser libre capturado por intereses particulares de toda índole y sin ninguna disposición por la defensa del bien común. Seis años más tarde podemos decir que he- mos honrado la voluntad popular y hemos sido capaces de transformar la pluralidad de demandas sociales en un proyecto histórico de nación que se General Eloy Alfaro Delgado despliega por el impulso de un gobierno popular, de un Estado democrático y de una sociedad digna, con expectativas de futuro y capacidades para dis- putarlo en el presente.16 17
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Estamos construyendo el Ecuador del Buen 5) Garantizar la soberanía y la paz, e impul- to y democrático. La integración energética, la deuda y por ello la inversión social ha triplica-Vivir, cuyo centro es el ser humano, la vida y sar la inserción estratégica en el mundo y la in- defensa, infraestructura, investigación, ciencia do el servicio a la deuda externa. En 2006, porla naturaleza. A partir de 2007, recuperamos y tegración latinoamericana. y tecnología, han sido prioridades estratégicas cada dólar invertido en el sector social, se des-repotenciamos la planificación que fue total- de nuestro gobierno. Hemos contribuido al for- tinaban US$ 1,8 al pago de la deuda. En 2011,mente relegada por el neoliberalismo que dejó 6) Garantizar el trabajo estable, justo y dig- talecimiento de la Unión de Naciones Surame- pagamos por deuda externa 33 centavos poruna institucionalidad desmantelada. Hemos no, en su diversidad de formas. ricanas (UNASUR), de la Alianza Bolivariana para cada dólar invertido en la población.recuperado una institución con horizonte de los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y a lafuturo −la Secretaría Nacional de Planificación 7) Construir y fortalecer espacios públicos creación de la Comunidad de Estados Latinoa- En todo momento hemos apoyado y pro-y Desarrollo−, que programa la política públi- interculturales y de encuentro común. mericanos y Caribeños (CELAC). tegido a nuestros hermanos migrantes, puesca y orienta la inversión en las áreas que más somos partidarios de la libre circulación de per-necesita la ciudadanía, tales como salud, edu- 8) Afirmar y fortalecer la identidad nacional, Hemos aportado significativamente al dise- sonas y de la ciudadanía universal. Rechazamoscación, carreteras, vivienda, entre otros. La pla- las identidades diversas, la plurinacionalidad y ño de un nuevo orden monetario y financie- las políticas migratorias de aquellos países delnificación evalúa de manera constante la con- la interculturalidad. ro regional, que tiene como punto de partida norte que defienden la libre circulación de lassecución del programa gubernamental, para la creación del Banco del Sur. Se ha creado el mercancías y del capital y crean muros entre loslo cual coordina la generación de información 9) Garantizar la vigencia de los derechos y Fondo Común de Reservas del Sur. El Sistema seres humanos.oportuna y de calidad. la justicia. Único de Compensaciones Regionales (SUCRE) es ya una realidad; entre 2010 y 2012 se han Somos un pueblo de paz. Con la recupe- Nos adentramos en los territorios y sus 10) Garantizar el acceso a la participación realizado transferencias por aproximadamente ración de la base militar estadounidense enparticularidades para lograr una mayor efica- pública y política. US$ 851 millones. Manta, ejercimos nuestra soberanía en todo elcia; por ello es fundamental la planificación y territorio del país. Nunca más tendremos basescoordinación del Ejecutivo con los gobiernos 11) Establecer un sistema económico social, Impulsamos un sistema de comercio e in- militares extranjeras en territorio ecuatoriano.autónomos descentralizados (consejos provin- solidario y sostenible. versión sustentado en la justicia y la solidari- Así como fuimos firmes para defender nuestraciales, municipios y juntas parroquiales). Ahora dad, que genera mecanismos de control a las soberanía, no permitimos que el Banco Mun-contamos con un sistema de planificación des- 12) Construir un Estado Democrático para corporaciones multinacionales. Rechazamos dial (BM) o el Fondo Monetario Internacionalcentralizado y participativo, que evalúa las ne- el Buen Vivir. frontalmente que controversias con empresas (FMI) nos entreguen recetas para obligarnos acesidades en los propios territorios, lo cual nos privadas extranjeras se conviertan en conflictos cumplir condiciones. Nuestro proyecto econó-convierte en un modelo a seguir en la región. Planificación e inversión van de la mano. entre Estados. La Corte Constitucional decla- mico lo hemos decidido soberanamente los y Nunca más la inversión de los recursos de la ciu- ró inconstitucionales a 11 Tratados Bilaterales las ecuatorianas con un gobierno popular con El Plan Nacional para el Buen Vivir ha orienta- dadanía responderá a presiones políticas o a in- de Inversión (TBI) que son instrumentos de las profunda convicción democrática y voluntaddo nuestro quehacer en base a doce objetivos: tereses de las élites que despojaron al país. Los transnacionales para saquear al país por medio de transformación estructural de las relaciones 1) Auspiciar la igualdad, la cohesión y la in- recursos públicos ya no alimentan las fortunas de obscuros procesos de arbitraje internacional. económicas, políticas y sociales.tegración social y territorial en la diversidad. de las oligarquías. Ahora la inversión pública es un motor de la economía que se complementa Renegociamos de manera soberana la deu- Dicha voluntad de cambio ha implicado que 2) Mejorar las capacidades y potencialida- con la inversión privada. Esta planificación de da externa, aquel oprobioso mecanismo de do- la confrontación con los poderes fácticos, den-des de la ciudadanía. los recursos nos permite enfrentar en forma minación hacia los pueblos del Sur. Por primera tro y fuera del país, no haya cesado ni un solo adecuada las recurrentes crisis económicas y vez en la historia, no solamente del Ecuador, día desde que accedimos al ejercicio del go- 3) Mejorar la calidad de vida de la población. financieras internacionales, y reduce nuestra sino del mundo entero, un gobierno impulsó bierno en 2007. Hemos enfrentado democráti- dependencia externa. un proceso de auditoría pública de la deuda ex- camente esos ataques, pues creemos que no 4) Garantizar los derechos de la naturaleza y terna y declaró ilegítimos e inmorales algunos puede haber democracia sin una separaciónpromover un ambiente sano y sustentable. Hemos tenido una participación activa en de sus tramos. Mientras en gobiernos anterio- entre el poder político derivado de la voluntad el concierto internacional y se ha promovido res lo fundamental era el servicio de la deuda popular y el poder de las élites económicas. No un nuevo orden mundial multipolar, más jus- externa, en nuestro gobierno la vida está sobre vamos a permitir que los intereses económicos 18 19
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017chantajeen al poder político o que los gobier- capacidad de influencia política en las grandes escenario donde se profundiza una de las más do para el Buen Vivir de todos los ecuatorianosnos sean tan solo siervos de intereses privados. decisiones gubernamentales. Sus intereses fue- graves crisis económicas de los países del Nor- y ecuatorianas. ron apartados del núcleo central de la agenda te en los dos últimos siglos. Asumimos la batalla por la palabra, por los pública mediante la renegociación de la deu- La inversión privada comprometida porsentidos, por las libertades de hombres y mu- da externa, una activa política de regulación Ahora tenemos un Estado con capacidad de nuevos contratos petroleros es de más de US$jeres, que buscan ampliar en el presente las bancaria y el fin de la autonomía de una banca poner condiciones y no subordinarse a los in- 3 mil millones. Se ha iniciado el proyecto deopciones históricas para la construcción del central históricamente rendida a los pies de los tereses del capital, de las transnacionales o de inversión más importante de la historia del país:Socialismo del Buen Vivir en el Ecuador. Hemos intereses especulativos. la banca multilateral. Así como la Revolución la Refinería del Pacífico que nos permitirá aho-enfrentado a los grandes monopolios que ne- Liberal Alfarista tuvo como uno de sus princi- rrar US$ 3 mil millones por año en importacio-gocian con la información, que han reducido Incautamos, además, los bienes de aquellos pales objetivos construir un Estado laico, la Re- nes derivadas del petróleo.la libertad de expresión a libertad de empresa. banqueros que dejaron al país en la ruina, lle- volución Ciudadana ha tenido como objetivoProfunda contradicción ética. La libertad de ex- vándose el dinero de miles y miles de deposi- separar al Estado de los poderes económicos Al mismo tiempo, con la iniciativa Yasuní-ITTpresión restringida a la manipulación de unos tantes. Ahora el capital financiero se somete a fácticos y estructurar un proyecto de nación (Parque Nacional Yasuní-Ishpingo, Tambocochacuantos monopolios privados que proveen un rigurosos mecanismos de control y regulación, al servicio de los intereses generales. Esto no y Tiputini), el Ecuador es pionero en el mundobien público indispensable para la sociedad: la pues nunca más permitiremos un nuevo salva- implica pretender la desaparición de las fuer- por la propuesta más innovadora de emisionesinformación y la comunicación que les otorga taje bancario como el de 1999. zas del mercado, como defiende cierto dis- netas evitadas. Al mantener el petróleo bajoun poder tan grande como ilegítimo. Esta con- curso seudo radical, pero sí someterlas al bien tierra se impedirá la emisión de 407 millonestradicción ha producido la privatización de la Repatriamos nuestro dinero. Con la revolu- común, expresado en la capacidad del Estado de toneladas de dióxido de carbono, reducien-opinión pública y el uso del poder informati- ción financiera, más US$ 1.000 millones depo- para procesar las demandas populares. do los efectos negativos del cambio climático,vo para convertirse en actores políticos ilegíti- sitados en el exterior volvieron a nuestro país. a cambio de la corresponsabilidad de la comu-mos en nuestras democracias. Al defender los A la vez, capitalizamos la banca pública: entre Una señal de la recuperación de la autono- nidad internacional. Llevamos seis años impul-intereses de estos grandes medios no se está 2007 y 2011 han sido otorgados créditos por mía del Estado y de la separación entre gobier- sando la iniciativa y seguiremos disputando sudefendiendo la libertad de expresión ni los de- aproximadamente US$ 6.400 millones. La ban- no democrático y poderes privados ha sido la definitiva realización.rechos humanos, sino tan solo, y como siem- ca pública es un instrumento fundamental para aprobación de la Ley de Regulación y Controlpre, los privilegios del gran capital. En general, la transformación productiva del país. del Poder de Mercado. Con esta ley se empieza Impulsamos la minería responsable y soste-la práctica común fue siempre crear un grupo a poner fin al poder monopólico que histórica- nible. El 52% de los recursos de las rentas mi-económico y usar los medios, no para informar, La disputa contra los poderes fáctico supu- mente ha ostentado los capitales en Ecuador, al neras son para el Estado; es decir, para los y lassino para defender sus intereses. Por ello, en so también desplazar de los centros del poder explotar a pequeños y medianos productores ecuatorianas: la mayor renta minera en el mun-un proceso absolutamente democrático, en político a las representaciones gremiales de e incluso al avasallar a los propios ciudadanos do. En 2012 iniciamos la inversión social en lasla Consulta Popular del 7 de Mayo de 2011, el empresarios rentistas cuyo único proyecto era como consumidores. zonas de influencia de los proyectos estratégi-pueblo ecuatoriano decidió con su voto dispo- blindar sus intereses con el manto estatal. De cos con US$ 300 millones. Ahora los recursosner la separación entre la actividad mediática esta manera se eliminó la representación de Hemos recuperado los sectores estratégi- estratégicos permiten que la gente viva mejory otras actividades económicas. Hemos avan- diversas fracciones del capital privado en todo cos: los hidrocarburos, la energía y el agua ya no en sus propios territorios.zado en esa batalla pero aún nos faltan pasos consejo de políticas públicas en el que tuvieran podrán ser privatizados para enriquecer a unosgigantes para la plena democratización del voz y voto a nivel estatal y, por tanto, se redu- pocos y servir a intereses ajenos a los del pue- Con una inversión de US$ 5 mil millones,campo comunicacional. jo su influjo en la determinación de la agenda blo ecuatoriano. La nueva legislación somete a estamos construyendo 8 proyectos hidroeléc- pública. las transnacionales petroleras y energéticas a tricos que nos permitirán alcanzar la soberanía Llegar al gobierno no implica detentar el contratos de prestación de servicios en los que energética, contar con energía limpia a bajopoder, apenas abre la ocasión para disputar- En el marco de esta lucha de poder, impul- los recursos no renovables son propiedad del costo y exportar electricidad. Se terminó conlo. No nos ha temblado la mano para luchar samos una relación equilibrada entre sociedad, conjunto de los ecuatorianos representados los negociados de los grupos oligárquicos quecontra los poderes económicos El principal Estado y mercado. No nos sometimos al “dios por el Estado. Con la renegociación de contra- generaban energía térmica con sus propiasagente del capitalismo neoliberal, el capital fi- mercado”, sacramentado por nuestros oposi- tos petroleros, el Ecuador recibió US$ 2,100 mi- plantas contaminantes para venderla al Estado.nanciero-bancario, vio largamente reducida su tores, por la gran banca y la burguesía en un llones adicionales. Dicho dinero ha sido inverti- Al dejar de usar diesel para producir energía 20 21
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017ahorramos US$ 50 millones por año. En 2012, contribuyan - entre 2006 y 2011 logramos dupli- aparece como señal contundente de que el basada en la evaluación, en el mérito, con in-el 65% de la energía eléctrica que consumimos car la recaudación sin crear nuevos impuestos. proceso de cambio iniciado ha dado primacía fraestructura adecuada, laboratorios y certifica-proviene de fuentes hídricas, mientras que en al trabajo sobre el capital y ha modificado la ló- ciones internacionales.2006 este porcentaje era apenas del 46%. El dinamismo de la economía y el comba- gica que hizo del Estado una herramienta de te a la desigualdad no se sostienen en la pre- las clases dominantes. La Revolución Ciudadana ha caminado ha- Con este conjunto de políticas soberanas, carización del trabajo como fue lo usual en cia la despolitización y desmercantilización delmientras la crisis capitalista arrecia en el norte tiempos neoliberales. La lucha por condiciones La revolución educativa es ya una realidad. sistema de justicia. La Consulta Popular del 7 derico del planeta, el Ecuador exhibe unas robus- laborales dignas ha ocupado un lugar prefe- Hemos incrementado el acceso a la educación mayo de 2011 significó un gran paso para rom-tas cifras económicas que combinan una tasa rente para la Revolución Ciudadana porque el en todos sus niveles. El acceso gratuito a la per con el antiguo sistema de administraciónde crecimiento del 7.8% en 2011, una de las ta- trabajo, a más de ser una fuente de bienestar, educación superior ha permitido que las per- de justicia que se caracterizaba por los altossas de desempleo urbano más bajas de los últi- de generación de riqueza y de realizaciones, es sonas más pobres, los pueblos indígenas y los niveles de ineficiencia de sus operadores, asímos años —la más baja de la región (4,6%)— y el principal mecanismo de integración social y afroecuatorianos dupliquen su porcentaje de como también por la proliferación de múltiplesla continuidad de las políticas distributivas con de articulación entre la esfera social y la eco- matrícula en las universidades. casos de corrupción de abogados, jueces, ser-reducción de la pobreza y la desigualdad social. nómica. En respuesta a las demandas sociales vidores administrativos y fuerzas policiales. De-En efecto, estas medidas han dado paso a algo represadas desde hace una década, la Revolu- Hemos impulsado el programa de becas rivado de la demanda ciudadana, se llevó ade-fundamental para un proyecto de izquierda: ción Ciudadana eliminó la tercerización laboral, más ambicioso de la historia con más de 5.000 lante el proceso de transformación del sistemaredistribuir la riqueza y avanzar hacia la justicia incrementó la cobertura de la seguridad social becas para que nuestros jóvenes puedan estu- con la creación de un Consejo de la Judicaturasocial. En sociedades estructuralmente inequi- (de 25,7% en 2007 a 37,9% en 2011 de la po- diar en universidades extranjeras. Los 7 gobier- de Transición.tativas como la ecuatoriana, no se puede pen- blación económicamente activa; y de 41,3% a nos anteriores juntos apenas entregaron 300sar en un proceso de ampliación de las oportu- 61,7% en ocupados plenos), impulsó la forma- becas. Premiamos la excelencia. Los estudian- Se fortaleció la institucionalidad de la ad-nidades sociales sin afectar la desigualdad. Por lización y protección del trabajo de las emplea- tes con mayores calificaciones pueden escoger ministración de justicia para contar con sufi-consiguiente hemos dado prioridad a la redis- das domésticas, e incrementó el salario míni- a las mejores universidades del mundo, y son cientes operadores, judicaturas acordes con lastribución del ingreso y de la riqueza socialmen- mo mensualizado de US$ 187 en diciembre de financiados por el gobierno nacional. necesidades de la población, nuevos espacioste generada. 2006 a US$ 341 en septiembre de 2012. físicos modernos y con tecnologías de punta, Evaluamos a las universidades y tuvimos complementados con una capacitación orien- La desigualdad por ingresos medida por el El trabajo es más importante que el capital. que cerrar 14 de ellas que constituían una es- tada a un nuevo modelo de gestión que opti-coeficiente de Gini ha caído en 7 puntos desde El Gobierno de la Revolución Ciudadana hizo tafa académica a las y los jóvenes del país. Lo mizará el tiempo de los trámites. Se eliminaronque asumimos el gobierno. Mientras en 2006, efectivo el mandato popular de tipificar como hicimos con responsabilidad y aplicamos un prácticas clientelares para la designación deel 10% más rico percibía 28 veces más ingresos delito la no afiliación al Instituto Ecuatoriano de plan de contingencia para que los estudiantes operadores de justicia, en lo relacionado con elque el 10% más pobre, en 2011 esta brecha se Seguridad Social (IESS) de los trabajadores en estafados puedan reconducir sus carreras uni- ingreso, la evaluación, la promoción, el ascen-redujo en 10 veces. De modo simultáneo, re- relación de dependencia. También se ha dado versitarias en mejores condiciones. so, la cesación y la remoción de los funciona-dujimos la pobreza por ingreso en 12 puntos cabal cumplimiento al principio constitucional rios judiciales. Fueron construidos espacios deentre 2006 y 2012. Por primera vez en la historia que establece el salario digno. Ningún empre- Hemos liberado a la educación, secuestra- diálogo interinstitucionales para generar unadel país la pobreza extrema por ingresos llegó sario puede cobrar utilidades sin que antes sus da durante años por el MPD, que la usó como articulación en la acción de las institucionesa un dígito (9%) en junio de 2012. trabajadores reciban un salario que permita a fuente de poder y la mantuvo en la mediocri- de justicia con los otros poderes del Estado. Y su familia cubrir la canasta básica. dad, la violencia y la desidia. Hemos creado se concretaron proyectos de Ley sobre delitos Todo ello ha sido posible gracias al cambio nuevas partidas docentes. Ahora los profesores flagrantes y tránsito, género, justicia de paz yde prioridades: la renegociación soberana de la Los maestros, servidores de la salud, policías acceden a la cátedra por concurso de mereci- ambiente, entre otros.deuda externa que priorizó la inversión social, y militares recibían antes sueldos de miseria. El mientos y son evaluados periódicamente. Sela recuperación de los recursos naturales para Gobierno Nacional aumentó sus salarios y me- ha implementado el nuevo currículum para el Se han invertido ingentes recursos econó-los ecuatorianos y las ecuatorianas, y una polí- joró sus condiciones laborales. El Estado hace bachillerato nacional unificado. Estamos cons- micos, logísticos y educativos destinados a re-tica tributaria que hace realidad el principio de efectivo el ejercicio de los derechos a la edu- truyendo un sistema educativo de calidad, con cuperar la capacidad operativa de las fuerzasque quienes más tienen deben ser quienes más cación, a la salud y a la seguridad. Todo ello maestros bien remunerados, una educación de seguridad, con la finalidad de tener un me- 22 23
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017jor nivel de respuesta a las demandas de la ciu- Los logros de la Revolución Ciudadana son, a las calles para destituir a gobiernos sin arrai- ciclo de gobierno. Hemos avanzado. Pero lasdadanía y establecer cambios revolucionarios en suma, contundentes: el rescate de lo públi- go ni anclaje popular. El 30 de septiembre el urgencias y las necesidades populares debenen el manejo y la atención a la seguridad desde co y la reconstrucción de un Estado que había pueblo salió a las calles a defender el cambio continuar siendo procesadas por un gobiernouna perspectiva integral. sido desmantelado por el neoliberalismo salva- y la democracia. Esa fue la señal definitiva de en disposición de hacerlas efectivas. Para conti- je y la indiferencia de la burguesía. El impulso de una sociedad que recupera la confianza en la nuar en la trayectoria del cambio revoluciona- Para la Revolución Ciudadana el territorio es una política nacionalista y soberana para rea- democracia, en las instituciones políticas y en rio en democracia requerimos, entonces, ase-fundamental. Nuestro gobierno ha impulsado, propiarnos de nuestros recursos estratégicos y la conducción de un proyecto nacional que gurar las condiciones políticas que permitan lacomo ningún otro, el fortalecimiento de los go- sortear los diversos bloqueos de la geopolítica apunta a sostener el bien común. continuidad de un gobierno de y para las gran-biernos autónomos descentralizados, para en- global. La decisión histórica de liberarnos del des mayorías.frentar las desigualdades territoriales existen- peso de la deuda externa como instrumento Todo lo realizado, sin embargo, no es aúntes. Durante estos seis años jamás se retrasaron imperial de chantaje, dominación y extorsión suficiente para romper la hegemonía del mer- En este sentido, este Programa de Gobier-las asignaciones a los gobiernos provinciales, económica. La construcción de una obra pú- cado capitalista que ha imperado en Ecuador, no convoca a la sociedad a dar continuidadmunicipales y parroquiales. blica inmensa, de grandes inversiones sociales ni tampoco para cerrar las brechas sociales aún al gobierno de la Revolución Ciudadana. En el para el bien común y la construcción de una flagrantes. Transformar la base productiva del momento político que se abre con las eleccio- Trabajamos por la descentralización efecti- sociedad más justa y solidaria. La promulgación país y profundizar en la distribución de los me- nes de 2013 requerimos de todo el apoyo po-va, acompañada de la desconcentración de la de una carta constitucional que nos permite dios de producción siguen siendo retos políti- pular para innovar, radicalizar y profundizar enfunción ejecutiva en los territorios, con el fin de superar el neoliberalismo, ampliar los derechos cos para un gobierno de cambio. No podemos, el cumplimiento y resolución de las demandasacercar la acción pública a la ciudadanía y de ciudadanos y protegernos de la dominación sin embargo, subestimar la potencia democrá- sociales. Se trata de continuar gobernando ygenerar un Estado policéntrico y sólido a la vez. del capital financiero-especulativo. Todos es- tica de los pasos realizados. El núcleo central de gobernar innovando; de gobernar para pro- tos logros han sido avances mayúsculos para la la agenda política que planteó la Revolución fundizar el cambio. En estos seis años, hemos generado una construcción del Socialismo del Buen Vivir en Ciudadana en 2006 ha direccionado con vigornueva visión que potencia la relación entre cul- el Ecuador. las políticas públicas y la acción estatal en es- Por todo ello, concebimos este Programatura y naturaleza, que nos reafirma en nuestra tos seis años. La legitimidad democrática y el de Gobierno como un conjunto de principios,identidad, que reconoce al patrimonio como No es casualidad, entonces, que la sociedad respaldo popular al proceso son producto de objetivos y propuestas políticas que permitanuna herencia que se produce dentro del Estado haya recuperado la confianza perdida en la ac- la coherencia política y programática de un go- la más amplia articulación social y política conplurinacional. Esto se ha traducido en el reco- ción política y en las instituciones democráticas bierno popular comprometido con el cambio. todas aquellas voluntades que aspiren hacernocimiento de los derechos de la naturaleza y del país. Sin dicha confianza popular hubiera Se trata de una señal clara de la orientación glo- del Ecuador una Patria Altiva y Soberana. El pre-en políticas públicas para ampliar las áreas pro- sido imposible gobernar de modo eficiente y bal del proceso. Ello no es un dato menor en el sente texto contempla un extenso abanico detegidas, la protección de los ecosistemas y de activo en medio de la resistencia enconada y marco de posturas que se conforman con en- propuestas y líneas de acción para los próximoslas culturas. violenta de los sectores retardatarios. El 30 de contrar “lo bueno” del capitalismo y de veleida- cuatro años, una verdadera agenda de la Revo- septiembre de 2010 —el día más triste de este des radicales que plantean falsas ilusiones que lución Ciudadana a implementar por parte del En el período de gobierno de la Revolución proceso esperanzador— se puso a prueba la no son viables social ni políticamente. Gobierno y de la Asamblea Nacional.Ciudadana el Ecuador ingresó a la Convención consistencia y la legitimidad de las institucio-de las Naciones Unidas sobre el Derecho del nes democráticas ante el desaforado intento Somos conscientes de que quedan todavía Para el cumplimiento del Programa de Go-Mar (CONVEMAR). Fruto de ello, ahora el territo- de obscuras fuerzas que buscaban volver al muchos e importantes desafíos pendientes. Un bierno será imprescindible contar con la par-rio marítimo representa el 84% del territorio na- pasado de la patria de pocos. La voluntad del proceso de transformación político, social, eco- ticipación de organizaciones, colectivos, mo-cional, convirtiéndose en una ventana de opor- pueblo ecuatoriano logró vencer a las balas y nómico y cultural requiere de una estructura de vimientos y de la ciudadanía en general. Latunidades para el enriquecimiento, no sólo de detuvo a los sectores antidemocráticos. Sin el gobierno estable y eficiente que garantice, en existencia de una población viva, activa y críticalos 4.1 millones de ecuatorianas y ecuatorianos reconocimiento de la legitimidad del Gobierno el tiempo, las condiciones de poder para pro- es condición de necesidad y posibilidad pararesidentes en la franja costera, sino del conjun- de la Revolución Ciudadana y sin la moviliza- seguir en la disputa del cambio. El enorme acu- continuar en la búsqueda del ambicioso retoto de nuestros pueblos. ción popular no habría sido posible vencer el mulado histórico de demandas populares sin que dibujamos en Montecristi y ratificamos, intento golpista. En el pasado, el pueblo salió resolver difícilmente puede procesarse en un hoy, con este programa político. 24 25
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Estamos convencidos de que las transfor- Este es el momento, este es el lugar paramaciones emancipadoras que nos propusimos unirnos, para juntar sueños, fuerzas y esperan-en 2007 no podrán conseguirse con el simple zas en una apuesta política para conquistaraccionar de los poderes. Tenemos que ir más nuestra segunda y definitiva independencia,lejos. Necesitamos incluir a nuevos actores so- para lograr proyectarnos hacia el futuro, paraciales que se junten al esfuerzo transformador hacer de este Ecuador una Patria inmensa ende la Revolución Ciudadana. Hemos demostra- donde el trabajo, la justicia, la libertad, y la soli-do con acciones concretas nuestra voluntad de daridad nos identifiquen como un pueblo dig-cambio estructural de las raíces de la injusticia, no, democrático y soberano.la discriminación y la explotación de mayoríasciudadanas. La lucha por la profundización delcambio requiere de un claro liderazgo políti-co, de una responsable y fuerte militancia concapacidad crítica para afianzar el proyecto detransformación y del fortalecimiento de estruc-turas organizativas de diverso tipo en todo elterritorio nacional. 26 27
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Nuestro Sur E l mundo observa la Revolución Ciudadana. No pocos autores lo han puesto como uno de los paradigmas exitosos en la aplicación y en los resul- tados de las políticas públicas. Hoy tenemos también que mirar al mundo, abrirnos a las distintas posibilidades geopolíticas, económicas, comerciales y financieras. El mundo está viviendo una de las peores crisis. La crisis que empezó en la economía más rica del planeta ha tenido fuertes repercusiones en varios países de la próspera Europa. Las expresiones de la actual crisis capitalista son múltiples: económica, financiera, social y cultural; teniendo como telón de fondo uno de los problemas más graves de la humanidad, el cambio climá- tico. Tenemos razones para hablar de una crisis de magnitudes “civilizatorias”. El poderoso capital financiero global no estaba dispuesto a perder. Es por Seré todo lo que quiera: eso que reeditó, esta vez en Europa, el viejo libreto neoliberal que tan bien conocemos en nuestras latitudes: privatizaciones, flexibilización laboral, des- trucción de derechos sociales, combate a las organizaciones de trabajadores lo que sé es que mi país y transferencia masiva de dinero público a unas pocas manos privadas, sobre todo de la gran banca. Este proceso solo fue posible mediante una ofensiva es el continente de la hacia ciertos países europeos donde la crisis se ha enraizado con mayor pro- fundidad, basada en un proceso acelerado de descomposición de sus siste- mas políticos. La desintegración europea continúa, mientras se cuida la tasa América; he nacido bajo de ganancia de unas cuantas trasnacionales y de unos pocos bancos, a costa de la anulación de la soberanía de los pueblos y de la cancelación de los de- la línea del Ecuador rechos adquiridos para buena parte de los ciudadanos de la Unión Europea. La historia está por escribirse. En el contexto de la desintegración (del Sur) de Europa han surgido diversos movimientos e iniciativas sociales que cues- Manuela Sáenz tionan las recetas neoliberales para hacer frente a la crisis económica. El mo- vimiento de los indignados, las organizaciones de denuncia y apoyo mutuo frente al drama de las ejecuciones hipotecarias o el resurgir del movimiento obrero y sindical son algunos de los viejos y nuevos actores que nombran la28 29
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017crisis desde la izquierda y desde la calle −y en nal, y el incremento de los vínculos políticos y El endeudamiento externo generado en en espacios como el Foro Social Mundial y lael contexto de los Estados Unidos encontramos comerciales con nuevos actores globales. condiciones onerosas, que priorizaban el pago Plataforma Contra el Área de Libre Comercio delos Occupy Wall Street−. Resistencias con las que de intereses incluso por encima del bienestar las Américas (ALCA), por señalar sólo los casosnosotros compartimos denuncias y esperan- La recomposición económica y geopolítica de nuestros ciudadanos − la creación de pri- más destacados.zas. Rebeldías que dibujan una nueva forma de del globo está abierta. Las decisiones estraté- vilegios para la inversión extranjera, la despro-hacer política. Quizás serán el punto de partida gicas que los países del Sur, América Latina y tección a los productores nacionales y a los Estos aprendizajes históricos son los que separa la superación de las partitocracias impe- el Ecuador tomen en medio de esta coyuntura sectores estratégicos de nuestras economías, han asimilado en aquellos gobiernos popula-rantes en estos países que han sido incapaces incidirán en la transición geopolítica en curso. y la privatización de áreas fundamentales para res cuya base política, electoral e ideológicade proponer alternativas a la desregulación y al Si bien esta coyuntura ha sido propicia para los la satisfacción de las necesidades básicas− fue fue construida a lo largo de la lucha continentalcaos, que solo beneficia al gran capital en detri- países productores de materias primas, como uno de los resultados de las políticas que ga- contra el neoliberalismo. El reposicionamientomento de las grandes mayorías. somos los latinoamericanos, los beneficios per- rantizaron un constante flujo de recursos eco- de la izquierda que ha vivido la región a lo largo cibidos corren el riesgo de evaporarse sin una nómicos desde el Norte hacia el Sur. de la última década, así como los seis prime- La vigente crisis del capitalismo estaría aso- consciente y decidida política regional capaz ros años de nuestro gobierno de la Revoluciónciada a cambios de diversa índole en las rela- de apalancar una nueva fase de desarrollo es- A nivel regional cada país latinoamericano Ciudadana, nos han entregado esta enseñanza:ciones de poder global. Pese a mantener la tructural. Estas opciones son necesariamente mantenía relaciones con Washington de mane- sólo lograremos nuestros fines mediante el for-hegemonía en el ámbito militar, Estados Uni- regionales porque solo desde la articulación ra independiente, lo cual disminuyó la impor- talecimiento de nuestras relaciones con los de-dos está viviendo una acelerada reducción de política del espacio regional latinoamericano tancia de la articulación política y económica más países de Latinoamérica. Este es uno de lossu poder económico, que ha conducido a una será posible generar un tejido productivo y una con sus pares de la región. La Organizaciones principales caminos hacia la construcción de laimportante reconfiguración geopolítica. Para fi- red de infraestructuras que pueda afrontar los de Estados Americanos (OEA) se constituyó en autodeterminación política y económica, nacio-nes de este año se proyecta que las economías retos frente a la globalización. un foro político en el que los países de Nor- nal y regional, que nuestro proyecto presupone.de Brasil, Rusia, India y China (BRIC) representa- teamérica asumieron un veto implícito sobrerán juntas un 20% de la economía global. Méxi- Por ello resulta clave pensar de modo es- cualquier decisión que supusiera incrementar La crisis económica que se inició en 2008co, Sudáfrica, Indonesia y Turquía les siguen los tratégico y cuidadoso, como países del Sur, el poder relativo del resto de países de la re- nos sorprende en un contexto geopolíticopasos de cerca. Este conjunto de países “emer- nuestra inserción en la economía mundo en gión en la orientación de la política regional. completamente inédito. Nuestro proyecto po-gentes” se han consolidado desde el año 2000 medio de la crisis global del capitalismo y de Las relaciones políticas y económicas entre los lítico, al apostar hacia un desarrollo endógenocomo la zona de crecimiento más dinámico en una transición geopolítica aún abierta. Nuestra países del Sur ocuparon un segundo plano en y sostenible, un mercado interno vigoroso, unael mundo. experiencia histórica debe servirnos para enca- la agenda de nuestros estados. inversión pública capaz de crear las bases ma- rar con inteligencia y en apego a nuestros prin- teriales para el Buen Vivir y robustos procesos Este hecho ha transformado de manera ra- cipios las decisiones del corto y mediano plazo. Fue precisamente la lucha contra el neoli- redistributivos, se ha mostrado como una estra-dical la tradicional orientación Norte-Sur en el El proceso que atraviesan hoy en día los países beralismo, en medio del poder imperial nor- tegia dinámica y exitosa para enfrentar la crisiscomercio internacional. En 1990, el intercambio miembros de la Unión Europea no es nuevo teamericano y de la fuerza de un sistema in- actual. Las cifras económicas del último añoentre países del Sur representaba el 25.1% del para nosotros. En América Latina se dieron los ternacional unilateral, la que permitió a los son claras: el crecimiento económico del Ecua-comercio externo en las economías emergen- primeros experimentos neoliberales; en ellos la pueblos de Latinoamérica tomar conciencia dor alcanzó, durante el 2011, el 7.8%, frente a lates. En 2011, representa el 37.6%, del cual los violencia política, las dictaduras, la imposición de la necesidad de extender el combate más media latinoamericana de 4.3%, el 1.6% de laBRIC representan una parte sustancial (12.9%). brutal de modelos de Estado y gobierno fueron allá de las fronteras nacionales. Aquellos que se Unión Europea y el 3.8% global.China es el principal importador de mate- las vías que garantizaron el poder de clase de resistieron a las manifestaciones más perversasrias primas agrarias y el tercero en petróleo, las burguesías y el desplazamiento de la rique- del neoliberalismo en sus territorios –feriados La situación se revela con doble rostro; pordespués de Estados Unidos y Japón. En este za social de nuestras naciones a las economías bancarios, privatización de recursos econó- una parte, América Latina se encuentra en unarenovado contexto mundial, emergen dos fe- del Norte del planeta. En cada una de las crisis micos, shocks monetarios, expropiación de coyuntura económica sin precedentes quenómenos que favorecen directamente al posi- vividas por el capitalismo global a lo largo de viviendas mediante manipulación de tasas de es favorable para la consecución de nuestrascionamiento del Ecuador y de América Latina los últimos cuarenta años dicha lógica se ha re- interés, destrucción de sectores productivos aspiraciones políticas. Por otra parte, nos co-en el sistema-mundo: la emergencia de proce- forzado en beneficio de los países privilegiados. mediante liberalización comercial, etc.-, propi- rresponde la tarea de crear un proyecto alter-sos de integración política y económica regio- ciaron la articulación política de sus agendas nativo posneoliberal, en momentos en que a 30 31
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017nivel global impera aún el neoliberalismo. Ya productiva, como la infraestructura física que la constitución de organizaciones internacio- Sabemos que no somos las únicas víctimasno puede limitarse a seguir las orientaciones requiere nuestro proceso de integración. El SU- nales democráticas constituyen elementos di- del colonialismo y el imperialismo. Son muchosprovenientes de los centros de la economía CRE es un mecanismo de intercambio comer- suasivos frente a los poderes retardatarios, que los países de Asia y África que comparten conmundial sino que debe apostar a la creación de cial destinado a eliminar la dependencia de di- se encuentran dispuestos a sacrificar la demo- nosotros esa historia. Sus pueblos, como losun nuevo conjunto de instituciones políticas y visas extranjeras en el comercio internacional. cracia en defensa de pequeños intereses. nuestros, sueñan y luchan por la construccióneconómicas que garanticen la consecución de Es una iniciativa que debe ser potenciada para de una sociedad global justa y solidaria. Uno desu integración geopolítica y el Buen Vivir de sus estos fines, y promovida más allá de los países Buscamos una integración política capaz de los ejes de la política estatal de nuestra Revo-sociedades y de la afirmación de la autodeter- del ALBA. El Banco del Sur, a su vez, puede pro- posicionar, a nivel global, los intereses y necesi- lución Ciudadana está orientado hacia la cons-minación de los pueblos. veer los recursos financieros necesarios para los dades de nuestros pueblos y de contrarrestar la trucción de un Sur Global, entendido como un proyectos de desarrollo, liberándonos de la do- tradicional hegemonía de los países del Centro nuevo tejido de alianzas políticas y económicas, El Ecuador, así como el resto de Latinoa- ble sujeción, económica y política, a los orga- en los espacios de decisión del bienestar de la sociales y culturales, en que el empoderamien-mérica, tiene por delante el enorme esfuerzo nismos financieros tradicionales como el FMI, humanidad en su conjunto. También está en to y la soberanía de nuestros pueblos garanticeeconómico de garantizar la satisfacción de las el BM y el Banco Interamericano de Desarrollo nuestro horizonte de integración económica la superación de los rezagos de la geopolíticanecesidades básicas a todos sus habitantes sin (BID), que negociaban préstamos condiciona- debe estar asentado en los principios de coo- que ha pretendido desde siempre condenar-comprometer la de las próximas generaciones. dos y que abrieron las puertas para las reformas peración y solidaridad, para eliminar asimetrías, nos a la pobreza y a la subordinación.Esto solo será posible mediante la creación de neoliberales. En esta misma línea, la concreción democratizar el conocimiento y el desarrollouna nueva arquitectura económica y política del Fondo del Sur puede ser el mecanismo para endógeno y sostenible de nuestros países. Esregional, que permita expandir y profundizar la proteger las reservas latinoamericanas, de la clave movilizarnos en favor de la integración fí-democracia, desde los Estados Nacionales ha- volatilidad que la crisis económica puede ge- sica, que en lugar de estar únicamente orienta-cia las relaciones internacionales. nerar sobre divisas como el dólar y el euro. da hacia la exportación de recursos naturales y la importación de bienes, permita la movilidad La Revolución Ciudadana ha dado pasos im- Este proyecto implica, por supuesto, un de- humana, prerrequisito material para la cons-portantes mediante un posicionamiento sobe- safío a la histórica hegemonía de los Estados trucción de una verdadera hermandad entrerano en los organismos regionales e internacio- Unidos y de las economías del norte. Los gol- los pueblos de nuestra América.nales. Es fundamental consolidar una estrategia pes e intentos de golpe que la región ha vividopara la democratización de los foros panameri- durante los últimos años son una prueba decanos, así como la consolidación institucional y que hoy, como ayer, el capital global y los entesla potenciación de la capacidad operativa de la estatales y supraestatales que defienden susCELAC, ALBA y la UNASUR. Deben privilegiar- intereses, están poco dispuestos a ceder estase los mecanismos de integración económica porción de territorio que consideran les perte-destinados a la eliminación de asimetrías y la nece. Venezuela, Ecuador, Bolivia, Honduras ypotenciación del desarrollo endógeno, como Paraguay son ejemplos de cómo sobre los pro-son las relaciones dentro del Mercado Común cesos políticos que desafían el statu quo pendedel Sur (MERCOSUR). la amenaza permanente de la interrupción del orden institucional. Los poderes oligárquicos En un contexto de crisis económica global, nacionales −frecuentemente parapetados trasen el que paralelamente se prevé una expan- los medios de comunicación masiva− y los delsión de la economía latinoamericana, la con- capital transnacional fueron descubiertos de-solidación de la Nueva Arquitectura Financiera trás de los intentos de golpe en los gobiernosInternacional, aparece como uno de los meca- populares que han puesto freno al proyectonismos más idóneos para garantizar la estabili- neoliberal. En todos estos casos de desestabi-dad económica, así como para ayudar a finan- lización, y en especial en los más recientes, haciar tanto la transición hacia una nueva matriz quedado claro cómo la integración regional y 32 33
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Principios y orientaciones para el socialismo del Buen Vivir A diferencia de otros proyectos emancipadores y liberadores, el socia- lismo del Buen Vivir tiene como terreno y fin último de su acción política la defensa y el fortalecimiento de la sociedad, del trabajo y de la vida en todas Doy un paso y se aleja. sus formas. Para lograrlo, el primer paso es resolver el acceso a los bienes, a las oportunidades y a las condiciones materiales e inmateriales que garanticen −a los individuos, los colectivos y las generaciones futuras−, una forma de vida Caminos dos pasos, digna sin perjudicar a la naturaleza y a las especies con las cuales compartimos el planeta. Nuestro mundo es como una nave espacial, en la que contamostres pasos y se aleja aún más. con recursos limitados, porque limitado es el espacio en el que compartimos la vida, y por tanto tenemos que cuidarlo. El Buen Vivir no es solo un concep- to, es una realización cotidiana de los seres humanos. ¿De qué sirve la utopía? El horizonte político de la Revolución Ciudadana es el socialismo del Buen Para eso sirve: Vivir que articula la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolición de los privilegios con la construcción de una sociedad enmarcada en el respeto a la diversidad y en armonía con la naturaleza, donde todos y cada uno puedan para caminar desarrollar sus capacidades y conducir su vida de modo digno, libre y autode- terminado. Nuestro desafío fundamental es lograr la universalización de los derechos Eduardo Galeano y su transformación en oportunidades y capacidades para que todos y cada uno de los habitantes del suelo ecuatoriano lleven una vida en plenitud. La autorealización y la felicidad de cada uno van de la mano de la consecución del bienestar colectivo, del mutuo reconocimiento y la solidaridad, del respeto a la dignidad de los otros y del cuidado de la Pacha Mama. 34 35
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Debemos crear las condiciones para que manente en el proceso político y en la vida pú- Nuestra propuesta política es la combina- Hacia una sociedadcada uno de nosotros mejore su vida de mane- blica del país. La vida en plenitud, la vida buena, ción de diversas maneras de ver el mundo,ra constante, sin que ello implique el deterioro el Buen Vivir no se realizan sin el compromiso seamos de cualquier región o pertenezcamos radicalmente justade las oportunidades de los demás. Nuestra ac- activo de la ciudadanía y de los pueblos en la a diferente pueblo o nacionalidad. Somos los Las orientaciones éticas que guían el socia-ción se dirige a la construcción de un Estado resolución de los problemas comunes. actuales ecuatorianos, hombres y mujeres, indí- lismo del Buen Vivir se fijan dentro de una con-orientado al servicio del interés general, a la genas, cholos, afroecuatorianos, blancos, mes- cepción igualitaria y democrática de la justiciaprotección de los intereses de las grandes ma- La política democrática es una escuela ética tizos o montubios, que ahora estamos dispues- que se expresa en cuatro dimensiones:yorías y con capacidad de gobernar y modificar y transformadora. Significa alcanzar un nuevo tos a convivir por el bien común, la armonía y lalas líneas centrales de la dominación capitalista. nivel de convivencia al interior de la ciudadanía construcción del socialismo del Buen Vivir. • La Justicia social y económica como baseLa acción colectiva de un Estado democrático, para reconocernos en las aspiraciones y en la del ejercicio de las libertades. En una sociedadque requiere de la constante organización po- lucha de los otros, y no sólo en las individuales. El socialismo del Buen Vivir es nuestra uto- justa, todas y cada una de las personas gozanpular y cooperativa de la sociedad, permite evi- Esto supone respetar la diversidad cultural, de pía. Nos permite no perdernos en el trayecto del mismo acceso a los medios materiales, so-tar el dominio de los poderes fácticos y de los género, étnica y etaria; lo mismo que las dife- político. Podremos errar en ciertos medios y ciales y culturales necesarios para llevar unaparticulares intereses de los poderosos sobre el rentes opciones y vivencias sexuales y afectivas, confundirnos en determinados fines pero no vida satisfactoria. La salud, la educación y elconjunto de la sociedad. creencias religiosas y políticas que se encuen- podemos perder de vista los principios que trabajo son las bases primordiales de la justicia tran en nuestra sociedad. Esta posición política nos impulsan en la lucha por su consecución. social. Con dichos medios, todos los hombres El socialismo del Buen Vivir cuestiona el pa- y democrática nos convoca a todos los ecua- Afrontar el desafío de fortalecer y dar continui- y mujeres podrán realizarse como seres huma-trón de acumulación hegemónico; es decir, la torianos, mujeres y hombres, a la movilización dad al proyecto de la Revolución Ciudadana nos y reconocerse como iguales en sus relacio-forma en que las sociedades capitalistas neoli- permanente, por estos derechos generales, exige una gran claridad en los principios y valo- nes sociales.berales se organizan para producir, crecer y dis- que van más allá de nuestras legítimas luchas res que guían este proceso democrático.tribuir. Proponemos una transición hacia una particulares. • La justicia democrática participativa. Ensociedad en que la vida no esté al servicio del Las orientaciones éticas y filosóficas que una sociedad políticamente justa, toda la ciu-capital o de cualquier otra forma de domina- El socialismo del Buen Vivir se identifica con señalaron el camino y aseguraron la realiza- dadanía debe contar con el mismo poder paración. Afirmamos, de modo radical, que la supre- la consecución del bien común y la felicidad de ción de la primera etapa de nuestro proyecto participar en el control colectivo de las decisio-macía del trabajo humano sobre el capital es cada uno, que no se logra mediante la acumu- político continúan vigentes. Estas orientacio- nes políticas que afecten su destino común, loinnegociable y que la defenderemos en todos lación de grandes riquezas y tampoco con el nes cambian la idea de que el presente es una cual implica defender los principios de igual-los espacios de la vida social en que pueda ser consumo excesivo de bienes. Se obtiene con el pura fatalidad histórica a la que debemos resig- dad política, participación y poder colectivovulnerada. El trabajo no puede ser visto como máximo aprovechamiento de los talentos y de narnos o acostumbrarnos, como se habitúa el democrático.un factor más de la producción sino como el las capacidades personales y colectivas presen- peatón al paisaje que observa todos los días. Lafin mismo de la producción y la base para el tes al interior de un Estado democrático y de negación de la posibilidad del cambio obliga • La justicia intergeneracional. En una socie-despliegue de nuestros talentos. El mundo del una ciudadanía activa. Se trata de un espíritu al ciudadano común a ver el futuro desde el dad justa desde el punto de vista intergenera-trabajo es el espacio en que nos reconocemos vigoroso que empuja cada uno de nuestros es- conformismo y niega así la posibilidad de cons- cional, los planes y las acciones que se apliquencomo seres sociales −como compañeros, tra- fuerzos por aprender y superarnos. Está presen- truir en el presente opciones de transformación en el presente deberán considerar necesaria-bajadores del campo y la ciudad, empleados, te en el cultivo de la amistad, en el respeto, en y acuerdos colectivos que permitan creer que mente a las generaciones presentes y futuras.profesionales, estudiantes, hombres y mujeres, la fraternidad, en la solidaridad, en la compañía otras formas de vida social son necesarias. Por Esta orientación marca la responsabilidad queque compartimos saberes y destrezas gene- de nuestros seres queridos y en la armonía con todo esto surge la necesidad de clarificar las debemos asumir en el presente, fundamental-rales− y como actores creativos en constante la naturaleza. El Buen Vivir forma parte de nues- principales orientaciones emancipadoras para mente, con respecto a los impactos ambienta-ejercicio de nuestros derechos y libertades fun- tras aspiraciones de una vida en común para no perder de vista el camino hacia el socialismo les y sociales que podamos ocasionar por el in-damentales. alcanzar la dignidad y la felicidad que todos y del Buen Vivir. adecuado uso de los recursos naturales y otras todas merecemos en este planeta. decisiones que pongan en riesgo las bases bio- El socialismo del Buen Vivir va de la mano físicas de nuestra reproducción.con la construcción de una democracia profun-da que se nutre de la participación popular per- 36 37
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 • La justicia transnacional entiende que la piedad privada regulada, el patrimonio público, El objetivo en la producción y distribución La construcción de una sociedad igualitariapatria soberana, autónoma y autodeterminada, las comunidades y las asociaciones colectivas de bienes públicos debe ser la ampliación de no se resuelve en términos individuales sino endebe relacionarse, colaborar, cooperar e inte- (cooperativas). Este modelo tiene la potencia- las coberturas y la mejora de la calidad en la la modificación de las pautas distributivas ge-grarse con otros países y pueblos en un plano lidad de asumir, como objetivo colectivo, la prestación de servicios. La focalización es un cri- nerales y en la transformación de una estructu-de igualdad y complementariedad, con el hori- reproducción de la vida social y la garantía del terio para priorizar acciones ante emergencias ra social que no habilita la movilidad y la inclu-zonte puesto en la generación de un Buen Vivir trabajo digno en diversas esferas de relaciona- momentáneas. Sin embargo, la universalidad sión de las mayorías en la comunidad política.mundial, en paz y seguridad (ecológica, social miento social. solidaria es el principio rector de una estrategiay política). económica y social igualitaria para el mediano Hacia una sociedad En un sentido emancipador, se trata de y largo plazo. Conceder a un grupo de perso- La combinación de estos principios propo- transformar las relaciones sociales existentes, nas un derecho especial o particular, puede de plenas capacidades,ne unir y dar sentido a las libertades y garan- de reequilibrar los tiempos sociales y de abolir tener un carácter temporal para conseguir un emancipación y autonomíatías democráticas que hoy tenemos. Somos la división sexual del trabajo. Con ello se bus- objetivo específico, pero de ninguna maneraresponsables de construir un porvenir justo y ca reducir la presión en el trabajo, sin descar- puede convertirse en el modus operandi de Partimos de una máxima: el libre desarrollocompartido. tar que se trata también de un espacio para el la política pública. Si esto ocurriera estaríamos de todas las mujeres y hombres es la condición desarrollo de facultades humanas, en beneficio considerando al “beneficiario” en una posición para una sociedad emancipada. La expansión Hacia una sociedad de otras dimensiones de la existencia social: el de subordinación e indignidad frente al resto de las capacidades del conjunto de la ciudada- ocio creador, el arte, el erotismo, el deporte, la de la ciudadanía. nía se convierte en una meta para que todos con trabajo liberador participación democrática, la celebración festi- puedan elegir de manera autónoma sus objeti- y tiempo creativo va, el cuidado de las personas y de la naturaleza Una sociedad igualitaria es una comunidad vos, sea de manera individual o asociada. y la participación en actividades comunitarias. política no estratificada, en el sentido de que El punto de partida de la libertad potencial no genera grupos con opciones desiguales La atención no debe estar centrada exclusi-que genera el trabajo es que la ciudadanía ten- Hacia una sociedad de acceso y uso de los recursos sociales. Una vamente en el acceso al bien mínimo, a tener loga la posibilidad de asegurar su propio susten- sociedad de iguales no significa que todos y más elemental para vivir. El verdadero objetivoto y autonomía. igualitaria y equitativa todas deban tener el mismo ingreso, nivel es el desarrollo de las capacidades fundamenta- y estilo de vida, los mismos gustos, deseos o les de las personas y la afirmación de las identi- Una agenda igualitaria consiste en repartir Sin una base de igualdad no hay sociedad expectativas. Supone, más bien, que toda la dades que constituyen su ser. El referente debetoda la carga de trabajo (asalariado, mercantil posible. La igualdad es la condición para el ciudadanía se reconozca como parte de una ser una vida digna y no una mera condición deautónomo, no mercantil doméstico y comunita- mutuo reconocimiento de todos y todas. La comunidad política en que tienen derechos, supervivencia. Se debe abogar, entonces, por lario) y no solo la parte que se realiza como traba- igualdad y el reconocimiento forjan las míni- garantías y recursos mediante los cuales desa- expansión de las capacidades en el marco deljo asalariado. La reducción de la jornada laboral mas bases de la cohesión social, sin las cuales rrollar, en similares condiciones, sus específicos cumplimiento de los derechos humanos y nono es solo un instrumento para una distribución no puede hablarse de justicia, de democracia, proyectos de vida. Como sostuvo el Libertador únicamente quedarse en el acceso a simplesmás justa del trabajo asalariado, sino que puede ni de sociedad. Simón Bolívar: “Sin igualdad perecen todas las metas de satisfacción de necesidades mínimas.convertirse en la meta transformadora de una libertades, todos los derechos”.sociedad que persigue crear más tiempo dis- No es suficiente dar más al que menos tiene. El objetivo es la garantía de los derechos deponible para las personas, para sus actividades Se debe reducir también la distancia que sepa- La igualdad como inclusión de los indivi- la ciudadanía. Esto nos hace corresponsablesfamiliares, comunitarias y de recreación. ra al uno del otro. La distribución de los recur- duos y colectivos en la comunidad política del cumplimiento de los deberes con los otros, sos debe reducir las brechas entre posiciones articula políticas distributivas y redistributivas sus comunidades y la sociedad en su conjunto. La sociedad debe estar centrada en el traba- sociales y económicas, a fin de auspiciar la in- –todo para todos−, el combate frontal a los pri-jo pero no asentada en la propiedad estatal de tegración y la cohesión de los individuos en la vilegios de todo tipo, el reconocimiento de laslos medios de producción, sino en un régimen sociedad. diferencias y el desmontaje de las jerarquías yde propiedad mixto, en que coexisten la pro- formas de subordinación que impiden la flui- dez de las relaciones sociales. 38 39
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Hacia una sociedad el reconocimiento de la misma dignidad entre La Constitución nos garantiza derechos pero lación de su destino. Nuestro Programa no se todos los seres humanos. Reconocernos en co- la ciudanía debe cumplir también con deberes. sustenta sobre un pesado estatismo. Tampoco solidaria y en común mún dignidad nos iguala como personas. partimos de la ingenuidad de abandonar el Es- dignidad La corresponsabilidad representa una acti- tado, por intereses particulares y corporativos Hacia una sociedad tud y capacidad colectiva para dar respuesta bajo determinadas conveniencias, como ocu- La construcción de la cooperación, la solida- a situaciones que son importantes para una rrió en el neoliberalismo. La corresponsabili-ridad y la fraternidad es un objetivo acorde con corresponsable y comunidad. Podemos ser corresponsables de dad significa encontrar el justo equilibrio entreuna sociedad que quiere recuperar el carácter propositiva situaciones beneficiosas para todos, cuando la responsabilidad del Estado, las institucionespúblico y social del individuo. No se busca pro- apoyamos acciones que la política pública im- y los ciudadanos.mover solo un desarrollo personal y egoísta, A diferencia de la responsabilidad, que es plementa para salud, educación, saneamientocomo ocurre en una sociedad de libre mercado. la capacidad de una persona para asumir las ambiental, seguridad ciudadana, prevención Hacia una sociedad consecuencias de sus acciones y decisiones, la de desastres y atención de situaciones de emer- La fraternidad o comunidad de acción se co- corresponsabilidad es un atributo de carácter gencia, etc., en las que nuestra participación y en armonía conloca en el corazón de los proyectos democráti- social, con el cual los individuos o las colecti- aportes son importantes para el éxito de una la naturalezaco-republicanos. Parte del postulado humanis- vidades asumen responsabilidades comunes gestión. Por ello decimos que la corresponsabi-ta: “Yo te doy porque tú necesitas y no porque para lograr un determinado fin o responder lidad es también propositiva, porque podemos El respeto a la naturaleza supone una res-pueda obtener un beneficio a cambio”. Se trata también a una situación específica. Desde el presentar propuestas, desarrollar iniciativas, ponsabilidad ética con las actuales y futurasde un conjunto de valores y motivaciones indi- punto de vista positivo y constructivo, la corres- generar actitudes creativas ante las situaciones generaciones, con la gigantesca variedad deviduales que facilitan el desarrollo de la libertad ponsabilidad refleja una actitud de compromi- que se nos presentan en la vida comunitaria. especies animales y vegetales y con los ecosis-positiva de mujeres y hombres y que legitiman so comunitario para alcanzar el mejoramiento temas que conviven en nuestro territorio.el principio de la redistribución de la riqueza y de nuestras vidas. La corresponsabilidad se Nuestra corresponsabilidad –entendiendola promoción de la igualdad social. opone a una actitud individualista y pasiva, que siempre como actitud y acción colectiva− tam- La Constitución del Ecuador garantiza los solo espera el mejoramiento personal y el logro bién debe estar presente cuando en ocasiones derechos de la naturaleza y un ambiente sano y La fraternidad implica una disposición cívi- de beneficios y servicios que el Estado puede hacemos caso omiso de situaciones que lesio- sostenible. Este reconocimiento exige plantearca: involucra el reconocimiento de las necesi- darle a un ciudadano o a un grupo minoritario. nan y causan daño a la vida de nuestra familia, las actividades humanas dentro de los límitesdades e intereses de los otros, la aceptación de La corresponsabilidad es una actitud social que barrio o comunidad, como pueden ser el si- biofísicos del planeta y el cuidado de los recur-la justicia, de la ley y el respeto de las institucio- se encuentra muy cercana a la solidaridad. lencio cómplice en temas de seguridad ciuda- sos para las generaciones que vienen.nes. Esto se vuelve el fundamento de una de- dana, delincuencia o violencia intrafamiliar. Lamocracia fuerte, como forma de sociedad y de Podemos pensar en un futuro mejor para el corresponsabilidad es una manera de construir El funcionamiento de la economía priorizagobierno, pues no acepta que persona alguna Ecuador si es que todos los ciudadanos, hom- una cultura ciudadana que garantice nuestros una gestión eco-eficiente de los recursos mate-sea sometida a la voluntad de otras. bres y mujeres, somos corresponsables de derechos y genere una actitud colectivamente riales y energéticos, mediante la aplicación de nuestro propio destino como sociedad. No de- responsable para cumplir también con nues- tecnologías y prácticas que posibiliten el man- Una base de fraternidad impide que los ob- bemos esperar que el Estado y sus institucio- tras obligaciones. tenimiento de la integridad, las funciones y losjetivos personales se vean reducidos a un mero nes nos resuelvan todas nuestras necesidades. servicios de los ecosistemas.afán de obtener réditos particulares. Ayuda a Esto lleva a demarcar, en términos políticos, el La corresponsabilidad en política pública esconstruir experiencias comunes para crear un ámbito de intervención del Estado, en los diver- determinante para generar ciudadanía. Se tra- El Estado asume la regulación del ordena-porvenir compartido en el que nadie dependa sos campos. Por ejemplo, en el plano social, la ta de lograr una democracia viva e intensiva, miento del territorio y el control de las activi-de otro particular para vivir con dignidad. primera responsabilidad les corresponde a los simétrica entre los ciudadanos y su organiza- dades de extracción de los recursos naturales. padres y las madres. Son ellos, quienes, ideal- ción política. Parte del principio de una nece- Esta responsabilidad puede asegurar que los La idea intuitiva de una vida acorde con la dig- mente, deben velar por el bienestar de sus hi- saria renovación de la política, tanto desde el impactos negativos a nivel social y ambientalnidad humana sugiere que las personas no solo jos. La maternidad y la paternidad son, en pri- punto de vista individual como colectivo, y de sean mínimos y permitirá que se apliquen me-tienen derecho a la vida, sino a una vida compa- mer lugar, responsabilidades individuales. la necesidad de incluir distintas voluntades y didas de restauración de las condiciones ecoló-tible con la dignidad. Por lo tanto, abogamos por compromisos de la comunidad en la formu- gicas del entorno afectado. 40 41
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El bioconocimiento y la valoración de los ocupar un lugar central en la visión normativa ción logra activar el interés y el protagonismo También propugna la solución pacífica deservicios ecosistémicos articulan el patrimonio de la economía. Es priorizar la lógica del valor de los sectores más desfavorecidos, tiene ade- las controversias y los conflictos internacionales.natural con el talento humano, la investigación, de uso sobre el valor de cambio, así como la ló- más consecuencias concretas en una redistri- Promueve la paz y el desarme universal, defien-la tecnología y la innovación. Este enfoque re- gica de la no-acumulación en contra de la pura bución más justa de la riqueza social. de el principio de ciudadanía universal, la librepresenta una enorme oportunidad para diver- lógica capitalista del lucro incesante. movilidad de todos los habitantes del planeta ysificar la matriz productiva del país Las bases sociales de la democracia parti- el progresivo fin de la condición de extranjero. La idea de lo común es el reconocimiento de cipativa apuntan alcanzar un tipo de igualdad Hacia una sociedad la imposibilidad de reproducir lo social y el Buen sustantiva que posibilita la reciprocidad entre La integración de los pueblos del Sur del Vivir en sociedad, sin la participación horizontal sus miembros. Ello permite integrar a los dife- globo, de las naciones latinoamericanas y de de los bienes y derechos de todas las formas de existencia social en un rentes actores en un proceso de diálogo, en el otros bloques regionales, aparece como condi- comunes proyecto de máxima igualdad, máximo recono- que intereses y objetivos en conflicto se eva- ción clave para avanzar en un nuevo balance cimiento y máxima cooperación productiva. lúan y jerarquizan de acuerdo a un conjunto de del poder global que haga un efectivo contra- El Ecuador impulsa una posición nacional criterios definidos públicamente y entre iguales. peso a los intereses de las grandes potencias.en materia de los bienes comunes globales. Hacia una sociedad Esto permitirá ampliar la agenda internacionalÉsta implica el derecho humano al agua, los pluralista, participativa Hacia la soberanía hacia cuestiones hasta ahora relegadas a underechos de la naturaleza, y los principios de segundo plano en los foros internacionalesresponsabilidades comunes pero diferenciadas y autodeterminada y la integración de (descolonización, cambio climático, ciudadaníafrente al cambio climático. los pueblos universal, etc.). Un Estado efectivamente democrático re- La preservación de los bienes y derechos co- quiere instituciones políticas y modos de go- Bajo los principios de la libertad, la sobera- La Revolución Ciudadana impulsa la integra-munes es el punto de partida para la obtención bierno públicos. Estas deben sostenerse me- nía y la autodeterminación de los estados na- ción, política, cultural y económica de la regióndel bienestar general y, por tanto, para el mejo- diante una estructura de representación política cionales, la consecución de un nuevo orden in- andina, de América del Sur y de Latinoamérica,ramiento de las condiciones de vida de los se- pluralista y la apertura de espacios de participa- ternacional debe fomentar la construcción de para favorecer la consolidación de organiza-res humanos. Es el resultado de una voluntad ción ciudadana para acrecentar su poder de in- un mundo multipolar, las relaciones pacíficas ciones de carácter supranacional conformadospolítica colectiva. cidencia pública, sus capacidades de auto-go- entre los pueblos y el bienestar general de la por los estados de América Latina y del Caribe, bierno y de organización social autónoma. humanidad. así como la suscripción de tratados y otros ins- Los bienes comunes son aquellos que perte- trumentos integrales de integración regional.necen a todo el mundo en el presente y en el fu- El gobierno democrático participativo en- La Revolución Ciudadana promueve la con- Fomenta un nuevo sistema de comercio e in-turo. Los bienes públicos son aquellos a los que traña la presencia de una ciudadanía activa y formación de un orden global multipolar con versión entre los estados que se sustente en latodo el mundo debe tener derecho aquí y ahora. de fuertes movimientos sociales que trabajen la participación activa de bloques económicos justicia y la solidaridad.Lo común es de todos y lo público es para todos. en redes abiertas con los agentes estatales, y políticos regionales, y el fortalecimiento deLa idea del bien común propone no sacrificar el para tratar cuestiones locales y temas naciona- las relaciones horizontales para la construcción Hacia un Estadofuturo para alimentar el presente, la idea del bien les. También es necesario institucionalizar múl- de un mundo justo, democrático, diverso epúblico añade a esto que no se puede preservar tiples espacios de participación a fin de que la democrático, plurinacional intercultural. La multipolaridad de las relacio-el futuro sacrificando el presente. ciudadanía gane capacidad de influencia y de nes internacionales supone democratizar las y laico control sobre las decisiones políticas. instituciones de la gobernanza global, a fin de Estos conceptos van en contra del “todo- re-equilibrar el poder de los centros hegemó- La visión de un Estado plurinacional, me-mercado” que ataca la existencia de bienes co- La innovación institucional participativa de- nicos del globo con los intereses de todas las gadiverso y plural, busca la descolonizaciónmunes indivisibles, inalienables, inajenables e mocratiza la gestión pública y la vuelve más efi- naciones y reconstruir un escenario en que las del Estado, el reconocimiento político de la di-incondicionalmente accesibles y utilizables por ciente, por cuanto se sustenta en las demandas organizaciones internacionales se pongan al versidad étnica, regional y sexual, y promuevetodos y todas. De la edificación y protección de y en la información producida colectivamente servicio de los pueblos y no de los poderes de una sociedad identificada con los sentidos delos bienes comunes, se deriva una nueva visión durante el diálogo público entre la sociedad y las potencias económicas y militares. lealtad y pertenencia a la comunidad política.de la sociedad en la que el ser humano pasa a el Estado. En la medida en que dicha participa- La figura del ciudadano como titular de unos 42 43
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017derechos exigibles, únicamente en términos La defensa de la laicidad del Estado es unaindividuales, se une a una noción de derechos condición sine qua non para garantizar la ple-de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justi- na libertad de conciencia y el pluralismo socialcia y territorio. en todas sus expresiones. Reafirmamos la ne- cesaria separación entre el Estado y las iglesias, Tal diversidad es reflejada institucionalmen- a partir de una clara distinción entre la esferate mediante una arquitectura estatal de carác-ter flexible, donde la descentralización, la au- de lo público, que concierne a todos y a cada uno de los ciudadanos –independientemente La transición para latonomía y otras circunscripciones territorialesespeciales pasan al primer plano. El reconoci- de sus orientaciones en materia de concien- cia–, y la esfera de lo privado, donde tienen gran transformación:miento de la diferencia en la igualdad abre elespacio para políticas específicas de discrimi- lugar las creencias particulares. Los poderes públicos deberán proteger la libertad religiosa acabar con elnación afirmativa, que asegure la reparación delas ventajas históricas de ciertos grupos, y pro- y de culto, entendida como un aspecto del de- recho a la libre conciencia y sin ninguna clase Estado burguésponga oportunidades igualitarias para todas y de discriminación.todos los ecuatorianos. Tenemos derecho a tomar decisiones libres, En una sociedad radicalmente democrática, informadas, voluntarias y responsables sobrela cultura debe ser concebida y experimenta-da como una actividad simbólica, que da libre nuestra sexualidad, nuestra vida y orientación sexual, en el contexto de un Estado laico que S omos revolucionarios y queremos lograr los cambios sociales lo más rápido posible. Todo proceso social tiene sus ritmos y cadencias. Tampococauce a la expresividad y capacidad de reflexión garantice el anti dogmatismo y el respeto, podemos aislarnos de los contextos internacionales y regionales que nos mar-crítica de las personas. El Estado debe garanti- para beneficiarnos del progreso científico y can las pautas políticas y económicas. La Revolución Ciudadana ha propuestozar la actividad cultural como un bien público. del acceso a una información y educación li- un cambio de paradigma que no solo busca dejar atrás las miradas conven- bre y sin prejuicios. cionales asociadas con el capitalismo, sino construir una sociedad que tenga La interculturalidad juega un papel funda- como eje la garantía de las condiciones de vida de los seres humanos y de lamental en este desafío por la igualdad, el Su- Para consolidar estos principios necesita- naturaleza: la sociedad del “Buen Vivir” o “Sumak Kawsay”, que se identifica conmak Kawsay o el Buen Vivir, porque para Vivir mos realizar una transformación del Estado, las la realización de las facultades de cada uno, la reproducción indefinida de lasBien debemos aprender a convivir entre distin- instituciones y de la sociedad. culturas humanas y la armonía con la naturaleza. Vamos a lograr una transicióntos, partiendo de que tenemos los mismos de- para la gran transformación: edificar un Estado popular, de todos, que desinte-rechos y responsabilidades reconociéndonos gre las viejas estructuras heredadas del Estado burgués, de unos pocos.como diferentes, cada uno con un origen, unasprácticas, costumbres, conocimientos y sabe- Las transformaciones no solamente se resuelven desde lo técnico, sino yres. Por eso creemos que el Diálogo de Saberes sobre todo desde la política. Esto conlleva modificar las relaciones de poder.contribuye a la construcción de una sociedad En estos seis años de gobierno hemos dirigido nuestra acción a enfrentar lasmás justa y solidaria. Este busca la revitalización, estructuras de poder enraizadas en la sociedad a las que nadie se atrevió apromoción y protección de los saberes ances- subvertir: los grandes medios de comunicación que ponían o desestabiliza-trales, conocimientos tradicionales y locales ban gobiernos, el poder omnímodo de ciertos banqueros, la relación sumisapara incorporarlos a la cultura científica en el con las empresas transnacionales y los organismos internacionales de crédito.marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la Por esto es tan importante construir un Estado que nos represente a todas yvida, las culturas y la soberanía para la consecu- todos, donde la organización popular sea la fuerza motriz fundamental.ción del Buen Vivir. 44 45
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El nuevo paradigma, además de establecer reactivación de las fuerzas productivas locales riqueza y el trabajo necesarios para asegurar el apoyo de las élites nacionales de nuestrosuna serie de principios y pautas de interacción y la generación de empleo digno, para reforzar el bienestar de sus pueblos. Eloy Alfaro ya en- países; es decir, de una burguesía exportadorasocial, busca alternativas de acumulación, re- el carácter democrático del Estado. Allí radica el fatizó, en el contexto de su época, este hecho. y un Estado servil a esos grandes intereses.distribución y regulación y nuevas formas de núcleo central de un programa serio y viable de Antes de él, estadistas como Alexander Hamil-coordinación democrática de la sociedad. El transformación estructural de la sociedad. ton y Ulysses Grant en Estados Unidos, y Robert Nuestra burguesía primario-exportadora,Gobierno de la Revolución Ciudadana es cons- Walpole en Inglaterra, ya habían reconocido históricamente, se sirvió del Estado para man-ciente de los “tiempos” involucrados en una la importancia de realizar inversiones en sus tener una estructura productiva ociosa que solodinámica de cambio. Sería pretencioso e inge-nuo postular que de la noche a la mañana se El cambio de la industrias nacientes, protegiéndolas con polí- ticas comerciales específicas. A fines del siglo protegía sus intereses particulares. Se trató de una política entreguista en la que el Estado ce-puede modificar el modo de producción, la for-ma de acumulación y el consumo. Ello no sig- matriz productiva XIX, Grant declaró que Estados Unidos imitaría el modelo proteccionista inglés: “dentro de 200 día a cualquier presión de las grandes poten- cias, a cambio de que estas compraran nues-nifica abandonar el terreno político de la gran años, cuando América haya obtenido del pro- tros bananos, camarones, cacao, atún, flores y Cambiar la matriz productiva significa trans-transformación social sino afrontarlo de modo teccionismo todo lo que éste puede ofrecer, petróleo, sin imponernos grandes barreras para formar la estructura económica del país; esestratégico y sin veleidades ideológicas. también adoptará el modelo de libre comercio.” la exportación. El resultado de esta política para decir, transformar aquellas relaciones entre los En efecto, la mayoría de países industrializados nuestro país y los pueblos del Sur ha sido una actores sociales que producen bienes y servi- La transición del capitalismo hacia el régi- siguen practicando hasta el presente una po- inercia productiva y una profundización de las cios en los cuales están presentes los recursosmen del Buen Vivir implica también el mane- lítica mixta que combina protección de las in- desigualdades. Por una parte, los sectores ex- tangibles (naturaleza) e intangibles (conoci-jo de la sostenibilidad ambiental del planeta. dustrias y del sector agrícola, y “libre comercio” portadores se enriquecen, gozan de bienestar y miento). La Revolución Ciudadana ha recupe-La disputa por salir del capitalismo y construir para el resto del mundo. Fueron establecidas consumen bienes suntuarios importados desde rado el Estado de las manos de los interesesotro orden está asociada, entre otras razones, economías protegidas hacia adentro, políticas el Norte. Por otra parte, se precariza el trabajo particulares para cambiar la matriz productivaa los límites biofísicos (materiales, de espacio dirigidas hacia la extracción “libre” de las mate- para lograr menores precios y mayor competiti- primario-exportadora, monopolista, desigual yy tiempo) que las economías se impongan. La rias primas de los países del Sur global, y que vidad en los mercados del Norte, lo cual obliga dependiente, en una matriz equitativa, eman-economía capitalista es una economía ficticia además promovieron el ingreso “libre” de sus a todos los países del Sur a continuar con la mis- cipadora y soberana, generadora de productosporque basa su construcción en el dinero, un inversionistas predatorios y monopolistas a ma dinámica, compitiendo entre sí para asegu- con valor agregado. Para entender este proce-ente artificial, lo cual potencia su desconexión nuestros países. rarse un espacio en los mercados. El conjunto so debemos partir de dónde venimos, cuál hacon el mundo real. de la sociedad sufre las consecuencias de la per- sido nuestra estrategia durante estos seis años, Esta doble moral de la política comercial de manente transferencia de nuestra riqueza hacia qué hemos logrado, y qué debemos hacer para Sin perder de vista el horizonte de la gran los países del Norte, con sus lógicas imperiales el Norte. La inercia de la importación de sus profundizar en cambio en los próximos años.transformación, una izquierda no demagógica de coerción, ha impuesto a nivel global una di- productos industrializados impide el desarrollodebe plantear estrategias viables en el tiempo, visión internacional del trabajo que obliga a los de nuestras fuerzas productivas y reproduce laconsiderando sobre todo de dónde se parte y ¿De dónde venimos? países del Sur a producir materias primas ba- dependencia de los mercados hegemónicos.cuál es el poder real que tiene el Estado en el Una matriz primario- ratas para los países del Norte. Mientras que elámbito nacional y en el concierto del sistema exportadora, explotación Sur se ve obligado a comprar sus productos in- En América Latina y en el Ecuador el periodoglobal. En el caso ecuatoriano, cabe reconocer dustrializados, sus bienes de capital y consumo, neoliberal agudizó este patrón de especializa-los límites estructurales de una economía sin y dependencia con alto valor agregado y, por ende, mucho más ción. Los experimentos de industrialización demoneda propia, que depende en gran parte costosos. Este es el patrón de intercambio des- los años 70 fueron destrozados con el desman- A pesar de que la ideología neoliberal se hadel sector primario-exportador, que genera igual que domina las relaciones internacionales. telamiento del Estado y la aplicación de políti- encargado de convertir el “proteccionismo” enpoco valor agregado y que carece de real in- cas de apertura comercial y ajuste estructural una mala palabra, la realidad histórica develafluencia en el concierto internacional. La procu- Sin embargo, no podemos caer en una pos- establecidas por el Consenso de Washington. que son solo aquellos estados que han prote-ra del Buen Vivir requiere políticas y programas tura ociosa de víctimas. Tenemos que recono- Con la adopción del dólar de los Estados Uni- gido e invertido estratégicamente en el desa-que desestructuren las bases de una matriz cer que el Norte no hubiera podido establecer dos como moneda de curso legal a inicios de rrollo de su industria nacional y su soberaníaproductiva ya dada, que abra las posibilidades este patrón global de desigualdad si no hubiera 2000, en el contexto de la más profunda crisis los que han logrado generar en sus países lapara la diversificación de la economía, logre la contado, desde los tiempos de la colonia, con financiera y económica de la historia nacional, 46 47
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017se condicionó la sostenibilidad del sistema mo- trata de implementar un conjunto de políticas, económico que permite la satisfacción de las luar las políticas, proyectos, planes y accionesnetario a los flujos de divisas que llegan al país, con enfoque territorial, que modifiquen los es- necesidades básicas de la ciudadanía. intersectoriales, que coordine la gestión de losque por las propias características del comer- quemas de acumulación, distribución y redis- Ministerios de Recursos Naturales no Renova-cio exterior, resultan dependientes de factores tribución, a fin de dinamizar las fuerzas produc- Otro componente clave de la reconfigura- bles, de Electricidad y Energía Renovable, deexógenos inestables y ajenos al control local. tivas locales y fortalecer la economía nacional. ción productiva en el Ecuador del siglo XXI, es Telecomunicaciones y de la Sociedad de la In- incremento del peso relativo de la nueva indus- formación (MINTEL), de la Secretaría Nacional Frente a este patrón de especialización, con La planificación de la inversión pública, los tria nacional frente a aquella de base primaria, del Agua (SENAGUA), Petroecuador y Centrosus perversas consecuencias sociales de inercia incentivos tributarios para la producción, el de- y consolidar un superávit energético, principal- Nacional de Control de Energía (CENACE).productiva, explotación y pobreza, es impres- sarrollo de una economía del conocimiento y el mente mediante la producción y el consumocindible avanzar hacia una transformación de la crédito productivo aparecen, entre otros, como de energía limpia. La diversificación y sustitu- Esta nueva institucionalidad se articula a unmatriz productiva en que confluyan nuevas po- mecanismos fundamentales para estimular el ción de exportaciones aparece como la conse- conjunto de avances normativos que, entrelíticas para el estímulo de la producción local, la crecimiento de nuevos sectores de la economía, cuencia de mayor peso de la industria nacional otros logros, han permitido la recuperación so-diversificación de la economía y una inserción democratizar el acceso a los medios de produc- en el conjunto de la economía. Se espera que berana del uso de los recursos petroleros parainteligente en la economía mundial. Se trata de ción, crear las condiciones para incrementar aquella satisfaga la demanda interna y genere la inversión nacional, la reversión de las conce-construir una sociedad no solo de mayor rique- productividad y generar empleo de calidad. excedentes para la exportación. siones mineras, y la fijación de procedimientosza sino con capacidad de innovación. para la constitución de empresas públicas que De modo más integral se han delineado los La estrategia busca sustituir exportaciones gestionen los sectores estratégicos. La propuesta de un cambio en la matriz pro- componentes básicos de la estrategia de cam- primarias por las de bienes con mayor valorductiva implica una ruptura con el pasado co- bio productivo. Un primer punto fundamental agregado y no exclusivamente dependien- El Código Orgánico de la Producción, apro-lonial, la dominación terrateniente, el país del es la acumulación para la transición y la profun- tes del sector extractivo. En el mediano plazo, bado en diciembre de 2010, estableció unagran cacao, la república bananera y el proyecto dización de la redistribución. Mediante un pro- el peso relativo de la industria nacional sería serie de incentivos para la producción que pri-neoliberal. La transición procura romper la iner- ceso de sustitución selectiva de importaciones, igual al peso relativo de los bienes primarios vilegia a las pequeñas y medianas empresas,cia primario-exportadora para valorar nuestras del impulso al sector turístico y de inversión (exportables) en el conjunto de la economía. motiva la inversión en zonas deprimidas, esta-capacidades de trabajo, al crear innovación e pública estratégica, que fomente la productivi- La inversión en ciencia y tecnología deberá blece una clara normativa para la seguridad deingenio y considerar que nuestros recursos na- dad sistémica, se deben sentar las bases para impulsar la innovación productiva en aspectos las inversiones y fija la figura del salario dignoturales son finitos. Del éxito que tengamos en construir la industria nacional y producir cam- relacionados con la promoción de la industria −que trasciende el llamado “salario mínimo”−este proceso de transición depende el Buen Vi- bios sustanciales en la matriz energética, que nacional y la sustitución de las importaciones. para los trabajadores. Esta última iniciativa sevir de nuestros pueblos durante ésta y las próxi- son los motores de la generación de riqueza. El despegue de los bio-servicios y su aplicación suma a la eliminación de la tercerización y a lamas generaciones. tecnológica está en el horizonte de largo plazo obligación de los empleadores a afiliar a la se- La transferencia tecnológica, la inversión de este cambio de la matriz productiva. guridad social a sus trabajadores en relación de El cambio de rumbo: pública para la formación de las capacidades dependencia. Este conjunto de medidas busca humanas −especialmente en ciencias básicas En el ciclo 2007-2012, el gobierno de la Re- eliminar la precarización laboral. las bases de la y biodisciplinas−, y el fortalecimiento de las volución Ciudadana ha realizado avances signi- transformación productiva condiciones para el ecoturismo comunitario ficativos. Se ha dado énfasis a la construcción Con el fin de apoyar la economía popular y son prioritarios en este nivel. De igual modo, la de un marco normativo y una institucionalidad solidaria, en 2011 se aprobó también la Ley Or- Desde el año 2007 estamos consolidando protección a sectores generadores e intensivos funcional a la estrategia de cambio en que des- gánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS).el Estado democrático para el Buen Vivir. Un en trabajo y empleo aparece como un elemen- taca la ubicación de los sectores de electrici- Esta crea el Fondo de Liquidez del Sector Finan-elemento central de esta estrategia ha sido la to clave de la estrategia productiva. Con igual dad, agua, hidrocarburos y minas, y telecomu- ciero Popular y Solidario, el Comité Interinstitu-recuperación del Estado como ente planifica- prioridad, deben promoverse las iniciativas nicaciones como campos estratégicos para la cional como ente rector y su superintendencia,dor y catalizador de la transformación. La nue- provenientes de la economía popular y solida- innovación. Para asegurar el manejo adecuado como organismo técnico. La LOEPS cristalizava planificación pública ha delineado ya ciertas ria, y de los sectores que sostienen la sobera- de estos sectores se creó en 2008 un Ministe- los lineamientos de la Constitución donde elestrategias, de mediano y largo plazo, para la nía alimentaria del país, y en general, del tejido rio Coordinador de Sectores Estratégicos para sector llamado “popular y solidario” (coopera-transformación de la estructura productiva. Se proponer, ejecutar, articular, supervisar y eva- tivo, asociativo y comunitario) tiene un papel 48 49
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017privilegiado dentro de la pluralidad de actores Hemos procedido de igual modo en las te- solidaridad y comercio justo, en lugar de poner cionales. Se evalúan efectos competitivos logís-que se reconocen como parte del conjunto de lecomunicaciones, implementando una ma- el acento en la mal llamada “libre” competencia. ticos y condiciones específicas para diversificarla economía. Por medio de la regulación y la yor cobertura de banda ancha y ampliando la destinos y aprovechar mejor las oportunidades.creación de este marco institucional, la LOEPS red de comunicación por internet de menor Finalmente, la inversión social estratégi- El cambio de la matriz productiva significa po-presta legitimidad y apoyo a las tres formas de costo. Hemos reducido, además, los costos ca para el cambio de la matriz productiva ha tenciar y fortalecer a los sectores productivosorganización económica de su sector. en la generación de electricidad. Contamos sido uno de los logros más trascendentes de en los cuales ya tenemos grandes ventajas ahora con una justicia más eficiente pues se la Revolución Ciudadana. La política de becas competitivas (turismo, calzado, textiles, agri- Pese a la férrea oposición de la burguesía, en han reducido los tiempos en los trámites judi- del gobierno nacional ha permitido que mi- cultura, etc.), mediante la incorporación de2011 logramos también establecer Ley Orgáni- ciales. Fortalecimos además las políticas para les de ecuatorianos y ecuatorianas estudien conocimiento, ciencia y tecnología, así comoca de Regulación y Control de Poder de Merca- la seguridad ciudadana que ha permitido un en las mejores universidades del mundo en la también del desarrollo de nuevas industrias es-do. La ley protege a la ciudadanía y a los peque- mayor incremento en la inversión turística. To- perspectiva de contar con los talentos indivi- tratégicas como son la refinación, los astilleros,ños productores de las conductas abusivas de das estas realizaciones afirman el compromiso duales necesarios para la diversificación de la la petroquímica, la metalurgia y la siderurgia.los productores monopólicos, como la fijación político del gobierno con la gran transforma- economía. Hemos impulsado igualmente una El apoyo a la economía social y solidaria es unde precios excesivamente altos, la competen- ción que ahora proponemos. estrategia integral de la transformación de la componente importante para lograr este cam-cia desleal y la generación de barreras que im- educación superior para apuntalar universida- bio. La diversificación de la producción minimi-posibilitan el ingreso de nuevos productores. Al En aras de la soberanía y la acumulación des de calidad y excelencia como parte de la za la dependencia comercialcontrolar el abuso de poder de mercado, la Ley para la transformación hemos invertido en el construcción soberana de conocimiento críticobusca aportar a la creación de un sistema eco- campo de la refinación petrolera, apuntando y aplicado. Con el despegue la de Ciudad del Conoci-nómico eficiente, inclusivo e igualitario. hacia un cambio de matriz energética; hemos miento (Yachay) y su articulación a nuestros impulsado también proyectos históricos como Las apuestas estratégicas centros de investigación, debemos comenzar Más allá de los avances normativos, la aper- la Hidroeléctrica Coca-Codo-Sinclair, el proyec- a formar las capacidades para el cambio de latura del cambio de la matriz productiva ha sido to Toachi-Pilatón, el Proyecto Multipropósito Es imposible negar el cambio de rumbo que matriz productiva, planificando el desarrollo deapuntalada por la ingente inversión en la ma- Baba y la Central Hidroeléctrica Mazar, que son hemos dado en los últimos seis años. Mediante bioconocimientos, bioservicios y su aplicacióntriz energética e infraestructura de transporte proyectos de gran envergadura que fueron la transformación del Estado, las reformas nor- tecnológica. La investigación y la transferenciay telecomunicaciones. Ello aparece como un abandonado por décadas y retomado por el mativas, la inversión estratégica en infraestruc- tecnológica serán centrales en este proceso. Sinelemento capital para el dinamismo de la eco- Gobierno de la Revolución Ciudadana. tura y educación, y la reorientación de la políti- la economía del conocimiento no hay cambionomía (productividad y competitividad) y la in- ca comercial, hemos sentado las bases para el posible de la matriz productiva. La educacióntegración social de la nación. Desde la política comercial, hemos diversifi- cambio de la matriz productiva. superior, la innovación científica y tecnológica cado nuestros destinos de exportación y esta- y la formación de talentos es clave en este mo- Hemos invertido en carreteras e infraestruc- blecido relaciones con nuevos socios comer- Debemos concretar la sustitución selectiva mento de despegue de la estrategia de cambiotura portuaria, lo cual ha permitido la reduc- ciales, abriendo oficinas en un mayor número de importaciones. Se trata de producir local- productivo. No contar con capacidades locales eción en los tiempos de la transportación. La de países, afianzando de esta manera vínculos mente bienes y servicios que en la actualidad innovación para el impulso de dicha sustitución,inversión en infraestructura se ha dirigido estra- entre los países del Sur. En reiteradas ocasiones importamos y que son necesarios para cubrir quedaría en una simple proclama voluntarista.tégicamente a la promoción de una estructura nos hemos negado a aceptar Tratados de Libre las necesidades de una vida digna. Hemosterritorial policéntrica, articulando movilidad, Comercio (TLC) que atentan contra nuestra so- avanzado en la planificación de este proceso La nueva matriz articula al sector produc-transporte y logística con las agendas produc- beranía económica, nuestra soberanía alimen- y en el establecimiento de las condiciones es- tivo con una verdadera economía del conoci-tivas territoriales. Entre otros logros, se han in- taria y nuestras posibilidades de avanzar en la tructurales para impulsarlo. miento, que pone a la educación, la ciencia y lavertido US$ 359 millones en la construcción transformación de la matriz productiva. Para tecnología en el centro el desarrollo de la insti-de puentes; se ha ejecutado una rehabilitación asegurar una postura soberana en el ámbito co- Igualmente, debemos dar mayor peso a la tucionalidad. La transición productiva requierevial agresiva y se han construido y remodelado mercial hemos elaborado un modelo de “Acuer- diversificación de las exportaciones y la mejora una fuerte inversión pública en la universidad yvarios aeropuertos en ubicaciones clave, para do Comercial para el Desarrollo”, que orienta de la calidad y la competitividad de nuestros una gran transformación cualitativa en el cam-mejorar la conectividad y la integración estra- nuestra política comercial hacia el estableci- productos, incorporando mayor valor agrega- po de la investigación, la ciencia y el desarrollotégica del Ecuador en el mundo. miento de relaciones de complementariedad, do para su colocación en los mercados interna- tecnológico a nivel nacional. Esto implica la 50 51
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017participación de un sector privado emprende- y dejará atrás su situación de dependencia de se pronunció a favor de la instalación de una Llevamos adelante dos procesos funda-dor, propositivo, creativo y con una visión de las fluctuaciones de la demanda internacional Asamblea de plenos poderes para rediseñar el mentales: la desconcentración y la descentrali-progreso colectivo. de bienes primarios. Estado y superar la crisis. zación. Ambos procesos conducen a entregar poder a los territorios para dar respuesta a las Este conjunto de cambios deberá articularse En ese momento el eje central de nuestro necesidades de la población y procesar las de-cada vez con mayor fuerza al proceso de inte-gración regional con una estrategia productiva Construir un Estado proyecto fue la recuperación y la transforma- ción del Estado. Lideramos entonces una re- mandas ciudadanas allí donde se generan. Con la desconcentración hemos quebrado el cen-y comercial orientada hacia la consolidacióndel comercio justo y solidario con los países democrático del volución normativa con la promulgación de la Constitución y, en lo posterior, con la aproba- tralismo de los ministerios y hemos potenciado sus unidades territoriales, y con la descentrali-de la UNASUR y ALBA. Dentro de este proce- Buen Vivir desde ción de más de un centenar de leyes para que zación hemos fortalecido un Estado integradoso, deberemos apoyar la conexión entre nues- operara el nuevo marco constitucional. y compuesto por todos los niveles de Gobier-tros países mediante el desarrollo de iniciativas los territorios nos Autónomos Descentralizados (GAD).como la red ferroviaria y de otros circuitos para Seis años más tarde hemos recuperadola integración del espacio regional. El Estado ecuatoriano permaneció en cons- la autoridad pública, las facultades estatales En la desconcentración los avances son trucción desde el inicio de la República en para proteger el bien común e incorporar las notables y los retos para un nuevo período de La construcción de esta nueva lógica inter- 1830. Algunos momentos importantes en su demandas de las grandes mayorías, y hemos gobierno son profundamente motivadores. Lana, el fortalecimiento del proceso de acumu- consolidación no han bastado para terminar de impulsado la descentralización y la desconcen- definición de nueve zonas de planificación ylación propia, exige una articulación armónica estructurarlo. Los valiosos y diferenciados apor- tración como nunca antes hiciera la vieja clase desconcentración −incluidas las ciudades dedesde dentro hacia fuera. Ello se traduce en la tes de García Moreno, Eloy Alfaro, Isidro Ayora política. La recuperación del sentido y el valor Quito y Guayaquil por ser ciudades región enarticulación de otra forma de participación na- y el gobierno militar de Rodríguez Lara fueron de lo público es el fundamento de la transfor- sí mismas− terminó con el desorden de ges-cional en el contexto internacional y en la cons- momentos emblemáticos en la construcción mación del Estado. tión territorial de todos los ministerios. Al iniciotrucción de una dinámica alterna de inserción de nuestro Estado nacional. del gobierno, en el año 2007, ningún ministeriomundial, sincronizada con las necesidades lo- Bajo este marco, un nuevo período de go- compartía la misma estructura territorial para sucales y adecuada al mercado global. Sin embargo, entre 1996 y 2006 el país vivió bierno nos avoca a terminar de desmantelar el gestión. La desconcentración permitió definir su peor crisis política-institucional: ningún pre- Estado burgués en procura de un Estado de- agendas de trabajo zonal de acuerdo con las Como parte del ciclo económico, y en el mar- sidente electo en esta década pudo terminar su mocrático y ciudadano para el Buen Vivir. Un vocaciones productivas de los territorios, sus di-co de nuestra preocupación social y ambiental, período de mandato, el desprestigio de la clase nuevo período nos obliga a una mayor claridad námicas reales y potencialidades. Hoy contamosimpulsaremos también políticas activas en tor- política se profundizó y la legitimidad institu- programática en el ámbito político; vamos a con una estrategia territorial y 7 agendas zonalesno al consumo. Es urgente la generalización de cional llegó a su nivel más crítico. La revuelta radicalizar las transformaciones estatales para que proponen la equidad territorial y el alcancepatrones de consumo responsables para for- de 2005, cuyo grito de guerra fue “que se vayan profundizarlas, ampliarlas o corregirlas, pero del Buen Vivir en todo el espacio nacional.talecer la soberanía alimentaria y el apoyo a la todos”, expresaba el profundo malestar popular sobre todo, vamos a hacerlas irreversibles.economía endógena para el Buen Vivir. con toda la estructura de representación políti- La desconcentración no solo ha sido útil ca y la necesidad de una reforma radical de las Tal vez uno de los procesos más innovado- para afinar la planificación territorial; su mayor En suma, nuestro programa de gobierno instituciones y la clase política. res y revolucionarios dentro de la transforma- potencialidad es permitir que el Estado y susprioriza un nuevo perfil de especialización pro- ción y consolidación del Estado ecuatoriano servicios se encuentren más cercanos a la ciu-ductiva. Esta propuesta se orienta hacia una En el año 2006 empezamos a recuperar la ha sido su reorganización territorial. Esta reor- dadanía local. La definición de 140 distritos yeconomía post extractivista que no sea depen- Patria. La propuesta de transformación que la ganización ha tenido como objetivos la cons- 1.134 circuitos, a nivel nacional, ha sido y es fun-diente de la exportación de bienes primarios, Revolución Ciudadana hizo al país tuvo como trucción de equidad y cohesión territorial. La damental. Avanzar y consolidar con este proce-ni de la explotación de una mano de obra poco eje central la revolución política constitucional. ruptura con el centralismo (y el bi-centralismo) so es uno de los retos fundamentales del nuevocalificada, y que además tenga un menor im- La convocatoria a la Asamblea Nacional Cons- acerca al Estado y a los servicios públicos a la período de gobierno.pacto ambiental. Con el cambio de la matriz tituyente fue la consigna y el fundamento para ciudadanía.productiva el país generará mayores riquezas, transformar el escenario político del Ecuador. El Los distritos son unidades básicas de pla-garantizará un trabajo digno para todas y todos 82% de los ecuatorianos, hombres y mujeres, nificación y prestación de servicios públicos. 52 53
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017Coinciden con un cantón o con una unión de y de componenda política, la Revolución Ciu- un Sistema Nacional de Competencias articula- competencias se encuentre a favor del ciudada-cantones. Cada distrito tiene un promedio de dadana ha hecho del territorio un pilar funda- do al de planificación y al nuevo esquema de no, el gran beneficiario de este proceso.90.000 habitantes. No obstante, para cantones mental a la hora de prestar servicios y garantizar descentralización. Dicho sistema está funda-cuya población es muy alta —como Quito, Gua- derechos. Por ello, debemos proseguir en esta mentado en la transferencia obligatoria, progre- Reconocemos al territorio en su diversidad,yaquil, Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los línea de transformación radical del Estado en los siva y definitiva de competencias, cuyo objetivo por eso impulsamos la creación de regímenesTsáchilas— se establecen varios distritos en su próximos años. es generar equidad territorial aplicando los prin- especiales de gobierno territorial, como los dis-interior. cipios de subsidiariedad, solidaridad, coordina- tritos metropolitanos, el régimen especial de Consolidar el Estado desde los territorios nos ción, corresponsabilidad, complementariedad, Galápagos o las circunscripciones territoriales Los circuitos son las localidades más peque- permitirá entregar servicios públicos de calidad sustentabilidad del desarrollo, participación y indígenas, afroecuatorianas y montubias. Lañas donde se prestan el conjunto de servicios que atiendan al conjunto de las necesidades de unidad del Estado. Constitución de la República abre los caminos,públicos de calidad. Coinciden con una parro- la ciudadanía a lo largo de sus vidas; desde el estableciendo el procedimiento para que efec-quia o un conjunto de parroquias y tienen un desarrollo infantil integral, la salud, la educación Contamos con una definición clara de cuáles tivamente se creen las circunscripciones territo-promedio de 11.000 habitantes. inicial, la educación básica y secundaria. Generar son las competencias exclusivas de cada nivel riales, con su gobierno propio y con los recursos las condiciones y oportunidades de trabajo ade- de gobierno, lo cual ha permitido evitar la su- que les corresponda en el Presupuesto General Estas unidades de planificación y desconcen- cuadas, asegurar y proteger la vida de distintas perposición de funciones y responsabilidades, del Estado. El marco normativo está listo, ahoratración de servicios son fundamentales para que contingencias, garantizar una vida digna para que ha sido muy común en décadas pasadas. la responsabilidad de hacer realidad este sueñoel Estado no sea una construcción elitista, oligár- los adultos mayores, son otros de los objetivos Esto ha permitido que la ciudadanía pueda de- está en las organizaciones indígenas, afroecua-quica y centralista. La capacidad de procesar las que perseguimos. mandar sus derechos al nivel de gobierno co- torianas y montubias. Así construimos el Estadodemandas populares está atada al anclaje de la rrespondiente. También hemos arrancado un Plurinacional e Intercultural desde los territorios.provisión de servicios públicos en el territorio. Esta lógica territorial también es adecuada proceso progresivo de transferencia de compe- para lograr la seguridad de la ciudadanía. No po- tencias y recursos, basado en las necesidades El proceso de democratización, desconcen- Desde estos niveles de organización territo- dremos combatir de manera efectiva y eficien- territoriales y en las capacidades reales de los tración y descentralización del Estado deberial se alcanzará una oferta ideal de servicios en te la delincuencia si la policía no cuenta con el gobiernos autónomos descentralizados. Ya que- marchar paralelo a la construcción de nuevascada localidad, sustentando un Estado planifica- equipamiento necesario y no existe la penetra- dó atrás la época en que los “caciques” locales instituciones, redes sociales e instrumentos dedo, desconcentrado, articulado, equitativo, con ción y cercanía territorial necesaria, como antes hacían presión política para lograr ventajas. evaluación y seguimiento de la política pública.mayor cobertura y calidad de servicios públicos. sucedía. Las unidades de vigilancia y de policía Es imprescindible monitorear la eficacia y la cali-Esto no es una herramienta tecnocrática sino comunitaria, afincadas en todos los distritos y Esta forma organizativa de la administración dad de la acción pública.una decisión política que permite el despliegue circuitos del país, generarán los logros que la descentralizada debe profundizarse en el próxi-eficaz de la acción pública y, con ello, el cum- población demanda. mo período de gobierno. Así podremos superar El desafío central será robustecer la capacidadplimiento de los derechos sociales de toda la las deficiencias en la distribución y redistribu- de las instituciones públicas para evaluar y orien-población. Esto es y será posible gracias a la importante ción de recursos, generar equidad y cohesión tar de manera adecuada la inversión pública en inversión que hoy se ejecuta y que se profundi- territorial, y fortalecer el proceso de democrati- los territorios, y al mismo tiempo dar seguimien- Es aquí donde se hace efectiva la universa- zará en infraestructura social, de seguridad y de zación del Estado. Este modelo estatal no tiene to a un conjunto heterogéneo de políticas, a finlidad, la gratuidad y la provisión de servicios justicia en todo el país. relación con las consignas separatistas, sino por de construir formas de medición propias y nove-públicos de calidad. Aquí también se logra una el contrario, busca la inclusión, la integración y la dosas sobre la acción pública, sus impactos y elinversión óptima y eficiente, adecuada a las ne- Bajo los principios y objetivos políticos señala- justicia en todas sus dimensiones. avance del Buen Vivir de la ciudadanía.cesidades territoriales y no a las negociaciones dos, la descentralización −que es la transferen-y exigencias gestadas o intermediadas desde el cia de competencias del gobierno central a los La ejecución del Plan Nacional de Descen- Sin un efectivo monitoreo de las intervencio-centro político. GAD− también ha sido y será un eje fundamental tralización, aprobado por consenso entre to- nes gubernamentales se cerrarían las opciones de la transformación territorial del Estado. dos los niveles de gobierno, dinamiza y ordena para que la acción pública provoque el cambio Frente a la irresponsabilidad de gobiernos el proceso. Hacia futuro se deben impulsar las y la transformación social. Tienen que evitarseclientelares de décadas pasadas, que hicieron La Constitución contempla la reorganización capacidades de los gobiernos autónomos des- las tendencias inerciales y burocráticas en lade la cantonización un arma de la negociación territorial del Estado y la puesta en marcha de centralizados y garantizar que el ejercicio de sus gestión del aparato público. 54 55
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El Estado democrático del Buen Vivir desde intangibles del país. Exige además que todos y ni prohibiciones. Ni el Estado, ni la iglesia, nilos territorios debe, finalmente, potenciar el uso cada uno estemos en condiciones de desarro- Educamos y nos educamos en escuelas y el mercado tienen que condicionar vivenciasde los instrumentos, mecanismos e instancias llar nuestros talentos y facultades, de acuerdo universidades pero también en nuestras inte- y prácticas del ámbito privado que se llevenque fija la Constitución de la República para ha- con el proyecto de vida que va a procurarnos racciones comunitarias cotidianas. La políti- a cabo libremente, ni por acción ni por omi-cer de la construcción de la política pública un felicidad, dignidad, realización y plenitud. ca, el ocio y la familia no resultan ajenas a los sión. El derecho a disfrutar una sexualidad ple-campo de articulación entre los esfuerzos gu- procesos formativos de cada uno de los habi- na implica la socialización de conocimientosbernativos y las demandas sociales. El Estado debe eliminar las desigualdades tantes. Como apuntaron los pedagogos del en planificación familiar así como también de que producen dominación, opresión o subor- pueblo, entre otros Paulo Freire, todos y todas educación afectiva y sexual. Nuestras socieda- Los funcionarios deben dar paso a una com- dinación entre las personas; debe crear escena- podemos enseñar y aprender algo. Las ciuda- des patriarcales se han construido sobre rolesprensión de la acción pública como espacio en rios que hagan viable el ejercicio activo de los des, pueblos y comunidades deben ser enten- y estructuras sociales que han limitado el aba-que electos, funcionarios, ciudadanos y colec- derechos, la emancipación y la autorrealización. didas como realidades educativas; debemos nico de posibilidades a mujeres, pero tambiéntivos cooperen, debatan, intercambien infor- Deben profundizarse las posibilidades de mu- consolidar el espacio público para que así sea a hombres, transexuales y transgéneros. Y esmación y conocimiento a fin de que puedan tuo reconocimiento, mediante el ejercicio de los posible. Una ciudadanía educada construirá hora de romperlas.tomar las decisiones más pertinentes y eficaces principios de solidaridad, paridad y fraternidad. con menos dificultades un tejido social rico ypara evitar un estado de inercia estatal, que fue autónomo respecto a los poderes del Estado; Hombres y mujeres libres y críticos construi-la característica de épocas anteriores. Estos postulados proponen una ruptura ra- edificará institucionalidad de lo social para ge- rán comunidades autodeterminadas con fuer- dical con las visiones instrumentales y utilitarias nerar procesos de autogestión y cooperación tes instituciones sociales, con la consolidación sobre el ser humano, la sociedad y las relacio- en las relaciones sociales. Debemos trabajar de espacio público no estatal. Disfrutarán del nes que tienen estos con la naturaleza. Estamos para la creación de solidaridades y democracia placer de construir una vida autónoma sin másFortalecer la sociedad edificando una sociedad de individuos libres y desde las bases para posibilitar la cohesión so- limitación que la vida autónoma del resto de solidarios, de hombres y mujeres con capaci- cial, la convivencia pacífica y la emancipación ciudadanos y ciudadanas. Los poderes públi- Cambiar la matriz productiva y democratizar dad de forjarse un destino con una forma pro- de cada uno. cos deben garantizar el desarrollo de oportu-al Estado no tendría sentido emancipador si no pia de ver el mundo. nidades, capacidades y talentos, y fomentar elponemos en primer plano al fortalecimiento de Los procesos de creación y difusión de co- respeto a la diversidad y a la pluralidad sin dis-la sociedad. Esa es la finalidad de cualquier pro- Vamos a lograr la autodeterminación desde nocimiento y bienes culturales tienen que ser criminación alguna. Pero los poderes públicosceso de cambio genuino que se orienta desde lo social poniendo en el centro los procesos abiertos y plurales, entendidos estos como no deben dictar moral, formas o proyectos deuna brújula socialista. Se trata de promover la educativos y la producción abierta de conoci- actos colectivos. La ciencia y la tecnología, la vida. No deben mezclar religión y política. Di-construcción de una sociedad que profundice mientos y bienes culturales. No existe libertad cultura y el arte son producciones sociales (no cha diferenciación es una condición ineludiblela calidad de la democracia y amplíe sus es- sin pensamiento crítico, propio y autónomo. La individuales) ya que requieren de la puesta en para una sociedad de personas con autonomíapacios de incidencia en condiciones de igual- educación de calidad −igualitaria en derechos común de saberes y talentos. No podemos moral, capacidad crítica y respeto de los otros.dad social y material. Debemos empoderar a y respetuosa con las diversidades− es uno de aceptar la privatización de la ciencia y la cultura:la sociedad y no al mercado, como ocurrió en los pilares fundamentales de la sociedad del esta no da cuenta del cerebro colectivo que hay Nuestra experiencia nos ha dado la madurezel neoliberalismo; ni al Estado, como fue en el Buen Vivir. Esta debe ser garantizada a todas detrás de estas producciones. Las patentes y los para gobernar; ha sido un proceso con el que“socialismo real”. La sociedad es el eje orientador las personas, sin ningún tipo de discriminación. copyright suponen un freno al avance en estos hemos aprendido, pero también hemos entre-del desenvolvimiento de las otras grandes insti- Tiene como objetivo la creación de hombres y campos y también a su democratización. A la gado aprendizajes. Esto nos distancia enorme-tuciones sociales. mujeres libres y autónomas, a la vez que actúa vez encarnan en sí mismos la injusticia de la alie- mente del pensamiento de las élites econó- como claro instrumento de movilidad social. nación de los saberes generados en sociedad. micas y políticas, pero también nos diferencia Potenciar la sociedad es promover el de- Más que acumular conocimientos debemos de una izquierda teórica, sin experiencia y consarrollo de las libertades y de las capacidades ser capaces de adquirir y transmitir habilidades, Nuestros cuerpos también son espacios de poco apego social, frente al desafío de gober-reflexivas, críticas y cooperativas de cada indi- capacidades y, sobretodo, aprender a aprender; batalla. Queremos habitar un mundo donde nar. Los principios que guían nuestra acción co-viduo, de cada pueblo y de cada colectivo. Esa despertar en pequeños y mayores la curiosidad deseos, afectos y sexualidades sean vividos lectiva tienen que cristalizarse en un conjuntocapacidad exige que la ciudadanía tenga in- y voluntad de superación, y tener los instru- desde la libertad personal y el respeto; donde de acciones concretas.fluencia en la discusión sobre el uso, la asigna- mentos cognitivos y materiales para que esto las diversas formas de convivencia que cadación y la distribución de los recursos tangibles e sea posible. uno escoge no encuentren discriminaciones 56 57
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 201735 SEGUNDA PARTE OBETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS E ste programa que ahora ponemos en tus manos, presenta diez revo- luciones que conforman nuestra actual propuesta. Hemos enriquecido el programa de gobierno del año 2006. En aquel momento presentamos cinco revoluciones: la revolución constitucional y democrática; la revolución ética: combate frontal a la corrupción; la revolución económica y productiva: la re- volución educativa y de salud; y la revolución por la dignidad, la soberaníaPropuestas y la integración latinoamericana. En un segundo momento, en el marco de la Primera Convención Nacional del Movimiento Alianza País celebrada en noviembre de 2010, ampliamos nuestro horizonte con dos revoluciones adi-para el Socialismo cionales: la revolución ecológica y la revolución de la justicia. Nuestra experiencia de gobierno, el actual contexto político y social, junto con las reflexiones y debates que han tenido lugar en el transcurso de estosdel Buen Vivir dos últimos años, nos condujeron a formularnos nuevos retos y objetivos. El Programa de Gobierno 2013-2017 incluye tres nuevas revoluciones: la revolu- ción del conocimiento, la revolución urbana y la revolución cultural. El texto actual propone la elaboración de nuevas políticas públicas, nue- vos desarrollos legislativos, además de dar continuidad a las intervenciones públicas que ya están en marcha para continuar profundizando el cambio en el Ecuador. Cada una de las diez revoluciones aglutina propuestas concretas origina- das en las reflexiones y debates sostenidos a lo largo y ancho del país con la militancia, con organizaciones sociales y con la ciudadanía. La riqueza participativa y contribuciones obtenidas en el territorio dieron lugar a las 35 propuestas programáticas y las líneas de acción de cada una de ellas. La satisfacción que nos dejaron las largas jornadas de trabajo colectivo es enorme. Sus resultados ponemos a consideración del pueblo ecuatoriano.58 59
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Revolución E l Ecuador ha dejado atrás los libros de textos ortodoxos y plantea un económica, nuevo pensamiento y praxis económica. Los organismos internacionales, como el FMI y el BM, se mantuvieron flotando sobre el bien y el mal, pero el Ecuador encontró la salida para volverles a su lugar. La oficina del FMI, que permaneció durante tantos años hospedada en el Banco Central ya no está productiva y más allí, desapareció por fin del Ecuador, cuando la entidad bancaria nacional logró recuperar su soberanía. Nuestros créditos externos van ahora a suplir las necesidades del país y están dirigidos a nuestro ambicioso plan de inver- sión productiva. del trabajo Ya no nos rigen las reglas absurdas macro fiscales que antes impedían la inversión en educación y salud, y que sometían a nuestra economía a respon- der a los pagos puntuales de la deuda externa de los acreedores. Hoy tenemos estabilidad para consolidar el régimen del Buen vivir. Tuvimos una renegociación exitosa de la deuda externa que permitió al país ahorrar más de siete mil millones de dólares. Generamos una visión re- novada de la economía, pues nuestra Constitución nos permite ahora abrir un escenario para otro tipo de economías: privada, mixta, pública popular y solidaria. Construimos una economía, cuyo eje productivo central es el ser humano como trabajador dignificado. Buscamos una economía que se asiente en las capacidades productivas de los ecuatorianos y ecuatorianas. Nuestro pueblo es laborioso y trabajador, como siempre lo ha sido. El trabajo es la esencia y el vehículo del cambio, que nos posibilita una mayor producción. En la producción elevamos el reto de la productividad que nos permite elevar también los consumos necesarios para la reproducción de la vida. No creemos en un consumismo (la “jaula de hierro” del consumismo), esa ansiedad que domina la sociedad moderna a la que nos ha llevado el capitalismo desgastado. Un consumo justo y equilibrado es lo60 61
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 que nos permite una verdadera calidad de vida, sin atarnos a dependencias de ningún tipo. Creemos en una economía sostenida en la eficiencia y en el uso de los recursos naturales y energéticos, que se mantiene un equilibrio con su buen uso y reciclamiento; una economía que encuentra sustento en la justicia y en la equidad tributaria. Partimos de la premisa de que paguen aquellos que más tienen. Queremos una economía desconcentrada y desmonopolizada. Reconocemos el valor del trabajo de la mujer en el hogar, en la economía del cuidado, que permite la reproducción cotidiana de las personas. Valora- mos ese trabajo no lo subestimamos. Nuestra economía se sostiene sobre la población económicamente activa, y no sobre el trabajo de niños, niñas y adolescentes, quienes deben ocupar su tiempo en el estudio de calidad. Ga- rantizamos el empleo y la cobertura plena de la seguridad social, sin explotar a las trabajadoras domésticas. Hemos eliminado por fin la tercerización. Consideramos fundamental la distribución y la redistribución, pero al mis- mo tiempo es importante la generación de productividad, pues no encon- tramos ninguna contradicción entre ellos. Esta es la nueva economía que construimos en la práctica y que hoy profundizamos. Es una economía que se reconoce en el mundo global y que no nos mantiene atados ni subordinados a las reglas catastróficas del capital, que hoy somete a los países europeos y a las grandes economías del planeta. A diferencia de la época neoliberal, en nuestra economía no se topa a los más débiles. Cuando queremos redistribuir afectamos a los más fuertes. Ahí está por ejemplo la Ley de “Redistribución del Gasto Social”, que fue enviada con carácter urgente en materia económica por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional, el 25 de octubre del 2012. No hay mejor forma de trasladar la renta extractiva que hacia los nuevos sectores que nos permitirán salir de la histórica dependencia de nuestros re- cursos naturales: generación eléctrica, telecomunicación de calidad, incre- mento del internet, refinación adecuada de nuestros recursos naturales. Por ello, planteamos un horizonte bastante claro que parte de la necesidad de afianzar el cambio en la forma de producir, es decir la consolidación de una distinta matriz productiva.62 63
    • 1 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Nuevas formas de producir y convivir! Cambiar la estructura E l siglo XIX definió el lugar del Ecuador, al igual que de la mayoría de los países latinoamericanos, en la división internacional del trabajo. Desde su productiva para origen, empezó su función de proveedor de bienes primarios provenientes de la agricultura –intensiva y de recolección– y de la extracción minera. Estos diversificar la economía, recursos le dieron la posibilidad de financiar la importación de manufacturas industriales que tenían un mayor componente tecnológico. dinamizar la La base productiva y social, que ha sustentado esta forma especializada de inserción en la economía mundo, ha sido proclive a la concentración de pocosproductividad, garantizar productos, mercados y a la propiedad de los medios de producción. Si echa- mos una mirada retrospectiva, resultó ser que la demanda mundial fue lo que, en última instancia, determinó esa suerte de ruta de condena del país, para la soberanía nacional situarlo en una circunstancia extrema de vulnerabilidad ante las frecuentes crisis del capitalismo central. y salir de la dependencia Esta historia resumida nos hace pensar en la urgencia e importancia que tiene el cambio de matriz productiva del Ecuador, para enfrentar un distinto primario-exportadora proceso de acumulación y de especialización interna. En otras palabras, ne- cesitamos el aporte de la inteligencia y la creatividad en la producción de los ecuatorianos para intercambiar y cooperar con nuevos lugares en el mundo. 64 65
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 No podemos olvidar que la estructura del adecuados. En el ámbito de bienes y servicios Como catalizador del proceso de transfor- LÍNEAS DE ACCIÓNcomercio internacional se caracteriza por el producidos por el Estado, tenemos ya buenos mación productiva, se requiere la conforma-intercambio desigual. Es más probable que el resultados como en el caso de la energía eléc- ción de industrias básicas, de gran escala, que • Transformar el conocimiento en riqueza:Ecuador modifique su matriz productiva, pues trica. En el ámbito de los bienes producidos por permitan al país proveerse de los bienes nece- articular la investigación científica y tecnoló-es una decisión de política pública interna. Y privados, vamos a incentivar la producción na- sarios para impulsar un proceso de industriali- gica, y la educación superior, con la economíaes menos probable que un mundo desigual cional. Una buena parte tiene que ver con el zación. La transformación de los minerales, la productiva. Las universidades, escuelas poli-–de falsa libertad de comercio– esté dispues- apoyo a los productores mediante el crédito, conformación de una industria petroquímica y técnicas e institutos técnicos y tecnológicosto a transparentar la estructura del comercio precios adecuados, la facilitación de insumos las industrias siderúrgica y metalmecánica son deben estar en constante diálogo con los sec-para contrarrestar el intercambio desigual en el y materias primas, la dotación de talento hu- los objetivos principales para avanzar hacia la tores productivos y satisfacer sus necesidadesplaneta. Este momento es único. No podemos mano capacitado para esos procesos produc- transformación estructural. Las políticas deben en el marco de la planificación nacional. Deperderlo de vista. tivos, entre otros. Otra parte tiene que ver con estar afincadas en el territorio, de acuerdo a sus esta alianza estratégica existen beneficios re- la demanda: el Estado compra más de US$ 10 necesidades y potencialidades. cíprocos que se verán traducidos en mejoras El problema estructural más grave que ame- mil millones anuales en bienes y servicios, que productivas, educativas y en la generación denaza la sostenibilidad de la macroeconomía se puede dirigir para impulsar la sustitución de Ya existe un enorme esfuerzo del Estado, nuevos conocimientos.ecuatoriana es el déficit de la balanza comercial importaciones, mediante contratos de largo mediante la inversión pública en la dotación deno petrolera. Las importaciones crecen mucho plazo y preferencias para los productores na- infraestructura para la productividad sistémica. • Aumentar y orientar la inversión en ciencia,más rápido que nuestras exportaciones no pe- cionales. Sin embargo, la principal demanda Las carreteras, la infraestructura de transporte, tecnología e innovación, con el fin de contartroleras, lo cual es una amenaza para nuestra de bienes importados viene del sector privado, la reducción del costo de la energía, la facili- con sólidos núcleos de investigación y desarro-economía. Las implicaciones de este fenóme- de los consumidores. La sociedad debe asumir tación logística y las telecomunicaciones son llo tecnológico en todo el país. Esto permitiráno macroeconómico se sienten en el día a día, con responsabilidad el derecho al consumo, ejemplos de la inversión para la productividad la generación de los conocimientos necesariospues empresas locales no pueden competir prefiriendo lo nacional a lo importado. Para sistémica. Estas inversiones contribuyen signi- para producir bienes y servicios que satisfagancon otros productos que vienen desde el exte- esto, implementaremos una serie de medidas ficativamente a la reducción de los costos de las necesidades del país, y nos permitan inser-rior; nuestras tendencias de consumo se orien- regulatorias (precios, normas técnicas, arance- emprender. El Estado también debe destinar tarnos en forma estratégica en el mundo.tan hacia bienes importados; nuestro gasto les, prohibiciones) y medidas de promoción recursos para que los ciudadanos puedan serdiario beneficia cada vez más a la generación (campañas informativas y publicitarias de pre- pilares de la transformación productiva a través • Desarrollar las cinco industrias estratégicasde trabajo en el exterior. Para lograr revertir esta ferencia de lo nuestro, concientización de las de la formación de un vigoroso talento huma- claves para el cambio de la matriz productiva:tendencia, y al no contar con política cambiaria prácticas de consumo). no, saludable y educado para la incorporación refinería, astillero, petroquímica, metalurgia dela raíz de la dolarización, se requieren medidas de conocimiento en los procesos productivos. cobre y siderurgia.vinculadas a la balanza de pagos: aranceles, Pero el déficit también se debe reducir conrestricciones a la importación, entre otras. Estas un aumento de las exportaciones. Es clave des- La inversión extranjera debe ser comple- • Consolidar la transformación productivamedidas son necesarias pero no suficientes, lo componer el problema en aumentar más canti- mentaria a la inversión pública y a la inversión de productos de los catorce sectores priorita-que requerimos es la transformación producti- dades de lo mismo, más productos y más valor nacional. El Estado debe regular y controlar que rios: turismo; alimentos frescos y procesados;va con la sustitución selectiva de importacio- por producto. Lo esencial es la diversificación el capital cumpla con las éticas empresariales energías renovables; productos farmacéuti-nes, la diversificación de las exportaciones y la de exportaciones con mayor valor agregado. pero también con requisitos de desempeño. cos y químicos; biotecnología: bioquímicos yconformación de industrias prioritarias. El Estado debe acompañar con los incentivos La transferencia tecnológica y la generación biomedicina; servicios ambientales; metalme- y regulaciones adecuados para que el sector de valor agregado deben ser los frutos que nos cánica; tecnología: hardware y software; plás- La sustitución de importaciones implica privado y el sector popular y solidario puedan deje la inversión extranjera. ticos y caucho sintéticos; confecciones, ropa ycrear y producir dentro del país aquello que dinamizar sus exportaciones a más destinos. calzado; vehículos, automotores, carrocerías yestamos importando del exterior. Existen miles La promoción de exportaciones es una de las partes; transporte y logística; construcción; yde millones de dólares en bienes que sí pode- herramientas fundamentales que permite abrir cadena forestal sustentable y productos made-mos producir en el país y que requieren esfuer- oportunidades en el mundo para emprendi- reros procesados.zos pequeños para llevarlos a cabo. Para esto mientos ecuatorianos.hay que constituir regulaciones e incentivos 66 67
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 • Implementar programas de innovación y • Buscar mecanismos de promoción de latransferencia tecnológica para productores de producción nacional en el mercado interno,los sectores priorizados, a fin de incrementar a fin de fomentar el consumo de productossu competitividad y la incorporación de valor ecuatorianos. De esta manera se dinamiza laagregado. economía nacional. ¡Primero lo nuestro! • Impulsar la desconcentración productiva • Incentivar el uso eficiente de energía y de como parte del cambio de la matriz productivarecursos, el ahorro energético y la renovación y alcanzar un desarrollo policéntrico.de la maquinaria industrial para aumentar lascapacidades productivas. Los retos competiti- • Implementar programas de importación • Transformaremos nuestra producciónvos y ambientales obligan a producir mejor ylograr mayores niveles de eficiencia en el uso directa de determinados insumos para la pro- ducción, con el fin de eliminar las cadenas de para que el Ecuador sea un país exportadorde todos nuestros recursos. intermediación y evitar que los precios de es- de conocimientos, servicios y productos tos insumos en el país sean mayores que en sus • Continuar la inversión en logística e in- países de origen. con valor agregado.fraestructura. Seguiremos impulsando los me-dios multimodales de transporte: carreteras, • Fortalecer el Instituto Nacional de Norma-autopistas, puertos y transporte aéreo y red lización, a fin de contar con estándares nacio-ferroviaria. Estas acciones permiten transportar nales de calidad y oferta de bienes y servicios,los bienes y servicios a los mercados de mane- conocidos por todos los sectores productivos yra más segura y menos costosa y más eficiente de servicios del país.en el uso de la energía. También es importantemantener la constante actualización y calidad • Consolidar los mercados internos y abrirde los servicios de telecomunicaciones. nuevas mercados externos para asegurar el éxito de los nuevos emprendimientos. A nivel • Incentivar la diversificación de la produc- interno, se debe reducir la intermediación paración, propiciando los encadenamientos pro- disminuir la brecha existente de precios entreductivos y los multiplicadores internos. El Esta- el productor y el consumidor.do cuenta con una serie de mecanismos quedeben estar articulados a la transformaciónestructural del país. Mediante la inversión pú-blica y privada se puede promover aquellas ini-ciativas que potencien la producción nacional,la generación de trabajo y permitan asegurarque todo el ciclo de la producción esté articu-lado (desde la materia prima hasta el productofinal con valor agregado). Para ello se debengestionar de manera óptima los recursos. Lascompras públicas y la política arancelaria ypara-arancelaria constituyen elementos impor-tantes para incentivar la producción nacional. 68 69
    • 2 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡El mercado es un buen sirviente pero un pésimo amo! * E l trabajo es la fuente primordial para la vida del ser humano. Nuestro Gobernar los mercados, sentido de política pública se centra en el trabajo. Un trabajo estable, bien re- munerado y de calidad. Por eso nuestra intransigencia permanente para des- tacar el trabajo sobre el capital. Para lograr estos postulados requerimos definircontrolar los monopolios y con claridad el alcance del Estado; necesitamos gobernar a los mercados, entendidos como instituciones sociales cambiantes en el tiempo. Un Estado regular los capitales para sólido, mercados gobernados y una sociedad activa forman parte sustancial de nuestra propuesta. ponerlos al servicio del El Estado es la representación del interés general, del bien común, que co- nocemos. No hay una teoría que nos indique el tamaño “óptimo” del Estado, bien común y del trabajo ya que depende de factores políticos, culturales, institucionales y económicos. La intervención “económica” del Estado en la economía es coherente, en cualquier visión, para suplir las deficiencias de los mercados. Ya el célebre cien- tífico social y filósofo húngaro Karl Polanyi, hace más de medio siglo, nos decía que “el mercado es un buen sirviente, pero un pésimo amo”. 70 71 * Karl Polanyi
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Vamos a continuar con la regulación y con- intermediación, asegurando la transparencia y canalizarlo hacia actividades productivas que • Impulsar la banca pública de desarrollotrol al capital financiero, para que nunca más se eficiencia de los mercados mediante el fomen- permitan enfrentar de mejor manera cualquier para el cambio de la matriz productiva, la in-ponga en riesgo nuestros depósitos, para que to de la competencia en igualdad de condicio- crisis externa e impulsar las transformaciones clusión financiera, el desarrollo territorial y lanunca más haya otra crisis financiera. Median- nes y oportunidades. Para lograr gobernar los estructurales de la matriz productiva y genera- vivienda social.te la Constitución, la Revolución Ciudadana mercados, la Revolución Ciudadana impulsó y ción de trabajo. Continuaremos implementan-prohibió el congelamiento de depósitos y los aprobó la Ley Orgánica de Regulación y Control do la nueva arquitectura financiera doméstica. • Fortalecer la protección al ciudadanosalvatajes bancarios; realizó una auditoría de de Poder de Mercado, para frenar los abusos de cliente del sistema financiero y su educaciónla crisis bancaria, implementó una red de se- los grandes capitales en desmedro de la inicia- • Potenciar el “dinero móvil”. Esta modalidad financiera.guridad financiera para prevenir futuras crisis. tiva emprendedora del pueblo ecuatoriano. permitirá que la ciudadanía realice y reciba susSeguiremos pagando las acreencias a los depo- pagos desde cualquier lugar del país, con total • Incentivar la participación de las unidadessitantes estafados a fines de la década de 1990. Regulamos para que la rentabilidad del ca- seguridad y sin pérdida de tiempo ni necesi- productivas en el mercado de valores y en el fon-Continuaremos fijando las tasas de interés y pital no se asiente en la explotación laboral, dad de transportarse aumentando la velocidad do de capital de riesgo para emprendimientos.las comisiones por servicios y pondremos más mediante la regulación del salario digno. Los transaccional de la economía. Continuaremosatención para que los bancos asignen mayores accionistas no se pueden repartir las utilidades con la regulación y el control de medios de • Atacar a los abusivos márgenes de inter-créditos a las actividades productivas. mientras todos los trabajadores no tengan una pago como son las tarjetas de crédito, cheques mediación que enfrentan nuestros producto- remuneración para cubrir la canasta básica. y otros instrumentos, a fin de evitar monopo- res, sobre todo los productores campesinos. Hemos dado grandes pasos para reducir el Recordemos también que, aparte de todas las lios y cobros excesivos por su utilización. Esto se hará mediante la aplicación de una po-poder de los grandes grupos económicos. El medidas de control en el ámbito laboral, du- lítica activa de fijación de precios, incentivos aEstado incautó las propiedades de los banque- rante esta crisis del capitalismo central, las me- • Continuar con la regulación y el control la asociatividad y a la verdadera competenciaros corruptos causantes de la crisis del 1998 didas que tomó el Ecuador no afectaron a los a la banca, seguros y otras instituciones finan- de mercado para acercar a los productores yy 1999, medida que ningún otro gobierno se trabajadores. cieras –en coherencia con los objetivos macro consumidores.había atrevido a tomar. También prohibimos y microeconómicos− limitando su poder eco-la vinculación de la banca con otras empresas nómico y su vinculación con el poder político. • Facilitar el emprendimiento de las micro,del sector real, incluyendo esa combinación LINEAS DE ACCIÓN No permitiremos otra crisis financiera en el pequeñas y medianas unidades productivasperversa y atentatoria con ciertos medios de país; continuaremos transformado al sistema simplificando los trámites, para que la carga decomunicación. • Mantener la estabilidad económica con para que el capital financiero privado esté al la regulación y control no esté en el controlado un máximo nivel de empleo y producción, servicio del sistema productivo y de la gene- sino en el controlador. Esto no se logra median- La Constitución determina como deber asegurando una sostenibilidad fiscal, externa ración de trabajo. te la innecesaria burocracia de pedir copias deprioritario del Estado evitar las prácticas mono- y financiera. documentos, sino mediante la interoperaciónpólicas y oligopólicas, en particular en el sector • Consolidar, fomentar y fortalecer al sector de los sistemas del mismo Estado y la moderni-privado, y otras que afecten el funcionamiento • Canalizar el crédito para las actividades financiero popular y solidario como una alter- zación tecnológica. Haremos esfuerzos gigan-de los mercados, promoviendo el acceso equi- productivas y generadoras de trabajo. nativa a la banca, de manera que sea un gran tescos para capacitar a la población en el usotativo a los medios de producción, evitando la aliado de la política pública para financiar la in- de tecnologías de información y comunicación.concentración o acaparamiento de factores y • Aplicar mecanismos que garanticen el con- versión productiva.recursos productivos, la redistribución y supre- trol en la salida y entrada de capitales y divisas. • Sancionar los abusos de poder del merca-sión de privilegios o desigualdades en el ac- Esto permitirá, por una parte, mejorar la propia do de cualquier índole.ceso a ellos. Hemos disminuido la renta de los estabilidad de la economía y actuará como ungrupos de poder económico que nos saquea- mecanismo de protección frente a choques enron en el pasado: transnacionales petroleras y el sector externo; y, por otra parte, facilitará ellos especuladores de la deuda externa. manejo de la liquidez interna para canalizar el • Pondremos fin a los abusos del mercado, garantizando ahorro interno hacia los sectores productivos. la competencia justa, fortaleciendo la economía popular y De igual manera, le corresponde al Estado El objetivo general de esta iniciativa consiste en solidaria, y poniendo a la banca al servicio de los productores.promover la reducción de las distorsiones de la repatriar el mayor ahorro nacional posible, para 72 73
    • 3 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Al pueblo lo que es del pueblo! Democratizar los medios L a desigualdad es una característica definitoria de los países de América de producción (capital, Latina. Esta desigualdad en nuestro continente puede verse simbolizada en la presencia del hombre más rico del planeta y el ser humano más pobre entierra, crédito, tecnología, términos de privaciones. La desigualdad condena a generaciones. Atacar la desigualdad se convierte en un imperativo económico, político, conocimiento, agua) y los social y ético. Hemos logrado revertir la desigualdad por ingresos que nos dejó el neoliberalismo con políticas públicas activas. Sin embargo, no pode- mercados para construir mos desmayar sino continuar en nuestro cometido. Es necesario favorecer el acceso a los medios de producción, al mercado y al crédito, como una de las salidas que continuaremos llevando adelante con el gobierno de la Revolu- una economía ción Ciudadana. incluyente y plural 74 75
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La redistribución permite solventar los pro- mejora equitativa de la productividad. Transitar • Propiciar una revolución de la productivi- • Diseñar subastas específicas a los traba-blemas inmediatos que padece buena parte de hacia la democracia de la economía exige pro- dad. Se trata de dar un vuelco a los actuales ni- jadores y a las comunidades de los bienes in-la población ecuatoriana, y coadyuva a modifi- mover la mejora de la productividad de los es- veles de productividad. En el caso concreto del muebles y muebles recibidos en dación encar las bases estructurales para un nuevo pa- tratos productores de bienes orientados a satis- agro caminaremos hacia la universalización del pago en la banca pública. Implementar líneastrón de acumulación más equitativo. El reto es facer la demanda de la mayoría de la población, uso de semillas con el fomento de la investiga- de crédito específicas para la compra de estedoble: redistribuir la riqueza para que nadie pa- donde se concentra la mayor parte de la fuerza ción así como también la multiplicación y dis- tipo de bienes.dezca pobreza ni exclusión, ni necesidad básica de trabajo. Es por ello que abogar por la demo- tribución de semillas a partir de los semillerosalguna. Este fin debe ir acompañado de políti- cratización de la economía implica cambios en asociativos o privados. • Entregar acciones de las empresas incauta-cas de largo aliento que cambien las bases para el aparato productivo doméstico, que no solo das a los trabajadores de las mismas, incluyen-una sociedad económica que distribuya cada logre diversificar los productos, sino también • Promover la ocupación plena de la infraes- do los medios de comunicación incautados.vez más, que reparta sus medios de produc- a los productores. Esto exige transformaciones tructura pública y privada para actividades pro- Poner las empresas incautadas al servicio de lación y sus productos. La redistribución tiene estructurales en el sector agrario, tecnológico y ductivas y comerciales. comunidad a través de su conversión a empre-por objeto conciliar las urgencias coyunturales financiero, que coadyuven a la creación de nue- sas públicas o mediante la constitución de em-y las transformaciones estructurales para un vos pequeños y medianos productores, para in- • Democratizar el acceso al conocimiento, presas mixtas con asociaciones de productores.Ecuador de todos para todos. vertir la pirámide de concentración productiva poniendo a disposición de la sociedad las in- que Ecuador ha heredado durante siglos. fraestructuras que hacen posible el uso libre y • Impulsar y exigir la apertura del capital de La Revolución Ciudadana continuará impul- gratuito de Internet, el disfrute de la red de bi- las empresas privadas en el mercado de valo-sando la democratización del acceso a los me- bliotecas públicas y la oferta educativa adapta- res, para democratizarlas. Regular la participa-dios de producción para posibilitar una gestión LÍNEAS DE ACCIÓN da a todos los niveles de formación, grupos de ción de los trabajadores en las instancias dede los procesos de producción que permita edad, condiciones previas de aprendizaje y dis- gobernanza de las empresas privadas, como ena los productores incorporarse a los circuitos • Implementar el sistema nacional de ges- persión territorial. Impulsar el uso del software Alemania.mercantiles de la reproducción económica y tión e información de tierras rurales. La redis- libre en el Estado y en la sociedad.productiva. La apuesta de democratización de tribución de la tierra se realizará no solo en • Continuar garantizando el derecho a la sin-los medios de producción tiene que hacerse función de su extensión, sino también de su ca- • Implementar sistemas de información de dicalización, en el marco de la Constitución yconsiderando la pluralidad de la realidad eco- lidad e impulsará la tenencia privada de la tierra producción y precios abiertos, universales y la política de eliminación de la explotación la-nómica y social del país. Debemos avanzar y la comunal, en acuerdo con la población de verdaderamente democráticos para un mejor boral. Condicionar las fusiones y adquisicionesen la justicia distributiva de la tierra y el agua; cada territorio. funcionamiento de los mercados, facilitando entre empresas a la democratización del capitaltenemos también que incidir en el capital fi- el contacto entre productores y consumidores. a los trabajadores y a la comunidad.nanciero, fijando la atención en su acceso y la • Optimizar la infraestructura estatal de rie- Se aprovechará la infraestructura y el espectrodistribución del crédito. Es necesario priorizar go y vialidad que permitan mejorar la produc- radioeléctrico para democratizar la información • Garantizar la redistribución del plusvalorlas actividades de las unidades productivas ción en tierras con menor acceso a agua y más económica y reducir la asimetría. en terrenos e inmuebles urbanos, sobre todopequeñas y medianas, permitiendo aumentar aisladas. Implementar grandes proyectos para el que se da por la importante obra pública ylos niveles de empleo de calidad y los ingresos, distribuir con equidad territorial las fuentes de • Propiciar la oferta de recursos científicos y la recuperación de los espacios públicos. For-propiciando la flexibilidad del capital y no la del agua. La distribución y redistribución del agua tecnológicos para las comunidades, personas y talecer la capacidad de recaudación tributariatrabajo. La educación y el conocimiento son son una prioridad. administraciones locales, con el fin de estimu- de los GADs.el otro pilar, y no solo como cualificación de la lar los procesos de agregación entre los sujetosfuerza de trabajo, sino como bien común que • Incluir la transferencia tecnológica, la ca- productivos y económicos más débiles. Con • Canalizar el crédito para las actividadesdebe ser distribuido de manera equitativa en- pacitación, el acompañamiento, el acceso a ello se busca lanzar iniciativas económicas que productivas y generadoras de trabajo. Aumen-tre toda la población. los insumos para la producción, el crédito y los potencien los territorios, las comunidades y las tar el plazo de las colocaciones y también de- mercados, para que estas tierras se conviertan propuestas de mejora económica de los pro- sarrollar mecanismos de financiamiento para La distribución inicial de los medios de pro- en activos que contribuyan al mejoramiento de pios trabajadores. la innovación y la inversión productiva y tec-ducción implica una condición sine qua non las condiciones de vida de las personas. nológica. Continuar reestructurando la bancapara este aprovechamiento en términos de 76 77
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017pública para que sirva como un instrumentoefectivo de democratización del capital. Elimi-nar el perverso sistema de la central de riesgospro-capital y revolucionar el sistema de garan-tías crediticias para facilitar el acceso al crédito.Regular para que los ahorros del territorio sereinviertan equitativamente a su interior paraevitar la centralización del capital. • Continuar mejorando la recaudación tri- • La desigualdad condena a generaciones.butaria de forma progresiva, y cerrando los me-canismos de elusión fiscal. Continuar el control Seguiremos democratizandode comportamientos vinculados a actividadesilícitas como el lavado de activos e implemen- el acervo social.tar el mandato popular de tipificar como delitoel enriquecimiento no justificado. • Seguiremos democratizando el acervo so-cial. La pesca de arrastre será eliminada a favorde la productividad de los pescadores artesa-nales. Las minas serán trabajadas en asociaciónentre la empresa estatal y los pequeños minerosy no serán sujetos a explotadores ilegales. Im-pulsaremos políticas forestales productivas aso-ciativas y eliminaremos la tala ilegal de bosques. 78 79
    • 4 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA Consolidar la transformación de los sectores estratégicos y el uso soberano y eficiente de los recursos naturales ¡Soberaníapara mejorar la calidad de energética! vida de la ciudadanía L a Constitución de Montecristi define a los sectores estratégicos como aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia eco- nómica, social, política o ambiental en el país, y que están orientados al ple- no desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al interés general. Se han catalogado como sectores estratégicos a los que comprometen el uso de los recursos naturales no renovables, como son los hidrocarburos y la minería, y recursos naturales renovables como el agua. Además han sido catalogados como estratégicos los sectores eléctrico y de telecomunicaciones. El nuevo concepto de sectores estratégicos obligó a que el Estado asumie- ra su rol de rectoría en cada uno de estos ámbitos. Fue indispensable diseñar e implementar una institucionalidad que garantizara su nuevo rol, conside- rando que la mayor parte de estas actividades estuvieron en manos del sector privado o de un Estado completamente desarticulado por la desidia calculada de la larga noche neoliberal y carente de políticas públicas y regulaciones que velaran por el interés general de este quehacer económico. Nos propusimos convertir a la gestión de los sectores estratégicos en la verdadera herramienta para alcanzar el desarrollo social y económico del país. Esto implicó fijar tres ejes básicos: lograr la competitividad sistémica, ejercer la soberanía en el campo energético y mejorar la equidad y la distribución del ingreso y las oportunidades de los sectores de la sociedad menos atendidos. 80 81
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017En la Agenda de los Sectores Estratégicos, estos En el subsector petrolero aspiramos a que Para atender la creciente demanda de elec- y el desperdicio energético resultante de con-ejes fueron denominados como: Ecuador pro- la demanda nacional de derivados de petróleo tricidad y superar las anomalías del pasado, sumos innecesarios e ineficientes, fomentandoductivo, Ecuador soberano y Ecuador inclusivo. sea satisfecha con la refinación interna. como los apagones y la importación de ener- el ahorro y la eficiencia energética, en particu- gía –consecuencias de las inadecuadas polí- lar en los sectores más demandantes y menos Una de las acciones prioritarias encamina- En el campo de la refinación de petróleo ticas aplicadas–, se han introducido mejores eficientes en el uso energético, como son elda al logro de los objetivos propuestos fue la el país ha venido trabajando para recuperar la tecnologías en la generación termoeléctrica, transporte, la industria y la construcción. Prio-transformación de la matriz energética. Desde capacidad inicial de la Refinería Esmeraldas (de lo cual ha permitido sustituir el uso del diesel rizaremos el desarrollo de sistemas de trans-el punto de vista de las telecomunicaciones el 110 mil barriles por día). La Refinería del Pacífi- importado por el fuel oil y el gas natural que porte de carga, en base a energía renovable ymayor desafío planteado fue el incrementar los co (RDP) es el proyecto más grande, ambicioso son de producción nacional, reduciéndolo de un transporte público para personas, que seaniveles de acceso y expansión de la red de tele- y atractivo del Pacífico Sur en materia petrolera un 10% a apenas un 2% en la matriz. Todo esto seguro, de calidad y amigable con el ambiente,fonía e Internet. en las últimas décadas. La Refinería procesará se ha logrado mientras los grandes proyectos la utilización de tecnologías limpias en los pro- 300 mil barriles por día. Las unidades instaladas hidroeléctricos se construyen y se incorporan cesos industriales y, además, incentivaremos En forma global la inversión acumulada en en los procesos de RDP utilizarán tecnología de paulatinamente al sistema nacional. las construcciones amigables con el ambiente,proyectos de los sectores estratégicos en el conversión profunda, requeridas para produc- que maximicen el ahorro energético.período 2007 – 2012 sobrepasa los US$ 16.000 ción de gasolinas, destilados, GLP y bases petro- Para el periodo 2012-2020 se están desa-millones. químicas. El 40% de su producción abastecerá rrollando un conjunto de proyectos solares, La minería y la gran minería se reactivaron la demanda interna y el 60% será exportado, eólicos, geotérmicos e hidroeléctricos, para in- con responsabilidad y principios de sostenibili- En el área hidrocarburífera se renegociaron lo cual repercutirá en ingresos para el Estado crementar en aproximadamente 3.000 MW la dad y eficiencia, con una creación directa a me-los contratos con las operadoras privadas, lo ecuatoriano. Este proyecto representará para potencia efectiva instalada y alcanzar un total diano plazo de más de 7 mil plazas de empleo,cual ha permitido al Estado tener la participa- el Ecuador no solo ganancias por refinar petró- de 7.600 MW al año 2016. La central hidroeléc- con inversiones estimadas que superan los US$ción adecuada de la explotación de sus recur- leo crudo, sino que se convertirá en el puntal trica Coca-Codo-Sinclair de 1.500 MW es el pro- 5 mil millones y la generación de regalías parasos naturales, pues bajo la nueva modalidad se del desarrollo de la industria petroquímica. Al yecto emblemático que permitirá cambiar la la comunidad minera, la minería se convertirásuscribieron contratos de prestación de servi- incrementar la oferta de generación eléctrica y realidad energética del país. Su potencia eléc- en un cortísimo plazo en un motor de desarro-cios para la exploración y explotación de hidro- refinación de petróleo, el Ecuador alcanzará su trica representa el 41% de la capacidad efectiva llo del Ecuador. Se suscribió el primer contratocarburos. Gracias a esa renegociación de los soberanía energética y se convertirá en un país instalada en el año 2011. de minería a gran escala que significa una in-contratos petroleros, el 100 % del incremento exportador de productos, derivados de petró- versión de US$ 1.773 millones y, lo más impor-del precio internacional del petróleo es para to- leo y electricidad, con alto valor agregado. La nueva matriz energética permitirá al país tante, que el 52% de la renta quede a favor deldos los ecuatorianos. Los ingresos para el Esta- generar su propia energía, diversificar sus fuen- estado ecuatoriano, la mayor renta minera deldo se han incrementado en US$ 2.187 millones Uno de los mayores logros que busca afian- tes y reducir la demanda interna de combusti- mundo. De estas regalías se ha convenido undesde enero del 2011 a mayo del 2012, con res- zar la Revolución Ciudadana es precisamente bles fósiles para la generación de electricidad. anticipo de US$ 100 millones de dólares quepecto a los ingresos que se hubieran percibido la transformación de la matriz energética, que Se trata de una oportunidad para ahorrar re- serán invertidos en Zamora Chinchipe, provin-sin la renegociación de los contratos petrole- está orientada a lograr la soberanía energética. cursos económicos, fomentar el desarrollo tec- cia en la cual se asienta el proyecto.ros. Somos el quinto mayor país en el mundo La energía en sus distintas formas se ha cons- nológico e implementar energías renovables yen recibir rentas petroleras. tituido en uno de los soportes fundamentales sostenibles que sean amigables con el ambien- Ha sido política del Gobierno de la Revolu- en el desarrollo y el crecimiento económico de te: hidroeléctrica, eólica, solar y geotérmica. ción Ciudadana redistribuir equitativamente la La soberanía sobre el manejo de nuestros re- los pueblos. En esta línea, la Revolución Ciuda- riqueza en el territorio; invertir no solo el 60%cursos naturales ha marcado hitos importantes, dana decidió realizar inversiones en grandes Otro criterio a considerarse es la demanda y de las regalías en las zonas en donde estos pro-así como más inversión privada comprometida magnitudes en proyectos hidroeléctricos que el consumo energético. No podemos desperdi- yectos de explotación de los recursos naturalescon los nuevos contratos petroleros por el or- permanecieron relegados durante décadas. ciar recursos no renovables que serán de suma tienen influencia, sino el 100%. Es por eso queden de US$ 3.195 millones. En el período 2007 También promueve la investigación, desarrollo importancia para las futuras generaciones. El más de US$ 300 millones se están invirtiendo– 2012 la inversión total en el sector hidrocarbu- e implementación de energías más amigables consumo energético debe ser coherente con en varias localidades para el desarrollo de pro-rífero alcanza US$ 11.539 millones, de los cuales con el ambiente. el Buen Vivir. Debemos eliminar el despilfarro yectos integrales en las áreas del Coca CodoUS$ 9.457 corresponden a inversión pública. 82 83
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017Sinclair, Pañacocha, Refinería de Esmeraldas, uso del potencial hidro-energético con relación rifas diferenciadas por consumo, y la aplicación chos de las personas y la naturaleza. Invertir lasBajo Alto, Zamora, Refinería del Pacífico, etc. a las fuentes energéticas no renovables. Con los de programas de concienciación ciudadana so- regalías anticipadas en los territorios donde seInversión para dotar de hospitales, unidades proyectos que están en construcción, para el bre el ahorro de energía. ejecutan los proyectos mineros para lograr uneducativas del milenio, centros de salud, viali- año 2016 se superará el 90% de hidroelectrici- desarrollo sustentable.dad, redes eléctricas, saneamiento ambiental y dad en la matriz eléctrica. Hay que emprender • Cambiar el concepto de soberanía ener-escuelas equipadas y con acceso a Internet. nuevos estudios y proyectos (hidráulica, geo- gética y de recursos naturales de una mera • Cuadruplicar, en 2017, el área regada y el térmica, eólica y biomasa) que deberán imple- concepción fiscal hacia el ejercicio de nuestros número de habitantes protegidos contra inun- El Plan de Conectividad ha hecho posible mentarse después de que los actuales proyec- derechos sobre los flujos de materiales, a fin de daciones. Se impulsarán megaproyectos queque el uso de Internet del 2006 al 2012 se cua- tos entren en operación, considerando que la que generemos valor agregado. Por ejemplo, se encuentran en construcción, a los cuales sedruplique. Solo entre el año 2011 y 2012 se du- demanda es creciente. usar nuestro petróleo para producir gasolinas incorporarán los proyectos de Jama, Coaque,plicó; ahora ya el 45% de la población ecuato- o plásticos (con la petroquímica), usar nuestras Tumbabiro, Puruhanta, Matala, Puma, Pacalori,riana tiene acceso. 1 millón 700 mil estudiantes • Impulsar la soberanía energética. Pasar de minas para producir cables o chips (con el co- Chalupas, Trasvase Daule – Pedro Carbo y con-en más de 5.000 establecimientos educativos importadores a exportadores de energía eléc- bre, los metales y las tierras raras). trol de inundaciones en Milagro.públicos se han incorporado a la sociedad de trica, gracias a los grandes proyectos hidroeléc-la información. Para que todo esto sea posible tricos en construcción; entre ellos la obra de • Aprovechar los recursos mineros con res- • Poner las tecnologías de la información yha sido necesario construir una verdadera red ingeniería hidroeléctrica más grande de la his- ponsabilidad socio-ambiental, incentivando la comunicación al servicio de la productividadtroncal de fibra óptica en el ámbito nacional, toria del país: el proyecto Coca-Codo-Sinclair explotación y desarrollo de proyectos mineros y competitividad, para transformar el modelopasando de 1.413 km en el 2006 a los 8.415 (1.500 MW); Sopladora (487 MW); Delsitani- de gran escala, para asegurar la participación actual de desarrollo hacia un modelo basadokilómetros de fibra, que atienden 3.400 locali- sagua (115 MW); Mazar-Dudas (21 MW); Quijos del Estado en los beneficios de la explotación en una sociedad de la información y el cono-dades en 149 cantones y en las 23 provincias (50 MW); Minas-San Francisco (275 MW); Toachi minera y generar retornos razonables para in- cimiento.continentales. Debido a las políticas adoptadas, – Pilatón (253 MW); Manduriacu (62 MW), y el vertir en información geológica, técnica y deel servicio de telefonía móvil ha sido estimula- proyecto eólico Villonaco (16,5 MW). riesgo comercial. • Fomentar la integración energética regio-do para su desarrollo, dando como resultado nal y la integración regional de las Tecnologíasque exista en la actualidad una penetración • Profundizar la incorporación de tecnolo- • Profundizar las acciones para erradicar de- de la Información y Comunicación, fortalecien-mayor al 100%. Se han puesto los cimientos de gías limpias y eficientes en el sector de trans- finitivamente la minería ilegal, a fin de proteger do los procesos de integración de la CAN y dela senda que nos conducirá a la sociedad del porte de carga y de personas, introduciendo las los recursos naturales que son de propiedad de la UNASUR.conocimiento. innovaciones que se han producido en el sec- todos los ecuatorianos, y garantizar los dere- tor automotor en el mundo, relacionadas con el desarrollo de motores híbridos y eléctricos. LÍNEAS DE ACCIÓN Programas de fomento al transporte público sobre el transporte privado de personas y sis- • Ampliar el horizonte de reservas de petró- temas logísticos para optimizar el uso del trans-leo para atender la creciente demanda ener- porte de carga, serán implementados.gética nacional y mundial; y, sobre todo para • Transformaremos nuestros sectores estratégicos,financiar y soportar el cambio de la matriz pro- • Impulsar programas de eficiencia energé-ductiva, indispensable e impostergable cambio tica en el sector industrial y residencial. Propo- alcanzaremos la producción de energía propia yestructural que debe emprenderse en el menor nemos fortalecer los programas de reconver- garantizaremos la inversión de sus gananciastiempo posible. sión hacia tecnologías que permitan un ahorro en el desarrollo del país. energético importante en los procesos indus- • Continuar la transformación de la matriz triales y en uso de electrodomésticos en losenergética sobre la base de un escenario de hogares. Se profundizarán los incentivos parasustitución y eficiencia. Hay que maximizar el el ahorro energético, mediante la fijación de ta- 84 85
    • 5 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡La economía solidaria es la riqueza del pueblo!Profundizar la economía A vanzamos en nuestro proceso de transformación económica con po- líticas estructurales de distribución y redistribución de los medios de produc- social y solidaria, ción, del conocimiento, de la cultura y de la riqueza. Vamos a democratizar el acervo social para garantizar resultados favorables en el corto plazo, y a promover las diversas coadyuvar al cambio en el largo plazo. Se trata de un proceso deliberado y planificado, que se orienta a la reorganización productiva sobre la base de la concertación de intereses entre el Estado, los sectores sociales y econó- formas de producción micos –cooperativas, asociaciones, comunidades, empresa pública, empresa privada, empresa de la economía popular y solidaria, empresa mixta (grande, comunitaria, asociativa mediana y pequeña)– en el marco de un proyecto de largo plazo, de gene- ración de amplios sectores productivos de base nacional y con empresarios comprometidos con el desarrollo del país. y cooperativa 86 87
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La economía social y solidaria aspira cons- miten que las pequeñas unidades de produc-truir relaciones de producción, de intercambio, ción alcancen una mayor escala económica.de cooperación y reciprocidad, que propicien Los programas de política pública diseñadosla equidad, la eficiencia y la calidad, y que estén específicamente para este sector económicosustentadas en la solidaridad. En este sentido, permitirán el acceso a servicios financieros, tec-la productividad y la competitividad sistémi- nología, capacitación, acceso a los mercados ycas deberían medirse como los avances de la mejoramiento de la calidad de los mismos pro-colectividad y no como la sumatoria –muchas cesos.veces arbitraria– de individualidades. • Impulsar el acceso directo de las organi- • Promovemos una economía basada LÍNEAS DE ACCIÓN zaciones de la economía popular y solidaria a las compras públicas estatales. Para lograrlo se en la solidaridad, con cabida para todas establecerá un listado de productos y servicios las formas de producción y con empresarios que el sector público y las empresas públicas • Promover programas de inserción en en-cadenamientos productivos, mediante la in- deberán comprar, de manera exclusiva, a las comprometidos con el desarrollo nacional.corporación de micro y pequeños productores organizaciones comunitarias, asociativas, coo-en la producción y abastecimiento de bienes perativas, artesanales y micro y pequeños pro-que resultan de los procesos de desagregación ductores. Al menos el 30% del presupuesto detecnológica y sustitución selectiva de importa- compras públicas de bienes y servicios se abriráciones. como un incentivo de acceso para este sector económico. Esto iría vinculado a la ejecución • Implementar programas de inclusión de programas integrales de mejoramiento deeconómica de las unidades económicas po- la calidad, que incluyan, entre otros, el acom-pulares, mediante la ampliación de la base de pañamiento para cumplir con las normas es-productores-propietarios, para generar formas tandarizadas de calidad, registros sanitarios,de organización comunitaria, asociativa y coo- mecanismos de trazabilidad y denominacionesperativa. de origen. • Impulsar la simplificación de trámites para • Dotar de tecnología (hardware y software)facilitar el emprendimiento de los actores de al sector financiero popular y solidario.la economía popular y solidaria, y de las micro,pequeñas y medianas empresas. • Vincular el capital del sector financiero po- pular y solidario al financiamiento de activida- • Aplicar programas de fortalecimiento de des de la economía popular y solidaria.la economía popular y solidaria, y los procesosde asociatividad y cooperativismo, para profun- • Vincular a la banca pública con el sectordizar las relaciones basadas en la cooperación, financiero popular y solidario. Asegurar que lala reciprocidad y la solidaridad. Vamos hacia la institucionalidad pública para que este tipo detransformación de los micro y pequeños pro- economía preserve políticas de regulación yductores en grandes productores, mediante la control diferenciadas y preferenciales.asociatividad y el cooperativismo. Estos proce-sos de cooperación, y no de competencia, per- 88 89
    • 6 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Revolución agraria ya!Avanzar en la seguridad P ara los revolucionarios del siglo XXI es tan importante la redistribución de los medios de producción −tierra, agua, crédito, tecnología e información−,y soberanía alimentaria, como un profundo cambio en términos de productividad y en la participación de pequeños productores en la cadena de valor. la redistribución de la El aprovechamiento y uso óptimo de los medios de producción, la asis- tencia técnica, el mejoramiento de las semillas, la innovación tecnológica, y latierra y la productividad investigación aplicada con usos sociales −que favorezca en forma directa a los productores− nos permitirán alcanzar un mejoramiento en los rendimientos sustentable del agro, productivos. Se requiere una renovación en la concepción del cambio del agro donde especialmente en las abordemos la distribución con una lógica diferente de las reformas anteriores, que entregó a los campesinos las tierras más pobres sin afectar el control del pequeñas y medianas agua ni la productividad. “Solo nos dieron suelo y cielo”, como diría Amadeo Alba en los años 60, para calificar una reforma agraria que no modificó las condiciones de producción. Requerimos una transformación que afecte a to-unidades agropecuarias dos los factores que asfixian la economía familiar campesina e impiden su incorporación con ventaja a niveles de producción eficientes y competitivos en los mercados. La promulgación de un conjunto de leyes que afectan a la tierra, al agua y a otros medios de producción es substancial para nuestra propuesta. 90 91
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Con la seguridad alimentaria −como una LÍNEAS DE ACCIÓN • Aplicar políticas de fomento a la produc- • Crear infraestructura de comercializaciónbúsqueda de autosuficiencia a nivel nacional, ción agrícola limpia, que impliquen el tránsito a nivel asociativo y a nivel estatal que impidaque implique también términos justos de inter- progresivo de las formas tradicionales de pro- la especulación con la producción campesina • Impulsar el dinamismo del sector agríco-cambio entre el campo y la ciudad− lograremos ducción −con fertilizantes que afectan a la tie- estacional. la, pecuario y marítimo para seguir avanzandofavorecer a los productores, pero también a los rra y a las aguas de riego− hacia la producción en la consolidación de la seguridad alimentaria.consumidores que tendrán acceso a una dieta orgánica. Incentivar el desarrollo de la agroeco- • Formular acciones que permitan lograr au- Los incentivos que se establezcan, así como lasmás adecuada pagando precios que no premien logía y una agricultura basada en principios tosuficiencia en productos que actualmente se prioridades de financiamiento, se orientarán ha-la especulación. La economía agrícola requiere ecológicos, sociales, culturales y de producción; importan y también en los nuevos generadores cia la consecución de una economía del agrotransformación y dinamismo. El financiamiento y promover el reconocimiento de los saberes y de productos para el mercado interno y exter- con mayores niveles de productividad, mayoresy sus mecanismos deben beneficiar prioritaria- habilidades de los campesinos. Estas conside- no como forestación y maricultura. niveles de protección de la integridad ecosisté-mente a los pequeños y medianos productores raciones conducen a una mayor resistencia de mica a largo plazo, diversificación de productos,agrícolas. Toda esta visión forma parte de lo que los cultivos a condiciones hostiles como son • Construir caminos rurales para facilitar el y equidad en la repartición de beneficios.entendemos por revolución agraria que impli- las sequias y el empobrecimiento de los suelos. transporte y la comercialización de la produc-ca también construir a nivel nacional y regional Como beneficio complementario la agroecolo- ción campesina y promover la productividad • Promover el acceso a mercados para lospolíticas de soberanía alimentaria que rompan gía genera empleo. sistémica. pequeños y medianos productores agrícolaslas leyes de un mercado globalizado y especula- y pecuarios, incorporando valor agregado a lativo que somete a los países del Sur a un mode- • Fomentar la creación de redes de canas- • Impulsar la redistribución del agua me- producción, acortando la cadena de interme-lo de producción ajustado a los requerimientos tas solidarias entre grupos de productores y diante la construcción de sistemas públicos de diación, facilitando el acceso a capital parade los países del Norte. consumidores locales, y generar mecanismos riego de calidad. participar en el mercado, y promoviendo una directos que permitan a los proyectos produc- intervención del Estado como regulador del Fortalecer la asociatividad es condición ne- tivos campesinos responder a los requerimien- sistema de comercialización agropecuaria. Elcesaria para transformar la producción y al- tos de los programas e instituciones del sector sistema permitirá el fortalecimiento de los pro-canzar el Buen Vivir rural. Queremos generar público. ductores en estándares de calidad, registroscapacidades productivas que se beneficien sanitarios, mecanismos de trazabilidad y deno-de la asociatividad para efectos de elevar los minación de origen, entre otros.niveles productivos, el acceso al capital y la in-tervención en la cadena de valor del mercado. • Fortalecer la innovación en los procesosImpulsaremos un sistema de comercialización productivos que fomenten la transferencia deagropecuaria para reducir la volatilidad de losprecios de los productos y los márgenes de ga- tecnología y capacidades a los pequeños pro- ductores. Transformar los conceptos y prácticas • Tenemos una deuda históricanancia de los intermediarios. Así lograremos in-crementar la renta de los productores y reducir de asistencia técnica para convertirlos en una con el sector rural. La revolución agraria convivencia cotidiana entre el productor y elel precio de los alimentos para los ciudadanos. técnico de campo y ajustar las respuestas tec- es urgente para construir con equidad. nológicas a las realidades y condiciones de pro- Vamos a cambiar la correlación de fuerzas ducción campesina.en favor de los pequeños productores. La polí-tica debe estar dirigida a mejorar los canales de • Continuar trabajando en el seguro agrícoladistribución y absorción de los productos bási- universal para garantizar la cobertura a peque-cos para la industria de alimentos. Este cambio ños y medianos productores como mecanismode correlación de fuerzas es parte del proceso de protección frente a las pérdidas ocasionadasque impulsamos para revertir el modo de acu- por el impacto de las condiciones climáticasmulación concentrador de la riqueza. adversas. 92 93
    • 7 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡La economía al servicio de los pueblos! El Ecuador impulsa nuevos modos de producir, consumir, comercializar, organizar la vida y convivir, poniendo la economía al servicio del ser humano. El diseño y aplicación de políticas de búsqueda de nuevos mercados, he- rramientas comerciales y acuerdos de negociación deben buscar el desarrollo de las industrias nacionales, de manera que generen externalidades positivas Orientar la política y favorezcan encadenamientos productivos para aumentar la productividad sistémica y evitar la amenaza a nuestras áreas sensibles.comercial al desarrollo Apoyaremos de forma prioritaria a aquellas industrias que permitan diver- sificar la oferta exportable y resulten en una canasta de productos de mayor valor agregado. Mediante una estrategia de diversificación de nuestros pro- económico y social ductos de exportación, concatenada al proceso de transformación de la ma- triz productiva y a la corrección de situaciones de concentración de mercado, del Ecuador contribuimos al fortalecimiento industrial de nuestro país y creamos oportu- nidades para la inserción comercial de productores y exportadores, no solo para micro, pequeñas y medianas empresas y actores de la Economía Popular y Solidaria, sino también para las grandes empresas. 94 95
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Bajo esta visión, el Ecuador rechaza mode- regionales. Deben fortalecerse las capacidades ción e innovación tecnológica, en concordan- • Rechazar cualquier presión o condicio-los reduccionistas como los tratados de libre de inteligencia comercial y de mercado para cia con los objetivos nacionales y la legislación namiento para que el Ecuador firme Tratadoscomercio (TLC) que promueven los intereses conocer las tendencias internacionales, a fin de interna, bajo la lógica de una rentabilidad justa, de Libre Comercio o acuerdos disfrazados. Elde las grandes transnacionales y los grupos do- retroalimentar las políticas productivas y tecno- el pago de impuestos, y la no externalización Ecuador profundizará sus lazos productivosmésticos de poder. Fomentamos los acuerdos lógicas para aprovechar las oportunidades exis- de costos ambientales. con países que no pongan en riesgo la sobera-comerciales para el desarrollo (ACD). Este nue- tentes en los distintos mercados a nivel mundial. nía económica y el régimen del Buen Vivir.vo instrumento se constituye como una alter- • Conformar empresas públicas y mixtasnativa necesaria, en tanto nos protege de los • Impulsar el comercio Sur-Sur dando prio- grannacionales para coordinar la demanda • Desplegar una estrategia proactiva enefectos nefastos del intercambio basado en las ridad a la región. La cercanía geográfica y cul- pública supranacional. Llevar a cabo empren- las negociaciones comerciales, extendiendoasimetrías de poder, mediante la introducción tural reduce los costos de transacción, lo cual dimientos productivos e iniciativas en sectores la utilización del mecanismo ACD (Acuerdosde cláusulas como la preservación de sensibi- facilita y optimiza el intercambio comercial. Un estratégicos a nivel regional. Comerciales para el Desarrollo), con énfasis enlidades productivas, la cooperación para el co- fortalecimiento de los mercados regionales re- la complementariedad y consideración de lasmercio y la salvaguardia para el desarrollo. duce los riesgos de las crisis sistémicas. • Seguir impulsando la conformación de asimetrías, así mismo, no debe estar sujeto a mecanismos de solución de diferencias den- negociación compras públicas, propiedad inte- En consecuencia con los esfuerzos realiza- • Promover un comercio justo, responsable tro de organismos multilaterales del Sur, que al lectual y la renuncia a aplicar salvaguardias.dos en aras de una robusta integración regio- y solidario, que priorice la complementariedad Centro Internacional de Arreglo de Diferenciasnal, los países vecinos de Latinoamérica son económica, comercial y productiva de carácter Relativas a Inversiones (CIADI) del Banco Mun- Las revoluciones se integran. No podemosahora nuestros socios productivos prioritarios, regional y fomente la reversión de las inequida- dial (BM). pensar los cambios económicos, productivoslo cual redunda en el fortalecimiento del tejido des existentes en el comercio mundial. sin una complementariedad con la creacióneconómico, de comunicaciones y de intercam- • Rechazar negociaciones en ámbitos mul- de oportunidades, funcionamientos y la activa-bio en la región. Requerimos una integración • Otorgar financiamiento para la promo- tilaterales y bilaterales que en nombre de la “no ción política y social.regional basada en nuestras potencialidades y ción de exportaciones mediante un banco de discriminación” (Trato Nacional y Nación másen el intercambio complementario con nues- comercio exterior con crédito, garantías de ex- Favorecida) signifiquen de hecho el abandonotros países vecinos. portación y seguro de exportación. Facilitar el del Trato Especial y Diferenciado (TED), compro- comercio exportador a través de la reducción y metido por los países desarrollados a los países simplificación de trámites. en desarrollo (Cláusula Habilitación OMC). LÍNEAS DE ACCIÓN • Fortalecer el Instituto de Promoción de Ex- • Avanzar en el diseño de una política co- portaciones e Inversiones (PROECUADOR), paramercial soberana y articulada a los procesos potenciar la gestión pública de la exportación,económicos, sociales y culturales nacionales, corregir las situaciones de concentración dely hacia el objetivo de un cambio de la matriz mercado exportador y democratizar de formaproductiva interna, para consolidar los merca- efectiva el comercio exterior, mediante el apo-dos externos existentes y re-direccionar el co- yo y la capacitación a los MIPYMES Y AEPYS (Ac- • Promoveremos un comercio justo,mercio exterior hacia países en los cuales losproductos ecuatorianos puedan insertarse en tores de la Economía Popular y Solidaria); así como informar de manera permanente a los responsable y solidario, priorizando laforma estratégica. exportadores sobre los mercados que están complementariedad económica, comercial abiertos ya sea por barreras arancelarias baja o • Consolidar la integración regional como por acuerdos comerciales suscritos. y productiva de carácter regionaluna herramienta para encontrar mercados queestén acordes con el nivel tecnológico de nues- • Impulsar una estrategia para atraer inver-tro sistema productivo y con la inserción de la siones productivas extranjeras que permitan laproducción nacional en cadenas productivas transferencia de conocimientos, la desagrega- 96 97
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017Revolución delConocimiento L y de las a emancipación individual y colectiva, como también la construcción autónoma del propio ideal de vida, requiere condiciones adecuadas para la potenciación de las capacidades de las personas. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, reconocido en el Artículo 66, numeral 5 de la Constitución, Capacidades se materialización la igualdad de derechos y oportunidades. No puede haber libertad individual ni social sin la emancipación del pen- samiento. Ecuador ha vivido una triple crisis, producto de una ausencia en la gestión del conocimiento emancipador: crisis de su modo de acumulación y re-distribución, crisis de la calidad de su democracia y crisis de sostenibilidad ambiental. Podríamos señalar que lo que vivimos es producto de un fracaso cognoscitivo. Frente a la privatización y la mercantilización de la vida social y cotidiana, la Revolución Ciudadana propone, para su segundo período de gobierno, la ge- Tanto más libre un pueblo, neración de conocimientos abiertos, públicos y comunes cuyo objetivo sea el Buen Vivir. Este conocimiento, más que un medio para saber, es un instrumen- cuanto más ilustrado to para la libertad individual, para la emancipación social y para vivir y convivir bien; es decir, para encontrar la libertad, satisfacer necesidades, garantizar derechos, cambiar el patrón de acumulación y redistribución, vivir en armonía con la naturaleza y convivir en una democracia democratizada y de calidad. Juan Montalvo 98 99
    • 8 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡El conocimiento nos libera! E cuador, al igual que muchos de los países del Sur, vive una nueva forma de dependencia atada al conocimiento. Cada día que Microsoft decide lanzar al mercado una nueva versión de Microsoft Office, el Sur global no tiene otra opción que comprar sus licencias o “piratearlas”. El mundo ha pasado del capi- talismo industrial al capitalismo cognitivo. Promover la investigación, La principal receta para entrar en el nuevo capitalismo fue apostar por la fórmula privatizada de Investigación + Desarrollo + Innovación (I + D + I) y la el diálogo de saberes y la mercantilización de la educación superior, la ciencia y la tecnología. Dentro de esta estrategia han tenido éxito los países de un desarrollo industrial tempranoinnovación para alcanzar la que impusieron reglas de juego privadas a los demás países del globo, donde el manejo de la propiedad intelectual y las reglas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) han sido su principal instrumento de dominación.sociedad del conocimiento y Un país con un capitalismo tardío y con una economía abierta al mundo el cambio productivo desde el siglo XIX, jamás podrá basar una estrategia de gestión del conoci- miento en un tipo de ciencia, tecnología e innovación cerrada o privatizada. Ello conduciría al fracaso absoluto. Es por esto que se propone una gestión del “conocimiento común y abierto” al espacio público, en el cual pueda circular con libertad. El modelo de gestión incluye la generación de las ideas creativas, 100 101
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017su aprovechamiento, la potencial producción La tarea de investigar en una economía so- LÍNEAS DE ACCIÓN wifi, etc.) son los nuevos caminos para producirde bienes y servicios y la distribución de sus cial y solidaria busca producir innovación so- una transformación cognitiva radical. Para ello,beneficios. La gestión del conocimiento –visto cial. La gestión del conocimiento en el Ecuador • Avanzar con la revolución del sistema extenderemos la infraestructura de fibra ópticacomo un bien público, común y abierto–, no debe estar orientada a la edificación de nuevas educativo y científico. La emancipación social en todo el territorio nacional, incrementare-solo expresa un principio o actividad ética acor- prácticas y formas de organización, de manera implica la revolución de las ideas. La principal mos el número de usuarios de banda ancha, sede al mandato constitucional, sino que desde que ayuden a producir bienes y servicios para inversión para producir el salto cualitativo en la fomentará el acceso de los hogares a internetel punto de vista económico es más eficiente solucionar problemas propios del país o la re- sociedad ecuatoriana es en las capacidades y a bajo costo, se continuará instalando infocen-que los modelos cerrados. gión. La innovación social tiene que direccionar los talentos de sus ciudadanos. Articular la coo- tros comunitarios; la televisión digital terrestre aspiraciones sociales y potenciar aquellas ven- peración de millones de cerebros (inteligencia será una realidad y continuaremos fortalecien- Frente a esta situación concreta es necesario tajas comparativas que ya tenemos de antema- colectiva) y producir recursos de uso colectivo do el gobierno electrónico.tomar posición sobre el sentido de la investi- no para radicalizar la edificación de una demo- y democrático al alcance de toda la ciudadanía,gación. Un país con baja productividad y que cracia de calidad. los conocimientos basados en la digitalización, • Impulsar el Diálogo de Saberes que impli-tiene todavía necesidades básicas insatisfechas, en la democratización de la información y en ca el repensar las instituciones para reinventarno puede darse el lujo de investigar por inves- Frente a los sistemas del capitalismo cogniti- el acceso abierto y material de las tecnologías las relaciones entre diferentes conocimientos,tigar. La investigación debe tener un trasfondo vo, basados en la fórmula I+D+I, el sistema pro- en todos los rincones del país. Para ello, fomen- saberes y expresiones culturales. Las dimen-ético y social: debe ser una investigación apli- puesto por el Ecuador radica en un aprendizaje tamos el desarrollo de la industria local de las siones epistemológica, política y de gestióncada en función de las necesidades del país. cooperativo y abierto, donde la investigación Tecnologías de la Información y la Comunica- son el punto de partida para hacer del diálo- construya economía social y solidaria y permita ción (TIC), mediante uso del software libre, que go de saberes un recurso estratégico para el La decisión de que sea una investigación la innovación para emanciparnos socialmente, puede convertirse en un motor importante de desarrollo humano sustentable. Se trata sobreaplicada tiene un telón de fondo económico: a fin de lograr vivir y convivir bien. innovación para el país. Creemos que los con- todo, de una propuesta política que nos llevabusca construir economías sociales y solidarias. tenidos públicos creados o financiados por el a democratizar los procesos de interacción deLa Revolución Ciudadana propone ubicar, en el Finalmente, en el campo de la cultura, edu- Estado, progresivamente tienen que pasar a los conocimientos, el impulso a la creación decentro de la economía social y solidaria, a la ge- cación y conocimiento constatamos que la in- dominio de la ciudadanía y ser publicados en una cultura de diversidad ciudadana, y un saltoneración, acceso, producción y distribución de terculturalidad juega un papel fundamental en licencias creative commons. cuántico al reconocimiento, promoción y pro-la información y el conocimiento, como nueva este desafío por la igualdad. El conocimiento tección de los conocimientos alternativos alestrategia de acumulación y redistribución. La “científico” así como los saberes diversos (cate- • Disminuir la brecha cognitiva usando conocimiento científico.construcción de un sistema económico social y goría que incluye diferentes saberes y conoci- como mecanismo la alfabetización digital. Lassolidario sólo será factible si se cuenta con pro- mientos) tienen validez en la medida de que carreteras digitales (fibra óptica, banda ancha,cesos de transferencia social de los resultados éstos forman parte de la experiencia colectiva,de la investigación a escala macro y meso. patrones asumidos desde las comunidades y que dan respuestas a los problemas sociales, Se trata de un sistema de gestión del cono- económicos, ambientales, de consumo, etc.cimiento que produce Economía Social y Soli- de las sociedades. Es así, que los saberes diver-daria, en la medida en que es una investigación sos vinculados a la gestión del conocimiento • El conocimiento es el instrumento para de pueblos, nacionalidades y comunidades, aldonde la ganancia social es mayor que la priva-da, por cuanto distribuye los beneficios de ese igual que los conocimientos derivados del mé- la libertad individual y colectiva. Concebimosconocimiento de una forma abierta, gratuita o todo positivista, tienen limitaciones que pue- den ser subsanadas desde un diálogo abierto al conocimiento como un bien público quesubsidiada. Fomenta, además, la construcciónde emprendimientos o innovaciones sociales y en condiciones igualitarias, bajo mecanismos debe estar al alcance de todos y todas.colectivas eficientes y eficaces, para atacar pro- de complementariedad orientados a evitarblemas que, bajo otras circunstancias no serían cualquier forma de subordinación de un cono-afectados por circuitos económicos privados. cimiento o saber sobre otro. 102 103
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 9 PROPUESTA ¡Universidad de excelencia para ampliar las oportunidades! Profundizar la E n el primer período de la Revolución Ciudadana se esbozaron los gran- democratización y des lineamientos de un sistema de excelencia de la educación superior. En ellos está presente el principio de que la construcción de una “masa” crítica la calidad del sistema dentro de la sociedad únicamente se garantizará si se tiene una universidad de calidad. Es posible aumentar el acceso y la cobertura a la universidad, pero si es de mala calidad, sus impactos en la democracia y la sociedad en su con- universitario para el junto serán muy limitados o escasos. pleno desarrollo de las La política pública del gobierno buscará construir un sistema universita- rio de calidad mediante incentivos para aquellas instituciones de educación superior que busquen la excelencia. Los principales mecanismos que el go-capacidades sociales y las bierno aplicará para consolidar un sistema que ubique a las universidades del Ecuador dentro del grupo de las mejores universidades del mundo serán: oportunidades laborales atraer profesores del más alto nivel académico para dictar clases en el país; invertir en laboratorios y en proyectos de investigación científica; premiar la acreditación de excelencia y otorgar becas a la planta docente. 104 105
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La Revolución Ciudadana insiste en que no estratificación social. Únicamente accedían a • Consolidar una universidad de excelencia. permita la libre circulación y movilidad de estu-se pueden generar circuitos diferenciados de éste una elite socio-económica determinada. Continuaremos con la dotación de becas de diantes, académicos e investigadores.calidad en la oferta de educación superior. Igual La educación, entendida como movilizador so- cuarto nivel en las mejores universidades delcalidad para todos y todas. El proceso de eva- cial y constructora de una democracia armóni- mundo, en aquellas áreas ligadas a las necesi- • Traer los mejores profesores e investigado-luación y acreditación del sistema de educación ca se logrará si los más excluidos del país son dades del país y con la generación de redes de res del mundo, para consolidar un sistema desuperior deberá estar en el centro de este se- integrados como actores líderes en el circuito conocimiento que incorporen a científicos, aca- educación superior y de innovación social degundo período de la Revolución Ciudadana. del conocimiento, y no como simples recep- démicos e investigadores del resto del mundo. alcance internacional, mediante la continuidad tores, consumidores u operarios. Sin lugar a del Programa Prometeo. El gobierno de la Revolución Ciudadana dudas, la calidad de la democracia, la cohesión • Fortalecer el sistema de educación supe-también propone transitar de una investiga- social y la transformación productiva está aso- rior con la creación de 4 nuevas universidades • Sostener el fortalecimiento de los Insti-ción individual, privatizada, competitiva e inco- ciada con la construcción de un pueblo crítico de talla mundial: Yachay, la primera ciudad tutos Públicos de Investigación y su consoli-nexa con las necesidades del país, a un sistema dentro de la sociedad. del conocimiento planificada, tanto en el país dación como proveedores fundamentales dede innovación social abierto, cooperativo y ar- como en la región, será el núcleo de la red de conocimiento para el diseño y evaluación deticulado a los requerimientos y potencialidades La gratuidad en la educación superior ha innovación con especialización en áreas del la política pública sectorial. Su acción deberádel Ecuador y de la región. El proyecto político sido un primer paso de la Revolución Ciudada- conocimiento de vanguardia: Biociencia, Na- inscribirse en el marco general del Sistema detiene clara conciencia de que uno de los prin- na. Democratizar el acceso a la educación su- nociencia, TICs y Energías Alternativas; Ikiam, Ciencia, Tecnología, Innovación y Transferencia.cipales recursos económicos y democráticos perior debe ser parte de la agenda estratégica la Universidad Regional Amazónica, cuya espe-hacia el cual debemos poner el mayor esfuer- que nos lleva a cumplir el mandato constitu- cialización será en ciencias de la vida y de la tie- • Revalorizar la formación técnica y tecno-zo de acción colectiva, es la edificación de un cional. Un mayor acceso de personas y grupos rra para potenciar el conocimiento de nuestra lógica, ampliar su cobertura y dotarle de perti-sistema de aprendizaje innovador y creativo, sociales a la universidad posibilita una modifi- biodiversidad y su uso para el mejoramiento de nencia relativa a la transformación de la matrizbasado en la “cooperación de cerebros”. La im- cación radical en la estructura social. la calidad de vida; UNAE, la Universidad Nacio- productiva. Desarrollar infraestructura adecua-plementación del nuevo régimen académico nal de Educación que se convertirá en el eje de da al post bachillerato técnico productivo parauniversitario constituye un eje prioritario en la Impulsaremos redes de aprendizaje, conoci- investigación educativa; y, la Universidad de las lograr que cada distrito cuente con un estable-construcción del sistema de innovación social. miento e innovación, como parte del proceso Artes, entidad fundamental para la construc- cimiento educativo de calidad. de integración latinoamericana. Estamos con- ción de una industria cultural propia. Yachay o la Ciudad del Conocimiento es uno vencidos de que la emancipación social no po- • Articular los institutos técnicos y tecnológi-de los más importantes proyectos que impulsa drá producirse si no existe una emancipación • Otorgar becas y/o ayudas económicas cos superiores a los requerimientos territorialesel gobierno de la Revolución Ciudadana. Cons- del pensamiento. Allí radica la verdadera liber- para construir un verdaderos sistema de edu- y sectoriales de la producción, así como tam-tituye un hub de conocimiento –aglutinador y tad individual y la soberanía nacional. cación superior público, como un espacio de bién a organizaciones productoras de bienesredistribuidor− que busca establecer redes co- encuentro común de la ciudadanía. o servicios. Ello implica estructurar una ofertalaborativas y asociativas entre el sistema univer- educativa pertinente y garantizar un sistemasitario nacional y el internacional. Esta ciudad LÍNEAS DE ACCIÓN • Consolidar un sistema de nivelación y ad- dual de información que asuma la metodologíauniveritaria integrará el trabajo de investigación misión que profundice la democratización del de aprender haciendo. Desarrollar el Sistema dede universidades e institutos técnicos y tecno- • Mejorar la formación del talento humano sistema, mediante la nivelación del campo de Ciencia, Tecnología, Innovación y Transferen-lógicos no universitarios con el de empresas en sus tres momentos prioritarios: a) La forma- juego y la igualdad de oportunidades para ac- cia (SCTIT) articulando redes de investigaciónpúblicas y privadas, mediante la edificación de ción del ciudadano desde la escuela hasta la ceder a una educación superior de calidad. orientadas estratégicamente a la solución deparques científicos, tecnológicos e industriales. universidad. b) La formación de los recursos problemas nacionales sociales o económicos.Yachay estará integrado al Estado mediante los humanos como un proceso dedicado a con- • Construir redes de aprendizaje, conoci-institutos públicos de investigación. tribuir al aumento de la productividad del país. miento, innovación y creación social a escala • Fortalecer a las universidades y escuelas c) La formación para el desarrollo integral de la regional y mundial. A nivel latinoamericano politécnicas en sus capacidades de investiga- Pero no solo tenemos que seguir trabajan- persona en los ámbitos cultural, social, etc. buscamos consolidar, a través del ALBA o de la ción, fomentando su especialización, interac-do por la calidad. La educación superior en el UNASUR, la construcción de una agenda que ción y cooperación sinérgica.Ecuador ha sido un sistema reproductor de 106 107
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 • Impulsar una estrategia clara de coope-ración y transferencia tecnológica de aquellospaíses que están a la vanguardia en la innova-ción científica a escala mundial. La cooperacióny la transferencia deben permitir un empareja-miento cognitivo en las áreas priorizadas en elPlan Nacional de Economía Social del Cono-cimiento: biociencia (genética, biología y bio-tecnología); agroingeniería, química aplicada(bio-fertilizantes, petroquímica, bio-farmacéu- • Profundizaremos las accionestica); ingeniería de materiales, tecnologías de laconstrucción y saneamiento; ingeniería y dise- para alcanzar una educación superiorño de textiles y de calzado; ingeniería de proce- de excelencia y de puertas abiertassamiento minero, siderúrgico y metalmecánico(astilleros y autopartes); ciencias de la informa- para todos y todas.ción y comunicación; logística y nano-ciencia. • Integrar a los becarios y científicos extran-jeros y nacionales como agentes del cambio.Estos permitirán el enlace para consolidar elgran pacto por la transformación productivaentre el Estado, la universidad y el sector priva-do/asociativo. • Priorizar la exploración oceánica y marino-costera para generar conocimiento de nuestrosdiversos recursos marinos y fomentar la investi-gación e implementación de mecanismos a finde aprovechar de forma sostenible las riquezasde nuestras costas, profundizando en los bene-ficios de la entrada de Ecuador en CONVEMAR. 108 109
    • 10 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Recuperamos la educación! E l “Plan Decenal de Educación” puso en marcha la revolución educativa. Este gobierno recogió y amparó el mandato de la ciudadanía, e hizo posible que los acuerdos recogidos en el texto se llevaran a la práctica, destinando los recursos necesarios para sacar al Sistema Educativo del estado de emergencia nacional en el que se encontraba y apoyando a sus actores a alcanzar los obje- tivos del plan. Por primera vez se cuenta con un sistema educativo reformado, Fortalecer la calidad capaz y con el talento humano y los recursos necesarios para ejercer y admi- nistrar su competencia en todo el territorio nacional, de manera que pueda facilitar a todos y todas las ecuatorianas el pleno disfrute de su derecho a una de la educación, educación de calidad. garantizar el acceso Se cuentan con las estrategias y medios necesarios para eliminar las barre- ras de acceso a la educación, que durante decenios han impedido el ejercicio y el disfrute de este derecho universal a un gran número de ecuatorianos.universal y la permanencia Se ha dignificado la actividad docente después de más de 30 años de de niños, niñas y jóvenes abandono. El docente ha recuperado su valía frente a la administración. No sólo se ha hecho un gran esfuerzo económico por mejorar sus salarios, su formación y sus recursos, sino que se ha fortalecido su peso específico en el en el sistema sistema educativo, facilitando su participación en los procesos de decisión y transformación del modelo educativo. 110 111
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 LÍNEAS DE ACCIÓN • Fomentar proyectos y actividades de cien- del sistema. Impulsar programas de capacita- cia y tecnología en todos los niveles educativos. ción personalizados y flexibles. • Garantizar el derecho a la educación. Demanera progresiva, las instituciones públicas • Fortalecer la educación ambiental e incor- • Controlar el cumplimiento de estándarestienen que ser las principales responsables de poración del conocimiento sobre el uso sus- de calidad en el sector público y privado y re-la provisión de servicios educativos para con- tentable y racional de los recursos naturales en gular los costos de las matrículas y pensionesseguir mayor equidad, eficiencia y excelencia las mallas curriculares, con especial atención de de los establecimientos privados para evitardel sistema. los niveles básicos. abusos en contra los hogares. • Continuar incrementando la cobertura en • Promover la solidaridad, la armonía con • Lograr la excelencia del sistema educativoeducación inicial, general básica y bachillerato la comunidad y entre comunidades, la actitud mediante la certificación internacional de la ca-en todo el territorio nacional. Se implementa- emprendedora e innovadora, la alfabetización lidad y la evaluación del impacto en el logro derán los distritos y circuitos educativos en todo financiera y el trabajo cooperativo. los objetivos del SURdesarrollo.el país que permitirán la provisión de serviciosde educación de calidad, de manera que atien- • Profundizar la descolonización de la edu- • Dotar de infraestructura del siglo XXI endan integralmente las necesidades de los ciu- cación, garantizando la educación bilingüe y educación inicial, básica y bachillerato a cadadadanos a lo largo de sus vidas, desde el de- de calidad a los niños, niñas, adolescentes y rincón de la Patria según la planificación porsarrollo infantil integral, la educación inicial, la jóvenes pertenecientes a los diversos pueblos distritos y circuitos.educación básica y secundaria. indígenas. Fomentar el conocimiento de las di- versas lenguas y culturas existentes en el Ecua- • Impulsar la permanencia de niños, niñas, dor.adolescentes y jóvenes en el ámbito educati-vo. Combatir el abandono de la escolarización, • Continuar implementando políticas parasobre todo en los segmentos sociales más vul- que los sectores más desfavorecidos accedannerables. a la educación a través de becas y otro tipo de incentivos. Nuestro objetivo es que todos los • Mejorar la calidad de la educación en to- niños, niñas, adolescentes y jóvenes tengan lados los niveles para lograr un aumento pro- misma experiencia educativa, con indepen- • Consolidaremos el acceso a la educación dencia de las condiciones materiales concretas.gresivo y sostenible de las habilidades, cono-cimientos y destrezas de nuestros estudiantes, Seguir trabajando para lograr la igualdad edu- de calidad, en todos sus nivelesque estimule su autonomía, sus capacidades cativa y la equidad en la educación. También es necesario incrementar el servicio educativo y en todos los territorios.y conocimientos. La calidad educativa implicaque los niños, niñas, adolescentes y jóvenes para los estudiantes con necesidades educati-puedan gozar de una vida plena en el futuro vas especiales (asociadas o no a discapacida-y reconozcan el valor de lo que aprenden en la des) en todos los niveles del sistema educativo.escuela. Continuaremos impulsando la evalua-ción permanente. • Fortalecer la formación y capacitación de los y las docentes. La creación de la Universidad • Asegurar la aplicación de un enfoque in- Nacional de la Educación va a ser una impor-tercultural y de género en la producción y difu- tante innovación en este campo. Esta incluirá lasión del conocimiento en el sistema educativo. formación de postgrado a nivel de maestría de todo el profesorado que actualmente es parte 112 113
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Revolución L a política social pagó los platos rotos del neoliberalismo. En esa época de ingrata recordación fueron dejados de lado la ciudadanía y los conceptos como universalidad, Social eficiente prestación de servicios públicos, corresponsabilidad, garantías y derechos. Para quienes gobernaron en ese momento, el ciudadano se convirtió en un sujeto mani- pulable y presa de las clientelas politiqueras. Recordemos el terrible suceso de un alto funcionario del ex ministerio de Bienestar Social, durante el gobierno de Lucio Gutiérrez, disparando a ciudadanos indefensos desde un edificio donde debían construirse las políticas públicas sociales del país. Fue la miseria de la teoría y el reinado de la “pobreto- logía”, con la cual se lucraron los organismos internacionales de crédito. La separación de la política social de la económica y productiva fue una de sus es- trategias privilegiadas. La austeridad y los compromisos asfixiantes de la deuda externa redujeron la inversión social a sus niveles más bajos. La política social neoliberal se desa- rrolló y se ejecutó desde una para-institucionalidad: unidades ejecutoras de proyectos financiados por la gran banca de cooperación. La revolución no se lleva La política social fue definida y ajustaba en los formatos de las “cartas de intención” de los créditos de estabilización macroeconómica y ajuste estructural. La atención estatalen los labios para vivir de ella, se centró en la privatización, la liberalización y la desregulación, jamás en una política social con enfoque de derechos. se lleva en el corazón En el gobierno de la Revolución Ciudadana la ruptura con esa visión es evidente y ra- dical. Apostamos por una política social con perspectiva universal, pero que reconozca para morir por ella. todas las diversidades y que tenga enfoque de derechos. Nuestra Constitución abando- nó la idea de sujetos vulnerables y concibe a los hombres y mujeres de la Patria, como ciudadanos con igualdad de derechos. Che Guevara Rompimos con la concepción del desarrollo como progreso y crecimiento econó- mico y construimos el régimen del Buen Vivir. Nuestro gobierno no ha consolidado una nueva política social, ha realizado una revolución social y sus resultados son evidentes.114 115
    • 11 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Los derechos no son favores! L os derechos no son favores, como lo expresa la Constitución. Las bases del régimen del Buen Vivir se sustentan en cuatro ejes: la desmercantilización del bienestar; la universalidad de los derechos sociales; la recuperación del vínculo entre el ámbito social y el económico; y la corresponsabilidad social, Radicalizar el régimen familiar y personal sobre el bienestar. Poniendo en el centro la desmercantilización y la universalización, conside- del Buen Vivir con la ramos el bienestar y sus múltiples dimensiones como derechos garantizados con la provisión de bienes y servicios públicos, cuyo acceso no dependa deuniversalización de la salud, una condición laboral específica o de una “etiqueta” de pobreza. Salud, edu- cación, inclusión y seguridad social tienen que tender a ser universales y de calidad, para todos y todas. la educación, la inclusión y La corresponsabilidad sobre el bienestar representa un cambio fundamen- la seguridad social tal del modo en que la población se vincula en el cumplimiento de la política, en el ejercicio de sus derechos y de sus propias capacidades. La corresponsa- bilidad también significa la equidad en la distribución del trabajo que genera bienestar, entre hombres y mujeres, entre la economía monetaria y la econo- mía del cuidado. 116 117
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Las políticas de inclusión social compren- semipresenciales y adaptados a las necesidades • Aumentar la cobertura de la seguridadden: el aseguramiento universal contributivo y de los participantes y que posibiliten su acceso social, sea por la vía formal de sus relacionesno contributivo; y la garantía de acceso a un a la formación profesional. laborales o por la corresponsabilidad de susconjunto básico de derechos para satisfacer cónyuge como garantes del bienestar de losnecesidades y generar capacidades. Estos dos • Alcanzar el aseguramiento universal de miembros de su familia.elementos, en conjunto con el acceso a la salud la población a partir de la articulación entre lay la educación, forman parte del núcleo de la política y los programas de seguridad contri-inclusión social, que es el nivel básico que ga- butiva y no contributiva. Es fundamental arti-rantiza el Estado. cular al sistema tradicional de seguridad social, las prestaciones no contributivas que se reco- Si bien con ello aseguramos una cobertura nocen para los miembros de los hogares quebásica de derechos fundamentales, el principal reciben el Bono de Desarrollo Humano, comocambio de la política de capacidades, inclu- también para los adultos mayores sin cobertu-sión y seguridad social radica en la habilitación ra y para las personas con discapacidad que noy movilidad social como parte de un proceso están protegidas por ningún mecanismo.que permite un cambio cualitativo. Es así que lamovilidad social implica la maduración del pro- • Concebir a las transferencias monetariasceso de salida de la pobreza, la habilitación de condicionadas, como el Bono de Desarrollola población, su capacitación y potenciación, y Humano, como parte de un paquete de inclu-la vinculación a mecanismos y espacios en los sión social que protege a los hogares en con-que se ejerza la participación efectiva en los dición de pobreza y con necesidades básicasámbitos económico, social, político y cultural. insatisfechas. A esta transferencia ya se le han sumado un conjunto de otras prestaciones que permiten que este instrumento se aleje de su LÍNEAS DE ACCIÓN inicial y clásica concepción asistencialista. • Consolidar normativamente el Sistema • Reorientar la condicionalidad del BonoNacional de Inclusión y Equidad Social con- de Desarrollo Humano a la actual situación deltemplado en la Constitución, para garantizar Ecuador. Dada las condiciones casi universaleslos derechos y los objetivos del régimen del del acceso a la educación primaria, es priorita-Buen Vivir. Una nueva ley de seguridad social y rio para el Estado buscar una corresponsabili-un código de protección integral en el todo el dad familiar orientada a la adecuada nutrición,ciclo de vida serán fundamentales. al desarrollo infantil integral, a la eficiencia ter- minal de la educación secundaria y al cuidado • Asegurar el acceso y la calidad de la edu- de la salud de la población adulta mayor. • Vamos a hacer realidad el régimencación, su permanencia, movilidad y egreso sindiscriminación alguna en el nivel inicial, básico • Estructurar un Subsistema Nacional de del Buen Vivir, garantizando salud,y bachillerato. Cuidados que proteja a los grupos de atención prioritaria en todo su ciclo de vida, particular- educación, inclusión y seguridad social • Consolidar el sistema de educación com- mente que asegure desarrollo infantil y se en- de calidad para todos y todas.pensatoria para jóvenes y adultos con progra- cargue de facilitar una vida digna para los adul-mas sostenidos de alfabetización, primaria ace- tos mayores.lerada, formación secundaria con modalidades 118 119
    • 12 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Niñez: presente y futuro del Buen Vivir! L a implementación de políticas públicas dirigidas hacia la niñez y su de- sarrollo temprano son prioridades del gobierno. La inversión que se realiza enAsegurar un adecuado los primeros años de vida es la más justificada, rentable y de mayor retorno para la sociedad. Un niño o niña menor de 5 años que no es adecuadamente desarrollo infantil cuidado, nutrido, protegido o estimulado llegará con grandes deficiencias al sistema escolar y no podrá revertir esa situación jamás. El desarrollo infantil integral es una pieza clave de cualquier proyecto social, cultural, económico ointegral para todos los productivo que se quiera construir. La irresponsabilidad de los gobiernos anteriores permitió que la atención a este grupo poblacional entrara en franco deterioro. Bajo una lógica de “subas-niños y todas las niñas ta”, subsidio a la demanda, y facilismo y explotación social, los programas de atención a la niñez menor de 5 años colapsaron, su calidad fue deplorable y del país los impactos nulos o negativos. Atender, cuidar y potenciar esta etapa de la vida debe ser una política de Estado. Así lo propone la Revolución Ciudadana.120 121
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 LÍNEAS DE ACCIÓN • Proveer servicios integrales de desarrollo • Lograr la universalidad de desarrollo infan- infantil, salud y educación, brindando atencióntil integral para los niños y niñas menores de 3 prioritaria bajo un criterio de equidad y respetoaños, mediante el sistema público y privado, y a las costumbres de cada cultura.bajo modalidades presenciales o domiciliarias. • Estructurar un Subsistema Nacional de • Alcanzar la universalidad de la educación Cuidados que tenga al desarrollo infantil inte- gral como una prioridad.inicial para todos los niños y niñas del país. • El desarrollo infantil integral es una • Erradicar la desnutrición y combatir la mal • Exigir la responsabilidad del sector privado en este propósito, así como la responsabilidad pieza clave de cualquier proyecto social,nutrición. familiar y social. cultural, económico o productivo • Asegurar servicios de calidad bajo cual-quier modalidad y prestación. que se quiera construir. • Controlar el cumplimiento de estándaresde calidad en el sector público y privado. • Profesionalizar al personal necesario en elpaís para contar con una oferta adecuada. 122 123
    • 13 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Nunca más el derecho a la salud como privilegio! Una salud con calidady calidez para posibilitar L os procesos de salud y enfermedad han tendido a priorizar las accio- nes curativas por sobre las preventivas, y se han centrado más en el individuo un desarrollo integral que en su entorno. La Revolución Ciudadana trabaja para intervenir, de una manera amplia y decidida, sobre todos los factores que están determinando su salud, para garantizar los derechos constitucionales del Buen Vivir. El ser de todos y todas humano no puede entenderse aislado de su entorno, de su historia, de su tiempo, de sus sentires y de sus saberes; por eso planteamos que se fortalezca las ecuatorianas la concepción y la práctica de las políticas de salud. “La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sa- nos y otros que sustentan el Buen Vivir. El Estado garantizará este derecho 124 125
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017mediante políticas económicas, sociales, cul- privada, garantizando el acceso y optimizando • Fomentar que el ciudadano deje de ser • Garantizar el acceso soberano a medica-turales, educativas y ambientales; y el acceso el uso de todos los recursos disponibles en el un observador pasivo para convertirse en un mentos que deben ser entendidos como unpermanente, oportuno y sin exclusión a pro- país. Profundizaremos en la prestación de la actor activo y deliberante, consciente de sus bien público al alcance de todos. Trabajaremosgramas, acciones y servicios de promoción y atención pre-hospitalaria, vinculando todas las deberes y de sus derechos. Reforzaremos la para que la política de medicamentos se sus-atención integral de salud, salud sexual y salud ambulancias públicas y privadas al Sistema In- corresponsabilidad y la veeduría ciudadana. tente sobre las necesidades sanitarias naciona-reproductiva. La prestación de los servicios de tegrado de Seguridad 911 (SIS-ECU 911). Implementaremos comités de usuarios y usua- les y recomendaciones basadas en la evidenciasalud se regirá por los principios de equidad, rias, brigadas de transparencia y consejos ciu- científica. Fortaleceremos la empresa públicauniversalidad, solidaridad, interculturalidad, ca- • Fortalecer los procesos desconcentrados dadanos en el territorio. de fármacos para impulsar la producción y usolidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, en el territorio y su articulación intersectorial. de medicamentos genéricos. Incrementaremoscon enfoque de género y generacional.” (Artícu- Una condición obligatoria para que un mo- • Lograr que los profesionales de la salud el acceso a medicamentos para enfermedadeslo 32, Constitución de la República). delo basado en atención primaria funcione es sean reconocidos en función de su experiencia, raras y catastróficas. Se asegurará el acceso a los el compromiso de todos los actores. La inter- capacitación y desempeño. Formaremos al me- medicamentos esenciales mediante el sistema La salud no es un fin en sí mismo, sino un ins- sectorialidad garantiza que las intervenciones nos 1.500 especialistas en medicina familiar y de fijación de precios.trumento para alcanzar el Buen Vivir. Para incidir planificadas en los territorios den respuestas comunitaria para incrementar la capacidad re-sobre los determinantes de la salud ésta debe integrales. Pondremos en marcha los 140 distri- solutiva del primer nivel de atención en todos • Fortalecer la vigilancia y el control sani-estar presente en todas las políticas. Trabajare- tos de salud; llegaremos a todo el territorio con los centros de salud. Ampliaremos el proceso tario. Implementaremos un sistema de controlmos para reforzar las acciones en este campo. atención de calidad. de docencia a todos los hospitales públicos post registro de alimentos y medicamentos e incrementaremos la capacidad nacional de para garantizar su calidad. Renovaremos el • Establecer equipos móviles de Atención formar profesionales de la salud. Así mismo, se sistema de inspección sanitaria con procesos LÍNEAS DE ACCIÓN Integral de Salud para llegar a todos los territo- direccionarán las especialidades médicas en automatizados. rios. Integraremos al menos 2.000 técnicos en función de los requerimientos del Estado. • Poner en el centro del Sistema Nacional Atención Primaria en Salud (TAPS) que trabajende Salud Pública la promoción y la prevención en sus propias comunidades, con pertinencia • Impulsar un enfoque intercultural en elde la salud, la atención integral, familiar y co- cultural y lingüística. sistema de atención médica, mediante la in-munitaria, con base en la atención primaria. corporación y el reconocimiento de medicinaTrabajaremos para prevenir enfermedades im- • Desarrollar una política de promoción de tradicional y alternativa.pulsando el cambio de los determinantes so- la salud sexual y reproductiva, a fin de garan-ciales, la promoción de una vida activa, de una tizar el derecho a tomar decisiones libres, in-alimentación saludable y equilibrada, y de un formadas, voluntarias y responsables sobre suambiente sano. Fortaleceremos el primer nivel sexualidad. Daremos prioridad al trabajo conde atención con la construcción de más de 500 población adolescente y joven. Consolidare-centros de salud a nivel nacional. mos una adecuada política y programas para la prevención de los embarazos adolescentes. • Estamos revolucionando el sistema de salud • Consolidar la Red Pública Integral en Salud.Una red pública permitirá mejorar la eficiencia • Lograr plena calidad en la atención. Tan y no pararemos hasta lograr universalidad,del sistema, evitando la duplicación de infraes- importante como la cobertura y la gratuidad es equidad, calidad y calidez en la prestacióntructura y servicios. De este modo, la prestación la calidad y calidez de los servicios. Velaremosde servicios será más accesible y equitativa. porque todos los actores del sistema cumplan de este servicio.Fortaleceremos el sistema de referencia entre con las regulaciones y los estándares de cali-instituciones de la red pública (Ministerio de dad. Trabajaremos para cumplir el estándar deSalud Pública, Instituto Ecuatoriano de Segu- dos camas hospitalarias por cada 1.000 habi-ridad Social, Fuerzas Armadas, Policía) y la red tantes en todo el territorio nacional. 126 127
    • 14 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Hacia el fin de la pobreza! E rradicar la pobreza sigue siendo el imperativo ético de países como el Alcanzar la igualdad social nuestro. El gobierno de la Revolución Ciudadana no se propone “luchar con- tra” la pobreza en clave neoliberal, como se propuso en el pasado. El objeti- vo principal es desterrar la pobreza extrema, disminuir los niveles de pobreza mediante la construcción existente, como lo venimos haciendo, y aumentar y potenciar las capacidades y los niveles de bienestar de toda la sociedad.de capacidades para lo cual Nuestros referentes conceptuales y operativos en este campo no se basan en la focalización, el asistencialismo, el clientelismo o el paternalismo; por el la inversión social, contrario, enfrentamos el problema desde la inclusión, la equidad, el cierre de brechas, la movilidad social y la igualdad. la responsabilidad En la época neoliberal no faltaron países y experiencias donde “luchar con- tra” la pobreza significaba negarla, ocultara o eliminarla. En nuestro caso, pro- tributaria y el trabajo son curamos la movilidad social de toda la población y en ese marco la igualdad se convierte en nuestro referente normativo fundamental. fundamentales 128 129
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El Bono de Desarrollo Humano operó du- • Aumentar el monto del Bono de Desarro-rante todos estos años como un mecanismo llo Humano (US$ 50) mediante un mecanismoque contribuye a la generación de capacidades que, por primera vez en la historia, no socialicesociales, como una posibilidad de inclusión fi- las pérdidas de las élites sino sus ganancias. Denanciera y económica (Crédito de Desarrollo manera revolucionaria e inédita, este incremen-Humano); es decir, bajo un concepto diferente to se lo hará con las utilidades de los que másde aquel que tuvieron los gobiernos neolibe- tienen (la banca). Los efectos redistributivos derales: un bono de pobreza que serviría para la esta medida develan con claridad las priorida-eliminación del subsidio del gas. des políticas de la Revolución Ciudadana. • Todos y todas por la erradicación de la pobreza. La erradicación de la pobreza no es posible • Consolidar un sólido pacto fiscal, una cul- No descansaremos hasta que la igualdad desin un sólido pacto fiscal que permita la distri- tura tributaria y una ciudadanía fiscal. La aspi-bución y redistribución de la riqueza. Un pacto ración de la política fiscal será conseguir que la capacidades y oportunidades sea una realidad.fiscal que haga efectivos los principios consti- ciudadanía conciba el tributo como una con-tucionales de generalidad, progresividad, efi- tribución deseable, necesaria para la construc-ciencia, irretroactividad, equidad, transparencia ción de un país justo y cohesionado. Para ello,y suficiencia recaudatoria. La sostenibilidad de avanzaremos en la capacitación tributaria de laeste empeño solo será posible en tanto los nue- ciudadanía y en la especialización de los servi-vos no-pobres se integren económicamente a dores públicos.una sociedad de propietarios y productores. • Luchar contra la evasión y el fraude. Com- batir la evasión constituirá el eje central de la LÍNEAS DE ACCIÓN política fiscal. La priorización de la imposición directa y la convergencia hacia niveles de pre- • Ejecutar una Estrategia Nacional para la sión tributaria de las naciones más prósperasIgualdad y la Movilidad Social, que busque ce- será fundamental. Bajo el lema “servir contro-rrar brechas sociales en los grupos poblacio- lando y controlar sirviendo”, la administraciónnales tradicionalmente excluidos y provoque tributaria avanzará en el control del cabal cum-movilidad social de los hogares pobres del país plimiento de las obligaciones fiscales y desa-y sus integrantes. Priorizaremos territorios y ho- rrollará estrategias para perseguir y sancionar elgares en condición de pobreza, articularemos fraude, la evasión fiscal y el lavado de activos.a la política universal paquetes de acciones yde políticas públicas específicas que reconoz-can las distintas realidades socioeconómicas yculturales. Optimizaremos las intervencionespúblicas destinadas a los hogares pobres y ge-neraremos intersectorialidad en los territorios.Necesitamos crear formas de medición propiasy novedosas, que no solo den cuenta cómo sa-limos de la pobreza sino cómo vamos lograndoel Buen Vivir. 130 131
    • 15 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Trabajo y salario digno! Asegurar las condiciones laborales adecuadas y los L as políticas públicas de fomento del trabajo digno deben ser un motor ingresos que permitan el del régimen del Buen Vivir, deben permitir conseguir una mayor cantidad de empleos y con las mejores condiciones posibles. En el Ecuador el trabajo es reconocido como un derecho y un deber social, y, como tal, requiere de la pro- bienestar del trabajador y tección del Estado para asegurar que este sea digno, decoroso y con una re- muneración justa, que cubra las necesidades del individuo y las de su familia.el pleno disfrute de su vida A pesar de la exigencia normativa, el derecho al trabajo en el país no se tra- duce en una universalización de la posibilidad de acceder a él, ni directamente en empleo digno, ni con salarios justos. El gobierno de la Revolución Ciudada- na ha hecho importantes avances en este sentido, pero aún queda una impor- tante senda por caminar. Si bien el sector formal del mercado laboral en el país disfruta de la mayoría de derechos estipulados en la Constitución –sector en expansión desde 2007–, existe otro sector, aún importante, que se caracteriza por ofrecer trabajo precario: baja productividad, inexistencia de salarios justos, ausencia de normativa legal y tributaria, y de afiliación a la seguridad social. 132 133
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Se requiere continuar trabajando en una po- • Capacitar de manera permanente la fuerzalítica armónica, que permita visualizar y atender de trabajo para lograr incrementos de la pro-los desequilibrios temporales y estructurales de ductividad, de manera que generen mayorla economía e integrar los distintos elementos riqueza y distribución equitativa. Pondremosque afectan la condición del trabajo y de la ca- en marcha políticas activas de ocupación quelidad. Los fundamentos del trabajo deben es- contemplen una formación continua de traba-tar vinculados con la persona, sus derechos y jadores y trabajadoras, así como de personasdeberes; y además con los deberes y derechos que buscan empleo.del empleador. El Estado debe procurar la exis-tencia de empleo y trabajo digno y justo, que • Continuar trabajando para erradicar el • Trabajo digno y salario justo para todospermita un horizonte sostenible de la relaciónpara ambas partes y que se traduzca en un ma- trabajo infantil y de adolescentes menores de 15 años, y controlar el trabajo adolescente en y todas, reconociendo todas las formas deyor bienestar para la población en su conjunto. áreas de mayor riesgo sin conculcar su dere- trabajo, incluido el cuidado familiar. chos a la educación. LÍNEAS DE ACCIÓN • Desarrollar políticas de promoción del trabajo orientadas a jóvenes emprendedores. • Fomentar la existencia de las diversas for- Se impulsarán dos programas específicos: elmas de organización del trabajo: comunitarias, primero, orientado a jóvenes emprendedoresasociativas, públicas, privadas, familiares, do- desarrollando procesos de capacitación, infor-mésticas, autónomas y mixtas, todas regidas mación e intermediación laboral; y el segundo,por los principios de solidaridad y cooperación, de pasantías remuneradas en el sector públicocomo lo demanda la construcción de un siste- y privado, junto con la puesta en marcha de in-ma económico social y solidario. centivos a la empresa privada para la contrata- ción y calificación de jóvenes de ambos sexos. • Hacer realidad el salario digno para todosy todas las trabajadoras que les permita cubrir • Hacer cumplir lo establecido por la ley res-la canasta básica. Ningún empresario podrá pecto a la incorporación laboral de personasdeclarar utilidades hasta que todos sus trabaja- con discapacidad. Eliminar prácticas excluyen-dores accedan al salario digno. Garantizar que tes y discriminatorias para la inclusión de ciu-las empresas no basen su rentabilidad sobre la dadanos, hombres y mujeres, en el mercadoexplotación de los trabajadores. de trabajo. • Implementar estrategias innovadoras paraque el trabajo sea un derecho. El Estado comoempleador de última instancia actuará median-te el fomento de proyectos de inversión pública. 134 135
    • 16 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Somos diversos y diversas pero tenemos los mismo derechos! N uestra Constitución menciona la importancia de vivir la diversidad enSeguir trabajando para que igualdad de derechos. Esta reconoce que nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, iden- tidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado las diferencias de edad, judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física, entre otras. La Re- género y opción sexual volución Ciudadana involucra la acción estatal para conseguir igualdad de de- rechos, deberes y oportunidades, proponiendo medidas de acción afirmativa para los titulares de derechos que se encuentren en situación desigualdad. no se conviertan en Con ello buscamos reemplazar la Patria racista, blanco-mestiza, masculina desigualdades y adulta, por una Patria de todos y de todas, donde las diferencias y las diversi- dades sean el fundamento de lo intercultural y lo plurinacional. 136 137
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 LÍNEAS DE ACCIÓN nietos y nietas, aquellos compuestos por perso- familiar y comunitario en el respeto y el cuidado • Fortalecer la equidad en el acceso al em- nas no relacionadas con vínculos de parentes- como una relación de interdependencia. pleo para las personas pertenecientes a nacio- • Provocar el acceso de las mujeres al traba- co, las uniones no matrimoniales, las uniones de nalidades y pueblos indígenas, afroecuatoria-jo productivo de calidad como una garantía de personas con diversas orientaciones sexuales, • Consolidar que las demandas y los enfo- nos y montubios. Nunca más la pertenenciaautonomía e independencia económica. Se- los hogares unipersonales de jóvenes y perso- ques de la población joven sean incorporados étnica debe ser motivo de exclusión o discrimi-guiremos luchando para conseguir una incor- nas adultas mayores, los hogares con más de un en todos los ámbitos de la política pública. En nación laboral. Impulsar una política activa deporación mayor al ámbito productivo. Impulsa- núcleo familiar de jefatura femenina. especial, en la salud, el trabajo, la cultura, el de- incorporación de indígenas, afroecuatorianos yremos políticas para romper el techo de cristal porte, la movilidad, el ambiente, la comunica- montubios al servicio público.y que las mujeres ocupen también puestos de • Apoyar a las mujeres en la tenencia y regu- ción, entre otras.dirección en empresas y universidades. Las po- lación de la propiedad sobre los activos como • Fortalecer el sistema de salud intercultural,líticas de discriminación positiva y de cuotas tierras y bienes. • Cimentar el Estado plurinacional median- generando espacios de diálogo y articulacióntienen que ir a la par con políticas de acompa- te la generación de institucionalidad y políticas con el sistema convencional.ñamiento que posibiliten la inserción real de las • Avanzar en las políticas antidiscriminatorias públicas específicas, que reconozcan y poten-mujeres en el trabajo. hacia el colectivo de Lesbianas, Gays, Transgé- cien la diversidad de los pueblos y las naciona- • Impulsar el conocimiento y ejercicio de neros y Bisexuales (LGTB). Llevar adelante cam- lidades del Ecuador. los derechos colectivos de las nacionalidades • Fortalecer el cumplimiento de la norma- pañas de sensibilización, facilitar los trámites de y pueblos indígenas, afroecuatorianos y mon-tiva sobre las cuotas en el ámbito de la políti- consolidación formal de parejas de hecho y es- • Promover el acceso equitativo a la educa- tubios.ca y de las instituciones públicas para que la tablecer protocolos de prevención y atención ción de las personas pertenecientes a naciona-paridad termine por ser realidad. Continuare- frente a violencias contra este colectivo. lidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos • Promover el uso y enseñanza de nuestrosmos llevando a cabo políticas específicas para y montubios en el Ecuador. Impulsar una edu- idiomas ancestrales.fomentar el acceso de mujeres a instituciones • Erradicar el trabajo infantil, la mendicidad y cación bilingüe de calidad, que permita la ge-tradicionalmente ocupadas por hombres. las múltiples formas de violencia que afectan a neración de relaciones interculturales entre los niños y niñas. Se fomentará la participación res- diversos grupos de la población. • Conseguir la igualdad en la esfera privada. ponsable de la familia y comunidad en el desa-El reparto desigual del tiempo entre hombres y rrollo integral de los niños, niñas y adolescentes.mujeres, así como también de cargas domésti-cas y de cuidado, es en la actualidad una fuente • Lograr condiciones dignas de envejeci-de desigualdad fundamental. Aunque la actua- miento, como un proceso individual, familiar yción dentro de las casas tiene un grado impor- social, mediante la construcción de una nuevatante de complejidad, no podrán conseguirse forma de convivencia de las personas adultassociedades más igualitarias si no se modifican mayores entre sí y con el resto de grupos de la sociedad. Estas condiciones tienen que ver con • La diversidad es nuestra riqueza.las realidades domésticas y familiares. Se im-pulsarán campañas de sensibilización sobre la el reconocimiento de su contribución, el fo- Trabajaremos para eliminar la discriminaciónimportancia del reparto del tiempo. mento de la participación, la generación de op- ciones de vida saludable, seguridad de ingresos, en el acceso a servicios, trabajo, oportunidades • Considerar la pluralidad de tipos de familia ocio y calidad del tiempo en general. La vida y en cualquier otro ámbito.y formas de vida. La familia nuclear tradicional, con calidad tiene que ver también con un acce-formada por un matrimonio heterosexual con so digno a servicios para la autonomía, la saludhijos e hijas, ya no es la única forma existente física, mental y social de la población adulta ma-de convivencia. A su lado se asientan hogares yor. Su protección–frente a exclusiones y vulne-monoparentales dirigidos por mujeres, aquellos raciones de derechos, abandono y falta de afec-compuestos por jefaturas adultas mayores y sus tos–, implica fortalecer la cohesión del conjunto 138 139
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Revolución de la justicia, la seguridad E cuador es un país de paz y convivencia. No hemos tenido la violencia social que ha azotado a otros hermanos latinoamericanos. La paz es nuestroy la convivencia bien más preciado. La Constitución de Montecristi establece como deber pri- mordial del Estado garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción (Artículo 3, numeral 8). Debemos garantizar la seguridad y la convivencia en nuestras ciudades y zonas rurales. Las distintas violencias que amenazan a la integridad física y psíquica de cualquier persona tienen que ser activa y duramente combatidas. Nos referi- La Justicia es la reina de las mos a la delincuencia y el crimen organizado que aún sufrimos, aunque con menor medida que en un pasado reciente. Pero también hacemos referencia a virtudes republicanas la violencia intrafamiliar y de género que aun causan temor en el ámbito priva- do de algunas mujeres, niños y niñas, y personas mayores; de igual manera a los y con ella se sostiene accidentes de tránsito y a la siniestralidad laboral, entre otras. la igualdad y la libertad. Una comunidad con un tejido social rico, activo y solidario, que construya espacios de encuentro, convivencia, respeto y reconocimiento mutuo, es una comunidad no sólo más habitable sino también más segura. Por eso aposta- mos por el fortalecimiento de la sociedad civil, la autoorganización popular y la Simón Bolivar construcción de espacio público, como lugar de encuentro y de sociabilidad. 140 141
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Pero existen fuentes de violencia e inseguridad que deben ser combatidas con la fuerza de la ley. Las diversas instancias del sistema penal –la policía, la magis- tratura y el sistema penitenciario– son los instrumentos con los que contamos la ciudadanía en un Estado democrático para hacer frente a fenómenos delic- tivos, e ilícitos penales que se comenten en nuestro país. Seguiremos trabajan- do para consolidar cuerpos profesionales de seguridad eficientes y eficaces al servicio de la ciudadanía. Queremos unos funcionarios comprometidos con los derechos humanos, la Constitución y la democracia. Son duros momentos para la delincuencia. Hemos incrementado notable- mente la inversión en la policía nacional, en su equipamiento e infraestructura; hemos creado un servicio integrado de seguridad ECU 911, hemos articulado todas las instituciones públicas relacionadas con la seguridad. Hemos endure- cido nuestra acción con el delito y el crimen organizado, y hemos dotado de mayor coherencia el sistema penal. Es nuestra voluntad trabajar para alcanzar un sistema de justicia desmercan- tilizado y despolitizado, para hacer realidad el anhelado derecho a la justicia, para que podamos decir con seguridad que los ciudadanos, mujeres y hom- bres, somos iguales ante la ley. Continuaremos consolidando un Estado de de- rechos y democrático, a la vez que un sistema eficiente y moderno, siguiendo el mandato popular de la Consulta de 2011.142 143
    • 17 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Justicia para todos, no más impunidad! Profundizar la transformación de L a estructura de la administración de justicia en el país fue históricamen- te débil. Esto provocó la interferencia de partidos políticos, actores económi- la justicia, atendiendo cos y otros poderes del Estado, limitando a la vez su desarrollo institucional. Esta debilidad estructural tuvo repercusiones en varios aspectos de la adminis- el mandato popular, tración de justicia: 1) falta de medios materiales: tecnología e infraestructura; 2) inexistencia de organización: manejo operativo y procedimientos internos no estandarizados; 3) marco legal precario, que favorecía el sistema escrito y para reforzar el Estado dificultaba cambio de modelo de gestión.de derechos y la igualdad La realidad del sistema de justicia vulneraba la garantía de un debido pro- ceso judicial. El marco legal utilizado para la toma de decisiones era insuficien- te; el análisis de las pruebas en los juicios no se cumplía en todos los casos, la ante la ley interpretación de las normas era limitada o literal sin el análisis correspondien- te. Las debilidades existentes se plasmaron en la calidad de los servicios de justicia y afectaron el derecho de la población un efectivo acceso a la justicia: trámites engorrosos, lentos y poco transparentes provocaron una gran acu- mulación de causas y la desconfianza general en el sistema. 144 145
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Frente a estas debilidades, la Constitución instituciones-feudos independientes y sin con- • Difundir en la población los mecanismos • Impulsar una tutela efectiva de los dere-del 2008 marca una ruptura paradigmática al trol o evaluación. Es necesario reconstruir el con- de acceso y operación del sistema de justicia, a chos ciudadanos en el acceso a la justicia. Seconstituir la protección de derechos como la cepto de independencia de la función judicial, fin de conseguir que los ciudadanos y ciudada- prestará asistencia jurídica y se fortalecerá labase para lograr justicia: se configura un Estado entendiéndola como “libre de presiones”, pero sí nas exijan sus derechos de igualdad ante la Ley, Defensoría Pública en todos los ámbitos jurídi-constitucional de derechos y justicia. Quienes articulada y alineada con las otras funciones del y se respete la calidad de atención que debe cos, de cobertura territorial y de prestación deintegran la función judicial son servidores pú- Estado. El objetivo del proceso de la Revolución brindar la institucionalidad de justicia. Estable- servicios de patrocinio y orientación. Se foca-blicos al servicio de la ciudadanía y de los de- Ciudadana es desmercantilizar y despolitizar la cer mecanismos de monitoreo y seguimiento lizará la atención en los sectores que han sidorechos humanos como fundamentos de la ad- función judicial. Implementar un sistema des- del sector de la justicia. históricamente excluidos. El artículo 75 de laministración de justicia. En concordancia con la concentrado de servicios judiciales de acuerdo Constitución señala que “toda persona tieneConstitución, se expide el Código Orgánico de al nuevo modelo de distritos y circuitos. • Contar con un sistema de justicia que res- derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tu-la Función Judicial, el cual refleja, entre otros as- ponda a las realidades sociales y sus dinámicas tela efectiva, imparcial y expedita de sus dere-pectos, la definición de las nuevas funciones y • Continuar trabajando para consolidar un territoriales. Fortalecer e implementar de los chos e intereses, con sujeción a los principiosmecanismos para transformar la justicia. sistema de justicia indígena como reconoce la medios alternativos de manejo de conflictos en de inmediación y celeridad; en ningún caso Constitución en su artículo 171. instancias de vecindad, como son los centros quedará en indefensión. A pesar de este marco constitucional y nor- de mediación y los jueces de paz. Este procesomativo, la crisis del sistema de justicia seguía • Fortalecer el Consejo de la Judicatura como implica: • Regular y articular a la gestión de la defen-vigente. Por esta razón el Ejecutivo convocó a órgano de coordinación, control y administra- a) Organización social para promover la soría pública la operación de los consultoriosla ciudadanía a la Consulta Popular realizado el ción de la justicia, tal como lo establece la Cons- aceptación ciudadana y uso de estos recursos; jurídicos gratuitos, los cuales deben tener los7 de mayo de 2011. Esta consulta significó un titución y el Código Orgánico de la Función Ju- y, mismos niveles de calidad y especialidad quegran paso en cuanto a la apropiación ciudada- dicial. Es necesario convertirlo en una instancia b) Fortalecer el mecanismo de derivación al los consultorios jurídicos privados, para brindarna para romper con el antiguo sistema de ad- legítima, técnica y plural, que permita controlar, interior de los juzgados hacia estas instancias servicios específicos, focalizados y competitivos.ministración de justicia. evaluar, formar de manera permanente a sus de solución de las causas. operadores, a fin de mejorar los procesos del • Consolidar la prestación prioritaria de ase- Después de estos primeros años de Revo- sistema de administración de justicia. • Establecer un sistema de protección de soramiento legal a los grupos históricamen-lución Ciudadana hoy existen las condiciones víctimas y resarcimiento de derechos en un te desatendidos: niños, niñas, adolescentes,necesarias para ofrecer un mejor servicio al • Consolidar el sistema de carreras judiciales sistema de justicia integral. Esto significa vincu- mujeres, pobres, indígenas, afroecuatorianos,ciudadano, con infraestructuras planificadas a y escuelas judiciales, como medio para fortale- lar y articular los diferentes niveles de servicios minorías sexuales, personas con capacidadesnivel nacional, tomando en cuenta parámetros cer la institucionalidad judicial en su conjunto. que el Estado ofrece, e incluir a todos los acto- diferentes, etc.técnicos y no clientelares. Hoy los servicios ju- Habrán reglas y procedimientos establecidos res públicos y privados en la restitución de susdiciales en materias procesales benefician a la para la designación, promoción y remoción de derechos: a) Articulación, complementariedad • Promocionar derechos y deberes en tornociudadanía. No obstante, es indispensable to- los operadores de justicia y sistemas determina- y cooperación entre entidades que brindan al tema de Justicia, fomentando el conocimien-mar en cuenta que aún hay barreras que deben dos para su formación y evaluación constante. atención a las víctima (ayuda psicológica, te- to sobre las formas adecuadas de ejercer la de-franquearse para que el Ecuador cuente con la rapéutica, médica y legal); b) Establecer redes fensa de sus derechos.justicia que se exige. • Implementar mecanismos que permitan la de trabajo interinstitucional para asegurar el publicidad de los fallos judiciales −respetando ejercicio de la justicia, el restablecimiento de • Promover un registro único de víctimas de la privacidad de los datos que por seguridad y derechos y reparación de daños a los usuarios distintas violencias que incorpore todos los ni- LÍNEAS DE ACCIÓN derecho son confidenciales− como medida de del sistema. veles de desagregación posibles. control social a las actuaciones de los operado- • Reconocer al sector de Justicia como una res de justicia, con la finalidad de que sus ac-función que forma parte del Estado y es parte tuaciones sean aceptadas como legítimas para • Continuaremos fortaleciendo a las instituciones de justiciadel Plan Nacional del Buen Vivir. El sistema de jus- la ciudadanía. para que respondan a un solo interés, la ciudadanía;ticia no puede concebirse como un conjunto de sin presiones políticas, ni económicas. 146 147
    • 18 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Combate frontal al delito! Luchar contra la U no de los anhelos fundamentales de la ciudadanía es vivir en una so- ciedad con niveles adecuados de seguridad. Además de ser un derecho básico, delincuencia y el crimen la seguridad garantiza que podamos gozar con plenitud del resto de derechos fundamentales. La violencia y el temor constituyen uno de los factores quetransnacional organizado. atenta en mayor grado y de manera cotidiana contra la seguridad de la po- blación. Si bien ésta se encuentra relacionada con la delincuencia y el crimen organizado, también está vinculada con otras problemáticas como son la trata Profesionalización y de personas, la violencia de género, la explotación sexual, entre otras. Es impor- tante desarrollar políticas de seguridad integrales y efectivas, que establezca estrategias de prevención de la delincuencia común y organizada. eficacia de la fuerza Debemos fortalecer los niveles de organización social con bases sólidas en pública en el marco del el conocimiento de los derechos, el ejercicio de libertades y el cumplimien- to de los deberes. Las instituciones encargadas de velar por la garantía de la seguridad y la justicia deben ser cooperantes para garantizar a la sociedad la respeto a los derechos seguridad pública. Las normas, las estructuras y las prácticas de intervención y prestación de servicios deben dirigirse a la atención de la ciudadanía, ponien- humanos y ciudadanos do especial énfasis en aquellos sectores de mayor riesgo y vulnerabilidad. 148 149
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El gobierno de la Revolución Ciudadana ha jar directamente a nivel de la organización co- • Potenciar las capacidades interinstitucio- • Impulsar la formación adecuada de funcio-llevado a cabo un trabajo importante mediante munitaria, barrial y vecinal sobre la promoción nales del talento humano desde una visión de narios penitenciarios para llevar a cabo las fun-acciones de depuración del funcionariado co- de los derechos, la prevención de conflictos y seguridad integral y de lucha contra la impuni- ciones de resocialización y de seguridad querrupto y clientelar, de la profesionalización de sus mecanismos colaborativos de solución, de dad. Formar talento humano en las institucio- les son encomendadas.las instancias del sistema penal con trabajado- manera que la ciudadanía cuente con los ins- nes involucradas en el sector de seguridad y deres bien remunerados y formados, y del con- trumentos necesarios para enfrentar proble- justicia, con una nueva visión y bajo principios • Revolucionar el conocimiento para la se-trol directo de las funciones que éstos llevan a mas de violencia intrafamiliar, vecinal, callejera éticos, de servicio cercano a la comunidad, guridad ciudadana. Por ser la violencia y la se-cabo. La operatividad de las nuevas unidades y conflictos comunitarios, entre otros. Consti- de protección de derechos de las víctimas, de guridad ciudadana una prioridad nacional, lajudiciales, policiales y penitenciarias no podrá tución de juntas o comités de seguridad local garantía del debido proceso y diligencia. Para experticia en el conocimiento de esta proble-ser efectiva sin la formación de un personal idó- que reúnan los actores relevantes (médicos, lograrlo deben fortalecerse las escuelas y ca- mática es fundamental para el Estado. Por elloneo de carrera para las nuevas funciones, roles educadores, policías, jóvenes, etc.), para crear rreras formativas de los funcionarios policiales, es necesario mejorar las capacidades técnicas yy actividades a ejecutar. De igual forma se debe sinergias entre profesionales y actores sociales. judiciales y penitenciarios. Debe considerarse la científicas del personal civil y policial en el aná-contar con directivos con capacidad de organi- formación continua y especializada para tener lisis y toma de decisiones en materia de seguri-zación y comando. • Establecer una gestión territorial para la se- funcionarios preparados que asuman las tareas dad ciudadana, a nivel nacional y local. guridad ciudadana bajo el modelo ya iniciado dentro de un Estado de derecho y democrático. de distritos y circuitos. El modelo de descon- LÍNEAS DE ACCIÓN centración que ha impulsado el gobierno na- • Impulsar la reforma educativa de la policía cional llevará adelante una adecuada gestión y demás actores de seguridad. La vocación de • Combatir de manera implacable el narco- territorial para la seguridad ciudadana, a fin de servicio debe ser el eje que guíe la nueva doctri-tráfico y la delincuencia organizada. La econo- mejorar la eficiencia de los servicios territoriales na de las instituciones de seguridad, de maneramía criminal del narcotráfico y de otras activida- de seguridad y articular estratégicamente los que oriente su misión al servicio ciudadano.des ilegales es uno de los fenómenos sociales actores involucrados.que ha afectado gravemente a la región y almundo en los últimos años. Es necesaria la ac- • Potencializar la investigación del delito,ción del Estado ecuatoriano para luchar contra mediante el impulso de una policía técnica-este flagelo, mediante una política que involu- científica especializada, que mejore el nivel decre el nivel preventivo y reactivo. La aplicación esclarecimiento y sanción de los delitos quede una correcta articulación interinstitucional tienen un alto impacto social en la población.considera la intervención de entidades judi-ciales, de salud, de educación. Hay que tomar • Fortalecer la presencia del Estado en las • Queremos un país de paz, seguridad yen cuenta que las adicciones son reconocidascomo un problema de salud pública (Artículo fronteras para dinamizar la economía, fomen- tar la integración social y la seguridad en el libre de violencia. Combatiremos al delito,364 de la Constitución). Es importante proce- territorio. con instituciones del orden fuertes, personalder a modificaciones legislativas sobre el temade tenencia de estupefacientes y drogas sico- • Fomentar la investigación, innovación y capacitado y ciudadanía organizada.trópicas para manejar de manera adecuada los el uso de tecnologías modernas en el sistemacriterios de penalización. público de seguridad y emergencias. Esto per- mitirá reforzar las políticas preventivas, mejorar • Fortalecer la organización social frente al la coordinación y organización de los cuerposproblema de inseguridad e impunidad en el de seguridad, y realizar una gestión de emer-territorio. Desarrollo de la participación ciu- gencias de mayor calidad. Es necesario contardadana y la colaboración institucional para la con un sistema integrado de información sobrecreación de comunidades más seguras. Traba- violencia y criminalidad. 150 151
    • 19 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Vida libre de violencia y discriminación! E Erradicar la violencia cuador es el segundo país latinoamericano, después de México, que ha llevado a cabo– por parte del Estado–, una encuesta nacional sobre vio- lencia de género. Es un paso muy importante para poder actuar mediante la contra las mujeres, elaboración de leyes y políticas encaminadas a la erradicación de esta intolera- ble problemática. Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos contra los niños, niñas (INEC) de 2012, un 60% de las mujeres del país declara haber sido víctima de algún tipo de violencia de género en un momento de su vida. También es relevante el dato que asegura que una de cada cuatro mujeres ha vivido y adolescentes, y luchar violencia sexual. Esta situación no puede quedar oculta por más tiempo tras las paredes de los hogares, y en el secretismo de la relaciones de pareja y/o familiares. contra todas las formas La erradicación de la violencia de género requiere de la aprobación de le- de discriminación y de yes y de la adopción de políticas para poder revertir la situación, además de un importante trabajo de sensibilización. Esta violencia tiene causas estructu- rales en la propia configuración patriarcal de nuestras sociedades. No podráviolencia. La indiferencia terminarse con ellas sin que exista un verdadero cambio cultural propiciado por modificaciones en las estructuras sociales, políticas y familiares. Mientras es complicidad conseguimos estas transformaciones, cabe tomar medidas inmediatas para erradicar este problema y contribuir al bienestar y la garantía de libertad de muchas mujeres, y también de menores y de personas adultas mayores. 152 153
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La Constitución es muy clara en este ámbito. cación masivos (cine, telenovelas, videojuegos, • Establecer procedimientos policiales paraEl Artículo 66, numeral 3, apunta que se reco- etc). La pregunta número 9 de la Consulta Po- denunciar delitos motivados por la opciónnoce y garantiza a las personas: el derecho a la pular de 2011 estableció el nombramiento de sexual-afectiva o de la identidad de génerointegridad personal, que incluye: a) La integri- un consejo de regulación que norme la pro- de la víctima, así como también dar acompa-dad física, psíquica, moral y sexual; b) Una vida gramación de los medios de comunicación en ñamiento a las víctimas, como respuesta a lalibre de violencia en el ámbito público y priva- cuanto a la difusión de contenidos violentos, discriminación y agresión a las personas quedo. El Estado adoptará las medidas necesarias explícitamente sexuales y discriminatorios. forman parte de los colectivos gays, lesbianas,para prevenir, eliminar y sancionar toda forma bisexuales , transexuales e intersex. Estos casosde violencia, en especial la ejercida contra las • Crear en los cuerpos policiales unidades son poco denunciados y las autoridades públi-mujeres, niñas, niños, adolescentes, personas especiales de acompañamiento a las víctimas cas deben incentivar su denuncia, en contactoadultas mayores, transexuales, personas con de violencia de género. Quien ha sido víctima con las organizaciones sociales.discapacidad y toda persona en situación de de una agresión sexual o de violencias en la pa-desventaja o vulnerabilidad. Idénticas medidas reja o la familia, requiere una acogida especia- • Trabajar en distintos campos para garanti-se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la lizada y sensible a la problemática por parte de zar los recursos materiales y simbólicos de unaexplotación sexual. los cuerpos de seguridad. vida plena: acceso a la vivienda, al trabajo, a la educación, a la salud, etc. La violencia de gé- • Profundizar en la colaboración entre pro- nero se perpetúa en muchos casos por la fal- LÍNEAS DE ACCIÓN fesionales del ámbito de la salud, la justicia y ta de autonomía real de las mujeres, por una policiales para detectar casos y actuar frente a desigualdad en las posibilidades y capacidades • Profundizar los planes específicos de pre- este tipo de violencia. Contar con un sistema para decidir libremente sobre el desarrollo devención de trata de personas y agresiones judicial especializado para receptar denuncias su vida.machistas. La violencia de género se produce y dar curso para su tratamiento legal, y me-y reproduce en el marco de unas estructuras diante la creación de protocolos coordinadosculturales de carácter patriarcal. Como primer de actuación.paso para hacer frente a esta violencia estruc-tural –que puede ser física y/o sicológica– con- • Consolidar procesos de tratamiento sicoló-viene llevar a cabo importantes programas de gico para maltratadores en el ámbito peniten-sensibilización, destinados a distintos públicos: ciario y fuera de él. • Promoveremos una revolución culturalpoblación en general, jóvenes y adolescentes,mujeres víctimas de agresiones, niños y ni- • Fomentar la implicación de la comunidad para erradicar el machismo, sin olvidarñas, ancianos, etc. Es necesario empoderar alas mujeres para el ejercicio de sus derechos, en la erradicación de la violencia. La formación las acciones inmediatas de protección de entidades sociales puede ayudar a la de-como pareja, como madre, como compañera, tección de este fenómeno, así como también a las víctimas de violencia de género.como jefa de hogar, pero también trabajar las al acompañamiento de las víctimas. La comu-masculinidades para definir espacios y respon- nidad puede actuar como agente importantesabilidades compartidos en la vida del hogar y para alertar sobre la práctica de este tipo deel trabajo, sin que esto signifique una pérdida violencias a fin de neutralizarlas. El consejo dede identidad. participación social es un buen instrumento de seguimiento desde la sociedad. • Fomentar una cultura que promueva rela-ciones igualitarias y que rechace actos violentoscontra las mujeres en los medios de comuni- 154 155
    • 20 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA Promover la solidaridad y el tejido comunitario ¡La gente para la convivencia recupera sus pacífica en el espacio público calles! E l espacio público tiene un carácter socio-cultural que permite la partici- pación y la corresponsabilidad ciudadana; es el soporte material de las relacio- nes y prácticas sociales, de las manifestaciones culturales y de la recreación. El espacio público es un buen escenario para tejer comunidad y redes de apoyo mutuo. Una ciudad viva siempre es una ciudad más habitable y segura. Gene- rar lugares de sociabilidad y convivencia en barrios y pueblos es una impor- tante iniciativa para caminar hacia el Buen vivir. Una perspectiva integral del espacio público debe incluir necesariamente las áreas naturales de protección y las áreas verdes urbanas, que son indispen- sables para garantizar la sustentabilidad de las ciudades. Si queremos cons- truir un espacio público habitable y habitado, necesitamos impulsar iniciativas de mejoramiento del espacio y del paisaje urbano, mediante intervenciones en las aceras, los parques, las fachadas, la iluminación y la infraestructura en general. También son fundamentales el relacionamiento de los barrios con el entorno, la creación y mejora de las redes de transporte público; la generación de espacios para las manifestaciones culturales –para el ejercicio intercultu- ral–, para la recreación y el deporte.156 157
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Las asociaciones en los barrios son clave • Realizar inversiones importantes en el me- saludables y mejores prácticas de convivencia • Fomentar la participación ciudadana enpara mantener la vitalidad y el compromiso joramiento del paisaje urbano, generando es- e interacción social. Impulsaremos el deporte el establecimiento de las estrategias para elciudadano en estos espacios. El Gobierno de la pacios amigables que permitan fortalecer las formativo y de alto rendimiento. fomento al deporte, educación física y recrea-Revolución ciudadana apuesta por el fomento identidades culturales territoriales. ción. Coordinaremos la implementación de lasde la sociedad civil en el territorio, promovien- • Desarrollar infraestructura orientada al de- veedurías ciudadana como una forma de parti-do asociaciones que gestionen conjuntamente • Promover políticas que tiendan a recupe- porte, educación física y recreación. Generare- cipación ciudadana y democratización.la administración del equipamiento, las activi- rar espacios públicos para la correcta articula- mos un sistema de información de infraestruc-dades culturales, recreativas y deportivas, los ción social, el fomento de la cultura del respeto tura e implementación deportiva para accesogrupos de solidaridad, etc. y la tolerancia, y la protección social contra to- de deportistas y ciudadanía en general. Adapta- das las formas de violencia. remos obras de infraestructura para el deporte, El fortalecimiento del tejido social, de los educación física y recreación que permitan elvalores de la corresponsabilidad y de la solida- • Introducir la perspectiva de género en la acceso a personas con capacidades especiales.ridad es un elemento fundamental en el com- construcción de ciudad. La percepción de in-bate a la inseguridad a nivel local; constituye a seguridad ciudadana es mayor en mujeres quela vez uno de los más importantes ámbitos de en hombres porque estas sufren más agresio-responsabilidad de los gobiernos locales que nes. Unas calles seguras son unas calles llenasencontrará el decidido apoyo del Gobierno de de gente. Debe fomentarse una ciudad conla Revolución Ciudadana. actividades diversas, comercios de proximidad, buen transporte público y buena calidad e ilu- También es importante profundizar en el fo- minación.mento del deporte, la educación física y la re-creación. La Constitución en su artículo 24 de-clara como derecho fundamental del Buen Vivir • Continuar trabajando para reducir el índiceel derecho a la recreación y al esparcimiento, a de accidentes de tránsito y sus niveles de gra-la práctica del deporte y al tiempo libre. Segui- vedad. Esto implica el mejoramiento de las ca- • El espacio público le pertenece a la gente.remos trabajando para mejorar las capacidadesy potencialidades físicas de la ciudadanía, pro- rreteras, el fomento del transporte público y la promoción de una cultura de respeto hacia el Recuperaremos las calles paramover prácticas de vida saludable en la pobla- peatón y la bicicleta. Es importante sensibilizar a la convivencia ciudadana.ción, y construir y fortalecer espacios públicos, la población sobre la conducción con responsa-interculturales y de encuentro. bilidad (control del alcoholismo, velocidad, etc.). • Continuar fomentando el deporte, educa- LÍNEAS DE ACCIÓN ción física y recreación con el objetivo de me- jorar las condiciones de vida y salud de la ciu- • Potenciar el carácter socio cultural y am- dadanía, y de fortalecer las capacidades físicas ybiental del espacio público, mediante la pro- de rendimiento de los deportistas. Contribuire-moción de la construcción de identidades mos a la disminución de afectaciones de saludculturales, participación y corresponsabilidad relacionadas al sedentarismo. Incidiremos enciudadana. la disminución de comportamientos sociales negativos y los transformaremos en hábitos 158 159
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Revolución N cultural o hay transformación social sin revolución cultural. Debido al cam- bio en las relaciones de poder que ha impulsado la Revolución Ciudadana, el tiempo actual es un momento privilegiado de producción cultural, pues junto con la refundación del Estado constitucional de derechos, se estimulan procesos de mutuo conocimiento que alimentan la formación de identidades colectivas mayores. La sociedad critica las narrativas que legitiman la exclusión para crear len- guajes y reconoce en su memoria las experiencias de emancipación que die- ron lugar a su existencia política. En el Ecuador la experiencia contemporáneaLa verdad es fuerte por sí misma; se formula como una dinámica cultural de solidaridad en la interculturalidad. encendida con el fuego En esta profunda transformación deben trabajar conjuntamente la socie- dad y el Estado para combatir los mecanismos de exclusión instalados por la del patriotismo, oligarquía y profundizados durante el período neoliberal. La exclusión de un amplio sector de la población de lo que se definía de arde sobre los culpables forma elitista como la alta cultura, las artes y el espacio de creación e inno- vación cultural fue uno de los resultados de las políticas de la oligarquía en y consume a los enemigos el campo cultural, que desplazaba a las grandes mayorías y a la ciudadanía de la producción cultural. El impacto de esta dinámica se tradujo en la cons- de la libertad y las virtudes. trucción de estereotipos sobre las clases populares, las mujeres y los grupos étnicos como sujetos de menor categoría, determinados por sus costumbres, sus oficios, su localidad, sus mitos y sus tendencias “naturales”, y, por tanto, Juan Montalvo incapaces de dialogar con los otros, de crear comunidad política o de innovar culturalmente. 160 161
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Se excluyó a amplios sectores del acceso a La revolución cultural ha profundizado el re- El reto en los siguientes años es la distribu-la educación en recursos culturales y lenguajes clamo de respeto a la diversidad, pero también ción y circulación de los contenidos socialesartísticos universales, para desvalorizar y estrati- ha dado un paso más allá hacia el objetivo de construidos desde la autonomía y la memoria,ficar las visiones de mundo y la memoria de los crear condiciones para que el intercambio en- y la posibilidad de profundizar el diálogo socialpueblos, lo cual permitió que un solo sector de tre diversos se produzca en equidad y en la más e interpretarlo. Se trata de orientar toda la redla sociedad tuviera el control monopólico de profunda solidaridad. El resultado de la revolu- institucional hacia los objetivos de la democra-los contenidos y del espacio público y mediáti- ción es la creación de una voluntad colectiva, tización de recursos culturales, el acceso a losco, para dar cabida a sus propias expresiones e es una reapropiación popular de su capacidad recursos públicos, la salvaguardia del accesointereses económicos privados. Esta exclusión creativa, crítica y política, forjada al calor del equitativo al espacio público, y la fijación deimpidió por mucho tiempo que amplios y di- intercambio y la imaginación política del bien condiciones para una vital producción cultu-versos sectores intervinieran en la creación y el común. ral en la diversidad, la equidad y la solidaridad,consumo cultural. Es así como fueron afecta- pero sobre todo con garantía de circulación ydos severamente sus derechos de ciudadanía. Desde la Constitución de 2008 la cultura ya distribución de contenidos. no se define más como un problema respec- Una de las principales estrategias de los go- to de cómo administrar objetos, sino como unbiernos neoliberales fue la des-regulación del asunto de derechos fundamentales de toda laámbito mediático y su consecuente abandono ciudadanía. A diferencia de la Constitución dea los determinismos del mercado y a los inte- 1998 −que establecía en sus Artículos 62 y 63,reses de los grupos de poder económico a los que los artistas y los intelectuales eran los úni-que pertenecían. Como resultado tuvimos un cos actores culturales del país− la actual Cons-país que no se consideraba capaz de producir titución establece que todos los ciudadanossentido cultural, que se había transformado en ecuatorianos son sujetos de derechos culturalesconsumidor, colonizado y dependiente, con (Artículo 21 y 22). Estos son los derechos a la librepoca o ninguna capacidad de producir sus expresión, al encuentro fecundo entre diversos,propios referentes culturales y, menos aún, de a la memoria social y al patrimonio cultural.exportarlos. El país entró en una lógica de de-pendencia de productos foráneos y renunció a En el ámbito de la cultura y de las industriasla soberanía en el espacio mediático. culturales esto significó el establecimiento de instancias públicas para la gestión de la políti- Las políticas de patrimonio fueron políticas ca cultural, la implementación de políticas deen torno a la preservación de objetos y no ha- fomento a la producción nacional mediantecían referencia ni fortalecían el vínculo con la la creación del Sistema Nacional de Fondossociedad que los produjo y su memoria históri- Concursales y el Sistema Nacional de Festivalesca. La Revolución Ciudadana impulsa y valora como mecanismos de acceso democrático alas creaciones, e identidades culturales forjadas los recursos del Estado por parte de la comuni-en el antagonismo y la resistencia. dad creativa. Se pasó de la costumbre del “pa- lanqueo” a la transparencia en el acceso y uso La recuperación del sentido de lo público, de dineros públicos para la creación, y se logróen todos los ámbitos, marcó desde un inicio la la regulación del espacio mediático, acompa-agenda de la Revolución Ciudadana y, con ella, ñado de la creación de medios públicos.la de la nueva Constitución. 162 163
    • 21 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡La Patria Garantizar la vitalidad de la diversidad! y el conocimiento de las identidades diversas, la expansión del espacio público de encuentro G obernar es garantizar los derechos culturales de la Patria diversa en el intercultural y la igualdad espacio público, la construcción de la memoria de las diversas identidades, y garantizar también condiciones para que la ciudadanía se involucre en la crea- en la diferencia. Impulsar ción y la economía de la cultura. Esto supone valorar la diversidad, respetar sus espacios de reproducción e intercambio, recuperar preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.la reapropiación social del La Constitución afirma que las personas tienen derecho a construir y man- patrimonio cultural para tener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o va- rias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estéti- ca; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio potenciar la memoria cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a aquellas diversas. Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pú- crítica, las identidades blico como ámbito de deliberación, intercambio cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la diversidad. y la innovación cultural 164 165
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El cambio de concepto de patrimonio cultu- producción de conocimientos, que incluyan cios en los medios de comunicación y en la • Generar alianzas y acuerdos con los go-ral es también uno de los grandes pasos dados saberes de otros ámbitos del conocimiento esfera pública cultural para todos y cada uno biernos autónomos descentralizados, que po-por la Revolución Ciudadana. El patrimonio ha científico, social y cultural. de los actores. sibiliten incentivos y procesos de convocatoriadejado de ser un mundo de objetos para con- pública mediante de fondos concursables.vertirse en un sistema para la reactivación de • Incorporar a las políticas públicas de fo- • Instaurar la campaña nacional de segundala memoria social. Este giro nos distancia de mento a la creación y difusión de bienes y ser- alfabetización y formación de públicos críticos, • Democratizar los espacios públicos desti-una práctica que antes permitía la apropiación vicios culturales, que son las directrices concre- para la lectura crítica de medios, con alcance nados a la cultura.institucional o privada de objetos patrimonia- tas para la inserción de las diversidades, con sus urbano y rural; una campaña de diálogos in-les. Esta nueva visión ha posibilitado que los lenguajes, participación de sujetos y apropia- terculturales forjados en torno a herramientas • Generar espacios de participación de lospueblos y nacionalidades ejerciten su memoria ción social intercultural. de la crítica cultural, que permita a la pobla- jóvenes y niños en la actividad cultural.social dentro de su práctica intercultural. ción mantener alerta sobre discursos exclu- • Organizar y articular el sistema nacional de yentes en el espacio público. Es indispensable • Incluir en la malla curricular de las escuelas cultura para fortalecer la institucionalidad y la difundir una conciencia ecológica, promover y colegios contenidos culturales con enfoque LÍNEAS DE ACCIÓN corresponsabilidad pública y privada, generan- la valoración activa de la creación regional y local y de diversidad; formación en artes y for- do mecanismos de gestión cultural descentra- forjar herramientas para el consumo crítico de mación de públicos. • Fomentar procesos ambiciosos de cono- lizada y desconcentrada. productos de difusión masiva (la prensa, la te-cimiento de la diversidad cultural, y promover levisión y la radio).la expansión de los espacios de encuentro • Proteger y conservar nuestra memoriaintercultural, como ejemplos de convivencia y cultural y los elementos materiales de nuestra • Consolidar procesos de convocatoria aparticipación ciudadana en el espacio público. identidad, con mecanismos idóneos para la lu- fondos públicos concursables, garantizando cha contra el saqueo, el comercio y tráfico ilíci- que sus bases estimulen, junto con la afirma- • Impulsar la protección, salvaguardia y di- to de bienes patrimoniales que se encuentran ción de los lenguajes artísticos, los procesos defusión del patrimonio cultural inmaterial, en en el exterior. valoración del patrimonio ancestral, moderno yespecial aquellas en riesgo como las lenguas, contemporáneo de la patria diversa.los saberes ancestrales, rituales sagrados y las • Instaurar la Universidad de las Artes y esti-tradiciones orales de la Patria diversa. mular procesos de formación de creadores en las distintas disciplinas artísticas. • Promover el reconocimiento de la propie-dad intelectual sobre conocimientos, ciencia y • Consolidar y expandir la presencia detecnologías ancestrales. centros culturales comunitarios en el espacio • Promover e impulsar las relaciones entre urbano y rural del país, como un vehículo de desconcentración e integración de experien- • Gobernar es garantizar los derechosciencia, tecnología, arte, saberes ancestrales y cias interculturales para la convivencia y par- culturales de la Patria diversalas iniciativas creativas comunitarias, asociati-vas, cooperativas y privadas. ticipación. Ampliar los centros interculturales comunitarios hacia la creación de un sistema en el espacio público. nacional desconcentrado de bibliotecas públi- • Fomentar políticas de conocimiento y cas, videotecas y centros de interpretación devaloración de nuevas identidades sociales, mi- la memoria y el patrimonio social.grantes, urbanas y electivas. • Garantizar que las ayudas para el fomen- • Establecer plataformas que estimulen el to a las diversas formas de expresión culturalencuentro y diálogo interdisciplinario para la abarquen todo el territorio y promuevan espa- 166 167
    • 22 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA Democratizar, diversificar y regularel espacio mediático y el espectro radioeléctrico para asegurar la plena ¡Libertad libertad de expresión de expresión: todas las voces, todos los espacios! E l derecho a la comunicación fue consagrado en la Constitución de 2008, como un derecho de todas las personas, a nivel individual o colectivo. Sin embargo, los medios de comunicación en el país han pertenecido tradi- cionalmente a los grupos de poder; la información se ha convertido en un rentable negocio. Pocos son los que se atreven a cuestionar aquello que es descrito o interpretado por los medios masivos de comunicación, a poner en tela de juicio esa “realidad” que pretende imponerse a todos como una verdad. Las figuras que aparecen diariamente frente al público, para darle “su informa- ción y opinión” forman parte del mismo círculo, y no pueden decir nada que disguste a los dueños de los medios de comunicación. 168 169
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Grave contradicción: los agentes del mer- de los medios tradicionales de comunicación, Con este panorama se construye otra rea- miento sobre lo que deben ser y hacer los me-cado (medios privados) son los responsables para descubrir los verdaderos intereses que lidad mediática cuyo propósito es la demo- dios públicos.de garantizar el derecho de la ciudadanía a la persiguen y defienden. cratización de la comunicación. La presenciainformación. Como todo agente económico, cada vez más cercana de los medios públicos • Ampliar entre todas y todos medios comu-los medios de comunicación privados buscan La confrontación permanente entre los po- da lugar a una ampliación del campo de la co- nitarios que puedan expresar las diversas vocesel lucro. Las líneas editoriales y el tratamiento a deres fácticos −donde no solo están los me- municación, en el que aparecen agendas dis- de las organizaciones sociales y de los colecti-la información, lejos de ser objetivo, sirven a los dios− con el poder constituido y legítimo ha tintas, una programación diversa e incluyente, vos organizados. La apropiación de la comuni-intereses del capital privado. Durante el neoli- dado paso a un largo aprendizaje donde los sin dejar de lado relatos de la realidad desde cación, como un factor de transformación localberalismo se mantuvo privatizado el derecho únicos que no reconocen ni asimilan la peda- otras miradas. y cultural, implica romper los viejos enfoquesa la información, que permaneció atado a los gogía social son precisamente los medios. Para de esa “hegemonía occidental”, que nos ha im-intereses del mercado. sus dueños, la única razón de ser es la libertad Cabe destacar también nuevas expresio- puesto modelos de lo que debemos ver, oír y de prensa –no de pensamiento, ni de expre- nes a nivel regional y mundial como el caso de leer. Se potenciará la comunicación intercultu- La libertad de expresión no es atributo ex- sión–, considerada como la base ineluctable de Telesur, que se presenta como una propuesta ral en diversas lenguas.clusivo de las empresas de comunicación, ni la democracia. Sin embargo, la experiencia de comunicacional desde el Sur y desde la región.se restringe al ámbito de los medios masivos. estos últimos años ha desmontando su carác- Esto es importante para contrarrestar el poder • Impulsar la democratización del espectroSon los pueblos quienes la ejercen a través de ter conservador, atrasado y opuesto al progre- mediático internacional aliado al poder nacio- radioeléctrico como un mecanismo para diver-sus propios espacios de expresión, en su vida so de amplios sectores de la sociedad. Su lucha nal que comparte la mirada de la comunica- sificar las voces y garantizar efectivamente ladiaria, en su trabajo, en sus comunidades, en insistente contra la aprobación de la Ley de ción como un negocio, y que se constituye en libertad de expresión y el derecho a la comuni-sus conflictos, en la lucha por sus derechos, en Comunicación, como ordena la Constitución, oposición a los gobiernos progresistas. cación y a la información.los procesos democráticos vividos a través de fue la oportunidad para que salieran a flote lossu historia. conflictos generados por la defensa de sus in- Defendemos la libertad de expresión de • Aprobar y poner en vigencia la Ley de tereses privados. todos los ecuatorianos y no solamente de los Comunicación para definir, a corto plazo, las La libertad no puede ser tal si va en contra A pesar de que todavía no contamos con grupos de poder. Creemos en la construcción nuevas reglas de juego en la materia, a fin dede los procesos y movimientos de la historia; la la Ley de Comunicación, el proceso de debate de medios plurales que expresen las distintas democratizar la comunicación, estimular nue-libertad de prensa no puede ser un argumento ha permitido la difusión de conceptos básicos voces de la ciudadanía: medios comunitarios, vas tecnologías e incluir a más sectores en lafalaz utilizado para confundir a la comunidad y que nunca fueron abordados de manera pú- públicos y privados. Creemos en la democra- configuración de un nuevo y diferente sistemaocultar intereses poderosos opuestos a los cam- blica: responsabilidad ulterior, censura previa, tización del espectro radioeléctrico. Promove- social de comunicación. Las instituciones debios democráticos. Los cambios impulsados por derecho a la réplica, rectificación, derechos de mos la generación de una ciudadanía crítica, control y los mismos medios de prensa (públi-la Revolución Ciudadana representan una ame- los periodistas, entre otros. Esto ha permitido que pueda exigir su derecho a la información cos, comunitarios y privados) son los encarga-naza a los privilegios de los mismos de siem- también conocer el significado de “periodismo y a la comunicación y ejercer el control social dos de sustentar ese nuevo enfoque.pre, de quienes se oponen a la transformación responsable” para diferenciarlo de la práctica de sobre los medios.del Ecuador, a esta construcción pacífica de un un “negocio de comunicación”. • Fomentar una educación crítica sobre losnuevo poder, centrado en la participación de- mensajes y contenidos. Es de vital importanciamocrática de los ecuatorianos y ecuatorianas, La actual presencia de medios de comuni- LÍNEAS DE ACCIÓN que en las escuelas, colegios y universidadesdentro del marco jurídico de la Constitución. cación públicos, la generación y gestación de se generen asignaturas y tareas para aprender medios comunitarios, y de cierta prensa priva- • Consolidar a los medios públicos como es- a leer a los medios. Con ello forjaremos seres Estos cinco años han sido una enorme pe- da que trabaja bajo un marco ético y respon- pacios ciudadanos de comunicación, con una críticos con capacidad de análisis, y la aperturadagogía social alrededor de la prensa, los me- sable, fue la contraparte de este controvertido creciente participación social para la definición para una comunicación popular y participativa.dios privados y la libertad de expresión. Hemos escenario. A esto se suma la distribución de de líneas editoriales. A este proceso le corres-aprendido, de manera colectiva, a develar lo frecuencias de radio a los pueblos y naciona- ponde además lograr una articulación con las • Definir políticas públicas de comunicaciónque se esconde detrás de una supuesta posi- lidades indígenas, que ha permitido ampliar el facultades de comunicación, cuyos planes de para potenciar la libertad de expresión aleja-ción neutra, objetiva y sin perjuicios, por parte espacio de la comunicación. estudio no han incluido el análisis y el pensa- da de criterios y conceptos mercantiles. Hacer 170 171
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017de este valor democrático y transformador laherramienta de las nuevas generaciones paraconstruir una sociedad menos prejuiciada, ver-tical y conservadora. • Colocar como un tema prioritario a la co-municación en la agenda regional de organis-mos como UNASUR, CELAC y ALBA, con el finde desarrollar estrategias y acciones comunescomo medios regionales y alianzas entre agen- • Defenderemos la libertad de expresióncias informativas. de todos y todas, no solamente la de los grupos de poder. 172 173
    • 23 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Asegurar el acceso PROPUESTA igualitario a recursosfundamentales para la creación y circulación de bienes culturales y ¡Producciónfomentar el desarrollo de las industrias de las artes! culturales nacionales L a creatividad es un mecanismo primordial de redistribución de dere- chos y libertades, de expansión de la imaginación y las inteligencias, así como de la capacidad de transformar la realidad mediante la apertura de las percep- ciones y la interpretación colectiva. Es en el campo de las industrias culturales donde hoy, más que nunca, se disputa el sentido individual y colectivo de la vida: la memoria, las creencias, los proyectos de futuro, los gustos, los hábitos de consumo, las identidades y todo aquello que cabe en lo que llamamos cultura. El impulso de las artes escénicas, como la danza y el teatro; las artes plásti- cas, como la escultura y la pintura; las artes literarias, como la narrativa, la poe- sía y el ensayo; las artes audiovisuales, como el cine y la fotografía; y las artes musicales, son ámbitos a impulsar y fortalecer mediante una política pública consistente y con un enfoque intercultural, sobre la base de un marco jurídico adecuado, como la Ley de Cultura.174 175
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La creación del Ministerio de Cultura y del que tiene las siguientes características: genera • Fomento de líneas de crédito y financia-Sistema Nacional de Cultura permitió la descor- valor agregado, favorece la investigación e im- miento desde lo público y privado para la pro-porativización de instituciones que manejando plementación de tecnología propia, acrecien- ducción de las industrias culturales.fondos públicos impulsaban actividades para ta la creatividad, promueve empleos diversos,ciertos sectores de la población. La democrati- fortalece nuestra soberanía, ofrece referentes • Fortalecimiento de las redes internaciona-zación de estos espacios de promoción y difu- identitarios, etc. Para que este crecimiento se les de circulación de bienes y servicios cultura-sión cultural, así como el acceso transparente a consolide en el campo audiovisual y se extien- les, a través de ALBA, MERCOSUR Cultural, CE-los recursos del Estado permitió un crecimiento da a todo el campo de las industrias culturales, LAC, Sistema Iberoamericano para la Cultura yen la oferta de producción cultural y artística di- tenemos al frente varios retos que superar. las Artes, etc. Fomentar la cooperación Sur-Sur.versa. Miles de artistas y creadores de todo elterritorio nacional tuvieron acceso a recursospara desarrollar sus proyectos, festivales, y re- LÍNEAS DE ACCIÓNpresentaciones internacionales. • Promover, difundir y ampliar los merca- El Estado ecuatoriano entró a formar par- dos para las artes y las industrias culturales,te del Sistema Cultural Iberoamericano con la fortaleciendo y consolidando los subsistemascreación de Ibermedia, Ibermuseos, Iberesce- de emprendimientos culturales, de artes yna, donde el aporte de recursos nacionales se creatividades.multiplicaba entre tres y cinco veces para nues-tros creadores. • Incrementar en forma progresiva y propor- cional el monto de las ayudas concedidas en Los resultados de la política pública del go- cada uno de los ámbitos de producción y cir-bierno de la revolución ciudadana en el campo culación de bienes culturales.de la creación y producción cultural son visiblespero hay uno que sirve como ejemplo paradig- • Impulsar la circulación de contenidos lo-mático: el crecimiento de la producción cine- cales y regionales en igualdad de condicionesmatográfica nacional en un 300% en los últi- frente a las industrias globales del entreteni- • La creatividad es un mecanismo primordialmos seis años, como resultado de la aplicación miento.de una política pública de fomento, impulsada para la expansión de imaginación epor una autoridad competente (el Consejo Na-cional de Cinematografía) donde confluyen • Garantizar el acceso al espacio público y a la esfera mediática de las expresiones culturales. inteligencias, para transformar la realidadvarias instancias y actores sociales: desde los mediante nuevas percepciones.ministerios de industrias y cultura, hasta los re- • Impulsar la producción audiovisual comopresentantes de productores, técnicos y acto- parte de la estrategia de cambio en la matrizres audiovisuales. productiva. El impacto positivo de este crecimiento es • Incluir al sector artístico en la red de Pro-visible no sólo en la proliferación de produccio- tección Social.nes –tanto en el mercado local como en mues-tras y festivales internacionales–, sino, además, • Estimular la donación de recursos para laen el horizonte que se abre para la consolida- cultura por parte de empresas privadas, me-ción de este campo como actividad industrial, diante la exención de impuestos. 176 177
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017Revolución ética ¡La construcción de la nueva Patria humanizada! H oy, cuando la Patria ha vuelto, sentimos más que nunca el inmenso orgullo de ser ecuatorianos y ecuatorianas, porque nos proponemos la cons- trucción de una nueva sociedad y una ruptura civilizatoria hacia el Buen Vivir. Estamos convocando a caminar hacia una nueva humanidad, donde la justi- cia, la equidad y la ética sean los nuevos valores que edifiquen el presente y el futuro de una Patria humanizada. Esta creación debe romper las viciosas prebendas de quienes usaron el Es- tado como coartada para trasladar los recursos públicos a sus bolsillos priva- dos; de quienes se “sirvieron de lo público” sin sentir vergüenza, de quienes saquearon el patrimonio de nuestro país. El alumbramiento de esta nueva Patria demanda coherencia entre lo que se dice y lo que se hace. Exige consecuencia con quienes fueron despojados de todo y son ahora la reserva moral de este proceso. Han preservado, como guardianes del fuego, la memoria, la esperanza y la dignidad. Esta nueva Patria es exigente, no se conforma, no acepta fácilmente los resultados. Es una Pa- tria que confía en los hombres y mujeres que la han dignificado. Es una Patria soberana y consciente de su destino histórico. Igual que en el primer día nuestra revolución, la Revolución Ciudadana, es ética. 178 179
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 24 PROPUESTA ¡Los honestos somos más! N Forjar una uestra Revolución Ética interpela y cuestiona la inmoralidad del ca- pitalismo, su egoísmo, su ausencia de solidaridad y humanidad. Nuestra Re- volución Ética propone unas condiciones en las que la política tenga como su centro a los seres humanos, no al mercado o al capital. Creemos que en la ciudadanía que viva conciencia revolucionaria del pueblo es donde tenemos que generar la Revo- lución Ética. Queremos un pueblo cada vez más consciente del significado de lo público. Un pueblo que sienta que el Estado le pertenece como bien públi- la honradez, rechace co; un Estado que no expulse a nadie, que no tenga preferencias. Un pueblo que no permita nunca más un Estado capturado por la banca o secuestrado por las empresas privadas o subordinado a los intereses extranjeros. Un pue- blo vibrante y vigoroso, dispuesto a emprender la defensa ética de la Patria. la corrupción y Eso es lo que queremos y por eso luchamos. La Revolución Ética se dibuja en la conciencia de las personas. La Patria ne-respete el bien común cesita mujeres y hombres honestos, generosos, que luchen contra la codicia, el acaparamiento y los excesos. Proponemos una vida más solidaria, más equi- tativa, más incluyente. Mujeres y hombres que no se dejen colonizar nunca más por el egoísmo del capital, por las ambiciones desaforadas del individua- lismo del mercado. Mujeres y hombres que dejen atrás el pasado de despojo que excluyó y postergó a miles de personas. Mujeres y hombres que hagan un 180 181
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017pacto con la ética, como fundamento de con- • Desarrollar y fortalecer el servicio social yvivencia, que recuperen la memoria histórica. público voluntario para movilizar a la sociedadMujeres y hombres orgullosos de la Patria del con la finalidad de lograr los objetivos y metasBuen Vivir, de la Patria honrada. Todo eso que- de la Revolución Ciudadana para alcanzar elremos para nuestra Patria que ahora nos mira Buen Vivir.con esperanza. LÍNEAS DE ACCIÓN • El Estado transparente y eficiente • Aumentar la confianza en lo público. Con-tinuaremos en la construcción de instituciones es un patrimonio de todas y todos.transparentes y abiertas. La información debeser pública, pertinente, ágil y oportuna. La in-formación es un derecho del pueblo. • Profundizar la transformación del serviciopúblico hacia la transparencia y la eficiencia en lagestión, mediante la formación permanente deservidores y servidoras públicos, la construccióny adecuación de la infraestructura pública, la do-tación de recursos tecnológicos de punta, a finde que preste servicios dignos a la ciudadanía. • Impulsar la ética laica en todos los nivelesde educación. • Fomentar actitudes ciudadanas de hones-tidad, respeto al otro y a lo público, donde la“viveza criolla” sea la excepción y no la regla.Combatir la corrupción y la falta de ética desdesus distintos enfoques: ética pública, ética pri-vada, bioética. La falta de ética es un problemasocial, económico y de conducta humana. 182 183
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 25 PROPUESTA ¡Transparencia total! Reforzar las prácticas de rendición de cuentas, control E l Buen Vivir exige rehacer las relaciones entre lo público y lo privado. Es sobre todo un proyecto de transformación cultural. Para lograrlo es impres- social y la lucha cindible recuperar valores culturales representativos de la sociedad, como la honestidad, lealtad, responsabilidad, probidad, respeto y dignidad, que han sido transmitidos por generaciones y que expresan además de las cualidades ciudadanas, la voluntad de transitar por un camino de equidad, libertad y so-contra la corrupción lidaridad. La Revolución Ética implica una lucha frontal y radical contra la corrupción en instituciones en todas sus manifestaciones; transformar el servicio público hacia la trans- parencia y eficiencia en la gestión; desterrar prácticas y relaciones de corrup- ción entre servidores públicos y actores privados; incorporar la participación públicas y privadas ciudadana en procesos de contraloría social; aportar al afianzamiento de una ética y responsabilidad empresarial y gremial basada en la transparencia y el cumplimiento de la ley y luchar cotidianamente contra la impunidad. 184 185
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La lucha contra la Corrupción es un compro- • Garantizar la protección de las personas ymiso del Gobierno de la Revolución Ciudadana grupos vulnerables que son víctimas de la co-adquirido desde el inicio de este proceso de rrupción y/o de los comportamientos antiéticos.trasformación, que se ha plasmado por mediode la Revolución Ética como un eje transversal • Propiciar mecanismos de transparencia enen el accionar de este Gobierno. El fenómeno la aplicación de la justicia, mediante un accesode la corrupción debe ser abordado desde el equitativo y resoluciones justas que no agravenEstado con el concurso de toda la instituciona- más la situación de los ciudadanos y las ciuda-lidad pública y la sociedad en su conjunto. La danas que tienen pendiente responder a cau-corrupción no solamente entraña daños a los sas judiciales. • Decisiones firmes y una ciudadanía activaciudadanos, sino riesgos en los que se encuen-tran en juego los valores, la credibilidad de las • Estimular a los gremios que aglutinan a la nos permitirán erradicar la corrupcióninstituciones y la ética humana, el capital social empresa privada para que apliquen códigos de de todo ámbito nacional.y el bien público. ética, a fin de que su clima de negocios esté basado en la responsabilidad ciudadana, la Un cambio cultural de esta naturaleza debe transparencia y la solidaridad. La sanción moralanclarse en la sociedad. De ahí la necesidad de desde la sociedad debe ser una manifestacióngenerar espacios de participación ciudadana y relevante.control social que se conviertan en verdaderosnúcleos de construcción de la nueva sociedad, • Sancionar el enriquecimiento público y pri-que propicien el cambio de valores, que gene- vado no justificado. Nunca más deberán existirren propuestas innovadoras, que fortalezcan la fortunas generadas “de la noche a la mañana”democracia y permitan erradicar la corrupción como resultado de negociados ocultos con elen todos los niveles. Estado o prácticas que estén fuera de la ley y penadas por ella. LÍNEAS DE ACCIÓN • Articular los mecanismos de control del Estado con los procesos de participación, ren- • Combatir la impunidad. La transformación dición de cuentas y contraloría social, que su-del sistema de justicia está dando sus primeros peren una visión procedimental del control eresultados: los delitos contra los intereses nacio- incorporen el análisis de resultados de la políti-nales no quedan impunes. Vamos a fomentar ca pública, con la finalidad de ampliar el espa-la coordinación entre poderes del Estado para cio público, mejorar las bases de legitimidad yque la acción conjunta de todas las funciones profundizar la democracia.estatales permita acabar con la impunidad entodos sus niveles. 186 187
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Revolución L a profundización de la revolución política y constitucional es el medio y la condición funda- mental para alcanzar las demás revoluciones que propone este programa. Un importante desafío política y que se nos presentó en el proceso constituyente, y que aún continua vigente, es construir un nue- vo pacto político que contemple la recuperación, modernización y democratización del Estado y su potente relación con la sociedad. Ello supone, por un lado, proseguir con la lucha contra la constitucional desestatización de la economía y la desregulación de los mercados y, por el otro, con las reformas ligadas a la racionalización de la administración pública, la descentralización del Estado y la arti- culación entre gestión pública y la participación ciudadana. Se trata de consolidar la existencia de instituciones públicas eficientes, modernas y participativas. Democratizar el Estado implica incrementar las capacidades de las instituciones públicas −entre otras, su capacidad para generar políticas públicas y para responder a las demandas populares–jun- La soberanía radica en el pueblo, to con el incremento de los intercambios y de la deliberación pública entre aquellas y el conjunto de los actores sociales. La eficiencia de las instituciones incrementa la legitimidad democrática ycuya voluntad es el fundamento de no se contrapone con la actividad participativa de la sociedad civil. Al contrario, depende en gran medida de la adecuada interlocución sociedad-Estado.la autoridad, y se ejerce a través de Durante estos seis años de Revolución Ciudadana hemos construido institucionalidad, recupe- rando la capacidad de rectoría y la planificación del Estado. Hemos mejorado de forma substantiva los órganos del poder público y de la calidad de los servicios públicos, así como también hemos abierto diversos canales de participa- ción ciudadana en la estructuración de la agenda pública y en el control social de las instituciones.las formas de participación directa En el próximo ciclo gubernativo continuaremos impulsando la transformación radical del Esta- previstas en la Constitución do −en todas sus funciones y niveles de gobierno−, y la democratización de las relaciones con la sociedad, a fin de garantizar los derechos consagrados en la Constitución. Ello requiere fundamen- talmente la construcción de una ciudadanía activa y capaz de demandar al Estado el cumplimiento de sus derechos, y de colaborar con él para la generación de una sociedad justa, solidaria y sobe- Artículo 1 de la Constitución rana. Sabemos que el cumplimiento del proyecto constitucional requiere la movilización popular de la República del Ecuador y la actualización constante de las instituciones en un permanente dialogo y tensión con el poder constituyente. La Constitución es nuestro horizonte, un terreno abierto de lucha política. 188 189
    • 26 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Construimos el poder popular! L a movilización popular arrinconó al neoliberalismo y condujo a las fuerzas de la Revolución Ciudadana a sucesivas victorias contra el poder de la partidocracia, de la banca, de la oligarquía y del conjunto de sectores retar- datarios del país. La lucha democrática y la participación popular en las urnas han permitido a lo largo de estos años el avance de una fuerza de cambio confrontada, de modo permanente, a los grandes poderes fácticos. Promover y reconocer El avance de la Revolución Ciudadana depende de mantener viva la mo- vilización ciudadana, dinamizar la organización social, mantener vivo el poder constituyente, que es la base de la soberanía popular. La Constitución reco-la organización social, noce al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder público. La participación y organización social no surge por generación espontánea sino que es resultado de una acción deliberada de promoción y fortalecimiento la vida asociativa y del tejido social, la vida asociativa, y el establecimiento de canales de contacto entre Estado y Sociedad. la ciudadanía activa Dos son los ámbitos de actuación fundamentales para construir y fomentar el poder social. En primer lugar, la promoción de la auto-organización social para la defensa y mediante la consolidación de asociaciones y organizaciones ciudadanas y la construcción de redes colaborativas entre ellas. Estas no tienen que ser vistas cumplimiento de solamente como actores demandantes de políticas y recursos al Estado, sino también como constructoras de una institucionalidad propia y diferenciada del poder estatal. Es importante generar un tejido social autónomo, rico y plural la Constitución. −con específicas capacidades organizativas, discursivas, técnicas y económi- cas− como soporte insustituible para la democratización de la esfera pública.190 191
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 En segundo lugar, la puesta en marcha de de actividad en distintos espacios de la vida mos el funcionamiento de la Asamblea Ciuda- funcionarios electos y designados. Se trata delos mecanismos y procedimientos de parti- económica del país. dana Plurinacional e Intercultural para el Buen afianzar los procesos de rendición de cuentascipación social para la deliberación entre las Vivir, como espacio fundamental de consulta de las servidoras y los servidores de las institu-instituciones públicas y la ciudadanía. Se trata • Consolidar el voluntariado de acción social y diálogo directo entre el Estado, las organiza- ciones públicas.de fortalecer los espacios de encuentro entre y desarrollo, entendido como una actividad de ciones sociales y la ciudadanía, para llevar ade-administración, organizaciones sociales y ciu- servicio social y participación libre de la ciuda- lante el proceso de formulación, aprobación y • Facilitar y promocionar el ejercicio del de-dadanía para el procesamiento eficiente y de- danía y las organizaciones sociales en diversos seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo. recho de la ciudadanía a la rendición de cuen-mocrático de las demandas populares. Es im- temas de interés público con independencia y Fomentaremos la creación de los Sistemas de tas. Aseguraremos que los y las ciudadanas noportante el impulso de mecanismos de diálogo autonomía del Estado. Planificación a nivel local y apoyaremos la cons- encuentren dificultades para solicitar una vez alcon los sectores involucrados con situaciones trucción de las Asambleas Locales en todos los año la rendición de cuentas a las institucionesde particular vulnerabilidad de sus derechos, a • Estimular que la ciudadanía y las organi- cantones, parroquias y provincias del país. públicas o privadas que presten servicios públi-fin de que puedan ejercer legítimamente varias zaciones sociales puedan participar conjun- cos, manejen recursos del Estado, desarrollenformas de deliberación, negociación y presión tamente con el Estado y la empresa privada • Seguir trabajando en la creación y/o con- actividades de interés público o medios de co-sobre el Estado. en la preparación y ejecución de programas y solidación de Consejos Ciudadanos Sectoriales municación social. proyectos en beneficio de la comunidad. Fo- en todos los órganos del poder ejecutivo, a fin En ambas dimensiones del fortalecimiento mentaremos la cogestión de servicios y equi- de involucrar a la ciudadanía en los procesos de • Garantizar el libre acceso a la informacióndel poder popular juega un rol preponderan- pamientos públicos con participación de la ciu- construcción y seguimiento de las agendas pú- pública. Este derecho constituye un instru-te el uso y la apropiación social de la vigente dadanía organizada. blicas de cada sector del Estado. mento fundamental para ejercer la participa-Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que ción ciudadana, la rendición de cuentas y elcontempla una multiplicidad de mecanismos, • Incentivar la formación ciudadana y la difu- • Promocionar el uso activo de los distintos control social.instancias, espacios y procedimientos para la sión de todos los derechos de participación pre- mecanismos de participación ciudadana pre-auto-organización de lo social y para la interlo- vistos en la Constitución y la Ley. Trabajaremos vistos en la Ley de Participación: Audiencias Pú- • Seguir profundizando en la apertura ycución democrática entre el Estado y la socie- para que las funciones y entidades del Estado y, blicas, Cabildos Abiertos y la Silla Vacía. aproximación del Ejecutivo en el territorio. Sedad. Deberemos promover la utilización activa en particular, el Consejo de Participación Ciuda- continuarán explorando las fórmulas de los ga-de la Ley en todos los ámbitos sociales y niveles dana y Control Social, promuevan procesos de • Impulsar la participación de las organiza- binetes itinerantes y equipos políticos territo-de gestión pública que estructuran el vigente formación ciudadana y campañas de difusión ciones sociales en todo el ciclo de la política riales (EPT), entre otras.orden político ecuatoriano. sobre el ejercicio de los derechos y deberes. pública. En el conjunto de los niveles y sec- tores del Estado consolidaremos sistemas de • Ofrecer formación y capacitación continua • Promover el uso activo de los mecanis- participación ciudadana que superen el mero a los funcionarios públicos en cuestiones de LÍNEAS DE ACCIÓN mos de democracia directa previstos en la ley formalismo e implique la prolongación de los democracia participativa, rendición de cuentas –iniciativa normativa, referéndum, consulta y espacios de decisión pública. y transparencia institucional. • Promocionar la creación y/o fortalecimien- revocatoria− y respetar la utilización de talesto de organizaciones, colectivos, movimientos mecanismos por parte de la ciudadanía. No du- • Fomentar la consolidación de observato- • Fortalecer la interculturalidad y los proce-sociales, asociaciones ciudadanas, redes popu- daremos en convocar al pueblo las veces que rios, redes y veedurías ciudadanas como moda- sos de construcción de la democracia comuni-lares y demás grupos de acción ciudadana. Tra- sean necesarias para consultar su opinión sobre lidades de control social de la gestión de lo pú- taria en los espacios y territorios en que pueblosbajaremos para prestar apoyo y capacitación debates trascendentales para el futuro del país. blico y de seguimiento a las actividades de los y nacionalidades lo pongan en debate político.técnica, así como facilitar su reconocimiento ylegalización respetando siempre su autonomía • Profundizar en la construcción de canalespolítica y organizativa. de participación ciudadana. Consolidaremos los Consejos Nacionales para la Igualdad y el • Fomentar los procesos de organización de Consejo Nacional de Planificación; consolida- • La Revolución Ciudadana depende de mantener viva lalos trabajadores y la sindicalización por ramas remos el Sistema Nacional Descentralizado de movilización ciudadana, dinamizar la organización social y Planificación Participativa; e institucionalizare- fortalecer el poder constituyente. 192 193
    • 27 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Más poder para los territorios! D esde el año 2007 ha existido un gran avance en el proceso de de- Avanzar en la mocratizar el Estado para que éste atienda a todos los territorios, en especial aquellos que han sufrido mayor inequidad en los procesos de producción, descentralización acumulación de capital y desarrollo, y que han tenido menor atención institu- cional como fruto de la concentración histórica de los recursos y de la escasa y la desconcentración preocupación del Estado. El Estado juega un rol primordial como garante de los derechos de la po-del Estado para la equidad blación y en la generación de condiciones de equidad a lo largo del territorio nacional. Pero no tiene sentido construir lo social desde ordenamientos im- territorial y para el puestos “desde arriba”, sin aceptar que son las necesidades “locales”, sus usos y costumbres sociales (no sus cacicazgos), las que demandan una inserción fortalecimiento de los armónica en el conjunto del Estado. Hay que concretar el territorio desde las regiones y las regiones desde sus territorios; el territorio nacional, desde el gobiernos parroquiales, territorio local. La construcción de distintas polaridades territoriales es una for- ma adecuada de disputar sentido a las profundas asimetrías regionales, urba-municipales y provinciales no-rurales y a la perspectiva unidireccional de una globalización del capital que concentra poder. 194 195
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Se concibe la implementación de los proceso También está en marcha el proceso de des- • Consolidar una planificación colectiva,de descentralización y desconcentración como centralización, establecido en la Constitución y democrática y participativa mediante la micro-formas de organización del Estado que buscan el Código de Organización Territorial, Autono- planificación y gestión operativa en el territorio.mejorar la calidad y cobertura de los bienes y mías y Descentralización, que se implementará El aterrizaje de la política, la gestión de los ser-servicios públicos en los territorios. Estos proce- mediante el Plan Nacional de Descentralización vicios y la garantía de los derechos ciudadanossos, en su conjunto, buscan repartir de manera 2012–2015. Impulsaremos y profundizaremos se concretará en zonas, distritos y circuitos aproporcional el poder que históricamente estu- este histórico proceso para transferir todas las nivel nacional.vo concentrado en ciertas zonas del país a fin competencias asignadas, con los correspon-de superar las exclusiones e inequidades territo- dientes recursos, a las prefecturas, municipios y • Profundizar la intersectorialidad en la pres-riales mediante diferentes formas de gobierno y juntas parroquiales de todo el país. tación de servicios públicos. Trabajar a nivelde presencia del Ejecutivo en el territorio. territorial permite generar sinergias y comple- Los gobiernos autónomos descentraliza- mentariedad en las intervenciones públicas. Profundizaremos los procesos de descon- dos deben contar con mayores capacidades, Continuaremos con el trabajo integrado decentración de las instituciones del Ejecutivo competencias y recursos para atender a toda la los distintos ministerios para brindar serviciospara que las dependencias de gobierno tengan ciudadanía, partiendo del principio de que el de calidad, cercanos a la ciudadanía. A ellomayores atribuciones administrativas y capaci- Estado no solo lo compone el gobierno central, se suma la cobertura de los servicios básicosdades, que le permitan atender a la población sino todos los niveles de gobierno, y de que los (agua potable, alcantarillado, tratamiento dede cada parte del país. Se descentralizarán ma- beneficiarios de la descentralización no son los residuos) que son prestados por los gobiernosyores competencias y recursos a favor de los gobiernos autónomos descentralizados, sino autónomos.distintos niveles de gobiernos autónomos des- los ciudadanos, quienes contarán con mejorescentralizados, a fin de resguardar que la política servicios públicos • Trabajar por una descentralización pro-pública nacional y los estándares mínimos (re- gresiva y solidaria de competencias y recursos.gulación) de los productos y servicios públicos La autonomía y descentralización son y de- Se cumplirán los mandatos constitucionalessean aplicados de manera equitativa y justa en ben ser las banderas de las nuevas izquierdas en materia de descentralización, de conformi-los territorios. latinoamericanas como parte del proyecto de dad con el Plan Nacional de Descentralización más inclusión y mejor democracia para nuestra 2012-2015. Este Plan busca la creación de capa- Hoy en día contamos con 9 zonas de plani- sociedad. cidades y el fortalecimiento de los Gobiernosficación que abarcan la totalidad del territorio Autónomos Descentralizados para el ejercicionacional. Distintos ministerios, especialmente de sus competencias.los de las áreas del ámbito social, seguridad y LÍNEAS DE ACCIÓNjusticia, poseen una planificación y organiza-ción institucional que les permite atender de • Fortalecer y ampliar la organización y ar-forma equitativa y desconcentrada, mediante ticulación de los diferentes niveles de gobier-el establecimiento de distritos y circuitos quefacilitan la implementación de todos los servi- no. El adecuado funcionamiento del sistema de competencias estatales, el sistema de pla- • La autonomía y descentralizacióncios que la población requiere. Profundizare- nificación descentralizada y participativa, y la son y deben ser las banderasmos este proceso para consolidar una presen-cia y organización institucional racionalizada y armonía entre descentralización y desconcen- tración. Ello permitirá la plena articulación de de las nuevas izquierdas latinoamericanas.articulada. todos los niveles de gobierno. 196 197
    • 28 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Cumplir con el mandato del pueblo! Consolidar una S i reconocemos que ha sido una necesidad y un logro el rediseño de la institucionalidad estatal, debe serlo aún más su funcionamiento óptimo,administración pública eficaz y eficiente. No basta solo el hecho de contar con las instituciones reque- ridas en el territorio, sino que es indispensable su adecuado desempeño. Esto será una prioridad del próximo período de gobierno pues está claro que nues- eficiente, eficaz, tro proyecto no apuesta por un “estatismo” ineficiente, sino por un esquema equilibrado, donde el Estado y sus instituciones sirvan con calidez y calidad al transparente y ciudadano y su entorno. Para que la presencia del Estado no obstruya, sino que por el contrario, participativa para potencie a la sociedad, necesitamos intervenciones precisas y apropiadas. Te- nemos que adaptar el funcionamiento estatal a las herramientas y los avances resolver las demandas actuales de la gestión pública. Por lo tanto, el desafío implica, en primer lugar, consolidar las transforma- populares ciones de la arquitectura institucional y profundizarlas a nivel territorial, confor- me a un modelo que reconozca al ser humano como sujeto y fin. Transforma- remos la administración pública, poniendo un mayor énfasis en la capacidad institucional en los territorios. 198 199
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 En segundo lugar, continuará siendo una económico, los servicios públicos, los sectores • Fortalecer el desempeño organizacional • Promover la formación y capacitación deprioridad modernizar, mejorar y profesiona- estratégicos, el ambiente, los recursos naturales de las empresas públicas. A la etapa de su re- los funcionarios públicos como parte de sulizar el servicio público ecuatoriano, tradicio- y el uso del suelo. cuperación y rescate, le sigue el período de for- carrera profesional. Establecer la carrera meri-nalmente caracterizado por la excesiva jerar- talecimiento y desarrollo estratégico. Lograre- tocrática del servidor público, atrayendo a losquización en la toma de decisiones, la rigidez mos su funcionamiento óptimo y competente mejores ecuatorianos en función de sus capaci-de los procesos y la escasa formación profesio- LÍNEAS DE ACCIÓN y coordinaremos su accionar desde principios dades. El rol de la Universidad del Estado debe-nal. Continuaremos con la transformación del transparentes y de gobierno corporativo. rá ser fortalecido para aportar al proceso.servicio público, partiendo del reforzamiento • Proseguir con la racionalización de la Fun-de los valores democráticos, de la ética de los ción Ejecutiva. Emprendimos la reestructura- • Desarrollar instrumentos de gestión públi- • Dotar al Instituto de Altos Estudios Nacio-empleados públicos y de su profesionalización. ción más ambiciosa del Estado y la Función ca para mejorar la eficiencia, eficacia y calidad. nales (IAEN) mayores capacidades en su fun-La consolidación del Estado se respalda en la Ejecutiva y continuaremos haciéndolo. Mejo- Nuestros logros no solo han sido estructurales, ción de Escuela de Gobierno y Administraciónformación de un capital humano debidamente raremos la capacidad de formular, monitorear nuestra administración pública también vela Pública, así como, al Servicio de Capacitaciónprofesionalizado y adecuadamente remunera- y evaluar la política pública. Terminaremos con por la calidad, la eficiencia y la eficacia. Hare- Profesional -SECAP- con funciones comple-do, dentro de una carrera administrativa que el corporativismo excluyente que privilegia in- mos efectivo el uso de las herramientas del go- mentarias.privilegie los méritos y evalúe periódicamente tereses privados. Contaremos con un gabinete bierno por resultados y el gobierno electrónico.a sus servidores. adecuado y de excelencia. Profundizaremos la • Implementar el Programa Nacional de Ex- modernización de la institucionalidad pública. • Mejorar continuamente la prestación de celencia para certificar internacionalmente la En tercer lugar, es indispensable la intro- servicios públicos mediante el desarrollo ho- calidad de los servicios públicos.ducción inmediata de instrumentos, técnicas y • Promover una cultura de dignidad, res- lístico del servidor, la adopción de las mejoresprocedimientos de la actual era de la informa- ponsabilidad ciudadana, calidad y excelencia prácticas internacionales en cada servicio y lación, para promover la innovación del servicio en la prestación de servicios públicos. Tenemos certificación internacional de excelencia.público, de tal manera que sea eficiente, eficaz, grandes logros en cobertura de servicios peroespecializado y que logre el empoderamiento aún no estamos satisfechos con su calidad. Ade los ciudadanos sobre los asuntos públicos. pesar de la creciente opinión favorable que laPara ello, es fundamental construir una admi- ciudadanía tiene sobre la actual calidad de losnistración abierta basada en la transparencia, la servicios públicos, esta será otra prioridad delaccesibilidad y la receptividad; que restituya la nuevo gobierno. El cumplimiento de los dis-confianza en lo público; que se adecue a las tintos estándares y parámetros de calidad serádemandas de la compleja sociedad de la infor- una obligación de servicios públicos y privados,mación; y que potencie las posibilidades de y su control será aplicado y fortalecido.la ciudadanía para el ejercicio de sus derechos.La adopción de una gestión por resultados y • Mejorar las capacidades de regulación y • Nuestro desafío es consolidar las transfor-la incorporación de herramientas de gobiernoelectrónico, entre otros, se traducirán en una control del Estado. Si bien en el período que se cierra rescatamos la regulación pública, no maciones de la arquitectura institucionaladministración pública más moderna, eficien- la hemos desarrollado y aplicado con la regu- en todo el territorio para que la ciudadaníate, eficaz y de calidad. laridad y la rigurosidad debida. Superaremos la debilidad en la aplicación de la regulación, se empodere de los asuntos públicos. En cuarto lugar, el Estado ecuatoriano debe y estructuraremos un sistema estatal de con-fortalecer su rol regulador dentro de un nuevo trol alrededor de la Función de Transparenciamarco normativo. En esa dirección, se pondrá y Control Social y sus entidades. Apoyaremos,en marcha un conjunto de intervenciones e respetando su autonomía, a las nuevas Super-instrumentos de política orientados a la regula- intendencias de Control del Poder de Mercadoción y control del sistema financiero, el sistema y de Economía Popular y Solidaria. 200 201
    • 29 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Construir el Estado plurinacional! Impulsar el gobierno E l diálogo intercultural solo es posible entre iguales, no cuando unas culturas ejercen dominación sobre otras. La construcción del Estado Plurina- territorial, el dialogo cional es un aspecto fundamentalmente político que nos permite cambiar las estructuras del poder colonial que todavía están presentes en nuestro país, y que se expresan en comportamientos racistas, sexistas, discriminatorios y intercultural y las excluyentes. instituciones públicas Reconocernos en la diversidad es combatir procesos de dominación de más de quinientos años de historia, abrir posibilidades para un aprendizaje entre culturas. Nunca más la diferencia cultural será un elemento de domina-plurinacionales a nivel ción y opresión. nacional y local La plurinacionalidad tiene como horizonte la construcción de un nuevo Estado, una nueva democracia y una nueva sociedad cohesionada, incluyente, y generadora de complementariedades para el bienestar individual y colec- tivo del país. La plurinacionalidad no es un asunto de minorías étnicas, es un proceso de construcción de la nueva sociedad.202 203
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El reconocimiento de la diversidad cultural • Reducir las brechas históricas de nuestrossupone la transformación del Estado desde la pueblos y nacionalidades en educación, salud,pluralidad política y la radicalización de la de- vivienda, acceso a servicios básicos, acceso amocracia. La igualdad política desde la visión medios de producción y garantizaremos el ejer-plurinacional del Estado conlleva un cambio cicio de los derechos colectivos. Combatiremosinstitucional de tal magnitud que genera insti- sin descanso a la discriminación y a la exclusión.tuciones que permiten ejercer igualdad políticapara el conjunto de los pueblos existentes en • Elaborar políticas públicas genuinamen-los territorios. La plurinacionalidad supone el te interculturales que aprovechen los conoci-reconocimiento a las autoridades de los pue- mientos y propuestas de las diversas organiza-blos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a ciones, pueblos y nacionalidades del país. Unsus usos y costumbres, dentro del Estado unita- enfoque de interculturalidad en la política pú-rio, en igualdad de condiciones con los demás blica significa asegurar un diálogo de saberessectores de la sociedad. que valore equitativamente las propuestas que estos pueblos ofrecen en la elaboración de po- líticas que nos afectan a toda la sociedad. LÍNEAS DE ACCIÓN • Impulsar mecanismos que permitan la • Incorporar los planteamientos de intercul- efectiva participación de las nacionalidades yturalidad y plurinacionalidad en la nueva arqui- pueblos en la gestión pública, así como pro-tectura institucional del Estado. El viejo Estado puestas de representación en las distintas ins-abrirá sus puertas para incorporar el reconoci- tancias sociales, políticas y estatales. Tendremos • El reconocimiento de la diversidad culturalmiento a la diversidad en sus propias estructu-ras. Cada vez tendremos más servidores públi- más servidores públicos indígenas, afroecuato- rianos y montubios. Las instancias de participa- supone la transformación del Estadocos formados en una perspectiva intercultural, ción social en el Estado tendrán una conforma- desde la pluralidad política ycapaces de entender las necesidades de nues- ción plural.tros pueblos y nacionalidades. la radicalización de la democracia • Apoyar los procesos de creación de las cir-cunscripciones territoriales indígenas, afroecua-torianas y montubias. Las circunscripciones te-rritoriales recibirán el presupuesto público queles corresponde para atender las necesidadesde su población. Sus autoridades serán recono-cidas y respetadas. Las comunas serán las basespara la construcción del nuevo Estado. • Generar políticas públicas diferenciadas yterritorializadas, que permitan superar los pro-cesos históricos de exclusión de las nacionali-dades y pueblos del Ecuador y que incorporenprocesos de reparación histórica. 204 205
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Revolución E l Ecuador dejó de ser un país reactivo para tener una política interna- cional activa. Su voz se oye en los distintos foros internacionales donde ha de la soberaní planteado propuestas de ruptura innovadoras, que son estudiadas por espe- cialistas en el ámbito internacional: la Nueva Arquitectura Financiera Interna- cional; la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC); lay la integración interpelación constante a los organismos internacionales donde existe supre- macía del capital por sobre los intereses del ser humano; el cuestionamiento a aquellos organismos que defienden los intereses de los propietarios de los grandes medios de comunicación internacional, bajo el aberrante código de conducta de defender los intereses empresariales por sobre los intereses de la ciudadanía; la novedosa propuesta del Yasuní–ITT para mantener el crudo bajo tierra a cambio de recibir una corresponsabilidad internacional; el forta- lecimiento de la integración latinoamericana; la firmeza ante las agresiones externas o los golpes de Estado que aún están presentes en Nuestra América, ¿Cómo podemos completar como los de Honduras y Paraguay. la acción de Bolívar en su lucha Las graves amenazas del mundo contemporáneo, que implican al conjun- por la Independencia to de la humanidad –el crecimiento del crimen organizado y la violencia, la proliferación de armas de destrucción masiva, la crisis económica y ambiental y las reformas de Alfaro, globales –, requieren respuestas coordinadas a nivel mundial, que solo pue- den provenir de decisiones vinculantes, emanadas de organismos internacio- sino llevándolas nales realmente democráticos, donde hayan desaparecido para siempre los hacia el cambio verdadero? intereses particulares, el derecho de veto y las imposiciones de los poderosos. Este objetivo estratégico de reconfiguración del orden internacional sólo será posible mediante una efectiva coordinación entre los países del Sur. En Nela Martínez este sentido, la integración Sur-Sur y el fortalecimiento de los mecanismos de integración regional son estrategias imprescindibles, sin las cuales será im- posible acumular el poder político necesario para la reconfiguración de las dinámicas del poder global. 206 207
    • 30 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡La altivez del Sur! Avanzar en la L a Revolución Ciudadana ha recuperado la soberanía del país, antes su- bordinada a intereses internacionales. Nuestra política exterior busca ampliar construcción de un las relaciones exteriores hacia nuevas fronteras, sin tutelas ni imposiciones, con respeto al derecho internacional y por medios pacíficos, pero también de acuerdo a los intereses de nuestro pueblo, a cuyo mandato respondemos. mundo multipolar, Hemos fortalecido nuestra posición en Latinoamérica y en el mundo. Conti- nuaremos implementando una política de inserción estratégica y soberana. fortalecer la soberanía Seguiremos ampliando nuestras relaciones políticas y económicas hacia un mayor número de países, en Medio Oriente, Europa Oriental, Asia Central, Leja- no Oriente, África y América Latina, con el objetivo de fortalecer las relacionesnacional y la integración Sur-Sur y de conformar un bloque de países que resistan el abuso del poder militar, político y económico de las grandes potencias internacionales. de los pueblos del Sur, El Ecuador ya no es un país servil a los intereses de los países hegemónicos. La Revolución Ciudadana ha dotado a nuestra política exterior de un discur- y consolidar el principio so y una práctica soberana, autónoma, que ahora sí representan los intereses del país y no los de las élites económicas y políticas. Somos un país innova- de la Diplomacia dor, dinámico, con una política propositiva y proactiva, tanto en el ámbito de nuestras relaciones bilaterales como en los foros multilaterales, donde la voz y las propuestas transformadoras del Ecuador son referencia para la toma de Ciudadana decisiones. Nuestra visión es de largo plazo, de transformación profunda del orden internacional. Sin embargo, somos conscientes de que una postura firme en los foros internacionales no es suficiente. Por ello, y para avanzar en la construcción de un mundo más justo y pacífico, el Ecuador plantea una ac- ción radical por la reforma del orden internacional y de sus instituciones, para 208 209
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017construir un nuevo multilateralismo, democrá- LÍNEAS DE ACCIÓN a generar mecanismos de financiación que no rior. Entre otros, la automatización de procesostico, universal, al servicio de la paz y el desarro- comprometan su independencia e imparcia- administrativos; la asistencia jurídica y apoyollo de los estados y sus pueblos. El objetivo es • Promover la solución pacífica de las con- lidad, a eliminar la influencia que en él tienen para paliar las consecuencias de la crisis econó-dotar al mundo de una nueva arquitectura de troversias internacionales y la no intervención intereses privados y corporativos, y su eventual mica y la vulneración de los derechos de la po-gobernanza global, donde el Derecho Inter- en asuntos internos de otras naciones, el respe- adscripción de sus instituciones a mecanismos blación migrante; la promoción de la afiliaciónnacional se respete y se haga respetar; donde to a la soberanía de los estados y la prohibición regionales de integración de América Latina y voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridadtodos los estados tengan iguales derechos y del uso o amenaza del empleo de la fuerza. el Caribe. Social (IESS); el establecimiento de protocolosobligaciones, y donde se proscriban las medi- para atender las necesidades de la poblacióndas de fuerza. • Denunciar en todos los ámbitos multila- • Desplegar una diplomacia activa con todos re-emigrada a un tercer país por efectos de la terales los crímenes de agresión y actos que los países y organismos internacionales para crisis; y reforzar los vínculos entre la sociedad Para el nuevo período 2013-2017 nos plan- violentan la soberanía de otros estados, afec- lograr un Acuerdo Internacional que establez- civil organizada y el servicio diplomático.teamos radicalizar la agenda de movilidad hu- tando su seguridad interna, la dignidad de los ca el reconocimiento de los derechos de la na-mana del Gobierno de la Revolución Ciuda- pueblos, la paz y seguridad mundial. turaleza. Demandar el establecimiento de una • Capacitar de manera continua del cuerpodana. Postulamos el principio de Ciudadanía nueva ronda de compromisos vinculantes para diplomático y todos los funcionarios que nosUniversal. Mientras los países ricos pregonan el • Promover el desarme universal, tanto en el el Protocolo de Kioto, con metas ambiciosas de representan en el servicio exterior en materialibre tránsito de mercancías, persiguen a los mi- ámbito de las armas convencionales–impulsan- reducción de emisiones de los países desarrolla- de movilidad humana, globalización, cambiograntes. Para nosotros los seres humanos son do mecanismos para reducir la acumulación de dos en sus propios territorios, y que establezcan climático y principios de Diplomacia Ciudada-más importantes que las mercancías. Continua- armas en el mundo y la adopción de instrumen- compensaciones para evitar emisiones. na así como en el enfoque de derechos de laremos defendiendo los derechos de nuestros tos internacionales jurídicamente vinculantes política migratoria consagrado en la Constitu-migrantes en el exterior y promoviendo la in- que transparenten el gasto militar– como de las • Posicionar la política migratoria ecuatoria- ción de la República.tegración de los extranjeros en nuestro el país. armas nucleares, químicas y biológicas. na en los diálogos multilaterales y bilateralesEl Ecuador es solidario y cree en la resolución y reuniones de alto nivel. Promover en dichos • Proteger y promocionar de los derechospacífica de los conflictos. Frente a conflictos • Fortalecer el Sistema Regional de Segu- ámbitos los conceptos de Ciudadanía Univer- de las y los extranjeros en el Ecuador. Poner eninternacionales, jamás cerraremos las fronteras ridad y promover su institucionalización de sal, derecho a migrar y justicia transnacional marcha un programa de regularización para es-para acoger a asilados y refugiados. acuerdo a principios de seguridad cooperativa, en el contexto de la propuesta del Buen Vivir. tas personas en nuestro país. Garantizar el ac- con responsabilidad compartida, interacción y Rechazar y denunciar las políticas y prácticas ceso a la educación a los niños y niñas foráneas La Diplomacia Ciudadana articula aquellas coordinación permanente entre las institucio- racistas y xenófobas que atentan contra las que radican en nuestro país, así como su acce-acciones realizadas por el servicio exterior para nes nacionales vinculadas con la Agenda de personas migrantes. Promover la persecución so a salud y vivienda.proteger y facilitar el ejercicio de derechos de Seguridad. Priorizar el fortalecimiento del Con- de los delitos de trata y tráfico de personas. De-los ecuatorianos, hombres y mujeres, radicados sejo Suramericano de UNASUR. nunciar los convenios e instrumentos jurídicos • Continuar el trabajo realizado en materiafuera del país. El objetivo es profundizar en la que no estén acordes a la nueva política migra- de refugio: el Ecuador acoge e integra a milesoferta y calidad de servicios que se brindan en • Continuar impulsando la democratización toria de la Revolución Ciudadana. de personas refugiadas necesitadas de pro-los lugares donde radica la población ecuato- de los organismos internacionales, en especial tección especial, de acuerdo al principio deriana, que permiten mantener y fortalecer sus de Organización de las Naciones Unidas (ONU) • Prestar servicio a la población residente en corresponsabilidad. Posicionar el aporte de losvínculos familiares, comunitarios, culturales, y la Organización de Estados Americanos el exterior con calidad y calidez. Reforzar la red migrantes no solo para el país de origen sino, ypolíticos, económicos y científicos. Con este (OEA), en íntima coordinación con los demás consular, sobre todo en los lugares de más alta sobre todo, para el desarrollo de los países deenfoque se busca tener un contacto más hu- países de la región. Fortalecer el rol del Consejo migración, para mejorar la oferta de servicios a destino en los ámbitos económico, político ymano y cercano con nuestros migrantes. de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la población ecuatoriana residente en el exte- socio-cultural. evitando su manipulación con fines políticos. Impulsar el debate y los acuerdos regionales sobre la necesidad de una reforma del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, dirigida • La Revolución Ciudadana ha recuperado la soberanía del país e impulsa un nuevo orden regional. 210 211
    • 31 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡La Patria Grande! Profundizar la integración regional, Eel uso de los mecanismos l Ecuador promueve los procesos de construcción regional según los principios del nuevo regionalismo latinoamericano, que recupera el rol de regionales de la sociedad y del Estado por sobre el mercado. El objetivo fundamental es generar un espacio de decisión latinoamericano, autónomo y autosuficiente, con mayor poder de negociación colectivo, contrapuesto a la desregulación financiamiento del promovida desde los centros de poder global. Esto dotará a la región de los mecanismos políticos, comerciales y financieros adecuados para estimular el desarrollo de los pueblos de nuestra América; aumentará la cohesión econó- desarrollo productivo, mica y social, y fortalecerá la institucionalidad democrática y la capacidad de resolver conflictos de forma pacífica. La región ha reconocido el liderazgo y la la Nueva Arquitectura iniciativa del Ecuador como impulsor de la unidad regional y le ha otorgado a Quito la sede de la UNASUR. Financiera Regional y la Se ha iniciado la transformación del servicio exterior ecuatoriano. Hemos rechazado los paradigmas y los instrumentos neocolonialistas. Los funciona- cooperación Sur-Sur rios públicos ahora sirven al interés nacional y no a modas ni agendas de los países hegemónicos. 212 213
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Los avances en la construcción de esta insti- Buscamos que el Banco del Sur sea el ente ción de un mundo multipolar. Trabajar para • Promover espacios institucionalizados detucionalidad latinoamericana se han materiali- promotor de la inversión en desarrollo de la que estas instituciones superen la lógica de diálogo, coordinación y cooperación en múl-zado en la consolidación de organismos como UNASUR que reoriente el gigantesco ahorro “integración de mercados” y que continúen ca- tiples esferas, particularmente la financiero-la UNASUR y el ALBA, que además de servir financiero de la región. Un objetivo central es minando hacia una integración estratégica en monetaria, la científico-tecnológica, la defensacomo esquemas de coordinación política, son que financie iniciativas concretas que forta- todo ámbito: social, económica, política, cultu- del patrimonio natural y cultural, la soberaníamecanismos de integración regional fuertes, lezcan los vínculos de integración regional, de ral, etc. alimentaria y energética, la colaboración enoperativos y dinámicos; además de auténticos acuerdo a las cinco soberanías plasmadas en programas sociales y de infraestructura.polos de generación de interdependencias so- el Convenio Constitutivo del Banco del Sur: • Consolidar la CELAC como una instituciónciales, políticas, comerciales, financieras y eco- soberanía alimentaria, soberanía de la salud, que esté en capacidad de intensificar la coope- • Establecer una mayor coordinación regio-nómicas entre sus miembros. Este es uno de los soberanía del conocimiento, soberanía ener- ración, la concertación e integración regional e nal para el tratamiento a la inversión extranjera,objetivos fundamentales de la política exterior gética y soberanía de los recursos naturales. incrementar el poder negociador de sus miem- así como para instituir mecanismos coordina-ecuatoriana, cuya concreción limitará la impo- En concreto, impulsar proyectos productivos bros ante terceros, en los espacios multilatera- dos de control a las empresas transnacionales,sición de políticas y modelos que favorecen a de envergadura regional como un sistema fe- les y otros escenarios internacionales. con mecanismos alternativos de solución delos poderosos. El reto es que estas instituciones rroviario grannacional, la creación de empresas controversias, y de regulación a los flujos finan-consoliden una posición de bloque en orga- grannacionales (públicas o mixtas) para pro- • Avanzar en la seguridad financiera, sobe- cieros, especialmente los de carácter especu-nismos globales e interamericanos como las yectos conjuntos, privilegiar las compras públi- ranía monetaria y cambiaria regional impulsan- lativo. Evitar la erosión de las potestades esta-Naciones Unidas, la Organización Mundial de cas intrarregionales y coordinar la demanda y la do la consolidación de la Nueva Arquitectura tales mediante la competencia entre países yComercio (OMC), la Organización Mundial de oferta en ámbitos intergubernamentales. Financiera Regional en sus tres elementos bá- propender a la cooperación entre vecinos.Propiedad Intelectual (OMPI), el Fondo Mone- sicos: un banco de desarrollo, un sistema regio-tario Internacional (FMI) o la Organización de Como elemento fundamental del nuevo nal de pagos y un fondo de reservas regional • Impulsar acuerdos internacionales y polí-Estados Americanos (OEA). marco de relaciones entre estados soberanos común. Incorporar a más socios a iniciativas ticas nacionales que aseguren que los recursos que el Ecuador propugna se encuentra una regionales en marcha como el Sistema Unitario de cooperación provenientes de la empre- En el ámbito de los organismos de integra- agenda de cooperación internacional basada de Compensación Regional (SUCRE) y el Ban- sa privada nacional e internacional, así comoción regional surgen y se consolidan iniciativas en la solidaridad, en la disposición a compartir co del Sur. Desvincular el Convenio de Créditos aquellos canalizados por organizaciones node la Nueva Arquitectura Financiera Regional. experiencias exitosas y en el acercamiento en- Recíprocos de la ALADI del uso de divisas extra- gubernamentales, contribuyan a los objetivosEl Banco del Sur se configurará como una he- tre países del Sur. El Ecuador, por primera vez rregionales, fortaleciendo así las divisas locales de desarrollo nacional.rramienta fundamental para fomentar la inver- en la historia, no sólo es receptor de la ayuda y reduciendo costes de transacción.sión productiva en nuestra región. El Fondo internacional, sino que también ofrece coope- • Continuar con la transformación del ser-del Sur aparecerá como un fondo de sobera- ración a pueblos y países hermanos. Una ayu- • Poner en operación el Banco del Sur. Co- vicio exterior, creativo y crítico, alineado con lanía monetaria regional de apoyo a los países da solidaria, comprometida con el desarrollo, menzar a implementar proyectos regionales Constitución.de la región, para que inviertan los cientos de respetuosa de la soberanía nacional de los grannacionales financiados por el Banco del Sur.millones de dólares que ahora se encuentran países. La solidaridad es para el Ecuador un eje • Fomentar nuevos modelos de gestión dedepositados en las economías del Norte. El central de una nueva cooperación internacio- • Acordar mecanismos efectivos de integra- la Cooperación Internacional, en especial losFondo del Sur funcionará como alternativa a nal antiimperialista. ción económica, mediante la coordinación de Programas de Apoyo Presupuestario, la Coo-los fondos condicionados de las instituciones la demanda de las compras públicas y de prefe- peración Triangular, la Cooperación Sur–Sur, yfinancieras internacionales. Por último, el Siste- rencia de los bienes y servicios intrarregionales. la Cooperación Descentralizada. En ese ámbi-ma de Compensación Regional de Pagos (SU- LÍNEAS DE ACCIÓN to, promover el fortalecimiento de una agendaCRE) contribuirá a eliminar la dependencia de • Promover la complementariedad produc- regional de integración y de cooperación lati-una moneda extrarregional en el ámbito del • Impulsar la institucionalización del ALBA tiva mediante encadenamientos definidos por noamericana y caribeña, y de relacionamientocomercio regional. y la UNASUR como espacios de convergencia empresas públicas grannacionales, estable- y cooperación de la región con países africanos política, social y económica para la construc- ciendo mecanismos efectivos de coordinación y demás países del Sur. para ese fin con el sector privado. 214 215
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 • Impulsar los siguientes temas prioritariospara la gestión de la Cooperación Internacionalen el Ecuador: desarrollo humano, desarrollocientífico-tecnológico, desarrollo de capacida-des productivas para micro, pequeñas y media-nas empresas, medio ambiente y cambio cli-mático, así como para emergencias y desastres.Como ejes transversales, se deberá considerarla acción positiva de género, identificación ét-nico-cultural y capacidades diferentes. • El Ecuador, por primera vez en la historia, • Impulsar mecanismos de financiación al- no sólo es receptor de la ayuda internacional,ternativa a las donaciones bilaterales volunta- sino que también ofrece cooperaciónrias que permitan implementar las operacionesde la agenda de cooperación para el desarrollo a pueblos y países hermanos.del Sistema de las Naciones Unidas, con el finde eliminar la dependencia de sus programas aintereses políticos de países donantes. 216 217
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El mundo pinta naturalezas muertas, sucumben los Revolución ecológicabosques naturales, se derriten los polos, el aire se hace irrespirable y el agua intomable, se plastifican las flo-res y la comida, y el cielo y la tierra se vuelven locos de remate. Y mientras todo esto ocurre, un país latinoamericano, Ecuador, está discutiendo una nueva Constitución. Y en esa Constitución se abre la posibilidad de recono- E l gobierno de la Revolución Ciudadana asumió desde su inicio el com- promiso de defender el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y cer, por primera vez en la historia universal, los dere- el respeto a los derechos de la naturaleza. Contó con el apoyo y la adhesión de chos de la naturaleza. actores sociales vinculados a la lucha por los derechos económicos, sociales y ambientales. Estos derechos fueron consagrados en la Constitución, convir- tiendo al Ecuador en un referente mundial, por ser el primer país en el planeta La naturaleza tiene mucho que decir, y ya va siendo que reconoce los derechos de la naturaleza en su marco constitucional. hora de que nosotros, sus hijos, no sigamos haciéndo- Ecuador ama la vida. Tenemos un compromiso irrenunciable con la natu- nos los sordos. Y quizás hasta Dios escuche la llamada raleza. Uno de los mayores desafíos para las múltiples crisis que enfrenta el que suena desde este país andino, y agregue el un dé- mundo es la necesidad de redefinir las relaciones entre economía, sociedadcimo mandamiento que se le había olvidado en las ins- y naturaleza. Esta redefinición debe garantizar medidas de democratización y redistribución de la riqueza que conduzcan a la inclusión y la equidad. Tie-trucciones que nos dio desde el monte Sinaí: “Amarás a ne también que ser una garantía de respeto a los umbrales que establece la la naturaleza, de la que formas parte”.. naturaleza; es decir, a su capacidad de regeneración y su derecho a existir y mantenerse. La crisis climática y la crisis de extinción de especies, por ejemplo, revelan un desajuste entre las dinámicas ecológicas y los modelos de acumu- Eduardo Galeano lación y crecimiento. 218 219
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 A seis años de ejercicio del Gobierno de la Revolución Ciudadana, los avan- La institucionalidad también será transformada para garantizar los dere- ces constitucionales en materia de derechos de las personas y de la natura- chos ambientales y de la naturaleza. Se promulgará el código orgánico del leza, así como de las garantías para el Buen Vivir –en el marco de un Estado ambiente y se cumplirá el mandato constitucional de contar con una super- Plurinacional e Intercultural–, han logrado posicionarse y gozan de un gran re- intendencia ambiental. El Ecuador mantendrá su liderazgo a nivel internacio- conocimiento. En este escenario, la Iniciativa Yasuní-ITT, que busca dejar el pe- nal con posiciones sobre ambiente, sostenibilidad y Buen Vivir para lograr un tróleo bajo tierra a cambio de una compensación internacional, como mues- cambio de conciencia en el país y en el planeta. tra de la corresponsabilidad frente a los problemas ambientales, es quizás la propuesta más emblemática. La Iniciativa sintetiza una alternativa de Buen Vivir y los compromisos que en materia ambiental ha impulsado la Revolución Ciudadana, con un amplio apoyo de la comunidad nacional e internacional. La Revolución Ciudadana consolida su compromiso para recuperar y man- tener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice el Buen Vivir y los derechos de la naturaleza. Esto se realiza mediante la aplicación de políticas y la gestión efectiva que amplían la visión de conservación del patrimonio natural. El principal instrumento para lograr este fin es la imple- mentación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad que permitirá integrar sus múltiples valores y generar bienes y servicios a partir de la conservación, la restauración y la investigación de los ecosistemas, respecto a los cuales el talento humano será formado para promover la innovación, la tecnología, los conocimientos y los saberes ancestrales que nos permita transitar de manera efectiva hacia la sociedad del bioconocimiento. La transformación productiva será genuinamente “verde país” porque ten- drá mayor valor económico, social y ambiental. Esto se logrará profundizando el uso sostenible del patrimonio natural y sus recursos naturales, la inserción de tecnologías ambientalmente limpias, la ampliación de la eficiencia energé- tica y de las energías renovables, la prevención, control y mitigación de la con- taminación. Esto implica hacer las cosas de manera diferente con empresarios que produzcan de manera eco-eficiente y ciudadanos que realicen un consu- mo sostenible. La aplicación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático es uno de los elementos fundamentales para cambiar la relación del ser humano con la naturaleza en los diversos sectores productivos.220 221
    • 32 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡El reencuentro con la Respetar los derechos naturaleza! de la naturaleza, N el hábitat y nuestra vida uestra Constitución reafirma el derecho de todos y todas a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación. Y va más allá. En coherencia con el paradigma del Buen Vivir consagra los derechos de la naturaleza o Pacha mediante la conservación, Mama. Este fundamental avance debe ser apuntalado con el desarrollo de garantías, normativas y estándares de protección, que incluyan instrumentos la valoración y el uso jurídicos, políticos e institucionales; así como de políticas que promuevan la investigación y el conocimiento de sus ciclos, estructura, funciones y procesos evolutivos.sustentable del patrimonio El ordenamiento territorial y la búsqueda de asentamientos humanos sos- tenibles, en los ámbitos urbano y rural, son prioritarios para que las dinámicas natural y su biodiversidad poblacionales estén acompañadas de sistemas efectivos de gestión de los servicios básicos, la ampliación de los espacios naturales considerados como terrestre y marina, bienes públicos, la ubicación de los proyectos estratégicos nacionales en zo- nas con menores presiones y la prevención de la contaminación ambiental. Las intervenciones territoriales pondrán en valor el patrimonio natural con la considerada como creación de áreas turísticas protegidas; la ampliación de áreas naturales pro- tegidas en la zona marino costera; la consolidación de zonas de reserva de sector estratégico biósfera; la recuperación de ecosistemas; y la aplicación de mecanismos le- gales y normas para la certificación que mejoren el desempeño de la gestión del territorio. 222 223
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La nueva matriz productiva del Ecuador • Detener la deforestación que, pese a los Realizaremos un inventario de la información garantizar el caudal ecológico y la disponibili-plantea retos sustanciales para incorporar esfuerzos de estos seis años de gobierno, sigue del patrimonio natural nacional y de los cono- dad de agua para las actividades de generaciónmedidas de producción sostenible en secto- siendo una amenaza latente para los ecosiste- cimientos ancestrales sobre la biodiversidad y de hidroelectricidad y para los usos producti-res que tienen un alto potencial económico y mas. Esta es una de las herencias del pasado. los servicios ambientales y ecosistémicos para vos. Se incorporará la utilización de tecnologíasque demandan el uso de recursos naturales a Para reverdecer y reforestar la Patria fortalecere- identificar sus potencialidades, aptitudes eco- apropiadas y sostenibles para los asentamien-gran escala. Esto implica la formación del talen- mos el trabajo de gobernanza forestal, optimi- regionales y valoración. Esto acompañará la in- tos concentrados y dispersos. Fortaleceremosto humano y la incorporación de tecnologías zando los controles y los incentivos para la con- vestigación comparada frente a los usos soste- la institucionalidad y las formas de participa-que permitan, desde la etapa de planificación servación de los bosques; la capacitación y la nibles actuales de la biodiversidad promovidos ción social en el manejo del aguade las intervenciones, velar por un manejo de ampliación del número de guarda parques pri- en el Ecuador y en otros países, y la normativalos recursos naturales dentro de los límites eco- vilegiando su ubicación en áreas protegidas; la apropiada en materia de bioseguridad. • Promover patrones de producción y con-lógicos del territorio. Las actividades extrac- protección de cuencas hidrográficas, especial- sumo sostenibles. Desde el lado de la produc-tivas y de infraestructura conllevan no solo la mente las que se encuentran degradadas; y la • Transformar la biodiversidad en productos ción, la transformación productiva ampliará laremoción de vegetación, sino la alteración de producción forestal sustentable. Vamos a reali- y servicios que sean valorados por la sociedad incorporación de tecnologías ambientalmentelos hábitats de especies de fauna, aparte de la zar un gran esfuerzo ciudadano para reforestar, y conservan su patrimonio. La diversificación limpias, la eficiencia energética y el uso de lasafectación a las funciones ecológicas de todo el que contemple la ampliación de los viveros de de la matriz productiva del país y la mejora innovaciones ambientales que desde la eco-entorno. Esta comprensión estará presente en especies nativas, la aplicación de mejores semi- en la balanza comercial se está logrando con logía industrial imitan el funcionamiento deel diseño, la selección de los sitios de interven- llas y plántulas con siembra y mantenimiento la oferta del turismo consciente y sostenible los ecosistemas donde nada se desperdicia.ción y la ejecución de los proyectos. que faciliten el repoblamiento de la vegetación cuyo centro son los atractivos que tiene el país Sus procesos profundizarán el cuidado del pa- en el territorio nacional. y que se va a seguir apoyando. Se profundiza- trimonio natural, para lo cual se impulsará el rá la campaña Ecuador Ama la Vida, para lograr uso eco-eficiente de los materiales, del agua y LÍNEAS DE ACCIÓN • Profundizar la gestión oceánica y costera estos objetivos. Existe un amplio abanico de de la energía, con un enfoque de prevención, para conservar el patrimonio natural y cultural, oportunidades para la generación de produc- control y mitigación de la contaminación que • Conservar el patrimonio natural y su biodi- los ecosistemas y la diversidad biológica de la tos y servicios en áreas como tales como la genere procesos y productos más limpios. Seversidad terrestre y marina, considerada como zona marina y costera, respetando los derechos agrobiodiversidad, la biomedicina, los nuevos continuará con el proceso de reparación socialsector estratégico. Se afianzarán las iniciativas de la naturaleza en el Ecuador continental, el materiales, la bioarquitectura, la biorremedia- y ambiental de los pasivos ambientales. Por elde conservación de los bosques, los manglares, archipiélago de Galápagos, el mar territorial, la ción, las energías renovables y sostenibles, en- lado del consumo, se fortalecen las estrategiaslos páramos, las montañas y los diversos ecosis- zona contigua, la zona económica exclusiva y tre otras. de educación ambiental ciudadana para unatemas terrestres y marinos del Ecuador, con la la Antártida, donde las acciones prioritarias son gestión y consumo desde la suficiencia, queparticipación de los actores sociales y del Esta- prevenir, controlar y mitigar la contaminación • Profundizar el reconocimiento del agua permita tomar decisiones informadas para re-do, ejerciendo los derechos de la naturaleza. Se de los espacios marítimos nacionales y zonas como derecho humano, patrimonio estraté- chazar productos nocivos o innecesarios, redu-trabajará para proteger la biodiversidad, parti- costeras. Se profundizará la conciencia marino- gico y bien común. Existe un grave problema cir el consumo, recuperar y reciclar materiales.cularmente las especies y las variedades endé- costera en la población nacional. de destrucción de las fuentes y contaminaciónmicas y nativas, bajo el principio de precaución de los cuerpos de agua. Pondremos el mejor • Preparar al país para reducir la vulnera-mediante la regulación del ingreso y salida de • Investigar para conocer y usar de manera empeño en controlar y revertir estas prácticas bilidad social y ambiental frente a los even-especies exóticas; y se protegerán las especies sostenible de la biodiversidad. Se promoverá la recuperando y manteniendo la dinámica hidro- tos climáticos extremos, y reducir el nivel deen peligro. La Estrategia Nacional de Biodiver- investigación básica y aplicada para completar lógica a través de la planificación y manejo in- emisiones de gases de efecto invernadero ensidad será el instrumento que guiará la acción el conocimiento sobre los ecosistemas natura- tegrado e integral de las cuencas hidrográficas sectores productivos y sociales. La Estrategiaa nivel nacional y territorial para impulsar a la les y semi-naturales del país, e integrarla en un y de los cuerpos de agua superficiales y sub- Nacional de Cambio Climático actuará comobiodiversidad como sector estratégico. sistema de información sobre biodiversidad na- terráneos. De esta manera será posible contar instrumento integrador de los diversos secto- cional, generado por entes públicos y privados, con la cantidad y calidad necesarias para dotar res y territorios a través de acciones efectivas tanto a nivel de activos como su valoración. a las poblaciones de agua, disponer de riego, de adaptación y mitigación. La adaptación im- 224 225
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017plicará medidas en sectores prioritarios como • Organizar y articular las normas legales que las transacciones financieras internacionales; lasoberanía alimentaria, agricultura, ganadería, garantizan el derecho a vivir en un ambiente transparencia en la información sobre el finan-acuacultura y pesca; sectores productivos y sano y reconocen los derechos de la naturale- ciamiento provisto por los países desarrolladosestratégicos; salud, patrimonio hídrico; y patri- za. Estas normas se recogerán en el Código Or- a los países en desarrollo, para la adaptación,monio natural, en consideración de los grupos gánico del Ambiente que será una herramienta mitigación al cambio climático, la transferenciade atención prioritaria. Para la mitigación se eficaz para conseguir una gestión ambiental de tecnología y el desarrollo de capacidades,consideran acciones en los sectores de ener- sustentable en temas diversos y complementa- entre otras. De esta manera determinamos elgía, industria, residuos y agricultura, silvicultura rios, tales como bosques, biodiversidad, calidad cambio en las reglas del juego a través de alian-y otros usos de la tierra. La gestión de riesgos ambiental, entre otros. Con este cuerpo norma- zas con países que impulsan una transforma-se considera un eje transversal para mejorar las tivo se superará la dispersión de instrumentos ción del ordenamiento internacional.prácticas de preparación, respuesta y recupera- legales y reglamentarios que existen en la ac-ción. La capacidad de respuesta para enfrentar tualidad. El Código Orgánico del Ambiente seel cambio climático requiere de su considera- convertirá en el instrumento legal en materiación en las decisiones de inversión, producción ambiental que norme y establezca la corres-y consumo. ponsabilidad entre las instituciones y personas para ejercer el derecho a vivir en un ambiente • Consolidar el ordenamiento territorial y sano y sustentable. Una de las innovaciones deuna visión de hábitat-paisaje con un enfoque este código son las disposiciones sobre el uso yeco sistémico. Esto supone implementar un el aprovechamiento de los recursos genéticos,proceso planificado de carácter político, técni- los saberes ancestrales y la investigación cientí-co y administrativo, cuyo objeto central es or- fica pública y privada, nacional e internacional • Planteamos una redefinición de lasganizar, armonizar y administrar la ocupación yuso del espacio, de modo que contribuyan al en el territorio ecuatoriano. relaciones entre economía, sociedad yBuen Vivir en armonía con la naturaleza. En el or- • Afianzar el compromiso con la naturaleza naturaleza, que garantice medidas dedenamiento territorial deben confluir políticasdemográficas, sociales, culturales, y ambienta- que ha llevado a cabo el Gobierno de la Revolu- ción Ciudadana en los foros a nivel internacio- democratización y redistribución de lales, que permitan gestionar el espacio territorial nal. Ecuador busca crear una nueva geopolítica riqueza, así como respeto a la naturalezapara transformar la situación actual caracteriza- con planteamientos que desde el sur tomanda por los usos inequitativos y desordenados y fuerza sobre la base del reconocimiento de lalograr condiciones deseadas desde el punto de deuda ecológica, la corresponsabilidad en elvista ambiental, social, cultural y espacial. Esto manejo de los bienes públicos ambientales y elpermitirá contar con asentamientos humanos principio de responsabilidades comunes perourbanos y rurales sostenibles y con identidad, diferenciadas. El país seguirá impulsando lasasí como ordenar y controlar la ampliación de iniciativas innovadoras, tales como la Declara-la frontera agrícola mediante acciones para op- ción Universal sobre los Derechos de la Natu-timizar la producción, sin necesidad de coloni- raleza como instrumento para alcanzar el Buenzar nuevos espacios naturales, particularmente Vivir, el mecanismo de Emisiones Netas Evita-en ecosistemas frágiles o amenazados. das (ENE), el impuesto Daly-Correa, la emisión de Derechos Especiales de Giro, el impuesto a 226 227
    • 33 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Todos Juntos por el Yasuní! Profundizar la estrategia política para consolidar la L a Iniciativa Yasuní-ITT es un innovador proyecto presentado por elIniciativa Yasuní – ITT gobierno de la Revolución Ciudadana ante la Organización de las Naciones Unidas en el año 2007. Esta iniciativa se ha convertido en un símbolo a nivel y mantener el crudo mundial en la lucha contra el cambio climático, la conservación de la biodiver- sidad y la justicia intergeneracional. Es un ejemplo importante de aplicación de una política pública que la justicia social con la urgencia ecológica, desa- bajo tierra fiando el choque entre el corto plazo impuesto por el proceso de valorización del capital y las condiciones de tiempos más largos de la sostenibilidad, es decir, la contradicción que vive el planeta entre los tiempos del capital y los de la naturaleza. Nuestro país, a través de la elección de dejar el petróleo bajo tierra, decide proteger la importante biodiversidad de esta parte del Parque Nacional Yasuní.228 229
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 La Comisión encargada de las recauda- • Continuar con la socialización de la Inicia-ciones de fondos a nivel internacional sigue tiva Yasuní-ITT en la población ecuatoriana parasu trabajo a pesar del difícil contexto de crisis conseguir apoyo popular al proyecto y ampliareconómica y financiera. Se solicitan contribu- el conocimiento sobre las riquezas naturales deciones internacionales a los países del norte en nuestro país y sus diferentes realidades, comobase a dos argumentos fundamentales en un por ejemplo la realidad de los pueblos indíge-contexto de lucha contra el cambio climático: nas en aislamiento voluntario.la aplicación del principio de responsabilida-des comunes pero diferenciadas frente a los • Descarbonizar el sector energético favo-problemas ambientales; y, la deuda ecológica reciendo la inversión en cambio de la matriz • La Iniciativa Yasuní-ITTde los países ricos hacia los países pobres. Losretos más importantes que enfrenta la Iniciati- energética hacia energías renovables. Eso sig- nifica considerar la demanda de energía de los es un ejemplo importante de aplicaciónva Yasuní-ITT son la recaudación e inversión de hogares, industria y transporte y diversificar la de una política pública que articulefondos, mostrando resultados a los diferentes oferta de energías renovables invirtiendo en lascontribuyentes (y a los posibles futuros), y res- energías solares, eólicas, geotérmicas y de bio- justicia social y urgencia ecológica.ponder a la fuerte esperanza de las poblacio- masa. Estos proyectos necesitan estudios paranes que apoyan de la Iniciativa Yasuní-ITT. llevar a cabo una inversión eficiente. Otro tipo de inversión necesaria y prioritaria pasa por el pago de la deuda social a las poblaciones de la LÍNEAS DE ACCIÓN Amazonia. La selección de los proyectos (edu- cación, salud, servicios públicos básicos, ecotu- • Reforzar la difusión del proyecto y capta- rismo, actividades sustentables, etc.) se realiza-ción de fondos en la sociedad civil mundial, or- rá con su participación.ganizaciones sociales, ecologistas, asociacionesdiversas y ciudadanía en general con el objeti-vo de que se tome conciencia que políticas al-ternativas a las políticas mercantilistas actualesde lucha contra el cambio climático pueden serimplementadas a nivel gubernamental. • Posicionar la Iniciativa Yasuní-ITT en losdiferentes foros regionales e internacionalesy propuestas de la lucha contra el cambio cli-mático y conservación de la biodiversidad queestá impulsando nuestro país. • Trabajar con instituciones regionales y lo-cales de los países del Norte. Estos niveles des-centralizados de gobierno pueden ser fuentesimportantes de recaudación financiera. Nues-tras embajadas en el mundo seleccionarán lasposibles instituciones que podrían aportar alfideicomiso. 230 231
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Revolución U urbana no de los problemas centrales del país en este momento es el caos y el desorden urbanístico. Esa es la razón por la que proponemos una revolución urbana. Es necesario avanzar con fuerza en el campo del ordenamiento terri- torial y la planificación urbanística con la finalidad de caminar hacia la cons- trucción de un territorio habitable, tanto en las áreas rurales como urbanas, así como también para ser eficientes y eficaces en la provisión de servicios públicos. Mejorar la calidad de vida de las localidades es nuestro objetivo. El mandato del derecho a la ciudad nos impulsa a avanzar en forma conjunta con los GADs, en la recuperación de espacios públicos, el control de la conta- minación, el fortalecimiento de la identidad de las ciudades, el acceso a una vivienda digna y la eficiente dotación de servicios básicos amigables con la Todos unidos naturaleza. pedimos un cambio La creación y revitalización de espacio público fomenta la participación y la corresponsabilidad ciudadana, y debe entenderse como soporte material de las relaciones y prácticas sociales, de las manifestaciones culturales y de la piedra sobre piedra recreación. La construcción del Buen Vivir implica que la ciudadanía cuente con el tiempo necesario para el ocio creativo y recreativo, para el encuentro y peldaño a peldaño común, el deporte, el crecimiento compartido, el intercambio de saberes y experiencias. Para alcanzar estos objetivos impulsaremos la recuperación de solo poder expresarnos los espacios públicos, aquellos espacios del encuentro, de la recreación y del aprendizaje. es palabra de honor Queremos ciudades humanizadas que nos convoquen a vivir en ellas, a re- correrlas, a disfrutarlas, a crecer humanamente. Ciudades que garanticen una Grupo Molotov vivienda digna y una adecuada movilidad con excelentes sistemas de trans- porte público y uso eficiente de la energía.232 233
    • 34 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA Asegurar la función ¡La ciudad no es social y ambiental del botín privado! suelo urbano para el derecho al disfrute pleno de la ciudad como espacio E l sostenido crecimiento de la población urbana que caracteriza al país público. Impulsar una desde los años sesenta del siglo pasado generó un desarrollo urbano desor- denado, sin planificación, regulación ni control; con carencias en las presta- ciones de servicios básicos y con profundas asimetrías territoriales (barrios de vivienda digna garanti- extrema riqueza y barrios de extrema pobreza). La segregación urbana exclu- yó a grandes sectores populares del acceso a la vivienda y a un hábitat seguro, zando la universalidad de debido a prácticas inmobiliarias especulativas que optimizaron rentas a través de la incorporación irracional de suelo. La falta de una planificación urbana provocó también el desconocimiento a las diversidades sociales, culturales ylos servicios urbanos: agua territoriales; la exacerbación del individualismo y el consumo y una fragmen- tación de las ciudades. potable, alcantarillado, Ejercitar el derecho a la ciudad implica construir una propuesta política para reivindicar la posibilidad de que la gente vuelva a ser dueña de la ciudad manejo de desechos y hacer de la ciudad el escenario de encuentro para la construcción de la vida colectiva. El suelo es determinante para el mejoramiento de la calidad de vida sólidos y energía y una importante herramienta de gestión pública, pues las condiciones para la localización de las actividades humanas, el acceso y la producción de rentas asociadas al suelo afectan al conjunto de la sociedad. 234 235
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Para mejorar la calidad de vida en las localida- nacional. Es necesario establecer una política • Priorizar la creación y fomento de espacios chos sólidos y aguas servidas, acompañados dedes, bajo el mandato del derecho a la ciudad, es nacional que permita ampliar la cobertura de públicos equitativamente distribuidos e inclu- programas de educación ambiental.necesario avanzar en el control del crecimiento estos servicios básicos. yentes como parques, centros comunitarios yurbano a fin de evitar las ciudades dispersas y bibliotecas. • Promover el consumo eficiente de todospara optimizar los rendimientos de las ciuda- los recursos.des existentes. Es importante el fortalecimiento LÍNEAS DE ACCIÓN • Incrementar la inversión del gobierno cen-de la autoridad local para el control del uso es- tral y los gobiernos locales para la dotación de • Garantizar el cierre técnico de botaderos ypeculativo del suelo sea por sectores inmobi- • Seguir combatiendo las invasiones de tie- servicios de agua potable, alcantarillado, reco- construcción de nuevos rellenos sanitarios.liarios como por traficantes de tierra. Debemos rras y la creación de barrios ilegales en zonas lección de desechos y de electricidad, procu-propender al equilibrio entre espacios verdes y no habitables. Recuperar los barrios ya insta- rando cerrar la brecha urbano - rural. Garantiza- • Impulsar el desarrollo de ciudades inteli-espacios edificados; avanzar en la recuperación lados de las manos de los traficantes de tierras remos gradualmente la cobertura del servicio gentes con el fin de incrementar la eficienciay uso del espacio público; dotar a las ciudades retomando el control del espacio público y la de alcantarillado mediante redes y conexiones energética y la productividad, y mejorar losde programas de financiamiento para la recu- pertenencia del suelo por parte de los gobier- en áreas urbanas, sub urbanas y rurales bajo el problemas de movilidad y la descentralizaciónperación y promoción de sus patrimonios, así nos autónomos descentralizados. Reubicar principio de equidad territorial. de los servicios.como potenciar la conciencia ciudadana del rol barrios instalados en zonas en peligro frente ade las ciudades en los ecosistemas. riesgos naturales. • Asegurar la recolección de basura y un efi- • Construir un ambiente libre de contami- ciente manejo de los residuos sólidos que per- nación que vele por la salud de la ciudadanía Es necesario recuperar los espacios públi- • Establecer políticas que permitan la redis- mitan la reducción de los desechos, el reciclaje y el desarrollo de sus capacidades, mediante lacos, controlar la contaminación, fortalecer la tribución de la renta asociada al uso del suelo y la reutilización. Promocionar procesos de tra- regulación de las emisiones contaminantes.identidad de las ciudades y dotarlas de servi- para el logro de una mayor equidad e inclusión. tamiento ecológico, biodegradables de dese-cios básicos amigables con la naturaleza. Unavisión integral del espacio público debe incluir • Regular el mercado del suelo. Intervenirnecesariamente las áreas naturales de protec- con políticas públicas para evitar factores queción y las áreas verdes urbanas que son indis- incrementan la exclusión, la segregación socio-pensables para garantizar la sustentabilidad de espacial, el deterioro ambiental y las precariaslas ciudades. condiciones de habitabilidad. Generaremos • Ejercitaremos el derecho a la ciudad, una oferta de suelo que permita regular el mer- Dignificar la vida de quienes habitan la ciu- cado en la ciudad y su entorno. una propuesta política para que la gentedad tiene que ver con la realización de los dere- • Garantizar el acceso al suelo urbano y a la vuelva a ser dueña de la ciudad y quechos. La revolución urbana contempla la cons-trucción y visión de ciudades que garanticen el vivienda digna, particularmente en los secto- esta sea un escenario de construcciónacceso universal a una vivienda digna con to-dos los servicios básicos y de calidad. La univer- res más pobres de la población. de la vida colectiva.salización de los servicios debe incluir agua po- • Aportar, en acuerdo con los GADs, a latable, alcantarillado, recolección de desechos y configuración de nuevas centralidades en laselectricidad para superar las brechas que aún ciudades, con dotación de equipamientos ur-existen entre los sectores urbanos y rurales. La banos, de salud, educación y recreación pararevolución urbana debe garantizar la equidad democratizar el acceso de la ciudadanía a es-en los territorios. tos servicios. La prestación de servicios de agua potabley alcantarillado son competencias de los GADsmunicipales pero representan una prioridad 236 237
    • 35 PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 PROPUESTA ¡Movilidad segura y sustentable!Asegurar el derecho a L a movilidad se ha caracterizado por una desarticulación con las dinámi- la movilidad y a la cas de crecimiento poblacional y del ordenamiento territorial. La mala planifi- cación urbanística provocó una infraestructura desarticulada de los servicios públicos que no ha facilitado a la ciudadanía un acceso adecuado acorde con seguridad vial, sus necesidades. Las ciudades crecieron en forma desordenada y caótica; el transporte estaba marcado por intereses corporativos y gremiales que apro-ordenar y expandir el vecharon las condiciones de desregulación para su beneficio en perjuicio de la ciudadanía. Todo esto llevó a que los usuarios seamos maltratados; nos convertimos en usuarios sumisos y pasivos. La movilidad humana diaria no transporte público es solo una cuestión funcional. La movilidad es como la vida misma, absorbe el tiempo de una persona, las distancias, el estrés. Es un tema que debe tener y la movilidad una atención fundamental de todos los niveles de gobierno: del ejecutivo y de los gobiernos autónomos descentralizados. no motorizada En este contexto hay apuestas en el campo de la movilidad como la cons- trucción del Metro de Quito y el Tranvía en la ciudad de Cuenca, donde el go- bierno nacional va a invertir ingentes recursos. Se nos abre una oportunidad histórica para visualizar al tema de transporte con todas sus distintas ramifica- ciones y ver soluciones que vean el futuro de nuestras ciudades.238 239
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 El crecimiento de nuestras ciudades, carac- vas de movilidad reconociendo la prioridad del • Desarrollar mecanismos que posibiliten la • Acelerar los procesos de mejoramiento deterizado por bajas densidades poblacionales, peatón. Aplicar medidas que desincentiven el participación ciudadana y la acción cívica en la la calidad del diesel que se utiliza en los buses,una expansión horizontal y un sistema inefi- uso excesivo de los vehículos particulares. vigilancia de la calidad del transporte público, particularmente en lo relacionado con la reduc-ciente de transporte público, ha provocado el de manera coordinada con la fiscalización que ción de los niveles de azufre, de tal manera deuso masivo e irracional de autos livianos. • Recuperar y extender la red ferroviaria, un deben realizar los GADs, apoyados en la incor- viabilizar la renovación progresiva del parque medio de transporte limpio, seguro y eficaz. poración de nuevas tecnologías como disposi- vehicular con tecnologías de mejor desempe- Este incremento vertiginoso del parque ve- tivos de rastreo satelital para control de paradas ño ambiental y mayor eficiencia energética,hicular es la causa de la congestión, que no • Fomentar y apoyar técnicamente a los y velocidades, sistemas automáticos de recau- con el apoyo financiero del Plan RENOVA.solo alarga los tiempos de viaje, restando tiem- GADs en la formulación de planes de movilidad do y medios de información a los usuarios.po personal, familiar o productivo, sino que trae local que privilegien alternativas sustentables • Fortalecer la regulación del transporte pú-consecuencias negativas sobre la calidad del de transporte público. blico y las capacidades de gestión de los go-aire y el uso del espacio público. Además, este biernos autónomos descentralizados.fenómeno que rebasa las capacidades viales • Los ciudadanos debemos seguir tomán-urbanas es también una forma de exclusión so- donos las calles. Crear una cultura que rompacial, pues apenas una cuarta parte de las fami- con la centralidad del automóvil, que respetelias ecuatorianas disponen de vehículo propio. el ciclista y el peatón y reconozca su derecho aLa congestión si bien afecta a todos, tiene efec- circular. Promover el uso de las bicicletas comotos más graves sobre la población con menores medio de transporte cotidiano, construyen-capacidades de consumo. do ciclovías e impulsando su fabricación na- cional. Procurar un cambio cultural a favor del Por ello es fundamental fomentar un trans- uso masivo de este medio que tiene impactos Estas 35 propuestas que entregamos al pue-porte colectivo de buena calidad, expresada nosolo en su cobertura territorial, las facilidades positivos no solo para la movilidad, sino para el ambiente y la salud. Los planes en esta di- blo ecuatoriano tienen que complementarsede acceso, los horarios de atención y la segu- rección merecerán apoyos financieros para su con un sólido acompañamiento legislativo.ridad de los buses, sino también en el impacto implementación mediante líneas de crédito es-energético y ambiental que generan. peciales del Banco del Estado. Es la decisión política, las leyes y el pueblo organizado los factores que pueden impulsar • Promover incentivos y asistencia técnica LÍNEAS DE ACCIÓN para adoptar modelos integrados de transpor- la verdadera transformación del país. te público en los cantones los sectores rurales y • Propender el uso masivo del transporte urbanos, mediante la articulación de esas líneaspúblico, seguro, digno y sustentable en las ciu- y rutas con los servicios urbanos de mayor ca-dades; así como promocionar formas alternati- pacidad y velocidad.• Vamos a fomentar un transporte público,seguro y de buena calidad. 240 241
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017Mantener vivo de derechos y justicia, intercultural y plurinacional; a la estructuración de nuevas formas de participación y organización del poder; a una nueva orga- nización territorial del Estado; a la definición de un régimen de desarrollo y ael poder constituyente un sistema económico social y solidario que reconoce al ser humano como sujeto y fin último; a la consagración del referente político y normativo del Buen Vivir; al reconocimiento de derechos para la naturaleza y a la suprema- cía de la Constitución. La Asamblea Nacional tiene un rol fundamental en el proceso de cambio que queremos imprimir en el período 2013-2017. Tenemos la responsabilidad La vigencia real de nuestra Constitución ha sido posible gracias a la produc- ción legislativa que se ha dado desde el establecimiento de la Asamblea Na- cional Constituyente, en noviembre de 2007. Desde ese momento al presente, de elegir buenos asambleístas para elevar el nivel de debate, de reflexión, de más de 100 cuerpos legales han sido aprobados por la legislatura, y al menos propuestas coherentes y de leyes que permitan robustecer el Estado consti- una veintena de ellos han sido programáticos y fundamentales para el mode- tucional de derechos. lo político y económico. Más del 70% de las nuevas leyes garantizan derechos, estructuran el Estado y cimientan el régimen del Buen Vivir. En el acumulado de estos casi seis años, las transformaciones en este cam- po han sido esenciales para marcar el rumbo de la Revolución Ciudadana. Con A diferencia de “la Constitución acuartelada” de 1998, que fracasó incluso seguridad es aquí donde se registran los cambios fundamentales, pues en él en el desarrollo de su normativa secundaria, los postulados la Constitución se forjó el referente programático más importante de este proyecto político: la de Montecristi son una realidad dado el rol que han jugado en estos años la Constitución de Montecristi. Asamblea Nacional Constituyente y la Asamblea Nacional Legislativa, y dentro de ellas el compromiso político y legislativo manifestado por un conjunto de Y es que no podemos olvidar que la propuesta de transformación que la ciudadanos y ciudadanas que fueron electos bajo la bandera de un País Altivo Revolución Ciudadana le hiciera al país en el año 2006 tuvo como eje central la y Soberano. convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para rediseñar el Estado, superar la crisis política-institucional y plantearnos un pacto social basado en Han sido presentadas leyes como la de Organización Territorial, Autono- una nueva ética política. mías y Descentralización, que promueve la descentralización política; la de Planificación y Finanzas Públicas, que recupera la planificación nacional y ar- Una vez aprobada democráticamente la nueva Constitución, su entrada ticula la inversión y la presupuestación; la de Regulación y Control del Poder en vigencia marcó la finalización de la era neoliberal en el país. Esta afirma- del Mercado, que previene y sanciona las prácticas monopólicas y promue- ción puede hacerse debido al establecimiento de un Estado constitucional ve la competitividad; la de Economía Popular y Solidaria, que fomenta a sus 242 243
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017actores y su sistema financiero; la de Empresas • Recursos Hídricos, Uso y Aprovecha- • Consejos Nacionales para la Igualdad, • Comunicación, que vele por el ejercicioPúblicas, que permite un desarrollo adecuado miento del Agua, que garantice el derecho que regule la integración, designación, funcio- y la plena vigencia del derecho a la comuni-de los sectores estratégicos; la de Producción, humano al agua y regule la gestión, el uso y nes, fines y funcionamiento de los mismos, para cación, la libertad de expresión para todos, laComercio e Inversiones, que impulsa e incen- aprovechamiento integral de este recurso vital. la transversalización en las políticas públicas de democratización de la comunicación y el acce-tiva la producción de mayor valor agregado; la los distintos enfoques de igualdad. so universal a las tecnologías de información yde Minería e Hidrocarburos, que permiten al • Desarrollo Rural, que promueva la demo- comunicación.Estado recuperar sus facultades de regulación, cratización de activos en el agro, así como su • Movilidad Humana, que norme el de-control y redistribución en estos sectores; la del productividad y competitividad. recho de las personas a migrar, a no ser dis- • Cultura, que garantice la protección delServicio Público, que busca la promoción, la ca- criminadas o criminalizadas por su condición patrimonio cultural y los derechos de los ciu-lidad y la profesionalización de la burocracia; la • Relaciones Laborales, que vele por el migratoria. dadanos, colectividades, pueblos y naciona-de Educación Superior, que garantiza el dere- derecho al trabajo digno y a remuneraciones y lidades a proteger, mantener y manifestar sucho a la educación superior gratuita y de cali- retribuciones justas. • Monetaria y Financiera, que integre y cultura.dad; y la de Discapacidades, que hace efectivos dote consistencia a la banca pública, al régi-los derechos de las personas con discapacidad. • Función de Transparencia y Control So- men monetario y financiero y al resto de insti- cial, que regule el funcionamiento de la quinta tuciones del sistema financiero. Si bien estos logros son fundamentales, aún función del Estado y consagre un sistema esta-están pendientes leyes que harán de la Revo- tal de control.lución Ciudadana un proceso consolidado. Unprograma de gobierno requiere, además de • Ordenamiento Territorial, que promue-elementos programáticos del desarrollo y de la va el derecho a la ciudad, desarrolle el hábitatpolítica pública, de una agenda legislativa para y controle las invasiones y el mal uso del suelo.la transformación estructural del país, que seaimpulsada y defendida orgánicamente por las • Sector eléctrico y del sector de teleco-valiosas mujeres y los valiosos hombres que municaciones, que adapten estos sectores es-nos representarán en la Asamblea Nacional. tratégicos a los postulados constitucionales. Mucho de lo señalado en este Programa • Economía del Conocimiento, que nor-debe consolidarse y desarrollarse al menos con me y fomente el desarrollo de la innovación, lalas siguientes leyes y códigos: ciencia y la tecnología. • Integral Penal, que asegure un correcto • Ambiente, que desarrolle los derechos defuncionamiento del sistema penal, que permi- la naturaleza, la preservación y la conservaciónta el desarrollo seguro de las actividades en la de los ecosistemas, la biodiversidad y la integri-sociedad, en un marco de justicia y garantía de dad del patrimonio genético del país.derechos. • Seguridad Social, que garantice la uni- • Seguridad Ciudadana, que regule las versalidad de la seguridad social mediante laactividades de los órganos de seguridad, en lo conjunción de los sistemas contributivos y norelacionado con su misión de atender la seguri- contributivos.dad ciudadana y el orden público. 244 245
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017Ponemos en El Socialismo del Buen Vivir recoge la clara convicción que a lo largo de este período ha guiado nuestras acciones: la restitución del ser humano comotus manos centro de atención de la política, el Estado y la economía, y una redistribución más justa de la riqueza y el reconocimiento de los derechos de la sociedad y la naturaleza. Creemos que la equidad y la libertad, pero también la felicidad, son accesibles en este tiempo, son valores y máximas de acción sin las cualesel Programa de todos y todas el proceso de transformación integral del país perdería su horizonte humano. Nuevas formas de institucionalidad y democracia E ste Programa de Gobierno 2013-2017 ha sido construido con pasión, con entrega, con afecto. En el 2007, iniciamos un proceso de cambio político, Uno de los desafíos más grandes de la política del cambio ha sido la ma- económico, social y cultural, que sentó las bases para la transformación revo- terialización de estos conceptos, que ha empezado por la recuperación del lucionaria del Ecuador, a fin de constituir los cimientos del Estado y fortalecer sentido de lo público y de la coordinación social-territorial mediante políticas su relación con la sociedad. Las demandas de la ciudadanía y de los sectores públicas. Se trata de la reposición de la mirada estratégica, global e integral del organizados de la sociedad dejaron de ser simples declaraciones, sin efectos país y de su devenir y proyección hacia un futuro que se mide desde perspec- prácticos, frente a la desigualdad y la exclusión. Se trataba de restituir a los tivas no solo coyunturales, sino estratégicas e históricas. ecuatorianos sus derechos, su dignidad y soberanía, para darle un genuino protagonismo en la construcción de una Patria nueva, altiva y soberana. La planificación y su gestión no se reducen a un ejercicio administrativo o a una labor responsabilizada a los técnicos; es determinante para estable- En medio de uno de los momentos políticos más conmovedores de la his- cer las prioridades nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales de las toria ecuatoriana, debido a la crisis general del Estado, la economía y la socie- políticas públicas y de la reforma interna del Estado. Con ello se demuestra dad, uno de logros decisivos alcanzados en nuestro proceso fue la convocato- que para combatir el centralismo y acercar el Estado al territorio no hace falta ria a la Asamblea Nacional Constituyente en 2007 y la aprobación de la actual desmontarlo, como hicieron los neoliberales. Constitución mediante un referéndum. En la marcha de los acontecimientos pudo verse la perfidia solapada de las élites decadentes que el proceso dejaba Estos esfuerzos convergen con la imperiosa necesidad de la articulación atrás, pero que en ese entonces se hacía más amenazante, pues lo nuevo no de un poder más allá de las esferas formales, por el cual la sociedad −entendi- acababa totalmente de nacer, y los vestigios de la larga noche neoliberal aún da como la agregación y conjunción de diversidades y pluralidades−, pueda arrojaban sombras sobre sus conciencias. apropiarse de los logros alcanzados por la Revolución Ciudadana y ser corres- 246 247
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017ponsable en el tratamiento y la conducción de por un movimiento con la capacidad de de- su conjunto, pero que está claramente alineada y reconciliar la política con sus verdaderos pro-los asuntos públicos, ahora y en el futuro. batir y de suscitar ideas. Este ha sido el rol de con los sectores progresistas ecuatorianos y del tagonistas, con el verdadero propietario de las una organización que surgió como respuesta al resto del mundo, que plantean un nuevo or- decisiones nacionales, con los mandantes, con El reto es construir una democracia pro- descrédito del régimen de partidos políticos, a den global. los únicos que tienen el poder de interpelaciónfundamente nutrida de la participación de los la partidocracia y sus gobiernos entreguistas, a y de impugnación sobre cada una de las deci-ciudadanos y las ciudadanas y de los sectores la venta de camisetas de los políticos de antaño, El prestigio de nuestra organización es la siones y definiciones de este gobierno.organizados, fortalecida mediante los mecanis- que equivalían a ventas del alma. Nosotros res- posesión y ejercicio de determinadas virtudesmos de la democracia representativa, participa- catamos la política en su definición más integral, políticas, morales e intelectuales, que se ha- Decir que el pueblo es el gobierno, es unativa, directa y comunitaria, que en cada una de lo cual nos ha permitido lograr una identidad y cen visibles en el ejercicio gubernamental, en afirmación llena de contenido ideológico y desus formas intenta enlazar los objetivos estra- una coherencia política con el pueblo ecuatoria- la acción parlamentaria, en la construcción de resultados prácticos. Si la propuesta es del pue-tégicos de la sociedad y el Estado, respetando no. Esta coherencia se expresó en no presentar la nueva sociedad, en el ejercicio del buen go- blo, significa que ha sido escrita por el pueblola diversidad de los actores involucrados. A una candidatos en el Congreso Nacional en el 2006, bierno local y en las tareas permanentes de edi- y no sólo por un grupo de expertos o peor aúnsociedad diversa corresponde una ciudadanía en ser el principal vehículo para la convocatoria ficación de nuestro movimiento, que es la van- de notables. Este Programa de Gobierno es unadiversa, que representa el sujeto histórico de de la Asamblea Constituyente que elaboraría y guardia en la construcción de la democracia. muestra más de que los colectivos integrantesnuestro proceso. Según lo dicho los procesos aprobaría la nueva Constitución ecuatoriana, en de PAIS son quienes tienen el deber imposter-en sus ámbitos políticos, económicos, sociales alcanzar los triunfos categóricos como fue la re- Para esto requerimos una militancia compro- gable de la decisión revolucionaria.y culturales, están concebidos bajo la idea de forma al Sistema de Justicia, y más recientemen- metida con los lineamientos expuestos en esteque la sostenibilidad de nuestro proyecto ame- te lograr la inscripción de nuestro movimiento programa y particularmente con las responsa- El Programa que hoy presentamos, construi-rita alianzas estratégicas y enlaces perdurables político con más de 900.000 firmas. Es así como bilidades establecidas. Solo un vasto contin- do por todos y todas, ecuatorianos y ecuatoria-y respetables entre el Gobierno, el Movimiento, Movimiento Alianza País se convirtió en el semi- gente de militantes, renovados en sus valores nas, militantes del movimiento Alianza País dela Sociedad Organizada y la Ciudadanía. llero de la Nueva Patria. políticos, puede corresponder a la emergencia todos y cada uno de los territorios, dirigentes e de esta situación revolucionaria que ya nadie integrantes de miles de organizaciones socia- El proyecto común empezó a calar en el co- Resulta imposible la sostenibilidad del pro- puede detener. les de base, de segundo y tercer grado, intelec-razón de Nuestra América con nuevas ideas, yecto político de la Revolución Ciudadana sin tuales orgánicos y destacados dignatarios denuevos fines, nuevos hombres y mujeres ame- la emergencia de una organización revolu- El poder de la participación nuestro gobierno, servidores públicos y espe-ricanos, y en nuevas instituciones más allá de cionaria que integre distintas fuerzas y orga- cialistas en todas las ramas del conocimiento ynuestras fronteras. Un proyecto de defensa y nizaciones sociales. No puede pensarse que en la construcción de nuestro de la técnica, busca consolidar y proyectar alejercicio de la soberanía nacional, y de las so- los cambios producidos hasta hoy y los que Programa de Gobierno. futuro el proyecto que nos congrega.beranías establecidas en nuestra Constitución y vendrán están o estarán garantizados por laPlan Nacional del Buen Vivir; un proyecto que sola acción democratizadora del Estado y del El pueblo no es “parte del Gobierno”. El Consecuentes y convencidos de que el po-se fortalece en el marco de la integración re- gobierno. Debemos guiarnos por una política pueblo ES el gobierno. Esa afirmación fuer- der popular es el sostén de nuestra transfor-gional y en las alianzas con todos los Estados y pensada desde las bases, que oriente y contri- te, sólida y contundente, es posible porque sin mación, el Movimiento Alianza País dedicó unpueblos del mundo, que luchan por extirpar los buya a esa acción, desde las visiones y prácticas miedo, absolutamente convencidos de su sig- esfuerzo de varios meses, en los territorios, a unmales del capitalismo salvaje desde los países del contacto dinámico, proactivo y profundo nificado, decidimos construir una propuesta proceso inédito de construcción del Programadel Sur hacia el mundo entero. con la ciudadanía; la política como proceso en política desde el pueblo, edificada en común de Gobierno 2013-2017, en cual participaron construcción, en confluencia con el resto de las y en comunidad. la militancia y las organizaciones sociales, para El rol del Movimiento fuerzas progresistas de la sociedad. Debemos cumplir con las expectativas ciudadanas de pensar y actuar para el cambio estructural y ra- Recuperar la Patria significó también recu- transformación del viejo país. Alianza País dical en las relaciones de poder. perar la política para el pueblo. Todos los es- pacios, todos los temas, todas las decisiones Hubo una participación amplia en los talle- Somos un proyecto ciudadano que busca le corresponden por historia y por derecho al El Movimiento Alianza País siempre fue idea- res territoriales de la militancia del movimientotransformaciones radicales y que se sostiene en pueblo ecuatoriano. Ese ha sido el compromi- do como una organización amplia, democráti- en todas las provincias, al igual que en los talle-la participación organizada. Hemos abogado so cumplido por Movimiento PAIS: reivindicar ca que defiende los intereses de la sociedad en res nacionales con los actores sociales. Condu- 248 249
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017jeron el proceso 120 facilitadores y 240 sistema- El fervor revolucionario, desplegado en estostizadores en 24 talleres provinciales y 6 talleres espacios con debate ideológico y programáticonacionales. Participaron más de 4.000 líderes, propositivo generó los principales puntos deciudadanos, representantes de organizaciones ruptura que son los contenidos fundamentalessociales y militantes del Movimiento Alianza de este Programa de Gobierno. Pensar más enPaís. Todo el proceso tomó cuatro meses hasta lo local, profundizar la desconcentración y des-llegar a la elaboración del presente documen- centralización, combatir la inequidad, demo-to, que compila, sistematiza e incorpora todos cratizar el acceso a los factores de producción,los aportes a la redacción definitiva del Progra- al financiamiento y a los mercados, cambiar lama de Gobierno 2013-2017. matriz productiva del país con nuevos actores, fortalecer la economía solidaria, mejorar la cali- En los talleres participaron afroecuatorianos, dad de los servicios, construir centralidades ru-indígenas, cholos, montubios, jóvenes, muje- rales y ciudades ordenadas e incluyentes, refor-res, actores de la economía solidaria, artesanos, mular el sistema de seguridad social, construirprofesionales, empresarios, académicos, traba- el poder popular y la ética revolucionaria, fue-jadores, artistas, ambientalistas y estudiantes. ron temas que estuvieron presentes a lo largo de todos los talleres. Durante el desarrollo de los talleres, se gene-ró un amplio debate y reflexión, sobre los logros Resta por decir que los resultados de estey los déficits de nuestro proceso. Combinamos proceso programático para la Revolución Ciu-el conocimiento de la militancia sobre los avan- dadana, conceptualizado desde y para alcanzarces de la Revolución Ciudadana, conjuntamen- los grandes objetivos del país descritos en laste con una propuesta crítica de nuevos rumbos “Diez Revoluciones” concebidas en este Progra-a tomar. Fortalecimos orgánicamente nuestro ma, es el resultado de la coherencia, consisten-movimiento al construir de manera colectiva cia y pertinencia del accionar del gobierno enun compromiso con el pueblo ecuatoriano su conjunto, que se ha encauzado en el granpara el siguiente período de gobierno. proceso de cambio estructural del país. 250 251
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017Volveremos a cumplir Allí está, en acto colusorio, el sector mercantilista de la prensa, convertido en actor político, coligado con lo más retardatario y oprobioso de la sociedad. Allí están quienes, en evidente traición a la Patria, defienden a las transnacio- nales en sus ilegítimas demandas contra el Estado; quienes hacen gala de su A condición servil al declarar que defenderán siempre los intereses imperiales, lianza País convoca a mujeres y hombres de la Patria a unirse, una vez pero se levantan, frente a todos ellos, las generaciones libres, rebeldes, creati- más, a esta esperanza llamada “ALIANZA POPULAR DE LA PATRIA” para derrotar vas, que apuestan por el futuro, que fraguan el destino de libertad y de justicia. al pasado y sus fantasmas. Alianza País es la expresión de la democracia y de la solidaridad. Representa El 17 de febrero de 2013 el Ecuador asiste a una definición histórica entre a los sectores siempre postergados, a los indígenas y trabajadores, a los cam- dos concepciones diferentes de mundo: quienes quieren decorar o esconder pesinos y montubios; a los estudiantes y obreras, a las trabajadoras domés- la miseria, mientras prevalece el capital sobre el trabajo y la explotación al ser ticas y a los pescadores; a los comuneros y chazos; a los afroecuatorianos y humano, y quienes soñamos y luchamos por desterrar la pobreza para siem- artesanos; a los transportistas y cooperantes, a los seres humanos con capaci- pre, para que nuestro pueblo viva con dignidad y con futuro. dades especiales, antes escondidos y humillados. Jamás la Patria puede volver a entregar su destino a los culpables y cómpli- Alianza País es la manifestación de fe en la Nación, de la defensa irrestricta ces de su desgracia. de la soberanía. “Vivir significa tomar partido” y nuestra decisión es estar junto a los pobres, para luchar precisamente por erradicar esa miseria, fruto de siglos Allí están, unidos por los intereses y el odio, quienes participaron en el “fe- de injusticia e impunidad. Y lucharemos por esta tierra pródiga y generosa, riado bancario”, el mayor atraco al ahorro de nuestra gente, que asoló a los para hacer posible el mensaje del Libertador Simón Bolívar: “La minería, la agri- humildes como peste neoliberal, a la clase media e incluso a sectores empre- cultura, el comercio productivo y la industria son el origen de la abundancia y sariales que fueron perjudicados por decisiones de las cúpulas y élites de los prosperidad nacional; y el verdadero y más inagotable manantial de las rique- gobiernos dominados por una banca corrupta. zas del Estado”. 252 253
    • PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017 Te invitamos a acompañar la profundización del proceso revolucionario. Aval del movimiento político35 Te convocamos a unirte a Alianza País y las listas 35. El futuro inmediato trae alternativas evidentes. De un lado: el candidato de la violencia, el de la banca, el de la obsesión por el capital, el de la traición. Al otro lado, a la izquierda, EL CANDIDATO DE LA PATRIA: COMPAÑERO RAFAEL CORREA DELGADO, de quien Alianza País, financiamiento recordamos su juramento, del 30 de noviembre de 2007 en Montecristi, al recordar al querido Viejo Luchador: y mecanismos de rendición de cuentas “Vamos a seguir sus huellas, Comandante Montonero. En esta hora de es- peranza y de concreción de los sueños democráticos, le decimos lo que le escribió Remigio Romero y Cordero: E l presente Programa de Gobierno 2013 - 2017 tiene plena correspon- dencia y concordancia con las facultades y atribuciones establecidas por la Tranquilo, tranquilo, mi General Constitución de la República vigente para el Gobierno Nacional y particular- mente para el Presidente de la República, y se encuentra debidamente res- por más que el odio de algunos paldado por el Movimiento Alianza País. En consecuencia, su financiamiento agite su negro mar; provendrá del presupuesto ordinario de Gobierno Nacional, sin perjuicio del por más que torvas pasiones apoyo financiero internacional, que pueda ser canalizado para el desarrollo de programas y proyectos específicos. revueltas en huracán quieran golpearte en la frente En atención a lo previsto en el Numeral 11 del Artículo 83 de la Constitu- tranquilo, mi General. ción de la República −que obliga a asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad de acuerdo con la Ley−, y en estricto cumplimiento de los artículos 88 y demás Estamos aquí, en su pueblo, mi general, y ante pertinentes de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el gobierno de la su osamenta, juramos defender la Patria. Revolución Ciudadana se compromete a: Nunca más, mi general, esta tierra será víctima 1. Presentar un informe anual de sus labores ante la Asamblea Nacional de opresores; nunca más será hacienda de los 2. Transparentar su gestión, manteniendo adecuadamente informados poderosos; nunca más será humillada ni piso- a los ciudadanos de todas las actividades del Gobierno Nacional teada. Esta es la Patria altiva, libre y soberana 3. Difundir sus actividades y realizaciones de gobierno mediante que juramos defender con la vida. los enlaces ciudadanos semanales y las cadenas informativas que contrarresten, cuando sea necesario, la desinformación de los Por Eloy Alfaro y la Patria, Tierra Sagrada medios mercantilistas Quito, 10 Noviembre de 2012 ¡HASTA LA VICTORIA SIEMPRE!254 255
    • Antonio Vera; Santo DomingoParticipantes de los talleres de construcción Ángel Gutierrez; Economía Solidaria Ángel Lechon; Jóvenes Apanan Alcívar Loor; Manabí Aquiles Cabrera; Sucumbíos Bethy Aguinda; Napo Bethy Silva Garidia; Guayas mía Solidaria Byron Álvarez Pesantez; El Oro Ángel Leon; Azuay Betsa Zamora; Los Ríos Byron Aviles; Napodel Programa de Gobierno 2013-2017 Ángel Lino Sánchez; Guayas Ángel Lisintuña; Economía Solidaria Aracelly Calderón; Tungurahua Aracelly Correa; Tungurahua Betty Arrovo Cedeño; Economía Solidaria Byron Camacho; Profesionales Byron Campoverde; Cañar Ángel Medina; Zamora Aracely Bueno; Economía Solidaria Betty Betancourt; Trabajadores Byron Cañar Rivera; Loja Ángel Naula Tenesaca; Chimborazo Aracely Montero; Santo Domingo Betty Cuenca; Loja Byron Cuenca; CañarAbby Insuasti; Napo Alejandro Vélez; Economía Solidaria Álvaro Cando; Carchi Anabel Hermosa; Pichincha Ángel Novoa; Sucumbíos Arcenio Asadobay; Chimborazo Betty Flores Valverde; Trabajadores Byron González; ZamoraAbdon Castillo; Santo Domingo Alejandro Vilca; Santo Domingo Álvaro Cepeda; Jóvenes Anabella Cadena; Tungurahua Ángel Oña; Napo Arelly Zapata; Los Ríos Betty Granda; Orellana Byron González; LojaAbdon Jara; Orellana Alejandro Zambrano; Economía Solidaria Alvaro Rolando Acosta Flores; Pastaza Analucia Oquendo Iza; Chimborazo Ángel Ortiz; Loja Ariana Mera; Pastaza Betty Jerez; Tungurahua Byron Patricio Silva Díaz; EconomíaAbdón Torres; Napo Alex Calero; Napo Alvaro Toledo; Cañar Andrea Alcívar; Mujeres Ángel Panta Ortiz; Guayas Arias Granja; Sucumbíos Betty Pazmiño García; Economía SolidariaAbel Choez Bravo; Manabí Alex Cevallos; Tungurahua Alvaro Tomala; Santa Elena Andrea Andrade Granda; El Oro Ángel Puwanchir; Morona Ariel Mediavilla; Ecologistas Solidaria Byron Romero; El OroAbraham Freire; Sucumbíos Alex Masabalin; Tungurahua Alvaro Vélez; Profesionales Andrea Arauz; Jóvenes Ángel Riera; Pichincha Armando Aguilar; Sucumbíos Betty Piedad Pazmiño García; Economía Caguana Duchi Luis Felipe; EconomíaAbraham Freire Paz; Sucumbíos Alex Portilla; Azuay Amada Jiménez; Loja Andrea Beltrán; Ecologistas Ángel Saca; Loja Armando Checa; Guayas Solidaria SolidariaAda Cerda; Sucumbíos Alex Rodríguez Villalva; Chimborazo Amada Medina; Economía Solidaria Andrea Carrera; Pastaza Ángel Santacruz; Los Ríos Armando Orrala Muñoz; Santa Elena Betty Pillo; Tungurahua Caiza Paredes Patricio; BolívarAdaluz Cuero Lara; Guayas Alex Rosales Anchundia; Santa Elena Amada Medranda; Economía Solidaria Andrea Chamba Tapia; Trabajadores Ángel Solanta Cevallos; Guayas Arturo Acuria; Chimborazo Betty Santin; Loja Calo Tapia Cedeño; ManabíAdan Garces; Tungurahua Alex Soria; Pastaza Amada Romero; Cañar Andrea Eras; Pastaza Ángel Sotomayor Bravo; Guayas Arturo Acurio Chávez; Chimborazo Betty Silva; Trabajadores Calos Lara; ImbaburaAdan Guallpa; Cañar Alex Urquizo; Chimborazo Amado Gonzalo Arteaga Ríos; Guayas Andrea García; Santa Elena Ángel Tacle; Economía Solidaria Arturo Cuaical; Carchi Bety García; Economía Solidaria Calos Báez; CarchiAdan Palma Tovar; Los Ríos Alex Vela; Jóvenes Amanda Bustamente; Economía Solidaria Andrea Gonzales Gutierrez; El Oro Ángel Tedy Shiki Chiriapa; Pastaza Arturo González; Morona Bety García Zambrano; Economía Camacho Camacho Luis Felipe; Econo-Adelaida Salgado; Mujeres Alexander Cevallos; Manabí Amanda Quevedo; Tungurahua Andrea Guerrero; Jóvenes Ángel Toasa; Tungurahua Arturo Peñafiel Chávez; Guayas Solidaria mía SolidariaAdelina Salazar Espinoza; Guayas Alexander Gavichozo; Esmeraldas Amelia Peñafiel Herrera; Guayas Andrea Heredia; Chimborazo Ángel Tode; Economía Solidaria Arturo Villarreal; Los Ríos Betzabet Méndez Crespo; Guayas Camilo Botero; El OroAdolfo Barzola; Trabajadores Alexander Zuñiga; Santo Domingo América Duque; Santo Domingo Andrea Herrera; Carchi Ángel Veder Ardila Fernandez; Manabí Arútam Tankamash; Morona Bexy Geomara Zamora; Los Ríos Camilo Espinosa; LojaAdolfo Romero; Los Ríos Alexandra Aguilera; Economía Solidaria America Marina López S.; Pastaza Andrea Hervas Suarez; Pastaza Ángel Vicente Ordoñez; Loja Asdrubal Maza; Loja Bill Zooht; Pastaza Camilo Estuardo Barre Olmedo; Econo-Adolfo Valencia; Santo Domingo Alexandra Aguirre; Loja Amilcar Cruz; Imbabura Andrea Jiménez; Jóvenes Ángel Vinicio Valencia; Loja Atenea Castillo; Loja Bismar Stalim Vélez Hidrovo; Manabí mía SolidariaAdrian Almeida; Imbabura Alexandra Artiaga; Bolívar Amopiña Alvarado Alvarado; Guayas Andrea Michelle Guayllas; Loja Ángela Burgos; Chimborazo Atenea Castillo; Pichincha Bismar Vélez Hidrovo; Manabí Camilo García Navia; ManabíAdrian Arías Aroca; Trabajadores Alexandra Astudillo; Azuay Amparito Peña; Santo Domingo Andrea Padilla; Tungurahua Ángela García López; Los Ríos Audelo Lucero; Carchi Bismar Vélez Hidrovo; Pueblos Camilo Punina; OrellanaAdrian De La Torre; Pichincha Alexandra Bravo; Santo Domingo Amparo Almeida Vaca; Imbabura Andrea Parrales Coello; Guayas Ángela Guerrero; Orellana Augusto Barrera; Pichincha Bismarck Abril Mendoza; Trabajadores Campoverde Espinoza; El OroAdrian Espinoza; Cañar Alexandra Chiran; Economía Solidaria Amparo Páez; Pichincha Andrea Quelal; Jóvenes Ángela Maria Zambrano; Manabí Augusto Castro; Loja Biuty Valencia Vélez; Guayas Cárdenas Santistevan; GuayasAdrian Granizo; Santo Domingo Alexandra Cordova; Loja Ana Barriga; El Oro Andrea Rosales; Napo Ángela Moreira; Esmeraldas Augusto David Ramos Ll.; Pastaza Bladimir Carrera; Tungurahua Caren; JóvenesAdrian Pinos Robalino; Bolívar Alexandra Cunalata; Tungurahua Ana Beatriz Santillán Zurita; Economía Andrea Viviana Chávez Macias; Econo- Ángela Ortega; Guayas Augusto Espinoza; Pichincha Bladimir Hinostroza B.; Manabí Carina Morales; Economía SolidariaAdrian Yanez Villafuerte; Economía Alexandra Espin; Pastaza Solidaria mía Solidaria Ángela Osejo Cabezas; Imbabura Augusto Guamán; Sucumbíos Bladimir Reyes; Pichincha Carina Rivadeneira; ImbaburaSolidaria Alexandra Jara; Loja Ana Briones Velasquez; Manabí Andrea Zambrano; Pueblos Ángela Quiñónez; Mujeres Augusto Guamán Flores; Sucumbíos Blanca Anavel Capelo; El Oro Carina Vance; PichinchaAdriana Álava Espinoza; Trabajadores Alexandra León; Napo Ana Cecilia Araujo; Azuay Andrea Zambrano C.; Manabí Ángela Sinchi; Guayas Augusto Maldonado Bustamnte; El Oro Blanca Arguello; Pichincha Carla Delgado; JóvenesAdriana Becilla; Santo Domingo Alexandra Machado; Bolívar Ana Chunchu Pizarro; El Oro Andreina Baque Catuto; Santa Elena Ángela Yolanda Ibarra P.; Manabí Aurelio Guaillas; Loja Blanca Carpio; Azuay Carlo Cabrera Jara; MoronaAdriana González; Azuay Alexandra Marcillo; Economía Solidaria Ana Cristina Herreria; Imbabura Andres Acosta; Jóvenes Ángela Zambrano; Manabí Aurora Matovelle; Cañar Blanca Celestina Gualpa Vasquez; Econo- Carlos Aguilera Chavarria; El OroAdriana Mariño; Chimborazo Alexandra Moposita; Tungurahua Ana Elizabeth Villalba Noriega; Pastaza Andres Alcívar; Santo Domingo Ángeli Hernández; Orellana Aurora Merino; Santo Domingo mía Solidaria Carlos Alberto Silverio; LojaAdriana Padilla; Azuay Alexandra Olivo; Tungurahua Ana Enriquez; Napo Andrés Arauz; Pichincha Ángelica Castelo; Economía Solidaria Azucena Anchundia; Santa Elena Blanca Esperanza Delgado Mendoza; Carlos Altamirano; AzuayAdriana Pantoja; Economía Solidaria Alexandra Orrala Muñoz; Santa Elena Ana Gabriela Morales; Imbabura Andres Arichabala Soto; El Oro Ángelica Erazo; Economía Solidaria Azucena Rosado Jiménez; Los Ríos Economía Solidaria Carlos Alvarado; AzuayAdriana Quijije Gómez; Manabí Alexandra Parra; Santa Elena Ana Gabriela Valencia; Profesionales Andres Galarza Cedeño; Manabí Ángelica Jiménez; Loja Bartada Alontura; Guayas Blanca Isabel Paredes Angamarca; Carlos Alvarado; LojaAdriana Soledispa; Economía Solidaria Alexandra Paulina Quisaguano Cuesta; Ana González; Azuay Andrés Gallegos; Chimborazo Ángelica Mindiola; Cañar Bartolo Andi Yumbo; Orellana Economía Solidaria Carlos Andi; NapoAgustín Cortez; Chimborazo Economía Solidaria Ana Jaramillo; Loja Andres García; Economía Solidaria Ángelica Moreira; Economía Solidaria Barulio López; Orellana Blanca Loja; Cañar Carlos Andrade; PichinchaAgustin Sucanga; Zamora Alexandra Romero; Santa Elena Ana Jaramillo; Sucumbíos Andres Guatatuca; Pastaza Ángelica Pino Chauca; Guayas Basilio Suarez; Pastaza Blanca Maldonado; Imbabura Carlos Avilés; TrabajadoresAida Maldonado; Zamora Alexandra Sánchez; Santo Domingo Ana Jinde; Tungurahua Andres Guevara; Economía Solidaria Ángelo Panda; Guayas Bayardo Goyes; Carchi Blanca Michelle Vegas; Profesionales Carlos Badizao; GuayasAida Ramos; Pichincha Alexandra Tamayo; Santo Domingo Ana Jissela Cabo Torres; Bolívar Andres Jara Dominguez; Imbabura Angie Guanaluisa; Mujeres Bayron Brito; Morona Blanca Montesinos Alaña; El Oro Carlos Bautista; JóvenesAida Robalino; Santo Domingo Alexis Agila; Santo Domingo Ana Lucia Tixilema; Economía Solidaria Andres Megia; Bolívar Anibal Cabeza; Santo Domingo Bayron Collaguazo; Loja Blanca Ortega; Carchi Carlos Bernal Alvarado; GuayasAida Verónica Quiroz; Pastaza Alexis Sánchez; Tungurahua Ana Macas; Azuay Andres Naranjo; Tungurahua Anibal Cuesta; Cañar Bayron Guzmán; Azuay Blanca Paredes; Economía Solidaria Carlos Bucheli; SucumbíosAlajeta Ibarra Palma; Manabí Alfaro Mieles; Guayas Ana Magaly Arredondo Rodríguez; Andres Ochoa; Azuay Aníbal García; Bolívar Bayron Martines; Economía Solidaria Blanca Ramos Rosado; Guayas Carlos Bustos; LojaAlba Del Rocio Cevallos; Guayas Alfonso Álvarez; Azuay Economía Solidaria Andres Ordoñez; Azuay Anibal García Salazar; Bolívar Beatriz Astudillo; Azuay Blanca Romero; Cañar Carlos Cadena; CarchiAlba Elizabeth Sinchi Reinoso; Pastaza Alfonso Moscoso Guamán; El Oro Ana Mantiilla; Tungurahua Andres Ortega; Pastaza Anibal Tuguada; Tungurahua Beatriz Borja Ruiz; Bolívar Blanca Santafe; Economía Solidaria Carlos Calva; ZamoraAlba Pallo; Tungurahua Alfonso Prado; El Oro Ana Maria Barriga; El Oro Andres Padrón; Cañar Anita Villalba; Ecologistas Beatriz García; Los Ríos Blanca Vizhñay; Azuay Carlos Campoverde; CañarAlba Tirado; Tungurahua Alfonso Quig Chávez; Los Ríos Ana Maria Carrion; Loja Andres Palacios; Azuay Anita Barahona Revelo; Guayas Beatriz Guillen; Cañar Blanca Zambrano; Santo Domingo Carlos Casal; El OroAlbán Intriago; Economía Solidaria Alfredo Borbor; Santa Elena Ana María Chicaiza; Santo Domingo Andrés Pantoja; Ecologistas Anita Del Rocio Ortiz Moran; Guayas Beatriz Guzmán; Orellana Bludi Cantillo; Trabajadores Carlos Castillo; ZamoraAlbertina Colorado; Economía Solidaria Alfredo Chanaba; Pichincha Ana María Guanga; Chimborazo Andrés Pineda; Carchi Anita Jiménez; Profesionales Beatriz Jibaja; Bolívar Bolívar Aguirre; Loja Carlos Castro; ChimborazoAlberto Encalada; Sucumbíos Alfredo Dávalos; Bolívar Ana Maria Jimbo; Loja Andrés Quinatoa; Jóvenes Anita Molina; Santo Domingo Beatriz Peñafiel; Cañar Bolívar Bohórquez; Bolívar Carlos Castro; NapoAlberto García; El Oro Alfredo Genaro Gómez; Economía Ana María Larrea; Pichincha Andres Salas; Imbabura Anita Oñate; Santa Elena Beatriz Pino; Chimborazo Bolívar Vera Cevallos; Guayas Carlos Cedeño; ManabíAlberto Macias Cuesta; Guayas Solidaria Ana Menendez Mata; Santa Elena Andres Santi; Pastaza Anita Osorio; Bolívar Beatriz Vinces López; Manabí Bolívar Vergara; Cañar Carlos Coloma; TungurahuaAlberto Navarrete Fuentes; Guayas Alfredo Horabanda; Pichincha Ana Mercedes; Santa Elena Andres Silva; Imbabura Anita Palomino; Chimborazo Beldad Leonor Chamorro Rosales; Boris Cabrera; Azuay Carlos Cortes; Santo DomingoAlberto Puchaicela; Sucumbíos Alfredo Mafares Ortiz; Esmeraldas Ana Milena Álvarez; Jóvenes Andres Torres; Cañar Anita Paulina Barroso Orellana; Pastaza Economía Solidaria Boris Loaiza; El Oro Carlos Dalgo; NapoAlberto Quijije More; Manabí Alfredo Parra; Azuay Ana Montanero; Manabí Andrés Eduardo Calderón Herrera; Anita Rivas; Santo Domingo Belen Yamberla; Economía Solidaria Bosco Alcívar; Pueblos Carlos Danny Ponce Campoverde;Alberto Rodríguez; Santa Elena Alfredo Quipo; Napo Ana Morante; Santo Domingo Orellana Anita Sarango; Economía Solidaria Belgica Davila Ramírez; El Oro Bosco Alcívar C.; Manabí GuayasAlberto Salazar Pincay; Guayas Alfredo Serrano, Pichincha Ana Nuñez; Tungurahua Andrina Casierra; Santo Domingo Anita Tapia; Tungurahua Belgica Verónica Llamoca Paredes; Botania Moncada; Santo Domingo Carlos Del Pezo; Santa ElenaAlbino Lalangui; Sucumbíos Alfredo Vargas; Orellana Ana Olivo; Tungurahua Ángel Abelino Punina Simiatug; Bolívar Anita Tenorio; Santo Domingo Pastaza Braulio Coello; Azuay Carlos Díaz; EcologistasAlbita Palta Cabrera; Loja Alfredo Zambrano; Santo Domingo Ana Ordoñez; Profesionales Ángel Aguilar; Bolívar Anita Vásconez C.; Ecologistas Bella Campos; Santo Domingo Braulio Cumbicus; Zamora Carlos Eduardo Tana; ImbaburaAlcívar Espinel; Manabí Alicia Anchundia; Santo Domingo Ana Ortiz; Tungurahua Ángel Alberto Gaiborl; Loja Anna Vera; Santo Domingo Bella Moreira; Los Ríos Braulio Laje Cárdenas; Manabí Carlos Espinoza; LojaAlcívar Espinel; Pueblos Alicia Bustos; Santo Domingo Ana Pende; Mujeres Ángel Andrade; Chimborazo Anny Loor Solorzano; Manabí Ben Hur Rodríguez; Manabí Bravo Sabando Diana Del Pilar; Econo- Carlos Fabián Sánchez; ImbaburaAlcivides Jiménez; Azuay Alicia Castillo; Sucumbíos Ana Peña; Zamora Ángel Borga Orellana; Guayas Antonieta Maldonado; Profesionales Benito Cordovilla; Napo mía Solidaria Carlos Fernández; Los RíosAlejandra Garzon; Tungurahua Alicia Cristina Ledesma; Pichincha Ana Peralta Ronquillo; Guayas Ángel Calderón León; Bolívar Antonieta Ruiz Gómez; Guayas Berenice Polit; Pichincha Brito Cadena Gabriela Viviana; Econo- Carlos Fiarra; GuayasAlejandra Sanguil; Tungurahua Alicia Ledesma; Pichincha Ana Quiroz; Pastaza Ángel Calva; Loja Antonio Carrion; Loja Bernard Hardy Wiemer Torres; Pastaza mía Solidaria Carlos Galvez; LojaAlejandra Valdez; Tungurahua Alicia Mayorga; Santo Domingo Ana Robayo, Pichincha Ángel Chala; Carchi Antonio Cepeda Caizaguano; Chim- Bernard Wiesmer; Pastaza Bruno Paladines; Profesionales Carlos Garces; NapoAlejandra Valladares; Napo Alicia Muñoz; Economía Solidaria Ana San Andrés; Mujeres Ángel Fabián Lucero Guagua; Cotopaxi borazo Bernardo Aldas; Santo Domingo Bryan Cachago; Santo Domingo Carlos Gavilánez; BolívarAlejandro Chicaiza; Santo Domingo Alicia Sinchi; Azuay Ana Ventimilla; Jóvenes Ángel Flores; Jóvenes Antonio García; Esmeraldas Bertha Barrera; Tungurahua Bryan Manobanda; Economía Solidaria Carlos González; LojaAlejandro Rubio; Carchi Aliria Tanguila; Pastaza Ana Vera; Santo Domingo Ángel Flores Sánchez; Guayas Antonio Imbaquingo; Orellana Bertha Flores; Economía Solidaria Bryan Mero; Santo Domingo Carlos Granda; ZamoraAlejandro Sandalin; Azuay Alix Marianita Balcazar; Loja Ana Villalva; Napo Ángel Gaibort; Profesionales Antonio Lara; Esmeraldas Bertha Larrea; Economía Solidaria Buppanpe Páez; Pichincha Carlos Guerrero Chávez; El OroAlejandro Santillán; Economía Solidaria Alonso David Toscano Naveda; Pastaza Anabel Cristina Osorio; Tungurahua Ángel García; Santo Domingo Antonio Matamoros; Los Ríos Beth Melona Rodas; Mujeres Burgos Solorzano Sara Shirleys; Econo- Carlos Guillermo Naranjo; Pastaza 256 257
    • Carlos Herrera; El Oro Carmen Grefa; Orellana Cecilia Indacochea Coronel; Economía Claudia Hidalgo; Profesionales Dalia Mendoza; Sucumbíos David Pabón; Carchi Diego Fernando Vinueza; Loja Edison Aguilar; El OroCarlos Herrera; Trabajadores Carmen Guerrero; Bolívar Solidaria Claudia Moya; Sucumbíos Dalila Grefa; Napo David Perez; Pastaza Diego García Pozo; Imbabura Edison Barzola; GuayasCarlos Herrera; Cañar Carmen Macas; Napo Cecilia Janneth Soto Moreano; Pastaza Claudia Orellana; Azuay Daliz Barragan Albán; Chimborazo David Ploca Escandon; Guayas Diego Guachamin; Cañar Edison Bonilla; BolívarCarlos Huilcapi; Chimborazo Carmen Magaly Yaguargo Miranda; Cecilia Jaramillo C.; Manabí Claudia Pezo; Guayas Dalton Zambrano Tello; Guayas David Romero; Cañar Diego Guinansaca; Azuay Edison Castillo; TungurahuaCarlos Humberto Santillán Cedeño; Economía Solidaria Cecilia Noboa; Pichincha Claudia Ramón; Loja Damián Ponce; Carchi David Sánchez; Tungurahua Diego Humala; Cañar Edison Cedillo Rodríguez; El OroManabí Carmen Mancheno; Azuay Cecilia Pañora; Cañar Claudio Muñoz; Cañar Damian Salinas; Loja David Vicente Pérez; Bolívar Diego Méndez; Jóvenes Edison Chávez; AzuayCarlos Julio Mora; Azuay Carmen Mera Salguero; Manabí Cecilia Pita; Santa Elena Claudio Solano; Bolívar Dania Cedeño; Manabí Dayan Vanegas Molina; Morona Diego Miranda; Jóvenes Edisón Eduardo Calderón; ChimborazoCarlos Manzanillas; Loja Carmen Merino; Chimborazo Cecilia Ramírez; Loja Clementino Ortiz; Guayas Dania Cedeño; Pueblos Dayanara González ; Bolívar Diego Panguil; Ecologistas Edison Escobar; TungurahuaCarlos Manzano; Tungurahua Carmen Mina; Economía Solidaria Cecilia Rogel Jiménez; Economía Clerque Cristina; Imbabura Dania Quirola; Pichincha Dayanara Sánchez; Ecologistas Diego Pule; Jóvenes Edison García; Economía SolidariaCarlos Marx Carrasco; Cañar Carmen Mora; Economía Solidaria Solidaria Colamarco Ángel; Manabí Daniel Andino; Profesionales Daysi Martines; Economía Solidaria Diego Roberto Espinoza; Carchi Edison Herrera; GuayasCarlos Mora; Orellana Carmen Ortiz; Cañar Cecilia Ruiz; Sucumbíos Colamarco Ángel; Pueblos Daniel Campuzano; Guayas Daysi Sánchez; Santo Domingo Diego Sandoval; Economía Solidaria Edison Jaime Carvajal; NapoCarlos Mora; Pueblos Carmen Penaque; Guayas Cecilia Serrano; El Oro Colon Eloy Molina Intriago; Manabí Daniel Donoso; Los Ríos Deici Loaiza; Loja Diego Solano; Azuay Edison Mogrovejo; SucumbíosCarlos Mora M.; Manabí Carmen Peña; Azuay Cecilia Tapia Córdova; Trabajadores Colon Ortega Rodríguez; Guayas Daniel G. Gaibor Gaibor; Bolívar Deiser Elizabeth Vera Vasquez; Economía Diego Tacol; Orellana Edison Muñoz Castello; GuayasCarlos Morán; Trabajadores Carmen Porras; Santo Domingo Cecilia Torres; Azuay Colon Suarez Borbor; Santa Elena Daniel Gómez; Esmeraldas Solidaria Diego Torres; Morona Edison Peralta; GuayasCarlos Nieto; Chimborazo Carmen Quinaloa; Santo Domingo Cecilia Torres; Loja Concepción Zambrano; Santo Domingo Daniel Gonzaga; Jóvenes Deiser Vera Vasquez; Economía Solidaria Diego Vaca; Imbabura Edison Pinargote García; ManabíCarlos Nugzhe Guaraca; Chimborazo Carmen Ramón; Santo Domingo Cedeño Mieles Mariana Teresa; Manabí Consuelo Álvarez Zambrano; Guayas Daniel Loaiza Jiménez; Loja Delfa Proaño; Tungurahua Diego Velasquez; Orellana Edison Proaño; SucumbíosCarlos Olivo; Tungurahua Carmen River; Azuay Cela Castro Luis Roberto; Economía Coralía Barahona; Imbabura Daniel Morante; Los Ríos Delfin Heredia; Cañar Diego Zuniga; Santa Elena Edison Tapin; TungurahuaCarlos Orellana; Azuay Carmen Romero; Guayas Solidaria Corine Cantuña; Pichincha Daniel Mueses; Imbabura Delia González; Economía Solidaria Digna Contreras Valarezo; Economía Edison Vargas; OrellanaCarlos Pacha; Tungurahua Carmen Rosales Villalta; Loja Celestino Shiguango; Orellana Cornelio Pozo; Santo Domingo Daniel Ortiz; Chimborazo Delia Lisintuña; Economía Solidaria Solidaria Edison Vargas Andi; OrellanaCarlos Parra; Azuay Carmen Ruilova; Azuay Celia Loja Hoyos; Azuay Crhistian Buenaño; Santa Elena Daniel Pontón, Pichincha Delia Villavicencio; Los Ríos Digna Lazo; Azuay Edison Villota; OrellanaCarlos Pazmiño Cedeño; Manabí Carmen Rurin; El Oro Celia Ramírez; Loja Cristhian Alvarado; Morona Daniel Quiroz; Napo Delicio Toledo; Profesionales Digna Maria Contreras Vinces; Economía Edison Yepez; ImbaburaCarlos Pazmiño Cedeño; Pueblos Carmen Saltos; Santo Domingo Celia Sarango; Pichincha Cristhian Arteaga; Jóvenes Daniel Reino; Sucumbíos Delly Elizabeth Toala Mejía; Pueblos Solidaria Edith Loaiza Espinoza; El OroCarlos Peña More; Pastaza Carmen Salvatierra; Santo Domingo Celia Tzamorena; Orellana Cristhian Bosquez; Economía Solidaria Daniela Culqui; Cotopaxi Delly Elizabetj Toala Mejía; Manabí Dilma Castillo; Economía Solidaria Edmundo Casanova; SucumbíosCarlos Perez; Tungurahua Carmen Vazquez; Loja Celia Zambrano; Santo Domingo Cristhian Bravo Carreño; Manabí Daniela Días; Sucumbíos Demetrio Caiche Pozo; Santa Elena Dilma Quezada; Azuay Edmundo Espíndola; SucumbíosCarlos Perez Castillo; Bolívar Carmen Verónica Guevara Chávez; Celso Ginon Castillo; El Oro Cristian Acaro; Profesionales Daniela Lorena Gonzaga; Loja Denis Manobanda; Economía Solidaria Diomendes Núñez Minaya; Bolívar Edtih Farinango; Economía SolidariaCarlos Polanco; Imbabura Pastaza Celso Zambrano; Azuay Cristian Alvarado; Loja Daniela Mantilla; Tungurahua Denise Coka; Pastaza Dionicio Aleivar; Napo Eduardo Andi; OrellanaCarlos Ponquillo Mite; Guayas Carmen VillaGómez; Pichincha Cerapio Méndez; Santa Elena Cristian Alvarado; Morona Daniela Moral; Loja Dennis Benavides; Cañar Divina Arevalo Zambrano; Guayas Eduardo Auquilla; AzuayCarlos Prieto, Pichincha Carmen Viteri; Azuay Ceronica Guerrero; Imbabura Cristian Álvarez; Cañar Daniela Morocho; Economía Solidaria Dennis Sisalema; Guayas Djaniro Gonzales; El Oro Eduardo Buitrón; JóvenesCarlos Quistial; Carchi Carmita Álvarez Santana; Manabí Cersar Hurtado Lascano; Guayas Cristian Apunte; Bolívar Daniela Narvaez; Cañar Dennisse Samaniego; Jóvenes Dlougas Romero; Guayas Eduardo Buitrón; PichinchaCarlos Ramiro Arteaga Cedeño; Manabí Carmita Bustamante; El Oro Cesar Alvarado; Orellana Cristian Arías Aroca; Trabajadores Daniela Pabón; Jóvenes Dexi Ayala; Azuay Dofer Estupiñan; Economía Solidaria Eduardo Duran; SucumbíosCarlos Ramón Roman; El Oro Carmita Encalada; Loja Cesar Andrade Galarza; Chimborazo Cristian Fabricio Villarroel Villarroel; Daniela Sánchez; El Oro Deysi Moreira Mera; Manabí Dolores Beatriz Gómez Sumba; Econo- Eduardo Espinoza Rojas; El OroCarlos Rene Toctaquiza Narvaez; Pastaza Carmita Guaicha; Jóvenes Cesar Arguello Cañar; Bolívar Chimborazo Daniela Santillán Flores; Pastaza Dfernando Males; Imbabura mía Solidaria Eduardo Fabián Estrada Díaz; El OroCarlos Rivadeneyra; Napo Carmita Inga; Cañar Cesar Arias; Tungurahua Cristian Guevara; Zamora Daniela Velecela; Cañar Diana Carolina Vazquez; El Oro Dolores Castillo; Economía Solidaria Eduardo Franco; Santa ElenaCarlos Rivas; Santo Domingo Carmita Leon O; Loja Cesar Burgos; Guayas Cristian Laverde Azanza; El Oro Daniela Zurita; Jóvenes Diana Carvajal; Ecologistas Dolores Intriago; Manabí Eduardo Homero Condoy Correa; Econo-Carlos Rodrigo Bosquez; Bolívar Carmita Maldonado; Pichincha Cesar Calle; Cañar Cristian Ortiz; Cañar Danilo Borbor Muñoz; Santa Elena Diana Cevallos; Santo Domingo Dolores Moscoso Cabrera; El Oro mía SolidariaCarlos Rodríguez; Trabajadores Carmita Moncada; Santo Domingo César Castro; Guayas Cristian Parra; Azuay Danilo Culqui; Bolívar Diana Chafuel; Carchi Dolores Quiñonez Mero; Guayas Eduardo Idrovo; Santa ElenaCarlos Rolando Alulima; Economía Carmita Ninacuri; Pastaza César Chávez; Chimborazo Cristian Reyes; Jóvenes Danilo Pazmiño; Cañar Diana Chávez Vergas; Manabí Dolores Sumba Pulla; Economía Eduardo López; GuayasSolidaria Carmita Rivas; Azuay Cesar Ernesto Barova García; Guayas Cristian Rojas; Profesionales Danny Valencia; Tungurahua Diana Chávez Vergas; Pueblos Solidaria Eduardo López; OrellanaCarlos Romero; Imbabura Carmita Segovia; Santo Domingo Cesar Freire; Zamora Cristian Sanango; Cañar Dario Mazaquiza; Tungurahua Diana Cristina Hadazo; El Oro Domenica Yanza; Cañar Eduardo Mayancela; PastazaCarlos Romero; Pastaza Carol Bone; Economía Solidaria Cesar Intriago; Economía Solidaria Cristian Silva Tapia; Pastaza Darío Mina; Esmeraldas Diana Díaz; Napo Domingo Tanguila; Napo Eduardo Mera Montes; GuayasCarlos Romero; Pichincha Carol Cárdenas Luna; Morona Cesar Lazo Ascencio; Guayas Cristian Tepan; Azuay Dario Muñoz; Tungurahua Diana Elizabeht Vargas Jaramillo; Donny Elizalde; Santo Domingo Eduardo Parrales; Santa ElenaCarlos Samaniego; Santo Domingo Carola Vargas; Pastaza Cesar López; Azuay Cristian Unkush; Morona Darío Narvaez; Cañar Imbabura Dora Bonete; Santo Domingo Eduardo Pasquel; CarchiCarlos Silva; Napo Carolano Verdugo; Esmeraldas César Marcelo Flores; Trabajadores Cristian Valdez; Napo Dario Pacuruco; Azuay Diana Encalada; Loja Doris Álvarez; Morona Eduardo Patricio Armijos; ProfesionalesCarlos Soledispa; Sucumbíos Carolina Báez; Chimborazo Cesar Mayancha; Pastaza Cristian Vélez; Guayas Dario Parraga Cedeno; Santa Elena Diana Fernández León; Santa Elena Doris Bravo; Santo Domingo Eduardo Pozo; Economía SolidariaCarlos Suárez; Pichincha Carolina D; Jóvenes Cesar Pita; Guayas Cristina Aguas; Tungurahua Dario Saeteros; Cañar Diana Freire Tipan; Economía Solidaria Doris Merino; Santo Domingo Eduardo Reinoso; GuayasCarlos Tacle García; Bolívar Carolina Echeverria Ramírez; Guayas Cesar Quimi; Santa Elena Cristina Alexandra Cedeño Caicedo; Dario Saltos; Orellana Diana García; Zamora Doris Ormiño Mora; Guayas Eduardo Ruiz; LojaCarlos Tapia; Santo Domingo Carolina Espinosa; Economía Solidaria Cesar Rodríguez; Santo Domingo Guayas Dario Valdez; Jóvenes Diana Gonzales; Cañar Doris Pedrera; Santo Domingo Eduardo Samaniego; LojaCarlos Trelles; Azuay Carolina López; Tungurahua Cesar Soria; Tungurahua Cristina Almeida; Tungurahua Darwin Balcazar; Loja Diana Pilar Bravo Sabando; Economía Doris Ruiz; Tungurahua Eduardo Santamaría; ChimborazoCarlos Valdez; Cañar Carolina Martinez; Azuay Cesar Tigre; Azuay Cristina Bustamante; Profesionales Darwin Campoverde; Santo Domingo Solidaria Dubal Borja; Pichincha Eduardo Tomala; Santa ElenaCarlos Valverde; Sucumbíos Carolina Morales; Economía Solidaria Cesar Vélez; Azuay Cristina Cupueran; Napo Darwin Cedeño Culero; Guayas Diana Pineda Castillo; El Oro Ebelina Carmelina Ushigua Santi; Pastaza Eduardo Yepez; NapoCarlos Vásquez; Bolívar Carolina Tobar; Carchi Cevallos Fortis Verónica Patricia; Manabí Cristina Gómez; Mujeres Darwin Espein; Orellana Diana Pineda Romero; El Oro Eddie Sánchez; Loja Eduardo Zumba; TungurahuaCarlos Vele; Azuay Carolina Zurita; Ecologistas Chamba Acaro Julia; Orellana Cristina Llerena; Pastaza Darwin Flecher; Manabí Diana Pino; Jóvenes Eddy Erraez; Azuay Edubisbodero Bravo; Santa ElenaCarlos Vélez; Orellana Carolina Zurita; Pichincha Chamba Acaro Nancy; Orellana Cristina López García; Los Ríos Darwin Flecher; Pueblos Diana Pulla Morocho; Cañar Eddy Valladolid; Sucumbíos Eduvijes Gonzales; Economía SolidariaCarlos Villa; Napo Carramy Ruiz; Santo Domingo Chamorro Arcos; Carchi Cristina Magdalena Parco Parco; Econo- Darwin Gerardo Martinez; Guayas Diana Saavedra; Zamora Edelmina Méndez; El Oro Edwar Jiménez Escobar; BolívarCarlos Villacrez; Guayas Castillo Simisterra Elena Merice; Econo- Chamorro Manuel; Santo Domingo mía Solidaria Darwin Giler Figueroa; Manabí Diana Tello; Jóvenes Edgar Batallas; Santo Domingo Edwin Borbor; Santa ElenaCarlos Viteri; Ecologistas mía Solidaria Charito Jipa; Orellana Cristina Paute; Loja Darwin Hidalgo; Zamora Diana Terranova; Jóvenes Edgar Betancourth; Loja Edwin Correa; ZamoraCarlota Tenesaca; Guayas Castro Palacios Yennifer; Manabí Charles Mena; Trabajadores Cristina Vaca; Ecologistas Darwin Magallanes; Santa Elena Diana Toledo; Cañar Edgar Cantos; Santo Domingo Edwin Erazo; ChimborazoCarme Balarezo; Azuay Catalina Narnajo; Carchi Charlie Uchuari O.; Manabí Cristina Vera; Santo Domingo Darwin Martínez; Carchi Diana Vaca; Carchi Edgar Enríquez; Pichincha Edwin Frías Campos; TrabajadoresCarmelo Alomoto; Santa Elena Catalina Peñafiel; Imbabura Chávez Carlos; Manabí Cristóbal Cabrera; Guayas Darwin Paguay; Santo Domingo Diana Vásquez; Loja Edgar García; Chimborazo Edwin Imbaquingo; CarchiCarmen Santillán; Sucumbíos Catherine Mridueña Jimenes; Guayas Chistian Rivera; Tungurahua Cristóbal Gonzales; Guayas Darwin Paucar; Economía Solidaria Diana Zambrano; Economía Solidaria Edgar Garzon; Pastaza Edwin Jarrín; PichinchaCarmen Ahtty; Imbabura Cececlia Cueva; Loja Christian Calimollano; Esmeraldas Cristóbal Palma; Guayas Darwin Quinche; Loja Dianna Matilde Soliz; Guayas Edgar Guerra; Napo Edwin Loaiza; GuayasCarmen Allauca; Sucumbíos Cecibel Mejía Pluas; Guayas Christian Montatixe; Napo Cristóbal Ulloa; Economía Solidaria Darwin Reinoso; Azuay Diego Albán Jaramillo; Trabajadores Edgar Javier Lara Chala; Imbabura Edwin Manuel Apolo; El OroCarmen Barba Calle; Morona Cecibel Moreno; Napo Christian Moscoso; Azuay Cristóbal Villacis; Pastaza Darwin Rogel; Napo Diego Andrade; Azuay Edgar Lima; Sucumbíos Edwin Mauricio Tuctaguano Freire;Carmen Barreto; Azuay Cecibel Rodríguez; Bolívar Christian Terán Nolivos; Pichincha Cristopher Daniel Moyano Chamorro; Darwin Sánchez; Pastaza Diego Barrazueta; Napo Edgar Llerena Garces; Pastaza PastazaCarmen Borrero; Azuay Cecibel Vaca; Bolívar Cindy Alvarado; Morona Economía Solidaria Darwin Sante; Economía Solidaria Diego Bucheli; Imbabura Edgar Moreano; Chimborazo Edwin Mesa; ImbaburaCarmen Burgos; Guayas Cecibel Villarreal; Los Ríos Cindy Juliana Mera; Manabí Cristyan Mauricio; Bolívar Darwin Yaguache; Loja Diego Castillo; Economía Solidaria Edgar Murillo; Zamora Edwin Morales; LojaCarmen Caceres Riero; Guayas Cecilia Acosta; Chimborazo Cindy Juliana Mera; Pueblos Cruz María E. Jiménez; Napo David Albáncando; Tungurahua Diego Cely; Loja Edgar Ochoa; Economía Solidaria Edwin Palma; Los RíosCarmen Coronel; Chimborazo Cecilia Angulo; Esmeraldas Cinthia Rodríguez; Guayas Cuji Ignacio Santi; Pastaza David Alejandro Shagñay; Economía Diego Chacón; Economía Solidaria Edgar Reyna M.; Manabí Edwin Pinta; LojaCarmen Cumbicus; Loja Cecilia Ballesteros Albán; Bolívar Ciria Villamar; Guayas Cumanda Mora Velóz; Bolívar Solidaria Diego Delgado Sánchez; Guayas Edgar Solano; Economía Solidaria Edwin Rojas; Los RíosCarmen Del Pila Peña Guillen; El Oro Cecilia Cadena; Carchi Ciro Benalcazar; Imbabura Cumanda Vicente; Loja David Freire; Sucumbíos Diego Durán; Napo Edgar Unda Borja; Orellana Edwin Rosero; TungurahuaCarmen Díaz; Economía Solidaria Cecilia Cedeño; Santo Domingo Clara Carolina Ube Rivera; Economía Cynthia Delgado; Carchi David Guevara; Santa Elena Diego Enríquez; Ecologistas Edil Rodas; Azuay Edwin Tello; NapoCarmen Dolores Saltos; Bolívar Cecilia Clavijo; Azuay Solidaria Cynthia Villon; Santa Elena David López; Carchi Diego Fernando Chacon Sánchez; Econo- Edin Orozco; Sucumbíos Edwin Vargas; OrellanaCarmen García; Economía Solidaria Cecilia Gómez ; Cañar Clara Ube Rivera; Economía Solidaria Dabby Gamez; El Oro David Mantilla; Sucumbíos mía Solidaria Edison Adrián Granizo Villegas; Edwin Villavicencio; LojaCarmen González; Guayas Cecilia Gudiño; Imbabura Clarivel Vallejo Santana; Guayas Daisy Oña; Napo David Mosquera Loor; Guayas Diego Fernando Quintuña; Morona Ecologistas Edwin Zarango; Jóvenes 258 259
    • Edwind Moncayo Jaya; Chimborazo Emmy Armijos; Pichincha Eugenio Mina Campos; Trabajadores Fausto Toapanta; Santo Domingo Flor Peralta Herrera; Guayas Gabriel Vélez Sornoza; Manabí Geovanny Grefa; Napo Gladys Valencia; OrellanaEdyn Bolívar; Santo Domingo Enid Vásquez; Santo Domingo Eugenio Nieves; Guayas Fausto Vinicio Andrade Caicedo; Econo- Flor Tipaz; Carchi Gabriel Villaba; Tungurahua Geovanny Guamán; Azuay Gladys Vera; PastazaEdyn Enriqueta Medina Haz; Economía Enma Noemi Luicio Aronda; Bolívar Eugenio Paladines; Pichincha mía Solidaria Flora Tomala; Santa Elena Gabriel Zambrano; Manabí Geovanny Mora Castro; Guayas Gladys Villavicencio; MoronaSolidaria Enrique Chalen; Santa Elena Eulalia Agudo; Azuay Fausto Vinicio Tandapilco; Bolívar Flora Urbina Ramírez; El Oro Gabriel Zurita; Pichincha Geovanny Naula; Cañar Gladys Vinueza Vimos; EconomíaEfrain Armijos; Loja Enrique Estibel; Santa Elena Eulalia Andi; Orellana Favio Aguilar Atariguana; El Oro Flores Ángelica Navarrete; Pastaza Gabriela Alexandra Escobar E.; Pastaza Geovanny Rosero; Tungurahua SolidariaEfrain Loyola; Loja Enrique García; Azuay Eulalia Cuesta; Azuay Felipe Rosero; Napo Floresmilo Camino; Chimborazo Gabriela Briones; El Oro Geovanny Tarama; Azuay Glberth Iniguez; OrellanaEfrain Mantilla; Guayas Enrique Lara; Esmeraldas Eulalia Mantilla; Santo Domingo Felix Amado Manchay; Loja Fraguenzio Coloma; Guayas Gabriela Brito; Azuay Geovany Alcívar; Santo Domingo Glenda Calvas, PichinchaEfrain Mosquera Mosquera; Guayas Enrique Meza; Pastaza Eulalia Oviedo; Loja Félix Briones; Sucumbíos Francis Moraima Coloma; Bolívar Gabriela Bustamante; Profesionales Geovany Veintimilla; Santo Domingo Glenda Guamán; CañarEfrain Pacururu; Azuay Enrique Moreno Mindiola; Guayas Eutimio Valencia V.; Guayas Felix Calderon; Santo Domingo Francisca Sánchez; Esmeraldas Gabriela Campoverde; Cañar Gerardo Cabrera; Pastaza Glenda Intriago; Santo DomingoEfrén Soria; Jóvenes Enrique Román; Santo Domingo Eva Del Rocio Chuncho S.; Pastaza Félix Flores; Pichincha Francisco Cayambe; Tungurahua Gabriela Del Carmen Rodríguez Cajas; Gerardo Canacuán; Carchi Glenda Liliana Lucas Celi; EconomíaEfren Tomala; Santa Elena Enrique Shiguango; Orellana Eva Mero; Santa Elena Felix Iza Aimara; Bolívar Francisco Estarellas; Guayas Imbabura Gerardo Chacón; Chimborazo SolidariaEfren Yaguana; Loja Epifanio Macías; Sucumbíos Eva Rodas; Cañar Felix Moreira; Santo Domingo Francisco Guzmán; Imbabura Gabriela Granda; Esmeraldas Gerardo Espin; Orellana Glenda Piloso García; GuayasEleine Vera; Santo Domingo Erazo Gómez Ángelica Maria; Economía Evelin Escalante; Jóvenes Felix Paladines; Loja Francisco Jose Pozo; Santa Elena Gabriela Guerra; Jóvenes Gerardo Gonzabay; Santa Elena Glenda Saraguro; LojaElena Arias; Guayas Solidaria Evelin Merchan; El Oro Feliz García Lainez; Santa Elena Francisco Malán Sagñay; Chimborazo Gabriela Jiménez; Zamora Gerardo Tapia; Azuay Glenis Buenaventura; Santo DomingoElena Calle; Cañar Eric Ochoa; Economía Solidaria Evelin Moreira; Orellana Feliz Mejía; Azuay Francisco Mendoza; Manabí Gabriela Llanganate; Jóvenes German Basurto Villa; Guayas Gloaria Aguilar; AzuayElena Castillo Simisterra; Economía Erica Elizabeth Santi L.; Pastaza Evelyn Neira; Santa Elena Fernada Ludeña; Tungurahua Francisco Mendoza; Pueblos Gabriela López; Cañar Germán Carvajal; Chimborazo Gloria Rueda Vazquez; Santa ElenaSolidaria Erica Mazón Jarrín; Chimborazo Evelyn Pamela Barragan Vera; Economía Fernanda; Jóvenes Francisco Murillo; Pichincha Gabriela Medina; Pastaza German Montalvo; Carchi Gloria Arevalo; LojaElena Conchimbas; Economía Solidaria Erick Arcos; Esmeraldas Solidaria Fernanda Arias; Economía Solidaria Francisco Naula; Chimborazo Gabriela Merchan; Pastaza German Mora; Santo Domingo Gloria Atalaya; Economía SolidariaElena Díaz; Economía Solidaria Erick Daniel Palma Cevallos; Manabí Evelyn Salguero; Tungurahua Fernanda Chávez; Economía Solidaria Francisco Ortiz; Ecologistas Gabriela Monje; Tungurahua Germán Rodríguez; Sucumbíos Gloria Cedeño; ManabíElena Iglesias Naranjo; Loja Erick Feijoo; El Oro Evelyne Zambrano; Economía Solidaria Fernanda Espinoza; Imbabura Francisco Peñafiel Loor; Guayas Gabriela Peñafiel; Azuay Germán Valladolid; Sucumbíos Gloria Contreras; Santa ElenaElena Maria Fuentes Villegas; Imbabura Ericka Jaramillo Carreño; Manabí Evro Garzon Murillo; Guayas Fernanda Gutierrez; Cañar Francisco Perez; Tungurahua Gabriela Roble; Sucumbíos Germania Medina; Santo Domingo Gloria Estrella Mera Cedeño; ManabíElena Mera; Guayas Erika Maritza Mejía Cerda; Pastaza Eyerida Medina; Economía Solidaria Fernanda Masache Macanchi; El Oro Francisco Ramírez; Cañar Gabriela Rodríguez; Santo Domingo Germania Palomeque Vera; Morona Gloria Fuel; CarchiElena Posada; Guayas Erika Nacipucha; Cañar Fabián Aldaz; Tungurahua Fernanda Rodríguez; Profesionales Francisco Rendón; Trabajadores Gabriela Saavedra; Orellana Germania Valeria; Jóvenes Gloria Macias Mosquera; GuayasElena Tituana; Sucumbíos Ernestina L. Santi D.; Pastaza Fabián Aveiga; Guayas Fernando Angulo; Santo Domingo Francisco Rodríguez; Carchi Gabriela Sarabia Zambrano; Economía Germania Villamil; Pastaza Gloria Molina; MujeresElian Moreno; Santo Domingo Ernesto Alonso R.; Manabí Fabián Carabajo; Cañar Fernando Arias Samaniego; Guayas Francisco Sánchez; Esmeraldas Solidaria Germanico Santana; Tungurahua Gloria Moreta; Santo DomingoEliana Cariola Cortez; Guayas Ernesto Alonzo Reyes; Manabí Fabián Carrillo; Chimborazo Fernando Benavides; Santo Domingo Francisco Tituana; Loja Gabriela Tipan; Economía Solidaria Gerson Meza; Morona Gloria Ocaña; Santo DomingoEliana Durán; Economía Solidaria Ernesto Cedeño Duran; Manabí Fabián Carrion; Azuay Fernando Bravo; Cañar Francisco Torres; Pichincha Gabriela Vele; Economía Solidaria Gertrudis Ibarra; Esmeraldas Gloria Oraña; Santo DomingoEliana Marcela Piña Ortiz; Chimborazo Ernesto Garces; Tungurahua Fabián Carrión Córdova; Azuay Fernando Buendía; Pichincha Francisco Vega; Santo Domingo Gabrieral Torres; Azuay Gertrudis Quinteros; Esmeraldas Gloria Pasmiño; PastazaEliana Sánchez; Loja Ernesto Herrera Yaguana; Economía Fabián Espin; Guayas Fernando Carrillo; Tungurahua Francisco Vera; Loja Galo Abarca; Zamora Gervico Ayala Erazo; Esmeraldas Gloria Perez; PastazaElías Cervantes; Trabajadores Solidaria Fabián Jiménez; Loja Fernando Casanova; Economía Solidaria Francisco Vinueza Cobos; Bolívar Galo Arrobo; Napo Gilberto Paucar; Azuay Gloria Recifo; ImbaburaElías Pantoja; Napo Ernesto Intriago; Economía Solidaria Fabián Lalvay; Azuay Fernando Cedeño; Manabí Franco Agustin Rivera Ordoñez; Pastaza Galo Cajamarca; El Oro Gilberto Vélez Cordova; Guayas Gloria Romero Solano; El OroElías Rodrigo Huilca Cobos; Bolívar Ernesto López; Sucumbíos Fabián Maldonado; Loja Fernando Díaz; Napo Franco Astudillo; Loja Galo Capa; Loja Gilda Merchan; Economía Solidaria Gloria Suarez; BolívarElías Vera; Carchi Ernesto Ponce; Manabí Fabián Merchan; Cañar Fernando Díaz; Chimborazo Franco Curipoma; Profesionales Galo Cargua C.; Ecologistas Giler Zambrano Andres; Manabí Gloria Sulligua; GuayasElida Marlene Sánchez; Loja Ernesto Ponce Bazurto; Manabí Fabián Mosquera; Morona Fernando Dueñas; Imbabura Franco Grefa; Orellana Galo Gallegos; Azuay Gina Alascul Pacheco; Guayas Gloria Susana Vargas; LojaEliodoro Lindao; Los Ríos Ernesto Vinicio Herrera Yaguana; Econo- Fabián Pilco; Tungurahua Fernando Dueñas; Pichincha Franco Huena; El Oro Galo García León; Napo Gina Bazurto M.; Manabí Gloria Tenesaca; LojaElisa Agualsaca; Economía Solidaria mía Solidaria Fabián Realpe; Carchi Fernando Erazo; Bolívar Franco Piuri; Azuay Galo Gavilanes; Azuay Gina Villamar; Guayas Gloria Vaca; Santo DomingoElisa Ordoñez; Loja Erwin Daniel Estrada Gutierrez; El Oro Fabián Suquisupa; Azuay Fernando Espinoza; Cañar Frank García; Santo Domingo Galo Grefa; Pastaza Gioconda Aroca; Los Ríos Gonzalo Díaz; ProfesionalesElisa Rojas; Bolívar Erwin Trujillo; Guayas Fabián Taco; Pichincha Fernando Falconi Calles; Guayas Frank Vargas García; Guayas Galo López Plaza; Guayas Gioconda Del Pilar Carrion T.; Pastaza Gonzalo Noriega; NapoElizabeth Alay González; Guayas Esperanza Davila; Zamora Fabián Tituaña; Pichincha Fernando Freire; Pastaza Franklin Abrigo; Zamora Galo Medina; Ecologistas Gioconda Riera; Bolívar Gonzalo Ramón; LojaElizabeth Paredes; Pastaza Esperanza Duarte; Loja Fabida Quisaguano; Santo Domingo Fernando Huatatoca; Orellana Franklin Cruz Dominguez; Guayas Galo Paredes; Ecologistas Giomara Lozada; Napo Gonzalo Ries; GuayasElizabeth Peñafiel; Napo Esperanza Marilu; Economía Solidaria Fabiola; Santa Elena Fernando Jaramillo; Loja Franklin Feliciano Reyes Cruz; Santa Galo Patricio Tenesaca; Azuay Giovana Vanessa Aguilar; El Oro Gonzalo Sánchez; CañarElizabeth Pinta; Loja Esperanza Ruiz; Sucumbíos Fabiola Merida; Tungurahua Fernando Klinger; Sucumbíos Elena Galo Pesantez; Azuay Giovanni Alberca; Sucumbíos Grace Aguirre Arias; TrabajadoresElizabeth Quiñonez Rojas; Guayas Espinosa Gutierrez Maria Eugenia; Fabiola Quispe; Santo Domingo Fernando Martínez; Pichincha Franklin Flores; Santo Domingo Galo Quinche; Profesionales Giovanni Endo Sánchez; Guayas Grace Bustamante; Los RíosElizabeth Santiesteban Solís; Guayas Economía Solidaria Fabricio Aviles; Azuay Fernando Mora; Azuay Franklin Llivisupa; Azuay Galo Quishpe; Tungurahua Giovanni Noboa Viteri; Guayas Grace González González; El OroElizabeth Vargas; Napo Espinoza Garces; Manabí Fabricio Cajas; Pichincha Fernando Mosquera; Guayas Franklin Mancero; Santo Domingo Galo Rivas; Azuay Giovanni Puchicela; Pichincha Grace NogalesEloisa Nájera; Bolívar Estafania Castro; Economía Solidaria Fabricio Moran; Santo Domingo Fernando Narvaez; Tungurahua Franklin Ortiz; Azuay Galo Santiana; Cañar Giovanni Villamar; Guayas Graciela Cuenca; NapoElsa Alvarado; Azuay Estanislao Eras; Loja Fabrizio Rivas; Guayas Fernando Paz; Los Ríos Franklin Quiñonez; Cañar Galo Tapia Cedeño; Pueblos Giovanny Castro; Chimborazo Graciela Freire; EcologistasElsa Caiza López; Economía Solidaria Estanisledo Eras; Zamora Fander Falconi; Pichincha Fernando Paz A.; Los Ríos Franklin Ramírez; Pichincha Galo Xavier Huatatoca Grefa; Pastaza Giovanny Guillen; Pastaza Graciela Jaguapas; Economía SolidariaElsa Chachuel Vinueza; Chimborazo Esteban Cordero; Cañar Fanny Aracely Sánchez Merchan; Econo- Fernando Ponce; Carchi Franklin Reyes; Santa Elena Gandhy Marcelo Vasquez; Carchi Giovanny López; Los Ríos Graciela Salazar; Santo DomingoElsa Filomena Pulla; Economía Solidaria Esteban Falconi Morales; Imbabura mía Solidaria Fernando Ramírez; Jóvenes Franklin Villavicencio Guapizaca; García Guerrero Gilma Geoconda; Giraldo Becerra; Orellana Graciela Valarezo; Santo DomingoElsa Gaibor; Bolívar Esteban Guallo; Chimborazo Fanny Chacha; Cañar Fernando Rodríguez; Azuay Morona Manabí Gisela Alejandra Benavides; Imbabura Granda Cristian; OrellanaElsa García; Economía Solidaria Esteban Narvaez; Cañar Fanny Esmeralda Vicente; Loja Fernando Sánchez; El Oro Franklin Yumbo; Orellana Gary Gómez Cruz; El Oro Gisela Arteaga; Economía Solidaria Grecia Vélez; Los RíosElsa Mora Ronquillo; Guayas Esteban Pastao; Azuay Fanny Macías; Pichincha Fernando Uriarte; Bolívar Fransisco Calle; Cañar Gary Pinargote; El Oro Gisela Orales Salazar; Guayas Greis Mancheno; LojaElsa Suarez; Economía Solidaria Estefani Romero; Napo Fanny Medina; Loja Fernando Valarezo; Morona Fransisco Guamán; Cañar Gastón Vera; Santo Domingo Gissela Galan; Loja Gremán Flores; CarchiElsa Torres; Santo Domingo Estefania Bayas; Tungurahua Fanny Ramón; Zamora Fernando Villacis; Tungurahua Freddy Calle; Cañar Gema Gavilanez; Tungurahua Gladis Ayala; Economía Solidaria Grimaneza Arias; Santo DomingoElsiequezada Baliazar; Guayas Estefanía Contreras; Ecologistas Fanny Rodríguez; Chimborazo Fidel Morante; Trabajadores Freddy Campoverde; Loja Gema Yuliana Z; Santo Domingo Gladis Edilma Carrasco R.; Pastaza Grimaneza Mejía; EcologistasElsy Vasqez Zamora; Guayas Estefania Zarate Soto; El Oro Fanny Rojas; Sucumbíos Fidelina Alvarado; Sucumbíos Freddy Heredia; Pichincha Gema Zambrano Bumbila; Manabí Gladis García; Manabí Guadalupe Andrade; Economía SolidariaElva Acevedo; Cañar Estela Capinoa; Orellana Fanny Romelia Lata Herrera; Bolívar Filomena Reina; Economía Solidaria Freddy Quimi; El Oro Gema Zambrano Bumbila; Pueblos Gladis Gutiérrez; Morona Guadalupe Andrade Rivera; EconomíaElva Mosquera Mosquera; Guayas Esthefany Gabriela Landivar Artieda; Fanny Sarmiento; Azuay Flavio Ayala Ayala; Guayas Freddy Sailema; Pastaza Gemania Chávez; Chimborazo Gladis Mocha Villavicencio; Morona SolidariaElvia Cedeño Alcívar; Manabí Economía Solidaria Fanny Vasquez; Orellana Flavio Hermida Sisalima; Morona Freddy Timbe; Cañar Gemma Ubasart; Pichincha Gladis Mora Mora; Guayas Guadalupe Cedeño; GuayasElvia Elizabeth Chamorro Parco; Econo- Esthela Dillon; Chimborazo Fany Pulupa; Chimborazo Flavio Miranda; Tungurahua Fredy Cerezo; El Oro Genaro Cuenca Ortiz; Napo Gladis Vallejo; Imbabura Guadalupe Diguay; Economía Solidariamía Solidaria Esthela Morales; Tungurahua Fatima Cedeño Salgado; Guayas Flavio Valencia; Azuay Fredy Sarango; Profesionales Genesis Verduga; Santo Domingo Gladis Valverde; Tungurahua Guadalupe García García; ManabíElvia Lizano; Imbabura Esther Garzon Cárdenas; Pastaza Fatima Toala Loor; Manabí Flerida Arias Gonsález; El Oro Frixon Angulo; Esmeraldas Genny Letty Reyes Suarez; Economía Gladys Albarracin; Santo Domingo Guadalupe Jacome; El OroElvia Lizano; Pichincha Esther Gualán Parco; Chimborazo Fausto Asitimbay Vargas; Chimborazo Flor Amada Paredes Llanos; Economía Fulgoncio Arenaco Suala; Guayas Solidaria Gladys Cevallos; Economía Solidaria Guadalupe Meneses; CarchiElvia Noboa; Santo Domingo Estrella Mera Cedeño; Manabí Fausto Calle; Tungurahua Solidaria Gabriel Aguilar; Los Ríos Geojina Sánchez; Morona Gladys Duque; Mujeres Guadalupe Villalta; MoronaElvia Santi; Pastaza Estrella Moreira; Santo Domingo Fausto Cárdenas; Morona Flor Astudillo; Zamora Gabriel Brito; Economía Solidaria Georgina Lojan; Azuay Gladys Esperanza Reascos Torres; Eco- Guadalupe Viñanzaca; EconomíaElvira Porfirio; Azuay Estuardo García; Cañar Fausto Hernández; Carchi Flor Intriago; Santo Domingo Gabriel Bucheli; Napo Geovanna Castillo; Trabajadores nomía Solidaria SolidariaElvira Victoria Moran; Guayas Estuardo Ruiz; Carchi Fausto Javier Moya C.; Pastaza Flor Maria Calva; Loja Gabriel Gordillo Aviles; Guayas Geovanna Mendoza; Manabí Gladys Janneth Vinueza Vimos; Econo- Guadalupe Viteri; NapoElvis Quinche; Sucumbíos Estuardo Suim; Santo Domingo Fausto Miño; Napo Flor Maria Intriago Romero; Guayas Gabriel Guaraca Guaraca; Chimborazo Geovanna Tapia; Santo Domingo mía Solidaria Guadalupe Viteri; OrellanaElvis Salguero; Napo Eswid Cadena; Carchi Fausto Ordoñez; Azuay Flor María Quiñonez; Santo Domingo Gabriel Moreno; Tungurahua Geovanni Aguinsaca; Loja Gladys Loachamin; Economía Solidaria Gualberto Cevallos; Santo DomingoEmanuel Morocho; Cañar Eudoro Giler García; Manabí Fausto Recalde Espinoza; El Oro Flor Maria Rodríguez; Guayas Gabriel Reyes; Azuay Geovanny Ayora; Azuay Gladys Marlit Caiza Portillo; Pastaza Gualberto Rivera; Santo DomingoEmilio Panta; Manabí Eugenia Guazha Llivipuma; El Oro Fausto Rodríguez; Orellana Flor Maribel Sánchez Carrasco; Econo- Gabriel Saula; Cañar Geovanny Barriga; Economía Solidaria Gladys Mera Segovia; Chimborazo Guashinton Villavicencio; MoronaEmily Chamorro; Economía Solidaria Eugenia Gonzales; Cañar Fausto Sanango; Cañar mía Solidaria Gabriel Tapia; Santo Domingo Geovanny Benítez; Ecologistas Gladys Quiñones; Economía Solidaria Guido Concha; ManabíEmma Rosero; Economía Solidaria Eugenia Merina; Santo Domingo Fausto Silva; Santo Domingo Flor Paredes Llanos; Economía Solidaria Gabriel Toscano; Tungurahua Geovanny Benítez; Santo Domingo Gladys Revelo; Carchi Guido Farfán; Napo 260 261
    • Guido Ordoñez; Zamora Hipolito Segura; Economía Solidaria Isabel Estevez; Pichincha Jaime Vélez; Azuay Jenny Aguayza; Cañar Jimmy Cimisterro Guerrero; Guayas Jorge Gualinga Jipa; Pastaza José Chica; PueblosGuido Rodríguez; Tungurahua Hober Quiñonez; Economía Solidaria Isabel Guallpa; Cañar Jaime Yanchayan; Pastaza Jenny Amada Ramírez; Loja Jimmy Moreira Espinoza; Manabí Jorge Guamán; Loja José Chica R.; ManabíGuido Tacuri; Azuay Holger Beltran; Santa Elena Isabel Magdalena Ledesma L.; Pastaza Jaime Zambrano; Santo Domingo Jenny Arguello; Chimborazo Jimmy Pazmiño; Economía Solidaria Jorge Hernan Almeida Prado; Imbabura Jose Cruz; GuayasGuido Zurita Cedeño; Guayas Holger Humberto Ortuño; El Oro Isabel Moreira; Mujeres Jairo Aguilar; Azuay Jenny Avila; Azuay Jimmy Quizhpe; Profesionales Jorge Hernández; Carchi Jose Cumbicus; LojaGuilber Nagua Pindo; El Oro Holguer Valle; Tungurahua Isabel Muñoz; Azuay Jairo Freire; Tungurahua Jenny Cando; Profesionales Jimmy Vega; Zamora Jorge Herrera; Loja José Espín; SucumbíosGuillermina Sánchez; El Oro Homero Rivas; Cañar Isabel Ochoa Castillo; Loja Jairo Gómez Proaño; Imbabura Jenny Cashabamba; Orellana Jina Yaneli Cueva Castillo; Loja Jorge Horna; Sucumbíos José Esteban Cepeda; ChimborazoGuillermo Chato Cuji; Pastaza Homero Rivas Palacios; Cañar Isabel Salazar; Chimborazo Jairo Montaño; Loja Jenny Delgado Guevara; Guayas Jinsop Brito; Morona Jorge Izurieta Camacho; Guayas Jose Estuto Lino; Santa ElenaGuillermo Elizalde; Loja Honoin Rivera; Loja Isabel Sánchez; Economía Solidaria Jalton Intriago; Economía Solidaria Jenny Gaibor; Bolívar Joffre Vargas Coello; Guayas Jorge Jiménez; Guayas Jose Feliciano Gallegos; El OroGuillermo Martin Rivera Mero; Manabí Horacio Valdez; Azuay Isaias Peña; Santo Domingo Jami Calello; Imbabura Jenny Guarnizo; Economía Solidaria Joffre Alvarado Cedeño; Manabí Jorge Leon; Imbabura Jose Feliz Pilamunga; OrellanaGuillermo Naranjo; Pastaza Hugo Benalcazar; Santo Domingo Ismael Betancourt; Loja Jamila Sarango; Economía Solidaria Jenny Meoño; Azuay Joffre Martinez López; Pastaza Jorge León; Ecologistas Jose Figueroa; GuayasGuillermo Palacios; Napo Hugo Dutan; Pichincha Ismael Pozo Ramírez; Santa Elena Janet Peralta A.; Trabajadores Jenny Ordoñez; Santo Domingo Johana Arteaga; Carchi Jorge Loaiza Ruiz; Loja Jose González; LojaGuillermo Teran; Pastaza Hugo Freire; Tungurahua Ismael Vintimilla; Napo Janet Sandoya Guerrero; Guayas Jenny Romo; Pichincha Johana Canterol; Los Ríos Jorge Loayza Espinoza; El Oro Jose Iván Quijano; Los RíosGumercindo Suca; Loja Hugo Ibarra; Santo Domingo Israel Celi; Profesionales Janete Vega; Carchi Jenny Tene; Loja Johana González; Cañar Jorge Loor; Imbabura Jose Javier Salazar; Santo DomingoGustavo Alcívar; Manabí Hugo Jácome; Pichincha Israel Miranda; El Oro Janeth Acosta Reyes; Guayas Jenny Vergara; Cañar Johana Leon; Cañar Jorge Loor; Santo Domingo Jose Javier Tomala; Santa ElenaGustavo Alcívar; Pueblos Hugo Landazuri; Napo Israel Montenegro; Bolívar Janeth Alarcón; Santo Domingo Jeny Chala; Carchi Johana Mendoza; Manabí Jorge Luis Manzaba; Manabí Jose Jimenes Ojeda; GuayasGustavo Avalos Álvarez; Guayas Hugo Navarrete; Pichincha Ita Zambrano; Santo Domingo Janeth Canaguan; Economía Solidaria Jeny Eliza Jacome; El Oro Johana Peña; Tungurahua Jorge Luis Manzaba; Pueblos José Jiménez; CarchiGustavo Barros; Azuay Hugo Patricio Flores Saavedra; Imbabura Italo Armijos; El Oro Janeth Cobos; Bolívar Jeovanny Morocho; Economía Solidaria Johana Zabala; Ecologistas Jorge Luis Moyano López; Economía Jose Laica; NapoGustavo Caceres; Cañar Hugo Pazos; Napo Italo Torres; Loja Janeth Escobar Escobar; Bolívar Jerman Cabrera; Loja Johanna Chávez; Manabí Solidaria Jose López Alvear; PastazaGustavo Carrasco; Tungurahua Hugo Portero; Santo Domingo Italo Zambrano Mera; Manabí Janeth Esperanza Cuosepaz Gonzales; Jery Narváez; Carchi Johanna Jazmina Gallardo Otero; Guayas Jorge Luis Saltos Z.; Manabí José Luis Ayala Loor; ManabíGustavo Cueva; Napo Hugo Sarmiento; Azuay Iván Altamirano; Ecologistas Imbabura Jesenia Ronquillo; Guayas Johanna Peralta Paredes; Santa Elena Jorge Marcelo Zapata; El Oro José Luis Ayala Loor; PueblosGustavo López; Cañar Hugo Vallejos Álvarez; Imbabura Ivan Altamirano; Tungurahua Janeth Mamallacta; Pastaza Jessenia Alvarado Dunes; Guayas Johanna Romirez; Santa Elena Jorge Márquez; Pichincha José Luis Orbe; EcologistasGustavo Rodríguez Mianzaba; Guayas Humberto Brito; Cañar Ivan Anrrango; Imbabura Janeth Marisol Solano Japa; El Oro Jessenia Herrea Rivera; Manabí Johanna Talcones; Manabí Jorge Mayorga; Tungurahua José Luis Shugali; Economía SolidariaGustavo Tapia; Economía Solidaria Humberto Ordoñez; Guayas Iván Campuzano; Trabajadores Janeth Orellana; Azuay Jessenia Mena; Economía Solidaria John Bohorquez; Guayas Jorge Medranda Chávez; Manabí José Luis Velasco Reyes; PichinchaHamilton Induarte; Manabí Humberto Torres; Santa Elena Iván Chalaco; Sucumbíos Janeth Rueda; Santo Domingo Jessenia Rodríguez; Orellana John Briones Gallegos; Manabí Jorge Miguel Vaca Gómez; Guayas José Luis Zambrano Z.; ManabíHamilton Induarte; Pueblos Ian Rugel; Tungurahua Ivan Jose Riofrio; Loja Janeth Sosa; Pichincha Jessi Herrera; Napo John Enrique Arteaga; Manabí Jorge Miño; Economía Solidaria Jose Manuel Sarango; LojaHarold Espinel Ruiz; Los Ríos Ibeth Yesenia Mena Parraga; Economía Ivan Oroza; Pichincha Janeth Vinueza; Economía Solidaria Jessica Almachi; Tungurahua John Enrique Arteaga; Pueblos Jorge Moncayo; Chimborazo José Marcillo Ochoa; ManabíHector Acurio; Tungurahua Solidaria Ivan Orozco; Santo Domingo Janeth Zamora; Economía Solidaria Jessica Andrade, Pichincha Johnny Campuzano Yanez; Guayas Jorge Mora; Azuay Jose Maygua; PastazaHector Analuiza; Pichincha Idilia Verduga; Economía Solidaria Ivan Reyes; El Oro Janina Alaverz Aviles; Manabí Jessica Bajaña; Esmeraldas Johnny Chiquito; Santa Elena Jorge Moscoso; Orellana Jose Medina; Santo DomingoHector Anchundia; Manabí Ieana López; Jóvenes Ivan Saavedra; Jóvenes Janina Peñafiel Romero; Guayas Jessica Buestan; Zamora Joler Verduga; Economía Solidaria Jorge Moya; Santo Domingo Jose Miguel Castro; Santa ElenaHéctor Calderón; Chimborazo Ignacio Aveiga; Manabí Ivan Sellan; Santo Domingo Janina Tepan; Azuay Jessica Bustos Avila; Guayas Jolina Villavicencio; Azuay Jorge Moyan; Economía Solidaria Jose Mora; Santo DomingoHéctor Cueva; Pichincha Ignacio Aveiga; Pueblos Iván Vilarreal; Pichincha Janneth Rojas; Napo Jessica Calderon; Orellana Jonathan Borbor; Ecologistas Jorge Napoleon Paredes Cruz; Pastaza Jose Moreira; ProfesionalesHector Flores; Manabí Ignacio Tigrero; Morona Ivan Yulee Sandoval; Guayas Janneth Villarreal; Carchi Jessica Castillo; Carchi Jonathan Erazo; Carchi Jorge Narvaez; Trabajadores José Muñoz; JóvenesHector Flores; Pueblos Ilda Calderón; Mujeres Ivana Pastusin; Tungurahua Jaqueline Miraba; Santa Elena Jessica Castro; Guayas Jonathan Espinoza Garay; El Oro Jorge Orellana; Esmeraldas José Oswaldo Iza; PichinchaHector Ibarra; Santo Domingo Ildefenso Valdivieso; Zamora Ivone Erazo; Chimborazo Javier Antonio García Morales; Santa Jessica Corea; Economía Solidaria Jonathan Fuentes; Carchi Jorge Ortiz; Tungurahua Jose Paguay; Economía SolidariaHector Marcillo; Economía Solidaria Iliana Arroyo; Economía Solidaria Ivonne Perez Cascante; Guayas Elena Jessica F. Avila G.; Manabí Jonathan Gabino Orrala; Santa Elena Jorge Paredes; Pastaza José Pezo Reyes; TrabajadoresHector Sánchez; Santa Elena Iliana Carolina Morales Enriquez; Econo- Ivonne Quezada; Azuay Javier Brito Delgado; Manabí Jessica García García; Economía Jonathan Peña; Economía Solidaria Jorge Quevedo Pinta; El Oro Jose Pico Mieles; ManabíHector Serrano Cañar; El Oro mía Solidaria Jacinta Guevara; Economía Solidaria Javier Castro Cañarte; Guayas Solidaria Jonathan Vásconez; Napo Jorge Ríos; Trabajadores José Postigua Palma; Los RíosHector Tenelema; Orellana Iliana De A Ruiz; Guayas Jacinta López Chica; Guayas Javier Chiriboga; Santa Elena Jessica Grefa; Orellana Jonh Sigcha; Tungurahua Jorge Rodríguez; Azuay José Pozo; CarchiHéctor Valladares; Loja Iliana Elizabeth Arroyo Ormaza; Econo- Jacinta Tanguila; Sucumbíos Javier Clavijo; Napo Jessica Gutierrez Mero; Manabí Jonny Cuzco; Cañar Jorge Rodríguez; Santo Domingo José Quichimbo; NapoHelga Serrano; Ecologistas mía Solidaria Jacinta Toala Zamora; Manabí Javier Cortés Jara; Morona Jessica Kujan; Los Ríos Jonny Juma; Economía Solidaria Jorge Rodríguez; Los Ríos Jose Quintero Estacio; EconomíaHenry Bustamante; Cañar Iliana Morales Enriquez; Economía Jacinta Toala Zamora; Pueblos Javier Delgado; Azuay Jessica Loor Chica; Manabí Jonny Villao; Santa Elena Jorge Romero; El Oro SolidariaHenry Cadme; Cañar Solidaria Jacinto Alcívar Loor; Manabí Javier Encalada; Cañar Jessica Lozano; Guayas Jordan Arcos; Trabajadores Jorge Romero; Cañar José Rafael Jácome; TrabajadoresHenry Calle; Azuay Iliana Serrano; El Oro Jacinto Arévalo; Pichincha Javier Guamán; Santo Domingo Jessica Meryad; Economía Solidaria Jordy Caiza; Jóvenes Jorge Saltos; Manabí José Ríos; Economía SolidariaHenry Calle Vidal; Azuay Inés Chuto; Chimborazo Jacinto Elizondo; Economía Solidaria Javier Jaramillo; Loja Jessica Paz; Orellana Jorge A. Pico D; Manabí Jorge Salvador Gonzabay; Guayas José Ruiz; ChimborazoHenry Durán Herrera; Ecologistas Inés Haro; Chimborazo Jacinto Guevara; Economía Solidaria Javier Jiménez, Pichincha Jessica Suarez Suarez; Manabí Jorge Agila; Santo Domingo Jorge Sánchez; Loja Jose Saltos; PastazaHenry Imba; Santo Domingo Inés López; Chimborazo Jackeline Cabrera Vera; Pastaza Javier Marquez; Santo Domingo Jessica Sumbana; Orellana Jorge Aguas; Jóvenes Jorge Sela; Santa Elena Jose Sánchez; Santa ElenaHenry Izquierdo; Cañar Inés María Montero Gavidia; Chimborazo Jackeline Olmedo; Azuay Javier Martínez; Carchi Jessica Tapia; Jóvenes Jorge Álvarez; Azuay Jorge Serrano Vallejo; Pichincha José Sayay Delgado; ChimborazoHenry Minchala; Morona Ines Noemi Montahguano Cashindo; Jacqueline Flores; Santo Domingo Javier Mateus; Jóvenes Jesus Cantos; Economía Solidaria Jorge Amaya; Azuay Jorge Tabango Ruiz; Imbabura Jose Solorzano; Santo DomingoHenry Pachecocastellano; Guayas Pastaza Jacqueline Morocho; Mujeres Javier Orellana; El Oro Jesus Cedeño; Pueblos Jorge Antonio Bravo Rosado; Guayas Jorge Tapia; Economía Solidaria José Touzar; SucumbíosHenry Pinos; Chimborazo Inés Sampedro Silva; Trabajadores Jacqueline Muñoz; Pueblos Javier Paladines Pauta; El Oro Jesus Cedñeo; Manabí Jorge Barriga Noblecilla; El Oro Jorge Torres; Galapagos José Troya; SucumbíosHenry Ramiro Suquillo Yajamin; Econo- Inga Carabajo Maria Gabriela; Economía Jacqueline Muñoz Z.; Manabí Javier Ponce; Pichincha Jesus Gaibor; Orellana Jorge Boada; Tungurahua Jorge Trujillo; Santo Domingo José Uchuari; Manabímía Solidaria Solidaria Jacqueline Narváez; Mujeres Javier Robayo; Pastaza Jesus Jiménez; Tungurahua Jorge Burbano; Ecologistas Jorge Valdivieso Paladines; El Oro Jose Urquizo; OrellanaHeraldo Orrego; Pichincha Ingrid Maenza; Santa Elena Jaidy Velasco; Carchi Javier Rodríguez; Ecologistas Jesus Llivisaca; Azuay Jorge Cabrera; Azuay Jorge Vasconez; Economía Solidaria José Vacacela; ChimborazoHerma Filerma Lucas Coaboy; Manabí Ingrith De La Vega; Pichincha Jaime Abril; Azuay Javier Salazar; Jóvenes Jesus Naeva; El Oro Jorge Caiza; Tungurahua Jorge Vivera; Economía Solidaria Jose Valladares; ZamoraHermeregildo Sivisaca Conde; Loja Inmaculada Olga Chongo; Napo Jaime Berrezueta; Azuay Javier Santiana; Santa Elena Jhanet Paltin Pindo; El Oro Jorge Calvachi; Orellana Jorge William Garzon Ojeda; Santo Jose Valverde; LojaHermogenez Zambrano; Orellana Intriago Geng Adriana Maria; Economía Jaime Burbano Castillo; Guayas Javier Santiana; Cañar Jhaneth Gordon; Azuay Jorge Candel; Guayas Domingo José Velasco; SucumbíosHernán Calisto; Ecologistas Solidaria Jaime Carvajal; Napo Javier Serrano; Azuay Jhimy Panchana; Santa Elena Jorge Carraguar; Imbabura Jorge Zuñiga; Profesionales Jose Vele; AzuayHernán Celi; Pichincha Iralda Navarrete; Guayas Jaime Chamba; Trabajadores Javier Silva; Tungurahua Jhoanna Bustamante; Azuay Jorge Castro; Cañar Jorhy Velasteguí; Napo José Vera Gonzabay; TrabajadoresHernan Escudero; Santo Domingo Irene Calderon; Cañar Jaime Chapa; Azuay Javier Trelles; Morona Jhon Franco; El Oro Jorge Cedeño; Santo Domingo Joscelito Solano Gaibor; Bolívar José Vera Zambrano; PueblosHernan Freire; Azuay Irene Cumanda Ortíz; Carchi Jaime Coro; Santo Domingo Jazmin Faican; Azuay Jhon Loaiza; Napo Jorge Collaguazo; Sucumbíos Jose Andres Cedeño Cabrera; Guayas Jose Vicente Delgado; ManabíHernan Godoy; Carchi Irene Palma; Economía Solidaria Jaime Daniel Romero O.; Cañar Jean Carlo Riofrio; Pastaza Jhonny Gonzaga; Jóvenes Jorge Dumet; Guayas José Anguasha; Morona Jose Vicente Ordoñez; ProfesionalesHernan Quintero; Santo Domingo Irene Valarezo; Guayas Jaime García; Bolívar Jeaneth Gómez ; Tungurahua Jhonny Ones; Jóvenes Jorge Eduardo Macias; Manabí José Antonio Acero; Economía Solidaria José Vidal Hidrovo Delgado; ManabíHernan Valencia; Imbabura Irina Mera; Carchi Jaime Guatatuca; Pastaza Jeanette Aguirre; Pichincha Jhonny Panchana; Santa Elena Jorge Eduardo Vasconez Cando; Econo- Jose Antonio Gómez Carpio; Economía José Vidal Hidrovo Delgado; PueblosHilda Abad; Loja Iris Amada Aviles Saverio; Manabí Jaime Guzmán Galarza; Orellana Jeanette Sánchez; Tungurahua Jhonny Rodolfo Plaza Zambrano; Econo- mía Solidaria Solidaria Jose Villacis; GuayasHilda Calderón; Mujeres Iris Barahona; Pichincha Jaime Landivar; Santa Elena Jeferson Rodríguez; Tungurahua mía Solidaria Jorge Ernesto Luna; Loja Jose Antonio Vargas Marcillo; Economía José Villota; CarchiHilda Condo Guamántaqui; Chimborazo Iris Carvallo; Loja Jaime Molina; Azuay Jeferson Taco Hermida; Morona Jhonny Tutiven Paredes; Manabí Jorge Espinoza; Azuay Solidaria José W. Vera Zambrano; ManabíHilda Defaz; Santo Domingo Iris Judith Álvarez Aviles; Manabí Jaime Montenegro; Manabí Jefferson Capelo; Pichincha Jhonny Tutiven Paredes; Pueblos Jorge Espinoza; El Oro José Arce Arboleda; Santo Domingo Jose Washima; AzuayHilda Hernández Vega; Chimborazo Irma America Morales; Imbabura Jaime Morejon; Azuay Jefferson Capillo; Jóvenes Jhonsette Villavinueva; Jóvenes Jorge Fabián Freire Astudillo; El Oro Jose Armijos; Profesionales Jose Willians Catul Lino; Santa ElenaHilda Mora; Loja Irma Auquilla; Azuay Jaime Pinto; Ecologistas Jefferson Javier Gonzales Vivanco; El Jhony Espinoza; Morona Jorge Forero; Pichincha Jose Astudillo; Guayas José Yautibug; ChimborazoHilda Pascal; Sucumbíos Irma Barahona; Carchi Jaime Rivadeneira; Orellana Oro Jimena K. Aranda Santi; Pastaza Jorge Freire; El Oro José Avila; Santo Domingo José Zuñiga Campozano; ManabíHilda Roca; Sucumbíos Irma Cera; Economía Solidaria Jaime Rivera; Loja Jefferson Javier Zambrano; Manabí Jimena Luzuriaga; Tungurahua Jorge Gaona; Loja José Briones Vélez; Los Ríos Josefa Torres García; GuayasHilda Suarez Asencio; Santa Elena Irma Quinde; Azuay Jaime Roca G.; Trabajadores Jefferson Javier Zambrano; Pueblos Jimena Naranjo; Tungurahua Jorge García; Carchi Jose Cacao Franco; Santa Elena Joselin; JóvenesHilda Tapia; Trabajadores Isabel Bejarano; Pichincha Jaime Rodríguez; Loja Jefferson Ríos ; Sucumbíos Jimmi Bazurto; Manabí Jorge Glas; Guayas José Cárdenas; Morona Joselito Poma; SucumbíosHipatia C. Palma Sánchez; Pastaza Isabel Cristina Criollo; Loja Jaime Samuel Yumaglla; Guayas Jeimy Elizabeth Sarabia G.; Pastaza Jimmi Guamán; Orellana Jorge González; Santo Domingo José Castillo Senger; Manabí Joshua Uchuari; Manabí 262 263
    • Josue Alcívar Valencia; Manabí Juan Segovia; Azuay Karina Jacquelina López; Pastaza Pichincha Liliana Quimis Pilay; Guayas Lucia Yumbo; Orellana Luis Granda; Santo Domingo Luisa María Costas; JóvenesJosue Listón Salinas Panchana; Santa Juan Segovia; Economía Solidaria Karina Lara; Napo Laura García; Santo Domingo Liliana Tituana Macas; El Oro Luciano Dorigo Bravo; Manabí Luis Grijalva; Guayas Luisa Mendoza Intriago; ManabíElena Juan Soria; Tungurahua Karina Lozano Loza; Pastaza Laura Mafla; Carchi Liliana Vásquez Catagua; Manabí Lucila Alcívar Mero; Manabí Luis Guamán; Chimborazo Luisa Nagua Saraguro; El OroJosue Lopera Roda; Manabí Juan Tanguila; Napo Karina Mendoza; Napo Laura Yagual; Esmeraldas Lilio Carbo; Azuay Lucila Marilin Alcívar; Manabí Luis Guanga; Azuay Luisa Zuñiga; GuayasJosue Perez; Tungurahua Juan Tomala; Santa Elena Karina Moreira; Tungurahua Laureano Fueltala; Carchi Lincol Jara Ortega; Trabajadores Lucila Marilin Alcívar; Pueblos Luis Guapulema ; Imbabura Lupe Caicedo; CarchiJoyce Cuenca; Loja Juan Torres Alarcon; Santa Elena Karina Muñoz; Economía Solidaria Lauro Malla; Azuay Lindilia Merchan Villafuerte; Economía Lucila Revelo; Economía Solidaria Luis Guarora; Azuay Lupe Coyago; EcologistasJuan Manuel Galárraga; Ecologistas Juan Vaca; Economía Solidaria Karina Muñoz; Cañar Lauro Mora; Azuay Solidaria Lucio Aguirre; Azuay Luis Gusqui; Guayas Lupe Elizabeth Brito; GuayasJuan Almeida; Azuay Juan Vargas Centanaro; Guayas Karina Nieto; Ecologistas Lauro Trelles; Azuay Lion Galarza; Pichincha Lucio Bajana; Santa Elena Luis Ivan Díaz; Los Ríos Lupe Jiménez; LojaJuan Almeida; Imbabura Juana Aguirre; Economía Solidaria Karina Oñatte; Tungurahua Lauro Vicente Sarango; Loja Lira Villalba; Tungurahua Lucio Cordero; Loja Luis Ivan Sagna Trujillo; Bolívar Lupe Margot Porozo Mendoza; EconomíaJuan Arcos; Morona Juana Capello; Napo Karina Prendes; Guayas Leacy Karolina Parra; Morona Liria Azucena Londoño Nugra; El Oro Lucy Delfilia Jaramillo; Morona Luis Jácome D.; Manabí SolidariaJuan Arturo Salazar; Guayas Juana Fernandez Matamoros; Economía Karina Reyes Moncayo; Cañar Leidy Ochoa; Zamora Liria Casanova; Sucumbíos Lucy Espinoza; Loja Luis Javier Sinche Bravo; Trabajadores Lupe Medranda Mora; GuayasJuan Cabera; Azuay Solidaria Karina Salazar; Pastaza Leidy Peralta Barreto; Guayas Lisbeth Paredes Carreño; Ecologistas Lucy Montalvo; Chimborazo Luis Javier Tumbaco; Economía Solidaria Lupe Mena; ImbaburaJuan Campaña; Tungurahua Juana Gómez; Economía Solidaria Karina Vargas; Santo Domingo Leiver Nicolalde; Azuay Lisbeth Prima; Jóvenes Luda Flores; Pichincha Luis José Pati Tungui; Morona Lupe Ruiz Chávez; ChimborazoJuan Carlos Amoroso; El Oro Juana Licuy; Orellana Karina Vidal; Economía Solidaria Lelis Antonio Vera Moreira; Manabí Liseth Caicedo; Santo Domingo Ludís Landázuri; Sucumbíos Luis Lautaro Salinas Acosta; Guayas Lupo Machoa; NapoJuan Carlos Brito; Azuay Juana López; Loja Karla Alba; Economía Solidaria Lendez Mendoza; Economía Solidaria Liseth Carolina Segura Gamboa; Pastaza Ludwin Coronel; Pastaza Luis Marcelo Torres; Imbabura Lusmila Villacis; PastazaJuan Carlos Caiza López; Ecologistas Juana Lucas; Economía Solidaria Karla Barros; Cañar Lenín Andrade; Chimborazo Liseth Granda; Economía Solidaria Luicia Gallegos; Tungurahua Luis Mario Cabrera; Cañar Luz Dary Ríos; LojaJuan Carlos Criollo; Loja Juana Menoscal; Guayas Karla Cortez; Economía Solidaria Lenin Freire; Orellana Liseth Jomes Paredes; El Oro Luis A. Vega; Napo Luis Mendoza; Economía Solidaria Luz Guamán; CañarJuan Carlos González; Loja Juana Ruth Cedeño; Pueblos Karla Esquivel; Cañar Lenin Grefa; Orellana Liseth Quijije Gómez; Manabí Luis Aguilar; Loja Luis Mendoza; Santa Elena Luz Haro; EcologistasJuan Carlos González; Ecologistas Juana Ruthu Cedeño M.; Manabí Karla Guillen; Cañar Lenin Jaramillo; Loja Lisseth Macay; Economía Solidaria Luis Aguilar Veintimilla; Loja Luis Miguel Barros; Azuay Luz Lojano; AzuayJuan Carlos Landázuri; Carchi Juana Sánchez Merchan; Economía Karla Pazmiño; Carchi Lenin Lara; Esmeraldas Lisseth Zambrano Cedeño; Guayas Luis Alberto Armijos Vega; El Oro Luis Miguel Córdova Soria; Guayas Luz Maria Camacho; Economía SolidariaJuan Carlos Leon; Pastaza Solidaria Karla Salazar; Zamora Lenin Minda; Jóvenes Lissette Pionce Pluas; Guayas Luis Alberto Moncayo; Manabí Luis Miguel Merchán; Morona Luz Maria Chachahuilca; LojaJuan Carlos Leon Sanabria; Pastaza Juana Toro González; Manabí Karla Silva Velasco; Economía Solidaria Lenin Ramírez Lara; Guayas Litlea Vera; Guayas Luis Alberto Moncayo; Pueblos Luis Miguel Santillán Calderon; Bolívar Luz María Potosi; Economía SolidariaJuan Carlos Mendoza; Manabí Juanito Tocto; Loja Karla Sumba; Azuay Lenon Vasquez; Azuay Liz Moreira; Bolívar Luis Alberto Moreta Silva; Economía Luis Monar Aguilar; Bolívar Luz Maria Tite; TungurahuaJuan Carlos Olmedo Andrade; Manabí Judith Villafuerte; Economía Solidaria Karla Toscano; Tungurahua Leonardo Cuenca; Loja Lizardo Aguinda; Napo Solidaria Luis Mora; Economía Solidaria Luz Maria Zaracay; Economía SolidariaJuan Carlos Olmedo Andrade; Pueblos Julema Tulcanaza; Carchi Karla Vargas; Pastaza Leonardo Grefa; Orellana Lizath Hermosa; Jóvenes Luis Alberto Ulloa; Santo Domingo Luis Morales Yépez; Pichincha Luz Maritza Flores; El OroJuan Carlos Orellana; Guayas Julia Landázuri; Napo Karla Vintimilla Gómez; Guayas Leonardo Loor Bravo; Manabí Lizeth Mogro; Jóvenes Luis Alcívar; Los Ríos Luis Moreta Silva; Economía Solidaria Luz Paredes; ChimborazoJuan Carlos Parra, Pichincha Julia López; Cañar Karol Grijalva; Napo Leonardo Maldonado; Zamora Lorena Andrade; Azuay Luis Alfonso Chamorro Parco; Economía Luis Naranjo; Tungurahua Luzbely Maritza Cerda; NapoJuan Carlos Reyes; Pichincha Julia Zambrano; Pueblos Karolay Velasteguí; Chimborazo Leonardo Moreira; Los Ríos Lorena Arizaga; Azuay Solidaria Luis Obaco; Zamora Luzmila Herrera; AzuayJuan Carlos Rodríguez; Esmeraldas Julia Zambrano Z; Manabí Katherin Villagoméz Zambrano; El Oro Leonardo Peréz; Trabajadores Lorena Carabajo; Cañar Luis Alfonso Dávalos; Bolívar Luis Oswaldo Basantes; Tungurahua Luzmila Troya; SucumbíosJuan Carlos Sánchez Coronel; Loja Julián Rodríguez; Esmeraldas Katherine Díaz; Jóvenes Leonardo Roa; Loja Lorena Dávila; Mujeres Luis Álvarez; Pastaza Luis Padilla Maruri; Guayas M.Eugenia Verdugo; AzuayJuan Carlos Silva; Santo Domingo Julio Mendoza; Economía Solidaria Katherine Díaz; Economía Solidaria Leonardo Tenelema; Tungurahua Lorena Enriquez; Los Ríos Luis Andrade; Azuay Luis Palomeque; Sucumbíos Ma.Cristina Cedeño; MujeresJuan Carlos Troya; Loja Julio Agila; Santo Domingo Katherine Lizbeth Ureña Palacios; Eco- Leonardo Velastegui; Tungurahua Lorena Gruezo; Economía Solidaria Luis Aníbal Chamorro; Carchi Luis Pivaque Tigua; Guayas Mabel Hernández Chiquito; EconomíaJuan Carlos Vargas; Guayas Julio Carrera; Imbabura nomía Solidaria Leonardo Vélez; Manabí Lorena Inopanta; Imbabura Luis Anibal Nogales; Imbabura Luis Plutarco Viveros; Carchi SolidariaJuan Carlos Vega; Cañar Julio Castaneda; Santa Elena Katherine Quiroz; Guayas Leoncio Rojas; Santo Domingo Lorena Licuy; Napo Luis Antonio Guamán; Economía Luis Quevedo Galvez; El Oro Macias Cedeño Mario Edison; ManabíJuan Carlos Vélez Cordova; Guayas Julio Castillo; Manabí Katiuska Mendoza; Manabí Leonel Cepeda; Santo Domingo Lorena López; Economía Solidaria Solidaria Luis R. Carreño; Manabí Madeleina Guamán; MujeresJuan Carlos Villavicencio; Pichincha Julio Cesar Mendoza Bombon; Economía Katty Bravo; Loja Leonel Mechan Cárdenas; Manabí Lorena Matovelle; Azuay Luis Arias; Sucumbíos Luis Reina Jiménez; Pichincha Magala Tabay Alarcon; ManabíJuan Carlos Villena; Ecologistas Solidaria Katty Jessenia Torres Quiñonez; Econo- Leonela Romero; Guayas Lorena Moyolema; Tungurahua Luis Aruado Ruiz; Guayas Luis Reyna; Pichincha Magala Tabay Alarcon; PueblosJuan Carlos Zuñiga; Loja Julio Cesar Peralta; Manabí mía Solidaria Leonidas Canallas; Guayas Lorena Ren; Sucumbíos Luis Auquilla; Azuay Luis Roberto Galarza; Orellana Magali Barreno; ChimborazoJuan Chávez Atocho; Guayas Julio Cesar Peralta; Pueblos Katty Jiménez; Tungurahua Leonor Farias Giler; Manabí Lorena Robles Chávez; Manabí Luis Bajana; Santa Elena Luis Robya; Trabajadores Magali Espinoza Torres; GuayasJuan Chiabaca; Santa Elena Julio Cunalata; Tungurahua Katty Rivera; Imbabura Leopoldo Cuaque; Economía Solidaria Lorena Robles Chávez; Pueblos Luis Balseca; Santo Domingo Luis Rojas; Guayas Magali Jordan Sánchez; GuayasJuan Chiran; Economía Solidaria Julio Estupiñan; Esmeraldas Katty Rodríguez Mina; Guayas Leopoldo Gutama; Azuay Lorena Rocero; Chimborazo Luis Borja; Azuay Luis Roman; Azuay Magaly Arredondo; Economía SolidariaJuan Chulco Segundo; Bolívar Julio Flores; Pichincha Katty Viracocha; Economía Solidaria Lester Zambrano; Manabí Lorena Romero; Cañar Luis Castillo; Morona Luis Salazar; Tungurahua Magaly Matailo; LojaJuan Cristóbal Vega; Loja Julio Gavilanez; Napo Katuska Cepeda; Guayas Lester Zambrano; Pueblos Lorena Romero Rojas; El Oro Luis Cervantes; Manabí Luis Salazar Buitron; Imbabura Magaly Ordoñez; JóvenesJuan De Dios Villafuerte; Guayas Julio Godoy; Jóvenes Katween Crespo; Guayas Leticia Realgueta; Guayas Lorena Samaniego; Santo Domingo Luis Chalan; Orellana Luis Salinas; Loja Magaly Saula; CañarJuan Díaz; Pichincha Julio Herrera; Loja Kelly Muñoz; Economía Solidaria Letty Lucas Alay; Manabí Lorena Vargas; Tungurahua Luis Chamorro; Economía Solidaria Luis Samaniego; Loja Magaly Yaguargo; Economía SolidariaJuan Fernando García; Pichincha Julio Jaramillo Pareja; Guayas Kenton Méndez; Orellana Letty Montanero; Manabí Lorenza Choez; Santa Elena Luis Chanaguano; Bolívar Luis Sánchez; Loja Magdalena Chandi; CarchiJuan Freire; Tungurahua Julio Lascano; Pastaza Kerly Romero Pineda; El Oro Letty Torres; Trabajadores Lorgia Amarilis Mera Mera; Manabí Luis Chávez; Manabí Luis Sánchez; Profesionales Magdalena Fuentes Avilés; TrabajadoresJuan Gabriel Andrade; Pichincha Julio Lojano; Azuay Ketty Navarrete; Santo Domingo Leydi Cecilia Chacon Sánchez; Economía Lorgia Sulema Rueda Granda; Pastaza Luis Chávez; Tungurahua Luis Sebastian Plaza; El Oro Magdalena Núñez Lucero; EcologistasJuan Gómez Robinson; Guayas Julio Oleas; Pichincha Ketty Vivanco; Loja Solidaria Lorgui Amarilis Mera M.; Manabí Luis Chicaiza; Tungurahua Luis Serrano; Economía Solidaria Magdalena Pilataxi; Economía SolidariaJuan González; Profesionales Julio Pazmiño Rodríguez; Pichincha Kevin Jiménez; Loja Leydi Gonzales; Cañar Lourdes Aguirre; Imbabura Luis Chito; Chimborazo Luis Sierra; Santo Domingo Magdalena Romero; Economía SolidariaJuan Ignacio Eguiguren; Loja Julio Sánchez; Carchi Kirby Perez; Zamora Liana Yepez; Santa Elena Lourdes Alta; Imbabura Luis Choto; Chimborazo Luis Silva; Tungurahua Magdalena Santi; PastazaJuan José Cepeda; Chimborazo Julio Villarroel; Pichincha Kirman Mena Ojeda; Economía Solidaria Lider Loor; Santa Elena Lourdes Chamorro; Napo Luis Chuquimarca; Chimborazo Luis Solano; Azuay Magdi Fuentes Avilés; TrabajadoresJuan Jumbo; Sucumbíos Julio Virgilio Luna; Guayas Kleber Bermidez; Guayas Lider Verduga; Santo Domingo Lourdes Chiluiza; Economía Solidaria Luis Criollo; Tungurahua Luis Solorzano Santana; Manabí Magdy Rodríguez; OrellanaJuan Limones; Santa Elena July Ortiz; Azuay Kléber Sánchez; Pichincha Lider Vergara; Guayas Lourdes Flores Cueva; Santo Domingo Luis Cristóbal Salazar; Pastaza Luis Suarez; Economía Solidaria Magni Rocriguez; OrellanaJuan Lorenzo; Sucumbíos Junior Trujillo; Sucumbíos Kleber Sandolla Chamba; Guayas Lidia Cordova; Loja Lourdes Jiménez; Cañar Luis Cruz Lindao; Santa Elena Luis Tacoaman; Ecologistas Magola Franco Muñoz; ManabíJuan Lovato; Chimborazo Karely Marin Loayza; El Oro Kleber Torres Villamar; Trabajadores Lidia García; Santo Domingo Lourdes Lema; Chimborazo Luis Cuenca; Guayas Luis Tandazo; Orellana Magola Franco Muñoz; PueblosJuan Manuel Mantilla; Imbabura Karen Coque; Economía Solidaria Klever Aguagallo; Tungurahua Lidia Moran; Santa Elena Lourdes Muñoz; Mujeres Luis Cueva; Orellana Luis Tituaña; Santo Domingo Magoly Mutti; MujeresJuan Manya Igllón; Chimborazo Karen Gómez; Napo Klever Mauricio Vera Reyes; El Oro Lidia Sánchez Solorzano; Manabí Lourdes Palacios; Santo Domingo Luis Díaz; Loja Luis Toaquiza; Economía Solidaria Maide Reyes; JóvenesJuan Martinez; Azuay Karen Johanna Plaza Vera; Economía Klever Ocampo; Napo Lídice Aldás; Guayas Lourdes Quijio; Pichincha Luis Encarnacion; Zamora Luis Torres; Sucumbíos Maidee Armijos; Economía SolidariaJuan Martinez; Imbabura Solidaria Klever Ordoñez; Sucumbíos Ligia Bibiana Coca; Pastaza Lourdes Sandoval Fernandez; Guayas Luis Ernesto Guerra Guzmán; Imbabura Luis Ulloa; Economía Solidaria Maira López Paredes; TrabajadoresJuan Martínez; Esmeraldas Karen Ormaza; Economía Solidaria Ladio Maldonado; Santo Domingo Ligia Zaruma; Cañar Lourdes Tanguila; Sucumbíos Luis Escala Jordan; Guayas Luis Ulloa Chuma; Economía Solidaria Maira Vlle Chica; El OroJuan Mazóm Jarrín; Chimborazo Karen Patricia Moreira Mendoza; Manabí Lady Armijos Condoy; El Oro Lila Rodríguez; Loja Lourdes Toapanta; Tungurahua Luis Felipe Camacho; Economía Luis Vasquez; Economía Solidaria Maite Santos; OrellanaJuan Nacipucha; Azuay Karen Sánchez; Pichincha Lady Coriales; Manabí Lilia Palacios; Pastaza Luber Ignacio; Manabí Solidaria Luis Vélez; Loja Majeny López Lapo; LojaJuan Ortiz; Cañar Karen Yadina Herrera Chamba; Guayas Laidia Bravo; Santo Domingo Lilia Cevallos; Napo Luber Ignacio; Pueblos Luis Felipe Dueñas; Economía Solidaria Luis Villacis; Pastaza Malene Condoy; El OroJuan Pablo Calle; Cañar Karina Aguavil; Economía Solidaria Laslo Viteri A.; Manabí Lilia Granja H; Guayas Lucas Lucio; Manabí Luis Felipe Dueñas Carbo; Economía Luis Villarroel; Economía Solidaria Malu Villacreces Icaza; GuayasJuan Pablo Cárdenas; Cañar Karina Andrade; Economía Solidaria Lastemia Ordóñez Mondragon; Economía Lilia Villavicencio; Ecologistas Lucia Briones Herrera; Guayas Solidaria Luis Yaguana; Loja Manahí Kowii; JóvenesJuan Pablo Guillen; Cañar Karina Bararata Mieles; Guayas Solidaria Lilian Castillo; Orellana Lucia Calle; Tungurahua Luis Fernando Uriarte; Bolívar Luis Yamar; Jóvenes Mancy Macao Bonilla; GuayasJuan Paspuel; Napo Karina Belen Andrade Alarcon; Econo- Laura Alejandrina Criollo Jadan; Econo- Liliana Jativa; Imbabura Lucia Guamán; Azuay Luis Flores; Guayas Luis Zapata; Sucumbíos Manolo Betancourt; EsmeraldasJuan Piña; Azuay mía Solidaria mía Solidaria Liliana Fiallos; Tungurahua Lucia Macas; Loja Luis Franklin Guasco; Economía Luis Zarabia; Napo Manolo Rodas; CañarJuan Prado; Loja Karina Elizabeth Rivadeneira; Imbabura Laura Andrade; Chimborazo Liliana Guamo González; Loja Lucia Paga; Economía Solidaria Solidaria Luis Zúñiga; Pichincha Manuel Alava Alvarado; GuayasJuan Real; Tungurahua Karina Ganchoso; Sucumbíos Laura Barrera; Tungurahua Liliana Guzmán; Azuay Lucia Pinta Calle; Economía Solidaria Luis Freire; Pastaza Luisa Carrasco; Economía Solidaria Manuel Alvarado; AzuayJuan Rodríguez; Cañar Karina González; Profesionales Laura Cedeño; Santo Domingo Liliana Guzmán; Cañar Lucia Reynaro; Guayas Luis García Montesdeoca; Guayas Luisa Karina Aguavil Aguavil; Economía Manuel Arevalo; CañarJuan Romero Leon; Loja Karina González Lojan; Loja Laura De Mora; Bolívar Liliana Janeth López Tanquino; Pastaza Lucía Ruiz; Jóvenes Luis Gererdo Intriago; Economía Solidaria Manuel Arturo Falquez Fuentes; Los RíosJuan Salto; Zamora Karina Guajala; Loja Laura Esther Cacuango Andrango; Liliana Maura Guzmán; Azuay Lucia Segarra; Azuay Solidaria Luisa Maldonado; Pichincha Manuel Barreno; Chimborazo 264 265
    • Manuel Bravo; Azuay Marco Antonio Barrera; Tungurahua Solidaria María Fernanda López; Jóvenes Maria Victoria Quimi; El Oro Mario Carrillo; Napo Marlon Vera Flores; Manabí Maximiliano Vargas; El OroManuel Briones Macias; Guayas Marco Antonio Changoluiza; Bolívar Maria Augusta Guamán; Loja Maria Fernanda Montiel Mercado; Maria Villa Vélez; El Oro Mario Guanoluisa; Economía Solidaria Marlon Vera Flores; Pueblos Máximo Lazo; SucumbíosManuel Bustamante; Loja Marco Antonio De Mora; Bolívar María Augusta Montalvo C.; Ecologistas Economía Solidaria Maria Villasis; Pastaza Mario Guijarro; Imbabura Marsano Herrera; Santo Domingo Maximo Sánchez Jaramillo; EconomíaManuel Carcelen; Loja Marco Bustamante; Pichincha María Azogue; Sucumbíos Maria Fernanda Palacios; Tungurahua Maria Villavicencio; Economía Solidaria Mario Medina; Imbabura Marta Cando; Economía Solidaria SolidariaManuel Chamorro; Napo Marco Castillo; Pastaza María Belén Moncayo; Ecologistas Maria Fernanda Recalde; Tungurahua María Violeta Romero Palacios; El Oro Mario Mendoza; Guayas Martha Alcívar; Santo Domingo Mayancela Luis; Economía SolidariaManuel Cornejo Flores; Manabí Marco Cazco; Chimborazo María Beltrán; Economía Solidaria Maria Fernanda Reyes; Santa Elena Maria Yadira Santana Vera; Economía Mario Oquendo; Cañar Martha Alcívar Bazurto; Manabí Mayorie Balon; Santa ElenaManuel Cornejo Flores; Pueblos Marco Cazco; Santo Domingo Maria Bombon ; Cañar María Fernanda Yaulema; Chimborazo Solidaria Mario Pacají; Bolívar Martha Bravo Rojas; Loja Mayra Arguello Arguello; EconomíaManuel Duran; Manabí Marco Chuchuca; Azuay Maria Bonilla; Tungurahua Maria Gabriela Paredes; Pastaza Maria Yugurin; Economía Solidaria Mario Ramires Lara; Guayas Martha Cabezas; Jóvenes SolidariaManuel Estuardo Calzacón; Economía Marco Congacha; Economía Solidaria María Bravo; Santo Domingo Maria Gloria Peña; Tungurahua Maria Zambrano; Manabí Mario Rojas Vallejo; Imbabura Martha Elena Zabala; Pastaza Mayra Bone; Economía SolidariaSolidaria Marco Contreras; Azuay María Broncano; Bolívar Maria Gloria Sarango; Loja Maria Zambrano; Pueblos Mario Romero Muñoz; Guayas Martha Fabiola Garofalo Horta; Econo- Mayra Burgos; GuayasManuel German Yaguana; Loja Marco Corte; Azuay María Buele; Sucumbíos María Guamán; Sucumbíos Marian Magdalena Reyes; Guayas Mario Ruales; Ecologistas mía Solidaria Mayra Carguacuando; BolívarManuel Gonzaga; Loja Marco Danilo De La Cruz; Bolívar Maria Caiza; Pastaza María Guerrero Arcos; Carchi Mariana Vasquez; Carchi Mario Ruales; Pichincha Martha Fernanda Torres Vivero; Mayra Carvajal; JóvenesManuel Hagñay; Economía Solidaria Marco Espinosa; Pichincha Maria Cajamarca; Azuay María Guillén; Trabajadores Mariana Calero; Bolívar Mario Talca Quimi; Guayas Imbabura Mayra Chaca; JóvenesManuel Hernández Bazurto; Guayas Marco F. Wajaray Wajarai; Pastaza Maria Calle; Azuay María Heredia; Santo Domingo Mariana Condo; Santo Domingo Mario Vasquez; Loja Martha Garófalo; Economía Solidaria Mayra Gallegos Lara; GuayasManuel Herrera; Loja Marco Gahona; Loja Maria Campos; Santo Domingo María Heredia; Sucumbíos Mariana De Jesus López; Bolívar Mario Villon Villon; Guayas Martha Gómez coello; Azuay Mayra García; Economía SolidariaManuel Huatatoca; Orellana Marco González; Chimborazo Maria Capa Maza; El Oro Maria Herrera; Santo Domingo Mariana Erazo; Loja Marisa Maria Egas; Imbabura Martha Graicha; Trabajadores Mayra Guamán; Economía SolidariaManuel Jesus Murillo Pesantez; El Oro Marco González; Napo Maria Cárdenas; Santo Domingo Maria Herrera Echeverria; El Oro Mariana Flores; Imbabura Marisol Cajas; Pastaza Martha Hidalgo Pizarro; El Oro Mayra Liliana Moreno; LojaManuel Jiménez; Napo Marco Herrera; Pichincha María Caridad Vásquez; Azuay María Inés Bastidas, Pichincha Mariana Ponce Moreira; Manabí Marisol Cuasapaz; Carchi Martha Leguizamo; Tungurahua Mayra Liseth Granda Jacome; EconomíaManuel Jiménez; Orellana Marco Humberto Morales; Economía Maria Carmen Cholango Tallana; Econo- María Inga Carabajo; Economía Solidaria Mariana Quiñonez; Santo Domingo Marisol Del Carmen Mejía Olmedo; Martha López Quincha; Bolívar SolidariaManuel Lara; Sucumbíos Solidaria mía Solidaria Maria Isabel Baque Cedeño; Manabí Mariana Ramírez; Tungurahua Economía Solidaria Martha Manrique; Economía Solidaria Mayra Moya; TungurahuaManuel León; Azuay Marco Jaramillo; Tungurahua María Castellanos; Trabajadores María Isabel Kuffó C; Manabí Mariana Santana; Santo Domingo Marisol García; Manabí Martha Marquez; Economía Solidaria Mayra Parra; PastazaManuel Moran Franco; Guayas Marco Mejía; Azuay Maria Castro; Azuay María Isabel Sánchez; Bolívar Mariana Tapia; Azuay Marisol Loor; Pueblos Martha Mero; Economía Solidaria Mayra Salazar Boze; GuayasManuel Ochoa; Santo Domingo Marco Mejía; Pichincha Maria Castro; Santo Domingo Maria J. Santana; Los Ríos Mariana Tenemaza; Cañar Marisol Loor Z; Manabí Martha Mero Suárez; Economía Solidaria Mayra Samaniego; MoronaManuel Quevedo; Loja Marco Moran; Profesionales Maria Catalina Cobeña Coveña; Econo- Maria Jaramillo; Loja Mariana Tinchu; Pastaza Marisol Morocho; Chimborazo Martha Moreira; Manabí Mayra Toro Ruiz; El OroManuel Ramiro Jiménez Naula ; Orellana Marco Muñoz Mata; Loja mía Solidaria Maria Jiménez; Economía Solidaria Mariana Vasantes Nieto; Guayas Marisol Villena B; Los Ríos Martha Moyolema; Tungurahua Mayra Urgiles; CañarManuel Ramiro Jiménez Naula ; Marco Naranjo; Napo Maria Catalina Perez; Tungurahua María José Jaramillo; Morona Mariana Veliz; Guayas Marita Pérez; Bolívar Martha Obando; Santo Domingo Mayra Vega; TungurahuaSucumbíos Marco Narvaez; Jóvenes Maria Cecilia Zambramno P.; Manabí Maria Josefa Palma; Manabí Mariana Veliz; Imbabura Marita Ramón; Zamora Martha Peralta Solorzano; Manabí Mayra Vélez Sornoza; ManabíManuel Rivadeneyra; Napo Marco Ordoñez; Azuay Maria Cecilia Zambrano; Pueblos Maria Leticia Macas; Guayas Mariana Veliz; Pichincha Maritza Alava; Esmeraldas Martha Pezantes; Loja Medardo Ibarra; EsmeraldasManuel Rochina; Bolívar Marco Ortíz; Carchi Maria Chalan; El Oro Maria Luisa Gutierrez; Tungurahua Mariana Wilfez; Santo Domingo Maritza Anchundia; Economía Solidaria Martha Purcay Solís; Guayas Medardo Olivo; ChimborazoManuel Saula; Economía Solidaria Marco Patricio Alvarado; Economía Maria Chillogallo; Orellana María Luisa Maldonado; Pichincha Marianela Alejandra Mancilla; El Oro Maritza Barzola; Trabajadores Martha Rosero; Santo Domingo Medardo Sánchez; Santo DomingoManuel Solano; Azuay Solidaria Maria Chiluisa Pantoja; Economía Maria Luisa Moreira M.; Manabí Marianella Sánchez; Mujeres Maritza Coque; Economía Solidaria Martha Soria; Santo Domingo Medardo Torres Orrala; Santa ElenaManuel Solorzano; Santo Domingo Marco Polo; Napo Solidaria María Macías; Mujeres MariÁngel Muñoz; Azuay Maritza Del Carmen Carrión; Loja Martha Toapanta; Pichincha Melba Borbor Muñoz; EconomíaManuel Tapay; Cañar Marco Rocano; Azuay Maria Chimbo; Economía Solidaria Maria Macias; Santo Domingo Mariani Mendoza Meza; Manabí Maritza Fernández; Pichincha Martha Toledo; Cañar SolidariaManuel Tenesaca; Chimborazo Marco Rueda; Zamora Maria Cholango Talluna; Economía Maria Mercedes Arias; Bolívar Marianita Martínez; Napo Maritza González; Profesionales Martin Cuesta; Cañar Melba Tandazo; Santa ElenaManuel Vicente Guamán; Cotopaxi Marco Salmeron; Santo Domingo Solidaria Maria Mercedes Bajaña Villamar; Guayas Mariano Guaraca; Chimborazo Maritza Morquecho; Profesionales Martin Eras; Azuay Melco Castillo; SucumbíosManuel Villacis; Zamora Marco Sarmiento; Azuay Maria Cisne Bustamante; Loja Maria Morales; Imbabura Maribel Alvez Carriel; Guayas Maritza Naranjo; Economía Solidaria Maruja Aguavil; Economía Solidaria Melfor Toledo; LojaManuel Zhondo; Zamora Marco Segura; Los Ríos Maria Cobeña Cobeña; Economía Maria Morocho; Azuay Maribel Cando; Economía Solidaria Maritza Quintana; Los Ríos Mary Acosta; Economía Solidaria Melida Carmita Bayas; PastazaManuela Ureña; Pastaza Marco Solís; Tungurahua Solidaria Maria Morocho; Economía Solidaria Maribel García Ruíz; Manabí Maritza Reyes; Economía Solidaria Mary Bacilio Borbor; Economía Solidaria Melina; ManabíManuela Valencia; Esmeraldas Marco Troya; Los Ríos Maria Concepcion Muñoz Herrera; Maria Muñoz; Economía Solidaria Maribel Granados; Guayas Maritza Sornoza Zambrano; Manabí Mary Carmen Arce; Imbabura Melina Sánchez Cuenca; El OroMao Moreno; Loja Marco Troya; Pichincha Economía Solidaria Maria Narvaez; Manabí Maribel Murillo; Los Ríos Mariuxi Avecillas; Cañar Mary Del Ca Rmen Arce; Imbabura Melisa Salazar Nazareno; GuayasMarargarita Tillena Gaibor; Bolívar Marco Yaulema; Chimborazo Maria Correa Calva; Zamora Maria Narvaez; Pueblos Maribel Padilla; Imbabura Mariuxi Erazo; Economía Solidaria Mary Ocaña; Tungurahua Melissa Chiriboga; JóvenesMaraska Rivadeneyra; Napo Marconi Abarca; Loja Maria Curichumbe; Pastaza María Ordoñez; Azuay Maribel Plaza; Sucumbíos Mariuxi Flores; Loja Mary Pico Chávez; Manabí Melissa Huatatoca; NapoMarbel Villarreal; Los Ríos Marcos Crespo; Cañar Maria De Los Ángeles Duarte; Guayas Maria Ortiz Suarez; Guayas Maricela Romero; Economía Solidaria Mariuxi Flores; Zamora Mary Ramos Proaño; Imbabura Melqui Valladolid; OrellanaMarcela Bravo; Azuay Marcos Crespo Intriago; Morona Maria Del Carmen López Pizarro; El Oro Maria Padilla; Cañar Maricruz Chanchay; Napo Mariuxi Gamilet Guerrero; El Oro Mary Verduga; Santo Domingo Melva Moreno; PastazaMarcela Díaz; Imbabura Marcos González; Napo Maria Del Cisne Matamoros; El Oro Maria Palacios; Azuay Mariela González; Santa Elena Mariuxi Marilyn Ureta Loor; Economía Mary Yolanda Basilio Borbor; Economía Melva Piloco Toala; ManabíMarcela Espinales; Manabí Marcos Lituma Ramírez; Manabí Maria Del Consuelo Cantellano; Guayas María Paulina Naranjo; Cotopaxi Mariela Ángela Hualinga Aviles; Pastaza Solidaria Solidaria Melvin Reyes Medina; Santa ElenaMarcela Paulina Pilataxi Cazco; Econo- Marcos Paredes Saltos; Manabí Maria Dolores Cevallos; Imbabura Maria Paulina Torres; Loja Mariela Chávez; Economía Solidaria Mariuxi Morocho; Santa Elena Maryorihe Lusuriaga; Loja Mercedes Aranda; Tungurahuamía Solidaria Marcos Villon Lindao; Guayas María Dula; Mujeres María Poveda; Santo Domingo Mariela León; Loja Mariuxi Olivares; Trabajadores Maryuri Sánchez; Economía Solidaria Mercedes Beatriz Alvarado; El OroMarcelino Jumbo; Santo Domingo Margarita Cañar; Pichincha María Duta; Santo Domingo María Quishpe; Pichincha Mariela Medina; Santo Domingo Mariuxi Solorzano; Manabí Maryury Jakeline Ayala; El Oro Mercedes Flores; SucumbíosMarcelo Torres; Loja Margarita Cuji Santi; Pastaza María Edelina Rubiguano; Santo Maria Ramón Orellana; El Oro Mariela Moncayo; Jóvenes Mariuxi Solorzano; Pueblos Mateo Guiñanasaca; Azuay Mercedes García; ManabíMarcelo Arequipa; Pichincha Margarita Endara; Pichincha Domingo Maria Reyes Suarez; Santa Elena Mariela Ochoa Lima; Jóvenes Mariuxi Ureta; Economía Solidaria Matias Calderon Nelson Javier; Econo- Mercedes García; PueblosMarcelo Arias; Sucumbíos Margarita Guevara; Chimborazo María Edith Tapia; Mujeres Maria Romero Muñoz; Santa Elena Mariela Romero; Loja Marjori Abad; Azuay mía Solidaria Mercedes Luque; PichinchaMarcelo Carrasco; Chimborazo Margarita Jibaja; Bolívar Maria Elena Calle; Tungurahua María Rosa Cajas; Pichincha Mariela Rosero; Carchi Marjorie Diana Zambrano; El Oro Mau Del Maria Lindao Soriano; Guayas Mercedes Montaño P.; ManabíMarcelo Chimbo; Orellana Margarita Méndez; Orellana María Elena Muñoz; Carchi Maria Rosario Apolo Campoverde; El Mariella Magallon Quiñonez; Guayas Marjorie Valdivieso Infante; Guayas Maura Cedeño Salavarria; Manabí Mercedes Olmedo; Economía SolidariaMarcelo Coronel; Cañar Margarita Mendoza Parraga; Guayas Maria Elisa Puertas; Loja Oro Marilu Morales; Cañar Marjorie Vasquez; Santo Domingo Maura Cedeño Salavarria; Pueblos Mercedes Ona; Santa ElenaMarcelo Del Pozo; Chimborazo Margarita Navarrete; Santo Domingo Maria Ermelinda Yajamin Collahuazo; Maria Sánchez; Guayas Marilu Villafuerte; Guayas Marlene Cabezas; Sucumbíos Maura Echeverria; Guayas Mercedes Ormaza Molina; ManabíMarcelo Fierro; Pichincha Margarita Trujillo; Economía Solidaria Economía Solidaria Maria Sara Guagua Angulo; Economía Mariluz Reyes Cedeño; Manabí Marlene Delgado; Economía Solidaria Mauricio Álvarez; Azuay Mercedes P.; JóvenesMarcelo Naranjo; Santo Domingo Margarita Valdiviezo; Economía Solidaria María Escobar; Jóvenes Solidaria Marina Andrade; Chimborazo Marlene Espinoza; Azuay Mauricio Chiriboga; Santa Elena Mercedes Parrales Chinga; ManabíMarcelo Ordoñez; Azuay Margarita Verdugo; Azuay María Espinoza Gutierrez; Economía Maria Sarango; Loja Marina Angulo; Santo Domingo Marlene Iñiguez; Loja Mauricio Duque Duque; Economía Mercedes Pasato; AzuayMarcelo Parra; Morona Margot Guerrero; El Oro Solidaria Maria Segovia; Guayas Marina Curay; Tungurahua Marlene Jaramillo; Manabí Solidaria Mercedes Perez; GuayasMarcelo Pimboza; Tungurahua Margot Guerrero Paladines; El Oro Maria Estefania Cedeño Z.; Manabí Maria Suarez; Santa Elena Marina Gaibara; Santo Domingo Marlene Junga; Economía Solidaria Mauricio Japon; Loja Mercedes Rodríguez; GuayasMarcelo Roman Mogollon; Cañar Margoth Orbez; Jóvenes María Eugenia Espinosa; Economía María Teresa Zambrano Q.; Manabí Marina Guadalupe Mendoza; Loja Marlene Mogrovejo; Azuay Mauricio Machuca Benitez; El Oro Mercedes Sánchez; Santo DomingoMarcelo Zambrano; Esmeraldas Mari Parra; Morona Solidaria María Urdanigo; Santo Domingo Marina Guerra; Santa Elena Marlene Sumba; Azuay Mauricio Michul Silva; Bolívar Mercedes Tatiana Paguay Suarez; GuayasMarcia Campos; Loja Maria Alexandra Beltran; Loja María Eugenia Gutiérrez; Imbabura Maria Valdez; Economía Solidaria Marina López; Azuay Marlene Tixilema; Economía Solidaria Mauricio Moran; Santo Domingo Mercedes Vera; GuayasMarcia Carolina Hervas Pazmiño; Pastaza Maria Amada Solano; El Oro María Eugenia Gutiérrez; Pichincha Maria Valdiviezo; Santo Domingo Marina Morocho; Economía Solidaria Marlene Valle Salazar; Economía Mauricio Proaño; Pichincha Mercedes Zambrano; Santo DomingoMarcia Herlinda Mejía Balseca; Econo- María Amerilu; Economía Solidaria Maria Eugenia Romero; El Oro María Valverde; Mujeres Marina Salas Parra; Guayas Solidaria Mauricio Villarroel; Chimborazo Merci Abad Mermeo; Guayasmía Solidaria Maria Anabel Rodríguez Mendoza; María Eugenia Sánchez; Azuay María Vanesa Narveaz Macías; Manabí Marina Sinchi; Azuay Marlene Yumbo; Orellana Mauro Mendieta; Azuay Mercy Borbor; PichinchaMarcia Ricardo; Santa Elena Economía Solidaria María Fernanda Cabrera; Jóvenes Maria Vargas Vargas; Guayas Marina Teneda; Orellana Marlon Jaramillo; Santo Domingo Mauro Reyes; Manabí Mercy Castro; Santo DomingoMarcia Sánchez Asqui; Chimborazo Maria Andi; Napo Maria Fernanda Calva; Loja Maria Vasquez; Azuay Mario Acosta; Imbabura Marlon Mendoza; Guayas Mauro Rodríguez; Santa Elena Mercy Gavilanes Z.; ManabíMarcia Solís; Santo Domingo María Andrade; Santo Domingo Maria Fernanda Cerna; Tungurahua María Vásquez; Mujeres Mario Anibal Pozo; Tungurahua Marlon Peñafiel Rizzo; Guayas Mauro Tapia; Santo Domingo Mercy Guzmàn; MoronaMarcial Agilar; Santo Domingo María Ángela Guatipaz; Carchi María Fernanda Delgado S.; Manabí Maria Velastegi; Guayas Mario Arevalo Paredes; Guayas Marlon Rivadeneira; Pastaza Mauro Toledo; Loja Mercy Lima; SucumbíosMarcial Chávez López; Los Ríos Maria Ángelita Guamán; Loja María Fernanda Espinosa; Pichincha Maria Veloz; Santo Domingo Mario Cárdenas; Loja Marlon Roberto Acosta Farinango; Mavel Tadeo; Imbabura Mercy Molina; MoronaMarco Almeida; Imbabura Maria Angulo; Economía Solidaria Maria Fernanda Esquivel; Cañar Maria Vera Alava; Economía Solidaria Mario Cárdenas Félix; Pichincha Imbabura Maxima Rizo; Guayas Mercy Naranjo; BolívarMarco Almeida Davila; Imbabura María Asunción Pichisaca; Economía Maria Fernanda Jaramillo; Loja Maria Verónica Albán; Tungurahua Mario Carpio Llerena; Guayas Marlon Torres; Santo Domingo Maximiliano Tapuy; Napo Mercy Obregon Aviles; Guayas 266 267
    • Meri Cholda; Economía Solidaria Milton Naranjo; Bolívar Mónica Mejía; Los Ríos Nayela Coque; Economía Solidaria Norman Cuenca Ullaguari; El Oro Pablo Leon; Azuay Patricia Sánchez; Tungurahua Pedro Álvarez; AzuayMeri Jiménez; Napo Milton Panza; Azuay Mónica Mera Segovia; Chimborazo Neil Merchan; Cañar Normandi Pazmiño; Economía Solidaria Pablo López; Pastaza Patricia Sánchez Cajamarca; Economía Pedro Andi Ch.; OrellanaMerida Merchan; Economía Solidaria Milton Patiño; Sucumbíos Mónica Merchan Pillasagua; Economía Nellis Reyes Cedeño; Manabí Nube Tenepaguay; Pichincha Pablo Lucio; Manabí Solidaria Pedro Bagua Vendobal; ChimborazoMerida Yolanda Medina Haz; Economía Milton Segovia; Economía Solidaria Solidaria Nelly Burgos Panchana; Guayas Numa Maldonado; Profesionales Pablo Mora Mejía; Cañar Patricia Sarmiento; Cañar Pedro Balarezo; AzuaySolidaria Milton Suarez Borbor; Guayas Monica Monzerrate Romero; Guayas Nelly Capuz; Tungurahua Nuri Morocho; Guayas Pablo Moreno; Imbabura Patricia Solís; Cañar Pedro Barrero; Santo DomingoMerizalde Mónica; Chimborazo Milton Verdugo; Cañar Monica Moreira Rendon; Guayas Nelly Fabiola Silva Veloz; Economía Nury Melo Villegas; Los Ríos Pablo Reyes; Loja Patricia Trujillo; Santo Domingo Pedro Campuzano; TrabajadoresMerlene Valle Salazar; Economía Mina Lorenty Segunda Del Carmen; Monica Patricia Sanipatin Torres; Pastaza Solidaria Obando Rosero Marjorie Carmen; Econo- Pablo Toledo; Zamora Patricia Trujillo Esparza; Chimborazo Pedro Chacuray; LojaSolidaria Economía Solidaria Monica Rivas; Cañar Nelly Gómez; Sucumbíos mía Solidaria Pablo Toopunto; Jóvenes Patricia Trujillo Gavilanez; Economía Pedro Chamba; ZamoraMerlon Fabián Bolaños Guerron; Minia Álvarez; Azuay Monica Rojas; Cañar Nelly Lima; Sucumbíos Ocampo Leon; Bolívar Pablo Ugalde Betancourt; Trabajadores Solidaria Pedro Cuadrado; NapoImbabura Mirella Álvarez; Cañar Monica Tamayo; Tungurahua Nelly Loaiza; Loja Octavio Castillo Rivera; Manabí Pablo Valarezo; Profesionales Patricia Valverde; Jóvenes Pedro Davila; ImbaburaMery Acaro; Napo Mirella Marisol Huilca Aviles; Bolívar Mónica Toapanta; Napo Nelly Muñoz; Economía Solidaria Octavio Castillo Rivera; Pueblos Pablo Vallejo Zambrano; El Oro Patricia Veintimilla; Napo Pedro Galo Manchey; LojaMery Beatriz Pinos Dominguez; Econo- Mirella Renteria Ortiz; Guayas Monica Ypez; Imbabura Nelly Peralta; Guayas Octavio Villacreses; Guayas Pablo Villavicencio Celi; El Oro Patricia Vélez; Orellana Pedro Giler; Manabímía Solidaria Mireya Carpa; Imbabura Mónica Zhunaula; Napo Nelly Prado; Pastaza Olfa Baez; Santa Elena Pablo Zapata; Imbabura Patricia Villarroel; Santa Elena Pedro Illescas; AzuayMery Chuma; Imbabura Mireya Cueva; Loja Monserrath Santillan; Azuay Nelly Punina; Orellana Olga Añazco; Sucumbíos Paco Velasco; Pichincha Patricia Zambrano Moreira; Manabí Pedro Jaramillo; PichinchaMery Elizalde; Santo Domingo Miria Belduma; Economía Solidaria Moran Gómez; Imbabura Nelly Silva; Economía Solidaria Olga Castillo; Sucumbíos Paguay Villa Ana Beatriz; Economía Patricia Zambrano Moreira; Pueblos Pedro Loachamín; NapoMery Guachizaca; Tungurahua Miria Yobany Belduma Cuenca; Econo- Moreira Dueñas Karen; Manabí Nelly Vayas Angulo; Economía Solidaria Olga Farfan Vera; Guayas Solidaria Patricio Armijos; Azuay Pedro Lucas Cedenos; Santa ElenaMery Landivar; Guayas mía Solidaria Myriam Villagran; Tungurahua Nelly Vélez; Santo Domingo Olga Franco M.; Manabí Pamela Aguila; Santo Domingo Patricio Beltrán; Pichincha Pedro Manuel Siaen; GuayasMery Mejía; Pastaza Miriam Andrade; Santo Domingo Myrian Viviana Álvarez Haro; Imbabura Nelly Zusana Carrion; Loja Olga Guaranga; Chimborazo Pamela Carolina Teran; Guayas Patricio Borja Salazar; Bolívar Pedro Matzabalin; TungurahuaMery Pinos Dominguez; Economía Miriam Borbor Orrala; Santa Elena Nadia Feijoo; Profesionales Nelson Andi; Orellana Olga Jiménez; Pichincha Pamela Godoy; Tungurahua Patricio Cañon; El Oro Pedro Miraba; GuayasSolidaria Miriam Bravo; Azuay Nadia Feijoo Aponte; El Oro Nelson Checa Montenegro; Chimborazo Olga Tiban; Bolívar Pamela Robles; Jóvenes Patricio Díaz; Sucumbíos Pedro Morales; Santo DomingoMery Ramos; Pichincha Miriam Capelo; Azuay Nadia Feijóo Aponte; El Oro Nelson Corello; Santo Domingo Olga Torres; Loja Paola Acosta; Tungurahua Patricio Domínguez; Pichincha Pedro Ñauta; LojaMery Rojas; Los Ríos Miriam Cecilia Barona; Tungurahua Nalda Bustamante; Santo Domingo Nelson Del Pezo; Santa Elena Olger Cajas López; Pastaza Paola Alarcon; Imbabura Patricio Endara; Pichincha Pedro Padilla; AzuayMesías Yawar; Pastaza Miriam Contento; Azuay Nancy Angulo; Carchi Nelson Felix; Imbabura Oliva Del Carmen Getial Cuaichar; Paola Cáceres; Napo Patricio Flores Romero; Imbabura Pedro Pallo; TungurahuaMicaela Molina; Santo Domingo Miriam Sisalima Espinoza; El Oro Nancy Calderón; Sucumbíos Nelson Fortty; Manabí Economía Solidaria Paola Cajas; Pichincha Patricio González Zamora; Guayas Pedro Panchana; Santa ElenaMicaela Ruiz; Jóvenes Miriam Tubon; Tungurahua Nancy Cárdenas; Pastaza Nelson Fortty; Pueblos Oliver Neira; Loja Paola Chafuel; Carchi Patricio Granda; Loja Pedro Reyes Martinez; GuayasMichael González; El Oro Mirian Del Carmen; Santo Domingo Nancy Carranzo; Napo Nelson Fuentes; Trabajadores Olmedo López Maria Mercedes; Econo- Paola Cuamacás; Carchi Patricio Guayara; Cañar Pedro Salcan Piedra; GuayasMichael Lozada; Jóvenes Mirian Edith Porava; Economía Solidaria Nancy Castro; Economía Solidaria Nelson Javier Matias Calderon; Econo- mía Solidaria Paola Esquivel; Cañar Patricio Guzmán; Esmeraldas Pedro Sarmiento; CañarMichel Sornoza U.; Manabí Mirian Esperanza Granda; Loja Nancy Cuenca; Loja mía Solidaria Olmedo Maiza; Tungurahua Paola Giler Zambrano; Manabí Patricio Jacome; Azuay Pedro Sierra; ImbaburaMichelle Torres; Jóvenes Mirian Montesdeoca; Economía Solidaria Nancy Delgado; Guayas Nelson Javier Villareal Morales; Pastaza Omar Eras; Sucumbíos Paola Gordillo González; El Oro Patricio Jaramillo Quimis; Manabí Pedro Sosa Vizueta; GuayasMiguel Ángel De Lucca Morales; Guayas Mirian Muñoz; Guayas Nancy Duta; Azuay Nelson Muñoz Ronquillo; Guayas Omar Lara; Napo Paola Guerrero Romero; Guayas Patricio Jurado; Economía Solidaria Penan Guazhco; AzuayMiguel Ángel Morán Acuña; Manabí Mirian Ramírez; Morona Nancy Farfan; Azuay Nelson Otañez; Economía Solidaria Omar Mosquera; Carchi Paola Inga; Profesionales Patricio Leiton; Santo Domingo Peter Ubidia; ImbaburaMiguel Bermeo; Azuay Mirian Reyes Yanez; Economía Solidaria Nancy Figueroa; Azuay Nelson Requena; Loja Omero Sánchez; Economía Solidaria Paola Inga Aguirre; El Oro Patricio Naranjo; Pastaza Piedad Jiménez; Economía SolidariaMiguel Cordova; Guayas Mirian Silva; Cañar Nancy Haro Pontón; Chimborazo Nelson Rivadeneira; Morona Opilio Carrera; Santo Domingo Paola Jaramillo; Loja Patricio Paleo Olmedo; Esmeraldas Piedad Santi; PastazaMiguel De Saya; Economía Solidaria Misael Mendoza; Sucumbíos Nancy Leon; Azuay Nelson Velasco; Tungurahua Orly Romero Barzola; Trabajadores Paola López Chimbo; Economía Solidaria Patricio Panza; Azuay Piedad Vaca; LojaMiguel Fereño; Azuay Mishel Corozo; Economía Solidaria Nancy Llerena; Pastaza Nelson Zambrano; Esmeraldas Oscar Ledesma Zamora; Pastaza Paola Matovelle; Azuay Patricio Rivero; Guayas Piere Melchivde; JóvenesMiguel Franco Peralta Loja; El Oro Mishell Carolina Porozo Mendoza; Nancy Moreta; Tungurahua Nely Shiguango; Napo Oscar Alejandro Ojeda I.; Ecologistas Paola Nicol Guerra; Jóvenes Patricio Rodríguez; Imbabura Pilar Azanza Ordoñez; El OroMiguel Gómez; Economía Solidaria Economía Solidaria Nancy Morocho; Sucumbíos Nerson Hermosa Jacome; Guayas Oscar Almeida; Santo Domingo Paola Pantoja; Economía Solidaria Patricio Sabando; Economía Solidaria Pilar Córdova; MujeresMiguel Gómez ; Santo Domingo Mishell Llaguno; Bolívar Nancy Pacheco Herrera; Economía Nestor Rolando Urgiles García; Pastaza Oscar Arias; Jóvenes Paola Ramón; Loja Patricio Silva; Economía Solidaria Pilar Herrera; ChimborazoMiguel Granos; Loja Mobel Apolo Campoverde; El Oro Solidaria Nestor Salazar Cabrera; Guayas Oscar Bonilla; Pichincha Paola Reyes; Jóvenes Patricio Tixi; Chimborazo Pilay Fabricio; ManabíMiguel H. Maldonado Oseas; Pastaza Modesto Bermeo Mejía; Economía Nancy Padilla; Loja Nestor Tello; Azuay Oscar Calapucha; Sucumbíos Paola Rodas; Tungurahua Patricio Tobar; Carchi Pinza Chamba Serafin; OrellanaMiguel Leoro Sevilla; Los Ríos Solidaria Nancy Pinina Zuñiga Mosquera; Econo- Nestor Valladares; Zamora Oscar Escobar; Jóvenes Paola Tadeo; Imbabura Patricio Valdivieso; Zamora Porleno Salazar; Santo DomingoMiguel Lindao; Santa Elena Modesto Tolres Tello; Guayas mía Solidaria Nestor Vinicio Chamba; Loja Oscar Magno Montahuano Yanez; Paola Vera; Azuay Patrico Vélez Saeteros; Manabí Pricila Moreno Ajila; El OroMiguel Luna Arevalo; Cañar Moises Chunir; Azuay Nancy Quinde; Azuay Neyda Mendoza; Orellana Pastaza Paquita Sarango; Loja Paul Avila; Azuay Pricila Robayo; Santa ElenaMiguel Malla; Azuay Moises Galarza Macias; Manabí Nancy Ramírez; Economía Solidaria Neyer Nevarez; Santo Domingo Oscar Montahuano; Profesionales Paquita Vinega; Bolívar Paul Barba; Orellana Primo Burelli; AzuayMiguel Morán Acuña; Manabí Moises Maldonado Lalama; Guayas Nancy Silva; Pastaza Nicolas Gañan; Azuay Oscar Urquillas, Pichincha Parada Buenaventura; Manabí Paúl Barros; Morona Priscila Bone Benitez; EconomíaMiguel Perez; Santo Domingo Moisés Molina; Morona Nancy Vergara; Sucumbíos Nicolas Guamán; Economía Solidaria Oscar Wilfrido Armijos; El Oro Parada Buenaventura; Pueblos Paul Cordero; Cañar SolidariaMiguel Pin Tubay; Manabí Monar Bravo Blanca Grace; Economía Napoleón Benavides; Carchi Nieve Zambrano; Economía Solidaria Osta Sotomayo; Mujeres Pastoso Ruales; Santo Domingo Paul Cueva; Profesionales Priscila Cango Cajamarca; El OroMiguel Romero; Cañar Solidaria Napoleon León; Esmeraldas Nina Asadobay; Chimborazo Oswaldo Cobo; Bolívar Patric López; Economía Solidaria Paul Fernandez; Azuay Priscila Carrion; AzuayMiguel Ruiz; Bolívar Moncerrate Chun Rezabala; Guayas Napoleón Peralta; Morona Nino Serrano; Azuay Oswaldo Guzmán; Carchi Patricia Acaro; Loja Paul Mejía; Pastaza Priscila Carrión; AzuayMiguel Salvatierra; Esmeraldas Mónica Abarca; Chimborazo Napoleón Peralta Rojas; Morona Nixon Patricio Lastra; Carchi Oswaldo Lescano; Tungurahua Patricia Aguilar Sevilla; Chimborazo Paul Quevedo; Cañar Priscila Shirley Barre Valladares; Econo-Miguel Santamaría; Santo Domingo Monica Alejandro; Guayas Naranjo Gavidia Carmen Ángela; Econo- Noelia García; Trabajadores Oswaldo Medina; Tungurahua Patricia Aguilera; Pichincha Paul Robinson; Orellana mía SolidariaMiguel Solá; Imbabura Mónica Alemán; Pichincha mía Solidaria Noemi Martinez; Pastaza Oswaldo Ocampo; Loja Patricia Bustamante; Loja Paul Soto; Santa Elena Priscila Wampanti; PastazaMiguel Sumba; Azuay Monica Alexandra Mejía Meza; Pastaza Narcisa Bailón; Manabí Noemi Dolores Zhunio Espejo; Economía Oswaldo Ordoñez; Azuay Patricia Cuenca; Sucumbíos Paul Valladolid; Orellana Prospero Vélez Ramírez; Santa ElenaMiguel Tizo; Azuay Monica Alexandra Perella Espin; Pastaza Narcisa Cedeño; Economía Solidaria Solidaria Oswaldo Ramón; Azuay Patricia Escobar; Tungurahua Paúl Valladolid; Orellana Purificacion Aranda; PastazaMijail Aracelly Calderón Dávalos; Mónica Alvarado; Morona Narcisa Del Carmen; Santo Domingo Noemi Llano; Economía Solidaria Oswaldo Rivera; Zamora Patricia Fernanda Sánchez Cajamarca; Paul Zhañay; Azuay Quevedo Balcázar; SucumbíosEcologistas Monica Ambrissi; Santa Elena Narcisa Faican; Azuay Noemi Plaza Gallo; Guayas Oswaldo Sandoya Delgado; Guayas Economía Solidaria Paula Gallegos; Azuay Quirigue Samaniego; ChimborazoMikaela Arcos; Carchi Monica Armendariz; Tungurahua Narcisa Herrera; Loja Nora Encalada; Loja Otto Murillo Resabala; Manabí Patricia Gómez ; Pastaza Paula Gordon; Jóvenes Rady Bermudez; Economía SolidariaMilena Díaz; Economía Solidaria Monica Ayala; Azuay Narcisa Hinojosa; Economía Solidaria Nora Luzardo; Tungurahua Otto Vera Palacios; Santa Elena Patricia González; Azuay Paula Mera Chica; Guayas Rafael Banchon; Santa ElenaMileni Durán; Morona Mónica Becerra; Guayas Narcisa Intriago; Morona Nora Oraca Arias; Chimborazo Ovidio Garzon; Orellana Patricia González; Chimborazo Paulett Llerena; Cañar Rafael Barros; AzuayMiler Preciado; Santo Domingo Mónica Brito; Guayas Narcisa Paladines Jumbo; El Oro Norita Orrala; Santa Elena Pabel Muñoz; Pichincha Patricia Guillen; Azuay Paulina Aldaz; Pichincha Rafael Briones Salas; GuayasMiller Delgado Muñoz; Santo Domingo Mónica Brito; Mujeres Narcisa Rendon; Tungurahua Norma Arcos; Carchi Pablo Alvarado; Guayas Patricia Ibarra; Tungurahua Paulina Alexandra Nuñez; Pastaza Rafael Cárdenas; JóvenesMilo Pillacela; Morona Mónica Camacho; Bolívar Narcisa Ruiz Chica; Guayas Norma Atenda; Economía Solidaria Pablo Alvarado; Jóvenes Patricia Jumbo; Loja Paulina Auxiliadora Zambrano Vélez; Rafael Idalfo Gaibor; BolívarMilton Álvarez; Esmeraldas Monica Cambisaca; Azuay Narcisa Vinces; Economía Solidaria Norma Elizabeth Rivas; Pueblos Pablo Beach; Jóvenes Patricia Macias; Guayas Economía Solidaria Rafael Paredes; NapoMilton Aulestia; Cañar Mónica Celi; Sucumbíos Narciso Cruz Alay; Santa Elena Norma Elizabeth Rivas Z.; Manabí Pablo Calapi; Orellana Patricia Marisol Moreira Castro; Econo- Paulina Chuchuca; Azuay Ramiro Arroyo Cobeña; ManabíMilton Bailon Mero; Manabí Monica Cevallos; Tungurahua Narciza De Jesus Maigualema; Pastaza Norma Gonzales; Economía Solidaria Pablo Cañola Zambrano; Esmeraldas mía Solidaria Paulina González; Imbabura Ramiro Benavides; Santo DomingoMilton Barrera; Zamora Monica Davila; El Oro Nasser Paredes; Napo Norma Mora; Orellana Pablo Castro; Loja Patricia Mera; Imbabura Paulina Paredes; Manabí Ramiro Cuenca; LojaMilton Bolívar Largo; El Oro Mónica De Yacelga; Pichincha Natacha Álvarez; Santo Domingo Norma Narcisa González Quezada; Pablo Crespo; Azuay Patricia Mora; Santo Domingo Paulina Paredes Zorrilla; Manabí Ramiro Grefa; NapoMiltón Bravo; Chimborazo Monica Enriquez; Economía Solidaria Natalia Cárdenas, Pichincha Economía Solidaria Pablo Crespo; Cañar Patricia Morales; Azuay Paulina Quisaguano; Economía Solidaria Ramiro Guatatuca; PastazaMilton Carrera; Napo Monica Figueroa; El Oro Natalia Amalia Zaracay Zaracay; Econo- Norma Panchana; Santa Elena Pablo Erique; Loja Patricia Nataly Peralta; Bolívar Paulina Quito; Loja Ramiro Jaramillo; ImbaburaMiltón Chantera; Pichincha Monica Gómez ; Cañar mía Solidaria Norma Quinto Sánchez; Trabajadores Pablo Farez; Azuay Patricia Núñez; Chimborazo Paulina Salazar; Tungurahua Ramiro Larrea Flores; EcologistasMilton Elizalde; Orellana Monica González; Azuay Natalia Zaracay; Economía Solidaria Norma Sánchez; Economía Solidaria Pablo Guadamud; Manabí Patricia Ochoa Paredes; Guayas Paulo Cantos; Azuay Ramiro Lucio; OrellanaMilton Gudiño; Zamora Monica Guevara; Orellana Nathaly Arcos; Economía Solidaria Norma Shulqui; Tungurahua Pablo Guapi; Sucumbíos Patricia Pauta; Loja Paulo Carrion; Loja Ramiro Mantilla; Santo DomingoMilton Guerra; Tungurahua Monica Liliana Quiroz Soledispa; Econo- Nathaly Loayza; Economía Solidaria Norma Trejo; Carchi Pablo Landazuri; Economía Solidaria Patricia Pulla; Cañar Paulo Jacome; Azuay Ramiro Morales; TungurahuaMilton Montalván; Sucumbíos mía Solidaria Naun Zumba; Azuay Norma Vega Torres; Imbabura Pablo Landivar; Pastaza Patricia Ramírez; Napo Pedro Alarcón; Pichincha Ramiro Robles; Azuay 268 269
    • Ramiro Savilla; Economía Solidaria Rivelino Chacon; Orellana Rolando Velasco; Bolívar Rosario Gómez; Carchi Sandra García Z.; Manabí Segundo Carrera; Tungurahua Sobeida Aguirre; Imbabura Tannia Haro; TungurahuaRamiro Velasco; Imbabura Rivera Mero Ángel Eudoro; Manabí Rolando Vicuña; Guayas Rosario González; Azuay Sandra Garrido; Pastaza Segundo Constantes; Trabajadores Sobeida Beatriz García Mendoza; Econo- Taña Armijos Bonilla; BolívarRamón Alava; Los Ríos Robert Gallegos; Chimborazo Rolando Yanqui; Azuay Rosario Gualpa; Sucumbíos Sandra Guamán Mairongo; Economía Segundo Coronel; Cañar mía Solidaria Tarsicio Granizo Tamayo; EcologistasRamón Armijos; Santo Domingo Robert I. Gines Moreira; Manabí Romel Cujano; Chimborazo Rosario Lainez Macias; Santa Elena Solidaria Segundo Guanam; Tungurahua Sobeida García Mendoza; Economía Tatiana Andi; NapoRamón Berrezueta; Azuay Robert Litardo; Morona Romel Encarnación; Zamora Rosario Morocho; Economía Solidaria Sandra Jacqueline Gavilanez Ponce; Segundo Guzmán; Tungurahua Solidaria Tatiana Elizabeth Aguirre Almeida;Ramón De Mora; Bolívar Robert Nazate; Carchi Romero Mendoza Francisco; Manabí Rosario Ordóñez Mondragon; Economía Economía Solidaria Segundo Jose Sandoval; Loja Sofía Alajo; Pichincha ImbaburaRamón García; El Oro Robert Samaniego; Morona Rommel Lema Villalba; Imbabura Solidaria Sandra Jaramillo; Loja Segundo Jose Taipe; Napo Sofia Arevalo; Tungurahua Tatiana Gorozabel Chinga; ManabíRamón Torres; Pastaza Roberth Campoverde; Santo Domingo Rommel Ramón; Loja Rosario Palacios; El Oro Sandra Lorena Valencia; Carchi Segundo Lalaleo; Tungurahua Sofia Fuentes; Jóvenes Tatiana Gualpa; MoronaRaquel Buestan; Pastaza Roberto Barba; Pichincha Rommel Trujillo; Morona Rosario Patricia Ordoñez Monrragon; Sandra Luna Cun; El Oro Segundo M Cabrera; Loja Sofía Guerrero Mazón; Chimborazo Tatiana Macas; El OroRaquel Caceres; Azuay Roberto Blacio; Orellana Rómulo Ankuasha; Morona Economía Solidaria Sandra Manzano Muñoz; Chimborazo Segundo Mora; Azuay Sofía Haro; Sucumbíos Tatiana Morales; AzuayRaquel Livivota; Orellana Roberto Bravo; Jóvenes Romulo Chávez; El Oro Rosario Pulla; Cañar Sandra Naula; Chimborazo Segundo Morocho; Zamora Sofía Medina; Chimborazo Tatiana Neira, PichinchaRaquel Soledispa Pico; Manabí Roberto Casamin; Santo Domingo Ronal Sánchez; Tungurahua Rosario Quimi; Santa Elena Sandra Ordoñez; Azuay Segundo Pancho; Economía Solidaria Sofia Rodríguez; Jóvenes Tatiana Orrate; GuayasRaquel Vanegas; Economía Solidaria Roberto Cerda; Napo Ronald Intriago; Manabí Rosario Quinaluisa; Economía Solidaria Sandra Ordoñez; Cañar Segundo Paula; Chimborazo Sofia Santi; Pastaza Tatiana Pinos; LojaRaul Abad Vélez; Cañar Roberto Cornejo Maldonado; Imbabura Ronny Moreno; Imbabura Rosario Rivas; Loja Sandra Parra Caicedo; Manabí Segundo Rojas; Azuay Soila Gonzales; Economía Solidaria Tatiana Villavicencio; EconomíaRaúl Auquilla; Morona Roberto Muñoz; Los Ríos Roque Ordoñez; Azuay Rosario Ureta; Pastaza Sandra Pesantes; Carchi Segundo Tamami Pachala; Bolívar Solang Rostillo; El Oro SolidariaRaul Balon; Santa Elena Roberto Ramírez; Santo Domingo Roque Ormaza Solorzano; Manabí Rosaura Calapucha; Napo Sandra Robalino; Bolívar Segundo Valsonin; Esmeraldas Solange López; Jóvenes Tedy Ordoñez Benavidez; GuayasRaul Carpio; Santo Domingo Roberto Ramos; Chimborazo Roque Ormaza Solorzano; Pueblos Rosaura Choez; Santa Elena Sandra Siguencia; Cañar Señorita Noroña; Mujeres Solange Prado; Esmeraldas Telmo Bereche; LojaRaul Coronel; Cañar Roberto Rivas; Guayas Roque Santos; Chimborazo Rosero Rodríguez Emma Senovia; Sandra Torres; El Oro Serafín Medina; Chimborazo Solano Chimbaina Diego; Economía Telmo Bonilla; AzuayRaul Delgado; Azuay Roberto Ruiz; Tungurahua Rosa Magali Carrera Vela; Imbabura Economía Solidaria Sandra Vargas; Loja Sergio Alvarado; El Oro Solidaria Telmo Rodas Zabala; PastazaRaul Freire; Pastaza Roberto Soria; Tungurahua Rosa Alonso; El Oro Rosibel Proaño; Napo Sandro Rodrigo Valladolid; El Oro Sergio Cuenca; Chimborazo Solano Wilson; Economía Solidaria Temilda Gortaire; BolívarRaul Gómez; Zamora Roberto Vera Carcamo; Guayas Rosa Alva Amay; Loja Rosita Castillo Torres; El Oro Sandy Gabriela Enríquez; Carchi Sergio Jurado; Pastaza Soledad Gallego; Trabajadores Teodoro Gómez ; GuayasRaul González; Orellana Roberto Villalva; Napo Rosa Amelia Quiñonez Calderon; Econo- Rosita Chiran; Economía Solidaria Sani Maria Montahuano Ushigua; Pastaza Sergio Lozano; Azuay Soledad León; Loja Teodoro Jara; CañarRaul Medina; Cañar Robin Macanchi; Zamora mía Solidaria Rosita Enriques; Sucumbíos Santa Coox; Economía Solidaria Sergio Oyasa; Tungurahua Soledad Sanches; Economía Solidaria Teodoro Loaiza; SucumbíosRaúl Ocaña; Pichincha Robin Velasteguí; Chimborazo Rosa Ángelica Suarez; Economía Rosita Pérez Del Pozo; Bolívar Santa Felicita Obando Morales; Orellana Sergio Quezada; Loja Sonia Benavides; Santo Domingo Teodoro Sento; Economía SolidariaRaúl Samaniego; Chimborazo Robinson Cevallos Mendoza; Los Ríos Solidaria Rosita Segura; Santo Domingo Santa Obando; Napo Sergio Shiguango; Napo Sonia Esthela Tinoco Solano; Economía Teresa Altamirano; MoronaRaul Zavala; Economía Solidaria Robinson Loaiza; Tungurahua Rosa Arcentales; Azuay Rosmery Insuasti; Napo Santa Obando; Orellana Sergio Suarez; Santa Elena Solidaria Teresa Barriga; Santo DomingoRaymundomarin Capa; El Oro Rocio Alcívar Macias; Manabí Rosa Assen; Loja Roswel Rafael Rodríguez; Trabajadores Santa Rosa Soledispa C.; Manabí Sheila Reyes Peñafiel; Guayas Sonia Garofalo; Economía Solidaria Teresa Benavides Z.; ManabíRebeca Cevallos Ayala; Economía Rocio Candel Gutierrez; Guayas Rosa Auquilla; Azuay Rovil Torres; Azuay Santa Vera; Economía Solidaria Sheyla Holguin; Economía Solidaria Sonia Grefa; Napo Teresa Bermeo; AzuaySolidaria Rocio Chanca; Economía Solidaria Rosa Basantes; Tungurahua Rovin Andrade; Loja Santiago Arias; Tungurahua Shirley Plaza; Los Ríos Sonia Jiménez; Zamora Teresa Cagua; Santa ElenaRebeca Loaiza Alvarado; Trabajadores Rocío De La Torre; Pichincha Rosa Carrión; Sucumbíos Roxana Zurita; Loja Santiago Calvopiña; Tungurahua Shirley Vanessa Esinoza Aviles; Bolívar Sonia Lapo Cabrera; El Oro Teresa Castillo; Santo DomingoRebeca Manosalvas; Morona Rocío Fernandez; Trabajadores Rosa Cedeño; Economía Solidaria Ruben Bajaña; Guayas Santiago Castro; Tungurahua Shirley Vargas; Napo Sonia Lara; Cañar Teresa Chicaiza; Santo DomingoRebeca Palacios; Napo Rocio García Jaramillo; Orellana Rosa Daquilema; Economía Solidaria Ruben Erazo; Chimborazo Santiago De La Cadena; Imbabura Shuliana Toledo; Loja Sonia Maria Jiménez; Loja Teresa Escobar; TungurahuaRegina López; Loja Rocio Juca; Azuay Rosa Delia Quizpe; Loja Rubén Scholis; Morona Santiago Delgado; Imbabura Sijifredo Alirio Tobar Núñez; Sucumbíos Sonia Ordóñez; Mujeres Teresa Mafla; Economía SolidariaReinaldo Haro; Chimborazo Rocio Lucas; Economía Solidaria Rosa Durán; Morona Ruben Sucuzhañay; Cañar Santiago Delgado; Jóvenes Silva Álvarez Piña; Chimborazo Sonia Orellana Carrillo; Trabajadores Teresita Benavidez; ManabíRemigio Mejía; Azuay Rocío Rodríguez; Imbabura Rosa Echeverría; Imbabura Ruben Torres; Profesionales Santiago García; Napo Silvana Collaguazo; Imbabura Sonia Parraga; Economía Solidaria Tereza Vinuza Cobos; BolívarRenan Cedeño; Pueblos Rocío Rodríguez; Jóvenes Rosa Echeverría; Pichincha Ruben Velalcazar; Imbabura Santiago Jempekta; Orellana Silvana García; Manabí Sonia Procel; Loja Thomas Valencia; Santo DomingoRenan Cedeño O.; Manabí Rocío Rodríguez; Pichincha Rosa Elena Mac-Gregor; Chimborazo Rubi Arevalo; Pastaza Santiago Jibaja; Jóvenes Silvana Guadalupe Méndez Cuaspud; Sonia Rodríguez; Azuay Tito Bustamante; GuayasRenato Duran; Azuay Rocío Rodríguez; Santo Domingo Rosa Enríquez; Sucumbíos Ruht Espinoza; Guayas Santiago Kingman; Morona Economía Solidaria Sonia Tinoco Solano; Economía Solidaria Tito Carrera; Santa ElenaRenato Marudeña; Esmeraldas Rocio Romero; Loja Rosa Erraez; Azuay Rul Vinicio Farinango; Imbabura Santiago Leon Castillo; Loja Silvana Gulman; Orellana Sonia Torres; Loja Tito Ricardo Gómez; El OroRene Caza; Pichincha Rocio Saeteros; Cañar Rosa Estela Gavilanez Espin; Economía Rusbel Calvas; Profesionales Santiago López; Loja Silvana López Sánchez; Economía Sonia Zumaca; Economía Solidaria Tony Jaramillo; MoronaRené Caza Tipanta; Pichincha Rocio Salvatierra; Economía Solidaria Solidaria Rusbel Nuñez; Tungurahua Santiago Peñaloza; Tungurahua Solidaria Soraida Lola Guatatuca G.; Pastaza Torres Saldoval; ProfesionalesRene Chávez; Azuay Rocio Toral; Profesionales Rosa Gavilanez; Economía Solidaria Ruth Alexandra Chacha; El Oro Santiago Sarmiento; Santo Domingo Silvana Méndez; Economía Solidaria Stalin Andres Cedeño García; Manabí Trajano Pazmiño; TungurahuaRene Flores; Azuay Roda Llori Cortes; Orellana Rosa Ines Bone; Economía Solidaria Ruth Castillo; El Oro Santiago Solorzano; Azuay Silvana Poveda; Napo Stalin Becerra; Loja Trudy Santos; GuayasRene Gruezo; Economía Solidaria Roddy Macas; Santo Domingo Rosa Inga; Pastaza Ruth Consuelo Herrera Aymar; Pichincha Santiago Vega; Sucumbíos Silvana Ruiz; Pichincha Stanley Vera; Guayas Trujillo Gavilanez Patricia Gabriela;Rene Jungal; Loja Rodika Jiménez; Loja Rosa Jara; Azuay Ruth Cordero; Azuay Santiago Velin Merino; Pastaza Silvana Velasteguí; Napo Suleima Geraldine Tinoco; El Oro Economía SolidariaRené Oña; Sucumbíos Rodrigo Arguello; Napo Rosa Jiménez; Loja Ruth Eulalia Idrovo; Cañar Santiago Villacis; Tungurahua Silvia Avellan; Manabí Suliana Velasquez; Santo Domingo Ubaldo Magallan Flores; Santa ElenaRene Pineda; Loja Rodrigo Armijos; Loja Rosa M. Chávez; Manabí Ruth Hernández; Manabí Santiago Villavicencio; El Oro Silvia Bowen Cedeño; Manabí Susana Cajas; Pichincha Uberliza Reascos; Santo DomingoRené Ramírez; Pichincha Rodrigo Chiluiza; Economía Solidaria Rosa Macías; Santo Domingo Ruth Mary Torres Manosalvas; Pastaza Santiago Yunda; Santa Elena Silvia Castillo Abad; Loja Susana Cruz; Santo Domingo Ulises Soriano Soriano; GuayasRicard Fierro; Carchi Rodrigo Espín Villamarín; Cotopaxi Rosa Matamoros; Mujeres Ruth Peñafiel; Napo Santos Aronimo; El Oro Silvia Chango; Economía Solidaria Susana Espinosa; Napo Ulpiano Figueroa; Santo DomingoRicardo Antonio Cajas Robalino; Pastaza Rodrigo Garces; Tungurahua Rosa Moreira; Economía Solidaria Ruth Ramírez; Manabí Santos Florencio Condox; Loja Silvia Escalande; Guayas Susana Hugo Dávalos; Chimborazo Umberla Guaraná; Economía SolidariaRicardo Camacho Ayala; Santa Elena Rodrigo García; Santo Domingo Rosa Moya; Pastaza Ruth Ramírez; Pueblos Santos Maza; Santo Domingo Silvia Jaramillo; Sucumbíos Susana Marquinez; Santo Domingo Ursula Burgos; GuayasRicardo David Armijos; El Oro Rodrigo Llerena; Orellana Rosa Orbe; Santo Domingo Ruth Rivera Toala; Guayas Santos Ochoa; Sucumbíos Silvia Jiménez Llanojo; Bolívar Susana Mora; Santo Domingo Vaime Ramírez Lara; GuayasRicardo Gómez; Zamora Rodrigo López; Morona Rosa Ormaza; Economía Solidaria Ruth Silva Donoso; Santo Domingo Sara Burgos Solorzano; Economía Silvia Madera; Carchi Susana Palacios; Azuay Valentin Moncayo; Santa ElenaRicardo Huatatoca; Orellana Rodrigo Patiño; Loja Rosa Pincay; Santo Domingo Ruth Sisalima; Azuay Solidaria Silvia Mena; Carchi Susana Peña; Economía Solidaria Valeria Cepeda; TungurahuaRicardo Luna; Profesionales Rodrigo Quezada; Azuay Rosa Plasencia Rivas; Cañar Ruth Telaina Cuero; Guayas Sara Cabezas; Economía Solidaria Silvia Olivo Castro; Guayas Susana Peralta; Cañar Valeria Coronel; PichinchaRicardo Noblecilla Delgado; El Oro Rodrigo Ramón; Loja Rosa Reyes Suarez; Santa Elena Ruth Togra; Azuay Sara Gabriela Ruiz Pilco; Pastaza Silvia Perugachi; Santo Domingo Susana Rodríguez; Guayas Valeria Marisol Amores; JóvenesRicardo Ruilova; Guayas Rodrigo Ramón Rivas; El Oro Rosa Rojas; Los Ríos Ruth Villacis; Tungurahua Sara Granja; Economía Solidaria Silvia Pullapaxi; Pichincha Susana Rosalva Suares Gonzales; Guayas Valeria Otero; NapoRicardo Tedilon Sánchez; Guayas Rodrigo Sarmiento; Azuay Rosa Rojas Flores; Loja Saida Quinteros; Pastaza Sara Gualan; Zamora Silvia Ramos; Pastaza Talia Navarrete; El Oro Valeria Salinas; LojaRicardo Ushigua Santi; Pastaza Rodrigo Tite; Pastaza Rosa Salazar; Pichincha Sail Zurita Macias; Guayas Sara Peñaloza; Azuay Silvia Santi; Pastaza Tania Alexandra Iñiguez; Loja Valeria Valarezo; El OroRicardo Vargas; Pastaza Rogel Rivera; El Oro Rosa Salazar Alvarado; Pichincha Salvador Girón; Sucumbíos Sara Pozo; Carchi Silvia Starkoff; Pichincha Tania Amboya; Chimborazo Vanesa Peñarreta; ZamoraRichar Gómez; Trabajadores Rogelia Romo; Carchi Rosa Salazar Díaz; Pichincha Salvador Morocho; Azuay Sara Sayay Lema; Chimborazo Silvia Ste; Manabí Tania Armijos; Bolívar Vanessa Espinoza; BolívarRichard Carrión; Loja Rogelio Cordova; Loja Rosa Shacay; Morona Salvador Naranjo; Orellana Sara Silva; Chimborazo Silvia Verónica Heras Coca; Pastaza Tania Barahona; Pichincha Vanessa Jiménez; ZamoraRichard Larreategui; Loja Rogelio Medina; Zamora Rosa Taipe; Economía Solidaria Sam Bill; Pastaza Sara Ulloa; Napo Silvio Chávez Giler; Manabí Tania Cabrera; Napo Vanessa Parrales Suarez; Santa ElenaRichard Mejía; Manabí Rogelio Reyes; Azuay Rosa Toapanta; Mujeres Samuel Espinoza García; Manabí Sara Yisayda Medina Ortiz; Economía Silvio Pillajo; Napo Tania Caceres Guillen; Guayas Vanessa Salazar; Los RíosRichard Mejía; Pueblos Roger Omar Riascos; Guayas Rosa Victoria Alonso González; El Oro Sánchez Delgado Luz Feliciano; Manabí Solidaria Simon Bernabe Lainez; Santa Elena Tania Hermida; Pichincha Vanessa Vasquez; JóvenesRichard Recalde; Carchi Rolando Andrade; Cañar Rosa Zurita; Tungurahua Sánchez Solórzano Licie Amada; Manabí Saul Capelo; Azuay Sindy Perez Malo; Guayas Tania Jaramillo; Jóvenes Vanessa Zuñiga; Economía SolidariaRichard Roma; Jóvenes Rolando Ayovi Rodríguez; El Oro Rosalia Ceordera; Guayas Sandra Alvear Rosero; Ecologistas Scarlet Cisneros; Jóvenes Sindy Valencia; Mujeres Tania Jiménez; Loja Vayner García; El OroRíder Bravo García; Manabí Rolando Celi Aguilar; Bolívar Rosalia Reyes; Azuay Sandra Armijos; Economía Solidaria Sebastian Arias; Tungurahua Sindy Valeria Andrade Intriago; Econo- Tania Leonela López Navia; Manabí Veder Marcel Ardila Fernandez; ManabíRina Capelo; Economía Solidaria Rolando Eduardo Villamarin; Pastaza Rosalva Lindao; Santa Elena Sandra Benavides; Economía Solidaria Sebastian Martinez; Pichincha mía Solidaria Tania Lorena Moreira; Manabí Velia Poveda Rivas; GuayasRino Delgado; Santo Domingo Rolando Quezada; Sucumbíos Rosalva Marquinez; Orellana Sandra Buste; Economía Solidaria Sebastian Muñoz; Jóvenes Sixto Benitez; Santo Domingo Tania Maribel Cedeño; Manabí Veliz M. Albert; ManabíRita Díaz Perez; Tungurahua Rolando Ruilova Lituma; Cañar Rosana Alvarado; Azuay Sandra Cando; Economía Solidaria Sebastian Ramírez; Cañar Sixto Liriano Rosales; Santa Elena Tania Mendoza; Pichincha Venesa Rojas; OrellanaRita Ordoñez Pozos; Bolívar Rolando Salazar; Jóvenes Rosario Cortez; Orellana Sandra Carrion; Loja Sebastian Robalino; Jóvenes Sixto Perez; Tungurahua Tania Muñoz; Loja Verónica Alexandra Hervas Toctaquiza;Ritha García Daza; Manabí Rolando Sigcho Jacome; El Oro Rosario De La Aurora Quinaluisa Gua- Sandra Delgado; Pichincha Segundo Ballin; Napo Smilcar Rodríguez; Zamora Tania Perez; Azuay PastazaRitha Pozo Castillo; Carchi Rolando Valverde; Sucumbíos mán; Economía Solidaria Sandra Felix Mera; Guayas Segundo Bayas; Bolívar Smilcar Rodríguez; Loja Tania Tapia Ledesma; Pastaza Verónica Arevalo Coronel; Guayas 270 271
    • Verónica Bello Zambrano; Manabí Victor Hugo Lascano Calderon; Manabí William González; Tungurahua Yajaira Elizabeth Cordero Morocho;Verónica Benavides; Santa Elena Victor Lema; Cañar William Guerrero; Napo Economía SolidariaVerónica Briones Mera; Guayas Victor Malán; Chimborazo William Quezada; Azuay Yajaira Lizbeth Vargas Ledesma; PastazaVerónica Cajas; Cañar Victor Manuel Pozo; Carchi William Tambo Campoverde; El Oro Yajaira López; PastazaVerónica Cascante; Pichincha Victor Montaleza; Guayas Willian Andi; Orellana Yalu Apolo; LojaVerónica Cimos; Economía Solidaria Victor Mora; Economía Solidaria Willian Andy; Napo Yamile Temes; Economía SolidariaVerónica Constante; Tungurahua Victor Muñoz; Cañar Willian Conden; Santo Domingo Yandri Delgado Perero; ManabíVerónica Estefania Pacheco; Loja Victor Patricio Calle; Pastaza Willian García; Guayas Yandri Rojas; LojaVerónica Granja Paredes; Economía Víctor Patricio Tigre; Morona Willian Garzon; Santo Domingo Yanina Moreira; TrabajadoresSolidaria Victor Pesantez; Azuay Willian Guambo; Orellana Yanokwa Bartolo Montahuano Ushigua;Verónica Grefa; Orellana Victor Punina; Orellana Wilma Ramón; Azuay PastazaVerónica Guevara; Napo Victor Sarango; Loja Wilman Auz; Azuay Yariana Castellano; Economía SolidariaVerónica Guevara Villacis; Guayas Victor Siquigua; Orellana Wilman Condolo; Loja Yashira Chávez; NapoVerónica Herrera; Pichincha Victor Suarez; Santa Elena Wilman Sánchez; Loja Yasmina Parrales; PastazaVerónica Intriago; Sucumbíos Victor Vazquez; Napo Wilmer Aguirre; Zamora Yban Reyes; LojaVerónica Katterine Ordoñez Montaño; Víctor Velásquez Gutierrez; Manabí Wilmer Caraguay; Loja Yelitza Carolay Ortiz Macias; EconomíaEconomía Solidaria Víctor Villafuerte; Los Ríos Wilmer Sanango; Cañar SolidariaVerónica Lema; Pastaza Victor Yepez; Jóvenes Wilmer Sandoval; Sucumbíos Yenny Bravo; GuayasVerónica López; Economía Solidaria Victoreano Encalada; Loja Wilmer Satacruz; Imbabura Yesenia Mena; Economía SolidariaVerónica López; Orellana Victoria Jacome; Guayas Wilper Aguilar; Bolívar Yesica Balcazar Viteri; PastazaVerónica Merchan; Economía Solidaria Victoria Pleia Togus; Guayas Wilson Jiménez; Orellana Yesica Tatiana Zambrano; PastazaVerónica Montalvo; Chimborazo Victoria Rugel Coello; Guayas Wilson Analuisa; Tungurahua Yessenia Bustamante; EconomíaVerónica Ocampo; Chimborazo Victoria Torres; Profesionales Wilson Fernandez; Loja SolidariaVerónica Ortiz; Loja Vidal Ricardo; Santa Elena Wilson González; Santa Elena Yessenia Roldán Mero; ManabíVerónica Patiño; Santo Domingo Vilma America Romero; El Oro Wilson Jiménez; Orellana Ymelda Troya; GuayasVerónica Paz; Mujeres Vilma Pilamunga; Orellana Wilson Méndez Campoverde; Morona Yofre Poma; SucumbíosVerónica Pazmiño; Santo Domingo Vinicio Fabián Valverde; Imbabura Wilson Mendoza; Cañar Yolanda Analuiza; Economía SolidariaVerónica Pitarque Baque; Santa Elena Vinicio Guacan; Imbabura Wilson Narvaez; Azuay Yolanda Astudillo; AzuayVerónica Pullutashi; Economía Solidaria Vinicio Lovato; Pichincha Wilson Ordoñez; Azuay Yolanda Caicedo; TungurahuaVerónica Sánchez; Profesionales Vinicio Marco Ortiz; Pastaza Wilson Ortiz; Cañar Yolanda Castro; ChimborazoVerónica Shulqui; Tungurahua Vinicio Moreta; Tungurahua Wilson Pozo; Napo Yolanda Cifuentes; NapoVerónica V. Bello Z.; Manabí Vinicio Nuñez; Imbabura Wilson Rodas Armijos; El Oro Yolanda Córdova; PichinchaVerónica Valencia; Napo Vinicio Terin Meneses; El Oro Wilson Rodas Beltrán; Cañar Yolanda Lema Columba; EconomíaVerónica Velasquez; Orellana Viniscio Toledo; Azuay Wilson Rosero; Economía Solidaria SolidariaVerónica Zurita; Santo Domingo Violeta Doraliza Vega Velasco; Economía Wilson Santorum; Loja Yolanda Maribel Sangor; LojaVethoven Chica; Morona Solidaria Wilson Tamami Pachala; Bolívar Yolanda Raza; TungurahuaVicenta Parrales; Manabí Violeta Jaramillo; Esmeraldas Wilson Tenezaca; Cañar Yolanda Teran; Economía SolidariaVicenta Tatillo; Economía Solidaria Violeta Romero Palacios; El Oro Wilson Tomala Moran; Guayas Yoni Carrión; LojaVicente Abad; Guayas Virgilio Hernández; Pichincha Wilson Veliz Olvera; Trabajadores Yonni Balcazar; LojaVicente Chuquilla; Economía Solidaria Virginia Encalada; Loja Wilter Vélez; Santo Domingo Yoterma Moreira Bravo; ManabíVicente Encalada; El Oro Virginia Gómez; Economía Solidaria Wilver Modesto Masache; El Oro Yovana Miranda Yaguana; EconomíaVicente Enrique Merchan E.; Pastaza Vitelia Maria Munez; Bolívar Winston Romero; Sucumbíos SolidariaVicente Gonzalo Gómez; El Oro Viviana Bailón; Loja Xavier Andrade; Orellana Ypatia Grefa; Santo DomingoVicente Guamán; Tungurahua Viviana Campoverde; Sucumbíos Xavier Barrera; Azuay Yuli Valencia; Economía SolidariaVicente Manosalvas; Economía Solidaria Viviana Laje Cárdenas; Manabí Xavier Checa; Chimborazo Yuli Vergara; Economía SolidariaVicente Paredes; Santa Elena Viviana Moltalvan; Santa Elena Xavier Echeverria; Manabí Yuliana Delgado Pontón; El OroVicente Raul Zavala Plua; Economía Viviana Rocha; Tungurahua Xavier Medina; Napo Yuliana Ganzales; Economía SolidariaSolidaria Viviana Tandayano; Economía Solidaria Xavier Mena; Bolívar Yulisa Asanza; El OroVicente Reinoso; Chimborazo Viviana Torez; El Oro Xavier Plaza; Santo Domingo Yully Chenche González; GuayasVicente Sánchez; Tungurahua Viviana Vivanco; Economía Solidaria Xavier Rivadeneira Roldán; Morona Yuly Godoy Pico; GuayasVicente Sánchez Arias; Loja Vladimir Ortega; Loja Xavier Rivas; Napo Yuris Flores Falcones; Santa ElenaVicente Solorzano; Loja Vladis Lav Bolek; Guayas Xavier Trelles; Morona Zaida Betancourth; EcologistasVicente Solorzano Cedeño; Manabí Wahington Gallegos; Chimborazo Xavier Valarezo; Tungurahua Zobeida Gudiño; ZamoraVicente Tonato; Napo Walter Andrade; Santo Domingo Xavier Vasquez; Tungurahua Zoila Hernández Basantes; ChimborazoVicente Torres; Loja Walter Loaiza; Sucumbíos Xavier Vásquez Peñafiel; Morona Zoila Salazar; GalapagosVicente Torres; Sucumbíos Walter López; Azuay Xavier Zambrano; Santa Elena Zoila Salazar; PastazaVicente Valarezo; Sucumbíos Walter Lozano; Carchi Ximena Castillo; Loja Zoila Trujillo; CarchiVicente Valdez; Cañar Walter Morocho; Azuay Ximena Cordero; Guayas Zoila Vasquez; AzuayVicente Véliz; Manabí Walter Ocampo; Santo Domingo Ximena Enríquez; Carchi Zulay Jiménez; ProfesionalesVicente Walter Vega; Zamora Walter Pizarro; Guayas Ximena Galvez Obregón; ChimborazoVicente Yunga; Loja Walter Solís; Guayas Ximena Mora; LojaVictor Ajayan; Economía Solidaria Walter Suarez Rodríguez; Guayas Ximena Nevarez; Economía SolidariaVictor Almeida Bajaña; Guayas Walter Vera; Sucumbíos Ximena Orosco; MujeresVíctor Arguello; Chimborazo Washintong Salan; Tungurahua Ximena Peña; Economía SolidariaVictor Carrillo Ubidia; Guayas Washintong Ulpo; Tungurahua Ximena Ponce; PichinchaVictor Chila Moreira; Manabí Wellintong Berrezueta; Azuay Ximena Rodríguez; CarchiVictor Cumbe; Cañar Wendy Anabella Ruiz Andrade; Imbabura Ximena Villacres; PastazaVictor Eduardo Cabrera Carpio; Guayas Wendy Jaramillo; Pastaza Xiomara Cortez; Economía SolidariaVíctor Flores; Pichincha Wendy Sánchez; Santo Domingo Xiomara Martinez; CañarVictor Gaibor Morcillo; Guayas Wilfer Remache; Orellana Yadira Sarango; ZamoraVictor Guamán; Cañar Wilfrido Terán; Carchi Yadira Yahaira Pico; ManabíVíctor Hugo Arias; Trabajadores Wiliam Espinoza; Tungurahua Yajaira Alexandra Moreira Ocampos;Victor Hugo Careajano; Pastaza Wilian Espin Hugo; Orellana Economía SolidariaVíctor Hugo Jimpikit; Morona William Castillo M.; Manabí Yajaira Cueva; Santo Domingo 272 273
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