ESTRATEGIA DE LA UIP PARA 2012 - 2017Participación           PublicCiudadana en la         Participation in theAsamblea Na...
Participación Ciudadanaen la Asamblea NacionalFebrero de 2013
CONTENIDO    1. INTRODUCCIÓN                                            6    	       1.1 EN CIFRAS                        ...
1.INTRODUCCIÓN    El 28 de septiembre de 2008, el 63,93% de los ecuatoria-       cer legislativo, como una fuente directa ...
Recuadro 1- Campaña “Leyes para el país que    1.1 EN CIFRAS                                                              ...
2.MECANISMOS DE	 PA R T I C I PA C I Ó N C I U D A D A N A     La Asamblea Nacional cuenta con una serie de meca-     nism...
Área de influencia                                                        Cifras y gráficos                               ...
2.2       P U N TO D E E N C U E N T RO C I U DA DA N O – P E C                                                           ...
•	 285.432 participantes desde julio 2011 a diciembre        2012                                                         ...
Datos destacables                                             •	 Se han incorporado a la parrilla de programación de La   ...
2. 3.2 T V LEG ISLAT IVA                                       Datos destacables                                          ...
2. 3.3 PORTAL WEB OF I C I AL                                  •	 Transmisión de la TV Legislativa: sesiones del Pleno en ...
2.4        REDES SOCIALES                                                                                                 ...
2.5        V I S I TA S G U I A DA S                                                                                      ...
2.6       C E N T R O D E C O N TA C TO C I U DA DA N O                                                                   ...
2.7        C O N S U LT A P R E L E G I S L A T I V A                                                                     ...
Cuadro 3. Ley Orgánica de Culturas: Clasificación de las                                                         Costo del...
2.8       COMISIONES GENERALES                                                                                            ...
CONTENTS     1. INTRODUCTION                                  38     	   1.1 FIGURES                                  40  ...
1. INTRODUCTION     On September 28, 2008, as a result of a plebiscite,            for learning about their duties and rig...
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Participación ciudadana en la asamblea nacional

  1. 1. ESTRATEGIA DE LA UIP PARA 2012 - 2017Participación PublicCiudadana en la Participation in theAsamblea Nacional National Assembly
  2. 2. Participación Ciudadanaen la Asamblea NacionalFebrero de 2013
  3. 3. CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 6 1.1 EN CIFRAS 8 2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 10 2.1 CASAS LEGISLATIVAS 11 2.2 PUNTO DE ENCUENTRO CIUDADANO – PEC 14 2.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA (SIL) - 17 RADIO, TV Y PORTAL WEB 2.3.1 LA RADIO DE LA ASAMBLEA NACIONAL 17 2.3.2 TV LEGISLATIVA 20 2.3.3 PORTAL WEB OFICIAL 22 2.4 REDES SOCIALES 24 2.5 VISITAS GUIADAS 26 2.6 CENTRO DE CONTACTO CIUDADANO 28 2.7 CONSULTA PRELEGISLATIVA 30 2.8 COMISIONES GENERALES 344
  4. 4. 1.INTRODUCCIÓN El 28 de septiembre de 2008, el 63,93% de los ecuatoria- cer legislativo, como una fuente directa y confiable para el reforma constitucional, las personas pueden presentar Su papel principal es planificar y ejecutar los mecanismos nos aprobó mediante Consulta Popular la Constitución de conocimiento de sus deberes y sus derechos contenidos un proyecto con el respaldo mínimo del 1% de personas de participación, que son iniciativas, campañas, medios Montecristi, la cual delega la Función Legislativa, hasta en las leyes y normas ya existentes; y, por otro, fomentar inscritas en el registro electoral. En el caso de que la de comunicación y herramientas que se desarrollan a ese momento en manos del Congreso Nacional, a una la participación activa en la creación, discusión y perfec- Asamblea no trate la propuesta en el plazo de un año, los nivel nacional e internacional para entregar información nueva institución: la Asamblea Nacional. cionamiento de las leyes que el país necesita. proponentes pueden pedir al Consejo Nacional Electoral y recoger las inquietudes, propuestas y sugerencias de (CNE) que convoque una consulta popular. (Art. 66- Ley las personas en diferentes ámbitos. En definitiva, cumple No se trató únicamente de un cambio de denominación. La Ley Orgánica de la Función Legislativa garantiza la Orgánica de la Función Legislativa). un papel de conexión entre la ciudadanía y la Función La Constitución marcaba el cambio de una democracia colegislación ciudadana, a través de una Asamblea de Legislativa. representativa a una participativa. La nueva Asamblea Na- puertas abiertas, que escucha las opiniones ciudadanas La Asamblea Nacional cuenta con alianzas estratégicas cional tenía frente a sí un reto importantísimo: convertirse respecto a los requerimientos legislativos. con organizaciones como las Naciones Unidas (UNIFEM y Dentro de esta estrategia, en la era de la tecnología y los en una asamblea convocante, de puertas abiertas, donde el UNFPA), con la que firmó un convenio de cooperación nuevos medios, la Asamblea Nacional utiliza permanen- los ecuatorianos y ecuatorianas se sientan representados Esta normativa (Art. 157) plantea además que la interinstitucional para coordinar acciones que permitan temente las Tecnologías de la Información y de la Co- y encuentren efectivamente mecanismos y herramientas Asamblea Nacional deberá promover la participación activar los derechos humanos y la igualdad de género en municación (TIC), como herramientas para incentivar la para hacer escuchar su voz. efectiva de la ciudadanía en las diferentes etapas de la la legislación ecuatoriana, en concordancia con los com- participación ciudadana. formación de las leyes, a través de mecanismos como promisos nacionales e internacionales. Así, la Asamblea planteó a los ecuatorianos que se la recepción de sugerencias y observaciones (Art. 66), sumen a la responsabilidad de aprobar las leyes que foros de consulta, mesas itinerantes en diversos lugares Para hacer operativas estas disposiciones constituciona- consoliden el sistema de inclusión y equidad social, del territorio nacional, entre otros. Los aportes recibidos les y legales, la Asamblea Nacional creó en el año 2010 la para garantizar el ejercicio y exigibilidad de los derechos por parte de los diferentes sectores, organizaciones o Unidad de Participación Ciudadana. reconocidos en la Constitución. Derechos de todos los personas se procesarán a través de las comisiones es- ecuatorianos y ecuatorianas para alcanzar el Buen Vivir, pecializadas correspondientes. Además, se establecerán en especial de aquellos grupos históricamente discrimi- mecanismos que promuevan el acercamiento e interrela- nados o excluidos. ción de la sociedad civil con las y los asambleístas y las comisiones especializadas. En el marco de la Carta Magna, la participación ciuda- dana está garantizada en varios cuerpos legales como la Se prevé la posibilidad de que la creación, reforma o Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Ley Orgánica derogatoria de normas jurídicas puedan ser de iniciativa de Participación Ciudadana y la Ley Orgánica del Consejo popular siempre y cuando cuenten con el respaldo de por de Participación Ciudadana y Control Social. Lo que se lo menos el 0,25% de los inscritos en el registro electo- busca, por un lado, es acercar a la ciudadanía al queha- ral de la jurisdicción correspondiente. En el caso de una6
  5. 5. Recuadro 1- Campaña “Leyes para el país que 1.1 EN CIFRAS soñamos” Luis Robles. Presidente del Barrio Atucucho en Quito. • Desde abril de 2010 hasta diciembre de 2012 han par- • Las leyes aprobadas en este período, que contaron con Además de los mecanismos de participación ciudadana, en ticipado 430.783 personas en las actividades y eventos- mayor participación ciudadana en sus procesos de estos años se han puesto en marcha varias iniciativas que realizados por la Asamblea Nacional: discusión y aprobación, son: han sentado las bases de un sistema que busca garantizar una participación activa. - Ley Orgánica de Educación Superior: Más de 3.000 es- tudiantes, líderes y docentes acudieron a sesiones del Un primer paso se dio en el año 2010, con la construc- Gráfico 1: Pleno y audiencias presidenciales. ción de una agenda legislativa participativa para los tres Participación Ciudadana por año en la Asamblea Nacional años siguientes. Brigadas en todo el país realizaron la - Ley Orgánica de Educación Intercultural: 8.000 ciuda- campaña“Leyes para el País que soñamos”. El objetivo fue danos y ciudadanas acudieron al Pleno, a la comisión promover la participación de la ciudadanía en la formu- especializada y a los foros organizados por la Asamblea lación de propuestas legislativas que hagan viables los Nacional, el magisterio, los pueblos y nacionalidades y derechos y garantías de la Constitución de 2008. la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilin- güe. Dichas propuestas fueron tomadas en cuenta para preparar la agenda de trabajo de la Asamblea. Los temas prioritarios - Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y fueron desarrollo social, producción, empleo, seguridad y Descentralización (COOTAD): Cerca de 1.600 ciudadanos justicia. y ciudadanas de todas las provincias del país asistieron a talleres de socialización, foros, conferencias, comisio- En lo posterior, la recepción de opiniones ciudadanas se nes generales y sesiones del Pleno. institucionalizó en las casas legislativas y el Punto de Encuentro Ciudadano (PEC) o bus legislativo. Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro, visitas guiadas. Testimonio “El Pleno, que es la máxima instancia de la democracia de nuestro país, nos recibió por dos veces en menos de un mes. Nuestra ley, por la que hemos luchado por 10 años, salió en un mes. Eso nos muestra el trabajo que está haciendo la Asamblea Nacional.”8
  6. 6. 2.MECANISMOS DE PA R T I C I PA C I Ó N C I U D A D A N A La Asamblea Nacional cuenta con una serie de meca- nismos de participación: casas legislativas, Punto de En las comisiones generales participan los representantes de diferentes sectores u organizaciones del país, mientras 2 . 1 C A S A S L E G I S L AT I V A S Servicios y actividades • Rendición de cuentas por parte de las y los asambleís- Encuentro Ciudadano (PEC) o Bus Legislativo, Centro de que en las casas legislativas, Punto de Encuentro Ciuda- Las casas legislativas son espacios ciudadanos puestos a tas de las provincias. Contacto Ciudadano, Sistema de Información Legislativa dano y visitas guiadas, se recibe al público en general. A disposición del público por la Asamblea, a nivel nacional (Radio, Televisión y Portal Web), visitas guiadas al Pala- través de estos mecanismos se registran las opiniones y e internacional. Por lo general, aprovechan infraestructura • Participación directa de los ciudadanos en los debates cio Legislativo y comisiones generales, tanto en el Pleno necesidades sobre temas específicos, los mismos que son ya existente en gobiernos locales o en oficinas diplomá- de los proyectos de ley en las sesiones del Pleno, a tra- como en las comisiones especializadas. entregados a las comisiones especializadas permanentes ticas en el caso del exterior. Son lugares donde se en- vés de videoconferencias, donde exponen sus problemas y ocasionales para que estén al tanto de las demandas cuentra toda la información del trabajo desarrollado en la y propuestas. Algunas veces en las videoconferencias se ciudadanas. Función Legislativa. comparten los enlaces con más de una jurisdicción. Gráfico 2: Participación Ciudadana en la Asamblea Nacional Cuadro 1. Participación Ciudadana por años, según actividad Tienen como objetivo promover el acercamiento, la • Organización de audiencias, ruedas de prensa y conver- por mecanismos de participación de 2010 a 2012. legislativa participación e interrelación de la ciudadanía con los satorios, así como foros, talleres y mesas redondas en asambleístas, y acoger las necesidades y preocupaciones temas legislativos. ciudadanas, para que los ciudadanos formen parte de la construcción y el proceso de aprobación de las leyes. Actividad Año 2010 Año 2011 Año 2012 Total Datos destacables Legislativa • Las casas legislativas en las provincias están equipadas La primera experiencia se realizó en febrero de 2010, en Plenos 10.613 No hay registro 5.990 16.603 Azuay, donde se instaló una oficina legislativa de atención con soluciones de videoconferencia y enlaces de tele- Comisiones 24.293 6.796 6.186 37.275 comunicaciones que permiten transmitir audio, video y a la ciudadanía. Fue ahí donde se vio la necesidad de Casas legislativas 2.106 8.470 50.832 61.408 datos en tiempo real. contar con oficinas en el resto del país y se replicó este PEC 0 143.186 142.246 285.432 Visitas guiadas 13.081 7.639 9.345 30.065 modelo. • Los temas de más interés para los ciudadanos son ni- Participantes 50.093 166.091 214.599 430.783 A partir de 2011 entran en funcionamiento otras casas ñez y adolescencia, ordenamiento territorial, educación, legislativas a nivel nacional y se rompen las fronteras al Código Penal y participación ciudadana. Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro, replicar el modelo en otros países, donde hay presencia visitas guiadas. de migrantes ecuatorianos. • Cada casa legislativa tiene su cuenta de Facebook con Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana. un promedio de 1.000 fans por cada una. Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro Ciuda- dano, visitas guiadas. Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana.10
  7. 7. Área de influencia Cifras y gráficos Mapa 1: Casas legislativas en funcionamiento y en proceso A nivel nacional, en cada provincia; e internacional, en • 61.408 visitantes desde 2010 hasta diciembre de de implementación por provincia. ciudades con un número representativo de migrantes 2012. ecuatorianos. • 24 casas legislativas en funcionamiento:20 a nivel nacional; 4 en el exterior: Toronto (Canadá), Nueva York (EEUU), Madrid (España) y Milán (Italia). • 6 casas legislativas en proceso: tres en el país: Es- meraldas, Orellana y Zamora Chinchipe; y tres en Gráfico 3: Visitantes a las casas legislativas desde el 2010 al el exterior: Santiago(Chile), La Habana (Cuba) y 2012 Caracas(Venezuela). Testimonio “Nos hacen conocer nuestros derechos y también nuestros deberes. Lo que más consuela es que tenemos ya aquí las ofi- cinas legislativas, ya no tenemos que buscar en otros lados, viajar a Quito, esperar turno.” María Beatriz Bonifaz. Participante de Casa Legislativa. Costo del proyecto US$760.000 hasta diciembre de 2012 Fuente: Informes de comisiones, casas legislativas, Punto de Encuentro, Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana. visitas guiadas. Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana.12
  8. 8. 2.2 P U N TO D E E N C U E N T RO C I U DA DA N O – P E C Área de influencia Mapa 2: Recorrido del Punto de Encuentro Ciudadano A nivel nacional. El Punto de Encuentro Ciudadano (PEC) es una unidad • Difusión de los deberes y derechos de los ciudadanos. móvil, equipada con tecnología interactiva. Contiene un aula virtual con computadoras con pantallas táctiles y • Entrega de material didáctico, ejemplares de la Cons- Cifras • 227 campañas desde julio 2011 a diciembre 2012 equipos para videoconferencias. titución de la República y libros informativos sobre las (cada campaña dura 20 días en promedio y visita a tres leyes actuales. o cuatro provincias). Recorre el país desde julio de 2011 y busca ser un espacio para promover la participación, información y • Entrega de certificados a quienes visitan el PEC. • 23 provincias y 106 cantones fueron visitados de julio conocimiento de los beneficios, deberes y obligaciones de 2011 a diciembre 2012. las leyes aprobadas. Recorre ciudades y pueblos y se ha convertido en un espacio donde la ciudadanía se puede Datos destacables acercar a los asambleístas que les representan a nivel • Un total aproximado de 8.000 personas en 2011 y provincial y compartir sus necesidades y preocupaciones 6.000 personas en 2012 visitaron el PEC ubicado en para que sean tratados en la Asamblea Nacional. la Feria de Durán, con motivo de la celebración de las fiestas de Guayaquil. Servicios y actividades • El PEC cuenta con pantallas informativas, generadores • Entrega de información del funcionamiento de la de energía eléctrica, conexión a internet, monitoreo sa- Asamblea Nacional, la presentación de proyectos, los telital vía GPS. En el interior hay pantallas táctiles con procesos de discusión y aprobación de las leyes y de información para los ciudadanos. mecanismos para envío de aportes para los debates. • El PEC es totalmente accesible para personas con dis- • Entrega de información sobre las actividades de los capacidad pues cuenta con una rampa elevador. asambleístas y las comisiones y su funcionamiento. • Los videos que se difunden en el PEC contienen los • Entrega de información sobre los beneficios de las leyes beneficios de la leyes, se encuentran subtitulados en aprobadas. kichwa y traducidos al lenguaje de señas. • Presentación de inquietudes, necesidades y problemas • El tema que más interesa a los ciudadanos que han par- Fuente: Informes de campañas del Punto de Encuentro Ciudadano de parte de la ciudadanía que se pueden resolver en el ticipado en el PEC es la educación. Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana. marco legislativo.14
  9. 9. • 285.432 participantes desde julio 2011 a diciembre 2012 Testimonio 2. 3 SISTEMA DE INFOR MAC IÓN Asamblea y fomenta la participación ciudadana para reci- bir información y transmitir conocimiento parlamentario “Me parece muy importante la información del bus, porque nos dan a conocer las leyes que existen en el país. Yo me LEGISLATIVA (SIL) - a los ecuatorianos. Funciona desde mayo de 2011. Cuadro 2: Participación en el Punto de Encuentro Ciudadano informé sobre las leyes de Interculturalidad y de Participación Ciudadana. Principalmente me interesó el tema de participa- R ADIO, TV Y P ORTAL WEB por provincia desde julio de 2011 hasta diciembre de 2012 ción ciudadana, porque podemos dar opiniones, dar ideas y El Sistema de Información Legislativa (SIL) es una estruc- Servicios y actividades PROVINCIA N° Participantes % Participantes proponer proyectos que beneficien al país”. • Transmisión de programación las 24 horas del día, los tura de comunicación multimedia que permite difundir AZUAY 18.715 6,6% las actividades que cumple la Asamblea. Se rige por los 7 días de la semana. BOLÍVAR Helen Román. Estudiante de la Universidad Laica Eloy Alfaro, El Carmen, 6.420 2,2% principios de transparencia y acceso a la información CAÑAR 7.541 2,6% Manabí. • Transmisión en directo a nivel nacional de las sesio- pública que constan en la Constitución y en las normas CARCHI 4.164 1,5% internacionales. Su existencia está prevista en la Ley nes plenarias, con comentarios de periodistas espe- CHIMBORAZO 3.911 1,4% Orgánica de la Función Legislativa. cializados. COTOPAXI 3.985 1,4% EL ORO 7.129 2,5% Costo del proyecto: • Rendición de cuentas de la Asamblea a la ciudadanía de ESMERALDAS 1.791 0,6% El SIL administra y maneja los medios institucionales de US $ 787.000 desde julio de 2011 incluido infraestructu- manera directa, diaria y permanente acerca del trabajo GUAYAS 73.645 25,8% radio, televisión y portal web. Además realiza las publica- ra, equipamiento y gastos operativos. que cumplen el Pleno, las comisiones especializadas y IMBABURA 7.541 2,6% ciones necesarias en temas educativos para los diferentes LOJA públicos y grupos poblacionales. los asambleístas. 10.073 3,5% LOS RÍOS 21.052 7,4% MANABÍ 43.189 15,1% El SIL archiva en formato digital todos los documentos de • Promoción de espacios educativos, culturales y del MORONA SANTIAGO 5.145 1,8% soporte de los procesos legislativos y de fiscalización, in- debate político que propician la participación social con NAPO 4.700 1,6% cluidas grabaciones de audio y video relativas a los temas una visión crítica y de opinión ciudadana. ORELLANA 4.674 1,6% en debate. Esta información está disponible al público. PASTAZA 999 0,3% • La Sala de Prensa de la Asamblea coordina las activi- PICHINCHA 29.787 10,4% dades de intercambio de opinión entre actores de la SANTA ELENA 6.284 2,2% sociedad civil y los programas de debate en donde par- SANTO DOMINGO 9.695 3,4% ticipan asambleístas de todas las tendencias políticas, SUCUMBÍOS 10.281 3,6% 2.3.1 LA RADIO DE así como invitados que representan a distintos sectores. TUNGURAHUA 2.850 1,0% L A A S A M B L E A NAC I O NA L ZAMORA CHINCHIPE 1.861 0,7% TOTAL 285.432 100,0% La Radio de la Asamblea Nacional es un medio de co- municación de carácter público que nace con el desafío Fuente: Informes de campañas del Punto de Encuentro Ciudadano de comunicar el ejercicio parlamentario y su aporte a Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana. la democracia. Comunica las actividades que realiza la16
  10. 10. Datos destacables • Se han incorporado a la parrilla de programación de La Área de influencia • En noviembre de 2012, 18 meses después de iniciar Radio programas con enfoque de género que abordan Cobertura nacional sus emisiones de prueba, La Radio de la Asamblea temáticas de salud sexual y reproductiva: Contigo y un logró cobertura nacional con sus propios transmisores. Café, producido por el Grupo Parlamentario por los De- rechos de las Mujeres; y, Sin Diferencias, Derechos por Cifras • El 27 de febrero de 2013 se firmó la autorización para Igual, producido por el Grupo Parlamentario Tránsito • 24 frecuencias principales, de las cuales una es la la operación de La Radio, por un período de 10 años, Amaguaña. matriz en Quito y 23 repetidoras en todo el territorio entre la Asamblea Nacional y la Superintendencia de nacional. Telecomunicaciones. • Palabras para Legislar, Hablemos de Política y Memo- rias Legislativas son series radiales compuestas por • 214 programas emitidos (desde el 12 de mayo de • La Radio cuenta con dos programas de la representa- pastillas radiofónicas, producidas con enfoque educo- 2011). ción migrante: Integrando Voces, de emisión semanal, municacional para acercar a la ciudadanía a la historia dirigido a la población ecuatoriana que vive en Europa, y lenguaje legislativo. • 205 intervenciones de asambleístas (desde el 12 de Asia y Oceanía; y Camino Migrante, de emisión quince- mayo de 2011). nal para Estados Unidos y Canadá. • A raíz de la aprobación del Código Orgánico de Orga- nización Territorial, Autonomía y Descentralización • 218 representantes de instituciones y colectivos ciuda- • Acción Legislativa, en sus tres emisiones diarias, es un (COOTAD), la Comisión de Gobiernos Autónomos de la danos han participado en los diferentes programas. noticiero especializado en información parlamentaria. Asamblea cuenta con un programa radial que busca • 4828 seguidores en twitter: @laradioasamblea (a febre- transparentar su gestión y establecer un nexo con la ro de 2013) • El programa Quórum, de emisión semanal, es un ciudadanía y los gobiernos autónomos descentralizados espacio de diálogo entre el presidente de la Asamblea (GAD). Este programa, Mesa 8, cuenta con el apoyo de Nacional y la ciudadanía. Permite mantener informada la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), el Testimonio a la población sobre el trabajo legislativo. Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CON- “Yo creo que llegar a la gente a través de medios como GOPE) y el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales La Radio o las redes sociales, permite que la gente conoz- • Lo Dices Tú, lo Digo Yo, es un programa radial dirigi- Rurales (CONAGOPARE). ca. Mantener unida y al tanto a la población y llegar a una do a adultos, que aborda temas sobre niños, niñas y reflexión sobre las leyes que se están haciendo es vital.” adolescentes. Este programa, conducido y producido • La Radio también incluye programas de humor político por la Agencia de Comunicación de Niñas, Niños y Ado- y música nacional. Carla Rodríguez. Integrante del Observatorio Legislativo, lescentes, ACNNA, se trabaja de manera conjunta con Programa Acción Legislativa. el Grupo Parlamentario por los Derechos de los Niños, • Desde enero de 2013 La Radio incluyó radionovelas en Niñas y Adolescentes. su programación. Monto invertido en el proyecto: US$ 3.562.00018
  11. 11. 2. 3.2 T V LEG ISLAT IVA Datos destacables Testimonio • La TV Legislativa cuenta con nuevas plataformas tecno- “Es bastante halagador tener una señal directa con Ecuador Fue creada para incentivar y fortalecer la participación lógicas para una comunicación directa con la audiencia y con el organismo que hace las leyes para todos los ecuato- ciudadana (colegislación) y la democracia. Busca infor- (interactividad). rianos, incluyendo a los que estamos lejos. Vi al Presidente mar, analizar y discutir pública y ampliamente los proble- Cordero y para todos los que estuvimos mirando la Televisión mas de la realidad nacional relacionados con la actividad • El 22 de marzo se transmitirá la sesión 128 de la Asam- on line, fue emocionante enterarnos de los beneficios que él legislativa. blea de la Unión Interparlamentaria (UIP). explicó, nos hizo sentir más cerca, era como estar en familia. Queremos que todos aquí conozcan de este medio, por eso lo estamos difundiendo en las redes sociales”. Servicios y actividades Área de influencia Sr. Gustavo Tituaña. Lojano residente en Madrid hace 15 años. • Cobertura de eventos en la sede de la Asamblea. La TV Legislativa saldrá al aire el 7 de mayo de 2013, con la emisión en tres provincias del país. La implementación • Transmisión en directo de las sesiones plenarias total de la TV Legislativa está proyectada hasta el año Costo de la etapa inicial del proyecto • Programas de debate. 2015. US$ 1.956.000 • Programación básica referente a la actividad legislativa. La TV online se puede ver en cualquier parte del mundo, desde agosto de 2012 en: envivo.asambleanacional.gob.ec • Contenidos creativos, una nueva imagen en pantalla. • Programación multicultural. Cifras En la TV online de la Asamblea existen 178 videos subi- • Medio de contacto y retroalimentación con la ciudadanía. dos, 20.504 reproducciones de video y 69 suscriptores a febrero 2013. • Medio directo para rendición de cuentas a los mandantes. • Producción de contenidos para distribución en señal abierta y bajo demanda (Teleducación)20
  12. 12. 2. 3.3 PORTAL WEB OF I C I AL • Transmisión de la TV Legislativa: sesiones del Pleno en Área de influencia Testimonio www.asambleanacional.gob.ec directo, eventos académicos y culturales e información A nivel mundial “Uso a diario la página web de la Asamblea Nacional, ya que general sobre actividades legislativas. me ayuda mucho en mi trabajo. Los miembros de la Sala de El Portal oficial de la Asamblea Nacional tiene como obje- Prensa de la Asamblea cubren todo lo que pasa, están en tivo garantizar la transparencia, a través de la publicación • Visitas guiadas virtuales al interior de la Asamblea Na- Cifras diferentes comisiones, en el Pleno, con las autoridades que de toda la información y documentación generada por la cional. • 104. 000 visitas al mes. vienen. Como fuente oficial tienen más acercamiento a las Asamblea. autoridades. • 3.242.326 visitas al portal de la Asamblea Nacional Cuando tengo que cubrir noticias en más de un lugar al mis- Datos destacables desde julio 2009 a enero 2013. mo tiempo, la Sala de Prensa me ayuda a hacer la cobertura, • El portal web difunde la información en castellano y kichwa. me sirve mucho para actualizar la información. Si es que Servicios y actividades tengo alguna duda, en la página web busco información y • 369.315 visitantes durante los diez meses que duró la • Estructura tecnológica digital de comunicación inte- • El tercer enlace más visitado en el portal es el de Trá- sobre esta base puedo hacer mis notas. Como mi medio es Comisión Legislativa y de Fiscalización. ractiva para la producción, difusión y teledistribución mite de Proyectos, donde se puede conocer en detalle inmediato siempre tengo que estar al tanto de lo que pasa y digital de contenidos audiovisuales de servicio público. el proceso sobre los proyectos de ley hasta que son es bueno porque la Sala de Prensa sí sube información.” • 1.110.967 visitas en el período de ocho meses en el aprobados y publicados en el Registro Oficial. que la Asamblea Constituyente elaboró y aprobó la • Publicación de los inicios de trámites y de los proyectos Constitución. Ronny Rodríguez. Periodista de Ecuadorinmediato. de ley. • Permite el acceso de personas con deficiencias auditi- vas o visuales. • 94% de las visitas se realizan desde Ecuador, el 6% • Publicación de convocatorias y documentos a ser deba- restante desde el exterior. tidos con 48 horas de anticipación. • Integra y organiza toda la secuencia del trámite de los proyectos de ley, desde su presentación hasta la pro- • 4 minutos es el tiempo promedio de duración de una • Publicación de las votaciones a las leyes para conocer mulgación en el Registro Oficial, así como la informa- visita. cómo votan los asambleístas. ción sobre el control político y enjuiciamientos políticos que se realizan. • 36,94% de visitas nuevas en el período de julio 2009 a • Biblioteca virtual con publicaciones de la rendición de diciembre 2012. cuentas de los asambleístas y las leyes aprobadas por • En el sistema de Almacenamiento y Gestión en Línea – la Función Legislativa. Alfresco, se puede encontrar la documentación genera- • 2.220.585 visitas corresponden a la provincia de Pichin- da desde la Asamblea Constituyente hasta la fecha (1,2 cha, la que más visita el portal web. • Seguimiento del estado de los trámites. terabytes de información almacenada) con las propues- tas ciudadanas, las intervenciones en audio y video de • 439 es el promedio de entradas por día al enlace de • Transmisión de los programas de La Radio de la Asam- las sesiones del Pleno y de las comisiones, los proyec- Trámite de Proyectos. blea Nacional. tos de ley, los proyectos para primer y segundo debate y las leyes.22
  13. 13. 2.4 REDES SOCIALES Facebook Flickr (hasta febrero 2013) https://www.facebook.com/asambleanacional http://www.flickr.com/photos/asambleanacional/ • 4.660 seguidores en la cuenta de la Asamblea Nacional. • 9 colecciones generales. Desde el año 2009, la Asamblea Nacional tiene presencia • En flickr la Asamblea da a conocer fotografías de las • 108 asambleístas tienen cuenta de Facebook. • 16 subcolecciones. en el ciberespacio, lo que ha implicado la difusión de infor- intervenciones de los asambleístas en las sesiones • 25.169 es el número total de seguidores de las cuentas • 1.000 álbumes. mación por medio de nuevas herramientas de la Web 2.0. plenarias, de las actividades que llevan a cabo las de Facebook de las casas legislativas • 98.129 imágenes. comisiones y, en general, de todo evento que se realiza • 1.476 seguidores en la cuenta de Facebook del PEC A través de estos espacios los asambleístas dan a co- en la Asamblea Nacional, clasificadas por colecciones y • 322 seguidores en la cuenta de Facebook nocer sus proyectos de ley y las gestiones emprendidas álbumes. Testimonio dentro de las comisiones permanentes y ocasionales. Twitter (a feb, 2013) “Sigo la cuenta de Twitter de la Asamblea y de los asambleís- @asambleaecuador tas, porque las noticias son inmediatas y en el caso de que yo Cada seis meses la Asamblea Nacional brinda cursos Datos destacables • 38.179 seguidores. no pueda estar presente en las instalaciones de la Asamblea, de manejo de blogs a los asambleístas, sus asesores y • Facebook es la red social más utilizada por los asam- • 24.733 twitts escritos, entre comunicados, boletines de sé lo que está pasando y qué temas tengo que seguir.” asistentes. bleístas. prensa y los minuto a minuto de las sesiones plenarias. • 108 seguidores diarios fue la media de crecimiento en Ruth Campaña. Periodista del Diario La Hora. • Los videos de los informes quincenales y los spots el último mes de 2012. Servicios y actividades publicitarios subidos en You Tube tienen subtítulos en • 99 asambleístas tienen cuenta de Twitter. • Entrega de información del funcionamiento de la • kichwa y se puede ver también en lenguaje de señas. • 458.492 es el número total de seguidores de los 99 Costo de Portal Web, Desde el portal web de la Asamblea Nacional se puede asambleístas. acceder a los blogs de los asambleístas, de las comisio- blogs de asambleístas y redes sociales: US$ 110.400 nes permanentes, de las comisiones ocasionales y de Área de influencia You Tube (hasta febrero 2013) grupos parlamentarios. A nivel nacional e internacional. http://www.youtube.com/user/asambleanacionalec • 7.638 videos. • La cuenta de Twitter de la Asamblea Nacional fue crea- • 288 suscriptores. da en julio de 2009.Éste es un medio importante de Cifras • 179.638 reproducciones de video. interacción entre asambleístas y ciudadanos. (Datos de agosto de 2009 a diciembre de 2012) • 176.349 usuarios. • Según un estudio de CIESPAL, en marzo de 2012 el • 525.070 páginas vistas. 94% de los seguidores retuiteaban los mensajes de los Blogs • 2:25 minutos es la duración media de una visita. asambleístas. • 124 blogs de asambleístas. • 83,89% de nuevas visitas. • 13 blogs de comisiones permanentes. • A través de You Tube la Asamblea publica videos de se- • 5 blogs de comisiones ocasionales. siones plenarias, informes quincenales de la Asamblea • 4 blogs de grupos parlamentarios. y spots publicitarios de leyes.24
  14. 14. 2.5 V I S I TA S G U I A DA S Gráfico 4: Número de participantes por años en las visitas guiadas 2012 Gráfico 5: Tipo de visitantes en visitas guiadas Las visitas guiadas al Palacio Legislativo se hacen con • En las visitas se pueden apreciar los documentos el fin de que la ciudadanía conozca de cerca la Función originales de todas las constituciones desde 1830 y el Legislativa, qué hace y cómo es el trabajo de sus repre- patrimonio documental que abarca testimonios de la sentantes, su historia, cultura y actividades académicas. Real Audiencia de Quito y la Gran Colombia, las parti- turas y letra original del Himno Nacional del Ecuador corregidas por sus propios autores, entre otros. Servicios y actividades • Recorridos por la sede legislativa, con varios tiempos de duración, según la edad de los visitantes. Área de influencia Estudiantes de escuelas, colegios, universidades, miem- • Los guías narran la historia, la cultura y el arte del país bros de organizaciones, servidores públicos, ciudadanos que están presentes en los objetos, los documentos, extranjeros y diplomáticos de varios países. los murales y demás instalaciones del edificio donde funciona la Asamblea Nacional. Cifras • 30.065 visitantes desde julio de 2009 hasta diciembre Datos destacables de 2012. Fuente: Reportes de visitas guiadas Fuente: Reportes de visitas guiadas • En las visitas guiadas se pueden apreciar dos impor- Elaboración: Unidad de Participación Ciudadana. tantes obras de arte ecuatoriano: el mural de Oswaldo • El número de visitas, por tipo de visitantes, de enero Guayasamín y el mural de piedra de Luis Mideros, que 2011 a diciembre 2012 es el siguiente: se han convertido en símbolos de la democracia y la li- . 4.885 estudiantes de escuela. Testimonio bertad, al haber plasmado algunos de los aspectos más . 6.901 estudiantes de colegio. “Nosotros tenemos una voz, tenemos voz y voto y eso es lo importantes de la historia del Ecuador. . 1.884 estudiantes de universidades. que Oswaldo Guayasamín quiso transmitir, transmitir las . 1.624 personas de instituciones públicas vivencias, transmitir todo lo que el Ecuador siente a través de • Parte del recorrido incluye la visita al Archivo-Biblioteca y privadas. los tiempos.” de la Asamblea que cuenta con documentos de la . 1.079 turistas nacionales. memoria institucional, derecho, política e historia de la . 611 turistas extranjeros. Daisy Hinojosa. Estudiante Colegio María Angélica Idrobo. legislación ecuatoriana y la legislación de otros países a . Total: 16.984 visitantes través del sistema de interconexión legislativa (Glin). Costo del proyecto: US$ 61.500 desde agosto de 2009.26
  15. 15. 2.6 C E N T R O D E C O N TA C TO C I U DA DA N O Testimonio “Felicitaciones a la Asamblea Nacional por informar y en- El Centro de Contacto Ciudadano es una herramienta de • Llamadas telefónicas para informar procesos. Por ejem- señar a la ciudadanía, a través del bus interactivo, como se comunicación masiva que cuenta con un sistema de regis- plo, en el proceso de consulta prelegislativa se informa construyen nuestras leyes, las cuales permiten la aplicación tro (base de datos) de participación ciudadana, que inclu- al representante de la organización social la fase en la de las políticas públicas emitidas por el Gobierno Central ye los números telefónicos móviles, fijos y direcciones de que se encuentra el trámite. a favor de tod@s l@s ciudadan@s.Ya estuvieron en Santo correo electrónico de los ciudadanos que han participado Domingo de los Tsáchilas, gracias a la gestión de nuestra en los diferentes mecanismos de participación y procesos • Consultas de opinión a la ciudadanía. querida asambleísta Mary Verduga y al Arq. Fernando Corde- de propuesta y elaboración de las leyes. ro, Presidente de la Asamblea Nacional, quien lo permitió. • Envío semanal de un boletín con información relevante Espero muy pronto nos visiten nuevamente y nos informen Su objetivo es contar con una comunicación continua de la Asamblea por medio de correo electrónico. cuanto más la Asamblea está hablando a favor de nosotr@s actualizada entre la Función Legislativa y la ciudadanía. l@s ecuatorian@s”. • Campañas informativas, envío de convocatorias e invita- El Centro funciona en dos direcciones. Recibe inquietu- ciones a actividades en la Función Legislativa. Dra. Tania Mendoza Vélez. Analista de Conflictos y Gobernabilidad Provin- des y sugerencias de la ciudadanía, a través de fichas de cial del Ministerio del Interior. Santo Domingo de los Tsáchilas. registro de información que son repartidas y recogidas en • En el primer trimestre de 2013 se implementará un sis- Enviado por correo electrónico el 3 de abril de 2012. los varios mecanismos de participación como el Punto de tema de envío de mensajes de texto (SMS) con noticias Encuentro Ciudadano, las casas legislativas, las sesiones relevantes a los ciudadanos registrados en el sistema. plenarias, las comisiones especializadas y eventos varios. Costo del proyecto Una vez ingresados los datos al sistema informático, US $ 25.000 desde mayo de 2012. éstos son procesados y remitidos a las comisiones espe- Cifras cializadas. Asimismo, el Centro envía información perma- • 114.476 personas registradas en la base de datos de nente de temas de interés a las personas que conforman la Asamblea Nacional (hasta diciembre 2012). En el la base de datos. sistema de información de participación ciudadana se ingresan un promedio de 10.000 registros mensuales. Servicios y actividades • Se envía un promedio de 120.000 correos electrónicos • Ingreso al Sistema informático de participación ciuda- mensuales de carácter informativo del quehacer legisla- dana de los datos receptados en los diferentes meca- tivo. nismos y actividades en donde se interactúa con la ciudadanía. • Se tiene la capacidad de realizar 800 llamadas telefóni- cas diarias de una duración promedio de 3 minutos.28
  16. 16. 2.7 C O N S U LT A P R E L E G I S L A T I V A correspondiente comisión prepara el informe final de resultados y lo remite a la Presidencia de la Asamblea • Este mecanismo se sustenta en los principios de opor- tunidad, plazo razonable, buena fe, interculturalidad, in- Nacional. Se garantiza una cadena de custodia de los formación veraz y suficiente, autonomía y no coacción. La Consulta Prelegislativa regula el ejercicio y la aplicación Las fases de la consulta prelegislativa documentos y resultados que se generan en el proceso. del derecho de las comunas, comunidades, pueblos y na- • Para convocar a las consultas prelegislativas, se reali- cionalidades indígenas, afroecuatoriano y montubio a ser 1) Preparación. Se identifican los temas sustantivos, de- zaron cuñas de radio y spots de televisión en español, consultados antes de la adopción de una medida legisla- bidamente fundamentados y se preparan los formula- Testimonio kichwa y shuar. tiva que pueda afectar cualquiera de sus derechos colec- rios que serán utilizados por la comisión especializada “Me gustó mucho participar en la Consulta Prelegislativa tivos. (Art.57, numeral 17, de la Constitución de la Repú- permanente u ocasional y el Consejo Nacional Electoral para la Ley de Recursos Hídricos. Iniciativas de este tipo son blica). Tiene como finalidad la realización de un proceso (CNE) y aprobados por el Consejo de Administración a favor de la ciudadanía, ya que ésta se informa, se interesa, Cifras de participación ciudadana que permita a estos grupos Legislativa (CAL). pone sus puntos de vista y puede opinar. Todo lo relacionado 686 organizaciones (de primer grado, segundo grado y na- humanos pronunciarse sobre temas específicos incluidos a Participación Ciudadana hace que la gente se interese y si cionales)se inscribieron para la Consulta Prelegislativa de en los proyectos de ley a ser tratados. 2) Convocatoria Pública e Inscripción. Se realizan cam- no se interesan por lo menos se informan “. la Ley Orgánica de Culturas, para la que se realizaron 24 pañas informativas y de publicidad en los medios más audiencias provinciales a nivel nacional (una por provincia). Dentro de los derechos colectivos se encuentran: a la iden- apropiados, difundiendo los temas a ser consultados, Jorge Loor. Dirigente de UPOCAM, organización que participa en la tidad y cultura, a la educación, a la tierra como un lugar en los idiomas de relación intercultural. Se instalan Consulta Prelegislativa para la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y de vida, a la salud, a un ambiente sano y saludable y a la oficinas de información y recepción de documentos. Aprovechamiento del Agua. participación. Los participantes deben entregar la documentación que acredite su legítima representación y reciben el formula- La primera consulta prelegislativa se desarrolló para la rio con los temas sustantivos de la consulta, el crono- Datos destacables Ley Orgánica de Culturas y está en proceso la segunda grama y las normas que la rigen. • Ecuador es el primer país en el mundo que realiza con- consulta para la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y sultas prelegislativas, una aspiración recogida en 1989 Aprovechamiento del Agua. 3) Información y realización de la consulta. Las organi- en el Convenio 169 de la Organización Internacional del zaciones inscritas realizan una consulta a su interior, Trabajo sobre pueblos indígenas tribales y desarrollada con sus procesos y dinámicas propias, con el apoyo de en la Constitución de 2008. opiniones técnicas y especializadas, de requerirlo. Las organizaciones entregan a la comisión pertinente los • Además de los pueblos indígenas, la Constitución ecua- formularios completados y las actas de las reuniones toriana incluye a los pueblos montubios y afroecuatoria- internas. nos como sujetos de derechos colectivos. 4) Análisis de los resultados y cierre. Se procesan los • La primera consulta prelegislativa se inició el 13 de resultados provinciales, se convocan audiencias públi- agosto de 2012, para la Ley Orgánica de Culturas. cas provinciales y a una mesa de diálogo nacional. La30
  17. 17. Cuadro 3. Ley Orgánica de Culturas: Clasificación de las Costo del Proyecto: organizaciones inscritas Cuadro 5: Gastos incurridos en las consultas prelegislativas ORGANIZACIONES AFROECUATORIANAS INDÍGENAS MONTUBIAS TOTAL INSTANCIA Nacionales 1 1 1 3 Mesa Nacional Primer Grado 52 248 354 654 Consulta DETALLE Costo en US $ (locales,cantonales) Campaña informativa 520.000 Segundo Grado 4 5 10 29 Audiencias Públicas Papeletas, sobres y folletos explicativos de las dos leyes 56.900 (provinciales) Provinciales Impresión de 100 mil ejemplares (4 tipos), circulación con prensa, 111.000 envío a delegaciones provinciales del CNE y proyectos de ley TOTAL 57 254 365 686 Impresión de 25 mil constituciones 10.000 Fuente: Reporte de la inscripción de la Consulta Prelegislativa (UPC) Total 697.900 1.570 organizaciones (de 1er y 2do grado y nacionales) se inscribieron para la Consulta Prelegislativa en la Ley de Recursos Hídricos. Cuadro 4. Total de organizaciones inscritas y clasificación por grado de organización y por autoidentificación. ORGANIZACIONES AFROECUATORIANAS INDÍGENAS MONTUBIAS TOTAL INSTANCIA Nacionales 1 6 5 12 Mesa Nacional Primer Grado 1 51 12 64 Consulta (locales,cantonales) Segundo Grado 15 1031 448 1494 Audiencias Públicas (provinciales) Provinciales TOTAL 17 1088 465 1570 Fuente: Reporte de inscripción de la Consulta Prelegislativa (UPC)32
  18. 18. 2.8 COMISIONES GENERALES • El proyecto en el que más intervenciones se han recepta- do es el Código Orgánico Integral Penal (28 intervencio- nes en siete comisiones generales), seguida por la Ley El Pleno de la Asamblea Nacional o las comisiones espe- Ecuatoriano de Propiedad Intelectual, CONADIS, ONU Orgánica de Educación Intercultural (13 intervenciones), cializadas (permanentes u ocasionales), por iniciativa de la Mujeres, OPS/OMS, Oficina de Alto Comisionado de la Ley Orgánica de Educación Superior (11 intervencio- Presidenta o Presidente o a pedido de la mayoría absoluta Naciones Unidas para los Derechos Humanos, gremios nes), la Ley Orgánica de Comunicación (10 intervencio- de los asambleístas, podrán declararse en comisión gene- de personas con discapacidades, ministerios e institu- nes) y la Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Can- ral para recibir a organizaciones ciudadanas o personas ciones públicas). La ley fue aprobada en julio de 2012. tón La Concordia y a la Ley de creación de la provincia de que quieran presentar o exponer temas de interés o de Santo Domingo de los Tsáchilas (9 intervenciones). competencia de la Asamblea Nacional. • La Comisión Especializada Ocasional de Comunicación conformada para la Ley Orgánica de Comunicación, ha En la comisión general se tratan y exponen solo los asun- recibido el aporte de muchas organizaciones. El 23% Testimonio tos específicos relacionados con el tema que la motivó. de las propuestas que llegaron a la comisión fueron “Planeamos seguir socializando y seguir convocando cada presentadas por organizaciones de la sociedad civil día más gente, más personas con discapacidad, más familia- como: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, res de personas con discapacidad para hacer la ley, proba- Datos destacables Grupo GLBTI, Colectivo con mi propia voz, Corporación blemente la ley más socializada que esta Asamblea Nacional • El proceso de formación de la Ley de Economía Popular Participación Ciudadana, Colegio de Periodistas de Pi- haya podido construir.” y Solidaria contó con el enlace, a través de videoconfe- chincha, Fundamedios. Se realizaron cinco foros con la rencia, de alrededor de 8.000 ciudadanas y ciudadanos, ciudadanía: FLACSO, Consejo Nacional de Cine, Ciespal, María Cristina Kronfle. Presidenta Comisión Derechos de Personas con desde 15 provincias, para participar y aportar en los Universidad de Machala, Universidad Casa Grande en Discapacidades. debates. Guayaquil y uno solo entre asambleístas. • La Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología es la que más partici- Cifras pantes ha tenido con un total de 2.762. Le sigue la de • 37.275 personas han participado en las comisiones des- Participación Ciudadana con 2.278 participantes. de 2010 hasta diciembre de 2012. • La Comisión Especializada Ocasional conformada para • De julio de 2009 a diciembre de 2012 se realizaron 71 la Ley de Igualdad y Defensa de las Personas con Disca- comisiones generales en el Pleno de la Asamblea Nacio- pacidad realizó una amplia difusión de la propuesta, a nal, donde hubo 188 intervenciones de representantes de través de foros y encuentros en Quito, Machala, Santo varios sectores de la población. Domingo de los Tsáchilas y Guayaquil y ha socializado la propuesta con diversas organizaciones (Instituto34
  19. 19. CONTENTS 1. INTRODUCTION 38 1.1 FIGURES 40 2. PUBLIC PARTICIPATION MECHANISMS 42 2.1 LESIGLATIVE CENTERS 43 2.2 TRAVELLING INTERACTION WITH CITIZENS 46 2.3 LEGISLATIVE INFORMATION SYSTEM (SIL) - 49 RADIO, TV AND WEB PORTAL 2.3.1 NATIONAL ASSEMBLY’S LA RADIO 49 2.3.2 LEGISLATIVE TV 52 2.3.3 OFFICIAL WEB PORTAL 54 2.4 SOCIAL NETWORKS 56 2.5 GUIDED TOURS 58 2.6 CITIZEN CONTACT CENTER 60 2.7 PRE-LEGISLATIVE CONSULTATION 62 2.8 GENERAL COMMITTEES 6636
  20. 20. 1. INTRODUCTION On September 28, 2008, as a result of a plebiscite, for learning about their duties and rights enshrined in voter lists. If the National Assembly does not review the 63.93% of Ecuadorian voters ratified the Constitution already existing laws and statutes; on the other hand, it proposal within one year, those proposing the amendment of Montecristi, which delegates the Legislative Branch fosters active participation in the drafting, discussion and may request the National Electoral Council (Consejo of Government, which until then had been in the hands fine-tuning of laws that the country needs. Nacional Electoral—CNE) to call for a plebiscite (Article of National Congress, to a new institution: the National 66. Basic Law for the Legislative Branch of Government). Assembly. The Basic Law for the Legislative Branch of Government guarantees joint citizen lawmaking, with an open-door The National Assembly has strategic partnerships with It did not simply have to do with a change of name. The Assembly that listens to the opinions of citizens about organizations such as the United Nations (UNIFEM and Constitution highlighted the shift from a representative lawmaking needs. UNFPA), with which it has signed an inter-agency coopera- democracy to one that is participatory. The new National tion agreement to coordinate actions that make it pos- Assembly had to tackle a challenge of the utmost impor- This statue (Article 157) also provides that the National sible to mainstream human rights and gender equality in tance: to become an assembly with an open-door policy Assembly must promote effective public participation in Ecuadorian legislation, in line with national and interna- bringing Ecuadorians together so that they can be repre- the various stages of lawmaking, using mechanisms such tional commitments. sented and use effective mechanisms and tools to speak as accepting the submittal of suggestions and observa- up and ensure that their voice is heard. tions (Article 66), consultation hearings, travelling forums To ensure enforcement of constitutional and legal pro- in various parts of the country’s territory, among others. visions, the National Assembly established the Public Thus, the Assembly proposed that Ecuadorians join its Contributions received from various sectors, organizations Participation Unit in 2010. efforts to become responsible for adopting laws that or persons are processed by the corresponding special consolidate the system of social inclusion and equity to congressional committees. In addition, mechanisms have Its main role is to plan and implement participation guarantee the exercise and enforceability of the rights en- been established to promote closer ties and inter-relations mechanisms, comprised of initiatives, campaigns, the shrined in the Constitution. The rights of all Ecuadorians between civil society and assemblypersons and special media and tools developed nationally and internationally to achieve the good way of living (buen vivir in Spanish, congressional committees. to provide information and gather the concerns, proposals sumak kawsay in Kichwa), especially for those groups that and suggestions of persons from various sectors. Ulti- have been historically discriminated against or excluded. It also provides for the possibility of having grassroots mately, its role is to ensure interconnecting the public and initiatives draft, amend or repeal legal statutes as long as the Legislative Branch. In the framework of the Magna Carta, public participa- they benefit from the support of at least 0.25% of those tion is guaranteed in various legal documents such as the registered on the voter lists of the corresponding jurisdic- As part of this strategy, in the age of technology and new Basic Law for the Public Participation and Social Control tion. In the case of a constitutional amendment, per- media, the National Assembly is permanently using infor- Council. On the one hand, it strives to bring citizens clos- sons can submit a draft amendment with the minimum mation and communication technologies (ICTs) as tools to er to lawmaking activities, as a direct and reliable source support of 1% of the persons registered on the country’s promote public participation.38
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