תמיכה משפטית לשילוב בבית הספר

1,362 views

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,362
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

תמיכה משפטית לשילוב בבית הספר

  1. 1. ‫פרוייקט תמיכה משפטית בשילוב היחידני‬ ‫סקירה והנחיות כלליות‬ ‫פרק א' - כללי‬ ‫פרק ב' - ועדות שילוב‬ ‫פרק ג' - הצוות הבין מקצועי והתכנית החינוכית היחידנית )תח"י(‬ ‫פרק ד' - מתי"א, ועדת סייעות, אמח"י‬ ‫פרק ה' - הסעות‬ ‫פרק ו' - נספחים‬
  2. 2. ‫פרק א ' - כללי‬ ‫כללי:‬ ‫1(מסמך זה מתאר את ההוראות המרכזיות אשר נקבעו בחוזר מנכ"ל משרד החינוך‬ ‫בנושא תכנית השילוב במסגרות החינוך הרגיל )להלן: "חוזר המנכ " ל"(, תוך שימת‬ ‫דגש על הפרוצדורות וזכויות הילדים.‬ ‫2(במסגרת פרוייקט התמיכה המשפטית ננסה לסייע למשפחות, באמצעות הקניית‬ ‫ידע, ליווי, ייעוץ וייצוג משפטי, לזכות במלוא הזכויות אותם מעניק חוק החינוך‬ ‫המיוחד לתלמידים, בין היתר על ידי עשיית שימוש נבון בכללים שנקבעו בחוזר‬ ‫המנכ"ל ובקרה על התנהלות הרשויות.‬ ‫3(בנוסף לכך נפעל במסגרת הפרוייקט באופן מתואם, ברמה ארצית, לקידום‬ ‫נושאים מרכזיים בהם נאתר בעיות הנוגעות לכלל האוכלוסיה, זאת במטרה‬ ‫להביא לשינוי מדיניות ו/או מצב משפטי בתחומים עקרוניים.‬ ‫4(תמיכה משפטית במסגרת הפרוייקט תינתן לחברי עמותת אלו"ט בלבד.‬ ‫5( בפתח הדברים , כנקודת מוצא למסמך זה ולכל מפגש עתידי שצפוי לכם ההורים עם‬ ‫מורים , מנהלים ומפקחים במשרד החינוך , אשר לא פעם נתפסים לכלל טעות בשל‬ ‫חוסר ידע , שאלת זכאותם של ילדיכם ללמוד במסגרות החינוך הרגיל , ככלל , אינה‬ ‫שנויה עוד במחלוקת ותלויה בעיקר בהחלטתכם .‬ ‫6(כמו כן ולמען הסר ספק, הזקקות ילדיכם למספר רב של שעות סיוע במהלך יום‬ ‫הלימודים אינה פוגעת בזכותם להשתלב. נדגיש כי האמור בזכות מוקנית ולא‬ ‫במתת חסד, כלומר, הקצאת שירותיי סיוע אינה מתן בסתר אלא יישום אופרטיבי‬ ‫של הוראות החוק ושלילת הזכויות מהווה הפרת החוק במלוא מובן המילה.‬
  3. 3. ‫7(שילוב יחידני של ילד בעל צרכים מיוחדים, כפי שיוסבר בהרחבה במסמך, הינו‬ ‫הליך המערב את עבודתן של מספר ועדות וגופים, נסביר תחילה, באופן תמציתי,‬ ‫את מנגנון הפעולה לפיו מתקבלת ההחלטה על שילובו של ילד והקצאת שירותיי‬ ‫הסיוע.‬ ‫מנגנון קביעת הזכאות והיקף הסיוע:‬ ‫8(היוזמה לשילובו של הילד, ככלל, צריכה לבוא מההורים והם שמניעים את‬ ‫התהליך כולו. הורה שמעוניין לשלב את ילדו בבית ספר רגיל פונה לועדת השילוב‬ ‫המוסדית שקובעת את זכאותו של הילד להיכלל בתכנית השילוב ואת זכותו לקבל‬ ‫תמיכה של סייעת אישית צמודה.‬ ‫הורה שמעוניין לשלב את ילדו במוסד חינוכי רגיל וקיבל זימון לדיון בועדת השמה ,‬ ‫רשאי להתנגד לקיום הדיון ולעמוד על זכותו להביא את בקשתו לשילוב ילדו במוסד‬ ‫חינוכי רגיל בפני ועדת שילוב . חשוב להבין כי זימון לועדת השמה משמעו , כעיקרון ,‬ ‫שהרשות מייעדת את הילד לחינוך המיוחד. במידה והרשות מסרבת לערוך לילד ועדת‬ ‫שילוב ומתעקשת על הזימון לועדת השמה , מומלץ לפנות לצוות הפרוייקט לקבלת ייעוץ‬ ‫משפטי.‬ ‫נציין כי סעיף ٨ לחוק החינוך המיוחד הותיר פתח לרשות המקומית, לבית הספר‬ ‫ולפיקוח של האגף לחינוך מיוחד, להפנות תלמיד לועדת השמה גם במקרה בו ההורה‬ ‫דורש דיון בועדת שילוב. עם זאת, מקרה שכזה יהיה החריג לכלל, ובכפוף לרוח חוק‬ ‫החינוך המיוחד תצטרך הרשות להציג טעמים כבדי משקל על מנת למנוע את קיום‬ ‫הדיון בועדת שילוב.‬ ‫9(לאחר שנקבעה זכאותו של הילד להיכלל בתכנית השילוב ולקבל סייעת קובע צוות‬ ‫בין מקצועי את רמת התפקוד של הילד המהווה את הפרמטר המרכזי לקביעת‬ ‫היקף התמיכה מסוג סייעת.‬ ‫כמו כן אמון הצוות הבין מקצועי על קביעת תכנית חינוכית יחידנית ובסמכותו‬ ‫להחליט אילו סוגי תמיכה, בנוסף לסייעת, יינתנו לילד במשך לימודיו בבית הספר.‬ ‫הצוות אף קובע )או לכל הפחות אמור לקבוע( מטרות ויעדים עבור התלמיד ובודק‬ ‫באופן רציף את העמידה ביעדים והשגת המטרות.‬
  4. 4. ‫01(הסמכות לקבל החלטה סופית בנוגע למכסת שעות הסייעת אותה יקבל הילד‬ ‫נמסרה למתי " א אשר מחוייבת לפעול ולהקצות את שעות הסיוע בהתאם לדרגות‬ ‫התפקוד שקבע הצוות הבין מקצועי.‬ ‫11(בחלק האחרון של המסמך, ללא קשר לחוזר המנכ"ל, מוסבר המצב המשפטי ככל‬ ‫שהדבר נוגע לזכותם של הילדים המשולבים יחידנית לקבל שירותיי הסעות.‬ ‫21(כמו כן צירפנו מספר נספחים לרבות מכתבים אשר יעזרו לכם ההורים לבקר את‬ ‫התהליכים ולדרבן את הרשויות לפעול בהתאם ללוחות הזמנים.‬ ‫למכתבים אלו חשיבות רבה במקרים בהם יתעוררו מחלוקות בין הרשות להורים,‬ ‫ויהיה צורך לנקוט בהליכים משפטיים, כאשר הפניות יהוו אסמכתאות משמעותיות‬ ‫ובעלות משקל בהליך המשפטי. לפיכך אנו ממליצים לעשות שימוש בטפסי הפנייה‬ ‫וזאת בהתאם להנחיות המפורטות בפרק הנספחים.‬ ‫31(בכל שאלה הנוגעת לפרוייקט ניתן לפנות לבית לורן לטלפון: ٣٠-٧٧٠٣٠٧٦, בימים‬ ‫א' – ה', בין השעות ٠٠:٩٠-٠٠:٥١. על מנת להקל על הגשת סיוע יעיל, נבקש כי‬ ‫פניות יעשו בכתב באמצעות הטופס שמצורף כנספח ז' למסמך.‬ ‫המסמך נכתב על ידי עורך דין אמיר ברק , יועץ לפרוייקט התמיכה המשפטית בשילוב‬ ‫היחידני . תודה למלכי איציק , יעל ניר , עו " ד תרצה ליבוביץ מעמותת בזכות ועו " ד‬ ‫סימה סלע ממשרד כבירי -נבו - קידר , אשר סייעו בהערות מועילות .‬ ‫הערה: מטעמי נוחות ופרקטיקה התייחסנו למרבית ממלאי התפקידים החינוכיים בלשון נקבה.‬ ‫קישור לחוזר המנכ"ל החל בעניין: ‪http://www.education.gov.il/edun_doc/se9bk1_2_35.htm‬‬ ‫קישור לאתר האגף לחינוך מיוחד: ‪http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Special‬‬
  5. 5. ‫פרק ב ' - ועדת השילוב‬ ‫כללי:‬ ‫1(תעודת הכניסה לתכנית השילוב, במסגרתה יזכה ילד בעל צרכים מיוחדים‬ ‫הלומד במוסד חינוכי רגיל לסל השירותים הקבוע בחוק החינוך המיוחד‬ ‫)להלן: "החוק"(, הינה הכרה של ועדה סטטוטורית - "ועדת שילוב מוסדית"‬ ‫)להלן: "ועדת השילוב"( - בזכאותו להיכלל בתוכנית השילוב.‬ ‫2(בראש ועדת שילוב בבית ספר עומד מנהל בית הספר. בראש ועדת שילוב‬ ‫בגן עומד המפקח הכולל על גני הילדים.‬ ‫3(הורה אשר מעוניין כי ילדו ילמד במוסד חינוכי רגיל ויהנה מהשירותים‬ ‫המוענקים במסגרת תכנית השילוב, ידאג להפניית הילד לועדת שילוב על‬ ‫ידי פניה ישירה למנהל המסגרת החינוכית בה צפוי הילד ללמוד, מיד‬ ‫לאחר הרישום למוסד החינוכי .‬ ‫תנאים כלליים להיכללות בתכנית השילוב‬ ‫4(על פי הדין זכאי להיכלל בתכנית השילוב כל ילד בעל צרכים מיוחדים‬ ‫החל מגיל ٣ ועד גיל ٧١-٨١, אשר לומד במוסדות החינוך הרשמי ובמוכר‬ ‫שאינו רשמי.‬ ‫אף על פי כן, בחוזר המנכ"ל נקבע שילדים הלומדים בגני טרום טרום חובה )ילדים‬ ‫בגיל ٣-٤ שנים(, למעט במספר ישובים אותם קבע השר, אינם זכאים להיכלל‬ ‫בתוכנית השילוב. לדעתנו מפרה ההנחייה את דבר המחוקק וקיים צורך לפעול‬ ‫לתיקונה. כמו כן, למרות ההחרגה, ניתנה התחייבות על ידי משרד החינוך לפיה ילדים‬
  6. 6. ‫בגילאי ٣ – ٤ עם לקות משמעותית יהיו זכאים לשירות מסוג סייעות, בלי קשר‬ ‫לשאלת תחולת החוק עליהם.‬ ‫5(לפיכך, ככלל, זכאי ילד בעל צרכים מיוחדים להיכלל בתכנית השילוב‬ ‫החל מגן טרום-טרום חובה ועד סיום כיתה י"ב )למרות שכאמור לפי חוזר‬ ‫המנכ"ל גילאי ٣-٤ אינם זכאים להיכלל בתכנית השילוב(.‬ ‫החריג לכלל הינו מקרה בו התלמיד החל את לימודיו בכיתה י"ב והוא בן ٨١ שנים,‬ ‫במקרה זה לא יהיה התלמיד זכאי להיכלל בתוכנית השילוב. מאחר שביחס לכלל‬ ‫האוכלוסייה, דווקא בקבוצת הילדים בעלי הצרכים המיוחדים קיימת סבירות רבה‬ ‫יותר למצב כגון זה, ייתכן שקיים צורך לפעול לתיקון המצב גם בעניין זה.‬ ‫הליכים מקדמיים ולוחות זמנים‬ ‫6(ההפנייה לועדת השילוב נעשית באמצעות שאלון הפנייה אותו ממלאת‬ ‫גננת הגן או מחנכת כיתת האם. במסגרת שאלון ההפנייה ממלאות‬ ‫המחנכת או הגננת חוות דעת חינוכית, להפנייה יש לצרף מסמך קביל‬ ‫כמוסבר בהמשך )סעיפים ٥١ ו- ٦١ להלן(.‬ ‫7( כדי למנוע פתח לטענות מצד המערכת יש להקפיד על צירוף המסמך‬ ‫הקביל. חשובה ערנות ההורים לביצוע הערכה ו/או אבחון על ידי בעל‬ ‫המקצוע, כתיבת המסמך הקביל, והעברתו לידי ועדת השילוב, לא יאוחר‬ ‫מיום ٥١ במרס בכל שנה.‬ ‫כמובן שהורה אשר החמיץ את המועד לא יוותר על שילוב ילדו אלא יפעל בהקדם‬ ‫להעביר את המסמך גם לאחר המועד האמור. אולם רצוי להשתדל להעביר את‬ ‫המסמך במועד האמור לעיל. כפי שיוסבר בהמשך במעברים בין מסגרות משתנים‬ ‫לוחות הזמנים ומן הסתם הגשת המסמך הקביל נעשית מאוחר יותר.‬ ‫8(על הגננות והמחנכות להעביר את שאלוני ההפנייה, ליו"ר ועדת השילוב‬ ‫ולמתי"אות, לא יאוחר מהיום הראשון של חודש מרס בכל שנה. רצוי‬ ‫לבקר את התהליך שכן עיכוב בהגשת השאלון עלול לגרור דחיות בהליך‬ ‫כולו אשר סופן להביא לכך שהילד לא יקבל סיוע בתחילת השנה. כמובן‬ ‫שאין להיכנס ללחץ מוגזם במידה והטיפול בעניינכם מתעכב, אך חשובה‬ ‫ערנותכם לכך שהטיפול מתבצע ובקצב מספק.‬
  7. 7. ‫9(קיימת חשיבות רבה לכך שהגננת או המחנכת ימלאו את שאלון ההפנייה‬ ‫בקפידה ולא ינסו לטשטש את הקשיים, שכן היקף הסיוע, אשר יקבע‬ ‫בדרך שתפורט בגוף המסמך, מושפע במידה רבה ביותר משאלון‬ ‫ההפנייה.‬ ‫01(אנו ממליצים שההורה יהיה מעורב במילוי השאלון על מנת שתוכנו ישקף‬ ‫את מצב הדברים כהווייתו, ונדגיש כי ישנה חובה למסור להורים עותק‬ ‫חתום של שאלון ההפנייה טרם הדיון בועדת השילוב. בחוזר המנכ"ל‬ ‫אמנם לא מצוין במפורש תפקידו של מי להעביר את העותק להורים, אך‬ ‫ברוח האמור בחוזר ניתן להניח כי גם בעניין הזה האחריות נמסרה ליו"ר‬ ‫ועדת השילוב.‬ ‫בהתחשב בכך שהזכות להשתלב מוקנית גם לילדים שרמת תפקודם נמוכה , אין צורך‬ ‫לייפות את פני הדברים מתוך חשש כי הזכאות לשילוב תישלל על הסף . הצגה מסולפת‬ ‫תהיה לבסוף בעוכרי הילד , שאמנם תיקבע זכאותו להיכלל בתוכנית , אך היקף שעות‬ ‫הסיוע יסכל את הצלחת השילוב .‬ ‫11(ככלל, ועדות השילוב אמורות להתקיים בין ה- ١ למרץ ל- ٥١ במאי בכל‬ ‫שנה והחלטת ועדת השילוב צריכה להתקבל עד יום ١ ביוני בכל שנה.‬ ‫להורים זכות מלאה להיות נוכחים בדיוני הועדה ויש להזמינם לדיון לכל‬ ‫הפחות ٠١ ימים לפני מועד הדיון. כמו כן קיימת חובה לשלוח את העתק‬ ‫ההחלטה להורים.‬ ‫21(במעברים: פעוטונים – גנים, גן חובה – בית ספר יסודי, בית ספר יסודי –‬ ‫חטיבת ביניים, חטיבת ביניים – חטיבה עליונה, ניתן לקיים את ועדת‬ ‫השילוב בתחילת שנת הלימודים ולא יאוחר מסוף חודש אוקטובר.‬ ‫אנו ממליצים כי גם במעברים , מייד לאחר הרישום למסגרת החדשה , יפעלו ההורים‬ ‫להעברת שאלון ההפנייה כך שניתן יהיה לקיים את ועדת השילוב מוקדם ככל האפשר‬ ‫] עד ה - ٥١ במאי [ ולהימנע מבעיות בתחילת השנה .‬ ‫כמו כן נמליץ להורים במעברים , שהטיפול בעניינו של ילדם מתעכב ובקשתם לקיום‬ ‫ועדת שילוב לא נענית בסמוך למועד הפנייה , לפנות ללא שיהוי לצוות הפרוייקט על מנת‬ ‫לקבל סיוע.‬ ‫31(לנוחותכם מצ"ב כנספח ד' מכתב אל יו"ר ועדת השילוב אשר מיועד לסייע‬ ‫בהבטחת קיום הדיון בועדת השילוב, במסגרת לוחות הזמנים הקבועים‬ ‫בחוזר המנכ"ל.‬
  8. 8. ‫סמכויות ועדת השילוב‬ ‫41(ועדת השילוב מוסמכת לדון בעצם הזכאות להיכלל בתכנית השילוב‬ ‫ובזכאות לתמיכה מסוג "סייעת". חשוב לשים לב כי עצם הזכאות להיכלל‬ ‫בתוכנית השילוב אינה כוללת באופן אוטומטי זכות לתמיכה מסוג‬ ‫"סייעת" ויש לעמוד על כך שהחלטה בעניין תינתן באופן מפורש.‬ ‫51(לועדת השילוב סמכות לדון אך ורק בתלמידים שהם בעלי לקות‬ ‫משמעותית. הוכחת הלקות, ככלל, נעשית על ידי הצגת מסמך קביל אשר‬ ‫נכתב על ידי גורם מוסמך, הקובע את סוג הלקות ממנה סובל התלמיד.‬ ‫61(להלן מפורטים הגורמים המקצועיים שחוות דעתם, בעניין סוג הלקות,‬ ‫תהיה קבילה בועדת השילוב:‬ ‫1. אוטיסטים/‪ :PDD‬פסיכיאטר לילד ולנוער/פסיכולוג קליני/מנהל‬ ‫מכון להתפתחות הילד המוכר ע"י משרד הבריאות.‬ ‫2.בעלי פיגור בינוני: ועדת האבחון של השירות למפגר.‬ ‫3.משכל גבולי: פסיכולוג חינוכי/פסיכולוג התפתחותי‬ ‫4. משותקי מוחין ובעלי נכויות פיזיות קשות: נוירולוג ילדים/רופא‬ ‫ילדים עם ניסיון בהתפתחות הילד.‬ ‫5.עיוורים ולקויי ראיה:ועדת האבחון של השירות לעיוור.‬ ‫71(נציין כי על פי חוזר המנכ"ל, במסגרות חינוך המשתייכות למינהל החינוך‬ ‫ההתיישבותי, הקצאת שעות הסיוע לתמיכה מסוג סייעת נעשית דרך‬ ‫הפיקוח על החינוך באותו המינהל ולא באמצעות המתי"א.‬ ‫סדרי הדיון ושותפות ההורה‬ ‫81(להורה זכות להשמיע את דבריו בועדת השילוב וזכותו למנות אדם אחר,‬ ‫לרבות איש חינוך ו/או עו"ד אשר יציג את עמדתו וטיעוניו. להורים זכות‬ ‫להציג בועדה מסמכים נוספים ככל שיש להם רלוונטיות לדיון והועדה‬
  9. 9. ‫תתחשב באלו בין שיקוליה. סיכום הדיון וההחלטה יעשו שלא בנוכחות‬ ‫ההורים.‬ ‫91(במהלך הדיון חובה לרשום פרוטוקול. בשל כך שרישום הפרוטוקולים‬ ‫בועדות השילוב לוקה בחסר לא פעם, רצוי שההורה ירשום פרוטוקול‬ ‫מטעמו. להורה זכות מלאה לקבל את העתק הפרוטוקול לפי דרישתו, ואנו‬ ‫ממליצים לבקש שירשם פרוטוקול ולדרוש העתק ממנו מייד בסמוך לאחר‬ ‫סיום הדיון )ראו גם סעיף ٢١ בפרק ג' לגבי ועדות החורגות מסמכותן‬ ‫ומקבלות החלטות ללא הרשאה חוקית(‬ ‫ערר על החלטות ועדת השילוב‬ ‫02(בשל כך שקיימים כמה מונחים מבלבלים בחוק ובחוזר המנכ"ל, נבהיר‬ ‫תחילה מי הן הועדות השונות שמעורבות בהליכים אשר מתקיימים לאחר‬ ‫הדיון ובועדת השילוב.‬ ‫1. ועדת ערר – ועדה זו דנה בעררים המוגשים על ידי הורים‬ ‫אשר ועדת השילוב החליטה שילדם אינו זכאי להיכלל בתכנית‬ ‫השילוב, שכן קשייו אינם מצריכים תוספת הוראה וסיוע.‬ ‫2. ועדת השמה – ועדה זו דנה בתלמידים אשר ועדת השילוב‬ ‫החליטה שצרכיהם מורכבים במידה כזו שאין אפשרות לשלבם‬ ‫בבית ספר רגיל.‬ ‫3. ועדת ערר מחוזית – ועדה זו דנה בערעורים על החלטותיה‬ ‫של ועדת ההשמה.‬ ‫חשוב לדעת, ומכאן הבלבול לעיתים, כי את ועדת הערר מאיישים חברי ועדת ההשמה.‬ ‫כלומר, לוועדה זו שני כובעים שונים ואין זהות מוחלטת בין סמכויותיה ותפקידיה‬ ‫בשבתה כועדת ערר לבין תפקידיה וסמכויותיה בשבתה כועדת השמה. כמו כן יש‬ ‫להבחין בין ועדת הערר לבין ועדת הערר המחוזית, כל אחת מהן ועדה שונה מבחינת‬ ‫התפקיד אותו היא ממלאת ומבחינת זהות חבריה.‬ ‫מהות ההחלטה : התלמיד אינו זקוק לסיוע‬
  10. 10. ‫12(במקרים בהם ועדת השילוב החליטה שהילד אינו זכאי להיכלל בתכנית‬ ‫השילוב מהסיבה שצרכיו אינם מחייבים זאת או שהוחלט כי התלמיד זכאי‬ ‫להיכלל בתכנית השילוב ללא תמיכה מסוג סייעת, רשאי ההורה לערור על‬ ‫ההחלטה בפני ועדת ערר )כזכור חברי הועדה יהיו חברי ועדת ההשמה(.‬ ‫22(לועדת הערר סמכות לקבל את הערר, להחזיר את העניין לועדת השילוב‬ ‫לדיון נוסף, עם הוראות או בלעדיהן או לדחות את הערר. על החלטת‬ ‫ועדת הערר אין אפשרות לערעור נוסף, למעט עתירה לבית המשפט.‬ ‫חשוב להדגיש כי לוועדת הערר אין סמכות להורות על השמתו של הילד במוסד לחינוך‬ ‫מיוחד. לפיכך אין סיבה להימנע מהפניית ערר בשל חשש שבעקבות הגשתו תחליט‬ ‫ועדת הערר על השמת הילד במוסד לחינוך מיוחד )נבהיר שוב זהות חברי הועדה‬ ‫אינה קובעת את סמכויותיה(‬ ‫בשל הכרות לא מספקת עם הדין קורה לא פעם שועדת השמה, בשבתה כועדת ערר,‬ ‫מודיעה לעוררים במסגרת החלטתה על אפשרות לערור על קביעתה בפניי ועדת ערר‬ ‫מחוזית אולם, כמוסבר לעיל, לא כך היא. קורה אף לעיתים שהועדה מודיעה להורה,‬ ‫במהלך הדיון, כי בסמכותה להורות על השמת הילד במוסד לחינוך מיוחד, ורצוי‬ ‫להעמיד את יו"ר הועדה על טעותו.‬ ‫מהות ההחלטה : התלמיד אינו מתאים לשילוב יחידני‬ ‫32(במקרים בהם קבעה ועדת השילוב כי התלמיד אינו זכאי להיכלל בתכנית‬ ‫השילוב, בשל כך שצרכיו מחייבים טיפול כוללני ואינטנסיבי, מופנה‬ ‫העניין, על ידי וועדת השילוב, לבחינה נוספת בפני ועדת השמה.‬ ‫ההורים מוזמנים לדיון בועדת ההשמה והם רשאים כמובן לעמוד בפני הועדה על‬ ‫דרישתם לשלב את הילד בבית ספר רגיל. לועדת ההשמה סמכות להתערב בהחלטת‬ ‫ועדת השילוב ולקבוע בכל זאת את זכאותו של הילד להיכלל בתוכנית השילוב. כמו‬ ‫כן לועדת ההשמה סמכות לקבוע את השמתו של הילד במוסד לחינוך מיוחד .‬ ‫על החלטתה של ועדת ההשמה, אשר התקיימה עקב הפניית ועדת השילוב ודחתה‬ ‫את בקשת ההורים לכלול את ילדם בתכנית השילוב, ניתן לערור בפני ועדת ערר‬ ‫מחוזית. בסמכותה של ועדת הערר המחוזית להורות בכל זאת על שילוב הילד או‬
  11. 11. ‫לאשר את השמתו במוסד לחינוך מיוחד. על החלטתה של ועדת הערר ניתן לעתור‬ ‫לבית המשפט.‬ ‫42(לוחות זמנים ומועדים.‬ ‫מהות ההחלטה : התלמיד אינו זקוק לסיוע :‬ ‫1.ערר על החלטת ועדת שילוב )לא לתת לתלמיד תוספת הוראה‬ ‫וסיוע ( יוגש תוך ١٢ ימים לועדת ערר.‬ ‫2.עתירה נגד החלטת ועדת הערר תוגש לבית המשפט בהקדם‬ ‫האפשרי.‬ ‫מהות ההחלטה : התלמיד אינו מתאים לשילוב יחידני:‬ ‫1.הפנייה לועדת השמה עקב הקביעה כי הילד‬ ‫אינו מתאים לשילוב יחידני שכן צרכיו‬ ‫מורכבים מדיי תעשה תוך ٤١ ימים ממועד‬ ‫ההחלטה.‬ ‫2..ערר על החלטת ועדת השמה כי הילד אינו‬ ‫מתאים לשילוב יחידני יוגש תוך ١٢ ימים‬ ‫ממועד קבלת ההחלטה לועדת הערר המחוזית.‬ ‫3.עתירה נגד החלטת ועדת הערר המחוזית תוגש‬ ‫לבית המשפט בהקדם האפשרי.‬ ‫תקופת הזכאות‬ ‫52(במידה והילד כבר לומד בבית ספר רגיל תתקיים ועדת השילוב פעם‬ ‫בשלוש שנים, ותשומת לב ההורים צריכה להיות מופנית, בעיקר, לתכנית‬ ‫החינוכית שתקבע מדי שנה ולשירותים המוקצים לשם הגשמת התכנית.‬ ‫המשמעות הינה כי הזכאות להיכלל בתכנית שילוב ולקבל תמיכת סייעת תקפים‬ ‫למשך שלוש שנים. כפועל יוצא מכך שאלון הפנייה, אבחון, ומסמך קביל נערכים‬ ‫ומוגשים פעם בשלוש שנים. נדגיש כי היקף התמיכה מסוג סייעת, כפי שיוסבר‬ ‫בהמשך, נדון בכל שנה מחדש.‬
  12. 12. ‫תלמיד שעבר במהלך שנה מסויימת לבית ספר אחר באותה הרשות או עבר להתגורר‬ ‫ברשות אחרת, תהיה זכאותו להיכלל בתכנית השילוב תקפה עד סיום השנה.‬ ‫62(על אף האמור לעיל ולדעתנו בניגוד לחוק, במהלך השנים בהן לא‬ ‫מתקיימת ועדת שילוב מעניק חוזר המנכ"ל לצוות הבין מקצועי סמכות‬ ‫לקבוע כי בשנה מסויימת לא ייכלל התלמיד בתוכנית השילוב, ועל מנהל‬ ‫בית הספר חלה החובה להביא את ההחלטה ונימוקיה לידיעת ההורים.‬ ‫להערכתנו ניתן לתקוף החלטה שכזו בבית המשפט, והורה אשר הצוות בין מקצועי‬ ‫שלל מילדו את הזכות להיכלל בתכנית השילוב בנסיבות אלו, מתבקש להביא את‬ ‫הדבר לידיעת צוות הפרוייקט באלו"ט על מנת לבחון אפשרות להתערבות משפטית.‬
  13. 13. ‫פרק ג ' – הצוות הבין מקצועי והתכנית החינוכית היחידנית ) תח " י (‬ ‫רקע:‬ ‫1(התכנית החינוכית היחידנית )תח"י( הינה מסמך העבודה המגדיר את‬ ‫היעדים החינוכיים בעבור התלמיד המשולב, ואת האמצעים להשגת אותם‬ ‫היעדים לרבות שירותיי סיוע, טיפולים פרא-רפואיים, הוראה מתקנת וכו'.‬ ‫2(התכנית נקבעת על ידי צוות בין מקצועי אשר פועל במקרים בהם קבעה‬ ‫ועדת השילוב את זכאותו של התלמיד להיכלל בתוכנית השילוב, וכפוף‬ ‫להחלטת ועדת השילוב בעניין התמיכה מסוג סייעת.‬ ‫3(את הצוות הבין מקצועי בגני הילדים ירכז מנהל המתי"א או נציג מטעמו.‬ ‫בבתי הספר ירכז את הצוות הבין מקצועי מורה לחינוך מיוחד שימונה על‬ ‫ידי מנהל בית הספר.‬ ‫בגני הילדים חברי הצוות הנוספים יהיו גננת האם, גננת השילוב, עובד הוראה מתחום‬ ‫החינוך המיוחד ובעל מקצוע נוסף במידה ונדרש. בבתי הספר חברי הצוות הנוספים‬ ‫יהיו המחנכת, עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד ובעל מקצוע נוסף אם נדרש.‬ ‫4(בניגוד לועדת השילוב אשר מתכנסת פעם בשלש שנים לדיון בעניינו של‬ ‫כל ילד, הצוות הבין מקצועי הוא גוף הפועל בצורה מתמשכת )או לכל‬ ‫הפחות אמור לפעול באופן זה(, קובע את יעדי התח"י והאמצעים להשגת‬ ‫מטרותיו, ועוקב במשך השנה באופן רציף אחר התקדמות התלמיד והשגת‬ ‫היעדים.‬ ‫נציין כי במקרים רבים מי שמכין את התח"י הינו צוות המורכב מהמנחה החיצונית,‬ ‫ההורים, הסייעות והמחנכת/גננת. ללא קשר להרכב המדויק של הצוות שערך את‬ ‫התח"י, חשוב מאד שההחלטה הסופית והתח"י יחתמו ויאושרו על ידי הצוות הבין‬ ‫מקצועי על מנת שלהחלטות יהיה תוקף מחייב.‬ ‫5(משום שהמתי"א כפוף למשרד החינוך והוא הגוף אשר קובע לבסוף את‬ ‫המספר המדויק של שעות הסיוע לכל תלמיד, בהרכב הצוות הבין‬
  14. 14. ‫מקצועי, בגני הילדים, קיים ניגוד עניינים מובנה בכך שראש הצוות אשר‬ ‫קובע את רמות התפקוד הינו כאמור נציג המתי"א הכפוף למשרד החינוך‬ ‫ולשיקוליו התקציביים.‬ ‫6(על פי חוזר המנכ"ל, כפי שיוסבר להלן, לצוות הבין מקצועי שיקול דעת‬ ‫רחב ולו ההשפעה הרבה ביותר על מספר שעות הסיוע שיינתנו לתלמיד.‬ ‫מכיוון שכך, השגת מטרות השילוב תלויה באופן משמעותי בהחלטותיו.‬ ‫7(במהלך עריכת התח"י נדרש הצוות הבין מקצועי להזמין את ההורים‬ ‫להשמיע את עמדתם והשקפתם. יודגש כי להורים זכות להביא נציג‬ ‫מטעמם ואנו ממליצים על מעורבות מלאה בקביעת התוכנית.‬ ‫כמו כן רצוי כי מעבר לכך שההורים ייפגשו עם הצוות וייטלו חלק פעיל בקביעת‬ ‫היעדים והגדרת האמצעים למימושם, כי הסייעת )מתאמת השילוב( תהיה מעורבת‬ ‫באופן שוטף בפעילות הצוות ותמסור להורים עדכונים שוטפים בכל הנוגע‬ ‫להחלטותיו, להתקדמות התלמיד והשגת היעדים.‬ ‫8(סל השירותים הסופי שינתן במסגרת התח"י לתלמיד המשולב יחידנית‬ ‫נקבע בו זמנית בשני מסלולים:‬ ‫במסלול אחד, שהינו מוגדר ומובנה ויפורט בהמשך המסמך, נקבע היקף שעות‬ ‫התמיכה מסוג סייעת שמוקצה לתלמיד. בשל אופי השילוב לתוצאות ההליך השפעה‬ ‫מכרעת על קיום השילוב והצלחתו.‬ ‫במסלול האחר מוקצים יתר סוגי התמיכה להם זכאי התלמיד על פי חוק החינוך‬ ‫המיוחד. קביעת יתר סוגי התמיכה הינה גם כן בסמכות הצוות הבין מקצועי, אולם‬ ‫מדובר בהליך מובנה פחות.‬ ‫תמיכה מסוג סייעת – קביעת רמות תפקוד‬ ‫9(כזכור, תנאי הסף לקבלת תמיכה מסוג סייעת הינו החלטת ועדת השילוב‬ ‫על זכאות לסוג תמיכה זה.‬
  15. 15. ‫01(משועדת השילוב החליטה על הזכאות והובאו בפני הצוות בין מקצועי‬ ‫המסמכים וחוות הדעת הרלוונטיות, ולאחר שנפגש עם כל הגורמים‬ ‫המכירים את הילד לרבות ההורים, יקבע הצוות את דרגת התפקוד של‬ ‫התלמיד המהווה את הקריטריון המרכזי להיקף התמיכה מסוג "סייעת".‬ ‫11(רמת התפקוד הינה הכלי באמצעותו נקבע במתי"א, כמוסבר בהמשך‬ ‫המסמך, מספר שעות הסיוע השבועיות אותן יקבל התלמיד. כעיקרון,‬ ‫המתי"א מחויב להקצות מספר שעות סיוע בכפוף לרמת התפקוד שקבע‬ ‫הצוות הבין מקצועי, באופן המפורט להלן:‬ ‫1.רמת תפקוד א' – עד ٧ שעות סיוע.‬ ‫2.רמת תפקוד ב' – ٨-٥١ שעות סיוע.‬ ‫3.רמת תפקוד ג' – ٦١-٣٢ שעות סיוע.‬ ‫4.רמת תפקוד ד' – ٤٢-٠٣ שעות סיוע.‬ ‫הערה: תיאור דרגות התפקוד מפורט בנספח ח'‬ ‫משום והיו דברים מעולם נקדים את המאוחר ונסביר כי מתן שעות סיוע בהיקף נמוך‬ ‫מזה המתאים לרמת התפקוד שנקבעה לתלמיד מהווה הפרת חוק וחריגה מסמכות.‬ ‫מדובר במצב קלאסי של הפרת החוק ויש לפעול ללא היסוס לשינוי ההחלטה.‬ ‫21( לא פעם בשל קיום לקוי של החוק , ועדת השילוב נוטלת את תפקיד הצוות‬ ‫הבין מקצועי וקובעת החלטות שאינן בתחום סמכותה . באופן מעשי ועדת‬ ‫השילוב ממשיכה את הדיון בזכאות וקובעת בעצמה את רמת התפקוד . אם‬ ‫קביעה זו לדעתכם אינה נותנת מענה , ניתן להגיש עליה ערר. בין היתר‬ ‫בעילה של חוסר סמכות.‬ ‫31(חשוב לדעת כי קיים קשר הדוק בין הקריטריונים לקביעת רמת התפקוד‬ ‫לבין התחומים להם נדרשת התייחסות הגננת/המחנכת בשאלון ההפנייה.‬ ‫מכיוון שכך, כמוסבר לעיל, יש לוודא כי שאלון ההפנייה אינו מייפה את‬ ‫המציאות. כמו כן אנו ממליצים להורים, לפני הגעתם לדיון בועדת השילוב‬ ‫ולפגישה עם הצוות הבין מקצועי, להכיר היטב מהם אותם מאפיינים‬ ‫המתארים את כל אחת מרמות התפקוד.‬
  16. 16. ‫תיאור מאפייני התפקוד של ילד הלוקה באוטיזם/‪ ,PDD‬על פי החלוקה לדרגות‬ ‫תפקוד שנקבעה בחוזר המנכ"ל, מצ"ב כנספח ח'.‬ ‫41(את ההחלטה בעניין דרגת התפקוד, הזכאות לתמיכה מסוג סייעת ומטרות‬ ‫התח"י, יש להעביר להורים, בכתב, לא יאוחר מיום ٥١ ביוני. עריכה‬ ‫סופית של התח"י נעשית במהלך החודשים ספטמבר-אוקטובר, ולאחר‬ ‫חתימתה יש להעביר עותק להורים.‬ ‫לנוחות הורים ובשל חשיבות העניין, מצ"ב כנספח ד' מכתב ליו"ר ועדת השילוב ובו‬ ‫דרישה לקבל מידע בנוגע לדרגת התפקוד שנקבעה לתלמיד. הסבר בנוגע לשימוש‬ ‫בנספח מופיע בפרק הנספחים.‬ ‫51(על אף שהזכאות להיכלל בתכנית השילוב תקפה למשך שלש שנים, היקף‬ ‫התמיכה מסוג סייעת )ונבהיר, לא עצם הזכאות(, דהיינו קביעת רמות‬ ‫התפקוד , ידון מדי שנה על ידי הצוות הבין מקצועי .‬ ‫שירותיי שילוב נוספים‬ ‫61(שירותי תמיכה נוספים במסגרת התח"י, המפורטים בחוזר המנכ"ל, הינם‬ ‫כמפורט להלן )נציין כי לפי החוק, לדעתנו, זכאים הילדים לרשימת‬ ‫שירותים רחבה יותר:‬ ‫1.הוראה מתקנת )חשבון, אנגלית, קריאה ואסטרטגיות למידה(.‬ ‫2.טיפול ביצירה והבעה.‬ ‫3.טיפולים פרא רפואיים – קלינאי תקשורת, ריפוי בעיסוק,‬ ‫פיזיותרפייה.‬ ‫4.ניתוח התנהגותי, אבחון דידקטי.‬ ‫5.הדרכת הצוות המטפל בתלמיד.‬ ‫6.התאמת פיזית, טכנולוגית וכו' לצרכי התלמיד‬ ‫71(שירותי השילוב הנוספים מוקצים על ידי בית הספר מתוך סל שילוב בית-‬ ‫ספרי. משרד החינוך מקצה לכל בית ספר סל של שעות שילוב המחושב‬ ‫לפי גודל בית הספר ללא קורלציה אמיתית למספר התלמידים בעלי‬ ‫הצרכים המיוחדים שלומדים בבית הספר. בשל כך שסל השילוב הוא‬
  17. 17. ‫בית-ספרי חוששים מנהלים רבים לקבל את התלמידים בעלי הצרכים‬ ‫המיוחדים שכן הם זקוקים למשאבים רבים מתוך הסל המצומצם.‬ ‫81(בנוסף לשעות אלו, מקבל בית ספר הקצאה ייחודית בעבור תלמידים עם‬ ‫לקות משמעותית.‬ ‫על פי הנחיות משרד החינוך, לסל שילוב של בית ספר, הנזכר לעיל, תוקצה שעת‬ ‫שילוב נוספת, בגין כל ילד עם אוטיזם, שיתוק מוחין, מוגבלות שכלית, עיוורון, או‬ ‫חרשות, המשולב אצלו.‬ ‫אותו ילד זכאי לקבל שעה זו, נוסף על יתר השעות שהוא מקבל מסל השילוב הכללי.‬ ‫השעה יכולה להינתן כסיוע ישיר לילד )למשל הוראה מתקנת(, או כסיוע לצוות‬ ‫העובד עם הילד )למשל הדרכה לסייעת או למורה(, ובכל מקרה היא תינתן כחלק‬ ‫מהתח"י.‬ ‫91(השירותים הנוספים עשויים לסייע רבות לתלמיד ואין שום סיבה שלא‬ ‫לדרוש ולעמוד על קבלתם. נבהיר כי מדובר בזכות על פי חוק שאינה‬ ‫תלויה בכך שההורים מקבלים שירותים אלו ואחרים מקופות החולים או‬ ‫מכל גוף אחר.‬ ‫חשוב לוודא שהשירותים הנוספים שניתנים יהיו מתאימים לצרכי הילד ולא סתם שירות‬ ‫שבמקרה זמין במסגרת הנוכחית . כמו כן צריך חשוב להקפיד שהשירות יינתן על ידי‬ ‫בעל מקצוע מיומן שרכש ניסיון מוקדם בתחום הלקות .‬ ‫02(כמו כן, אין שום קשר בין מספר שעות התמיכה מסוג סייעת אותה קיבל‬ ‫התלמיד לבין השירותים הנוספים להן הינו זכאי.‬ ‫12(בשל האמור לעיל קיימת חשיבות רבה ביותר לעשות את כל הנדרש על‬ ‫מנת שהצוות הבין מקצועי ימליץ ויכיר, במסגרת התח"י, בצרכיו של הילד‬ ‫לסוגי התמיכה הנוספים )פרא-רפואי, הוראה מתקנת, ניתוח התנהגותי‬ ‫וכו'(, זאת על מנת שהתלמיד יקבל שירותים שיענו על צרכיו.‬ ‫ערר על החלטת הצוות הבין מקצועי‬
  18. 18. ‫22(החלטת הצוות הבין מקצועי ניתנת לערעור באותו האופן בו נעשה הדבר‬ ‫לגבי החלטת ועדת השילוב. למען הסר ספק, ניתן לערור על כל החלטה‬ ‫של הצוות הבין מקצועי, בין אם האמור בקביעת רמת תפקוד לשם‬ ‫הקצאת תמיכה מסוג סייעת בין אם האמור בהיקף התמיכה באמצעות‬ ‫יתר השירותים.‬ ‫32(לתשומת לבכם, לא פעם מתקבלת החלטה חפוזה בנוגע לרמת התפקוד‬ ‫ולדבר עלולות להיות השלכות קשות על הצלחת השילוב. מכיוון שכך ועל‬ ‫מנת להגיש ערר במידת הצורך, אנו ממליצים כי ההורה ידרוש לקבל את‬ ‫ההחלטה בעניין דרגת התפקוד שנקבעה לא יאוחר מהמועד האמור לעיל )٥١‬ ‫ביוני(.‬ ‫42(כפי שיוסבר בהמשך קביעת מכסת השעות הסופית נעשית על ידי‬ ‫המתי"א בפיקוח ועדת הסייעות המחוזית, ולא מן הנמנע כי תשובה סופית‬ ‫בנוגע להיקף השעות תתקבל מספר חודשים לאחר קביעת רמת התפקוד.‬ ‫לפיכך , מאחר וערר יש להגיש תוך ١٢ ימים , רצוי להגיש את הערר באופן מיידי בכל‬ ‫מקרה בו מתעוררות טענות ביחס לרמת התפקוד שנקבעה לתלמיד . נבהיר כי שיהוי‬ ‫בהגשת הערר עלול להוות מחסום פורמאלי מהעלאת הטענות בשלב מאוחר יותר , ולכן‬ ‫חשוב לפעול במהירות .‬
  19. 19. ‫פרק ד ' – מתי " א , ועדת סייעות , אמח " י‬ ‫1(לאחר שנקבעה רמת התפקוד של התלמיד, יו"ר ועדת השילוב )שאינו‬ ‫בהכרח חבר בצוות הבין מקצועי(, ממלא טופס בקשה לסייעת בו מסומנת‬ ‫רמת התפקוד של התלמיד, ומעבירו לידי המתי"א בצירוף המסמכים‬ ‫הקבילים.‬ ‫2(יו"ר ועדת השילוב מחויב להעביר את הטופס לא יאוחר מיום ٥١ לחודש‬ ‫יוני בכל שנה, ועבור תלמידים חדשים במסגרת ניתן להעביר את הטופס‬ ‫עד סוף חודש ספטמבר.‬ ‫3(הקוראים בעיון שמו לב בוודאי כי הוראה זו אינה עולה בקנה אחד עם‬ ‫ההנחיה שבמעברים )מעבר בין מסגרות חינוכיות שונות( ניתן לקיים את‬ ‫ועדות השילוב עד סוף חודש אוקטובר. כך או כך, אנו ממליצים כי‬ ‫במעברים יעשו ההורים את כל שניתן על מנת שהטפסים יועברו עד סוף‬ ‫חודש ספטמבר, וברור מאליו שלשם כך יש לפעול לעריכת ועדת השילוב‬ ‫מוקדם יותר.‬ ‫4(למיותר לציין כי עיכוב בהעברת הטופס עלול לגרום לאי מתן התמיכה‬ ‫בתחילת השנה ולעיתים גם בהמשכה.‬ ‫5(המפקח על המתי"א, לאחר שקיבל לידיו את כל טפסי הבקשה לתמיכה‬ ‫מסוג סייעת, בכפוף לרמת התפקוד שקבע הצוות הבין מקצועי, יחליט על‬ ‫היקף שעות התמיכה מסוג סייעת לכל תלמיד.‬
  20. 20. ‫6( לאחר חתימת טפסי ההקצאות מעביר המתי"א את הטפסים לאישורם של‬ ‫יו"ר והאחראי על הסייעות המחוזות ולאחר אישורם מועברים הטפסים‬ ‫לאגף אמח"י אשר מנפיק את אישורי הסיוע.‬ ‫7(אישורי הסיוע הינם אישיים וניתנים על שמו של הילד. הנפקת האישורים‬ ‫צריכה להיעשות עד לא יאוחר מ- ٠١ לאוגוסט בכל שנה, וזוהי למעשה‬ ‫האסמכתא הסופית למספר השעות אותו קיבל הילד.‬ ‫8( נדגיש כי אישורי הסייעת , ככלל , ניתנים ל -٢١ חודשים מלאים , החל מיום‬ ‫١٠ לספטמבר ועד ליום ١٣ לאוגוסט . אף על פי כן , למיטב ידיעתנו ,‬ ‫במרבית המקרים לא ניתנים לתלמידים המשולבים יחידנית שעות סיוע‬ ‫בתקופות החופש .‬ ‫במסגרת הפרוייקט תיעשה פעילות מתואמת , ברמה ארצית , על מנת שהתקציב המועבר‬ ‫לידי הרשויות בעבור שירותיי סיוע בחודשי החופש , ימומש לטובת הילדים . לצורך כך‬ ‫מפורטות בפרק הנספחים הנחיות בעניין , ומצורף כנספח ב ' מכתב פנייה אשר ישמש‬ ‫לצורך הפעילות המתואמת .‬ ‫9(רצוי מאד לקבל העתק מאישור הסיוע טרם תחילת שנת הלימודים, זכותו‬ ‫המלאה של כל הורה לקבל את האישור דרך המסגרת החינוכית )במקרים‬ ‫בהם המסגרת לא פועלת ניתן לקבל את המידע ישירות דרך משרד החינוך‬ ‫באמצעות נספח ו'(, כך שבמידה וקיימת בעיה ניתן יהיה לטפל בה מבעוד‬ ‫מועד.‬ ‫שוב יצויין כי כמות שעות במסגרת האישור לסיוע אשר אינה מתאימה לדרגת התפקוד‬ ‫שנקבעה לתלמיד הינה עילה מצוינת לקבול על ההחלטה )מספר שעות הסיוע המתאים‬ ‫לכל דרגת תפקוד מפורט בפרק ג' סעיף ١١(.‬ ‫01(משום שעיכובים ודחיות הם חלק בלתי נפרד מהתהליך, חשוב לדעת‬ ‫שטפסים מאושרים אשר נשלחים מהמתי"אות לאמח"י עד סוף חודש‬ ‫אוקטובר, מדווחים רטרואקטיבית מיום ١ לספטמבר של אותה שנת‬ ‫הלימודים.‬ ‫המשמעות הינה כי גם אם הטפסים הגיעו לאמח"י עד סוף חודש אוקטובר, אין לקבל‬ ‫טענה מצד מערכת החינוך כי לא ניתן לשלם לסייעות את משכורתן לחודשי העבודה‬ ‫הראשונים )ספטמבר, אוקטובר וכו'(.‬
  21. 21. ‫מעבר לכך וכעניין של עיקרון, ככל שהאשם בהגעה המאוחרת של הטפסים רובץ‬ ‫לפתחה של הרשות, דהיינו ההפניה לועדת השילוב נעשתה במועד, אין לקבל טענות‬ ‫מצד הרשות בנוגע להגשה מאוחרת )והיו דברים מעולם(, ויש לדרוש ממערכת החינוך‬ ‫להתמודד עם הקשיים שהעמיסה על עצמה במו ידיה.‬
  22. 22. ‫פרק ה ' - הסעות‬ ‫1(בכל הנוגע להסעות קיימת אי בהירות מסויימת בחוק החינוך המיוחד,‬ ‫מאחר שבפרק השילוב לא נקבעה במפורש זכאותו של התלמיד המשולב‬ ‫לשירותיי הסעה. בשל הדרך בה נוסח פרק השילוב נוטות הרשויות‬ ‫לטעון, לא פעם, כי ילדים המשולבים יחידנית אינם זכאים לשירותיי‬ ‫הסעה וליווי.‬ ‫2( מבלי להידרש לפירוש הראוי לחוק החינוך המיוחד , תלמידים בשילוב יחידני‬ ‫) הלוקים באוטיזם /‪ , PDD‬תסמונת דאון ואח '(, זכאים לשירותיי הסעה ,‬ ‫לרבות ליווי בזמן ההסעה , מכוח חוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם‬ ‫מוגבלויות , תשנ " ד ٤٩٩١.‬ ‫3(ישום החוק וביצוע ההסעות מוטלים על הרשות המקומית שבתחום‬ ‫שיפוטה מתגורר הילד בעל הצרכים המיוחדים.‬ ‫4(קיימת עדיין חוסר אחידות במתן השירות בין הרשויות השונות ברחבי‬ ‫הארץ, ולעיתים נטען כלפי ההורים כי ילדם אינו זכאי לשירותיי הסעות.‬ ‫בכל מקרה שמתעוררת בעיה יש לדרוש בתוקף את הענקת הזכות. במידה‬ ‫והילד לא מקבל הסעה וליווי כמתחייב מהחוק, יש לפנות למנהלי‬ ‫הפרויקט לסיוע ועצה.‬ ‫כמו כן מצ"ב לנוכחותכם, כנספח ה', מכתב המופנה לראש מינהל החינוך ברשות‬ ‫המקומית, בדרישה לתת לילדכם שירותיי הסעות במקרים בהם הדבר נחוץ.‬ ‫5( על אף האמור יש לשים לב לכך שעלולים להיווצר קשיים במקרים בהם‬ ‫ההורה רשם את ילדו לבית ספר מרוחק מהבית . במקרים אלו ייתכן שהרשות‬ ‫תדרוש מההורה , לצורך ההכרה בזכאות התלמיד להסעה בטיחותית , להסביר‬ ‫מדוע הרישום לבית ספר המרוחק חיוני לקידום מטרות השילוב .‬
  23. 23. ‫פרק ו ' - נספחים‬ ‫1(נספח א' מתאר ומסכם בקצרה את לוחות הזמנים והמועדים שפורטו‬ ‫בהרחבה בגוף המסמך.‬ ‫2(נספח ב' מיועד, כמוסבר לעיל, לשם ניהול פעילות מתואמת של כל‬ ‫ההורים השותפים בפרוייקט, על מנת שהתלמידים יוכלו ליהנות, במהלך‬ ‫החופשות, משעות הסיוע שמקצה משרד החינוך לטובת הילדים.‬ ‫נבקשכם למלא את הפרטים החסרים ולפנות באמצעות מכתב רשום ומשלוח‬ ‫פקסימיליה, לראש מינהל החינוך ברשות המקומית בה לומד ילדיכם, זאת בשאיפה‬ ‫עד ליום ٦٠.٤٠.٠١. העתק יש להעביר לידי גב' כרמלה איגל, ממונה על תכנית השילוב‬ ‫באגף לחינוך מיוחד )פקס מספר: ٣٠-9616986(.‬ ‫עותק מהמכתב, באמצעות פקסימיליה, יש להעביר ולכתב את פרוייקט השילוב‬ ‫באלו " ט, לפקס מס' ٣٠-٤٧٠٣٠٧٦.‬
  24. 24. ‫3(נספח ג' מיועד למעקב אחר קיום הדיון בועדת השילוב במועדו. את‬ ‫המכתב יש לשלוח, בדואר רשום ובאמצעות פקס:‬ ‫1.במידה וההורה לא קיבל הזמנה לדיון בועדת השילוב עד ליום‬ ‫٤٠.٠١.‬ ‫2.במעברים, כאשר טופס ההפנייה הוגש רק בסמוך לתחילת‬ ‫השנה, יש לשלוח את המכתב אם לא התקבלה ההזמנה לדיון‬ ‫בועדת השילוב עד ליום ٩٠.٥١.‬ ‫עותק מהמכתב ומהאסמכתא למשלוח דואר רשום יש לתייק ולשמור.‬ ‫4(נספח ד' מיועד למעקב אחר קביעת דרגת התפקוד שנקבעה לתלמיד. את‬ ‫המכתב יש לשלוח בדואר רשום ובאמצעות פקס, במידה ולא התקבל‬ ‫מידע בנוגע לרמת התפקוד שנקבעה לתלמיד:‬ ‫1.חודש לאחר הדיון בועדת השילוב אך לא לפני יום ٦٠.٥١.‬ ‫2.במעברים בין מסגרות חינוכיות, כאשר טופס ההפנייה הוגש‬ ‫רק בסמוך לתחילת השנה, שבועיים לאחר הדיון בועדת‬ ‫השילוב .‬ ‫עותק מהמכתב ומהאסמכתא למשלוח דואר רשום יש לתייק ולשמור.‬ ‫5(נספח ה' מיועד לסייע לאותם הורים אשר רוצים לקבל שירותיי הסעה‬ ‫בטיחותית לילדיהם. כפי שהסברנו, ילדים המשולבים יחידנית זכאים‬ ‫לשירותיי הסעה, רצוי לשלוח את הפנייה מוקדם ככל האפשר, מייד לאחר‬ ‫החלטת ועדת השילוב בעניין זכאות ילדיכם להיכלל בתכנית השילוב.‬ ‫עותק מהמכתב ומהאסמכתא למשלוח דואר רשום יש לתייק ולשמור.‬ ‫6(נספח ו' הינו מכתב לאמח"י, לאותם הורים שלא הצליחו לקבל מידע‬ ‫מהמסגרת המשלבת בנוגע להיקף שעות התמיכה מסוג סייעת שהוקצו‬ ‫לילדם. את המכתב יש לשלוח לא לפני תאריך ٨٠.٥١.‬ ‫7(נספח ז' הינו מכתב הפנייה לצוות הפרוייקט על מנת לקבל סיוע בנושאים‬ ‫בהם הנכם נתקלים בבעיות לפני תחילת שנת הלימודים ו/או במהלכה.‬
  25. 25. ‫8(נספח' ח' הינו תיאור חוזר המנכ"ל את רמות התפקוד של התלמיד לשם‬ ‫קביעת היקף שעות הסיוע )סייעת(.‬ ‫נספח א ': טבלת מועדים‬ ‫העניין‬ ‫הגורם האחראי‬ ‫המועד‬ ‫הערות‬ ‫העברת שאלוני הפנייה‬ ‫מחנכת הכיתה/גננת‬ ‫עד ל - ١ במרץ‬ ‫לועדת שילוב‬ ‫למנהל בית‬ ‫הספר/מפקח על הגנים/‬ ‫מתי"א‬ ‫דיונים בועדת השילוב‬ ‫יו"ר ועדת השילוב‬ ‫١ מרץ – ٥١‬ ‫מאי‬ ‫החלטה סופית בעניין‬ ‫יו"ר ועדת השילוב‬ ‫עד ל - ١٠ יוני‬ ‫לוודא אישור תמיכה‬ ‫זכאות להיכלל בתכנית‬ ‫מסוג סייעת.‬ ‫השילוב.‬ ‫הכנת מטרות התח"י‬ ‫צוות בין מקצועי‬ ‫עד ל - ٥١ יוני‬ ‫לקבל רמת תפקוד.‬ ‫שליחת טופס בקשה‬ ‫יו"ר ועדת השילוב‬ ‫٥١ עד ל - יוני‬ ‫לתמיכה מסוג סייעת‬ ‫קבלת אישור תמיכה‬ ‫עד ל -‬ ‫١. אישורים עד סוף‬ ‫מסוג סייעת מאמח"י‬ ‫٠١ באוגוסט‬ ‫חודש אוקטובר מדווחים‬ ‫רטרואקטיבית מתחילת‬ ‫ספטמבר.‬ ‫٢. להשוות מול רמת‬ ‫התפקוד שנקבעה.‬ ‫חתימת התח"י‬ ‫גגנת/מחנכת‬ ‫עד ל –‬
  26. 26. ‫١٣ באוקטובר‬ ‫הגשת בקשה לתמיכה‬ ‫יו"ר ועדת השילוב‬ ‫רצוי לקיים את הועדה עד ל –‬ ‫מסוג סייעת, תלמידים‬ ‫בהקדם האפשרי. ראה ٠٣ בספטמבר‬ ‫חדשים‬ ‫סעיף ٢١ בפרק ועדת‬ ‫השילוב‬ ‫מעברים‬ ‫ועדות שילוב במעברים‬ ‫יו"ר ועדת השילוב‬ ‫עד ל -‬ ‫١٣ באוקטובר‬ ‫בקשה‬ ‫טופס‬ ‫שליחת‬ ‫יו"ר ועדת שילוב‬ ‫קיום עד ל –‬ ‫מאפשר‬ ‫החוזר‬ ‫לקיום ועדת שילוב‬ ‫לאחר ٠٣ בספטמבר‬ ‫שילוב‬ ‫ועדת‬ ‫המועד האחרון למשלוח‬ ‫טופס הבקשה לסייעת‬ ‫נספח ב ': סיוע בחופשים‬ ‫תאריך __________‬ ‫לכ _______________‬ ‫ראש מינהל החינוך‬ ‫_________________‬ ‫_________________‬ ‫בדואר רשום ובפקס מס' _____________‬ ‫הנדון : מימוש שעות סיוע בחופשות‬
  27. 27. ‫1(בני/בתי, ___________, הינו/ו ילד בעל צרכים מיוחדים, תלמיד בית הספר/גן‬ ‫_________________ ברח' __________________________________.‬ ‫2(משרד החינוך הקצה לבני ___ שעות סיוע שבועיות.‬ ‫3(תוקף ההקצאה החל מיום ٥٠.٩٠.١٠ ועד ליום ٦٠.٨٠.١٣.‬ ‫4(אבקש לדעת כיצד יוכל/תוכל בני/בתי לממש את הקצאת שעות הסיוע‬ ‫בחודשי הקיץ, כך שיהיה לדבר תרומה אמיתית לשילובו לצד חבריו בני גילו.‬ ‫5(כתובתנו למשלוח דואר הינה _______________________________ )מספר‬ ‫פקס: _________________( וניתן ליצור עמנו קשר לטלפון שמספרו‬ ‫_______________.‬ ‫ישר כוח על הסיוע בקיום השילוב של בננו/בתנו‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫_____________‬ ‫העתק:‬ ‫כרמלה איגל, ממונה על תכנית השילוב, האגף לחינוך מיוחד )פקס מספר: ٣٠-9616986(‬ ‫עמותת אלו"ט, בית לורן, פרוייקט תמיכה משפטית בשילוב היחידני )פקס מספר: ٣٠-٤٧٠٣٠٧٦(‬ ‫נספח ג ': ועדת שילוב‬ ‫תאריך __________‬ ‫לכ _______________‬
  28. 28. ‫יו"ר ועדת השילוב‬ ‫_________________‬ ‫_________________‬ ‫בדואר רשום ובפקס מס' _____________‬ ‫הנדון : קיום ועדת שילוב‬ ‫1(בני/בתי, ___________, הינו/ה ילד בעל צרכים מיוחדים, תלמיד בית‬ ‫הספר/גן _________________ ברח'‬ ‫__________________________________.‬ ‫2(ביום _________________________נמסר לידיכם שאלון הפנייה לועדת‬ ‫השילוב.‬ ‫3(לפי הידוע לנו ועדת השילוב אמורה להתקיים לא יאוחר מיום ٦٠.٥٠.٥١‬ ‫)או במעברים(‬ ‫לפי הידוע לנו ועדת השילוב אמורה להתקיים בהקדם האפשרי על מנת שילדנו‬ ‫יזכה להיכלל בתכנית השילוב‬ ‫4(טרם התקבלה אצלנו הזמנה לדיון בועדת השילוב.‬ ‫5( על אף שהננו בטוחים כי הנושא בטיפול, נבקשכם בכל זאת לוודא כי הועדה‬ ‫תקוים במועד וכי נקבל הזמנה לדיון.‬ ‫6(כתובתנו למשלוח דואר הינה _______________________________ )מספר‬ ‫פקס: _________________( וניתן ליצור עמנו קשר לטלפון שמספרו‬ ‫_______________.‬
  29. 29. ‫ישר כוח על הסיוע בקיום השילוב של בננו/בתנו‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫_____________‬ ‫נספח ד ': דרגת תפקוד‬ ‫תאריך __________‬ ‫לכ _______________‬ ‫יו"ר ועדת השילוב‬ ‫_________________‬ ‫_________________‬ ‫בדואר רשום ובפקס מס' _____________‬ ‫הנדון : דרגות תפקוד‬
  30. 30. ‫1(בני/בתי, ________________הינו/ה ילד בעל צרכים מיוחדים, תלמיד בית‬ ‫הספר/גן _________________ ברח'‬ ‫__________________________________.‬ ‫2(ביום _____________________ התקיימה ועדת שילוב בו נקבעו זכאותו של‬ ‫בני/בתי להיכלל בתכנית השילוב ולקבלת תמיכה מסוג סייעת.‬ ‫3(לקראת שנת הלימודים הקרובה אבקש לדעת מהי דרגת התפקוד שנקבע לבני‬ ‫לצורך קביעת מכסת שעות הסיוע.‬ ‫4(כתובתנו למשלוח דואר הינה _______________________________ )מספר‬ ‫פקס: _________________( וניתן ליצור עמנו קשר לטלפון שמספרו‬ ‫_______________.‬ ‫ישר כוח על הסיוע בקיום השילוב של בננו/בתנו‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫_____________‬ ‫נספח ה ': הסעות‬ ‫תאריך __________‬ ‫לכ _______________‬
  31. 31. ‫ראש מינהל החינוך‬ ‫_________________‬ ‫_________________‬ ‫בדואר רשום ובפקס מס' _____________‬ ‫הנדון : הסעות‬ ‫1(בני/בתי, ________________הינו/ה ילד בעל צרכים מיוחדים, תלמיד בית‬ ‫הספר/גן _________________ ברח'‬ ‫__________________________________.‬ ‫2(משפחתנו מתגוררת בישוב __________________, ברח'‬ ‫____________________.‬ ‫3(ביום _____________________ התקיימה ועדת שילוב בו נקבעו זכאותו של‬ ‫בני/בתי להיכלל בתכנית השילוב.‬ ‫4(בשל היות בני/בתי ילד בעל צרכים מיוחדים הינו זכאי לשירותיי הסעות וליווי‬ ‫בהתאם לחוק.‬ ‫5(נבקשך להורות על מתן שירותי הסעה לילדנו בהתאם לשעות הפעילות בבית‬ ‫הספר.‬ ‫6(כתובתנו למשלוח דואר הינה _______________________________ )מספר‬ ‫פקס: _________________( וניתן ליצור עמנו קשר לטלפון שמספרו‬ ‫_______________.‬ ‫ישר כוח על הסיוע בקיום השילוב של בננו/בתנו‬
  32. 32. ‫בכבוד רב,‬ ‫_____________‬ ‫נספח ו ': אישור שעות סייעת‬ ‫תאריך __________‬ ‫לכ' מר יהודה כ"ץ‬ ‫מרכז מידע תכנון ובקרה‬ ‫משרד החינוך, האגף לחינוך מיוחד‬ ‫דבורה הנביאה ٢, ירושלים ١١٩١٩‬ ‫בדואר רשום ובפקס מס' ٢٠-٥٦٢٣٠٦٥‬ ‫הנדון : אישור תמיכה מסוג סייעת‬ ‫1(בני/בתי, ________________ )ת.ז. מס'________________( הינו/ה ילד‬ ‫בעל צרכים מיוחדים, תלמיד בית הספר/גן‬ ‫______________ברח'__________________.‬ ‫2(ביום _____________________ התקיימה ועדת שילוב בו נקבעו זכאותו של‬ ‫בני/בתי להיכלל בתכנית השילוב.‬
  33. 33. ‫3(לפי הידוע לי הועברו למשרדכם הטפסים הנדרשים, בעניינו של בני/בתי, לשם‬ ‫אישור קביעת זכאות לתמיכה מסוג סייעת לרבות היקפה.‬ ‫4(נודה אם תעבירו אלינו בהקדם טופס אישור הקצאת שעות סיוע לשנת‬ ‫הלימודים _______.‬ ‫5(כתובתנו למשלוח דואר הינה _______________________________ )מספר‬ ‫פקס: _________________( וניתן ליצור עמנו קשר לטלפון שמספרו‬ ‫_______________.‬ ‫ישר כוח על הסיוע בקיום השילוב של בננו/בתנו‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫_____________‬ ‫נספח ז ': פנייה לקבלת סיוע משפטי‬ ‫תאריך __________‬ ‫לכ' גב' דפנה ארליך‬ ‫מנהלת בית לורן‬ ‫_________________‬ ‫_________________‬
  34. 34. ‫באמצעות בפקס מס': ٣٠-٤٧٠٣٠٧٦‬ ‫הנדון : פנייה לקבלת סיוע משפטי‬ ‫1(שמי ___________________________.‬ ‫2( בני/בתי, ________________ )ת.ז. מס'________________( הינו/ה ילד‬ ‫בעל צרכים מיוחדים, תלמיד בית הספר/גן‬ ‫______________ברח'_________________.‬ ‫3(כתובתנו למשלוח דואר הינה _______________________________ )מספר‬ ‫פקס: _________________( וניתן ליצור עמנו קשר לטלפון שמספרו‬ ‫_______________.‬ ‫4(הננו פונים אליכם בשל הבעיה המפורטת להלן:‬ ‫* על מנת לייעל את התהליך נבקשכם לצרף את כל המסמכים הרלוונטיים‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬
  35. 35. __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
  36. 36. ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________________‬ ‫__________________________________________________________‬ ‫_____________‬ ‫)שם ההורה הפונה(‬ ‫נספח ח ': תיאור רמות תפקוד – אוטיזם /‪PDD‬‬ ‫חריגות‬ ‫רמה א ' -‬ ‫רמה ב ' -‬ ‫רמה ג ' -‬ ‫רמה ד ' -‬ ‫עד 7 שעות סיוע‬ ‫51-8‬ ‫32-61‬ ‫03-42‬ ‫לכל היותר‬ ‫שעות סיוע‬ ‫שעות סיוע‬ ‫שעות סיוע‬
  37. 37. ‫יש לו קשיים בתקשורת ‪,PDD‬‬ ‫בעל יכולת‬ ‫נדרשת לו עזרה‬ ‫מפיק תועלת מחלק‬ ‫אוטיזם‬ ‫הבין-אישית. יש לו‬ ‫לימודית טובה,‬ ‫בהתארגנות לקראת‬ ‫מתכנית הלימודים‬ ‫יכולת לימודית טובה‬ ‫אך נדרשת לו‬ ‫הפעילויות הלימודיות‬ ‫הכיתתית וזקוק לעזרת‬ ‫עזרה בהתארגנות אך זקוק למעט עזרה‬ ‫ובביצועים רבים של‬ ‫מבוגר בכל סוגי‬ ‫בהתארגנות לקראת‬ ‫לקראת‬ ‫הפעולות הלימודיות.‬ ‫הפעילויות הלימודיות.‬ ‫הפעילויות הלימודיות.‬ ‫הפעילויות‬ ‫זקוק לעזרה רבה בזמן‬ ‫נדרשת לו עזרת מבוגר‬ ‫מסוגל להתארגן לקראת‬ ‫הלימודיות. זקוק‬ ‫מעברים במרחב הפיזי‬ ‫בכל סוגי המעברים‬ ‫שינויים בשגרת היום‬ ‫לעזרה בזמן‬ ‫של הכיתה ובכלל.‬ ‫בכיתה ומחוצה לה ובכל‬ ‫יום. זקוק לעזרה בחלק‬ ‫מעברים במרחב‬ ‫עצמאי בחלק מתפקודי‬ ‫סוגי האינטראקציה‬ ‫מן המעברים בתוך‬ ‫הפיזי של הכיתה‬ ‫היום-יום, אינו יוזם‬ ‫החברתית. אינו יוזם‬ ‫המרחב הפיזי של‬ ‫ומחוץ לכיתה.‬ ‫ומגיב לחלק‬ ‫אינטראקציות חברתיות.‬ ‫הכיתה ומחוץ לכיתה.‬ ‫עצמאי במרבית‬ ‫מהאינטראקציות‬ ‫אינו עצמאי בתפקודי‬ ‫תפקודי היום-יום, עצמאי בתפקודי היום-‬ ‫החברתיות וזקוק לעזרה‬ ‫היום-יום ומתקשה‬ ‫יום, יוזם מעט‬ ‫מגיב‬ ‫במרבית הסיטואציות‬ ‫בהבנת מצבים חברתיים‬ ‫אינטראקציות חברתיות‬ ‫לאינטראקציות‬ ‫החברתית.‬ ‫ובוויסות התנהגויות‬ ‫ולרוב אינו זקוק לעזרת‬ ‫חברתיות, אך‬ ‫ועסוק בגרייה עצמית.‬ ‫מבוגר.‬ ‫זקוק לעזרה‬ ‫בחלק מן‬ ‫הסיטואציות‬ ‫החברתיות.‬

×