Guía diseño sistemas de evaluación de la sostenibilidad

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Este documento presenta aportes conceptuales y metodológicos para orientar a los gobiernos locales
en la implementación de sistemas de evaluación social de la gestión del Desarrollo Sostenible en
ciudades y municipios de Colombia.

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  • 1. GUÍA PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓNDE SISTEMAS DE EVALUACIÓN SOCIAL DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS. Luz Stella Velásquez Manizales, febrero de 2004
  • 2. ii GUÍA PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN SOCIAL DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS ÍNDICE Pág.RESUMEN 1INTRODUCCIÓN 2I. ANTECEDENTES 4A. DISCUSIÓN Y AVANCES SOBRE CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE INCIDENCIA EN COLOMBIA. 41. Seminario Latinoamericano sobre Hábitat Urbano y Medio Ambiente. Manizales, Colombia 1991. 42. Construcción de Indicadores de Calidad de Vida y Asentamientos Humanos. 1996-1998. 43. Conjunto Central de Indicadores Ambientales publicados por la OCDE en 1994. 54. Reunión Consultiva de Expertos en Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad. Santiago de Chile, 1996. 55. Ciudades Latinoamericanas Sostenibles. Porto Alegre - Brasil. 2000. 6B. APORTES DE EXPERIENCIAS SOBRE DISEÑO Y FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA EN COLOMBIA. 71. Sistema de Evaluación de la Gestión Socio - Ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogotá. D.C. Colombia 7a). Antecedentes del Sistema 8b). Objetivos del Sistema 8c). Estructura General de la Base de Datos del Sistema 8d). Diagrama propuesto para el funcionamiento del sistema 92. Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales 11a). Antecedentes del Sistema 11b). Objetivos del Sistema 11c). Estructura General de la Base de Datos del Sistema 12d). Método de cuantificación de los Indicadores y expresión simbólica de los datos 13II. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA 16A. SOBRE LAS PROPUESTAS METODOLÓGICAS 16
  • 3. iiiB. SOBRE EL USO DE INDICADORES 17C. SOBRE LA OPERATIVIDAD DE LOS SISTEMAS 18III. GUÍA PROPUESTA PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN SOCIAL DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS. 19A. PRIMERA FASE: CONVOCATORIA Y MOTIVACIÓN 201. Información preliminar 20a). Qué es un Sistema de Evaluación de la Gestión de Desarrollo Urbano Sostenible? 20b). Cuáles son los Objetivos de los Sistemas de Evaluación de la Sostenibilidad Urbana Local? 20c). Cuáles son las Funciones del Sistema? 21d). Quiénes participan activamente en el Sistema? 22e). Qué características debe tener el grupo técnico que diseña el Sistema? 23f). Cómo debe ser la Participación Comunitaria en la evaluación del Desarrollo Urbano Sostenible Local? 23g). Por qué es necesaria la concertación interinstitucional en el funcionamiento del sistema? 24B. SEGUNDA FASE: EL DISEÑO TÉCNICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN 241. Determinantes de Diseño 242. Flujo y estructura de datos del sistema 253. Alternativas tecnológicas para la puesta en funcionamiento 264. La Elaboración del Soporte Lógico Computarizado (Software) del sistema. 265. Elementos complementarios para el monitoreo 266. La Socialización de la Información: Los Observatorios de Desarrollo Urbano Sostenible 267. El Procesamiento de la Información 278. Sobre la Evaluación permanente y el uso de la información 27C. TERCERA FASE: PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA 281. Procesos Administrativos 282. Procesos Operativos 283. La Prueba del Sistema 28D. CUARTA FASE: PERMANENCIA DEL SISTEMA 301. La vinculación de las instituciones de apoyo. 302. La capacitación de los coordinadores asignados por cada Institución de Apoyo. 303. La socialización de la información. 304. La evaluación permanente del funcionamiento del sistema y sus indicadores. 315. Recomendaciones para el funcionamiento del Sistema. 31BIBLIOGRAFÍA 32ANEXOS
  • 4. RESUMENEste documento presenta aportes conceptuales y metodológicos para orientar a los gobiernos localesen la implementación de sistemas de evaluación social de la gestión del Desarrollo Sostenible enciudades y municipios de Colombia. En la primera parte se relacionan como antecedentes momentos de discusión sobre latemática dada su influencia en propuestas o diseño de sistemas de evaluación de la gestiónambiental o de Desarrollo Sostenible en Colombia. Igualmente, se presentan dos experienciasrepresentativas en el contexto urbano colombiano: El Diseño de un Sistema de Indicadores Socio-Ambientales para el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente- Dama-DistritoCapital de Bogotá y el Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio deManizales. En la segunda parte se hace una síntesis que caracteriza la problemática sobre el uso yconstrucción de indicadores, la operatividad y la permanencia de los Sistemas de Evaluación enColombia. En la tercera parte se definen los criterios y estrategias metodológicas para orientar a losgobiernos en el diseño y la puesta en funcionamiento de los Sistemas en el ámbito local, integrandolas fases de: convocatoria y motivación, diseño técnico, puesta en funcionamiento y permanenciadel Sistema.
  • 5. 2 INTRODUCCIÓNEn el concepto de ciudad sostenible se integran la sustentabilidad eco-sistémica y el desarrollourbano. Encontrar alternativas para avanzar hacia la construcción de ciudades socialmente justas,ambientalmente equilibradas y económicamente eficientes, es un reto para los actuales modelos deplanificación urbana. La comprensión del proceso de transformación hacia la sostenibilidad exigecambios en los paradigmas urbanos, por ello, su planificación no puede situarse en el terreno limitadode la práctica política. La producción urbana no puede limitar su eficacia a la rentabilidadeconómica. Se requiere tanto del conocimiento del potencial eco- sistémico y socio-cultural comode las limitaciones de la dinámica de su interacción. Es necesario considerar los márgenes de laoferta ambiental del entorno urbano y su región en la búsqueda del bienestar y equilibrio social. La planificación de la ciudad sostenible no se puede dejar ni a las fuerzas del mercado ni a laconducción vertical o centralizadora del Estado. Pasar de la democracia electoral a la democraciaparticipativa requiere que la planificación descienda hasta la base social y se asuma la participacióncomunitaria. Esta participación implica que la comunidad debe ser fuente de información para eldiseño de Planes y Agendas, debe integrase en la ejecución de Programas y Proyectos y debe hacerparte de la evaluación permanente de los resultados. La relación e interdependencia de los problemas sociales, ambientales y económicos que sepresentan en el contexto de municipios y ciudades colombianas, se plantean como retos para susostenibilidad. Estos problemas se expresan en la mayoría de las ciudades con desequilibriosurbanos muy directamente asociados al incremento de la iniquidad y la pobreza. En las ciudadescolombianas los recursos para la inversión son muy limitados y las prioridades locales cambian conrelativa frecuencia para dar respuesta a las crisis urbanas. En ese sentido, la planificación de laciudad sostenible requiere de metodologías más apropiadas para el conocimiento de la realidad queintegren sistemas de información confiables y de amplia socialización del conocimiento de susresultados. Para focalizar y optimizar las políticas de intervención e inversión, la planificación delDesarrollo Urbano Sostenible debe integrar la investigación permanente sobre la realidad, estar másarticulada a la gestión y evaluar a través de sistemas e indicadores, las propias tendencias deSostenibilidad. Igualmente, dada la complejidad de las ciudades para la evaluación es necesarioavanzar en la construcción de indicadores asociados o índices en los que se integren tanto lasdimensiones del Desarrollo Sostenible (económica, social, ambiental e institucional) como losindicadores que permitan evaluar la gestión institucional y de gobierno y avanzar hacia lasocialización de la información, con sistemas apropiados para la participación ciudadana en lagestión del Desarrollo Sostenible en el ámbito local. En Colombia, hay avances significativos en cuanto la construcción conceptual y metodológicade la ciudad sostenible y existen propuestas de modelos alternativos para su gestión. Entre lasprincipales herramientas de planificación se encuentra la formulación y puesta en marcha de laAgenda Local 21, de los Planes de Acción Local y de los Sistemas de Evaluación y Monitoreo. Sin
  • 6. 3embargo, es necesario avanzar hacia la consolidación de Sistemas con una selección acertada desatisfactores sociales que estimulen la participación ciudadana, la integración social y elmejoramiento de la calidad de vida de la población. No se trata de insertar las dimensiones social,ambiental y económica en los planes de desarrollo, sino de reinventar formas para prever y construirla sostenibilidad para la sociedad de hoy y del futuro.
  • 7. 4 I. ANTECEDENTES A) DISCUSIÓN Y AVANCES SOBRE CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE INCIDENCIA EN COLOMBIAEn América Latina y en Colombia se han desarrollado durante la última década, diversas reunionesque hacen parte del debate teórico y metodológico reciente para discutir los avances investigativossobre sistemas de evaluación de la gestión urbana local y la construcción de sus indicadores. Enellas se refleja la integración progresiva de conceptos como: calidad de vida urbana, calidadambiental urbana, desarrollo urbano sostenible y ciudades sostenibles. 1. Seminario Latinoamericano sobre Hábitat Urbano y Medio Ambiente. Manizales, Colombia. 1991.En este seminario se dieron las primeras bases conceptuales para la construcción de indicadoresasociados al concepto de calidad de vida urbana. Los principios teóricos permitieron el desarrollofuturo de investigaciones realizadas por universidades y centros de investigación que integraronposteriormente la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos 1. 2. Construcción de Indicadores de Calidad de Vida y Asentamientos Humanos. 1996-1998A partir de los resultados de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en laAgenda Local 21 se establecieron los criterios para evaluar la relación entre medio ambiente yasentamientos humanos. En este sentido, la aplicación de políticas y programas para elmejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades colombianas, la definición y estrategias parael Desarrollo Urbano Sostenible en el ámbito local, se integraron en metodologías para elaborarlos Planes de Acción Ambiental Local 2 y las Agenda Ambientales Locales 3. A partir del1 LaRed Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos en la que se integran un total de 14 centros de investigaciónde universidades de América Latina y del Caribe desde 1995. Esta Red propuso una visión intersectorial del problemaurbano que superará el enfoque sectorial de la planificación tradicional. Igualmente planteó la necesidad de introducirmecanismos de apropiación cultural de las ciudades sostenibles a través de metodologías participativas de planificación.2 La propuesta metodológica se elaboró a partir de la aplicación en ciudades tomadas como Estudios de Caso: Villamaría,Yopal, Yumbo, Buenaventura.
  • 8. 5compromiso de evaluar y hacer seguimiento a los Planes y Agendas en los municipios de Colombia,se inició un proceso de construcción de indicadores y se analizaron los avances y las dificultadespara poner en funcionamiento sistemas de monitoreo que respondieran a la diversidad urbana deColombia. 3. Conjunto Central de Indicadores Ambientales de la OCDE en 1994La OCDE retomó y recomendó el modelo PER (Presión – Estado – Respuesta), reconocidointernacionalmente por su utilidad en la toma de decisiones, formulación y control de políticaspúblicas. A este modelo concebido inicialmente como un sistema de indicadores ambientales, se lehan integrado nuevos indicadores sociales y económicos en tres categorías: indicadores de presión,orientados a actividades, pautas y procesos humanos, indicadores de estado, que reflejan lasituación de un momento específico y los indicadores de respuesta que muestran las opciones degestión y políticas. En Colombia, la propuesta del concepto calidad de vida urbana se refleja enlas propuestas de sistemas y el uso de indicadores asociados a la evaluación de la gestión Socio-Ambiental de las ciudades. El Sistema propuesto por el Departamento Administrativo de MedioAmbiente-DAMA de Bogotá tiene como punto de partida la aplicación del modelo PER, avanzandosignificativamente en las correspondientes interacciones. 4. Reunión Consultiva de Expertos en Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad. Santiago de Chile, 1996La División de Estadísticas de las Naciones Unidas y el Programa de Naciones Unidas para elMedio Ambiente - PNUMA convocaron esta reunión para presentar los avances logrados pordiferentes organismos y países en la construcción de indicadores y metodologías de evaluación delDesarrollo Sostenible. Esta reunión tuvo importantes efectos en el contexto colombiano, entre ellos: En 1997, el Sistema Nacional Ambiental – SINA de Colombia integró un conjunto deorientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instituciones para construir una propuestaque permitiera orientar y ejecutar la política ambiental del país. Igualmente, consideró necesarioponer en funcionamiento un Sistema de Información Nacional para el Desarrollo Sostenible con laparticipación del Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales-CAR, las entidades estatales, las organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales. En 1998 se propuso un marco de indicadores de seguimiento del estado de los recursosnaturales y la gestión ambiental en Colombia y el Sistema de Indicadores de Planificación ySeguimiento Ambiental – SIPSA. Este sistema integró el marco ordenador utilizado por lasComisiones de Desarrollo Sostenible (CDS) y el PER (Presión–Estado–Respuesta) para proponercategorías de impacto y gestión. Se seleccionaron 122 indicadores con sus respectivas hojasmetodológicas de los 265 propuestos en el SIPSA y se realizaron avances locales en cuanto adesarrollo de indicadores de gestión ambiental. Igualmente, se avanzó significativamente en lapropuesta de un Sistema de Indicadores Ambientales para Colombia, su socialización y consenso. En 2001 el Ministerio del Medio Ambiente desarrolló el proyecto de indicadores de calidadambiental urbana y de observatorios ambientales urbanos con el apoyo de la Red de Desarrollo3Se destaca la metodología participativa para la realización de las Agendas de las Localidades de Bogotá DC y lasAgendas Ambientales del Departamento del Huila.
  • 9. 6Sostenible y crédito del Banco Mundial para el desarrollo de del programa de fortalecimientoinstitucional para la gestión urbana local como parte integral de la política ambiental de Colombia.Igualmente se pusieron en funcionamiento Observatorios Ambientales en seis ciudades deColombia (Cali, Bucaramanga, Medellín, Bogotá, Barranquilla y Manizales). El Sistema presentaavances en cuanto plantea nuevos criterios comparativos de calidad ambiental urbana y apoya lagestión de las autoridades ambientales urbanas. 5. Ciudades Latinoamericanas Sostenibles. Porto Alegre – Brasil. 2000En esta reunión de la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos se decidióimplementar un conjunto de 10 indicadores complejos (índices) para la comparación de datos y laevaluación de las políticas ambientales orientadas a la sostenibilidad de ciudades de AméricaLatina. A partir de estos primeros presupuestos conceptuales y metodológicos, los gobiernos localesy universidades que integran la Red han avanzado en propuestas articuladas a los Sistemasexistentes en Curitiba, Porto Alegre, Managua y Manizales. Y han desarrollado propuestasasociadas a encontrar indicadores complejos para la evaluación de problemas prioritarios para lasostenibilidad urbana de América Latina, entre ellos: la iniquidad socio-espacial, la pobreza urbanay rur-urbana, el deterioro de la estructura física de las ciudades, la vulnerabilidad a los riesgos y losdesastres. Igualmente se propuso apoyar procesos de diseño de sistemas para la implementaciónde la Agenda Local 21 y la puesta en funcionamiento de Observatorios de evaluación de la gestiónlocal del Desarrollo Sostenible. En esta reunión se presentaron avances de la experiencia de losObservatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales en Colombia. 4 Año Actividad u Organización Avances Seminario Latinoamericano sobre  Bases conceptuales para la Construcción de Indicadores de 1991 Hábitat Urbano y Medio Ambiente. Sostenibilidad Urbana Colombia  Establecimiento de criterios conceptuales y metodológicos para evaluar la relación medio ambiente – asentamientos Construcción de indicadores de  Aplicación de políticas y programas para el mejoramiento 1993 -1995 Calidad de Vida y Asentamientos de la calidad de vida Humanos  Inicio de trabajos para implementación de indicadores  Análisis de avances y dificultades de la construcción de sistemas de evaluación de la calidad de vida  Recomendación del modelo Presión - Estado - Respuesta, PER Conjunto central de Indicadores 1994  Integración de indicadores ambientales, sociales y Ambientales publicados por la OCDE económicos Desarrollo de las bases conceptuales y metodológicas para la construcción de indicadores Reunión consultiva de Expertos en  Presentación de avances logrados en la construcción de 1996 Indicadores Ambientales y de indicadores y metodologías para la evaluación del sustentabilidad. Chile desarrollo sostenible4Los Observatorios hacen parte integral del Sistema de Evaluación y Monitoreo del Plan de Desarrollo del Municipio deManizales en el marco del proyecto de cooperación entre la CEPAL, el Municipio de Manizales y el apoyo de laUniversidad Nacional de Colombia.
  • 10. 7 Sistema de Información Nacional  Propuesta de orientación y ejecución de la política Ambiental de Colombia - SINA ambiental del país  Aproximación integrada de indicadores ambientales Sistema de Información Nacional para  Implementación del Sistema de Indicadores de 1998 el Desarrollo Sostenible- Colombia Planificación y Seguimiento Ambiental – SIPSA  Modificación del sistema PER por el de PEE/IRG (Presión - Estado - Estado/Impacto - Respuesta – GestiónTabla 1. Síntesis de los principales antecedentes de discusión conceptual y metodológica sobre construcción deindicadores y Sistemas de Información de Desarrollo Urbano Sostenible de incidencia en Colombia. B. APORTES DE EXPERIENCIAS SOBRE DISEÑO Y FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA EN COLOMBIAEn Colombia existen sistemas de evaluación de la sostenibilidad urbana local en los que se integranindicadores asociados al seguimiento de la gestión de los planes de desarrollo municipal, de lasagendas institucionales y de la Agenda Local 21. Con el propósito de dar a conocer los principalesaportes de algunas experiencias lideradas desde los gobiernos locales, autoridades ambientales yuniversidades, se relacionan a continuación: el Sistema de Gestión Socio- Ambiental delDepartamento Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá DC y el Sistema de Observatorios deDesarrollo Urbano Sostenible del Municipio de Manizales. 1. Sistema de Evaluación de la Gestión Socio – Ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogotá. DC. ColombiaEl Sistema de Indicadores Socio–ambientales para Bogotá se plantea como un instrumento deevaluación y apoyo a la gestión ambiental del Departamento Administrativo del Medio Ambiente –DAMA. La propuesta de diseño del Sistema integra los aspectos conceptuales y metodológicos enla interrelación población - medio ambiente- gobierno y adopta el enfoque ecosistémico para lacomprensión de la ciudad. El desarrollo de indicadores de sostenibilidad urbana está integrado a las políticasambientales, más que a los esfuerzos de control particular y monitoreo ambiental. A partir deldiagnóstico ambiental se estructura la matriz de los principales problemas y se definen lasprioridades de gestión. La interdependencia de la dimensión social y la dimensión ambientalenmarca la construcción de los indicadores Socio - Ambientales del Sistema. A partir del análisisde los resultados de aplicación del modelo Presión – Estado – Respuesta. PER, se clasificaron paraBogotá los indicadores en relación con diferentes escenarios.
  • 11. 8a). Antecedentes del Sistema  Proyecto de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Colombia, CEPAL-PNUD  Plan de Gestión Ambiental – PGA. 2001 – 2009 Bogotá DC: El Plan de Gestión Ambiental– PGA enmarca su propuesta de gestión en la integración de los conceptos de Calidad Ambiental yEco-eficiencia de los recursos.  Proyecto de Diseño del Sistema de Indicadores Socio-Ambientales para Bogotá DC: En esteproyecto se avanza de manera significativa en la definición de los principios conceptuales de larelación población - medio ambiente, sus perspectivas y orientaciones teóricas.b). Objetivos del Sistema  Registrar los indicadores relevantes para la Gestión Ambiental, clasificados y seleccionadosen función de las necesidades de información de los agentes que intervienen en los procesos dedecisión ambiental a diferentes niveles.  Conocer la influencia de las actividades humanas sobre el medio ambiente y sus efectossobre la sociedad, para evaluar el funcionamiento de la ciudad y definir políticas para el manejoeficiente de la relación espacio-tiempo.  Integrar indicadores de evaluación de la relación medio ambiente-sociedad y orientar lagestión del Desarrollo Sostenible de Bogotá.c). Estructura General de la Base de Datos del Sistema De acuerdo con los principios y objetivos del Plan de Gestión Ambiental. PGA, se proponeintegrar como dimensiones de la gestión socio-ambiental las categorías: Eco-eficiencia, CalidadAmbiental y Armonía del Desarrollo. A partir de los objetivos propuestos para cada una de lascategorías, se proponen factores e indicadores: i) Eco-eficiencia: La dimensión eco- eficiencia se entiende en la relación: flujo de recursos yuso eficiente del espacio urbano-regional. En este sentido, se requiere conocer la influencia de lasactividades humanas sobre el medio ambiente y sus efectos sobre la sociedad, el funcionamiento dela ciudad, el manejo eficiente de la relación espacio-tiempo y la disponibilidad asegurada para losdistintos usos, consumo racional de los recursos y desarrollo socio- económico regional.  Demografía: comprende el crecimiento y la densidad poblacional y urbana.  Servicios: transporte, acueducto y alcantarillado, energía, aseo  Recursos: Agua, usos del suelo, materiales, biodiversidad ii) Calidad Ambiental: La dimensión Calidad Ambiental integra los niveles de bienestarsocial de la población en relación con las características naturales y construidas de su entorno. En
  • 12. 9este sentido, es importante identificar la vulnerabilidad y las tendencias existentes en cuanto lasostenibilidad y uso de los recursos naturales y culturales y la evaluación de las condicionesambientales de un lugar determinado.  Riesgo: comprende las variables: asentamientos, superficies, densidad y poblaciónvulnerable.  Calidad de los Recursos: calidad del aire, calidad del agua, calidad sensorial, calidad delsuelo, contaminación, estabilidad climática. iii) Dimensión Armonía del Desarrollo: En esta dimensión se propone la integración de losaspectos físico, cultural, social y económico, integrando la percepción, el comportamiento, elsignificado y el valor de una comunidad sobre su medio ambiente. Igualmente, se articulan losaspectos sociales y ecológicos y de equilibrio en la distribución social. Se integran la producción y elcrecimiento industrial y económico para satisfacer las necesidades de la población y la competitividadurbana con criterio de sostenibilidad.  Enriquecimiento Ambiental-Cultural: Comprende la percepción ciudadana, educaciónambiental, participación ciudadana, democracia.  Habitabilidad e Inclusividad: Comprende la calidad del hábitat, la pobreza urbana, laeducación, la salud, la seguridad ciudadana y el suministro de los servicios públicos.  Productividad y Competitividad: comprende empleo y economía iv) Índices:  NBI, Necesidades Básicas Insatisfechas  Desarrollo Humano IDH  Condiciones de Vida ICVd). Diagrama propuesto para el Funcionamiento del Sistema
  • 13. 10 PRESIÓN ESTADO RESPUESTA Situación de las variables Definición de objetivos del Actores incorporadas en los objetivos de PGA gestión ambiental: Determinantes Impacto De calidad ambiental De tipo biofísico Espacio, tiempo, aire, agua, suelo, calidad sensorial, biodiversidad, clima, control de riesgos, De armonía del desarrollo Procesos ecosistemas. Áreas De ecoeficiencia De tipo social Escenarios Cultura, habitabilidad e Gestión para el logro de los parciales de Condicionantes inclusividad, productividad y objetivos del PMGA gestión competitividad. Efectos Ejecución Subsistema de Instrumentos (Organización) Indicadores Seguimiento Metas frente a yMetas frente a factores de comportamiento de Evaluación (dentro de Responsables presión variables biofísicas y sistema general sociales de información) Lineamientos estratégicosDiagrama 1. Diagrama de funcionamiento del Sistema de Evaluación de la Gestión Socio – Ambiental del DepartamentoAdministrativo del Medio Ambiente. Bogotá. DC. Colombia Ámbito de intersección entre lo Ámbito privilegiado de lo social Ámbito privilegiado de lo ambiental social y lo ambiental Medio Natural: Presencia de grupos humanos Aire, Agua, Suelos, Flora, Fauna, (Demografía) Subsuelo Relaciones entre grupos humanos Acción del ser humano Medio Transformado: (Política, Economía) sobre el medio ambiente Rural e incidencia de éste Formas de vida Urbano sobre el ámbito de lo social de los grupos humanos (Condiciones de vida)Diagrama 2. Definición del Ámbito de lo Socio-ambiental. Sistema de Evaluación de la Gestión Socio – Ambiental delDepartamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogotá. DC. Colombia.
  • 14. 11 2. Sistema de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de ManizalesEste Sistema se propone como un instrumento para la práctica de la planificación del DesarrolloUrbano Sostenible Local.a). Antecedentes del Sistema  1996. Programa de apoyo a la Gestión de la Sostenibilidad Urbana en América Latina y elCaribe. Convenio CEPAL - Naciones Unidas - Municipio de Manizales.  1997. Propuesta del Sistema de Información y Monitoreo. CEPAL.  2001. Diseño técnico del Sistema y puesta en funcionamiento de Observatorios para elDesarrollo Sostenible. Convenio de Cooperación entre la Universidad Nacional de Colombia y elMunicipio de Manizales.  2002. Convenio de Cooperación para el mantenimiento técnico y la investigación científicade los Observatorios. Convenio entre la Red de Universidades de Manizales y el municipio deManizales.b). Objetivos del Sistema  Apoyar el proceso de planificación y gestión urbana local con énfasis en el carácterparticipativo, integral y permanente del suministro de información sobre el Desarrollo Sostenibledel Municipio.  Sistematizar la investigación económica, social y ambiental del municipio a través deindicadores.  Realizar el monitoreo del Plan de Desarrollo Municipal, para que tanto el gobierno localcomo los ciudadanos puedan tener acceso a la información sobre el desempeño de la gestión local.  Facilitar el suministro permanente de la información para que sus resultados trasciendan a lacomunidad e incidan en la validación objetiva de las políticas, los programas y los proyectos delPlan de Desarrollo.  Convertir los Observatorios en lugares eficientes de transmisión de información sobre eldesarrollo sostenible municipal y de apoyo para la comunicación entre el gobierno local y laciudadanía.  Vincular a la comunidad de forma permanente en el desarrollo de distintos programas yproyectos de Desarrollo Sostenible del Municipio.
  • 15. 12c). Estructura General de la Base de Datos del SistemaLa base de datos del Sistema la integran las dimensiones: social, ambiental y económica y suscorrespondientes factores, variables e indicadores así: i) Dimensión Social. El bienestar de toda la población con subsistencia adecuada y equidaden las oportunidades laborales, la seguridad social y plena libertad de elección, información yparticipación. La sostenibilidad social incluye los componentes:  Bienestar: Cubrir las necesidades básicas de la población en cuanto al desarrollo físico ysocial. Las variables a considerar son: educación, salud, seguridad social, seguridad ciudadana,recreación y cultura.  Equidad: Igualdad en cuanto a la posibilidad de acceso a los beneficios sociales, económicosy ambientales del desarrollo. Este componente está íntimamente asociado a la calidad de vida queofrece una ciudad a la población más pobre. Las variables a considerar son: calidad del hábitat,ingreso y distribución del ingreso y pobreza urbana.  Organización para la Participación Ciudadana: Autonomía y libertad con que cuenta lasociedad civil para ejercer el derecho democrático y constitucional para participar en los procesos ydecisiones de planificación. Las variables a considerar son: participación en política, participacióncomunitaria, participación gubernamental, participación no gubernamental y participación del sectorprivado. ii) Dimensión Ambiental: Utilización racional de los recursos naturales y culturales sin superarlos límites ecológicos de absorción local y global durante los procesos de producción ymantenimiento de las condiciones de calidad de vida urbana de la población.  Recursos Naturales: Patrimonio de bienes naturales renovables y no renovables para eldesarrollo físico y socio-cultural de la población. En el caso urbano se considera el medio eco-sistémico como el sustento de la ciudad. Las variables a considerar son: agua, aire, flora, fauna ysuelo.  Seguridad Física del Entorno y Riesgos. Probabilidad de la ocurrencia de fenómenos queimpacten negativamente las condiciones sociales, económicas y ambientales de un lugar. Larelación entre la amenaza, la frecuencia, la intensidad y la vulnerabilidad califican el nivel deriesgo. Las variables a considerar son: asonadas - terrorismo, deslizamientos, riesgos sísmicos,avalanchas, incendios.  Eficiencia Energética: Relación adecuada entre los consumos de energía invertidos en laproducción, movilización de personas y productos en correspondencia con la forma y diseño de laestructura urbana que soporta dichas actividades. Las variables a considerar son: el ordenamientoambiental urbano, los consumos energéticos por grupo de actividad, la escala urbana y el tránsito y eltransporte.  Saneamiento: Técnicas y procedimientos relacionados con el mejoramiento de la calidadambiental urbana y la infraestructura de servicios para el suministro de agua potable, la
  • 16. 13construcción de alcantarillado, los rellenos sanitarios y las plantas de reciclaje. Las variables aconsiderar son: contaminación hídrica, sónica, visual, edáfica. iii) Dimensión Económica: Eficiencia económica sin detrimento del capital natural yconstruido. Mantener la productividad y las oportunidades para el desarrollo y el bienestar de lapoblación actual y del futuro.  Eficiencia: Relación adecuada entre producción, tiempo invertido e inversión realizada. Lasvariables a considerar son: participación en la producción económica nacional, comportamiento fiscaldel municipio, comportamiento de la deuda, eficiencia administrativa.  Producción: Utilización e integración de recursos naturales, capital y trabajo en laelaboración de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los individuos y susorganizaciones. Las variables a considerar son: comportamiento económico por sectores, diversidadeconómica, empleo y producción limpia.  Inversión: Las variables a considerar son: ejecución presupuestal y asistencia técnica al sectorproductivo. 5 iv) Indicadores: Sintetizan la definición, unidades de medida y fórmulas correspondientes.d). Método de cuantificación de los Indicadores y expresión simbólica de los datosPara el cálculo de los indicadores del Sistema se toma como referencia el modelo desarrollado apartir de una matriz escalonada, mediante la cual se definen dimensiones, componentes, variables eindicadores en orden jerárquico descendente. Se elabora un diagrama de árbol que permiteidentificar el grupo de elementos de nivel inferior que componen un elemento del nivelinmediatamente superior. Así, un cierto grupo de sub-indicadores compone un determinadoindicador. Un grupo de indicadores a su vez, integra una variable, un grupo de fenómenos integraun componente y, finalmente, un grupo de componentes conforman una dimensión. La composición de elementos para obtener un elemento de nivel superior, se logra mediantela aplicación de un algoritmo que inicia convirtiendo los valores asignados al nivel básico de losindicadores en valores numéricos, ordenados según una escala lineal con un valor mínimo, un valormáximo y una distribución uniforme en nueve rangos en los que cada uno representa una escalacromática con los colores del semáforo (verde: alto, medio, bajo; amarillo: bajo, medio y alto, yrojo: bajo, medio y alto) hasta el emisor final o “Semáforo de Calidad de la Sostenibilidad Urbana.” Para cada elemento se ha definido una función que corresponde a una de cuatro categorías:Ascendente, descendente, ascendente-descendente, descendente-ascendente. Inicialmente, lasfunciones definidas son lineales, simples o compuestas. A lo largo de un proceso de monitoreo enla fase de operación y a través de la observación de los resultados del modelo, podrá llegarse amodificar las funciones hasta llevarlas a la forma de funciones de pertenencia no-lineales,fundamento de un futuro algoritmo que aplique métodos de lógica difusa. El cambio del enfoque5 La estructura de la base de datos de los Observatorios integra los criterios técnicos y aporta en las definiciones para cadaindicador, con el propósito de hacerlos más comprensibles para todos los usuarios del el Sistema. Consultar: http://idea.unalmzl.edu.co/observatorio.
  • 17. 14actual al futuro propuesto sería un procedimiento sencillo que dependería únicamente de la densidadde información obtenida del monitoreo. REPRESENTACIÓN DE VALORES Calidad de vida Escala de valores Tendencia MUY BAJA ROJO ALTO R. A. R. M. MEDIA BAJA ROJO ROJO MEDIO R. A. R. B. BAJA ROJO BAJO R. M. A. A. AMARILLO ALTO R. B. A. M. MEDIA ALTA A. A. A. B. MEDIA MEDIA AMARILLO AMARILLO MEDIO MEDIA BAJA AMARILLO BAJO A. M. V. M. ALTA BAJA VERDE BAJO A. B. V. M. ALTA MEDIA VERDE VERDE MEDIO V. B. V. A. ALTA ALTA VERDE ALTO V. M. V. A.Gráfico 1. Representación Simbólica de Valores. Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales.2001.
  • 18. 15 Registro y Procesamiento Análisis de Distribución de Divulgación de acopio de datos indicadores información información Fuentes Consejos de Instituciones Unidades de institucionales Gobierno de Apoyo y Consulta de información Divulgación Procesamiento de Información Consejos Observatorios Comunidad Territoriales de Planeación Sitios públicos de alta concurrencia Divulgación y socialización Líderes comunitarios Observatorios Actualización, Supervisión y Coordinación General del Sistema Comité Técnico CoordinadorDiagrama 3. Funcionamiento del Sistema de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales.2002.
  • 19. 16 II .SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICALos antecedentes analizados y el análisis de las dos experiencias permiten afirmar la importancia dela puesta en marcha de Sistemas de Evaluación de la Gestión y la importancia de su aplicación enprocesos de planificación y gestión local. Igualmente, reflexionar sobre los avances y dificultadesque puedan presentarse en la articulación a los Planes de Desarrollo Local y la Agenda Local 21.En este sentido, la construcción, el consenso y la aplicación de indicadores de desarrollo urbanosostenible es necesaria. La evaluación de la sostenibilidad urbana requiere de herramientasmetodológicas que sirvan de apoyo a la gestión y a la planificación de sus ciudades y que permitanconocer si las tendencias de desarrollo urbano se acercan o se alejan de los objetivos del desarrollosostenible. Para una mayor coherencia entre los conceptos y las propuestas metodológicas, laconstrucción y el consenso para el uso de indicadores apropiados y el funcionamiento permanentede los Sistemas, es importante avanzar en la solución de los siguientes aspectos: A. SOBRE LAS PROPUESTAS METODOLÓGICAS i) Hay un significativo avance en la evolución de los procesos investigativos y las propuestasde sistemas de evaluación y monitoreo, pero son muy pocos los sistemas en funcionamiento. ii) Hay una marcada tendencia a multiplicar los procedimientos metodológicos, tanto en lo quese refiere a formatos para recolección y sistematización de datos cómo en el funcionamiento de losSistemas. iii) Hay limitaciones para el intercambio de información con experiencias exitosas en el ámbitonacional y regional, lo que no permite consolidar el conocimiento sobre la base de la experiencia delos antecedentes de otros proyectos. iv) Hay una tendencia a la utilización de metodologías e indicadores de Sistemas deevaluación de países desarrollados, sin considerar que los problemas urbanos son diferentes. v) Hay pocos avances metodológicos para articular los indicadores locales de DesarrolloUrbano Sostenible con los índices globales de sostenibilidad urbana.
  • 20. 17 B. SOBRE EL USO DE INDICADORES i) Si bien, se utiliza un número significativo de índices: Índice de Calidad Física de Vida,Índice de Bienestar Sustentable e Índice de Desarrollo Humano, la idea de progreso capturada porlos indicadores tradicionales de desarrollo presenta contradicciones en las que subyacen procesos deiniquidad social y degradación ambiental. Indicadores económicos como el PIB pueden medir ytraducir como progreso lo que en realidad son condiciones de deterioro ambiental y de privaciónsocial. ii) Se ha avanzado de manera significativa en la construcción de indicadores ambientalesintegrados al concepto de sostenibilidad, sin embargo, hay limitaciones para considerar los tipos deproblemas ambientales urbanos debido al marcado énfasis sobre indicadores más asociados a losrecursos naturales. iii) En la revisión de los indicadores más utilizados para evaluar la calidad urbana de lasciudades colombianas puede observarse el uso de indicadores de saneamiento básico. Es frecuenteque tengan como objetivo la evaluación de proyectos para financiamiento externo de inversión eninfraestructura o estén orientados a definir tasas impositivas para explotación de recursos naturales. iv) Es necesario promover la construcción de indicadores para evaluar la aplicación de políticasde Desarrollo Sostenible en el ámbito local y avanzar hacia la experiencia práctica en la definiciónde indicadores y en el uso de herramientas analíticas de evaluación. v) En cuanto a la construcción de indicadores los objetivos se deben centrar en mejorar métodosde comparación, unificar los indicadores publicados y desarrollar indicadores orientados aresultados y desempeño de la política de Desarrollo Sostenible. vi) Es importante responder a la demanda de indicadores de desarrollo urbano sostenible,articulados a la Agenda 21, que muestren el estado del desarrollo sostenible de las ciudades, guíenlas políticas locales y regionales e incidan en las políticas globales. vii) Para construir indicadores apropiados para un determinado contexto sin disminuir las metasde desarrollo sostenible en cuanto a la población actual y futura, es necesario integrar a losciudadanos en el monitoreo del desarrollo urbano sostenible y procurar el conocimiento sobre larealidad de su territorio. viii) En relación con la construcción de indicadores en un contexto de desigualdad social comoen Colombia, los indicadores promedio no reflejan la distribución real de la riqueza. En estesentido, se recomienda el uso de indicadores distributivos que permitan obtener información sobrela distribución del ingreso y las condiciones diferenciales de acceso y control sobre los recursosnaturales. La evaluación de aspectos distributivos tiene implicaciones para la definición de políticas,que aporten información acerca de quién recibe los beneficios y quién afronta los problemas en elproceso de desarrollo. ix) En necesario avanzar en la construcción de indicadores intersectoriales que señalen las áreasclave de presión o conflicto y den cuenta de las implicaciones y efectos positivos o negativos queuna determinada política tendrá sobre la totalidad de la ciudad o el municipio.
  • 21. 18 C. SOBRE LA OPERATIVIDAD DE LOS SISTEMAS i) La dificultad para la operatividad de los Sistemas de evaluación se presenta en el suministrode datos, dada la complejidad y requerimientos técnicos especializados para el manejo integral dela información. Si bien, existen instituciones que participan en el suministro de la información haydificultades en el manejo técnico de las bases de datos. ii) En cuanto a la puesta en funcionamiento de los Sistemas propuestos para la evaluación delDesarrollo Sostenible se han presentado dificultades con respecto a conceptos y metodologías quese usan en la construcción y en el análisis de indicadores y sus efectos para la toma de decisionesen la gestión de políticas y programas nacionales y locales. Igualmente, la falta de recursosfinancieros para la investigación sobre construcción de indicadores requiere de la gestión conentidades nacionales o internacionales. iii) Generalmente en la evaluación del desarrollo se subestima o ignora la especificidad de cadasistema urbano o regional en términos culturales y naturales, así como de los patrones deproducción y consumo locales. Desde la perspectiva del desarrollo urbano sostenible, el progresode cada sistema urbano–regional debe dar cuenta de las limitaciones y problemas que impone aotras regiones a partir de la evaluación de la impronta o huella ecológica urbana. iv) Se requiere de la permanencia y cambios cualitativos en el largo plazo. Los Sistemasdeberán revelar o señalar si la calidad de vida de la ciudad o el municipio está mejorando oempeorando y si la implementación de programas y proyectos corresponde con los criterios desostenibilidad en cuanto el uso de los recursos y la satisfacción equitativa de las demandas de lapoblación.
  • 22. 19 III. GUÍA PROPUESTA PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE EVALUACIÓN SOCIAL DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS.Teniendo en cuenta aspectos de la problemática y aportes de sistemas en funcionamiento, esta GuíaMetodológica se propone con el fin de orientar a los gobiernos locales en: la convocatoria ymotivación, el diseño técnico, la puesta en funcionamiento y la permanencia de Sistemas deEvaluación Social de la Gestión de la Sostenibilidad de las Ciudades y Municipios de Colombia. SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES COLOMBIANAS. Puesta en Convocatoria Diseño Técnico Permanencia Funcionamiento  Conceptos  Metodología  Criterios Técnicos  Instituciones de  Flujo y estructura de  Administración apoyo  la base de datos  Convenios de Qué es?  Operación   Alternativas Cooperación Funciones  Adecuación física tecnológicas de  La adecuación del  Actores para su implantación Centro de  Grupo Técnico operatividad  Soporte Lógico Procesamiento y  Participación  Suministro de la (software) de Respaldo ciudadana información  Elementos  La Divulgación  Prueba del sistema complementarios de Ciudadana monitoreo  Observatorios (estaciones de monitoreo) Educación y socialización permanente para la participación ciud adanaDiagrama 4. Síntesis de las fases propuestas para el diseño e implementación de sistemas de evaluación social de lagestión del Desarrollo Sostenible en ciudades colombianas.
  • 23. 20 A. PRIMERA FASE: CONVOCATORIA Y MOTIVACIÓNLa motivación es la etapa de promoción para la propuesta de diseño e implementación del Sistema. Elconocimiento de experiencias anteriores y los Casos Piloto en Colombia, son una parte importantepara el proceso de motivación y convocatoria para el diseño e implementación del Sistema.. Se esperaque en esta etapa el gobierno local se comprometa con su elaboración y ejecución y realice laconvocatoria pública correspondiente. 1. Información preliminara). Qué es un Sistema de Evaluación de la Gestión de Desarrollo Urbano Sostenible?Es un instrumento de información técnica y política que permite conocer el estado y la tendencia desostenibilidad de una ciudad o un municipio a partir de la evaluación del resultado de indicadoressociales, ambientales, económicos y de gestión. Por su carácter orientador y participativo apoya losprocesos de planificación local en respuesta a los objetivos y principios de la Agenda Local 21.Igualmente, facilita la definición de prioridades de la inversión gubernamental en programas yproyectos de los Planes de Desarrollo para el corto y mediano plazo. Para su funcionamiento serequiere del compromiso de “gestión compartida” entre gobierno local, autoridades ambientalesregionales, instituciones locales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias yciudadanos.b). Cuáles son los Objetivos de los Sistemas de Evaluación?  Conocer el estado de sostenibilidad de las ciudades, teniendo en cuenta la problemáticasocial, económica y ambiental para la evolución integral de la planificación y la gestión local.  Ofrecer información oportuna para apoyar el control y evaluación y orientar la toma dedecisiones para priorizar la inversión en programas, proyectos incluidos en los Planes de Desarrolloy Agenda local 21.  Apoyar con bases técnicas las políticas de actuación local y su articulación al SistemaNacional Ambiental –SINA y a la Agenda 21.  Disponer una estructura de información que permita priorizar la ejecución de propuestasregistradas en el Banco Municipal de Proyectos. El avance del Plan de Desarrollo frente a laproblemática social, económica y ambiental de la ciudad, determinada por sus indicadores.  Contribuir al mejoramiento de la gestión municipal a través de la coordinación yracionalización del trabajo de las dependencias municipales encargadas de la ejecución del Plan deDesarrollo, en relación con la definición de políticas, programas y proyectos.
  • 24. 21  Facilitar el proceso técnico y el suministro de la información con el apoyo de diversasinstituciones, ONGs, universidades y centros de investigación donde se suministra informacióneconómica, social y ambiental sobre la ciudad.  Incluir la población en el proceso continuo de conocimiento de la información y contribuircon la socialización de los Planes de Desarrollo y la Agenda Local 21.c). Cuáles son las Funciones del Sistema ?La evaluación social de la gestión de la sostenibilidad de las ciudades colombianas debe estar muyarticulada a la dinámica de participación en los procesos de planificación local y promover laintegración y aporte de los diferentes actores sociales, así: El Gobierno, con una función político-administrativa que tiene su máxima representatividad en el Consejo de Gobierno, la Comunidad conuna función representativa y de compromiso participativo que se expresa a través de los Consejosde Planeación Territorial y las diversas formas de asociación comunitaria y organizaciones nogubernamentales - ONGs, las Instituciones con una función técnica y educativa y los espacios parala evaluación y conocimiento de la información. i) Función Político – AdministrativaEsta función debe ser responsabilidad del Consejo de Gobierno, que lo integran el alcalde y losencargados de las diferentes dependencias político administrativas y que tiene el compromiso deelaborar los planes de desarrollo y definir en consenso los proyectos y presupuesto a ejecutar paraalcanzar las metas en un tiempo determinado. Por ello, su papel es fundamental en la valoración delos resultados de la evaluación y la orientación de la planificación del Desarrollo Sostenible de lasciudades. ii) Función Representativa – ParticipativaLos Consejos Territoriales de Planeación Local o Consejos Comunitarios como instancia decarácter autónomo para la participación de la sociedad civil en los procesos de planificación local,son representativos de los ciudadanos y sus organizaciones y es fundamental para lograr avanzarhacia el control social que requiere el proceso de planificación de la ciudad sostenible. Suparticipación es fundamental en la evaluación de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo yla Agenda Local 21. Por esta razón, la socialización de los resultados debe motivar a la comunidaden la participación y acciones de control social. iii) Función Técnica y Educativa.El apoyo institucional es fundamental para la evaluación de la Sostenibilidad. Las entidades denaturaleza pública o privada pueden suministrar datos o información y contribuir con la divulgaciónde sus resultados. Su vinculación debe formalizarse mediante convenios que especifiquen elcompromiso. Igualmente, cumplen con las funciones operativas del sistema y la evaluación oinclusión de nuevos indicadores o la modificación de los existentes. Los datos que alimentan elSistema de Evaluación se producen y registran en diferentes instituciones, pero el proceso de lainformación se debe realizar de manera centralizada. Teniendo en cuenta la magnitud de lainformación y la necesidad de garantizar su operación permanente, se proponen centros de respaldoen las instituciones de apoyo. Esto permitiría dar continuidad al funcionamiento del sistema cuando
  • 25. 22problemas técnicos o administrativos impidan la recepción de datos, el procesamiento o distribuciónde la información. iv) Función Informativa y de SocializaciónEl Sistema debe cumplir un papel de información tanto para la comunidad como para el gobiernolocal. Debe ser un medio de capacitación técnica, educación ciudadana y la motivación permanentepara la participación en el proceso de ejecución de Planes y Agendas y de evaluación de losindicadores de gestión local. Se requiere disponer tanto de los elementos técnicos y sistemasoperativos que faciliten la recolección de los datos y procesen la información, como de mediosadecuados para la socialización de sus resultados.d). Quiénes participan activamente en el Sistema ?Para mayor facilidad de funcionamiento del Sistema, es importante tener claridad sobre cuáles son lasentidades y personas que intervienen y cuál es el sentido de su participación y responsabilidadindividual, representativa o institucional. i) El Gobierno LocalLe corresponde al gobierno local la primera convocatoria para el diseño y puesta en funcionamiento delSistema, de acuerdo con las particularidades de la gestión interinstitucional. La Administración conocede cerca las instituciones que en su municipio vienen trabajando en el mejoramiento de la calidad devida urbana, por ello, deberá convocarlas para compartir con ellas el liderazgo en la elaboración yejecución del Sistema. ii) La ComunidadUno de los aspectos de mayor importancia para el funcionamiento del sistema es el papel que debedesempeñar la comunidad. La participación en el proceso de registro de datos, es importante paramotivar el compromiso frente a la evaluación de los programas y proyectos y generar sentido depertenencia sobre el entorno. Por esta razón, se requiere establecer un programa de educación dirigidoa la comunidad durante la fase de implementación del sistema. Igualmente, la capacitación para laparte operativa y la socialización de los resultados debe motivar a la comunidad en la participación enacciones de control de los indicadores. iii) Las InstitucionesEl apoyo de carácter institucional es fundamental para la implementación y operación del sistema. Ladenominación de Institución de Apoyo se le asigna a aquellas entidades o dependencias de éstas, denaturaleza pública o privada, cuyo papel es el de suministrar datos o información útil al sistema,contribuir con la divulgación de sus resultados, apoyar sus procesos en los aspectos operativos ydirectivos. Se proponen instituciones y grupos de apoyo. Las Secretarías del despacho, las entidadesdescentralizadas de primer orden, las universidades, los institutos de investigación, los gremios. Lavinculación de cada una de ellas al sistema debe formalizarse mediante convenios que especifiquen elcompromiso con el suministro de la información y la divulgación de los resultados.
  • 26. 23e). Qué características debe tener el grupo técnico que diseña el Sistema ?El Sistema lo diseña un grupo técnico que actúa como grupo consultor. Éste debe ser un grupo dereconocida trayectoria. Si no existe, es necesario integrar un equipo que de alguna manera estévinculado al municipio y a la región y conozca su problemática Urbana Local. El grupo necesariamentetiene que ser interdisciplinario y debe comprometerse para dinamizar el proceso participativo durante eldiseño e implementación según los instrumentos metodológicos propuestos, preferiblementecumpliendo con las siguientes características: i) La capacidad transdisciplinaria:Se recomienda que el Grupo Técnico involucre profesionales de diversas disciplinas para responderintegralmente al análisis social, económico y ambiental requerido. Por ello, es importante que sesuperen las barreras de formación disciplinar alrededor del estudio de la realidad local y la definiciónde estrategias de acción con las comunidades. ii) La capacidad de gestión:El Grupo Técnico deberá articular alrededor del Sistema los distintos sectores sociales y políticos de laciudad o el municipio. Es importante que los distintos grupos comunitarios recuperen la confianza en laparticipación como parte integral de la planificación. iii) La capacidad de articulación:El Grupo Técnico deberá articular en el Sistema, los aspectos políticos, sociales y tecnológicos quefaciliten el funcionamiento del mismo. Es importante considerar criterios estratégicos que guíen elaccionar político y el técnico, reconociendo que la gestión ambiental urbana, como toda gestión social,opera sobre un campo de fuerzas complejo y contradictorio. Para que esto se consolide, se debepromover la capacidad técnica y fortalecer la comunicación entre el gobierno local y la comunidad.f). Cómo debe ser la Participación Comunitaria en la evaluación del Desarrollo UrbanoSostenible Local?La participación debe entenderse como un proceso de discusión permanente, abierta y educativa. Elconocimiento sobre la sostenibilidad de las ciudades se constituye en una reflexión crítica queconsidere las contradicciones que caracterizan el espacio urbano, por ello, debe resolver los problemasconcretos de las comunidades y elevar el nivel de comprensión de las mismas sobre su propia realidad.Esto supone una nueva manera de abordar la relación del gobierno local y los técnicos con lacomunidad, permite a las comunidades definir las prioridades de planificación y acción y trascender delapoyo institucional a la participación política. Es importante involucrar desde el comienzo, una institución universitaria local o regional oGrupos de Estudios Urbanos que puedan apoyar el proceso educativo y de socialización. Se debe darmucha importancia a la divulgación, a través de los diferentes medios de comunicación. En estesentido, la convocatoria también debe hacerse masivamente a los ciudadanos y a las organizacionescomunitarias para que se vinculen al proyecto en sus diferentes etapas.
  • 27. 24g). Por qué es necesaria la concertación interinstitucional en el funcionamiento del sistema?La concertación interinstitucional es necesaria para poner en Funcionamiento los Sistemas deevaluación e información. Se proponen como socios del proyecto instituciones de orden nacional,regional y local, con el fin de coordinar acciones de acuerdo con las jurisdicciones institucionales,adquirir el compromiso en cuanto aportes en recursos económicos, técnicos y logísticos. Un conveniomarco de cooperación permite que las instituciones participantes aporten diferentes recursos a unproyecto común. Igualmente, posibilita la continuidad de acciones conjuntas entre las instituciones.Estas acciones podrán prolongarse durante la ejecución de programas y proyectos. Es necesario que seexplicite por parte de cada una de las instituciones cuáles son los recursos de contrapartida y se realicenlas respectivas reservas presupuestales. B. SEGUNDA FASE: EL DISEÑO TÉCNICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓNEl diseño Técnico del Sistema corresponde a la formulación del esquema general defuncionamiento y a la definición de la estructura para el manejo de la información. 1. Determinantes de Diseño i) El diseño del Sistema debe facilitar la toma de decisiones y permitir una permanenteevaluación de los indicadores integrados en las dimensiones social, ambiental, económica einstitucional. ii) Para la construcción y puesta en funcionamiento del sistema se deben considerar alternativastecnológicas de implementación con sus respectivos costos de montaje y operación. A partir de suanálisis y comparación, es posible elegir la que cumpla mejor con las especificaciones y ofrezcamenores costos relativos en cuanto a los efectos positivos de la inversión. iii) Para facilitar la comprensión, la descripción del diseño debe estar acompañada de diversosesquemas de naturaleza técnica. en un lenguaje gráfico que permita modelar el sistema propuesto. Elcarácter general del sistema debe permitir la elección de cualquiera de las alternativas tecnológicas,sin alteraciones estructurales a éste. iv) Es necesario usar indicadores confiables y relevantes y apoyarse en el suministro deinformación procesada en diversas instituciones en algunas dependencias de la ciudad, el municipio ola región y en las universidades públicas y privadas y centros de investigación. v) Para contribuir a socializar el Plan de Desarrollo Local, la Agenda Local 21 y sus resultadosse debe permitir un seguimiento integral de las políticas por parte de la población en el procesocontinuo de actualización de la información. vi) Se recomienda la articulación de las instituciones responsables del suministro de lainformación y su integración al Sistema como usuarios.
  • 28. 25 vii) Es importante que el Sistema avance en la integración de índices que permitan comparar elestado de la calidad de vida en el municipio en diferentes momentos con el de otras unidadesterritoriales usadas como referencia. viii) Se requiere gran flexibilidad en el diseño operativo y tecnológico del Sistema para modificarla definición de los indicadores existentes o la creación de nuevos. Al igual que su adaptabilidad a loscambios derivados de los nuevos Planes de Desarrollo. 2. Flujo y estructura de Datos del SistemaEl cálculo de los indicadores se realiza por cada una de las unidades territoriales incluidas en elsistema (comunas, ciudad, área metropolitana, etc.) en el período correspondiente. El análisis de losindicadores definidos para cada tipo de unidad territorial, utiliza datos primarios según la expresiónmatemática correspondiente. COMPONENTES  Bienestar DIMENSIÓN  Equidad Variables Indicadores SOCIAL  Organización para la Participación ciudadana COMPONENTES  Recursos Naturales  Seguridad Física del DESARROLLO DIMENSIÓN Entorno y Riesgos Variables Indicadores URBANO AMBIENTAL SOSTENIBLE  Eficiencia Energética  Saneamiento COMPONENTES • Eficiencia DIMENSIÓN • Producción Variables Indicadores ECONÓMICA • InversiónDiagrama 5. Funcionamiento del Sistema de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales.2002.
  • 29. 26 3. Alternativas tecnológicas para la puesta en funcionamientoLo más adecuado para efectos de operación del sistema sería contar con la infraestructura de mayortecnificación posible, ya que ésta permitiría ejecutar procesos de información más ágiles y ejercermayor control sobre los datos. Sin embargo, pueden existir limitantes de tipo económico que impidenen un comienzo, la aplicación de las mejores opciones tecnológicas. Por esta razón, se recomiendatener varias alternativas del nivel tecnológico de la infraestructura de soporte y la manera de realizarlos procesos con el mismo diseño conceptual. Cada alternativa debe incluir la descripción general de los procesos que la componen,incluidos los análisis de costos directos. La comparación desde el punto de vista económico, nodepende exclusivamente de los costos de su puesta en funcionamiento. En el análisis debe tenerse encuenta el tiempo estimado para la renovación tecnológica de la infraestructura de soporte del Sistema. 4. La Elaboración del Soporte Lógico Computarizado (Software) del sistema.Es la construcción de los programas de computador que apoyarán los procesos de registro yprocesamiento de datos y de divulgación de la información resultante del sistema, deben incluir losprocesos de comunicación de datos, el acopio y distribución de los resultados. Igualmente, se debenrealizar las pruebas de confiabilidad y consistencia del Software y elaborar la documentacióncorrespondiente al manual del usuario, del administrador y de mantenimiento y actualización. 5. Elementos complementarios para el monitoreo .Hay elementos que pueden incorporarse de manera opcional al sistema como son las Estaciones deLectura Automática de Parámetros Ambientales, en las que se integran instrumentos técnicos paramedir: la velocidad y dirección del viento, la humedad relativa del aire atmosférico, la precipitaciónpluvial, la calidad del aire, la contaminación sónica y la contaminación hídrica y TablerosElectrónicos para la Información Pública de Indicadores en sitios de alta concurrencia de ciudadanoscomo medios difusión. En ellos se despliegan en forma permanente los resultados de los indicadoresevaluados, acompañados de mensajes de retroalimentación positiva orientados a reconocer el esfuerzoy el logro alcanzado en un indicador y negativa cuando un indicador está lejos de alcanzar los nivelesde calificación deseados. El uso de estos tableros electrónicos facilita la divulgación de la informacióny la llamativa para la ciudadanía. 6. La Socialización de la Información: Los Observatorios de Desarrollo Urbano SostenibleLos Observatorios son el lugar en el que se ubica la información resultante del sistema para que esté alalcance de los ciudadanos. Cumplen un papel de intermediación y de información entre la Comunidady la Administración Municipal para el desarrollo del Plan y la Agenda Local 21. En ellos se debearticular y promover la ejecución de sus programas y proyectos. Los Observatorios deben estarubicados en espacios físicos de encuentro de la comunidad. Por esta razón, se debe realizar la
  • 30. 27evaluación de la infraestructura existente y seleccionar los más adecuados para poner enfuncionamiento y hacer operativo el sistema en su primera fase. 7. El Procesamiento de la información.Se recomienda que el Sistema tenga un modelo de procesamiento centralizado de información. Así losdatos que se producen y registran en diferentes instituciones en el proceso de información deben llegara un Centro de Procesamiento en el que se realizan la verificación, el almacenamiento, la distribucióny la difusión. Teniendo en cuenta la magnitud del sistema y la necesidad de garantizar su operaciónpermanente, se propone contar con Centros de Respaldo. Éstos permitirían dar continuidad alfuncionamiento del Sistema cuando el Centro principal se encuentre fuera de servicio por problemastécnicos o administrativos que impidan la recepción de datos, el procesamiento y la distribución de lainformación. 8. Sobre la evaluación permanente y el uso de la información i) Por parte del GobiernoEl Consejo de Gobierno es el responsable de definir los proyectos que se deben ejecutar para alcanzarlas metas (metaindicadores) en un tiempo determinado. A medida que se conozcan resultados de losindicadores, le corresponde al Consejo de Gobierno tomar las decisiones relacionadas con la ejecuciónde nuevas actividades y proponer las inversiones en programas y proyectos prioritarios. Igualmente,liderar la definición de las metas del plan y la organización de sus actividades en correspondencia conlas políticas y el análisis de la información que suministre el Sistema. ii) Por parte de la ComunidadEl Consejo Territorial de Planeación Municipal (Ley 188 de 1995) fue creado como instanciaautónoma y espacio para la participación de los ciudadanos y sus organizaciones. Se considera comola máxima representación de la sociedad civil en los procesos de planificación de las diferentesunidades territoriales, por ello se constituyen en veedores de apoyo a los gobiernos. En un proceso deplaneación participativa cumplen un importante papel en la evaluación y seguimiento de los planes dedesarrollo. Por esta razón, para el sistema propuesto se considera fundamental su activa participación. iii) Por parte de los TécnicosLas funciones de administración del sistema consisten en la planeación de su operación, su desarrollo,la coordinación y supervisión de los diferentes "actores" que en él participan y los distintos procesosque lo conforman, al igual que la toma de decisiones relacionada con los aspectos técnicos yoperativos, la inclusión de nuevos indicadores o la modificación de los existentes. iv) Por parte del Equipo AuditorEste equipo que debe ser completamente independiente de los demás actores del sistema, es elresponsable de ejercer la supervisión y el control de cada una de las operaciones con el fin de asegurarsu correcta ejecución y el cumplimiento de sus metas. Se propone que lo integren tres personas conconocimiento de los objetivos del Sistema y de su funcionamiento, con formación básica en auditoría
  • 31. 28informática. Dada la existencia de una oficina de control interno en las alcaldías municipales se debeconsiderar su participación directa en el equipo auditor. C. TERCERA FASE: PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMAEl funcionamiento del sistema tiene dos tipos de procesos: el operativo que contiene todo el flujo delos datos y el administrativo que incluye actividades de coordinación y dirección. 1. Procesos Administrativos.La administración del sistema debe estar a cargo de un Comité Técnico Coordinador, por ser elresponsable de realizar los procesos de planeación, actualización y coordinación del funcionamientodel sistema. El Control del sistema es responsabilidad del equipo auditor. i) Planeación. Mediante este proceso se define el calendario de actividades del sistema. Ésteincluye la programación de las fechas límites de registro y recolección de los datos de entrada (porcada dato primario y por cada indicador de entrada, indicando además la institución responsable), lasfechas de procesamiento de datos y de distribución de los resultados. Este proceso conduce al planoperativo del sistema para períodos anuales. Debe realizarse y divulgarse entre las instituciones paraque se realicen los ajustes necesarios y se obtenga el plan definitivo. ii) Actualización. A partir de la evaluación de la problemática de recolección de datos y de laefectividad de los indicadores se debe aportar en la definición de nuevos indicadores, el ajuste de losparámetros de los indicadores existentes, la eliminación de aquellos que se consideren de poca utilidady la actualización permanente de la información. iii) Coordinación. El Comité Técnico Coordinador debe mantener un contacto permanente contodas las personas e instituciones comprometidas con el sistema, con el fin de mantenerlas al tanto delas decisiones tomadas y a su vez enterarse y prestar apoyo en la solución de los problemas ydificultades que se presenten. Se propone un boletín informativo que registre sintéticamente el procesoy los resultados. iv) Supervisión y Control. El equipo auditor debe diseñar procedimientos de evaluación de lasactividades del sistema, con el fin de controlar su cumplimiento dentro de los plazos y condicionesrequeridas. Su evaluación debe incluir aspectos de calidad de los datos y producción de lainformación. 2. Procesos Operativos.Los procesos operativos están relacionados directamente con el funcionamiento del sistema, el flujo yprocesamiento de la información.
  • 32. 29 i) Registro de Datos.Esta fase contempla todas las actividades mediante las cuales ingresan nuevos datos al sistema. Losdatos se obtienen de mediciones directas de situaciones reales o como resultado del procesamientoprevio de otros datos primarios. Cada dato de entrada debe tener asociada su propia frecuencia deregistro. La frecuencia de recolección y registro de los datos de entrada depende de la variación conrespecto a la posibilidad de medición en diferentes períodos. El sistema debe permitir lasistematización de diferentes tipos de unidad territorial. Datos primarios e indicadores en el barrio, lacomuna, la ciudad, la región o el país. Un indicador aunque tenga en el Sistema una definición y unascaracterísticas generales, puede contener caracterizaciones distintas para diferentes tipos de unidadterritorial. Un indicador puede definirse en el ámbito de la comuna como un dato de entrada con unafrecuencia de registro mensual diferente al los del ámbito municipal y nacional. ii) Acopio de Datos. Incluye el almacenamiento centralizado de los datos previo a suprocesamiento. El medio utilizado para el transporte de los datos depende de la tecnología utilizada enel proceso de registro. Antes de procesar los datos es necesario realizar su validación para detectarinconsistencias. iii) Procesamiento de Datos. Comprende las actividades de agrupación, ordenamiento y cálculo delos datos para obtener el conjunto de indicadores del Sistema. Como resultado de este proceso seproducen análisis de variación de los indicadores en el tiempo e informes comparativos de la ciudadcon respecto a otras unidades territoriales usadas como referencia. Los resultados entregados en estafase del Sistema determinan el estado ambiental, social y económico de la ciudad y los logros del Plande Desarrollo y la Agenda de acuerdo con sus políticas y estrategias. iv) Análisis de Resultados (Indicadores y Cumplimiento de Metas. Para que el Alcalde y su grupode inmediatos colaboradores puedan realizar un completo análisis de los resultados es necesario quecuenten con todos los indicadores calculados y que puedan tener a su disposición, su variación en eltiempo y los indicadores aplicados en las comunas o en la unidad territorial tomada como referencia.El sistema debe suministrar esta información con los valores correspondientes a las inversiones delBanco Municipal de Programas y Proyectos y una relación de proyectos e inversiones asociadas almejoramiento de cada indicador, comparada con las variaciones positivas o negativas logradas. Comoresultado de este proceso se decidirá la distribución y divulgación del resultado de los indicadores.No significa que la información se limite o intervenga, se trata de que los resultados del sistema seconozcan en primera instancia por el Alcalde, el Consejo de Gobierno y el Consejo Territorial dePlaneación. v) Distribución de la información. La distribución de la información es el proceso mediante elcual se dan a conocer los resultados de los indicadores a las instituciones y los Observatorios con elfin de socializar los resultados de los indicadores a la ciudadanía en general. 3. La Prueba del Sistema.Durante la realización de las diferentes actividades se deben contemplar pruebas de verificación yvalidación de sus logros. Es necesario que una vez agotadas todas las etapas de puesta enfuncionamiento, se realice una prueba general del Sistema, operando con datos reales, medianteacciones que empleen los recursos y condiciones de operación. En este tiempo debe hacerse el
  • 33. 30seguimiento detallado del Sistema para realizar los ajustes necesarios en su funcionamiento. Seproponen supervisiones anuales de verificación y ajuste. D. CUARTA FASE: PERMANENCIA DEL SISTEMA 1. La vinculación de las instituciones de apoyo.La vinculación de las instituciones al Sistema debe ser una de las primeras acciones a realizar durantela etapa de puesta en funcionamiento. Para definir con anticipación, la característica y la frecuencia delos datos que serán suministrados por cada una de ellas. Igualmente, se debe realizar la capacitacióndel personal que tendrá bajo su responsabilidad el reporte de datos. Se propone que la vinculación delas instituciones se realice por convocatoria a las instituciones de carácter privado y público que seconsideren potenciales aportantes de la información. Esta convocatoria debe estar acompañada de unapresentación de la propuesta del Sistema y de un documento que sintetice y describa los objetivos, elmodelo de operación y las responsabilidades institucionales en el suministro de la información.Posteriormente, se definirán los términos del convenio que materializa el compromiso de acuerdo conlas posibilidades inmediatas de las instituciones y se nombrarán los coordinadores institucionales. 2. La capacitación de los coordinadores asignados por cada Institución de Apoyo.Esta fase requiere de la culminación de los procesos de vinculación de todas las Instituciones deApoyo y de la vinculación de los Coordinadores de los Observatorios. El curso de capacitación darálas orientaciones generales acerca de la recolección, registro y acopio de los datos y los medios que seutilizarán como fuentes de divulgación. La capacitación hará parte del convenio interinstitucional conlas universidades. 3. La socialización de la Información.La socialización de la información es integral al proceso de planificación del Desarrollo UrbanoSostenible. Por esta razón se deben crear los medios para facilitar el conocimiento del resultado deindicadores económicos, sociales y ambientales por parte de los ciudadanos. La informaciónoportuna, comprensible e integral sobre el estado y la tendencia de sostenibilidad de una ciudadpermite tener las bases para promover la participación de la sociedad civil en programas y proyectosde los Planes y de la Agenda Local 21. En este sentido, es necesario disponer de elementos efectivos de comunicación. Como lainformación tiene un carácter técnico, se propone su divulgación a través de un medio sencillo derepresentación del estado de los indicadores para motivar la participación ciudadana en los procesosde planificación. El Semáforo de Calidad de la Sostenibilidad Urbana que ha sido utilizado en losObservatorios de Desarrollo Sostenible en Manizales- Colombia permiten establecer códigos ycolores de referencia general, la sencillez de la metodología ha sido comprobada cuando se ha
  • 34. 31aplicado en las diferentes unidades territoriales, siendo interpretada fácilmente por las comunidadesen el ámbito local (municipio, ciudad, comunas y barrios) 6. 4. La evaluación permanente del funcionamiento del Sistema y sus indicadores.Para la evaluación permanente del Sistema se propone tener diferentes espacios de reflexión yanálisis, entre ellos: i) Mesas de Trabajo. El análisis y selección de los indicadores que integran el Sistema debeevaluarse de forma periódica con la participación de profesionales y técnicos de la administraciónmunicipal y las instancias encargadas de la planificación local. Estas Mesas se constituyen en elprincipal espacio de discusión y puesta en común de los aspectos conceptuales, metodológicos ytécnicos para la permanencia del Sistema. ii) Reuniones de Coordinación. Con el propósito de definir los compromisos institucionales delConvenio de cooperación entre instituciones y gremios de la ciudad y definir la agenda de trabajo. iii) Presentación de Avances. En esta reunión de carácter evaluativo se presentan informes deavance del sistema y se definen aspectos relacionados con la continuidad del proceso y evaluaciónpermanente de las propuestas. La necesidad de concretar las acciones para la puesta en práctica delsistema y la evaluación de los indicadores que harían parte del mismo. 5. Recomendaciones para el Funcionamiento del Sistema  Compartir un proceso de gestión planificada, que integre la investigación, la acción y elseguimiento para articular lo político, lo técnico y lo social, atendiendo la dinámica de gestión localen permanente comunicación con el Consejo Territorial de Planeación, con el propósito de superar losproblemas urbanos del municipio y avanzar hacia su desarrollo sostenible.  Establecer convenios de cooperación para el suministro oportuno de información con lasuniversidades y los centros de investigación de la ciudad. Igualmente, integrar la información básica yespecializada sobre aspectos económicos, sociales y ambientales para el desarrollo urbano sostenible.  Diseñar un conjunto de herramientas metodológicas y de selección de indicadores que permitanla evaluación periódica para ajustar los procesos de información y comunicación y realizar un controly seguimiento periódico sobre las áreas críticas para definir acciones integrales y concretas deactuación y planificación.  Partir del análisis de las posibilidades reales para el montaje y permanencia futura del Sistemateniendo en cuenta la infraestructura física y el recurso técnico. Igualmente de su respuesta a losobjetivos del Plan de Desarrollo en el corto y mediano plazo y de su posibilidad de apoyar y fomentarlos procesos de participación ciudadana.6 Observatorios para el Desarrollo Sostenible. Municipio de Manizales - Colombia. (VELÁSQUEZ, LS) 2001.
  • 35. 32 BIBLIOGRAFÍA Guttman, E., Zorro, C. y Cuervo, A. (2002) Diseño de un sistema de indicadores socio-ambientales para el departamento técnico administrativo del medio ambiente-dama-distrito capitalde Bogotá. PNUD-CEPAL.Evaluación Social de la Gestión Ambiental. Velásquez, L.S. (2002) Sustainable Development Observatories in Manizales, Colombia.IIED, octubre, Londres. Velásquez, L.S. (2001) Environmental management and local action plans in Manizales,Colombia. IIED, September, Londres. Velásquez, L.S. (2000) Estrategias e instrumentos de gestión urbana para el desarrolloSostenible en América Latina y el Caribe. Observatorios para el Desarrollo Sostenible delMunicipio de Manizales-Colombia. Manizales: IDEA, CEPAL, United Nations, Municipio deManizales. Velásquez, L.S. (1997) Sistema de monitoreo, seguimiento y control de la actuación del Plande Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Alcaldía de Manizales, CEPAL. Santiago de Chile.