Gestión Ambiental Urbana en Latinoamérica y el Caribe Estudio de Caso Manizales - Colombia
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Gestión Ambiental Urbana en Latinoamérica y el Caribe Estudio de Caso Manizales - Colombia Document Transcript

  • 1. Gestión Ambiental Urbana en Latinoamérica y el Caribe Estudio de Caso Manizales- Colombia Luz Stella Velásquez Diciembre de 2004 1
  • 2. TABLA DE CONTENIDOPRESENTACIÓN ................................................................ ¡Error! Marcador no definido.Resumen ............................................................................... ¡Error! Marcador no definido.A. Antecedentes y Contexto de Problemática para la Gestión Ambiental Urbana enManizales, Colombia .............................................................................................................. 3B. Descripción General de la Gestión Ambiental Urbana en el Municipio ........................ 4 Manizales: Buenos Ejemplos de Gestión Ambiental Urbana Compartida ......................... 6 1. Aguas de Manizales ................................................................................................ 6 2. Manizales: Red de Ecoparques Urbanos ................................................................ 7C. Procesos de Planificación ............................................................................................. 10 La Descentralización Hoy ................................................ ¡Error! Marcador no definido.D. Programación del Programa (Buena Práctica) ............................................................ 12E. Implementación del Programa (y procesos de implementación para otros aspectos dela gestión ambiental urbana) ................................................................................................. 13F. Monitoreo y Evaluación del Programa (y procesos de monitoreo y evaluación paraotros aspectos de la gestión ambiental urbana) .................................................................... 14G. Mejora Continua ....................................................................................................... 14H. Sostenibilidad del Programa (y de los otros aspectos de la gestión ambientalurbana) .................................................................................................................................. 15I. Lecciones Aprendidas .................................................................................................. 15BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 17 2
  • 3. Gestión Ambiental Urbana en Latinoamérica y el Caribe Estudio de Caso Manizales- Colombia A. Antecedentes y Contexto de Problemática para la Gestión Ambiental Urbana en Manizales, ColombiaSon muchas las dificultades que tienen los gobiernos locales de América Latina pararesponder a los retos e implicaciones de futuros problemas de sostenibilidad urbana. Sinembargo, a pesar de estas dificultades, en Manizales, ciudad intermedia localizada en elcentro de la región andina colombiana con una población de casi 400.000 habitantes se hadesarrollado un interesante proceso de “Gestión Ambiental Compartida”,1 que ha orientadola política ambiental local y su integración al ámbito nacional e internacional durante laúltima década.En Manizales la investigación ambiental que se desarrolla desde las universidades se haconstituido en la base para conocer la realidad y poder enfrentar con mayor criterio losprincipales problemas ambientales locales, así como, definir en consenso los programas yproyectos requeridos para mejorar las condiciones ambientales del área urbana y rural delmunicipio y las prioridades de inversión sobre los sectores más pobres y vulnerables de lapoblación.Hoy, se comparte la gestión ambiental entre el gobierno, la autoridad ambiental regional,las universidades, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)ambientalistas, lasorganizaciones comunitarias, la empresa privada, los gremios y las instituciones.Igualmente, debido a que los ciudadanos tienen acceso permanente a la informaciónambiental municipal a través de indicadores de fácil comprensión2 se ha incrementado suparticipación activa en los planes de acción ambiental local articulados a la Agenda Local21 o Bioplan3 .En las ciudades intermedias de Colombia existen múltiples dificultades para la gestiónambiental. Durante la última década, los procesos de migración interna de población quevive el país a causa de diversos fenómenos de violencia han incrementado de manera1 La Gestión Ambiental Compartida se plantea como un proceso de administración urbana con bases investigativas yparticipación comunitaria responsable. En esta medida, las políticas y marcos jurídico-institucionales requieren articular elenfoque de la planificación sostenible en los procesos locales.2 Los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, se constituyen en un importante espacio deinformación ciudadana y comunitaria, donde el gobierno municipal, los técnicos, las instituciones y las organizacionessociales y los ciudadanos pueden conocer los resultados de la Gestión Ambiental a través de indicadores de fácil lectura einterpretación.3 El Bioplan hace parte integral de la política ambiental municipal desde 1997, su actualización y articulación al Plan deDesarrollo Municipal y al Plan de Ordenamiento Territorial POT, ha sido definitiva para la concreción de los siguientesproyectos: Red de Parques y Ecoparques, Revitalización de la Biocomuna Olivares, Definición de Áreas VerdesProtectoras, Sistema de Observatorios, Planes de Desarrollo Local Biocomuna Olivares, Tesorito, Esponsión. 3
  • 4. significativa la pobreza. Esta población, que proviene tanto de otras cabeceras municipales,resguardos indígenas como de áreas agrícolas rurales, no encuentra las condicionessocioeconómicas adecuadas para integrarse a la vida urbana. Las ciudades intermediascapitales de la Región del Eje Cafetero -en donde se encuentra Manizales- se hanconvertido en receptoras de población desplazada por la violencia4. El reciente informe deDesarrollo Humano de la Región - refleja una creciente pérdida de calidad de vida por losmúltiples problemas sociales, económicos, ambientales y territoriales, derivados en granmedida de la crisis económica cafetera. “Mientras que la contracción del PIB per cápita estáasociada con la problemática cafetera, en general, la caída de la esperanza de vida debecorrelacionarse con la intensificación de la violencia de distintos actores al margen de la leyen algunas zonas. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para el 2002, es inferior al de1993 en cerca de las 2/3 partes de los municipios. En esta medida, es posible hablar de unadécada perdida en términos de Desarrollo.”5En Manizales, esta situación ha acelerado los procesos de expansión urbana no planificadasobre suelos frágiles de laderas con alto riesgo de deslizamiento y sobre áreas de gran valorecológico. Tanto las construcciones temporales que construyen las personas desplazadaspor la violencia o los pobres urbanos, como los planes de vivienda estatal para dar respuestaa la emergencia social, han tenido efectos negativos sobre las áreas verdes de protecciónambiental.6 Otro problema derivado en gran parte, del desplazamiento es el crecimiento delcomercio informal en el espacio público del centro histórico patrimonial, lo que hagenerado conflicto entre vendedores informales y propietarios del comercio formal7, undeterioro de la estructura física y problemas para la movilidad peatonal y vehicular. Hoy sehan agudizado las condiciones de desigualdad social y económica tanto al interior delámbito urbano, como entre lo urbano y lo rural. Igualmente, cuando los municipioscomparten recursos naturales se presentan múltiples dificultades político-administrativas,derivadas de competencias jurisdiccionales diferentes en un mismo territorio. B. Descripción General de la Gestión Ambiental Urbana en el MunicipioDesde 1990, universidades y asociaciones comunitarias locales lideraron movimientosambientales para dar solución a problemas relacionados con los desastres naturales y laocupación masiva de urbanizaciones sobre áreas de gran valor ecológico. La primeradeclaratoria sobre áreas de protección ambiental urbana8 y la participación pública sedesarrollaron a partir de los principios de gestión de la Agenda Local 21. Si bien, desde4 Entre octubre de 2000 y marzo de 2003, Manizales, Pereira y Armenia recibieron 38.643 personas desplazadas por laviolencia. Según datos de la Red de Solidaridad Social, Manizales ha recibido para el mismo periodo un total de 1.224familias, equivalente a 4.579 personas.5 Informe Regional de Desarrollo Humano 2004. Eje Cafetero. Un Pacto por la Región. Programa de la Naciones Unidaspara el Desarrollo - Colombia. Manizales, junio de 2004.6 Durante el año 2003 Manizales vivió una de las peores emergencias por deslizamiento de sus laderas. Perdieron la vida26 personas y quedaron sin vivienda más de 200 familias (Fuente Oficina Municipal para la Prevención y Atención deDesastres-OMPAD).7 Según datos del Observatorio de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, para el 2003 el 63% de la estructuracirculatoria del centro histórico se encuentra invadida por el comercio informal.8 En 1990 la Reserva de Monte León fue declarada por el Concejo Municipal como área de protección ambiental urbana. 4
  • 5. 1990 se inicia en Manizales un proceso de gestión ambiental urbana con importantesarticulaciones9 a la política de investigación y gestión ambiental de Colombia, fue en 1995cuando se integró en el Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI la política ambientalque dio origen a la institucionalidad de lo ambiental en el municipio. En 1997 el BIOPLAN10define los programas y proyectos prioritarios para la “Gestión Ambiental Compartida”, entreellos:  Conocer las restricciones y las potencialidades del área urbana y rural del municipio, con el fin de enfrentar problemas asociados a la prevención y gestión de riesgos.  Disminuir la marginalidad y los riesgos derivados de la pobreza urbana y rural y mejorar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida de población.  Disminuir la contaminación ambiental que generan las industrias y avanzar en la simplificación de los procesos productivos y economía de los recursos.  Proteger el patrimonio ecológico, incrementar las áreas recreativas y disminuir los riesgos de deslizamiento de las laderas.  Promover la información para lograr una mayor participación ciudadana en los procesos de gestión ambiental.  Incorporar políticas para el manejo, recuperación y protección de los recursos culturales, el espacio público y el Centro Histórico Patrimonial.Es importante resaltar que en el caso de Manizales, la Gestión Ambiental supera el ámbitoterritorial municipal. En este sentido, desde 1998 ha sido necesaria la concertación para eldesarrollo de Planes de Acción Ambiental Local (PAAL), articulados a las AgendasAmbientales de los Municipios de Manizales y Villamaría. Son muchas las dificultades quese presentan para la integración de inversión financiera en programas y proyectos debeneficio común. Si bien, los esfuerzos para desarrollar integralmente proyectos deTransporte Sostenible y Bioturismo, no han tenido éxito, la Empresa Metropolitana deAseo (EMAS) ha logrado vincular acciones y presupuestos del gobierno(INFIMANIZALES), de los empresarios privados (Corporación Ciudad Verde) y de lasasociaciones comunitarias (BIOSERVICIOS - Asociación de Recicladores del EjeCafetero) para compartir la gestión para el Manejo Integral de Residuos Sólidos.9 En 1993, COLCIENCIAS, entidad del gobierno que coordina la investigación en Colombia, apoyó con recursos técnicosy financieros la realización del Perfil Ambiental Urbano de Manizales como estudio de caso para aportes conceptuales ymetodológicos. De este Perfil se derivaron la mayor parte de las políticas ambientales del Plan de Desarrollo. Igualmente,en 1994 el Ministerio de Medio Ambiente de Colombia apoyó el desarrollo del proceso de investigación - gestióndesarrollado en Manizales y que sirvió de base para la política ambiental urbana de Colombia y el desarrollo de Agendas yPlanes de Acción Ambiental Local.10 El Bioplan como el Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Manizales, bajo los principios de la Agenda Local 21.Fue aprobado por el Concejo Municipal en 1997 y se ha actualizado periódicamente de acuerdo con las prioridadesambientales y los objetivos de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. 5
  • 6. Igualmente hoy se avanza en la propuesta integral para el tratamiento de aguas residualesdomésticas e industriales que vierten los municipios de Manizales y Villamaría sobre elcauce del Río Chinchiná.Otro aspecto relacionado con el alcance de la gestión ambiental urbana, es el de laelaboración de Planes de Ordenación de Cuenca Abastecedoras de Agua para dar solución alos conflictos territoriales derivados del uso de recursos naturales compartidos. En estesentido, ha sido significativo la conformación de los Consejos Consultivos promovidos porla autoridad ambiental regional: Corporación Autónoma Regional de Caldas(CORPOCALDAS). Estos Consejos son representativos de la sociedad civil en losprocesos de gestión ambiental integrando diversos representantes del territoriodepartamental11.Manizales: Buenos Ejemplos de Gestión Ambiental Urbana CompartidaEn Manizales, el avance sobre la Gestión Ambiental Urbana ha sido posible gracias a laconcertación y cooperación interinstitucional y al liderazgo compartido. Esto ha permitidovincular promotores públicos y privados en la ejecución de programas y proyectos de losPlanes de Manejo Ambiental y mantener activa la investigación ambiental urbana y ruralmunicipal. Aguas de Manizales y La Red de Ecoparques son, entre otros, ejemplosrepresentativos de la continuidad y los resultados tangibles de este proceso.1. Aguas de ManizalesA partir del proceso de transformación de las empresas públicas de servicios (Ley 142) seconsolidó en 1997, la empresa de economía mixta Aguas de Manizales, que presta serviciosrelacionados con el mantenimiento integral de las reservas naturales y cuencasabastecedoras de agua y los servicios públicos domiciliarios para el suministro de aguapotable, recolección, conducción y tratamiento de aguas residuales industriales ydomésticas. Hoy, la gestión ambiental de Aguas de Manizales es reconocida en el contextonacional por la calidad del agua (AA +) y por tener certificación ISO 9001 desde el año2000.Los objetivos empresariales de la gestión ambiental se han desarrollado en:  Conservar, proteger y controlar las reservas ecológicas que sean fuentes abastecedoras de agua para Manizales. 12Su Gestión integral se ha llevado a cabo en11 El Departamento de Caldas es una unidad político-administrativa de carácter regional que integra 27 municipios, conuna población 1.107.626 habitantes donde Manizales es su capital.12 La reserva de Río Blanco es una de las más representativas, por ser un bosque de niebla alto andino deexcepcional valor eco - altitudinal (entre 2.160 y 3.690 metros sobre el nivel del mar), de gran biodiversidadque alberga 350 especies de mariposas diurnas, 286 especies de aves y más de 40 especies de mamíferos. 6
  • 7. cooperación con universidades y asociaciones que comparten de manera voluntaria el proceso de investigación, mantenimiento y conservación de la cuenca.  Utilizar tecnologías apropiadas para disminuir impactos derivados del proceso de potabilización del agua. En este sentido, se ha utilizado el agua termal proveniente del Volcán Nevado del Ruiz como elemento coagulante y mejorar la eficiencia física y económica utilizando las pendientes de la topografía para disminuir los costos de la infraestructura de distribución .  Concertar la gestión ambiental para el manejo del agua. En este sentido desde el año 2000 existe la “Mesa del Agua”, en la que participan representantes institucionales, comunitarios, empresariales, académicos y organizaciones no gubernamentales para la definición de políticas de gestión y manejo integral de las cuencas abastecedoras y del recurso agua. La feria del Agua que se realiza anualmente con la participación de instituciones locales, nacionales e internacionales muestra avances significativos en el debate sobre resultados de investigación en la temática y la presentación de buenas prácticas de su gestión ambiental.  Desarrollar procesos de educación ambiental ciudadana para la conservación, protección y uso del recurso agua. En este sentido, se creó el programa “Guardianes de Agua” para el área urbana y rural, con participación ciudadana y gubernamental. Durante el programa se han capacitado más de 1.150 jóvenes, 52.000 niños de diferentes instituciones educativas que equivalen a 50,3% de la población en edad escolar y 13.206 representantes comunitarios.2. Manizales: Red de Ecoparques UrbanosEn Colombia los municipios deben integrar la dimensión ambiental en sus Planes deDesarrollo Territorial y "velar por el manejo adecuado y la conservación de áreas de interésambiental que estén al interior del territorio municipal o se compartan con otrosmunicipios."13El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Manizales (POT) incluye en ladimensión ambiental la política de conservación, recuperación y gestión integral de 9ecoparques localizados en el área urbana y 7 localizados en el área rural. Estas áreas deinterés ambiental de gran biodiversidad y singularidad paisajística tienen la categoría deáreas verdes protectoras. “Las restricciones geológicas para uso agrícola o urbano requierende una gestión y adecuada que garantice su conservación, recuperación, protección y elconocimiento sobre su biodiversidad.”1413 Ley de Ordenamiento Territorial 388 de 1997. Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales. 2000-2009.14 Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Política Ambiental. Biomanizales. 1995. 7
  • 8. Los Ecoparques de Manizales son parte integral de la estructura verde propuesta por elBiomanizales.15 Estas áreas las constituyen pequeños o medianos relictos de selva húmedade montaña, que aun existen en las laderas o el interior del área urbana de la ciudad. Esimportante resaltar que en tan solo una década en Manizales se han destinado 6.398,53 Hasdel área urbana para la consolidación de eco parques. Actualmente en el Bioplan o Planpara la Gestión de la Agenda Local 21 se incluyen como áreas verdes protectoras yEcoparques 11.464.86 Has, equivalente al 25.96% del territorio municipal. 2.1. Objetivos del Plan de Acción para la Gestión de la Red de Ecoparques  Promover los Ecoparques como áreas de reserva ambiental urbana y rural del municipio asociado a la política de prevención de riesgos y desastres.  Integrar las áreas de protección ambiental para evitar la expansión urbana y agropecuaria sobre zonas de alto valor ecológico o reserva del recurso agua.  Conservar y revitalizar las áreas de interés ambiental al interior del área urbana, y rural y promover su utilización sin restringir el desarrollo de actividades urbanas y agrícolas alternativas.  Superar el enfoque sectorial de la planificación ambiental y promover la gestión ambiental compartida para el desarrollo del Plan de Acción Ambiental de la Red de Ecoparques.  Articular las políticas de desarrollo sostenible con las estrategias de gestión local para el fortalecimiento de la capacidad técnica del gobierno municipal y las instituciones en la gestión ambiental de los ecoparques e incentivos tributarios la viabilidad económica en la administración de los Ecoparques.  Desarrollar procesos de educación e información sobre los Ecoparques para la incrementar la pertenencia ciudadana sobre las reservas ecológicas y ambientales y promover la participación comunitaria, la conservación y el control social en la protección de áreas de reservas y Ecoparques.  Desarrollar la investigación sobre la biodiversidad y características de los ecoparques con el fin de apoyar científicamente los procesos de gestión y promover su consolidación como alternativa de educación ambiental y recreación de la población.15 Proyecto de ciudad sostenible o Biociudad aplicado en Manizales desde 1995. En la política ambiental del Plan deDesarrollo Municipal se denomina: El Biomanizales. 8
  • 9. Ecoparques: Evolución y Modalidades de la Gestión Compartida e IntersectorialSi bien, los Ecoparques son áreas de interés ambiental local, para su recuperación yconservación ha sido necesario enfrentar diversos conflictos derivados de la presiónurbanística por construcción masiva de vivienda y por usos del suelo no apropiados para lasáreas de reserva ecológica de alta biodiversidad. Igualmente, los riesgos de deslizamientopor la fragilidad de suelos y la tala de bosques para uso agropecuario y la falta decontinuidad de los programas de investigación y de educación ambiental.Desde 1993 el gobierno municipal, las universidades, la empresa privada, las asociacionescomunitarias y las ONGs comparten un proceso de gestión ambiental que ha posibilitado suadministración y ha permitido su promoción y conocimiento. En 1995 el Plan de Desarrollode Manizales integró las áreas verdes protectoras como potencial ambiental urbano y ruraldel municipio del Biomanizales.16En 1996 se firmó el Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Gestión de losEcoparques de Manizales, con la participación del municipio, las universidades, la empresaprivada y la corporación regional. A este convenio, se han adherido ONGs, organizacionescomunitarias y asociaciones de vecinos, con el fin de apoyar la realización de programas yproyectos de: recuperación, revitalización y conservación de los Ecoparques. El liderazgoha sido llevado a cabo por instituciones o empresas en concordancia con la particularidadde sus intereses y los antecedentes de la gestión ambiental.Desde 1999 con el propósito encontrar la viabilidad económica y la proyección social delos ecoparques se han desarrollado diferentes modalidades de gestión lideradaconjuntamente por empresas prestadoras de servicios públicos y ambientales,organizaciones no gubernamentales ONGs, empresas privadas, empresas asociativas detrabajo comunitario y universidades así: El Ecoparque Alcázares-Arenillo, liderado por unaorganización empresarial comunitaria (Bioservicios), los Yarumos liderado por unaempresa privada (Fundación Luker), Río Blanco, liderado por empresa de Economía mixta(Aguas de Manizales), Ecoparque el Pensamiento liderado por la Federación Departamentalde Cafeteros, Ecoparque Bella Vista liderado por la Industria Licorera de Caldas, ElEcoparque Bosque Popular liderado por una empresa prestadora de servicios sociales yrecreativos - Confamiliares y Ecoparque Central Universitario liderado por lasuniversidades Nacional y de Caldas.En el año 2000 se inició el programa de educación ambiental recreativa en los ecoparques,esto ha generado sentido de responsabilidad y pertenencia de los habitantes por su entornoy por las reservas ecológicas que existen en Manizales. Tal es el caso del Ecoparque losYarumos y el Arenillo donde la empresa privada y las universidades desarrollaron uninteresante proceso de capacitación comunitaria como apoyo al manejo del parque donde laparticipación de jóvenes y ciudadanos habitantes del entorno hace parte integral del16 El Biomanizales es el proyecto de Ciudad Sostenible del Municipio de Manizales, en el que se integran todos losprogramas y proyectos de la política ambiental del Plan de Desarrollo Municipal desde 1995. 9
  • 10. proceso. Es claro el liderazgo de las comunidades vecinas en la definición de proyectosrelacionados con la conservación y recuperación integral del “área amortiguadora deprotección ambiental de los Ecoparques” y su participación activa y control social de suadministración. Igualmente hoy, el 63% de las instituciones educativas incluyen losEcoparques como parte integral de su Proyecto Educativo Ambiental.Hoy, gracias a la Red de Ecoparques Manizales ha duplicado su índice de áreas verdesrecreativas pasando de 2.2 metros cuadrados por habitante del año 1993 a 5.6 metroscuadrados por habitante en el año 2003. Si bien éste es un índice muy bajo según datos delObservatorio de Desarrollo Sostenible, la tendencia es significativa para el logro del metaindicador propuesto para el año 2012 equivalente a 9 metros cuadrados de área verde porhabitante. C. Manizales : Procesos de Planificación  La Descentralización El proceso de descentralización de orden político, fiscal y administrativo ha transformado fundamentalmente las condiciones en que se desarrolla la gestión urbana en Colombia. 17 La Constitución de 1991 redefinió las funciones de las diversas entidades territoriales y al municipio como la unidad fundamental de la división político-administrativa del país. Con la descentralización administrativa, Manizales asumió responsabilidades en la prestación de servicios de agua potable, saneamiento básico, salud, educación, mantenimiento de instalaciones deportivas, prestación gratuita del servicio de asistencia técnica agropecuaria y financiación compartida de programas de vivienda, solución de problemas ambientales asociados al manejo de residuos y riesgos naturales. Si bien, en Manizales se ha cumplido con el compromiso de gestión política y social que requiere la descentralización, como se demuestra la reciente certificación al municipio por la gestión. hoy se presentan dificultades para dar solución a problemas de déficit de vivienda para la población afectada por desastres (deslizamientos de tierra ) o desplazada del campo por efectos de la violencia o la crisis económica cafetera. En cuanto la gestión ambiental, en su integración al Sistema Nacional Ambiental –SINA se debe superar el concepto de unidad político administrativa ( Municipio o Departamento) por el de unidad ambiental ( Bio-región ) y liderar procesos de gestión ambiental compartida con gobiernos locales y Departamentales.17 En el orden político, la elección popular de Alcaldes (Acto Legislativo Nº 1 de 1986.) representó un cambio cualitativo en la políticalocal, hasta entonces supeditada, a través de los mecanismos “clientelistas”, a los acuerdos de los partidos a nivel regional y nacional.En el ámbito fiscal, la ley 14 de 1993 y la Ley 12 de 1986 incrementaron significativamente los recursos propios de las administracioneslocales. Con este propósito se ordenó la transferencia de un porcentaje creciente del impuesto al valor agregado –IVA– del nivel central alos municipios.En el ámbito administrativo, a través de normas, se trasladaron funciones del gobierno central hacia las administracioneslocales, consignadas en el Decreto 77 de 1986, la Ley 11 de 1986 y el Código del Régimen Municipal (Decreto 1333 de 1986). 10
  • 11.  El Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1995 - 1997El Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1995 – 1997 es significativo porqueintegró como política ambiental el Biomanizales. A partir de allí se consolidaron conveniosde interés especial en temas urbano- ambientales para la prevención de desastres y larecuperación de zonas afectadas y el manejo de las áreas verdes protectoras del área urbana.El impuesto de sobretasa ambiental ha hecho posible proyectos del Biomanizales,igualmente los recursos de cooperación técnica nacional e internacional para la realizaciónestudios de factibilidad o diseño de proyectos. Durante este período se diseñó el Sistema deMonitoreo para la actuación y seguimiento del Plan de Desarrollo Manizales Calidad sigloXXI.  Agenda para la Gestión Ambiental Local -Bioplan -1997- 2000La primera Agenda ambiental municipal se realizó para un período de 2 años. Los programasy proyectos del Bioplan integraron los objetivos de la Agenda Local 21. Los programas yproyectos se integraron en políticas de bioturismo, transporte sostenible, manejo integral deresiduos y ecoparques para la recreación y la educación ambiental. La Agenda recibiórecursos de cooperación internacional a través de la Red Latinoamericana de EstudiosAmbientales Urbanos y el Consejo Internacional de Iniciativas Locales Ambientales(I.C.L.E.I).  EL Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1998 – 2000Para este período el Plan integra las políticas, social, económica y ambiental para “ lograrla sustentabilidad del desarrollo del territorio”. La política ambiental define áreas deconservación y protección como ecosistemas estratégicos de carácter patrimonial y altabiodiversidad, se integraron las áreas verdes protectoras en la prevención de desastres y seincorporaron políticas para el manejo y recuperación del espacio público y del CentroHistórico Patrimonial. Los procesos jurídicos que tuvo que enfrentar el Alcalde durante estaadministración, limitaron la continuidad de programas y proyectos.  Plan de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Manizales 2000 - 2003Los objetivos generales del Plan para el período 2000-2003 se plantean a través del desarrollode cuatro dimensiones: humana, ambiental, económica y de desarrollo institucional. Estosobjetivos se sustentan en seis principios de gobierno como políticas guía de las acciones de laadministración municipal: El fomento a la educación y la cultura, el impulso a la participación 11
  • 12. ciudadana, la equidad y la solidaridad, la cultura de la prevención, el desarrollo sustentable yla optimización en la asignación de recursos. El proceso de planeación se concibe como unasecuencia de actividades que permiten ordenar la acción del gobierno. Durante este períodoentró en funcionamiento la Red de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipiode Manizales y el Sistema de Información Geográfica –SIG- en el que se definen las zonasde riesgo y las zonas de protección ambiental a cargo de la Oficina Municipal dePrevención y Atención de Desastres –OMPAD.  El Plan de Ordenamiento Territorial 2003- 20012Los múltiples instrumentos jurídico-políticos que hacen parte de la Ley de OrdenamientoTerritorial (388/97) permitieron avances en cuanto las formas de intervención delmunicipio en el mercado del suelo urbano y en la promoción de la gestión pública yprivada, (asociación de propietarios para proyectos urbanos), igualmente en el uso deinstrumentos para captar las plusvalías urbanas como contribución al desarrollo municipal .Es clara la inclusión de la dimensión ambiental en la planificación y ordenamientoterritorial, en éste sentido se requiere de el aval de la autoridad ambiental para laaprobación de los Planes de Ordenamiento Territorial –POT. Es importante resaltar losavances en la consolidación de procesos de planificación participativa en la elaboración delPOT, en el municipio de Manizales y la participación del Consejo Territorial dePlanificación. 18  La Agenda Ambiental Local 2003- 2006En Colombia, los gobiernos municipales son los responsable de la gestión ambiental en suterritorio y la Corporación Autónoma Regional la autoridad ambiental. En ManizalesCORPOCADAS elaboró la Agenda Ambiental del Municipio como parte de sus funciones,entre ellas , fortalecer y facilitar la gestión ambiental local. La Agenda para la GestiónAmbiental del Municipio de Manizales contiene la identificación de los principalesconflictos ambientales, reconoce los principales problemas y potencialidades y plantea lasestrategias de concertación para llevar a cabo programas y proyectos en el contexto delDesarrollo Sostenible. D. Programación del ProgramaEs importante resaltar algunos de los principales mecanismos y medidas para desarrollar lapolítica ambiental municipal. La sobretasa ambiental como impuesto a la totalidad de lospredios urbanos ha permitido la ejecución de obras de estabilidad de laderas y atención a laprevención de desastres asociados con problemas ambientales. Igualmente, en Manizales elcosto de las tarifas de servicios públicos se establece de acuerdo con los ingresos del18 Los Consejos Territoriales de Planificación son la máxima representación de la Sociedad Civil en losprocesos de planeación. Actúan como consejeros del gobierno y tienen la función de intervenir en los debatessobre política municipal y conceptuar sobre los Planes de Desarrollo Municipal. 12
  • 13. usuario, así sectores de población con mayor ingreso económico subsidian a los sectoresmas pobres. Igualmente, el Municipio se ha integrado a la gestión ambiental compartidapara adelantar el Plan de Saneamiento Ambiental de Aguas Residuales de Manizales yVillamaría. La evaluación económica y financiera se elabora por parte de cada institución ylas posibles estrategias para los recaudo. Así se determina el seguimiento al recaudo de lastasas retributivas, la concertación y acuerdos de pago con las entidades administradoras.Los aportes de cada institución en recursos materiales, técnicos y humanos hacen parte delproceso de gestión compartida. De acuerdo con el proyecto se articulan institucionesgubernamentales (CORPOCALDAS, Universidad Nacional y Universidad de Caldas) y deeconomía mixta como Aguas de Manizales, INFIMANIZALES, la Empresa Municipal deAseo EMAS y gremios de la empresa privada como la Asociación Nacional de Industriales–ANDI y la Cámara de Comercio de Manizales.Las responsabilidades ambientales las asume la secretaría de Planeación a través de laUnidad Ambiental, sin embargo, diferentes Secretarías tienen recursos financieros ytécnicos para el desarrollo de programas ambientales como: o Secretaría de Salud: “Intervención de factores de riesgo biológico para Manizales” y “Saneamiento ambiental” o OMPAD: “Funcionamiento de la Red Meteorológica y de Acelerografos”, “Control urbanístico en zonas de alto riesgo”, “Atención de emergencias con entidades de socorro” o Secretaría de Educación: “Institucionalización de los Proyectos Ambientales Escolares –PRAES-“ o Secretaría de Obras Públicas: “Relocalización de vivienda”, “guardianes de la ladera”, “mantenimiento de parques y zonas verdes”, “mantenimiento y mejoramiento del equipamiento urbano”, “mantenimiento y construcción de vías”, “gestión del riesgo”, “gestión del hábitat” o Tránsito y Transporte: “Regulación Ambiental del tránsito y transporte” o Secretaria de Planeación: “Implementación del Plan Integral del Espacio Público”, “Plan de Arborización” y “Control físico – territorial y ambiental”. E. Implementación del ProgramaEn Colombia la estructura político –administrativa para la gestión ambiental depende de lasCorporaciones Regionales . por ello en gran medida el éxito de la ejecución de programasy proyectos está relacionado con la posibilidad de compartir la gestión ambiental local yregional. Sin embargo, en Manizales se creo la unidad del medio ambiente con el propósitode facilitar la gestión ambiental compartida.En relación con las actividades industriales y comerciales que impactan el medio ambienteCORPOCALDAS como autoridad ambiental realiza estas funciones de acuerdo a lanormatividad vigente. Actualmente se trabaja en el fortalecimiento de mercados verdes y elestablecimiento y diseño de programas de producción más limpia en los sectores 13
  • 14. productivos prioritarios. Se han establecido los sistemas de evaluación de la gestión a travésdel acceso a la certificación de las diferentes empresas prestadoras de servicios.Se han creado mecanismos para la gestión compartida para enfrentar retos ambientales quesobrepasan las fronteras de responsabilidad municipal especialmente en el caso deManizales- Villamaría. El Plan de Acción Ambiental Local PAAL donde la participacióndel Ministerio de Medio Ambiente y la Universidad Nacional ha sido determinante paraintegrar recursos e implementar algunos de los proyectos, entre ellos: El Plan desaneamiento ambiental de aguas residuales, la política de Gestión del Riesgo, Elestablecimiento del Programa de producción más limpia y el proyecto de restauraciónvegetal en micro-cuencas abastecedoras de acueductos. F. Monitoreo y Evaluación del ProgramaEn Manizales se ha desarrollado un sistema de información integrado a los “Observatoriosde Desarrollo Sostenible” como espacios para la participación comunitaria en las decisionesambientales locales, asegurando que las instituciones, las organizaciones comunitariascomo los ciudadanos conozcan el estado ambiental de Manizales a través de indicadores,representados a través de códigos de fácil comprensión ciudadana.19 Actualmente seencuentra cubierta por la Red de Observatorios la totalidad de las Comunas y se espera quepara el año 2006 esté cubierta el área rural.Este Sistema integra el componente social, económico y ambiental y define factores,variables e indicadores para evaluar y apoyar la formulación de los programas y proyectosque hacen parte de la política de Desarrollo Urbano Sostenible propuesta por el Plan. Parafacilitar su funcionamiento, el Sistema integra a la Administración Municipal con laUniversidad local, para ello, se lograron acuerdos y convenios entre el Municipio y lasinstituciones universitarias que actualmente desarrollan investigación y gestión en laplanificación del desarrollo sostenible de Manizales. El apoyo de carácter institucional esfundamental para la implantación y operación del sistema. La denominación de Institución deApoyo se le asigna a aquellas entidades o dependencias de éstas, de naturaleza pública oprivada, cuyo papel es el de suministrar datos o información útil al sistema, contribuir con ladivulgación de sus resultados, apoyar sus procesos en los aspectos operativos. G. Mejora Continua19 Los Semáforos ambientales se han constituido en un importante medio para que los ciudadanos comprendan el estadoambiental de su ciudad. 14
  • 15. H. Sostenibilidad del Programa (y de los otros aspectos de la gestión ambiental urbana)Ej los esfuerzos para desarrollar usos recreativos y turísticos que puedan financiar el costode protección y mantenimiento de estos recursos.Ej. lo que Aguas de Manizales cobra a los usuarios para financiar el costo total de suservicio y planes para eliminar subsidios (si es que existan). I. Lecciones AprendidasGestión Ambiental Compartida de Proyectos y RecursosLa Gestión Ambiental Compartida ha sido definitiva para la realización de programas yproyectos: Las Universidades identifican los problemas ambientales urbanos y plantean lassoluciones técnicas y socio-económicas con la participación de la comunidad el municipiopromueve y construye la ejecución de los proyectos y su sostenibilidad técnica yfinanciera.Convenios de CooperaciónLa firma de convenios de cooperación ha permitido integrar de manera oportuna lainformación básica y especializada sobre aspectos económicos, sociales y ambientales para eldesarrollo urbano sostenible de Manizales. En los Convenios, entre el Municipio, lasUniversidades y los centros de investigación de la ciudad se consolidan compromisosinstitucionales con presupuesto y recursos.La integración al Sistema Nacional Ambiental SINALa integración del municipio de Manizales a las políticas y funcionamiento del SistemaNacional Ambiental (SINA), ha permitido la actuación e integración con otras institucionesgubernamentales especializadas para la gestión ambiental urbana. El Ministerio del MedioAmbiente a través del SINA apoya al Municipio en la divulgación de información, en ladefinición de políticas integrales e incentivos económicos y jurídicos para la puesta enmarcha de programas y la concertación de las autoridades locales y la sociedad civil, laejecución de planes de Acción Ambiental y Agendas Ambientales locales y la puesta enmarcha de programas de incentivos económicos para el control de la contaminación, contasas retributivas y compensatorias.El proceso continuo de investigación – gestión y evaluaciónEn Manizales la continuidad de los procesos de investigación sobre el estado ambiental delmunicipio ( Perfiles Ambientales Urbanos y Rurales ), la gestión y concertación para ladefinición de prioridades de la Agenda Ambiental Local y la evaluación permanente a través 15
  • 16. de indicadores que producen los Observatorios de la Sostenibilidad han permitido que serealicen los Planes Sectoriales y Zonales con la participación de la comunidad, para superarlos problemas ambientales urbanos del municipio. La gestión compartida integra lo político,lo técnico y lo social, atendiendo la dinámica de gestión propuesta por el Biomanizales paraavanzar hacia el desarrollo sostenible.Los Observatorios de Desarrollo SostenibleLa importancia del sistema está en que ha sido asequible, entendible y participativo.Igualmente en que ha respondido a los objetivos del Plan de Desarrollo y OrdenamientopTerritorial ( Largo plazo) la Agenda Ambiental – Bioplan ( corto y mediano plazo). LosObservatorios partieron del conocimiento de las posibilidades reales para su montaje ypermanencia futura. El conjunto de herramientas metodológicas y de selección de indicadorespermitió la evaluación periódica para ajustar los procesos de información y comunicación delPlan de Desarrollo de Manizales. Igualmente, al identificar los principales factores queintervienen en la dinámica municipal local y caracterizar lo esencial de su problemática, serealiza un control y seguimiento periódico sobre las áreas críticas y se definen accionesintegrales y concretas de actuación y planificación. 16
  • 17. BIBLIOGRAFÍAAlcaldía de Manizales. Plan de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Manizales2000 – 2003.Alcaldía de Manizales. Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1998 – 2000.Alcaldía de Manizales. Plan de Desarrollo 1995-1997 Manizales Calidad Siglo XXI.Acuerdo 107 - Mayo 30 de 1995. Manizales, 1995.Alcaldía de Manizales y Secretaría de Planeación Municipal. Plan de OrdenamientoTerritorial (P.O.T.) Manizales 2000-2009. 1999.Corporación Autónoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS). Agenda para la GestiónAmbiental del Municipio de Manizales. Manizales: Subdirección Planeación y Sistemas,2002.Gobernación de Caldas, Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) ySecretaría de Planeación Municipal. Análisis Demográfico y Diagnóstico Social de Caldas.Manizales: Editorial Blanecolor, 2002.Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) - Universidad Nacional de Colombia.Investigación Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Caso Manizales. Manizales, 1195.Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) - Universidad Nacional de Colombia yMunicipio de Manizales. Plan Sectorial Ambiental del Biomanizales. BIOPLAN 1997-2000. Manizales, 1997.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Regional deDesarrollo Humano 2004. Eje Cafetero. Un Pacto por la Región. Manizales: PNUD, 2004.VELÁSQUEZ BARRERO, Luz Stella. Indicadores de Gestión Urbana. Los ObservatoriosUrbano-Territoriales para el Desarrollo Sostenible. Manizales, Colombia. Santiago deChile: CEPAL-ECLAC Naciones Unidas, 2001. 17
  • 18. ANEXOSAnexo 1 Evolución de la Gestión: De la Gestión Ambiental Gubernamental a la GestiónAmbiental Compartida MANIZALES: EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL 1989 Perfil Ambiental Urbano de Colombia - COLCIENCIAS. Propone conocer la realidad ambiental de los centros urbanos y realizar procesos de gestión ambiental para la planificación urbana. 1992 Programa Nacional de Estudios Ambientales Urbanos. Inicia el debate teórico y metodológico de la relación ciudad y medio ambiente. 1993 Grupo de Estudios Ambientales Urbanos - GEAUR Manizales. Desarrolla las bases de un programa de investigación – gestión para la construcción de la propuesta de Biociudad. 1994 Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Estudio de caso Manizales. GEAUR Manizales – COLCIENCIAS. Construcción de propuestas teóricas y metodológicas para abordar la problemática ambiental urbana. Creación de la metodología del semáforo ambiental. 1995 BIOCIUDAD. Modelo integrado al Plan de Desarrollo Municipal como la política ambiental del BIOMANIZALES. Implementación de la Agenda Local 21. 1995 Premio Corona a la Investigación en Arquitectura. Propuesta: El Barrio: Posibilidad de Encuentro de la Biociudad y la Bioarquitectura. 1996 Agenda Ambiental Municipal. Programas que atendieron a las prioridades del municipio y su región ambiental o Bio-región. 1996 Proyecto Gestión Urbana en Ciudades Intermedias - GUCI. Proyecto de cooperación técnica de la CEPAL con la financiación del gobierno Italiano (Córdoba, Cuzco, Ouro Preto, Puerto España, Valdivia y Manizales). 1997 BIOPLAN. Plan Sectorial Ambiental del Biomanizales. Biotransporte – Bioturismo - Educación ambiental recreativa en los ecoparques – Manejo integral de residuos sólidos y líquidos – Plan de Acción Ambiental Local de la Biocomuna Olivares. 1998- Investigación Universitaria y Participación Ciudadana. 1999 El Biomanizales se consolida a través de la participación ciudadana y los procesos educativos de la universidad. 2000 Construcción de Indicadores de Gestión Urbana. Los Observatorios Urbano – territoriales para el desarrollo Sostenible de Manizales Colombia. Proyecto de evaluación y monitoreo, apoyado por la CEPAL de las Naciones Unidas, el Municipio de Manizales y la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales. 2001 Sistema de Monitoreo, Control y Seguimiento del Plan de Desarrollo. Municipio de Manizales – IDEA Manizales. Diseño del Sistema de los Observatorios del Desarrollo Sostenible y Estaciones de monitoreo (modelo matemático – software). 2003 Observatorios para el Desarrollo Sostenible. Puesta en funcionamiento de los Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio – Manizales Eje del Conocimiento. 18
  • 19. 2004 Evaluación y ajuste de la base de datos de los Observatorios. Convenio interinstitucional Alcaldía de Manizales – Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.Cuadro 1: Los Ecoparques: Evolución de la Gestión, Indicadores y Meta indicadores % Área Plan de Desarrollo, Políticas y Liderazgo y Gestión Identificación Total Categorías Municipal Plan de Desarrollo del Municipio Municipio de Manizales (1989-1992). Ecoparques: Alcázares- Universidad Arenillo, Monteleón, Río 11.47% Empresas Asociativas Ecoparques: Áreas Verdes Blanco, Bosque Popular. Comunitarias Protectoras. Plan de Desarrollo Manizales Municipio Ecoparques: Alcázares- Calidad Siglo XXI (1992-1994). Universidad Arenillo, Monteleón, Río Empresas Comunitarias Blanco, Bosque Popular, 11.52% Ecoparques: Áreas Verdes Empresarial Privada Bella Vista. Protectoras del Biomanizales. Municipio Plan de Desarrollo Manizales Universidad Calidad Siglo XXI. Biomanizales. Ecoparques: Alcázares- Empresas Comunitarias (1995-1997). Arenillo, Monteleón, Río Empresarial Privada Blanco, Bosque Popular, 12.09% Empresa de Economía Ecoparques: Áreas de Bella Vista, San Cancio. Mixta Tratamiento Urbano Ambiental ONGs del Biomanizales. Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI (1995-1997). Municipio Universidad BIOPLAN - Plan de Gestión Ecoparques: Alcázares- Empresas Comunitarias Ambiental. Agenda 21 (1997- Arenillo, Monteleón, Río Empresa Privada 2000). Blanco, Bosque Popular, 12.09% Empresa de Economía Bella Vista, San Cancio. Mixta Ecoparques: Áreas de ONGs Tratamiento Urbano Ambiental del Biomanizales. Municipio Plan de Desarrollo Manizales Universidad Calidad Siglo XXI (1995-1997). Ecoparques: Alcázares- Empresas Comunitarias Arenillo, Monteleón, Río Empresa Privada Biomanizales Rural (1997-2000). Blanco, Bosque Popular, Empresa de Economía Bella Vista, San Cancio, 17.77% Mixta Ecoparques: Áreas de Central Universitario, Los ONGs Tratamiento Ambiental del Área Yarumos, Tesorito. Org. Comunitarias y Rural del Biomanizales. Ciudadanas Municipio Plan de Desarrollo Manizales Ecoparques: Alcázares- Universidad Calidad Siglo XXI (1995-1997). Arenillo, Monteleón, Río Empresas Comunitarias Blanco, Bosque Popular, 17.77% Empresa Privada Biomanizales Rururbano (1999- Bella Vista, San Cancio, Empresa de Economía 2000). Central Universitario, 19
  • 20. Mixta Tesorito, Los Yarumos, ONGs Ecoparques: Áreas de Plan Alto. Org. Comunitarias y Tratamiento y la Recuperación y Ciudadanas Protección de Ecosistemas Estratégicos. Ecoparques: Alcázares- Arenillo, Monteleón, Río Municipio Blanco, Bosque Popular, Universidad Bella Vista, San Cancio, Empresas Comunitarias Plan de Desarrollo Económico y Central Universitario, Empresa Privada Social del Municipio. Tesorito, Los Yarumos, Empresa de Economía Biomanizales (2000-2003). Plan Alto. Mixta 23.9% ONGs Ecoparques: Áreas de Interés Microcuencas: Guacas, La Org. Comunitarias y Ambiental Urbano y Rural del Arenosa, Romerales, La Ciudadanas Municipio de Manizales. Oliva. Asociaciones de vecinos Los Guaduales Vereda Colombia. Ecoparques: Alcázares- Municipio Arenillo, Monteleón, Río Universidad Blanco, Bosque Popular, Empresas Comunitarias Plan de Ordenamiento Territorial Bella Vista, San Cancio, Empresa Privada Municipal (2004-2009). Central Universitario, Los Empresa de Economía Yarumos, Plan Alto. Mixta Biomanizales (2004-2006). ONGs Microcuencas Guacas, La 25.96% Fundaciones Ecoparques: Áreas de Interés Arenosa, Romerales, La Org. Comunitarias y Ambiental Urbano y Rural del Oliva. Ciudadanas Municipio de Manizales. Asociaciones de Zona Amortiguadora del Vecinos Ruiz, Los Guaduales Vereda Colombia. 20