El Bioplan: Una alternativa de gestión ambiental compartida para disminuir la pobreza. Manizales - Colombia

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Autora: Luz Stella Velásquez Barrero …

Autora: Luz Stella Velásquez Barrero


Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población más pobre y disminuir los efectos de desintegración cultural y familiar a la que se ven sometidas las personas desplazadas por la violencia, el gobierno municipal, las universidades, la empresa privada, las ONG’s, y las organizaciones comunitarias, han integrado recursos económicos, institucionales, técnicos y comunitarios para desarrollar el Plan de Acción Ambiental Local o BIOPLAN.

Este documento sintetiza la experiencia de Gestión Compartida para el desarrollo de algunos de los programas y proyectos del BIOPLAN: Biocomunas Productivas, Bio- Empresas Comunitarias, Ecoparques Urbanos, Agroviveros Comunitarios y Banco de Microcréditos.

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  • 1. DATOS DE LA AUTORALuz Stella Velásquez BarreroProfesora Asociada de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales.Facultad de Ingeniería y ArquitecturaInstituto de Estudios Ambientales, IDEA.Dirección: Universidad Nacional de Colombia. Campus Palogrande. Edificio de Posgrados.Piso 5.Manizales- ColombiaEmail: bioluz@latinmail.comEL BIOPLAN: UNA ALTERNATIVA DE GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDAPARA DISMINUIR LA POBREZA. MANIZALES- COLOMBIARESUMENManizales presenta problemas económicos, sociales y territoriales asociados al incrementode la pobreza urbana y rural que vive Colombia. Igualmente, por efectos del conflictoarmado, la Eco Región del Eje Cafetero, - en la que se encuentra Manizales – se haconvertido en un área receptora de personas desplazadas por la violencia. Esta situación haacelerado los procesos de expansión urbana no planificada, la invasión del espacio publico,la deforestación de bosques de gran valor ecológico y de áreas verdes protectoras de laciudad, y las construcciones temporales sobre suelos frágiles de laderas con alto riesgo dedeslizamiento.Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población más pobre y disminuir losefectos de desintegración cultural y familiar a la que se ven sometidas las personasdesplazadas por la violencia, el gobierno municipal, las universidades, la empresa privada,las ONG’s, y las organizaciones comunitarias, han integrado recursos económicos,institucionales, técnicos y comunitarios para desarrollar el Plan de Acción Ambiental Localo BIOPLAN. 1Este documento sintetiza la experiencia de Gestión Compartida para el desarrollo dealgunos de los programas y proyectos del BIOPLAN: Biocomunas Productivas, Bio-Empresas Comunitarias, Ecoparques Urbanos, Agroviveros Comunitarios y Banco deMicrocréditos.1 El Bioplan es el Plan de Acción Ambiental Local del Municipio de Manizales, articulado a la Agenda Local 21. ElBioplan se compone de 11 Agendas Ambientales Comunales ( las comunas son las unidades político administrativas queintegran el arrea urbana del municipio) y 7 Agendas Ambientales Veredales ( las veredas son pequeños asentamientoshumanos del área rural.)
  • 2. INTRODUCCIÓNMientras en los países ricos el desarrollo de programas y proyectos de la Agenda Local 21depende, en gran medida, de integrar cambios en los patrones de consumo, promover laproducción limpia y la conservación de reservas ecológicas, en los países pobres porproblemas derivados de la urbanización no planificada, la invasión al espacio público, lapauperización de la "vivienda" con consecuencias sobre la salud de la población, el déficitde áreas verdes y recreativas, la pérdida de la calidad estética del paisaje urbano, eldeterioro del patrimonio arquitectónico en las zonas centrales, el desempleo y la violencia einseguridad ciudadana, los municipios deben dar prioridad a las Agendas que integrensoluciones para la reducción de la pobreza.En Colombia, los efectos sobre el medio ambiente por la inestabilidad económica, lainequidad social y la violencia urbana y rural se manifiestan en la mayoría de las ciudadescapitales del país. Actualmente, el aumento acelerado de la población marginal en loscentros urbanos intermedios por causa del conflicto armado es preocupante. Según datosdel Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos en Colombia, “eldesplazamiento en Colombia, se ha convertido en un fenómeno prácticamente cultural queha afectado en los últimos 8 años a más de dos y medio millones de personas, durante 2002,la población desplazada fue de 523.000 personas”, prácticamente la población de unaciudad como Ibagué2 o el área metropolitana de Pereira. Por efectos del conflicto armado,la Eco Región del Eje Cafetero, de la que hacen parte las ciudades de Manizales, Armenia,Pereira, Cartago e Ibagué y pequeños municipios rur-urbanos3 con una población de casi 4millones de habitantes, se ha convertido en un área receptora de personas desplazadas porla violencia, especialmente provenientes del Choco, Cauca y Nariño.Las ciudades colombianas reciben migraciones fuertes de población, sin que existan lascondiciones apropiadas para la satisfacción de necesidades básicas, y menos aún, lascondiciones espaciales adecuadas de un entorno con calidad ambiental. La desigualdad enel acceso a la tierra urbana y a sus servicios, ha llevado a la apropiación de zonas públicas,de reservas ambientales y zonas frágiles por parte de grupos marginales de población queno pueden participar en el mercado oficial de la tierra urbana. La existencia de terrenosdisponibles con alto valor ecológico y escaso valor de mercado, y la búsqueda de mayorrentabilidad del suelo urbano por parte de los "urbanizadores", ha hecho que se generentejidos cuya adecuación de tierras sea cada vez más compleja, con el consecuenteincremento en los costos de dotación de servicios y provisión de infraestructura. Latransformación de uso del suelo trae por lo general efectos ambientales negativos sobre elentorno. La ampliación del perímetro urbano sobre áreas de reserva natural o ecológica o degran valor para la producción agrícola, ha generado desordenados procesos de expansión delas ciudades y riesgos de deslizamiento por la deforestación de las laderas de suelos2 Ibagué, capital del Departamento del Tolima tiene actualmente una población de 396.402 habitantes, elíndice de crecimiento poblacional de Ibagué se incrementó sustancialmente debido a la llegada de poblacióndel área afectada por la Erupción del Volcán Arenas del Nevado del Ruiz en el año 1985. Pereira tiene hoyuna población de 391.150 habitantes en el área metropolitana y 647.936, habitantes.3 Las Áreas Rur Urbanas son espacios territoriales de transición entre lo urbano y lo rural, en los quecoexisten y se comparten condiciones socioeconómicas y culturales. Estas áreas hacen parte de las zonasestratégicas de planificación en la Ecorregión del Eje Cafetero de Colombia.
  • 3. frágiles. La mayoría de los asentamientos marginales de las ciudades está localizada enáreas en las que los problemas ambientales son identificables: contaminación del suelo, delaire, del agua, procesos de erosión y hacinamiento. Dichos factores se acompañan de unacreciente demanda de las comunidades por los servicios e infraestructura requeridas para norevertir al ambiente primario los residuos producidos por las actividades urbanas. Estasáreas se constituyen en zonas críticas, ya que no ofrecen posibilidad de mejorar la calidadde vida a sus moradores.Los problemas ambientales asociados a la pobreza, requieren de procesos alternativos degestión compartida y de la valoración de estrategias vinculadas a la apropiación cultural deprácticas sostenibles. La cogestión del desarrollo urbano entre los sectores público,académico, privado y comunitario es una alternativa para disminuir la pobreza urbana y rur-urbana que afecta hoy a las ciudades colombianas. En este sentido, el Sistema NacionalAmbiental SINA, creado en Colombia en 1993, ha logrado integrar diversos mecanismos einstrumentos jurídicos, políticos y administrativos para institucionalizar la gestión ypromover la participación ambiental en el país. Hoy, son muchas las experiencias que hansuperado las prácticas tradicionales de planificación y que se han integrado para darrespuesta a la gestión compartida que requiere el Desarrollo Sostenible en un país en el que,ni en el campo ni en las ciudades se ofrecen oportunidades para que la población más pobremejore su calidad de vida en un futuro inmediato. El BIOPLAN del Municipio deManizales ha logrado integrar: el gobierno local, las universidades, las instituciones, lasONG’s y los ciudadanos en la Gestión Ambiental Compartida de Programas y Proyectosque han generado alternativas para mejorar la calidad de vida de la población más pobre,que se ha incrementado durante los últimos tres años como consecuencia de la migracióninterna que se vive en la región del “eje cafetero” por la crisis económica del café y elincremento de la población desplazada de las áreas rurales y pequeños municipios pordiferentes fenómenos de violencia.2. EL CONTEXTO: LA POBREZA URBANA Y RURAL EN COLOMBIA YMANIZALESEn Manizales, al igual que en los centros urbanos intermedios de Colombia, el deterioroambiental y social se ha acelerado durante los últimos 5 años, debido al incremento de laviolencia y la pobreza. Entre 1998 y 2002, la población colombiana que vive encondiciones de pobreza se ha incrementado en un 19%. Actualmente, el 47% de lapoblación está por debajo de la línea de pobreza ( cerca de 20 millones de personas) Elindicador de desigualdad en el ingreso (Coeficiente de GINI) es hoy del 0,57, el 10% másrico de la población recibe 77 veces más que el 10% más pobre el PIB es del 1.5% y elingreso per. Cápita desciende vertiginosamente. Igualmente, el IDH de Colombia hadescendido de manera significativa, mientras que en 1996 ocupó el puesto 49, en 1998descendió al puesto 53 y hoy ocupa el puesto 68. En Manizales, para el año 2002, el 15.6%de la población ( 53.264 habitantes) se encontraba en condiciones de pobreza y el 3%(10.243 habitantes) hacía parte de la población en miseria.4 El índice de desempleonacional es hoy del 13% y el subempleo es del 28.3%. Un significativo número de ciudades4 Datos de los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. Mayo de 2003.
  • 4. tiene índices de desempleo cercanos al 20%. Manizales tiene en la actualidad un índice dedesempleo de 19.4% y el subempleo es del 33.1%. La tasa de ocupación es hoy de 49.8% yla tasa global de participación es del 61%. 5En Colombia, la pobreza urbana ha crecido significativamente, por las dificultadesderivadas de la migración interna de población rural y urbana que se presenta en el país acausa de diversos fenómenos de violencia. Según la Consultoría para los DerechosHumanos y el Desplazamiento, entre el año 1997 y el año 2002, han sido desplazados porviolencia más de dos y medio millones de colombianos. De estos, el 31 por cientocorresponde al departamento de Antioquia, el 15% a Santander, el 7% al Cesar, el 6% alCauca. A Bogotá llega cerca del 23 % de la población desplazada, seguida por Cali con el16% y Medellín con el 11% y el Eje Cafetero con el 1.5 %. . Entre octubre de 2000 y marzode 2003, Manizales- Pereira y Armenia recibieron 38.643 personas. Según datos de la Redde Solidaridad Social, Manizales ha recibido para el mismo periodo un total de 1224familias, equivalente a 4.579 personas. Hoy, se presenta un aumento alarmante demortalidad por causas violentas, en el 2002 se registraron en Colombia más de 40.000muertes violentas y se destaca la proporción de adultos jóvenes, particularmente varones,muertos violentamente, que aumentó del 19.4 % al 27.7 %. Por el conflicto armado seregistraron en Colombia cerca de 6000 muertes violentas durante el año 2002. Losparamilitares son señalados como principales causantes de los desplazamientos, seguidosde la guerrilla, las Fuerzas Militares y las milicias urbanas.Uno de los mayores problemas ambientales que enfrentan hoy las ciudades colombianas,es la fragilidad ambiental de los asentamientos “marginales”. Las poblaciones pobres queno tienen la capacidad económica de entrar en el mercado del suelo urbano, se asientan enforma espontánea - o son inducidos por los “urbanizadores piratas” - en zonas de reservaambiental, tales como: selvas húmedas tropicales, selvas de montaña andina, humedales,rondas de ríos y laderas de altas pendientes. Estas poblaciones están expuestas a derrumbes,como es el caso de Manizales, Medellín, y Pereira, o a inundaciones periódicas, comosucede con Bogotá, Montería y gran parte de los asentamientos de la Costa Atlántica.Igualmente, la población más pobre entre los desplazados por la violencia, llega aincrementar de forma temporal o permanente la vulnerabilidad de áreas ecológicamentevaliosas pero inapropiadas para la construcción de infraestructura urbana. Así, estas áreaspasan de ser potencial ambiental a convertirse en áreas de alto riesgo de deslizamiento oinundación. Si bien, los Planes de Ordenamiento Territorial- POT-, en Colombia, incluyenla dimensión ambiental como determinante en la definición del perímetro urbano o límitede expansión con condiciones apropiadas para la construcción de vivienda, prestación deservicios públicos y hábitat sin riesgos, los conflictos generados a partir de las diversaspresiones que ejercen los urbanizadores y constructores y las propias condiciones delmercado del suelo urbano, han limitado la aplicación de la ley de ordenamiento territorial.En Manizales por ejemplo, existen inconsistencias entre el perímetro propuesto como áreaurbanizable y el perímetro de riesgo físico y de conservación ambiental. Por esta razón,también se han incrementado las zonas de alto riesgo de deslizamiento, durante los últimostres años. Actualmente es necesario reubicar 1.880 viviendas que se encuentran en riesgode deslizamiento, lo cual afecta a 7.896 personas, también se deben reconstruir cerca de5 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE, Primer trimestre de 2003.
  • 5. 5.000 viviendas.La cobertura de servicios públicos e infraestructura en Colombia ha mejoradosustancialmente durante la ultima década, según la Encuesta sobre Calidad de Vidarealizada por el DANE, hoy el país presenta un cubrimiento del 94% para energía eléctrica,del 89% para acueducto, del 71% para alcantarillado y un 93% para recolección de basurasy servicios de aseo en las zonas urbanas. Sin embargo, en lo relacionado con la calidad delagua para consumo humano y uso domestico y según el estudio realizado por la Direcciónde Ambiente y Salud del Ministerio de Salud “, en Colombia, 1 de cada 10 habitantes seenferma por problemas asociados con la calidad del agua, y 1 de cada 2 habitantes tiene laposibilidad de contraer enfermedades a causa del agua” . De las 800 plantas de tratamientodel agua existentes en Colombia, sólo el 10% se ajusta a los estándares internacionales depotabilidad. Igualmente el 85% de los municipios realiza la disposición final de aguasresiduales en corrientes superficiales. Las consecuencias sobre el ambiente y la saludhumana se hacen sentir cada vez con más fuerza. En Manizales, el cubrimiento deservicios públicos domiciliarios de acueducto, alumbrado público, recolección de basuras yteléfonos es del 98% y está calificada como de excelente calidad. Sin embargo, lainfraestructura de alcantarillado presenta problemas derivados de las condicionestopográficas de la ciudad, lo cual incrementa el riesgo de deslizamientos de las laderas y laerosión de los suelos donde se localizan las familias más pobres y los desplazados por laviolencia.Otro de los problemas urbanos que merece especial atención en Colombia es el manejo debasuras. Hoy se producen más de 16.500 toneladas diarias de basura, de las cuales el 77%se genera en ciudades mayores de 1.200.000 habitantes. Del total de basuras producidas enel país, según estadística del año 1984, se recogía cerca del 62%, hoy se recoge el 93.6% delas basuras de los hogares, y el 3.1% de este volumen se deposita directamente en loscauces de agua. En Manizales, la recolección de basuras da cobertura al 100% de la ciudad.La cantidad de residuos en Manizales ha aumentado considerablemente en los últimos años,a la vez que aumenta su característica no biodegradable. En Manizales se recolectó en elaño 2002, un total de 0.7 Kg/ habitante/ día. Los residuos orgánicos representan el 54% deltotal de las basuras. La planta de reciclaje sólo alcanza a procesar el 80% de los residuossólidos.El 47% de los residuos sólidos en Colombia se trata con sistemas controlados directamentepor las Administraciones Municipales. Los sistemas más usados para el tratamiento deresiduos sólidos son los botaderos a cielo abierto, las plantas de recuperación de basuras,las plantas de reciclaje. Los botaderos a cielo abierto se encuentran generalmentelocalizados en lotes de terreno de propiedad municipal. En cercanía de estos terrenos, seinicia un proceso de ocupación por parte de sectores poblacionales de alta marginalidadeconómica y social, que en su mayoría deriva el sustento en los basureros. Este fenómenogenera serios problemas de salud sobre la población por los riesgos directos, enfermedadesrespiratorias, cutáneas, parásitos intestinales, igualmente los riesgos relacionados con lareproducción de ratas, cucarachas, y mosquitos, principales responsables de la transmisiónde enfermedades que afectan a la población que se asienta en sectores aledaños.La aplicación de las normas ambientales de la Ley 99, ha hecho que se inicie en Colombia
  • 6. un proceso para la construcción de plantas de reciclaje. Esto ha ocurrido principalmente enlas grandes ciudades y en algunas ciudades intermedias. Manizales es ciudad pionera en elmontaje de la planta de reciclaje. La planta opera fundamentalmente en el reciclaje deplásticos, papel, vidrios, cartón y chatarra. El manejo de residuos orgánicos es todavía unproblema para la vida útil del relleno sanitario, a pesar de algunas investigacionesrelacionadas con el manejo de la materia orgánica como componente del Bioabono y lapuesta en marcha de una pequeña planta para su producción. En Manizales, elprocesamiento y recuperación de las basuras se soporta en el trabajo de grupos formalescooperativos con organización empresarial. Es quizá la característica más relevante conrespecto a los procesos de tratamiento de los residuos sólidos en Colombia, ya que estaconnotación socioeconómica y cultural ha generado procesos de planeación conparticipación de comunidades marginales articuladas a procesos empresarialescomunitarios.3. SÍNTESIS DE LA POLITICA AMBIENTAL DE MANIZALES – COLOMBIAA continuación se hace una referencia a los principales momentos del proceso de desarrollode la política ambiental del municipio de Manizales. ( CUADRO 1)  En 1990 se integró el Comité Ambiental Municipal con la participación mayoritaria de entidades encargadas de la prevención de desastres y Universidades. La participación de este Comité con carácter limitado a la acción académica y técnica, no permitió que se fomentara una mayor participación del gobierno municipal ni de los ciudadanos. A pesar de que este comité fue el principal promotor de la política de conservación laderas reservas y la propuesta de declararlas como Áreas Verdes Protectoras y Ecoparques para la prevención de desastres, perdió su actividad por cambios político administrativos.  En 1992-1993, el compromiso del Gobierno Colombiano se centró en la definición de políticas ambientales urbanas articuladas a un proceso interinstitucional liderado desde el Ministerio del Medio Ambiente. La Ley 99 de 1993 (Artículo 65) se constituyó en la base legal para el trabajo conjunto entre autoridades locales, investigadores y funcionarios del Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Con este proceso se pusieron en marcha programas y proyectos que integraron esfuerzos institucionales de orden nacional, regional y local para cumplir con los propósitos de la Agenda Local 21.  En 1994 el Grupo de Estudios Ambientales Urbanos, GEAUR de Manizales, desarrolló las bases de un programa de investigación – gestión para la construcción conceptual y metodológica de la propuesta de BIOCIUDADES y realizó con el auspicio de COLCIENCIAS, el Perfil Ambiental Urbano de Manizales como estudio de caso. Esta investigación permitió avanzar en la construcción de propuestas teóricas y metodológicas para abordar la problemática ambiental urbana de Manizales y para apoyar los procesos de planificación local y la participación
  • 7. ciudadana. En este proyecto piloto se integraron las asociaciones comunitarias y se elaboró la propuesta de gestión ambiental de la Biocomuna Olivares. En 1995 el Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI integró las políticas, programas y proyectos del Biomanizales y de la Agenda ambiental de la Biocomuna Olivares. Durante el mismo año, la Fundación Corona otorga el Premio a la Investigación en Arquitectura, a la propuesta que se aplicó en la Biocomuna Olivares como parte del proyecto de Revitalización Urbana de Manizales. Si bien, la política Ambiental del Plan de Desarrollo del municipio de Manizales se convirtió en un referente para definir los principios de la Política Ambiental Urbana de muchas ciudades de Colombia, el Plan encontró opositores en el Consejo Municipal por considerarlo restrictivo para la labor de los “constructores”, que tuvieron que ser superadas y concertadas a través de un proceso de socialización y difusión por parte del Alcalde y las Universidades. En 1996 se elaboró la Agenda Ambiental Municipal y el Plan de Acción Ambiental Local atendiendo a las prioridades del municipio y su región ambiental. Los programas de Bioturismo, Biotransporte, Educación Ambiental Recreativa en los Eco parques y Manejo Integral de Residuos y Reciclaje, integraron la Agenda 1997- 2000. Si bien, para este período es notoria la consolidación del proceso y la amplia participación institucional y ciudadana, las inversiones en la política ambiental disminuyeron de manera significativa afectando el proceso continuo de investigación y gestión. Por esta razón se consideró pertinente integrar un Sistema de Seguimiento de las inversiones en programas y proyectos del BIPLAN. Con el apoyo de la CEPAL de las Naciones Unidas se dio comienzo al Proyecto de Evaluación y Monitoreo del Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. En 1997 se integró el BIOPLAN al Plan de Ordenamiento Territorial POT, con propuestas ambientales específicas sobre perímetro urbano, usos del suelo, áreas verdes protectoras y espacios públicos recreativos, reservas para la producción agrícola y seguridad alimentaria, reservas naturales y patrimonio urbano arquitectónico con énfasis en la revitalización del centro histórico. Durante este período se presentaron dificultades para la vinculación de las Universidades y los Comités Ambientales Comunales durante el proceso de elaboración del POT, dada la actitud excluyente que asumieron los consultores privados que fueron contratados por el gobierno municipal para su realización. Sin embargo, al negarse la aprobación del POT por parte del Consejo Territorial de Planeación- donde tiene representación la Sociedad Civil- el grupo consultor tuvo que iniciar un proceso participativo y concertado del POT. Uno de los aspectos más significativos de este proceso fue el programa de capacitación ambiental que le ofrecieron a los consultores las asociaciones comunitarias y las universidades locales. En 1998 y 1999 las universidades y las asociaciones comunitarias continuaron con los programas y proyectos sin el apoyo del gobierno municipal. El BIPLAN se incluyó en el Plan de Desarrollo pero no se le asignó ninguna partida presupuestal,
  • 8. Durante este período se inició la construcción de indicadores de sostenibilidad urbana del municipio. Igualmente durante este período la cooperación internacional y la capacitación y educación ambiental requerida para la continuidad del BIOPLAN la asumieron las Universidades. La crisis política y la revocatoria de mandato al Alcalde no fueron obstáculo para desarrollar programa y proyectos del BIOPLAN liderados por las asociaciones comunitarias y apoyados por la Universidad.  Entre el 2000 y el 2003 el BIOPLAN vuelve a hacer parte integral del Plan de Desarrollo Municipal con programas, proyectos y presupuesto. Se definieron los Meta-indicadores económicos, sociales y ambientales para el Bioplan y se pusieron en funcionamiento los Observatorios de Desarrollo Sostenible en las Comunas, igualmente se dio comienzo al proceso de capacitación permanente a los líderes comunitarios, las Juntas de Acción Comunal, las Juntas Administradoras Locales y los Grupos Ecológicos para liderar las Jornadas Pedagógicas en los Observatorios de sus comunas y barrios. Si bien, durante este período se realizaron inversiones en construcción de obras de infraestructura publica y recreativa para la revitalización de la Biocomuna Olivares y la consolidación de los Ecoparques Urbanos, los indicadores de inequidad y pobreza se incrementaron significativamente y hoy se requiere incentivar con mayor decisión el fortalecimiento de las empresas comunitarias para disminuir los efectos de la pobreza urbana y rural del Municipio.Hoy el BIOPLAN se desarrolla en una propuesta de planificación permanente que integrala investigación, la gestión y la evaluación articuladas con la participación comunitaria.La Investigación se concreta en el conocimiento de la realidad con la elaboración dePerfiles Ambientales de las diferentes unidades territoriales, ya sean comunas o barrios. LosPerfiles han permitido identificar los principales factores que intervienen en la dinámicaurbana local y caracterizar lo esencial de su problemática. Esta identificación de losproblemas y potencialidades permite delimitar los campos de acción y establecerprioridades para dar alternativas de solución más apropiadas a las particularidades locales,su liderazgo lo ejercen las universidades. La Gestión se comparte entre el gobiernomunicipal, las instituciones, las ONG’s y las organizaciones comunitarias para larealización de programas y proyectos, el liderazgo está en directa dependencia del tipo deprograma o proyecto a desarrollar. La Evaluación se realiza a partir del conocimientopermanente de los resultados de indicadores ambientales, económicos, sociales y deinversión y gestión de programas y proyectos del BIOPLAN a través de Observatorios, elliderazgo lo comparten las universidades y los ciudadanos. ( GRAFICO 1)
  • 9. 4. EL BIOPLAN EN ACCIONPara la concreción de las acciones del BIOPLAN se realizaron en Manizales los Planes deAcción Ambiental Local- Agenda 21 de las 11 Comunas del área urbana de Manizales y delos 7 Corregimientos de su área rural. Los Planes de Acción integran en sus dimensioneseconómica, social y ambiental diversos programas, proyectos y recursos que tienen comoobjetivo disminuir la pobreza en el municipio y dar alternativas para reducir los efectos dela segregación socio-territorial sobre la población desplazada por la violencia.Por las actuales condiciones de vulnerabilidad y pobreza urbana y rural que vive Manizales,el BIOPLAN integró políticas, programas y proyectos a partir de los siguientes propósitosgenerales:  Ambiente Sano vs. Contaminación Ambiental: - Renovar la infraestructura urbana de las áreas marginales y recuperar las redes de servicios públicos, los sistemas de transporte, los sistemas de manejo integral de residuos y el reciclaje.  Entorno Seguro vs. Riesgos Naturales: - Disminuir la vulnerabilidad que presentan las áreas marginales para todo tipo de desastres, - mejorar la calidad y seguridad de su vivienda, su espacio publico y áreas recreativas, - utilizar tecnologías de construcción apropiadas a las condiciones topográficas del terreno y optimizar el diseño urbano. .  Revitalización Ambiental de Zonas Centrales Marginales vs Renovación Urbana y Relocalización: -Recuperar las áreas degradadas y conservar el patrimonio urbano y arquitectónico de áreas centrales sin desplazar la población marginal para mantener la identidad y pertenencia de los habitantes sobre su entorno y su principal fuente de trabajo.  La Interacción Territorial vs. Segregación Socioespacial: -Promover la equidad en las inversiones territoriales municipales en beneficio de los más pobres, -incorporar acciones prioritarias para la gestión ambiental en sectores marginales, -integrar esfuerzos comunitarios para valorar el potencial ambiental de las comunas donde habita la población más pobre.  Información para Todos vs. Información Selectiva: -Promover el control social a partir de la educación, la información y el conocimiento
  • 10. sobre la realidad por parte de todos los ciudadanos, -incentivar la participación institucional con las organizaciones ambientales y comunitarias y las ONG’s en los Observatorios localizados en las comunas y barrios.  Planificación Participativa vs. Planificación Tecnocrática: -Promover la participación comunitaria de los líderes, los Comuneros y los representantes institucionales en los procesos de planificación para garantizar la5. LAS EXPERIENCIAS:De este proceso permanente de gestión compartida de sus problemas y sus logros sedestacan las siguientes experiencias: ( CUADRO 2)  Las Biocomunas Productivas:En este proyecto se integraron la Biocomuna Olivares (32.720 habitantes) y la BiocomunaTesorito (21.203 habitantes) para desarrollar programas y proyectos que permitierantrabajar juntas por la solución de problemas comunes (incremento de la pobreza poraumento del desempleo, recepción de personas desplazadas por la violencia, deterioro de lainfraestructura construida y el espacio publico, incremento de los riesgos por lavulnerabilidad de sus suelos, contaminación de sus ríos) y dar prioridad al desarrollo dealternativas de integración social y económica para los desplazados por la violencia. En estesentido, retomando la experiencia de la Biocomuna Olivares, se integraron alrededor delPrograma de Biocomunas Productivas, alrededor de los potenciales ambientales de lasComunas para promover los Planes de Acción Ambiental Local y la realización de lossiguientes proyectos: Ecoparques Bosque Popular, Olivares y Observatorios de DesarrolloSostenible, Parques del Agua, Agroviveros Comunitarios.  Las Bioempresas Comunitarias:La Asociación de Recicladores del Eje Cafetero ha tenido la función socio- empresarial demuchas organizaciones comunitarias en el manejo y tratamiento de los residuos sólidos yaque el procesamiento y recuperación de las basuras se soporta en gran medida en el trabajode asociaciones comunitarias y de grupos cooperativos con organización empresarial. EnManizales Bioservicios y Ciudad Verde son empresas comunitarias de trabajo asociado queprestan servicios ambientales. Hoy 326 familias integran el capital humano de estasempresas dedicadas al reciclaje y son copropietarias de la planta de reciclaje. En Colombia,las experiencias relacionadas con el manejo de residuos sólidos desarrolladas desde elEstado, a partir de la construcción de plantas de reciclaje no han tenido resultado. Porejemplo, en el caso del municipio de Villamaría en el departamento de Caldas, losproblemas técnicos en el manejo de la planta llevaron a su cierre definitivo y en elmunicipio de montenegro en el departamento del Quindío los exagerados costos demantenimiento hizo inviable económicamente el sostenimiento de la planta. En elmunicipio de Manizales, la planta tuvo que cerrase temporalmente porque no presentaba
  • 11. índices de rentabilidad y para su reapertura se unieron esfuerzos económicos yempresariales entre: el gobierno municipal, la Cámara de Comercio y la AsociaciónRegional de Recicladores, asociada a la ANR, quien es socio inversionista del 51% de laplanta. Si bien, actualmente la Asociación Nacional de Recicladores ANR sólo recicla el 15%de los residuos, la dimensión social, empresarial y comunitaria es considerada como una delas mayores inversiones sociales y ambientales para Manizales. Por ello, su actividad pudorecuperarse con el apoyo publico, privado, académico de las organizaciones comunitarias, laempresa privada y algunas organizaciones ambientales de carácter internacional. Hoyprestan servicios de asesorías para alcaldes y municipios en la conformación de organizaciones derecicladores, coordinan el proyecto y programa de reciclaje en la fuente y la educación ciudadanaActualmente, gracias al carácter empresarial solidario de estas organizaciones, losasociados pueden acceder a la prestación de servicios de bienestar social en salud,educación y vivienda. Formalizados en Centros de Atención Integral al Reciclador, CAIR,igualmente cuenta con los fondos educativos, fondos de solidaridad y fondos rotatorios decapital de trabajo. Estas empresas son un ejemplo de organización empresarial prestadorade servicios ambientales, que ha logrado dignificar la actividad laboral de los recicladores,disminuyendo su marginalidad social y económica.Las mayores dificultades para el funcionamiento de Bioservicios y Ciudad Verde secentran en la competencia económica con los comerciantes tradicionales de los residuos depapel, plástico y vidrio quienes compran directamente a los recicladores no asociados porprecios más bajos. En este sentido, con el apoyo de la Red de Solidaridad Social, se buscaintegrar a estas personas en las diversas asociaciones regionales y diversificar los serviciosde la asociación. Desde 1999, la dirección ejecutiva de la A.N.R. busca crear que la RedNacional de Comercialización, posibilite la eliminación de las redes de intermediación y elfortalecimiento de los sistemas de mercadeo. Este programa cuenta con una base de datosorganizada, por medio de la cual se pretende reconocer y ubicar unidades productivas dereciclaje que faciliten la aplicación de estrategias de mercadeo especializadas por producto.Los recicladores organizados del papel, vidrio, cartón, plástico, podrán convertirse unidosen una fuerza productiva con capacidad de negociación. - Los Ecoparques Urbanos y Los Bosques Productores Protectores:En 1989, con el propósito de disminuir la vulnerabilidad física de las laderas de Manizales,se incorporaron como áreas verdes protectoras gran parte de las laderas urbanas deMunicipio. Estas áreas se constituyeron en potencial ecosistémico por su riqueza en flora yfauna nativas, por la importancia de su diversidad biológica y su aporte al paisaje de laciudad. Sin embargo, la administración municipal tuvo que enfrentar situacionesconflictivas para la conservación de estas áreas, debido a la permanente invasión de susterrenos y a las restricciones para dar alternativas de ocupación y uso del suelo sincomprometer negativamente su sostenibilidad.En 1995, el Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI, integró las áreas verdesprotectoras en las áreas de tratamiento urbano ambiental. Las dificultades presentadas parala definición de usos del suelo de las áreas de tratamiento, se derivaron en su mayoría de laimprecisión cartográfica y predial de sus límites, y de la restricción legal para construir enellas infraestructura complementaria. Paradójicamente, entre 1995 y 1996 se incrementó en
  • 12. el área urbana la destrucción de selvas nativas y arborización valiosa, se deterioró laimagen paisajística de la ciudad y se construyeron obras arquitectónicas y urbanas pocoapropiadas a sus características topográficas y ecosistémicas.En 1996 se integraron al BIOPLAN las áreas de tratamiento como Áreas verdes de ManejoEspecial y Potencial Recreativo articuladas a las políticas de desarrollo del Bioturismo y laEducación Ambiental Recreativa en los Ecoparques. Para garantizar la sostenibilidad deestos ecosistemas estratégicos. El BIOPLAN propuso programas y proyectos parapromover usos económicos y sociales alternativos, en contraposición a la conservación deusos restrictivos. Igualmente, se elaboró el Plan de Desarrollo para el área rural delMunicipio de Manizales, integrando las Áreas de Tratamiento Ambiental del Área Rural.En 1997 la Ley 388 de exigió a los municipios integrar la dimensión ambiental en susPlanes de Desarrollo Territorial. Igualmente, velar por el manejo adecuado y laconservación de áreas de interés ambiental que estén dentro del territorio municipal o quese compartan con otros municipios. Estas áreas hacen parte de uno de los mayorespotenciales para el desarrollo sostenible de su área urbana y rural: Ecoparques urbanos,microcuencas rurales, áreas verdes protectoras y pequeños relictos de selva húmedatropical, conforman una red de "ecosistemas estratégicos" de gran importancia para laconservación de la biodiversidad. Por su localización equilibrada en diferentes zonas devida y por su singularidad paisajística, las áreas de interés ambiental hacen parte integral dela estructura verde productora - protectora del Municipio.Estas Áreas de Interés Ambiental que se integraron al Plan de Desarrollo Municipal desde1989, y en tan sólo una década su área se incrementó en un 55.81%, equivalente a 6.398,53Has. Si bien, Manizales cuenta hoy con este importante potencial ambiental, existendificultades para su manejo integral. Por ello, es necesario promover alternativaseconómicas y sociales para la gestión de su Desarrollo Sostenible. La gestión integral y laconservación de estas áreas se han visto afectada por la ocurrencia de diversos conflictosderivados en su mayoría de: La incompatibilidad de los usos del suelo, la fragilidadambiental de su ecosistema, la presión urbanística y agropecuaria y la falta de continuidadde programas de educación ambiental. Su mejoramiento y regeneración dependen en granmedida de la definición de usos del suelo apropiados a sus características bióticas y a suvulnerabilidad natural o antrópica. Por ello se concertaron alternativas de desarrollo quepermitieran a los promotores públicos y privados realizar programas y proyectos para suconservación activa vinculando a los pobladores con empleos temporales o permanentes.  Los Observatorios de Desarrollo SostenibleEn Colombia, en la práctica, existen dificultades para articular el gobierno local, lasinstituciones y los ciudadanos en el avance de la gestión integral requerida por el DesarrolloSostenible y se reconoce que los técnicos que elaboran los Planes no encuentran losmétodos apropiados para vincular a la comunidad. Por esto, se plantea a necesidad deimplementar en los municipios sistemas de información y monitoreo de fácil comprensiónciudadana, que sean parte integral de los nuevos instrumentos metodológicos requeridospara la gestión local del Desarrollo Sostenible. Si los ciudadanos pueden participar en las
  • 13. fases de procesamiento de la información, y conocer sus resultados, llegarán masfácilmente a motivarse para vincularse a programas y proyectos de mejoramiento de lacalidad de vida de su calle, su barrio, su comuna, su ciudad y su municipio.La vinculación consciente de los ciudadanos e instituciones en los procesos de planificacióndel desarrollo sostenible y la realización de las Agendas locales articuladas a la AgendaLocal 21, los Planes de Acción Ambiental Local y los Observatorios, son los principalesinstrumentos con los que cuenta la ciudadanía para la participación en este proceso. Unaexperiencia que demuestra que existe la posibilidad de una gestión compartida y de ampliaparticipación ciudadana para el desarrollo sostenible local, es la de los Observatorios parael Desarrollo Sostenible del municipio de Manizales. Los Observatorios para el DesarrolloSostenible hacen parte del Sistema de Monitoreo propuesto como apoyo a la gestión urbanalocal. A partir de los resultados de indicadores económicos, sociales y ambientales, losciudadanos pueden evaluar de forma permanente el desempeño de programas y proyectossociales, económicos y ambientales del Plan de Desarrollo Municipal, y participar en suseguimiento y realización.En la practica, el montaje de los Observatorios ha sido posible gracias a que se ha logradola participación del municipio, universidades, gremios, instituciones, ONG’s yorganizaciones comunitarias, su aporte con recursos técnicos, económicos y de informaciónha sido fundamental para el avance del Proyecto. Sin duda alguna, esto es lo que hapermitido llevar a cabo muchos de los programas y proyectos de mejoramiento económico,social y ambiental en Manizales. Uno de los mayores aportes de este proceso, ha sidoposibilitar que la información científica y técnica que se produce sobre el Municipio, en lasUniversidades y Centros de Investigación, se transmita a la comunidad utilizando medios ycódigos de fácil comprensión: Los “Semáforos de desarrollo sostenible municipal”. Paraampliar la capacidad de gestión comunitaria que se requiere para el funcionamiento de losObservatorios, las Universidades desarrollan diversos programas de capacitación conorganizaciones comunitarias, gremios e instituciones.  El Programa CREERConsiderando las actuales condiciones de pobreza que vive Manizales por el incremento defactores de conflicto urbano y rural, el consecuente incremento del desempleo y elincremento del empleo informal, al igual que el alto costo de los créditos de la Bancacomercial y la proliferación de los créditos de usura, se creo en Manizales el ProgramaCREER. Este programa esta dirigido a fomentar actividades económicas surgidas poriniciativa ciudadana y de programas y acciones interinstitucionales que requieran de microcréditos. Es una alianza establecida entre el sector publico y privado para desarrollarmecanismos técnicos, financieros, de asesoría y formación empresarial que permitan elacceso al crédito a las personas que han emprendido una actividad económica y cuyosmontos financieros se encuentran por debajo de los mínimos de otorgamiento de crédito enel sistema bancario formal y que además no reúnen los requisitos bancarios básicos paraacceder al mismo. El fundamento de la palabra crédito es la confianza, “el sistema bancariotradicional construyo su institucionalidad sobre la base de la desconfianza mutua el micro-crédito ayuda a cada persona a alcanzar su máximo potencial. No se refiere al capital
  • 14. monetario sino al capital humano”. La tarea de motivación es solidaria y social, se realiza sobre la base de sustentabilidad económica y rigor metodológico, que aseguren la eficiencia y duración de los proyectos. No es un programa de subsidios con un impacto social para disminuir el empleo informal, fomentando las Fami-Empresas y Empresas Asociativas Comunitarias en el marco de legalidad.. Se acompaña de gestión técnica empresarial a través de metodologías entregadas en el puesto de trabajo. Las modalidades de crédito son: el Micro- crédito de Garantía Individual Solidaria, en la que se agrupan varias personas a las que se les otorga un crédito de responsabilidad grupal. Estos solo se otorgan para capital de trabajo o activos fijos previamente calificados por el Programa y el Micro-crédito de Garantía Asociativa Solidaria, que se otorga a una forma asociativa con personería jurídica para que se desarrolle la actividad para la cual se solicita el crédito A su vez, pretende recuperar los principales valores empresariales de confianza y solidaridad entre negocios; encadenamiento productivo de subsectores económicos. Beneficia a los ciudadanos que tengan como fuente de ingreso una actividad económica del orden de artes, oficios, y o pequeños negocios en los sectores de producción, manufactura, comercio y servicios. Para el desarrollo del Programa se realizó un convenio entre el sector público y privado y el Programa de las Naciones Unidas PNUD, con responsabilidad compartida Los recursos técnicos y económicos provienen del Municipio de Manizales, INFIMANIZALES y la Universidad como apoyo en capacitación y del sector empresarial privado. DESCAFECOL, PROGEL, SUPER de Alimentos, RIDUCO, y PASSICOL. El Banco de Micro- Créditos funciona desde febrero de 2002 y a febrero de 2003 tenia créditos otorgados por 300 mil dólares aproximadamente. Según su proyección se espera que para el 2004 se tengan 4.300 micro créditos y se hayan generado 8.640 nuevos empleos.
  • 15. BIBLIOGRAFÍA- Asociación Nacional de Recicladores, A.N.R. Documento para el Concurso Premio Nacional dePaz. 2001.- Asociación Regional de Recicladores del Eje Cafetero, A.N.R. Bioservicios y Ciudad Verde.Manizales, junio de 2002.- Consejo Nacional de Planeación. La Casa de la Diversidad. Una sociedad plural interpela el planCambio par Construir la paz. Tercer Mundo Editores. Bogotá, febrero de 1999- Departamento Nacional de Planeación. Presidencia de la República. Plan Nacional de Desarrollo1994 - 1998. El Salto Social, tomos 1 y 2.- Departamento Nacional de Planeación. Presidencia de la República. Plan Nacional de Desarrollo1998 - 2002. Cambio para construir la paz, tomos 1 y 2.- El Reciclador. Órgano informativo de la Asociación Nacional de Recicladores. Edición.Asociación para la Defensa del Reciclador- Environment and Urbanization: Sustainable cities revisited (1998), “Agenda 21; a form of jointenvironmental management in Manizales, Colombia”, Velasquez Luz S., Revisit del IIED de Lenders,N° 2, vol. 10, London.- Environment and Urbanization: Sustainable cities revisited II (1999), “The local environmentalaction plan for Olivares commune in Manizales Colombia”, Velasquez Luz S., Revisit del IIED deLondres , N° 2, vol. 11, London.- IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales - Municipio de Manizales. PlanSectorial Ambiental del Biomanizales. Bioplan 1997 - 2000.- IDEA. Universidad Nacional de Colombia. Perfil Ambiental Urbano del Municipio de Manizales.(2000) Inédito.- Programa CRER . “ Una Opción Integral para el Desarrollo Sostenible y Empresarial”INFIMANIZALES, Manizales, febrero de 2003.- Leyva, Pablo Editor. El Medio Ambiente en Colombia. IDEAM. Bogotá, julio de 1998- Ministerio de Medio Ambiente. IDEA Universidad Nacional de Colombia “Lineamientos para laPolítica Ambiental Urbana de Colombia”. Santafé de Bogotá D.C. 1997- Velásquez, Luz S, Estrategias e Instrumentos de Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible enAmérica Latina y el Caribe. Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio deManizales- Colombia. IDEA, CEPAL. Naciones Unidas, Municipio de Manizales. Manizales,septiembre de 2000.