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10 introduccion reglamentoemas

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  • 1. El Reglamento EMAS Guía prácticaMANUAL DE APLICACIÓN
  • 2. El Reglamento EMAS Guía práctica Sumario Introducción y antecedentes .......................................... 4 ¿Qué es EMAS? ................................................................... 4 ¿Qué ventajas y beneficios ofrece la implantación y adhesión a EMAS? ......................... 5 Costes asociados a la implantación y adhesión EMAS ......................................................... 5 Requisitos del Reglamento (CE) nº 761/2001 .......... 6 ¿Quién puede participar en EMAS? ........................ 6 ¿Cuáles son los requisitos para participar en EMAS? ....................................................................... 6 Análisis medioambiental ............................................ 7 Aspectos medioambientales .................................... 7 Etapas en la implantación de un sistema EMAS .... 11 Política medioambiental .............................................. 12 Planificación ................................................................... 13 Aspectos medioambientales .............................. 13 Requisitos legales y otros requisitos ............. 13 Objetivos y metas .................................................. 14 Programa de gestión medioambiental ............. 15 Implantación y funcionamiento ................................ 15 Estructura y responsabilidades ........................ 15 Comunicación ........................................................... 16 Control de la documentación ............................. 19 Control operacional ............................................... 19 Planes de emergencia y capacidad de respuesta ........................................................... 19 Comprobación y acción correctora ......................... 20 Seguimiento y Medición ....................................... 20 Registros .................................................................. 20 Auditoría del Sistema de Gestión Medioambiental ............................................................. 21 Revisión por la Dirección ............................................ 21 Requisitos relativos a la auditoría medioambiental ............................................................. 22 Etapas de una auditoría ........................................... 23 Declaración medioambiental ........................................... 24 Publicación de la información .................................... 27 Verificación medioambiental ............................................ 27 Utilización del logotipo ...................................................... 29 Cómo adherirse desde otro Sistema de Gestión Medioambiental certificado ......................................30 Información necesaria para el registro de la organización en EMAS ........................................... 31 El procedimiento administrativo de adhesión a EMAS en la Comunidad de Madrid ..................... 32 3
  • 3. El Reglamento EMAS Guía práctica Esperamos que esta guía les sea de utilidad para la Introducción y antecedentes adhesión a EMAS y que cumpla con el objetivo principal de ser una herramienta práctica y eficaz. Hasta ahora existen ya unas 4.000 empresas que han participado La Unión Europea tiene como principal objetivo promo- en EMAS en Europa y la mayoría de ellas admiten es- ver medidas que conduzcan a una mejora del compor- tar muy satisfechas con los beneficios económicos, tamiento medioambiental de las organizaciones. con la mejora de su comportamiento medioambiental y con la motivación de sus empleados en la gestión me- En este sentido, la Unión Europea promulgó, en 1993 el dioambiental de la empresa. Reglamento (CEE) nº 1836/1993, por el que se permi- tía a las empresas del sector industrial adherirse con carácter voluntario a un sistema comunitario de ges- tión y auditorías ambientales. Este sistema, llamado ¿Qué es EMAS? Sistema Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría, se conoce también como EMAS (EcoManagement and Audit Scheme). El Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría Medio- Tras haber demostrado la eficacia de esta herramien- ambientales (Eco-Management and Audit Scheme ta en promover una mejora continua del comporta- [EMAS]) es un sistema puesto a disposición de orga- miento medioambiental de las industrias, con la revi- nizaciones que de forma voluntaria deseen: sión del Reglamento EMAS se pretende ampliar el ■ Evaluar y mejorar su comportamiento medioam- alcance del sistema a todo tipo de organizaciones sin biental. referirse a ningún sector en concreto, que se propon- ■ Difundir la información pertinente relacionada con gan mejorar su rendimiento ambiental. su gestión medioambiental, al público y a otras par- Como resultado de la publicación del Reglamento (CE) tes interesadas. nº 761/2001, por el que se permite que las organiza- EMAS es símbolo de la gestión medioambiental moder- ciones se adhieran con carácter voluntario a un sis- na, de la transparencia y de la participación medioam- tema comunitario de gestión y auditorías ambienta- biental, y está concebido como un sistema de mercado. les, la Comunidad Autónoma de Madrid ha considerado necesario la publicación de este manual de ayuda para EMAS está gestionado por los Estados Miembros de que las organizaciones ubicadas dentro de la Comuni- la Unión Europea. dad puedan elaborar, implantar, mantener y evaluar un El objetivo específico de EMAS es promover la mejora Sistema conforme a los requisitos del EMAS. continua del comportamiento medioambiental de las El presente manual está estructurado en una serie de organizaciones mediante: apartados que facilitan a cualquier tipo de organiza- ■ La implantación de Sistemas de Gestión Medioam- ción, y en particular a las pequeñas y medianas em- biental. presas, la aplicación del Reglamento EMAS: ■ La evaluación sistemática, objetiva y periódica del ■ Beneficios de la adhesión al EMAS. funcionamiento de los sistemas de gestión. ■ Costes asociados a la implantación. ■ La difusión de la información sobre el comporta- ■ El procedimiento administrativo. miento medioambiental de la organización. ■ Requisitos del Reglamento EMAS. ■ El diálogo abierto con el público y otras partes inte- resadas. ■ Utilización del logotipo. ■ La formación del personal de la organización, de ■ Como adherirse desde otros Sistemas de Gestión forma profesional y permanente, que conlleve a la Medioambiental certificados. implicación activa en la mejora del comportamiento ■ Información necesaria para el Registro. medioambiental.4
  • 4. Introducción y antecedentes ¿Qué es EMAS? ¿Qué ventajas y beneficios ofrece la implantación y adhesión a EMAS? Costes asociados a la implantación y adhesión EMAS ■ Motivación de los empleados: aumento de la sensi- ¿Qué ventajas y beneficios ofrece la bilización y mayor formación e información de los implantación y adhesión a EMAS? trabajadores. ■ Nuevas oportunidades de negocio.Las ventajas para las organizaciones participantesson fundamentalmente: ■ Mejora en las relaciones con los consumidores y au- mento de la confianza del consumidor.■ Una Gestión medioambiental de calidad. ■ Ventajas en la contratación pública.■ Un Cumplimiento de la legislación medioambien- tal existente: favoreciendo la obtención de ayu- ■ Puede vincularse a la normativa ambiental simplifi- das, permisos y licencias. cando obligaciones o trámites administrativos.Pero aparte de estas ventajas, la adhesión al Regla-mento EMAS conlleva una serie de beneficios asocia-dos a la implantación de Sistemas de Gestión, quepueden agruparse en dos tipos: Costes asociados a la implantación y adhesión EMAS■ Beneficios fácilmente cuantificables.■ Beneficios sin costes asociados. La adhesión al Reglamento EMAS conlleva necesaria- mente un esfuerzo para las empresas que participenDe entre los beneficios fácilmente cuantificables des- en él, necesitarán disponer de:tacan, tras la experiencia adquirida en la implantaciónde Sistemas de Gestión en Centros Industriales, fun- ■ recursos humanos,damentalmente la reducción de costes. ■ tiempo, yEsta reducción de costes se produce fundamen- ■ recursos económicos.talmente gracias a: Estos medios se hacen imprescindibles para poder■ Reducción de los consumos de recursos naturales cumplir con cada uno de los requisitos EMAS. (energía, agua y materias primas).■ Minimización de los residuos generados. La experiencia demuestra que para conseguir la im- plantación del Sistema de Gestión se requiere de■ Recuperación de subproductos, mediante el nuevo una dotación de recursos propios de la organización empleo en el proceso propio, o en otros procesos. y en muchos casos, la colaboración externa, ya sea técnica o económica (obtenida a partir de subvencio-Sin embargo la mayor parte de los beneficios que una nes, ayudas, etc.). La dotación y dedicación de los re-organización puede encontrar en la adhesión a EMAS, cursos humanos dependerá del tipo y tamaño de lason difíciles de calcular y estimar por los procedimien- organización.tos habituales, son los denominados beneficios sincostes asociados. Por tanto, la certificación llevará asociados unos cos- tes, que son variables de unas organizaciones a otras,Estos beneficios intangibles suelen estar relacionados dependiendo en gran medida del tamaño, complejidadcon: de la organización y situación de partida.■ Mejora de las relaciones con las autoridades, per- Los costes se pueden desglosar de la siguiente forma: mitiendo acceder a subvenciones, ayudas fiscales, etc. y garantizando el cumplimiento con la legisla- ■ Medidas técnicas y organizativas para la solución ción. de incumplimientos legales.■ Ventajas competitivas: mejora la imagen de la orga- ■ Dotación de recursos económicos para la implanta- nización de cara a clientes, accionistas, socios, etc. ción del sistema (costes que incluyen la formación 5
  • 5. El Reglamento EMAS Guía práctica del personal, realización de la evaluación medioam- biental inicial, informes y análisis de vertidos emi- ¿Cuales son los requisitos para siones atmosféricas, acústicas, etc.). participar en EMAS? ■ Costes de gestión ambiental (gestión de residuos, Para que una organización pueda ser incluida en EMAS depuración de emisiones atmosféricas y vertidos, deberá: etc.). ■ Realizar un Análisis Medioambiental de sus activi- ■ Auditoría del Sistema. dades. ■ Verificación Medioambiental. ■ Implantar un Sistema de Gestión Medioambiental. Como puede observarse la implantación del Sistema ■ Realizar Auditorías Medioambientales. de Ecogestión y Ecoauditoría tiene dos repercusiones ■ Elaborar una Declaración Medioambiental. fundamentales, por un lado la aparición y detección de ■ Hacer examinar el Análisis Medioambiental, el Sis- nuevos costes, y por otro unos beneficios asociados a la implantación de EMAS, y derivados de una reducción tema de Gestión Medioambiental, el Procedimiento de los consumos, ahorro de costes de gestión, mejora de Auditoría y la Declaración Medioambiental y ha- de la imagen, acceso a mercados restringidos, etc., co- cer validar la Declaración Medioambiental. mentados en el apartado anterior. ■ Presentar la Declaración validada a la Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid y ponerla a disposición del público. Política Medioambiental Requisitos del Reglamento (CE) nº 761/2001 Aspectos Ambientales Responsa- bilidades Clave Registros ¿Quién puede participar en EMAS? Normativa Objetivos EMAS está a disposición de cualquier organización pú- y Metas blica o privada que desee mejorar su comportamiento Manual Interacciones en materia de medio ambiente. Gestión con el Medioambiental Sistema Programa Medioambiental Organización: La compañía, sociedad, firma, empresa, autoridad o institución o parte o com- Procedimientos binación de ellas, tenga o no personalidad jurídi- e Instrucciones ca, sea pública o privada, que tienen sus propias Referencias a otros funciones y administración. Planes de Documentos Emergencia Con el nuevo EMAS se produce una ampliación de su ámbito de aplicación, ya que originariamente estaba li- Registros mitado a los “centros industriales”.6
  • 6. Requisitos del Reglamento (CE) nº 761/2001 ¿Quién puede participar en EMAS? ¿Cuales son los requisitos para participar en EMAS? Análisis medioambiental Aspectos medioambientales ¿Cuál es el objetivo del Análisis Medioambiental? 1 Conocer la situación actual de la organización, con Realizar un Análisis respecto al medio ambiente, con el fin de identificar los Medioambiental aspectos medioambientales de la organización, ya que éstos serán la base y punto de partida del estableci- miento del Sistema de Gestión Medioambiental. 2 Realizar Auditorías Medioambientales ¿Qué debe incluir el Análisis Medioambiental? El análisis debe hacer referencia a: 3 Elaborar una ■ Requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo Declaración que suscriba la organización. Medioambiental ■ Determinación de todos los aspectos medioam- Requisitos del EMAS bientales que tengan un impacto medioambiental 4 significativo, cualificados y cuantificados (siempre Hacer examinar que sea posible), así como un registro de los cata- logados como significativos. ■ Descripción de los criterios empleados para la eva- 5 Validar la Declaración luación del impacto que generan los aspectos sobre Medioambiental por el el medio ambiente. Verificador Medioambiental ■ Examen de prácticas y procedimientos de gestión existentes. 6 Presentar la Declaración ■ Evaluación de la información disponible acerca de Validada en el Organismo las investigaciones de incidentes previos con una Competente repercusión medioambiental. Aspectos medioambientales Análisis medioambiental Aspecto medioambiental: Elemento de las ac- tividades, productos o servicios que pueden in-El primer paso que una organización debe llevar a cabo terferir con el medio ambiente.para implantar un Sistema de Gestión Medioambien-tal conforme al Reglamento Europeo, es realizar un Ej.: Emisiones atmosféricas, generación de resi-Análisis Medioambiental de sus actividades, produc- duos, etc.tos y servicios. ¿Qué requisitos establece el Reglamento EMAS acerca de los aspectos medioambientales? Análisis medioambiental: Revisión global preli- minar de las cuestiones, impactos y comporta- La organización debe: mientos en materia de medio ambiente relacio- ■ Identificar cuales son los aspectos medioambien- nados con las actividades de una organización. tales que genera como consecuencia de sus activi- dades, productos y servicios. 7
  • 7. El Reglamento EMAS Guía práctica ■ Establecer unos criterios de evaluación de los as- ■ Preguntando a las personas que trabajan en la or- pectos con el objetivo de determinar los que generan ganización. un impacto significativo sobre el medio ambiente. ■ Recopilando documentación donde aparezcan refle- ■ Poner a disposición del público los criterios de eva- jados (ej. licencias, permisos, fichas de datos de luación de aspectos medioambientales. seguridad, etc.). ■ Revisando la legislación medioambiental aplicable. ¿Cómo se identifican los aspectos medioambientales? ■ Hablando con clientes. Los aspectos medioambientales se identifican a tra- ■ Preguntando a subcontratistas (ej. empresas de vés de uno de estos medios: limpieza, de mantenimiento). ■ Viéndolos, a través de una visita a las instalaciones ■ Revisando las actividades de los subcontratistas, etc. de la organización. En la identificación de aspectos se deben tener en ■ Revisando la utilización y disposición de los produc- cuenta los aspectos medioambientales directos e indi- tos. rectos. Aspectos medioambientales Aspectos directos Aspectos indirectos • Emisiones atmosféricas. • Aspectos relacionados con la producción • Vertidos al agua. (diseño, desarrollo, embalaje, transporte, utilización, recuperación y eliminación de • Residuos. residuos). • Utilización y contaminación del suelo. • Inversiones de capital, concesión de • Utilización de recursos naturales. préstamos. • Cuestiones locales (ruidos, olores, apariencia • Nuevos mercados. visual, etc.). • Elección y composición de los servicios • Cuestiones relacionadas con el transporte (transporte, restauración, etc.). (de bienes y servicios y de personas). • Decisiones de índole administrativa y de • Riesgos de accidentes e impactos planificación. medioambientales que pueden sucederse. • Composición de la gama de productos. • Efectos en la diversidad biológica. • Comportamiento medioambiental y prácticas de contratistas, subcontratistas y proveedores.8
  • 8. Aspectos medioambientales Los criterios de evaluación adoptados deben ser: Aspecto directo: los que se generan como con- ■ Generales (es decir que cubran todos los aspectos secuencias de las actividades de la organización generados). y sobre los que se tiene el control de la gestión. Aspecto indirecto: Los que se generan como ■ Aptos para ser sometidos a una comprobación in- consecuencia del desarrollo de las actividades y dependiente. sobre los que la organización no tiene pleno con- ■ Reproducibles. trol en la gestión. ■ Puestos a disposición del público. Para valorar los aspectos medioambientales significa-¿Cómo se evalúan los aspectos medioambientales? tivos se tendrán en cuenta al menos las consideracio-Los aspectos medioambientales se evalúan mediante nes que se muestran en la tabla siguiente, donde se in-el establecimiento de unos criterios de evaluación, que dican la consideración general, y algún ejemplo de lase aplican a dichos aspectos. misma. Criterios de evaluación de aspectos medioambientales Consideraciones acerca de los criterios de evaluación Ejemplos 1. Información sobre la situación del medio ambiente para Residuo: Peligroso determinar las actividades productos y servicios de la Urbano organización que pueden tener un impacto medioambiental. Inerte Emisiones atmosféricas: Gases contaminantes Gases no contaminantes Emisiones acústicas Vertidos: Con carga contaminante Sin carga contaminante Contaminación o afección al suelo No contaminación o afección al suelo 2. Magnitud de generación de los aspectos, obtenida a través de Consumo de recursos naturales datos existentes en la organización sobre materiales y consumo Consumo alto de energía, vertidos, residuos y emisiones, en términos de Consumo Medio riesgos. Consumo Bajo Magnitud generada de residuos, vertidos, emisiones,... : Alta Media Baja Incidencia en el medio receptor: Alta Media Baja 3. Puntos de vista de las partes interesadas (público, accionistas, Quejas o molestias: empleados de la organización, etc.). A.- No existen. B.- Resueltas. C.- Por resolver 4. Actividades de la organización que están reglamentadas Normativa aplicable: A.- Existe y se incumple. B.- Existe y se cumple. C.- No existe 5. Actividades de adquisición 6. Diseño, desarrollo, fabricación, distribución, mantenimiento, utilización, reutilización, reciclado y eliminación de los productos de la organización 7. Actividades de la organización que tengan los costes y beneficios medioambientales más significativos 9
  • 9. El Reglamento EMAS Guía práctica ¿Cuál es el objetivo de la evaluación de los aspectos rrección de los perjudiciales. Igualmente servirán de medioambientales? base para el establecimiento de objetivos y metas de mejora medioambiental. Uno de los objetivos de la identificación y valoración de los aspectos medioambientales es establecer un Re- A modo de ejemplo, se relacionan a continuación algu- gistro de los aspectos significativos, que permita to- nos aspectos medioambientales asociados a diversas mar medidas de control, prevención o en su caso, co- actividades realizadas por una organización. ACTIVIDAD ASPECTO MEDIOAMBIENTAL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL Aceites usados Contaminación por residuos peligrosos Transporte Emisiones de dióxido de carbono Contribución al Efecto Invernadero Generación de ruido Contaminación acústica Construcción Afección al terreno Destrucción de la cubierta vegetal Restos de papel Contaminación por residuos urbanos Oficinas Consumo de energía eléctrica Agotamiento de los recursos naturales Vertidos de aguas de limpieza de tanques Alteración de la calidad de las aguas Industria química Emisiones de compuestos orgánicos volátiles Agotamiento de la capa de ozono10
  • 10. Aspectos medioambientales Etapas en la implantación de un Sistema EMAS Etapas en la implantación de un Sistema EMASUna vez que se conoce cuál es la situación real de la la implantación de un Sistema de Gestión Medioam-empresa con respecto al medio ambiente, se procede a biental de acuerdo a los requisitos siguientes. Revisión por la Dirección Política medioambiental Planificación Aspectos medioambientales Comprobación y acción correctora Requisitos legales Auditoría Registros Objetivos y metas No conformidad, Acción Correctora y Acción Preventiva Programa de gestión medioambiental Seguimiento y medición Implantación y funcionamiento Control doc. Comunicación Control Planes Estructura y operacional emergencia responsabilidades Documentación Formación Hay que reseñar que el proceso de implantación del sistema, dependerá del tamaño de la empre- sa, sus productos y servicios y de la gestión misma. 11
  • 11. El Reglamento EMAS Guía práctica Cronograma de implantación SGMA Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Semana 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 Revisión inicial Planificación Definición del alcance Política y Programa Documentación Procedimientos generales Procedimientos específicos Instrucciones de trabajo Manual Revisión del proceso Implantación Distribución Formación Rodaje del sistema Auditoría Las bases donde se apoya la política medioambiental Política medioambiental son: ■ Compromiso de cumplimiento con la normativa ambiental aplicable. El primer punto de partida para la implantación de un Sistema de Gestión Medioambiental según el Regla- ■ Compromiso de mejora continua de la actuación mento EMAS, es que la organización disponga de una medioambiental. Política en materia de medio ambiente. ■ Compromiso de prevención de la contaminación. Política medioambiental: Declaración de princi- ¿Qué características debe poseer la política medioam- pios y objetivos generales de la organización con biental? respecto al medio ambiente. La política medioambiental debe cumplir los requisitos siguientes:12
  • 12. Política medioambiental Planificación Aspectos medioambientales Requisitos legales y otros requisitos■ Debe ser apropiada a la naturaleza, magnitud e im- pactos medioambientales de las actividades, pro- ASPECTO IMPACTO ductos y servicios de la organización.■ Debe incluir un compromiso de mejora continua del Los aspectos medioambientales significativos serán comportamiento ambiental y de prevención de la tenidos en cuenta para el establecimiento de objetivos contaminación. medioambientales.■ Debe comprometer a la organización en el cumpli- Para cumplir con lo marcado en este punto se obser- miento de la legislación y normativa ambiental apli- vará lo comentado anteriormente en el apartado As- cables. pectos Medioambientales y lo descrito en el siguien-■ Debe proporcionar el marco para establecer y revi- te gráfico: sar los objetivos y metas medioambientales.■ Debe estar documentada, implantada, mantenida Identificación de las ACTIVIDADES, productos o servicios al día.■ Debe ser comunicada a todos los empleados. Procesos Operaciones Actividades■ Deberá tener una difusión pública, debiendo estar a disposición de las partes interesadas. Identificación de los ASPECTOS medioambientales Pasados Presentes Futuros Potenciales Planificación Evaluación de los ASPECTOS en función de los impactos Objetiva Significancia Aspectos medioambientales ASPECTOS SIGNIFICATIVOSLa organización debe establecer y mantener al día pro-cedimientos para:■ Identificar los aspectos medioambientales de las actividades, productos y servicios que sean con- Requisitos legales y otros requisitos trolables y sobre los que se pueda esperar que ten- gan influencia.■ Determinar aquellos que tienen o puedan tener im- La organización debe establecer procedimientos que pactos significativos en el medio ambiente. permitan la identificación y el acceso a requisitos le- gales medioambientales aplicables, que resultan de aplicación a la organización. Impacto medioambiental: Cambio en el medio ¿Cómo se identifican los requisitos medioambientales? ambiente, ya sea adverso o beneficioso, resul- tante de las actividades, productos y servicios Los requisitos medioambientales se identifican de la de una organización. legislación medioambiental, tal y como marca el si- guiente gráfico: 13
  • 13. El Reglamento EMAS Guía práctica Legislación medioambiental Objetivos y metas Europea Nacional Autonómica Local La organización debe establecer y documentar los ob- • Reglamento • Ley Orgánica • Ley Ordinaria • Ordenanza jetivos y metas medioambientales para cada una de • Directiva • Ley Ordinaria • Decreto • Disposición las funciones y niveles relevantes • Decisión • Real Decreto legislativo legislativo • Decreto • Real Decreto • Orden ¿Qué son los objetivos medioambientales? ley Son finalidades medioambientales de carácter general, • Real Decreto • Orden se originan en la política medioambiental que marca la organización, y estarán cuantificados siempre que sea posible. Otros requisitos Códigos legales ¿Cómo y dónde se reflejan los objetivos medioambien- • Autorización • Sectoriales tales? • Licencias • De la Organización Los objetivos se concretan en metas, que pueden defi- • Permisos nirse como las actuaciones concretas en las que se desglosan los objetivos medioambientales, y deben es- pecificarse lo más detalladamente posible. El análisis de la legislación hace referencia a entre Los objetivos y metas deben ser: otros, los siguientes temas: ■ Coherentes con la política medioambiental. ■ Actividades clasificadas. ■ Cuantificables siempre que sea posible. ■ Emisiones atmosféricas. ■ Exigentes y alcanzables, para avanzar en el proceso ■ Captación de aguas y vertido de aguas residuales. de mejora continua. ■ Residuos. ■ Ruido. Objetivo 1: Disminuir la generación de residuos ■ Contaminación del suelo. peligrosos en un 10%. ■ Sustancias peligrosas. Meta 1 de 3: Reducir la generación de aceites en la zona de reparaciones y mantenimiento. ■ Seguridad y medio ambiente, etc. Actuación Disminuir la frecuencia de cambio de aceite en la maquinaria ¿Cómo se accede a la legislación medioambiental? Responsable Responsable de mantenimiento El acceso a la legislación medioambiental puede hacer- Situación Recogida en los planes de se a través de: de partida mantenimiento Frecuencia del Mensualmente ■ Suscripción a Boletines Oficiales. seguimiento ■ Suscripción a un servicio externo. Situación final Disminución del consumo de aceite en un 70% sobre el que se compra ■ Conexión a una Base de Datos. actualmente. ■ Suscripción a publicaciones especializadas. Fecha inicio /límite Diciembre 2.000 Diciembre 2.001 ■ Asociaciones. Registro Fichas de mantenimiento ■ Federaciones. Realizado: Responsable Aprobado: Director ■ Cámaras de Comercio, etc. de Medio Ambiente14
  • 14. Objetivos y metas Programa de gestión medioambiental Implantación y funcionamiento Estructura y responsabilidades Programa de gestión medioambiental Implantación y funcionamientoLa organización debe elaborar, en la fase de planifica-ción del sistema, un Programa de Gestión Medioam- Estructura y responsabilidadesbiental para la consecución de sus objetivos y metas.¿Qué es un Programa de Gestión Medioambiental? La organización debe definir dentro de ésta, la estruc-Es una descripción documentada de los medios, las tura y responsabilidades y las autoridades que regula-responsabilidades y el calendario para lograr los obje- rán la implantación y control del Sistema de Gestióntivos medioambientales. Medioambiental.¿Cuáles son las características de este programa? ¿Quién designa al Responsable de medio ambiente?Tras establecer los objetivos medioambientales se La Alta dirección de la organización deberá designaridentificarán las actividades que de forma directa o in- uno o más responsables específicos con las funciones,directa, tengan alguna repercusión sobre el objetivo autoridad y responsabilidades definidas para:considerado. ■ Asegurar que los requisitos del sistema están es-Para estas actividades se establecerán metas medio- tablecidos, implantados y mantenidos al día.ambientales (con su programa asociado) que permi- ■ Informar a la Alta Dirección del funcionamiento deltan asegurar que se alcanzará el objetivo global. sistema para su revisión y como base para la mejo-Para cada una de las metas que se establezcan, se de- ra del mismo.tallarán como programas los siguientes puntos: ¿Cuáles son los requisitos que debe poseer el Respon-■ Descripción pormenorizada de la actuación en que sable de la Gestión Medioambiental? consiste la meta. El Responsable tendrá que trabajar conjuntamente■ Responsable de la meta. con otros directores o responsables de otros depar-■ Situación de partida (las metas medioambientales tamentos de la organización en aquellas cuestiones deben ser cuantificables siempre que sea posible). que tengan alguna incidencia con el medio ambiente. Dicha cuantificación debe expresarse en términos El responsable de medio ambiente, debe reunir los si- relativos a datos de producción u otra base ade- guientes requisitos: cuada. ■ Formación apropiada en medio ambiente.■ Frecuencia del seguimiento de la meta. ■ Capacidad para dirigir y coordinar grupos de trabajo.■ Situación final deseada. ■ Conocimientos suficientes sobre la organización y – Fecha límite para la consecución de la meta. sus necesidades. – Registros asociados al seguimiento de la meta. ■ Autoridad y libertad suficientes delegada por la Di- rección.La implantación de un Programa debe suponer un com-promiso inequívoco de todo el personal de la organiza- ■ Conocimientos de metodologías de gestión.ción y especialmente de los niveles jerárquicos para laconsecución de objetivos y metas. Formación, Sensibilización y Competencia Profesional La organización tiene que determinar el nivel de expe- riencia del personal, la competencia profesional y el en- trenamiento adecuado para asegurar la capacidad del 15
  • 15. El Reglamento EMAS Guía práctica personal que desempeñe funciones clave en la gestión ■ Aspectos medioambientales generados por la orga- medioambiental de la empresa. nización y medidas de control y operaciones de gestión para reducirlos. En el gráfico siguiente se muestran las etapas a seguir: ¿Cómo garantizar la competencia del personal? Identificación de trabajos con incidencia 1 Identificar la capacidad requerida del personal que medioambiental lleve a cabo funciones específicas, que puedan cau- sar impactos medioambientales significativos so- bre el medio ambiente. Identificación del perfil requerido para desempeñar funciones clave 2 Asegurarse de que en los procesos de selección se designa a personas con competencia profesional adecuada. Selección del personal, formación, habilidades Sensibilización Medioambiental La Organización deberá concienciar a sus empleados Identificación de las necesidades en cada nivel o función relevante del: de formación ■ Cumplimiento de la política y objetivos medioam- bientales. Actualización del Plan de Formación ■ Reducción de los aspectos medioambientales de la existente actividad. ■ Beneficios para el medio ambiente de su mejor com- Idoneidad del Plan de Formación portamiento medioambiental. El estímulo activo del personal de la Organización pue- de desarrollarse mediante: Impartición de la Formación Documentación ■ Programas de divulgación. ■ Reuniones informativas. Registro de la Formación ■ Participación del personal. Evaluación de la Formación Comunicación El sistema debe contemplar mecanismos de comunica- ¿Qué conocimientos e información deben tener el per- ción medioambiental. sonal relacionado con la gestión medioambiental? ¿Por qué la comunicación? ■ Exigencias legales y exigencias de otros compromi- sos suscritos por la Organización, de carácter me- Para asegurar una correcta implantación y el funciona- dioambiental. miento con éxito del Sistema de Gestión Medioam- biental. ■ Política medioambiental. Para comunicar a la sociedad el grado de cumplimiento ■ Objetivos y metas medioambientales. de los compromisos ambientales asumidos.16
  • 16. Estructura y responsabilidades ComunicaciónEs de gran importancia la existencia de comunicaciónentre: Hay que destacar la importancia de la documen- tación en el desarrollo de cualquier tipo de activi-■ Diferentes niveles y funciones de la dad que conlleve cierta complejidad, pero no ha de Organización ➡ comunicación interna caerse en un exceso de documentación, ya que■ Partes externas interesadas ➡ comunicación puede degenerar en situaciones poco prácticas a externa la hora de implantar y mantener el sistema.Comunicación interna ☛ Manual de Gestión MedioambientalLa comunicación con los empleados debe de ser bidi- El Manual de gestión medioambiental es el documentoreccional y para ello se utilizan diferentes medios en el que se expone la política medioambiental de la or-como: ganización, se establecen sus prácticas y los respon-■ Publicaciones periódicas internas. sables de éstas en relación con la gestión medioam- biental.■ Hojas informativas. Constituye el documento principal del sistema.■ Tablón de noticias. El objetivo fundamental del Manual es facilitar una■ Buzón para sugerencias. descripción adecuada del Sistema de Gestión Medio- ambiental que sirve como referencia permanente du-■ Cartas al personal. rante la implantación y la aplicación de dicho sistema.■ Otros. La organización debe elaborar y mantener al día el ma- nual, en papel o en soporte informático, para:Comunicación externa ■ Presentar, de manera comprensible, la Política Me-La organización debe disponer de un procedimiento que dioambiental con los objetivos y las metas.garantice que las comunicaciones externas recibidas,son documentadas y que se responde a las que se con- ■ Recopilar el Sistema desarrollado.sideran relevantes. ■ Documentar las funciones y responsabilidades.De un modo voluntario o en respuesta a peticiones ■ Declarar la estrategia de la Organización.individuales de información de terceras partes, laOrganización puede emplear, además de los medios ■ Describir las interrelaciones sobre la documenta-ya utilizados, otros canales de comunicación, tales ción de referencia y si fuese necesario, con otroscomo comunicados de prensa, ediciones de boleti- documentos de gestión.nes, etc. ¿Cuál es el contenido del Manual?Documentación del Sistema de Gestión Medioam- El contenido del Manual debe proporcionar una des-biental cripción adecuada del Sistema de Gestión Medioam- biental, donde se incluyan los mecanismos utilizadosSe recomienda que los métodos de actuación en lo re- por la organización para llevar a cabo la gestión me-lativo al Sistema de Gestión Medioambiental se refle- dioambiental.jen en documentos de trabajo que comprenden:☛ El Manual de Gestión Medioambiental. ☛ Los Procedimientos Operativos☛ Los Procedimientos Operativos. Los Procedimientos constituyen los documentos ope- rativos del sistema, describen, de forma clara y conci-☛ Las Instrucciones Técnicas o de trabajo. sa, los pasos que se deben seguir para iniciar, desa- 17
  • 17. El Reglamento EMAS Guía práctica rrollar y concluir una actividad u operación, incluyendo En el desarrollo de los procedimientos e instrucciones entre otras consideraciones, los elementos técnicos de trabajo es esencial tener en cuenta la “práctica ha- que deben emplearse, las condiciones que se requieren, bitual existente”, además de los puntos de vista de los el alcance y las limitaciones fijadas y el personal que empleados y responsables directos y los requerimien- interviene. tos para que la actividad no repercuta de manera in- necesaria en el medio ambiente. Debe incluir los datos precisos sobre los responsables de los resultados que se quieren obtener y su posible delegación. ¿Cuáles son los procedimientos necesarios para Los procedimientos operativos son documentos com- integrarse en el Sistema de Gestión Medioam- plementarios al Manual de Gestión Medioambiental, biental? generalmente referenciados (capítulos o subcapítu- Los procedimientos que se recomiendan como mí- los) en el mismo, en donde se describe cómo, quién y nimo, para integrarse en un Sistema de Gestión cuándo deben realizarse las funciones previstas en el Medioambiental, cumpliendo los requisitos del Manual. Reglamento EMAS, son los siguientes: ☛ Instrucciones de Trabajo ■ Procedimiento para la identificación y evalua- ción de aspectos medioambientales de las ac- Es un documento que describe de manera clara y con- tividades y servicios. cisa los pasos a seguir para iniciar, desarrollar y fina- lizar una actividad u operación, ya que en ocasiones ■ Procedimiento para la identificación y acceso a los procedimientos requieren de la intervención de de- los requisitos legales y otros requisitos terminados elementos cuya operatividad precisa de ■ Procedimiento para la información y comunica- indicaciones específicas, relacionadas con activida- ción con las partes externas. des críticas para el alcance de los objetivos medio- ambientales. ■ Procedimiento para la elaboración, control, distribución, archivo y revisión de la documen- Tanto los procedimientos como las instrucciones de tación medioambiental. trabajo deben proporcionar información clara, conci- ■ Procedimiento para control operacional. sa y completa y además, deben ser expresados de forma comprensible. ■ Procedimiento para la prevención y el control de las situaciones de emergencia con posible ¿Cómo se definen y elaboran los documentos ope- repercusión medioambiental. rativos y las Instrucciones de Trabajo? ■ Procedimiento para la medición y seguimiento Para definir y elaborar los procedimientos e instruccio- medioambiental nes de trabajo será necesario identificar aquellas ac- tividades y tareas específicas que requieran de sopor- ■ Procedimiento general de verificación. te documental, teniendo en cuenta los factores ■ Procedimiento para el control y gestión de no siguientes: conformidades, acciones correctoras y preven- ■ Naturaleza de la actividad. tivas. ■ Importancia de la actividad en el cumplimiento de la ■ Procedimiento para el control de los registros política y de alcance de los objetivos medioambien- medioambientales. tales. ■ Procedimiento de auditorías medioambientales. ■ El riesgo medioambiental asociado a la actividad. ■ Procedimiento para la elaboración de la Decla- ración Medioambiental. ■ La formación del personal implicado en la actividad y el nivel de supervisión de su trabajo.18
  • 18. Comunicación Control de la documentación Control operacional Planes de emergencia y capacidad de respuesta Estos procedimientos o instrucciones regularan las Control de la documentación características clave de las operaciones que pueden tener un impacto sobre el medio ambiente.Se establecerán procedimientos que controlen la do-cumentación que se ha descrito en el apartado ante- El procedimiento o instrucción puede ser un sim-rior, y que garantice que la documentación: ple esquema o una descripción exhaustiva de las tareas a cumplir. Su formato dependerá de si su■ sea fácilmente localizable, ausencia es perjudicial para cumplir con la políti-■ esté fechada, ca medioambiental y con los objetivos y metas marcados.■ identifique la actividad, responsables, etc.■ sea fácilmente revisable,■ esté actualizada y no se confundan documentos obsoletos y revisiones, y Planes de emergencia y capacidad de respuesta■ sea fácilmente comprensible. El Sistema de Gestión Medioambiental debe contem- plar procedimientos que permitan identificar y respon- Control operacional der a accidentes potenciales y situaciones de emer- gencia, con el objetivo de: ■ Establecer medidas preventivas para evitar que seEl control operacional supone la identificación y plani- produzcan.ficación de las funciones, actividades y procesos queafectan al Medio Ambiente (relacionadas con los as- ■ Reducir los impactos medioambientales que se ge-pectos medioambientales, requisitos legales y los ob- neran como consecuencia del accidentejetivos medioambientales) con el objeto de asegurarque dichas actividades se desarrollan en condiciones Para ello se deberá llevar a cabo lo descrito en el si-controladas. guiente esquema: Identificación Control operacional medioambiental de accidentes potenciales y situaciones de emergencia Aspectos Objetivos Requisitosmedioambientales y metas medioambientales Medidas • Evitar que Evaluación preventivas se produzca¿Cómo se identifican las actividades a controlar? del posible impacto • ProcedimientoUna vez identificados los aspectos medioambientales medioambiental Planes de de actuaciónoriginados por la actividad de la organización, se pro- emergencia • Minimizar elcede a detallar las pautas de control de dichas activi- efectodades. Para detallarlas es necesario documentarlas através de procedimientos o instrucciones técnicas Revisión periódicapara el control operacional. 19
  • 19. El Reglamento EMAS Guía práctica ¿A quién se comunican? Comprobación y acción correctora Las No conformidades detectadas se han de comuni- car al Responsable de Medio Ambiente de la Organiza- ción. Seguimiento y medición Eliminación de las No conformidades El Responsable de Medio Ambiente analiza las causas La organización debe establecer y mantener al día pro- potenciales y reales de la No conformidad y decide si cedimientos documentados para: se deben establecer acciones correctoras y/o acciones ■ Control y medición de las operaciones y actividades preventivas. relacionadas con: – Aspectos medioambientales significativos. Acción correctora: Eliminar la potencial ocurrencia – Objetivos y metas. de una No conformidad antes de que se produzca. – Cumplimiento con la legislación. Acción preventiva: Eliminar la causa de la No con- ■ Calibración y mantenimiento de equipos utilizados formidad. en las inspecciones medioambientales. ■ Evaluación del cumplimiento de la legislación y re- glamentación medioambiental aplicable. Establecer una acción correctora o preventiva implica: No Conformidad, Acción Correctora y Acción Preventiva ■ Investigar el motivo por el cual se ha producido la No conformidad. No conformidad: Falta de cumplimiento de los ■ Definir el plan de actuación para la corrección/pre- requisitos especificados en los procedimientos e vención de la No conformidad. instrucciones técnicas. ■ Comprobar que se lleva a cabo la acción correctora y/o preventiva. ¿Dónde se detectan las No conformidades? ■ Comprobar que la acción correctora y/o preventiva Las No conformidades del Sistema de Gestión Medio- una vez aplicada, corrige la No conformidad ambiental pueden detectarse en: existente o potencial y se ajusta al impacto medio- ambiental encontrado. ■ Auditorías internas de Gestión Medioambiental. ■ Revisiones del Sistema de Gestión Medioambiental por la Dirección del Organización. ■ Durante la actividad de cualquier empleado. ¿Por qué se originan? Registros ■ Deficiencias en el Sistema de Gestión Medioam- biental. Para asegurar la correcta implantación del Sistema de ■ Deficiencias o errores en instalaciones, en equipos Gestión Medioambiental hay que cumplimentar una principales y auxiliares, etc. serie de registros. Estos han de cumplir con los requi- ■ Errores humanos. sitos que se detallan en el siguiente gráfico:20
  • 20. Comprobación y acción correctora Seguimiento y medición Registros Auditoría del Sistema de Gestión Medioambiental Revisión por la Dirección La organización debe establecer programas y procedi- Identificables mientos para que se lleven a cabo auditorías medio- ambientales periódicas. Legibles Conservados RegistrosMantenidos al día Protegidos Revisión por la Dirección ¿Qué es la revisión por la Dirección? Recuperables Eliminables Revisión de la Dirección: Evaluación documenta-Los registros representan la evidencia del Sistema de da, efectuada al más alto nivel, del estado, ade-Gestión Medioambiental de cara al mundo exterior. cuación y eficacia del Sistema de Gestión Me- dioambiental. Ejemplos de registros: La Dirección de la organización debe llevar a cabo una ■ Registro de gestión de residuos. revisión periódica del sistema en la que se incluyan los ■ Incidentes, accidente y quejas. puntos que se marcan en el gráfico: ■ Informes de inspecciones de vertidos, emisio- nes, etc. Quejas: No Resultados Cambios ■ Consumos de electricidad, agua y materias conformidades de auditorías organizativos primas. ■ Certificados de formación. ■ Informes de auditorías y de revisiones por la Dirección. Cambios Revisión Cambios en legislativos del sistema el entorno Compromiso de mejora Auditoría del Sistema continua de Gestión Medioambiental La revisión que se realice debe quedar documentada. Auditoría: Un instrumento de gestión que com- ¿Por qué se debe llevar a cabo la revisión del sistema? prende una evaluación sistemática, documenta- da, periódica y objetiva de la eficacia de la orga- Porque así se garantiza que el Sistema de Gestión Me- nización, el sistema de gestión y procedimientos dioambiental es adecuado y apropiado a la organiza- destinados a la protección del medio ambiente. ción y se demuestra la eficacia del mismo en la pro- tección del medio ambiente. 21
  • 21. El Reglamento EMAS Guía práctica ■ La auditoría deben realizarla personas independien- Requisitos relativos a tes de la actividad auditada, estas pueden ser de la la auditoría medioambiental propia organización o de organizaciones externas. Para que una organización pueda ser incluida en EMAS, Programa de auditoría además de tener en cuenta los puntos comentados Las organizaciones deberán elaborar un Programa de anteriormente debe realizar una auditoría medioam- Auditoría donde se definan por escrito: biental, con el fin de evaluar el comportamiento medio- ambiental de la organización. ■ Los objetivos de cada auditoría o ciclo de audito- Dentro del Sistema de Gestión Medioambiental deben rías, donde se incluyan: incorporarse los requisitos de Auditoría que a conti- – La evaluación de los sistemas de gestión emplea- nuación destacamos. dos. – La determinación de la coherencia del Sistema. ¿Qué es una auditoría medioambiental? – El programa de la organización (en el que debe Un instrumento de gestión que comprende una evalua- de estar incluido el cumplimiento con la legisla- ción sistemática, documentada, periódica y objetiva ción). de la eficacia de la organización, el sistema de gestión y procedimientos destinados a la protección del medio ■ La periodicidad de la auditoría para cada actividad. ambiente. ¿Qué alcance debe tener la auditoría? ¿Cuál es el objetivo de la auditoría medioambiental? La organización debe definir de forma clara y explícita El objetivo de una auditoría es: el alcance general de cada auditoría, donde se deta- llen: ■ Facilitar el control, por parte de la Dirección, de las prácticas que puedan tener efectos sobre el medio ■ Los temas que abarca. ambiente. ■ Las actividades objeto de la auditoría. ■ Evaluar su adecuación a las políticas medioambien- tales de la empresa. ■ Los criterios medioambientales a considerar. ■ Periodo de tiempo cubierto por la auditoría. ¿Qué requisitos generales debe cumplir la auditoría medioambiental? ¿Qué dotación de recursos y medios requiere una au- ■ La auditoría interna debe: ditoría? – Garantizar que las actividades realizadas por la La auditoría requiere una dotación de medios y recur- organización se llevan a cabo conforme a los sos apropiada, de manera que las personas o grupos procedimientos establecidos. de personas que participen en las auditorías reúnan los requisitos siguientes: – Identificar posibles problemas en los procedi- mientos y mejorarlos. ■ Poseer un conocimiento adecuado de los sectores y campos sujetos a auditoría. ■ El alcance de la auditoría dependerá del tamaño y tipo de organización. Pero siempre se debe tener en ■ Disponer de cocimientos y experiencia en relación cuenta que todas las actividades de la organiza- con: ción deben auditarse. – los aspectos técnicos, (Para organizaciones de pequeño tamaño se puede – los aspectos medioambientales, realizar la auditoría de todas las actividades que desarrolla en una sola vez.). – las operaciones de gestión, y22
  • 22. Requisitos relativos a la auditoría medioambiental Etapas de una auditoría – la normativa de carácter medioambiental. ¿Cómo se prepara la auditoría medioambiental?■ Tener la suficiente formación y capacidad como au- Para preparar la auditoría se pueden seguir los pasos ditores para alcanzar los objetivos fijados. marcados en el gráfico:■ Ser independientes de las actividades auditadas, con el objeto de poder emitir una opinión objetiva e • Alcance y objeto de la auditoría. imparcial. Preparar • Área auditada.Los recursos que se destinen a la auditoría y el tiem- el plan de • Equipo auditor.po dedicado deberán ser proporcionales al alcance y auditoríaobjetivos de la misma. donde se • Lugar y fecha de auditoría. Preparación de la auditoría recoja • Documentación de referencia. • Calendario horas-persona a entrevistar. Etapas de una auditoría Entregar el plan de auditoría al auditado con suficiente antelación Elaborar • Mediante Check-list. Planificación y preparación las listas de • Mediante listas abiertas de la auditoría comprobación a partir de la recogida (si ha lugar) en la documentación. Distribuir las tareas al equipo auditor Etapas de Actividades de auditoría una auditoría (Realización de la auditoría) ¿Cómo se lleva a cabo la auditoría? • Conversaciones con el personal. • La inspección de las condiciones de funcionamiento y de las Actividades instalaciones. Cierre de la auditoría de auditoría • Examen de registros, procedimientos escritos y otros documentos.¿Por qué se planifica y se prepara la auditoría medio-ambiental? OBJETIVOSe planifica y se prepara con el objetivo de garantizar Evaluar el comportamientoque: medioambiental de la actividad auditada, para determinar si■ La organización dispone de los recursos apropia- se cumple dos. • La legislación medioambiental.■ Todas las partes implicadas en el proceso de audi- • Los objetivos y metas toría (auditores, dirección y personal de la organi- establecidos, y zación) comprenden cual es su función y cuales son • Si el sistema de gestión es sus responsabilidades. eficaz y adecuado. 23
  • 23. El Reglamento EMAS Guía práctica Cierre de la auditoría ■ Recogida de datos pertinentes. Al término de cada auditoría o ciclo de auditoría, los ■ Evaluación de los resultados de la auditoría. auditores preparan un informe escrito de auditoría, con los objetivos y características que se exponen a ■ Preparación de las conclusiones de la auditoría. continuación. ■ Comunicación de los resultados y conclusio- nes de la auditoría. Cierre de la ■ Seguimiento de la auditoría, de manera que se auditoría lleve a cabo la preparación y aplicación de un Plan de Medidas Correctoras y se definan los mecanismos para asegurar que se solucionan Auditor/es preparan el informe de auditoría las deficiencias encontradas en el proceso de la auditoría. OBJETIVO CARACTERÍSTICAS ¿Con qué periodicidad se deben realizar las auditorías? Exponer el alcance de la Presentación y contenidos La auditoría o ciclo de auditoría se concluirá en inter- auditoría. adecuados. valos no superiores a tres años, de forma que cada Proporcionar a la dirección Ha de garantizar la comu- año se verifique un tercio de la actividad. información sobre: nicación formal y completa de los resultados y conclu- El verificador medioambiental deberá validar a inter- • El grado de cumplimiento siones de la auditoría. valos de doce meses como máximo, toda la informa- de la política medioam- biental. ción actualizada de la declaración medioambiental. • Los avances encontrados en su comportamiento medioambiental. • La eficacia y fiabilidad de las medidas de control de Declaración medioambiental impacto medioambiental. Demostrar la necesidad de adoptar medidas correcto- ¿Qué es la declaración medioambiental? ras cuando proceda. Es un documento mediante el cual las organizaciones que implantan un Sistema de Gestión Medioambiental Los resultados y conclusiones de las auditorías se de- de acuerdo con el Reglamento EMAS, dan a conocer al ben comunicar formalmente a la Dirección. público y a todas las partes interesadas información medioambiental de la organización al respecto de: En el procedimiento que elabora la organización ■ Impacto medioambiental causado. para la realización de auditorías se debe incluir la ■ Comportamiento medioambiental de la organiza- metodología empleada en el proceso de auditoría, ción. de manera que se incluyan los pasos siguientes: ■ Mejora continua del comportamiento al respecto ■ Comprensión de los sistemas de gestión. del medio ambiente. ■ Valoración de puntos fuertes y débiles de los La información ha de presentarse de manera clara y sistemas de gestión. coherente, y en forma impresa para que puedan acce-24
  • 24. Etapas de una auditoría Declaración medioambientalder a ella quienes no tengan otros medios de obtenerdicha información. Aunque esto no significa que la or- ■ Tablas, diagramas o listados de aspectos me-ganización no pueda presentar la información por dioambientales.otros métodos tales como documentos en formatoelectrónico (p.e. páginas web), ■ Descripción de los criterios empleados para la evaluación de los aspectos medioambientales,Constituye un instrumento de comunicación y diálogo etc.con el público y otras partes interesadas acerca delcomportamiento ambiental. ■ Descripción de los objetivos y metas medioam-¿Qué contenidos debe incluir la Declaración Medioam- bientales en relación con los aspectos e impactosbiental? medioambientales significativos.La información mínima que debe incluir es:■ Descripción clara e inequívoca del registro de la or- Se puede incluir ganización en EMAS y un resumen de sus activida- ■ Listados de los objetivos y metas. des, productos y servicios. ■ Indicadores que evalúan el seguimiento. ■ Descripción de los costes asociados para su Se pueden utilizar para ello: cumplimiento. ■ Mapas, diagramas, fotografías aéreas, diagra- mas de flujo, etc. ■ Resumen de la información disponible sobre la evo- ■ Clasificación Nacional de Actividades Econó- lución del comportamiento medioambiental de la micas (Códigos CNAE). organización. ■ Persona de contacto. Se puede usar: ■ Indicadores que midan el comportamiento me-■ La política medioambiental y una breve descripción dioambiental de la organización, y permitan del Sistema de Gestión Medioambiental de la or- identificar la evaluación del comportamiento ganización. medioambiental (p.e. litros de gasóleo consu- midos en 2.001 / tonelada producida). ■ Gráficos y diagramas que represente la evolu- Se puede incluir ción del comportamiento medioambiental. ■ Política Medioambiental. ■ Organigrama de la organización.. ■ Cumplimiento con la legislación medioambiental. ■ Diagramas o esquemas que describan el Sis- tema de Gestión Medioambiental. Se puede incluir ■ Evolución del cumplimiento con la legislación,■ Descripción de todos los aspectos medioambien- detallando los niveles de referencia legal y los tales directos e indirectos significativos. Se pue- niveles alcanzados por la organización. den adjuntar: 25
  • 25. El Reglamento EMAS Guía práctica ■ Nombre, número de acreditación del verificador me- Criterios para elaborar informes sobre el comporta- dioambiental y fecha de validación. miento medioambiental A continuación, se propone un índice de una declara- La información que se obtiene del Sistema de Gestión ción medioambiental para una organización: Medioambiental puede utilizarse de diversas maneras para mostrar el comportamiento medioambiental. Para ello las organizaciones pueden utilizar indicadores que ÍNDICE DECLARACIÓN AMBIENTAL midan el comportamiento medioambiental, de forma que estos: 1 Presentación. ■ ofrezcan una valoración exacta del comportamien- • Emplazamiento de las instalaciones de la Organización. to de la organización, • Actividades, productos y servicios de la ■ sean comprensibles e inequívocos, Organización. ■ permitan efectuar una comparación entre distintos 2 Presentación del Sistema de Gestión Me- años, dioambiental. ■ permitan establecer comparaciones a escala sec- • Política medioambiental de la Organización. torial, nacional o regional, • Descripción del Sistema de Gestión Me- dioambiental. ■ permitan una comparación adecuada con los requi- 3 Descripción de los aspectos medioambien- sitos reglamentarios. tales significativos de la Organización. • Aspectos medioambientales directos. Disponibilidad Pública de la Declaración Medioambiental • Aspectos medioambientales indirectos. La Declaración Medioambiental y la información ac- 4 Descripción de los objetivos y metas del tualizada de la misma deben estar a disposición del Programa de Gestión Medioambiental. público y de las partes interesadas. 5 Descripción del comportamiento medioam- Esto implica que debe hacerse accesible al público me- biental de la Organización. Resumen de da- diante diversos medios disponibles tales como publica- tos cuantitativos. ción electrónica, bibliotecas, etc. Además se debe po- • Consumo de materias primas. der demostrar al verificador que cualquier persona interesada puede acceder fácil y gratuitamente a la • Consumo de energía. misma. • Consumo de agua. • Generación de residuos. Actualización de la información • Vertidos de aguas residuales. La declaración medioambiental validada por un verifi- • Emisiones atmosféricas. cador acreditado, será presentada durante el primer • Suelos. registro en EMAS. La organización debe actualizar la información de la Declaración cada año. Esta informa- • Ruidos. ción debe ser validada por un verificador. 6 Resumen del grado de cumplimiento de la legislación medioambiental. 7 Plazo fijado para la presentación de la si- guiente declaración medioambiental, nombre y número del verificador medioambiental acreditado. Fecha de validación.26
  • 26. Declaración medioambiental Publicación de la información Verificación medioambiental Publicación de la información Verificación medioambientalLa organización si quiere, puede publicar información ¿Qué es la verificación medioambiental?medioambiental proveniente de la Declaración Medio-ambiental, esta información podrá incorporar el logoti- Una vez que la organización ha implantado el Sistemapo del EMAS siempre que cumpla con los requisitos de de Gestión Medioambiental y quiere obtener el registroinformación: según el Reglamento EMAS, debe:■ veraz,■ pertinente y utilizada en un contexto y lugar ade- Hacer examinar por una entidad reconocida (veri- cuados, ficador medioambiental acreditado), para que éste verifique si son conformes con el Reglamen-■ representativa del comportamiento medioambien- to EMAS: tal global de la organización,■ fácil interpretación. ■ Sistema de Gestión Medioambiental.Igualmente debe hacer referencia a la última declara-ción medioambiental de la organización de la que se ■ Procedimiento de Auditoría.haya extraído. ■ Declaración Medioambiental.El uso del logotipo del EMAS atestiguará la calidad dela información facilitada. Hacer validar las Declaraciones Medioambienta- les por el verificador medioambiental. La verificación incluye: ■ examen de la documentación, ■ visita a la organización, incluyendo entrevistas con el personal, ■ la preparación de un informe a la dirección de la or- ganización y, ■ la solución propuesta por la organización a los pro- INFORMACIÓN blemas planteados en el informe. VALIDADA REG.NO. ¿Quién puede realizar una verificación medioambien- tal? La verificación del sistema de gestión y validación de la declaración medioambiental la llevará a cabo necesa- riamente, de acuerdo con el Reglamento, una entidad o un verificador medioambiental acreditado. 27
  • 27. El Reglamento EMAS Guía práctica ■ El cumplimiento de los requisitos del Reglamento EMAS: Verificador medioambiental: Toda persona u or- ganización independiente de la organización ob- – Análisis medioambiental (si procede). jeto de la verificación que haya obtenido una acreditación según las condiciones y los proce- – Sistema de Gestión Medioambiental. dimientos establecidos en el Reglamento EMAS. – Auditoría medioambiental, y los resultados ob- tenidos. Es fundamental reseñar que cualquier organismo veri- – Declaración Medioambiental. ficador acreditado en cualquier Estado miembro de la ■ La fiabilidad, verosimilitud y corrección de los datos UE puede ejercer sus funciones en todos los Estados miembros, con el único requisito de comunicar previa- y la información incluidos en: mente su actuación a la entidad acreditadora del Es- – La Declaración Medioambiental. tado donde actúe, indicando quién, cuándo y dónde se llevará a cabo la verificación, para que ésta pueda ejer- – Información Medioambiental que deba validarse. cer, si lo desea, el derecho de supervisión. Además el verificador: En la Comunidad de Madrid, el organismo de acredita- ■ Investigará con un método profesional sólido, la va- ción de Verificadores Medioambientales es la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC). lidez técnica del análisis medioambiental, si procede, de la auditoría o de cualquier procedimiento seguido por la empresa, evitando inútiles duplicaciones de estos procedimientos. Los nombres de los verificadores acreditados pueden consultarse en la dirección de internet: ■ Deberá realizar sondeos para determinar la fiabili- dad de las auditorías internas. http//.www.enac.es Al realizar la primera verificación, éste comproba- rá de forma especial si la organización cumple con Las funciones de la ENAC se resumen en el siguiente los siguientes requisitos: esquema: ■ Sistema de Gestión Medioambiental plenamente operativo. ENAC ■ Programa de Auditorías Medioambientales total- mente planificado, implantado y de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento EMAS. De forma • Elabora los requisitos para los verificadores. que se hayan auditado todas las actividades con • Aprueba los requisitos. un impacto medioambiental más significativo. • Registra a los verificadores. ■ La realización de un examen de gestión. • Supervisa los requisitos para verificadores nacionales ■ La preparación de una Declaración Medioambiental. / extranjeros. El verificador debe asegurarse que: ■ La organización aplica procedimientos para contro- ¿Qué funciones tienen los verificadores medioambien- lar los aspectos sujetos a requisitos legales. tales? ■ Los procedimientos utilizados garantizan el cumpli- Las funciones de los verificadores son, certificar: miento de la legislación medioambiental.28
  • 28. Verificación medioambiental Utilización del logotipo■ Los controles de las auditorías prueban la capaci- ■ Información validada (Versión 2 del logotipo). dad de los procedimientos de garantizar el respeto ■ En Declaraciones Medioambientales validadas (Ver- de la organización a la legislación medioambiental. sión 2 del logotipo).¿Con qué periodicidad se debe realizar la verificación? ■ En membretes de organizaciones registradas (Ver- sión 1 del logotipo).El verificador medioambiental, junto con la organiza- ■ En informaciones que anuncien la participación de lasción elaborarán un programa para garantizar que to- organizaciones en EMAS (Versión 1 del logotipo).dos los elementos requeridos para el registro enEMAS se verifiquen en un periodo no superior a 36 ■ En anuncios de productos, actividades y serviciosmeses. (Versión 1 del logotipo), siempre que se garantice que no existe confusión con las etiquetas medio-El verificador comprobará una vez al año la informa- ambientales del producto.ción medioambiental relacionada con la mejora con-tinua, y auditará, al menos un tercio del Sistema. El logotipo no se podrá usar nunca en: ■ Productos o embalajes de productos. ■ Junto con asertos comparativos relativos a otros productos, actividades o servicios. Utilización del logotipo Versión 1¿Qué es el logotipo EMAS?Es el distintivo del Sistema EMAS, que representa:■ El establecimiento y funcionamiento de un Sistema de Gestión Medioambiental.■ El compromiso de mejorar de forma continua el comportamiento de la organización.■ La participación activa de los empleados en la ges- tión medioambiental de la organización. GESTIÓN AMBIENTAL■ Una fiabilidad y credibilidad de la información sumi- VERIFICADA nistrada por la organización al respecto de su com- REG.NO. portamiento medioambiental.¿Por qué se utiliza un logotipo? Versión 2Se utiliza porque aumenta el conocimiento de este sis-tema entre el público, partes interesadas y organizacio-nes interesadas en mejorar su comportamiento medio-ambiental, y permite a las organizaciones registradas,una mejor comunicación con la sociedad. En definitiva,permite vincular EMAS a los Sistemas de Mercado.Opciones de utilización del logotipo EMASLas organizaciones que participen en EMAS podrán INFORMACIÓNutilizar el logotipo, siempre y cuando su registro en VALIDADAEMAS esté al día, en los siguientes casos: REG.NO. 29
  • 29. El Reglamento EMAS Guía práctica Utilización del logotipo 1: Como adherirse desde otro Sistema de “Gestión ambiental verificada” Gestión Medioambiental certificado SI NO ¿Dispone su organización de un Sistema de Gestión • En la puerta de entrada • Para una organización Medioambiental certificado? de un establecimiento que utilice productos o Si este es el caso, lo primero que se debe tener en registrado. servicios provinientes de un establecimiento cuenta es que las organizaciones que tengan un Sis- • En la cubierta de un tema de Gestión Medioambiental certificado de acuer- registrado. folleto de una do a normas europeas o internacionales, podrán adhe- organización • Para una declaración rirse y registrarse en EMAS siempre que: completamente medioambiental global registrada. de una organización que ■ La Norma bajo la que se ha obtenido la certificación no tiene todos sus centros o estableci- del Sistema de Gestión Medioambiental esté reco- mientos registrados. nocida por la Comisión Europea. ■ Los requisitos de acreditación exigidos a los orga- nismos de certificación estén reconocidos por la Utilización del logotipo 2: Comisión Europea. “Información validada” ■ Hayan demostrado al verificador medioambiental SI NO que cumplen con los requisitos no cubiertos por las normas reconocidas. • Recopilación de datos • En productos y en su de actuación validada embalaje. por las autoridades. ¿Dispone su organización de un Sistema de Gestión • En anuncios con decla- • En un folleto basado en raciones comparativas. Medioambiental certificado conforme a la ISO 14001? el contenido de la declaración medioam- La Norma ISO 14001 ha sido reconocida por la Comi- biental. sión. Por lo que si la organización dispone de un Siste- ma de Gestión Medioambiental certificado conforme a los requisitos de la Norma ISO 14001, la organización podrá pasar de la Norma ISO 14001 a EMAS sin dupli- car esfuerzos. Esto es porque los requisitos del EMAS son muy similares a los requisitos ISO 14001. Una organización certificada por ISO 14001, tendrá tan solo que: ■ Elaborar una Declaración Medioambiental pública. ■ Demostrar que se respeta la legislación. ■ El Comportamiento Medioambiental de la organi- zación deberá estar basado en la reducción del im- pacto que causan los aspectos medioambientales significativos. Para conseguir esta reducción se de- ben establecer unos objetivos y metas de mejora continua.30
  • 30. Utilización del logotipo Como adherirse desde otro Sistema de Gestión Medioambiental certificado Información necesaria para el registro de la organización en EMAS■ Comunicaciones y relaciones externas: la organi- zación deberá demostrar que mantiene un diálogo Información necesaria para el registro abierto con el público y otras partes interesadas. de la organización en EMAS■ Implicación de los trabajadores: los trabajadores ¿Qué pasos hay que seguir para inscribir a la organi- deben participar en el proceso de mejora continua zación en el registro EMAS? del comportamiento medioambiental, realizando sugerencias, trabajos en grupo, etc. Una vez la organización ha implantado un Sistema de Gestión Medioambiental, y ha verificado que se cum- plen todos los requisitos marcados en el Reglamento EMAS, el procedimiento a seguir para inscribirse en el Las organizaciones con un Sistema de Gestión registro EMAS es dirigirse al organismo competente y Medioambiental certificado conforme a la Norma presentar la siguiente documentación: ISO 14001, no tendrán que llevar a cabo un Análi- sis Medioambiental formal, tal y como se ha co- ■ Solicitud de adhesión al sistema debidamente cum- mentado en el presente manual, siempre y cuan- plimentada. do el Sistema de gestión, facilite la información necesaria acerca la identificación y evaluación de ■ Declaración Medioambiental validada. los aspectos medioambientales generados por la organización. ■ Certificado de acreditación del verificador medio- ambiental. ■ Breve descripción del Sistema de Gestión Medio-Estos aspectos deberán ser verificados por una ter- ambiental implantado en la organización.cera parte (Verificador Medioambiental acreditado). ■ En el caso de que exista resolución a un expedienteTras una verificación satisfactoria y el registro en el sancionador durante los dos últimos años previos aorganismo competente, se puede utilizar el logotipo la solicitud, declaración formal de la empresa deEMAS. que se están corrigiendo y se han puesto en prác- tica las medidas preventivas adecuadas para evi- tar que vuelvan a repetirse las circunstancias que dieron motivo a la sanción En resumen, el paso de un SGMA basado en la norma UNE-EN ISO 14001, a otro basado en EMAS, implica el cumplimiento de los siguientes pasos:■ Elaborar un Diagnóstico Inicial (si este aspecto no se ha contemplado en ISO 14001).■ Verificación del SGMA por verificador acreditado.■ Validación de la Declaración Ambiental, por verifica- dor acreditado.■ Inscripción Registro EMAS, en el Organismo Com- petente. 31
  • 31. El Reglamento EMAS Guía práctica El procedimiento administrativo de adhesión a EMAS en la Comunidad de Madrid Verificador Organismo Entidad nacional Organización medioambiental competente de acreditación Requisitos a cumplir: Acreditación/Supervisión Solicitud de acreditación • Análisis Medioambiental Verificadores • Sistema de Gestión Medioambiental • Auditoría del Sistema • Declaración Medioam- biental Revisión de los Comunicación de los Requisitos EMAS Verificadores acreditado Solicitud de Verificador Verificación acreditado ¿Cumple? Solicitud de Informe: Verificación • Ayuntamiento • Confederación No Si Hidrográfica Validación • Consejería M.A. Solicitud Inscripción en el Favorable de Registro Registro EMAS Asignación del Subsanar las Desfavorable número de Registro deficiencias Registro de Recepción de la organizaciones notificación adheridas al No Sistema inscripción Publicación de la Declaración Comunicación Medioambiental al Centro Utilización Mantenimiento del logotipo del Registro32