Transparencia y acceso a la Información: presupuestos de la Gestión Pública moderna Dra. María del Carmen Pardo El Coleg...
Objetivos <ul><li>Analizar de manera general las nuevas tendencias en la  administración pública y su impacto en la gestió...
Modelo  t radicional de  a dministración  p ública 1. Enfoque burocrá- tico 3.  Separa- ción entre  política y adminis- tr...
Crisis del modelo tradicional Crisis  (del Modelo de  Estado) Financiera (petróleo 1970 ) Legitimidad Ineficiencia adminis...
Nuevas Tendencias para la Gestión Pública <ul><li>NGP:  </li></ul><ul><li>Conjunto de doctrinas administrativas que buscan...
Cambio de paradigma en administración pública 1. R  P E  R C  O U  C R  E S  S O  O S  S y Modelo tradicional Modelo  Nuev...
Cambio de paradigma en administración pública 2.  RENDICIÓN DE CUENTAS  y CONTROL Modelo tradicional Modelo  Nueva Gestión...
Cambio de paradigma en administración pública Modelo tradicional Modelo  Nueva Gestión Pública a)  Burocrática, apegada a ...
Experiencias internacionales de modernización Países Latinoamericanos <ul><li>La NGP en América Latina ha tenido poco impa...
Factores que favorecen la reforma administrativa <ul><li>Las diferencias en la profundidad y el tipo de reforma entre país...
Tensiones en reformas de Nueva Gestión Pública 2. Buscar innovación y flexibilidad   3. Mejorar la calidad de servicios 4....
El papel cambiante del Estado <ul><li>Las barreras entre los sectores público y privado se han atenuado. </li></ul><ul><li...
Definición de Gobernanza <ul><li>“ La gobernanza se refiere a los arreglos formales e informales que determinan el modo en...
¿Cómo se relacionan la transparencia y la apertura con la gobernanza? <ul><li>La apertura de la información pública y su a...
Porqué es importante la transparencia <ul><li>A)  La transparencia es un elemento clave para la gobernabilidad democrática...
¿Quiénes se oponen a la transparencia? SERVIDORES PÚBLICOS CONTRATISTAS DEL GOBIERNO Grupos que se oponen a transparencia ...
Incentivos para esconder la información gubernamental M  de O  N  I O  N  P  F  O  O  L  R I  M O  A  C   B  I  U  Ó  R  N...
Estos incentivos generan corrupción La corrupción atenta contra el desarrollo económico Inhibe el desarrollo porque los re...
Gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos <ul><li>Para combatir efectivamente la corrupción, se requieren sistemas de g...
¿Qué son los gobiernos abiertos? CIUDADANOS NEGOCIOS 1. Tienen la capacidad de solicitar y recibir toda información releva...
Impactos sociales de la apertura gubernamental Confianza ciudadana Promueve valores democráticos Aumenta la  legitimidad d...
Límites a la  transparencia E X C E P C I O N E S ¿Debe publicarse toda información del gobierno? SEGURIDAD NACIONAL INFOR...
Rendición de cuentas del gobierno y las instituciones INSTITUCIONES PROPÓSITO LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Garantizan ...
Retos de los gobiernos abiertos Fortalecer la rendición de cuentas Manejar la relación  público-privado Incrementar la con...
Conclusiones   <ul><li>Las iniciativas de apertura fomentan la participación ciudadana en la toma de decisiones; otorgan m...
Conclusiones <ul><li>Los principales retos que enfrentan los gobiernos con respecto a la apertura y el acceso a la informa...
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Reforma admva

  1. 1. Transparencia y acceso a la Información: presupuestos de la Gestión Pública moderna Dra. María del Carmen Pardo El Colegio de México
  2. 2. Objetivos <ul><li>Analizar de manera general las nuevas tendencias en la administración pública y su impacto en la gestión pública </li></ul><ul><li>Identificar la importancia que tiene, en los nuevos paradigmas la transparencia y el acceso a la información pública. </li></ul>
  3. 3. Modelo t radicional de a dministración p ública 1. Enfoque burocrá- tico 3. Separa- ción entre política y adminis- tración . Modelo tradicional 4. Establece estructuras altamente jerarquizadas y centralizadas. 2. Prepondera criterio jurídico-técnico en toma de decisiones.
  4. 4. Crisis del modelo tradicional Crisis (del Modelo de Estado) Financiera (petróleo 1970 ) Legitimidad Ineficiencia administrativa Sobrecarga de funciones Inflexibilidad
  5. 5. Nuevas Tendencias para la Gestión Pública <ul><li>NGP: </li></ul><ul><li>Conjunto de doctrinas administrativas que buscan establecer estructuras, procesos y rutinas administrativas orientadas a satisfacer a los usuarios (clientes). </li></ul>Modelo Nueva Gestión Pública E F I C I E N C I A E F I C A C I A RESULTADOS USUARIOS Rutinas Procesos Estruc-turas Recursos
  6. 6. Cambio de paradigma en administración pública 1. R P E R C O U C R E S S O O S S y Modelo tradicional Modelo Nueva Gestión Pública a) Asignación de recursos basada en justificación de gastos. b) Lo s procesos se apegan a reglamentos a) Asignación de recursos con base en mediciones de desempeño. b) Rediseño de procesos administrativos para la obtención de resultados. c ) Evaluación agregada c ) Evaluación en base a resultados
  7. 7. Cambio de paradigma en administración pública 2. RENDICIÓN DE CUENTAS y CONTROL Modelo tradicional Modelo Nueva Gestión Pública a) Rendición de cuentas en base a recursos utilizados y metas alcanzadas b) Control basado en resultados. c) In volucra más a la ciudadanía en la toma de decisiones y en la evaluación de las políticas. a) Rendición de cuentas política y jerárquica. b) Control basado en insumos. c) Involucra poco a la ciudadanía en el proceso de políticas públicas. .
  8. 8. Cambio de paradigma en administración pública Modelo tradicional Modelo Nueva Gestión Pública a) Burocrática, apegada a procedimientos y rutinas. b) Poco flexible y resistente al cambio. a) Busca mejorar el desempeño b) Otorga autonomía presupuestal y de gestión a las agencias para permitirles flexibilidad. c) Respuesta ineficaz a la cambiante demanda ciudadana. c) Busca la satisfacción del ciudadano 3. CULTURA ORGANIZACIONAL
  9. 9. Experiencias internacionales de modernización Países Latinoamericanos <ul><li>La NGP en América Latina ha tenido poco impacto y su incorporación ha sido errática </li></ul><ul><li>Primero se deben adoptar reformas del modelo tradicional como crear un servicio civil y generar condiciones para modificar la cultura política (transparencia y rendición de cuentas </li></ul><ul><li>La falta de estabilidad macroeconómica y política son un fuerte obstáculo para la modernización administrativa. </li></ul>Creación de servicios civiles de carrera Reducción y simplificación administrativa Descentralización de funciones Fortalecimiento de mecanismos de control Reformas América Latina Estabilidad macroeconómica Combate a corrupción y transparencia D E M O C R A C I A
  10. 10. Factores que favorecen la reforma administrativa <ul><li>Las diferencias en la profundidad y el tipo de reforma entre países se deben a los siguientes factores: </li></ul>Reformas Liderazgo ejecutivo Politización de burocracia Consenso político Blindaje institucional Prioridad en agenda Límites presupuestales
  11. 11. Tensiones en reformas de Nueva Gestión Pública 2. Buscar innovación y flexibilidad 3. Mejorar la calidad de servicios 4. Tener un gobierno responsable <ul><li>Dar autonomía a agencias </li></ul>5. Multiplicación de agencias 6. Incrementar efectividad gubern. 2. Estabilidad administrativa 3. Reducción de costos 4. Recorte del gobierno <ul><li>Controlar administración pública </li></ul>5. Mejorar coordinación del gobierno 6. Fortalecer rendición de cuentas
  12. 12. El papel cambiante del Estado <ul><li>Las barreras entre los sectores público y privado se han atenuado. </li></ul><ul><li>Actualmente, la acción pública depende en mayor medida de las acciones del mercado, la sociedad civil y de los organismos no gubernamentales. </li></ul><ul><li>El Estado debe tender hacia esquemas que favorezcan la gobernanza. </li></ul>ESTADO PUBLICO PRIVADO ACCIÓN PÚBLICA Sociedad civil O N G Actores Priva- dos s
  13. 13. Definición de Gobernanza <ul><li>“ La gobernanza se refiere a los arreglos formales e informales que determinan el modo en que se toman las decisiones públicas y su ejecución, con el propósito de mantener los valores constitucionales de los países frente a problemas, actores y contextos cambiantes”—OECD, 2005. </li></ul>Dar respuesta a demandas Eficiencia de las acciones públicas Rendición de cuentas GOBERNANZA La administración pública debe caracterizarse por: Respeto por los derechos humanos y al estado de derecho D E M O C R A C I A Transparencia y apertura del gobierno Participación ciud en formulación de pol
  14. 14. ¿Cómo se relacionan la transparencia y la apertura con la gobernanza? <ul><li>La apertura de la información pública y su acceso universal se han convertido en mecanismos clave para aspirar a la gobernanza. </li></ul><ul><li>Los ciudadanos pueden exigir rendición de a sus gobernantes conociendo qué es lo que hacen, cómo y cuánto cuesta. </li></ul><ul><li>Garantizar acceso universal a la información pública requiere de sistemas que aseguren que la información sea relevante, completa, confiable, objetiva y oportuna. </li></ul>Transparencia y apertura Acceso universal a información pública GOBERNANZA
  15. 15. Porqué es importante la transparencia <ul><li>A) La transparencia es un elemento clave para la gobernabilidad democrática y para el tránsito hacia esquemas de relación sustentados en la idea de gobernanza </li></ul><ul><li>B) Favorece gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos </li></ul>
  16. 16. ¿Quiénes se oponen a la transparencia? SERVIDORES PÚBLICOS CONTRATISTAS DEL GOBIERNO Grupos que se oponen a transparencia LEGISLADORES y POLÍTICOS EN EL PODER GRUPOS DE INTERÉS
  17. 17. Incentivos para esconder la información gubernamental M de O N I O N P F O O L R I M O A C B I U Ó R N O C P R Ú Á B T L I I C C O A RENTAS BENEFICIOS NO MONETARIOS Este monopolio también otorga otros beneficios a los funcionarios públicos: 1. Incrementa su poder de negociación. 2. Les permite encubrir sus errores. 3. Les otorga control sobre el proceso de formulación de políticas. 4. Les permite intercambiar favores con grupos de interés y/o beneficiarios de los programas de gobierno. El monopolio de los funcionarios sobre la Inf pub ofrece incentivos para utilizarla a su conveniencia: 1. Revelarla a ciertos grupos de interés 2. Asignar de contratos 3. Cambiar políticas a favor de cierto grupo
  18. 18. Estos incentivos generan corrupción La corrupción atenta contra el desarrollo económico Inhibe el desarrollo porque los recursos públicos no se ejerzan apropiadamente. Excluye a grupos marginados de la sociedad de la toma de decisiones. Fomenta la competencia por prebendas o privilegios CORRUPCIÓN La corrupción tiende a crecer de manera exponencial.
  19. 19. Gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos <ul><li>Para combatir efectivamente la corrupción, se requieren sistemas de gobierno en los que existan estructuras institucionales que fomenten la transparencia y sancionen el uso discrecional de la información pública por parte de los funcionarios públicos. </li></ul>APERTURA EN EL GOBIERNO ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES ELEMENTOS a) Los funcionarios están obligados a rendir cuentas por sus acciones. b) Las acciones públicas son monitoreadas constantemente. c) Los ciudadanos pueden obtener toda información. relevante para hacer valer sus derechos. TRANSPARENCIA- los que toman las decisiones siempre están expuestos al escrutinio público. ACCESIBILIDAD- toda información sobre las acciones gubernamentales está disponible los ciudadanos. CAPACIDAD DE RESPUESTA- los gobiernos están en mejores condiciones para satisfacer la demanda ciudadana.
  20. 20. ¿Qué son los gobiernos abiertos? CIUDADANOS NEGOCIOS 1. Tienen la capacidad de solicitar y recibir toda información relevante. 2. Tienen la capacidad de obtener servicios del gobierno y realizar transacciones con él en condiciones de certidumbre jurídica. 3. Tienen la oportunidad de participar en la toma de decisiones. ORGANISMOS SOCIEDAD CIVIL G O B I E R N O S A B I E R T O S
  21. 21. Impactos sociales de la apertura gubernamental Confianza ciudadana Promueve valores democráticos Aumenta la legitimidad del gobierno El gobierno publica inf relacionada con su desempeño Combate la corrupción Los ciudadanos participan Más activamente en la toma de decisiones Permite a la ciudadanía informarse mejor sobre las acciones del gobierno
  22. 22. Límites a la transparencia E X C E P C I O N E S ¿Debe publicarse toda información del gobierno? SEGURIDAD NACIONAL INFORMACIÓN PERSONAL El Estado posee información personal de los ciudadanos que está obligado proteger. Los gobiernos deben estar conscientes de la amenaza potencial que tienen las leyes de Acceso. Existen grupos que pueden perseguir objetivos ilegales y que podrían mal utilizar esa información. OTROS La información sobre operaciones de seguridad nacional debe calificarse como reservada
  23. 23. Rendición de cuentas del gobierno y las instituciones INSTITUCIONES PROPÓSITO LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Garantizan el derecho ciudadano a acceder a la información gubernamental. AUDITORÍA SUPERIOR Agencias especiales que reportan al legislativo; se encargan de vigilar y auditar al ejecutivo. AGENCIAS OMBUDSMAN Responden a las quejas ciudadanas y garantizar respeto a sus derechos. LEGISLATIVO El informe anual del ejecutivo frente al legislativo y la revisión periódica de los informes de las agencias del ejecutivo son algunas de las medidas utilizadas por los congresistas para controlar al ejecutivo. OTROS VIGILANTES Organizaciones de la sociedad civil, think tanks, medios de comunicación, son espacios cruciales para la transparencia.
  24. 24. Retos de los gobiernos abiertos Fortalecer la rendición de cuentas Manejar la relación público-privado Incrementar la confianza ciudadana Garantizar la equidad en el acceso a la información pública Escrutinio público Retos de gobiernos abiertos
  25. 25. Conclusiones <ul><li>Las iniciativas de apertura fomentan la participación ciudadana en la toma de decisiones; otorgan mayor acceso a grupos diversos; reducen el papeleo y los trámites burocráticos; mejoran el desempeño de las agencias de gobierno; y, combaten la corrupción. </li></ul><ul><li>Existen otros arreglos institucionales que acompañan a las iniciativas de apertura, además de las leyes de acceso a la información, las agencias de auditoria superior y las agencias ombudsman . </li></ul><ul><li>Otros actores que pueden coadyuvar a la apertura y a combatir la corrupción, son el escrutinio del Legislativo, de los medios y de organismos internacionales y no gubernamentales. </li></ul>
  26. 26. Conclusiones <ul><li>Los principales retos que enfrentan los gobiernos con respecto a la apertura y el acceso a la información son: </li></ul><ul><li>Incrementar la confianza ciudadana en el gobierno </li></ul><ul><li>Garantizar equidad en el acceso a la información </li></ul><ul><li>Fortalecer la rendición de cuentas de los gobernantes </li></ul>

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