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Procesos licitatorios 2
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Procesos licitatorios 2

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curso completo con actualizaciones de la ley 2009

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  • 1. PROFESORA: M.A. LIC.BERTHA MA. GUADALUPE LILIANA FLORES RODRÍGUEZ 1
  • 2. OBJETIVO 2
  • 3. ¿QUE SON LOS PROCESOS LICITATORIOS? • Todos aquellos procesos que se ofrecen en subasta o concurso público para adquisición o renta de bienes y servicios con precios y calidad de trabajo en competencia con otros aspirantes para realizarlo 3
  • 4. 1.- OBJETIVO GENERAL : •Conocer los fundamentos legales que sustenta los procesos licitatorios y sus procedimientos • A fin de que estén en posibilidad de emitir su opinión respecto a la transparencia en el desarrollo del proceso y poder contar con una herramienta de profesionalización para poder trabajar en el área de adquisiciones de un organismo público gubernamental 4
  • 5. 5
  • 6. EXPECTATIVAS • MENCIONE LAS EXPECTATIVAS QUE TIENE SOBRE ESTE CURSO 6
  • 7. DESCRIPCIÒN DE LOS TÌTULOS QUE CONFORMAN LA LAASSP LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO (LAASSP) TITULO CAPITULO UNO: DISPOSICIONES GENERALES DEL ARTÍCULO 1 AL 25 PRIMERO TITULO CAPITULO PRIMERO GENERALIDADES: DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN DEL SEGUNDO ART. 26 AL 27 CAPITULO SEGUNDO: DE LA LICITACION PUBLICA DEL ART. 28 AL 39 CAPITULO TERCERO: DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACION PUBLICA DEL ART. 40 AL 43 TITULO DE LOS CONTRATOS: DE LOS CAPITULOS DEL ART. 44 AL 55 BIS TERCERO TITULO CAPITULO UNICO: DE LA INFORMACION Y VERIFICACION DEL ART. 56 AL 58 CUARTO TITULO CAPITULO UNICO: DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES DEL ART. 59 AL 64 QUINTO TITULO SEXTO DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS CAPITULO PRIMERO: DE LA INSTANCIAS DE INCONFORMIDAD DEL ART. 65 Y 76 CAPITULO SEGUNDO: DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION DEL ART.77 AL 86 CAPITULO TERCERO: DEL ARBITRAJE Y OTROS MECANISMOS DE SOLUCION DE 7 CONTROVERSIAS Y COMPETENCIA JUDICIAL DEL ART.80 AL 86
  • 8. BIBLIOGRAFIA • GUBERNAMENTAL, LEY ORGÁNICA DE LA APF, MX, INTERNET, 2009 • GUBERNAMENTAL, HTTP://WWW.DIPUTADOS.GOB.MX/LEYESBIBLIO/PDF/, MX, INTERNET, 2 009 • GUBERNAMENTAL, WWW.CDDHCU.GOB.MX/LEYESBIBLIO/PDF/14.PDF, MX, INTERNET, 2009 • GUBERNAMENTAL, WWW.FUNCIONPUBLICA.GOB.MX/UNAOPSPF/.../LEYOPI.HTM, MX, INTE RNET, 2009 • GUBERNAMENTAL, CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, MX, INTERNET, 2009 • DR.DANIEL RAMOS TORRES, LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, MX, • EDITORIAL PAC, 2007 • RICARDO TREVIÑO GARCÍA , LOS CONTRATOS CIVILES Y SUS GENERALIDADES, MX, MAC GROW HILL, 1997 • GUBERNAMENTAL, LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS , MX, INTERNET, 2009 • GUBERNAMENTAL, LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL, MX, • INTERNET, 2009 8
  • 9. BIBLIOGRAFIA • ARCE Y CERVANTES JOSÉ. DE LOS BIENES. TERCERA EDICIÓN. EDITORIAL PORRÚA S.A., MÉXICO 1997. • LAS OFERTAS PÚBLICAS DE ADQUISICIONES (OPAS). AUTOR: RAMÍREZ VILLALOBOS, EDITORIAL FRESIA. • LOS CONTRATOS DEL ESTADO: MEDIOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA PÚBLICO .AUTOR: ROMERO PÉREZ, JORGE ENRIQUE. BIBLIOTECA MONSEÑOR SANABRIA MARTÍNEZ (BIBLIOTECA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA) • SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA NORMATIVIDAD EN ADQUISICIONES HTTP://WWW.FUNCIONPUBLICA.GOB.MX/UNAOPSPF/UNAOP1.HTM • POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS- • REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES.- WWW.SALUD.GOB.MX/UNIDADES/CDI/NOM/COMPI/RELEADQC.HTML • [1]INSTITUTO DE ESPECIALIZACIÓN DE EJECUTIVOS, A. C., LEGAJOS, 1976. • 2]MERCADO, S.,COMPRASPRINCIPIOS Y APLICACIONES, LIMUSA, 1991, P. 15. • [2][3]BENAQUE ROJAS, JOSÉ LUIS, ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE LOS ARTÍCULOS ADQUIRIDOS POR LA DIRECCIÓN DE COMPRAS PARA CONTROLAR LAS ENTRADAS Y SALIDAS DE LOS PRODUCTOS, TESIS UNITEC, MÉXICO 2000, P. 28 9
  • 10. REGLAS DEL CURSO • HORARIO: DE 11:00 A 13:00 HORAS. • HORAS-CURSO : 4 HORAS: MARTES Y VIERNES CONCEPTOS PORCENTAJE EXÀMENES VALOR 20 RESÙMEN LECTURAS 10% DRAMATIZACIÓN 20% INVESTIGACIONES Y PRÁCTICAS DE 10% CAMPO TRABAJO FINAL 15% ASISTENCIA 10% PARTICIPACION EN CLASE 15% 10
  • 11. EVALUACION DE CONOCIMIENTOS PRETEST ( ) NOMBRE: ____________ __________________ ESCOLARIDAD:__________FECHA_________ LUGAR:_______________MAESTRO:_____________________ NOMBRE DE LA MATERIA:_________________________________ INSTRUCCIONES: A continuación encontrará unas preguntas , los reactivos son de respuesta corta (en que se le pide contestar una pregunta directa). Se compararán los resultados que obtenga al final de la clase, con los parámetros de excelencia señalados en los objetivos de aprendizaje, con la intención de medir el grado de avance, e identificar así el aprendizaje real. 1.-¿QUE SON LOS PROCESOS LICITATORIOS? 2.-¿PORQUE ES IMPORTANTE DESCRIBIR CON PRESICIÒN LOS BIENES O SERVICIOS QUE SE VAN A ADQUIRIR? 3.-ESCRIBA UNA DEFINICIÒN DEL CONCEPTO DE COMPRAS 11
  • 12. INTRODUCCION 12
  • 13. LOS ORÍGENES DEL COMERCIO SE REMONTAN A FINALES DEL NEOLÍTICO, CUANDO SE DESCUBRIÓ LA AGRICULTURA. AL PRINCIPIO, LA AGRICULTURA QUE SE PRACTICABA ERA UNA AGRICULTURA DE SUBSISTENCIA, SEMBRANDO HORTALIZAS QUE ERAN INTERCAMBIADAS. 13
  • 14. CON LA INCORPORACIÓN DE LA FUERZA ANIMAL SE PRODUCE LA COMUNICACIÓN ENTRE ALDEAS, Y SURGE EL COMERCIO, PUES LAS COSECHAS OBTENIDAS ERAN MAYORES QUE LA NECESARIA PARA LA SUBSISTENCIA DE LA COMUNIDAD. 14
  • 15. • TRUEQUE • EL TRUEQUE ERA LA MANERA EN QUE LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES EMPEZARON A COMERCIAR. SE TRATA DE INTERCAMBIAR MERCANCÍAS POR OTRAS MERCANCÍAS DE IGUAL VALOR. EL PRINCIPAL • ESTE TIPO DE COMERCIO FUE DEJADO DE LADO RÁPIDAMENTE CUANDO APARECIÓ LA MONEDA. 15
  • 16. ORÌGENES DEL COMERCIO • SATISFECHAS LAS NECESIDADES DE ALIMENTO, NACE LA ALFARERIA O LA SIDERURGIA • SE INTRECAMBIAN OTROS OBJETOS EN LOS QUE OTRAS COMUNIDADES ESTABAN ESPECIALIZADAS POR EJEMPLO: • ARMAS, ÁNFORAS, NUEVOS UTENSILIOS AGRÍCOLAS (AZADAS DE METAL..), O INCLUSO MÁS ADELANTE OBJETOS DE LUJO (ESPEJOS, PENDIENTES, ETC). 16
  • 17. ORÌGENES DEL COMERCIO • ESTE COMERCIO PRIMITIVO, NO SOLO SUPUSO UN INTERCAMBIO LOCAL DE BIENES Y ALIMENTOS, SINO TAMBIÉN UN INTERCAMBIO GLOBAL DE INNOVACIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS, ENTRE OTROS, EL TRABAJO EN HIERRO, EL TRABAJO EN BRONCE, LA RUEDA, EL TORNO, LA NAVEGACIÓN, LA ESCRITURA, NUEVAS FORMAS DE URBANISMO 17
  • 18. LAS RUTAS COMERCIALES LA RUTA MÁS FAMOSA DESTACA LA RUTA DE LA SEDA, PERO TAMBIÉN HABÍA OTROS IMPORTANTES COMO LAS RUTAS DE IMPORTACIÓN DE PIMIENTA, DE SAL O DE TINTES. EL COMERCIO A TRAVÉS DE ESTAS RUTAS ERA UN COMERCIO DIRECTO. SURGE LA REGULACIÓN DE LA IMPORTACIÓN. LAS CRUZADAS FUERON UNA IMPORTANTE RUTA COMERCIAL CREADA DE MANERA INDIRECTA 18
  • 19. INTRODUCCION DE LA MONEDA LA MONEDA, O DINERO, EN UNA DEFINICIÓN MÁS GENERAL, ES UN MEDIO ACORDADO EN UNA COMUNIDAD PARA EL INTERCAMBIO DE MERCANCÍAS Y BIENES. EL DINERO, NO SÓLO TIENE QUE SERVIR PARA EL INTERCAMBIO, SINO QUE TAMBIÉN ES UNA UNIDAD DE CUENTA Y UNA HERRAMIENTA PARA ALMACENAR VALOR. HISTÓRICAMENTE HA HABIDO MUCHOS TIPOS DIFERENTES DE DINERO, DESDE CERDOS, DIENTES DE BALLENA, CACAO, O DETERMINADOS TIPOS DE CONCHAS MARINAS. SIN EMBARGO, EL MÁS EXTENDIDO SIN DUDA A LO LARGO DE LA HISTORIA ES EL ORO. EL USO DEL DINERO EN LAS TRANSACCIONES COMERCIALES SUPUSO UN GRAN AVANCE EN LA ECONOMÍA. 19
  • 20. Era de los descubrimientos Cristóbal Colón, , Fernando de Magallanes o Juan Sebastián Elcano Comercio transatlántico 20
  • 21. LAS INNOVACIONES EN EL TRANSPORTE • LOCOMOTORA DE VAPOR. ANTES DE LA REVOLUCIÓN DEL TRANSPORTE DEL SIGLO XIX, LAS MERCANCÍAS DE CONSUMO TENÍAN QUE SER MANUFACTURADAS CERCA DEL LUGAR DE DESTINO. ERA ECONÓMICAMENTE INVIABLE TRANSPORTAR MERCANCÍAS DESDE UN LUGAR DISTANTE. LAS PRIMERAS APORTACIONES DE LA REVOLUCIÓN DEL TRANSPORTE FUE EL FERROCARRIL. 21
  • 22. DE LA ERA INDUSTRIAL A LA ERA DEL CONOCIMIENTO Y LA MENTEFACTURA Conocimiento 2ª Rev. Factor 1ª Rev. Industrial estratégico de Industrial la ventaja Agrícola competitiva: Tierra Máquina Tecnología Capital Intelectual Manufactura Mentefactura 23
  • 23. COMPETITIVIDAD • mentefactura y exportaciones.docx • “Puede crearse más valor con una buena idea en 10 segundos, que en 10,000 horas en la línea de ensamblaje” • Alvin Toffler, 2002
  • 24. ¿QUE ES EL COMERCIO? • Comercio Es la actividad socioeconómica consistente en la compra y venta de bienes, sea para su uso, para su venta o para su transformación. Es el cambio o transacción de algo a cambio de otra cosa de igual valor. 33
  • 25. IMPORTANCIA DEL COMERCIO : • MARRERO (1996) AFIRMA QUE EL COMERCIO TRADICIONAL TIENE UNA IMPORTANCIA HISTÓRICA QUE SE PUEDE CONCRETAR EN LO SIGUIENTE: • GARANTIZA EL COMERCIO DE PROXIMIDAD DE TODO TIPO DE PRODUCTOS, ASEGURANDO ASÍ EL CONSUMO DE LA POBLACIÓN. • DESARROLLO DE LAS CIUDADES CUANDO NO DIRECTAMENTE LA CAUSA DE SU CREACIÓN. • ES ESENCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS CENTROS URBANOS TRADICIONALES. • ABSORBE UN ELEVADO PORCENTAJE DE MANO DE OBRA ACTIVA DE LA POBLACIÓN LABORAL. • REPRESENTA UN APOYO FUNDAMENTAL AL SECTOR TURÍSTICO. • • ASEGURA EL ABASTECIMIENTO DE ZONAS RURALES. • 34
  • 26. CONCEPTO DE COMPRAS • PERO, ¿QUÉ ES COMPRAR? ES ADQUIRIR UNA COSA A CAMBIO DE CIERTA CANTIDAD DE DINERO PARA SATISFACER UNA NECESIDAD 35
  • 27. FUNCIÒN DE LAS COMPRAS • FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÒN DE COMPRAS: • Es el proceso a través del cual se controla de manera específica todas las operaciones de compra dentro de una empresa, de tal manera que no se incurra en gastos innecesarios • Planeación y control de materiales. • Programación de producción. • Inventario de materiales y compras. • Investigación concerniente a materiales y compras. • Recepción, almacenamiento y movimiento de materiales. • Análisis y control de tráfico. 36
  • 28. 37
  • 29. ¿PARA QUE REQUIERO UN PROFESIONAL? • PARA APLICAR SUS HABILIDADES. AL CONOCER LAS DIFERENTES MODALIDADES DE COMPRA CONSIDERANDO LAS DIFERENTES CARACTERISTICAS DE CADA UNO DE ELLOS INSUMO UNIDAD A COMPRAR PESO DE FECHA MEDIDA CANTIDAD VOLUMEN COSTO 38
  • 30. CLASIFICACIÓN DE LAS COMPRAS •NACIONALES DE ACUERDO A LA ORGANIZACIÓN • INTERNACIONALES DE ACUERDO AL SECTOR •PÙBLICAS QUE PERTENECEN •PRIVADAS 39
  • 31. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA DE ACCESO A LA INFORMACIÒN • La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) como parte del proceso de Reforma del Estado tiene como objeto fortalecer la democratización del país; así como establecer una relación entre el gobierno y la sociedad basada en la rendición de cuentas. 40
  • 32. Participación CIUDADANA T O RENDICIÓN M DE CUENTAS A D E D E C I S I GOBIERNO O N EFICIENTE E S 41
  • 33. COMPRAS PÙBLICAS • Definición: • ¿Cómo se definen las compras del sector público? • Las compras del sector público en México se refieren a las adquisiciones, arrendamientos y servicios de bienes muebles, así como obra pública y los servicios relacionados con la misma que contraten, con cargo total o parcial a recursos federales, las dependencias (Secretarías de Estado y departamentos administrativos) y entidades (empresas gubernamentales) de la Administración Pública Federal. • BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO.-DEPARTAMENTO REGIONAL DE OPERACIONES.-Oficina de Política y Coordinación de Adquisiciones 42
  • 34. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación de México sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo, responsables. Está estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. 43
  • 35. COMPRAS PÙBLICAS –PND 2007-2012 2.-ECONOMÌA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS • EJE ECONOMÎA Y FINANZAS PÛBLICAS: 2.1 POLÍTICA HACENDARÍA PARA LA COMPETITIVIDAD ESTRATEGIA 1.3 GARANTIZAR UNA MAYOR TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS DEL GASTO PÚBLICO PARA ASEGURAR : • EL GOBIERNO FEDERAL BUSCARÁ QUE EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS INCENTIVE EL DESARROLLO ECONÓMICO, CONTRIBUYA A MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y GENERE MAYORES BENEFICIOS A LA SOCIEDAD. • POR ELLO, LA POLÍTICA DE GASTO PÚBLICO PARA EL PERIODO 2007-2012 GARANTIZARÁ QUE EL USO DE LOS RECURSOS EN TODOS LOS ÓRDENES DE GOBIERNO SE REALICE CON CRITERIOS DE • LEGALIDAD, HONESTIDAD, EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMÍA, RACIONALIDAD, AUSTERIDAD, TRANSPARENCIA, CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS. • ELLO PERMITIRÁ DESTINAR MAYORES RECURSOS AL DESARROLLO SOCIAL, INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD PÚBLICA. • MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO MEDIANTE UN: PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS 44
  • 36. OBJETIVOS DE LAS COMPRAS PÚBLICAS • LAS COMPRAS DE SECTOR PÚBLICO PUEDEN Y DEBEN APROVECHARSE COMO PALANCA DE DESARROLLO PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN Y CREAR EMPLEOS EN MÉXICO; ASIMISMO, DEBEN SER PLATAFORMA PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS NACIONALES COMPETITIVOS. • PND.- 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 45
  • 37. OBJETIVO DE LAS COMPRAS PÙBLICAS • Competencia justa y abierta en las compras públicas • La competencia justa y abierta en las compras públicas es un buen negocio y una buena política pública en todo el mundo. • Precios competitivos, productos innovadores y mejor desempeño son resultado de prácticas competitivas que ayudan a garantizar que las autoridades gubernamentales obtengan lo mejor para el público que sirven. • Además, las prácticas de compras transparentes e imparciales son un componente esencial para un gobierno abierto y una economía saludable. 46
  • 38. ANÁLISIS DE LA INDUSTRIA PC • EXISTEN 5 FUERZAS DE COMPETENCIA EN JUEGO P CA C • NO IMPORTA EL TIEMPO DE LA INDUSTRIA BS • EL MIX DETERMINA LA PC = POTENCIALES COMPETIDORES RENTABILIDAD DE LA CA = COMPETIDORES ACTUALES INDUSTRIA BS = BIENES SUSTITUTOS P = PROVEEDORES C = CLIENTES
  • 39. • CADENA DE VALOR Paso 1.Catalogar actividades (La cadena de Valor) Infraestructura Actividades Recursos Humanos secundarias Utilidades Investigación y Desarrollo Abastecimiento Actividades primarias Diseño Entradas Operaciones Distribución Mercadotecnia Servicio -Transformación materia prima -Publicidad -Mantenimiento -Fuerza de ventas -Recepción -Control de calidad -Relación con canales -Capacitación -Almacenamiento prod. -Almacenaje -Planeación de la prod. terminado -Servicio al cliente -Control de inventarios -Procesamiento de pedidos -Refacciones 48 -Logística -Entregas
  • 40. DIFERENCIAS ENTRE COMPRAS PUBLICAS Y COMPRAS PRIVADAS FACTOR COMPRAS PERSONALES COMPRAS DE LA ORGANIZACIÓN PRECIO VARÍA DE PROVEEDOR EN POCA VARIACIÓN. PROVEEDOR. MAGNITUD DE LA AL DETALLE. VOLÚMENES ELEVADOS. OPERACIÓN PROVEEDORES GRAN CANTIDAD. REDUCIDO. TIPO DE ARTÍCULO RELATIVAMENTE COMÚN. ESPECIALIZADOS. TIPO DE CONSUMIDOR FINAL. INTERMEDIO. PORCENTAJE EN VENTA MUY PEQUEÑO. ALTO PORCENTAJE. TOTAL DEL PROVEEDOR PLANIFICACIÓN POCA O NINGUNA MUY PLANIFICADAS. PLANIFICACIÓN. TIPO DE PERSONAS PERSONAS NATURALES. PERSONAS JURÍDICAS. 49
  • 41. Facultades (Constitución y leyes secundarias) Coordinación (Ley de Coordinación Fiscal) La Administración del Municipio (Ley Orgánica Municipal o Estado Municipal) Los Ingresos (Ley de Ingresos y/o Ley de Haciendas Municipales) Los Egresos (Presupuestos de Egresos) La Deuda (Ley de deuda o Ley de Crédito Público) 50
  • 42. ÒRDENES DE GOBIERNO EN MÈXICO (ART.40,115,116 Y 122 DE LA CONSTITUCIÒN POLÌTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS) ORDEN PODERES INTEGRANTES FEDERAL LEGISLATIVO CONGRESO DE LA UNIÒN PRESIDENTE DE LA EJECUTIVO REPÙBLICA SUPREMA CORTE DE JUDICIAL JUSTICIA DE LA NACIÒN CONGRESO LOCAL ESTATAL LEGISLATIVO GOBERNADOR EJECUTIVO TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ESTATAL JUDICIAL MUNICIPAL  AYUNTAMIENTO PRESIDENTE MUNICIPAL SÌNDICO PROCURADOR REGIDORES 51
  • 43. COMPRAS FEDERALES PODER DE COMPRA QUE TIENE EL ESTADO MEDIANTE EL EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO, •COMO ELEMENTO DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS Y CON FINES DE SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES SOCIALES 52
  • 44. COMPRAS FEDERALES PARA ELLO SE CUENTA CON EL DE PROGRAMA CADENAS PRODUCTIVAS EL GOBIERNO FEDERAL, MEDIANTE SU SISTEMA DE COMPRAS, SE FIJÓ LA META DE QUE 35 POR CIENTO DE TODAS SUS ADQUISICIONES PROVENGAN DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS MEXICANAS. LA IMPORTANCIA DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, LAS LLAMADAS PYMES, QUE SON LAS QUE GENERAN EL MAYOR VOLUMEN DE EMPLEO EN MÉXICO Y; SE TRATA DE RECURSOS DESTINADOS A DIVERSOS PROPÓSITOS, A LA CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS, DE HOSPITALES, DE INFRAESTRUCTURA, A MUCHOS OTROS RUBROS QUE OFRECEN SERVICIOS PÚBLICOS A LA SOCIEDAD. 53
  • 45. Normativa General sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado • LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE LA SOBERANÍA Y AUTONOMÍA DE SUS ESTADOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU RÉGIMEN INTERIOR, LO QUE INCLUYE AL RÉGIMEN APLICABLE EN MATERIA DE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO, • POR LO QUE LOS ESTADOS (ENTIDADES FEDERATIVAS) NO SON SUJETOS DE LA LEY DE ADQUISICIONES ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO, A MENOS QUE LA COMPRA SE REALICE CON CARGO PARCIAL O TOTAL A RECURSOS FEDERALES. 54
  • 46. COMPRAS ESTATALES COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS ESTATALES: LOS GOBIERNOS REGIONALES PROMUEVEN EL DESARROLLO Y LA ECONOMÍA REGIONAL, FOMENTAN LAS INVERSIONES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS PÚBLICOS DE SU RESPONSABILIDAD, EN ARMONÍA CON LAS POLÍTICAS Y PLANES NACIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO. LOS GOBIERNOS REGIONALES SON COMPETENTES PARA: APROBAR SU ORGANIZACIÓN INTERNA Y SU PRESUPUESTO. FORMULAR Y APROBAR EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CON LAS MUNICIPALIDADES Y LA SOCIEDAD CIVIL. APROBAR LAS AUTORIZACIONES, LICENCIAS Y DERECHOS SOBRE LOS SERVICIOS DE SU RESPONSABILIDAD 55
  • 47. COMPRAS MUNICIPALES • EJE 5.-EJE 5. DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE • 5.2 MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO • ESTRATEGIA 2.4 CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA Y LAS CAPACIDADES DE LOS MUNICIPIOS, PROMOVIENDO LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS ANTE LA CIUDADANÍA. DEBEN SER ACTORES FUNDAMENTALES DEL PACTO FEDERAL Y TENGAN UNA MAYOR PARTICIPACIÓN EN LA PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES Y REGIONALES, COMO CORRESPONDE AL SENTIDO DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO LIBRE. LOS MUNICIPIOS DEMANDAN MÁS RECURSOS Y LA CIUDADANÍA EXIGE MAYOR TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE SU USO. ARMONIZAR AMBAS NECESIDADES ES EL COMPONENTE FUNDAMENTAL DE ESTA ESTRATEGIA. • 56
  • 48. ¿QUIÉN? ¿USOS? ¿COMO? ¿QUÉ? ¿PARA QUE? COMPARTIR EL CONOCIMIENTO RELACIONADO CON ADQUISICIONES ¿DONDE? ¿TIPOS? MARCO LEGAL? 57
  • 49. Usos 58
  • 50. COMO ?? Proceso de Adquisición hace “n-20” años 59
  • 51. Liniero Jefe de cuadrilla Agente Superintendente Jefe de Compras Secretaria Comprador 60
  • 52. Liniero Jefe de cuadrilla Agente Superintendente Jefe de Compras Secretaria Comprador 61
  • 53. Se solicita: 62
  • 54. 63
  • 55. SE ENTREGA: 64
  • 56. LINIERO JEFE DE CUADRILLA AGENTE SUPERINTENDENTE JEFE DE COMPRAS SECRETARIA COMPRADOR 65
  • 57. Voluntarios Importancia de comunicar Lo solicitado correctamente 66
  • 58. ANALISIS DE CASO PRACTICO • ANALISIS REFLEXIVO ¿ que fue lo que fallo? • ¿Cómo aplicaría este proceso en su vida diaria? • ANOTAR CONCLUSIONES 67
  • 59. Proceso de Adquisición hace “n- 2” años 68
  • 60. No es lo mismo 69
  • 61. Deslindar responsabilidade s de lo solicitado 70
  • 62. Gerencia de Abastecimientos ÁREA COMPRADORA NORMATIVA Importancia de deslindar responsabilidad ÁREA SOLICITANTE 71
  • 63. ÁREA SOLICITANTE (USUARIO) 72
  • 64. PASAR LA ESTAFETA 73
  • 65. ÁREA SOLICITANTE Responsable ÁREAS COMPRADORAS Orientador 74
  • 66. 75
  • 67. No es lo mismo una Máquina de escribir que…… 76
  • 68. 77
  • 69. ORDENAMIENTO JURIDICO NORMATIVO ART 134 CONSTITUCIONAL TRATADOS INTERNACIONALES DE LIBRE COMERCIO LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS (POBALINES) OFICIOS NORMATIVOS EMITIDOS POR LA SFP, HACIENDA ,ECONOMÌA. 78
  • 70. APLICACIÓN DEL GASTO PÙBLICO • FACILITAR LA INVERSIÓN PÚBLICA COMO PALANCA DE DESARROLLO ANTE EL ESCENARIO ECONÓMICO MUNDIAL ADVERSO. • DAR MAYOR FLEXIBILIDAD Y TRANSPARENCIA A LA CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA, ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS, POR PARTE DEL GOBIERNO. • REDISEÑAR EL SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS DE MANERA INTEGRAL PARA ENFOCARLO EN LA EFICIENCIA Y EN LA OBTENCIÓN DE LAS MEJORES CONDICIONES PARA EL ESTADO. Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 79
  • 71. ART 134 CONSTITUCIONAL TITULO SEPTIMO PREVENCIONES GENERALES 80
  • 72. Inversión Física Presupuestaria (Composición) EL 50.0% DE LA INVERSIÓN SE DESTINARÁ AL SECTOR ENERGÍA, 17.8% SERÁ DESTINADO A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS, EL 11.4% A COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, 5.7% A MEDIO AMBIENTE Y AGUA, EL 4.7% A EDUCACIÓN Y SALUD, Y 1.2% A SEGURIDAD PÚBLICA Total 534.3 mmdp *** Incluye IMSS e ISSSTE y SSA
  • 73. 82
  • 74. Presupuesto y Evaluación en el Art. 134 Constitucional • LOS RECURSOS ECONÓMICOS DE QUE DISPONGAN LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO SE  ADMINISTRARÁN CON EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMÍA, TRANSPARENCIA Y HONRADEZ,  PARA SATISFACER LOS OBJETIVOS A LOS QUE ESTÉN DESTINADOS.  LOS RESULTADOS DEL EJERCICIO DE DICHOS RECURSOS SERÁN EVALUADOS PARA PROPICIAR QUE LOS RECURSOS SE ASIGNEN CONSIDERANDO TODO LO ANTERIOR. • Se contará con instancias técnicas de evaluación independientes de las instituciones que ejerzan los recursos y distintas de los órganos de fiscalización.
  • 75. JERARQUÍA JURÍDICA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ARTÍCULO 134 • LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y ENAJENACIONES DE TODO TIPO DE BIENES, PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE CUALQUIER NATURALEZA Y CONTRATACIÓN DE OBRA QUE SE REALICE, SE ADJUDICARÁN O LLEVARÁN A CABO A ATRAVÉS DE LICITACIONES PÚBLICAS MEDIANTE CONVOCATORIA PÚBLICA PARA QUE LIBREMENTE SE PRESENTEN PROPOSICIONES SOLVENTES EN SOBRE CERRADO, QUE SERÁ ABIERTO PÚBLICAMENTE, A FIN DE ASEGURAR AL ESTADO LAS MEJORES CONDICIONES DISPONIBLES EN CUANTO A PRECIO, CALIDAD, FINANCIAMIENTO, OPORTUNIDAD Y DEMÁS CIRCUNSTANCIADAS PERTINENTES. (ART. 27 LAASSP) 84
  • 76. 85
  • 77. EJEMPLO SECRETARIA DE ECONOMIA DIRECCION GENERAL DE COMERCIO EXTERIOR CONVOCATORIA La Secretaría de Economía, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 5o., fracción V, 23 y 24 de la Ley de Comercio Exterior, así como en los artículos 27 y 28 de su Reglamento, invita a las personas físicas y morales establecidas en los Estados Unidos Mexicanos a participar en los procesos de licitación pública nacional que se enlistan a continuación: 1). Licitación pública nacional número 002/2009 para asignar el cupo para importar azúcar; establecido en el acuerdo por el que se da a conocer el cupo y mecanismo de asignación para importar azúcar en 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de agosto de 2009, y 2). Licitación pública nacional número 003/2009 para asignar el cupo para importar azúcar establecido en el acuerdo por el que se da a conocer el cupo y mecanismo de asignación para importar azúcar originaria de la República de Nicaragua en 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de agosto de 2009. Los datos de cada licitación se indican a continuación: No. de Fracciones Descripción Unidad de Cantidad Monto máximo Fecha y hora de la licitación arancelarias del cupo medida a licitar adjudicable licitación (1) (2) (3) (5) (6) por participante (8) (7) 002/2009 1701.99.01 Azúcar Toneladas 90,000 20,000* 2 de septiembre 1701.99.02 refinada de 2009 1701.99.99 No. de Fracciones Descripción País de Unidad Cantidad Monto máximo Fecha y hora licitación arancelarias del cupo origen de a licitar adjudicable por de la licitación 86
  • 78. CUANDO LAS LICITACIONES A QUE HACE REFERENCIA EL PARRAFO ANTERIOR NO SEAN IDONEAS PARA ASEGURAR DICHAS CONDICIONES, LAS LEYES ESTABLECERAN LAS BASES, PROCEDIMIENTOS, REGLAS, REQUISITOS Y DEMAS ELEMENTOS PARA ACREDITAR LA ECONOMIA, EFICACIA, EFICIENCIA, IMPARCIALIDAD Y HONRADEZ QUE ASEGUREN LAS MEJORES CONDICIONES PARA EL ESTADO. 87
  • 79. LOS SERVIDORES PUBLICOS SERAN RESPONSABLES DEL CUMPLIMIENTO DE ESTAS BASES EN LOS TERMINOS DEL TITULO CUARTO DE ESTA CONSTITUCION. LOS SERVIDORES PUBLICOS DE LA FEDERACION, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, ASI COMO DEL DISTRITO FEDERAL Y SUS DELEGACIONES, TIENEN EN TODO TIEMPO LA OBLIGACION DE APLICAR CON IMPARCIALIDAD LOS RECURSOS PUBLICOS QUE ESTAN BAJO SU RESPONSABILIDAD, SIN INFLUIR EN LA EQUIDAD DE LA COMPETENCIA ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS. 88
  • 80. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO • LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SON ACUERDOS QUE ESTABLECEN LAS REGLAS PARA REALIZAR OPERACIONES COMERCIALES, ENTRE DOS O MAS PAÍSES (COMUNIDADES), PARA EL INTERCAMBIO DE BIENES O SERVICIOS EN IGUALDAD DE CONDICIONES.(ARBITRAJE INTERNACIONAL) • CUANDO EXISTAN CONTROVERSIAS ENTRE LO QUE ESTABLECEN LOS TRATADOS Y LA LEY, SIEMPRE PREVALECERÁ EL CRITERIO SEÑALADO EN LOS TRATADOS. (ARTÍCULO 4 LAASSP) 89
  • 81. • LOS TLC’S QUE INCLUYEN UN CAPÍTULO DE COMPRAS DE GOBIERNO SON: • TLC DE AMÉRICA DEL NORTE: MÉXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADÁ • TLC MÉXICO-BOLIVIA • TLC MÉXICO-COSTA RICA • TLC MÉXICO-NICARAGUA • TLC G-3 MÉXICO Y COLOMBIA • TLC MÉXICO-ISRAEL • ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA CON LA UNIÓN EUROPEA (TLCUE) • TLC MÉXICO-ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO • AAE MÉXICO-JAPÓN 90
  • 82. SOCIOS COMERCIALES DE MÉXICO 91
  • 83. I. Apertura comercial de México e Impacto de los TLCs a) Apertura de mercados (1)  Acceso preferencial a: Exportaciones de México 1985-2006 (miles de millones de dólares)  1,057 millones de consumidores 250.3 potenciales  2/3 del valor de las importaciones mundiales 60.8 26.7  3/4 del PIB mundial  Economías de escala y especialización  Las exportaciones 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 representan 41% del Exp. petroleras Exp. no petroleras PIB de México Fuente: Secretaría de Economía con datos de Banxico. 92
  • 84. 93
  • 85. LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO (LAASSP) • ESTA LEY ES DE ORDEN PÚBLICO (APLICA A LAS NEGOCIACIONES DE ENTIDADES CON PARTICULARES). • SU OBJETO ES REGULAR LAS ACCIONES RELATIVAS A LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN, CONTRATACIÓN, GASTO Y CONTROL DE LAS ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS DE BIENES MUEBLES Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE CUALQUIER NATURALEZA. 94
  • 86. ARTICULO 1º DE LA LASSP • ARTÍCULO 1. LA PRESENTE LEY ES DE ORDEN PÚBLICO Y TIENE POR OBJETO REGLAMENTAR LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 134 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS DE BIENES MUEBLES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE CUALQUIER NATURALEZA, QUE REALICEN: • PÁRRAFO REFORMADO DOF 28-05-2009 • • I. LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA; • II. LAS SECRETARÍAS DE ESTADO Y LA CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL; • FRACCIÓN REFORMADA DOF 28-05-2009 • III. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA; • IV. LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS; • V. LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA Y LOS FIDEICOMISOS EN LOS QUE EL FIDEICOMITENTE SEA EL GOBIERNO FEDERAL O UNA ENTIDAD PARAESTATAL, Y • VI. LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, LOS MUNICIPIOS Y LOS ENTES PÚBLICOS DE UNAS Y OTROS, 95
  • 87. CONTORNO DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA ORGANIZACIÒN DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA FEDERAL CENTRALIZADA PARAESTATAL ART 1, FRACC I, ART 1,FRACC IV, V, II,III VI SECRETARÍAS Y ORGANISMOS DEPARTAMENTOS PÚBLICOS DE ESTADO DESCENTRALIZADOS PROCURADURÍA DE EMPRESAS DE JUSTICIA Y PARTICIPACIÓN UNIDADES ESTATAL ADSCRITAS A LA FIDEICOMISOS PRESIDENCIA DE PÚBLICOS LA REPÚBLICA (ENTIDADES) (DEPENDENCIAS) 96
  • 88. LEY DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA FEDERAL • DEPENDENCIAS • ENTIDADES  EMPRESAS DE FIDEICOMISOS PARTICIPACIÓN • ARTÍCULO 26.- PARA EL DESPACHO DE LOS ESTATAL ASUNTOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO, EL PODER EJECUTIVO DE LA UNIÓN CONTARÁ CON • ARTÍCULO 45.- SON ORGANISMOS LAS SON AQUÉLLOS LAS SIGUIENTES DEPENDENCIAS: QUE EL DESCENTRALIZADOS LAS SOCIEDADES • SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN ENTIDADES CREADAS NACIONALES DE GOBIERNO • SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES POR LEY O DECRETO DEL CRÉDITO FEDERAL O CONGRESO CONSTITUIDAS ALGUNA DE • SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL EN LOS LAS DEMÁS • DE LA UNIÓN O POR • SECRETARÍA DE MARINA DECRETO DEL EJECUTIVO TÉRMINOS DE ENTIDADES SU PARAESTATALES • SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL, CONSTITUYEN, • LEGISLACIÓN • SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICOS CON PERSONALIDAD ESPECÍFICA; CON EL • SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPÓSITO DE PROPIOS, CUALQUIERA II.LAS AUXILIAR AL • SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS • QUE SEA LA SOCIEDADES DE EJECUTIVO NATURALES ESTRUCTURA LEGAL QUE CUALQUIER FEDERAL EN • SECRETARÍA DE ENERGÍA ADOPTEN. OTRA LAS NATURALEZA ATRIBUCIONES • SECRETARÍA DE ECONOMÍA INCLUYENDO DEL ESTADO • SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, LAS PARA DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN ORGANIZACION IMPULSAR LAS ES AUXILIARES ÁREAS • SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y NACIONALES DE TRANSPORTES PRIORITARIAS CRÉDITO; ASÍ DEL • SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA COMO LAS DESARROLLO • SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA INSTITUCIONES NACIONALES DE • SECRETARÍA DE SALUD SEGUROS Y • SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN FIANZAS SOCIAL SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA • SECRETARÍA DE TURISMO • CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL 97
  • 89. ARTICULO 1º DE LA LASSP • LAS ADQUISICIONES, ARRENDA MIENTOS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS ACTIVIDADES SUSTANTIVAS DE CARÁCTER PRODUCTIVO A QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS 3O. Y 4O. DE LA LEY REGLAMENTARÍA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO QUE REALICEN PETRÓLEOS MEXICANOS Y SUS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS 98
  • 90. QUEDAN EXCLUIDOS DE LA APLICACIÓN DE ESTE ORDENAMIENTO, POR LO QUE SE REGIRÁN POR LO DISPUESTO EN SU LEY, SALVO EN LO QUE EXPRESAMENTE ÉSTA REMITA AL PRESENTE ORDENAMIENTO. PÁRRAFO ADICIONADO DOF 28-11-2008 99
  • 91. LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS POR LOS CENTROS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN CON RECURSOS AUTOGENERADOS DE SUS FONDOS D CIENTÍFICA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO PREVIST CIENCIA Y TECNOLOGÍA, SE REGIRÁN CONFORME OPERACIÓN DE DICHOS FONDOS, A LOS CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS QUE EN EXPIDAN LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE ESTOS CE A LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS QUE, EN NECESARIO EXPEDIR LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA O LA S ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, DICHOS RECURSOS CON EFICIENCIA, EFICACIA Y SATISFACER LOS OBJETIVOS A LOS QUE ESTÉN ASEGURAR AL CENTRO LAS MEJORES CONDICIONES CUANTO A PRECIO, CALIDAD, FINANCIAMIENTO, DEMÁS CIRCUNSTANCIAS PERTINENTES. 100
  • 92. LOS CONTRATOS QUE CELEBREN LAS DEPENDENCIAS CON LAS ENTIDADES, O ENTRE ENTIDADES, Y LOS ACTOS JURÍDICOS QUE SE CELEBREN ENTRE DEPENDENCIAS, O BIEN LOS QUE SE LLEVEN A CABO ENTRE ALGUNA DEPENDENCIA O ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CON ALGUNA PERTENECIENTE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA, NO ESTARÁN DENTRO DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE ESTA LEY; NO OBSTANTE, DICHOS ACTOS QUEDARÁN SUJETOS A ESTE ORDENAMIENTO, CUANDO LA DEPENDENCIA O ENTIDAD OBLIGADA A ENTREGAR EL BIEN O PRESTAR EL SERVICIO, NO TENGA CAPACIDAD PARA HACERLO POR SÍ MISMA Y CONTRATE UN TERCERO PARA SU REALIZACIÓN. 101
  • 93. LOS TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS Y LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS ENTIDADES EMITIRÁN, BAJO SU RESPONSABILIDAD Y DE CONFORMIDAD CON ESTE MISMO ORDENAMIENTO Y LOS LINEAMIENTOS GENERALES QUE AL EFECTO EMITA LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, LAS POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS PARA LAS MATERIAS A QUE SE REFIERE ESTE ARTÍCULO. PÁRRAFO REFORMADO DOF 28-05-2009 P O B A L I N E S • LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES SE ABSTENDRÁN DE CREAR FIDEICOMISOS, OTORGAR MANDATOS O CELEBRAR ACTOS O CUALQUIER TIPO DE CONTRATOS, QUE EVADAN LO PREVISTO EN ESTE ORDENAMIENTO. 102
  • 94. POBALINES 103
  • 95. ARTÍCULO 2.-PARA LOS EFECTOS DE LA PRESENTE LEY, SE ENTENDERÁ POR: I. SECRETARÍA: LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; II. COMPRANET: EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL SOBRE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, INTEGRADO ENTRE OTRA INFORMACIÓN, POR LOS PROGRAMAS ANUALES EN LA MATERIA, DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES; 104
  • 96. 105
  • 97. • LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES QUE SE ENCUENTREN AUTORIZADAS POR LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA PARA REALIZAR LICITACIONES PÚBLICAS MEDIANTE EL USO DE MEDIOS REMOTOS DE COMUNICACIÓN ELECTRÓNICA, • ESTARÁN OBLIGADAS A REALIZAR TODOS SUS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN MEDIANTE DICHA VÍA, SALVO EN LOS CASOS JUSTIFICADOS QUE AUTORICE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. LO ANTERIOR, SIN PERJUICIO DE QUE LOS LICITANTES PUEDAN OPTAR POR PRESENTAR SUS PROPUESTAS POR ESCRITO DURANTE EL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPUESTAS. 106
  • 98. REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES EL SISTEMA COMPRANET CONTENDRÁ, ENTRE OTROS RECURSOS: * REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES. * PADRÓN DE TESTIGOS SOCIALES. * EL REGISTRO DE PROVEEDORES SANCIONADOS. * LAS CONVOCATORIAS A LA LICITACIÓN Y SUS MODIFICACIONES. * LAS INVITACIONES A CUANDO MENOS TRES PERSONAS. * LAS ACTAS DE LAS JUNTAS DE ACLARACIONES, DEL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES Y DE FALLO. * LOS DATOS DE LOS CONTRATOS Y LOS CONVENIOS MODIFICATORIOS. 107
  • 99. LAS ADJUDICACIONES DIRECTAS; LAS RESOLUCIONES DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD QUE HAYAN CAUSADO ESTADO, Y LAS NOTIFICACIONES Y AVISOS CORRESPONDIENTES. DICHO SISTEMA SERÁ DE CONSULTA GRATUITA Y CONSTITUIRÁ UN MEDIO POR EL CUAL SE DESARROLLARÁN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN. 108
  • 100. PADRÓN DE TESTIGOS SOCIALES LOS TESTIGOS SOCIALES SON PERSONAS FÍSICAS O MORALES, REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL, QUE PARTICIPAN CON DERECHO A VOZ EN LAS CONTRATACIONES QUE LLEVAN A CABO LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y, CUANDO SE APLICAN RECURSOS FEDERALES, DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESTATALES, EMITIENDO AL TÉRMINO DE SU PARTICIPACIÓN UN TESTIMONIO SOBRE EL DESARROLLO DE LAS MISMAS, ADEMÁS DE QUE, EN CUALQUIER MOMENTO DE LA CONTRATACIÓN, ALERTAN SOBRE PRESUNTAS SITUACIONES IRREGULARES. 109
  • 101. Actualmente existen 23 Testigos, de los cuales cuatro son personas morales (Transparencia Mexicana, A.C., Academia de Ingeniería, A.C., Instituto Mexicano de Auditoría Técnica, A.C. y la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño), así como 19 connotados profesionistas. Los Testigos Sociales reciben un pago como un reconocimiento al tiempo dedicado a su participación, con base en una cuota autorizada por el Comité de Designación de Testigos Sociales, el cual se encuentra integrado por servidores públicos de la Secretaría de la Función Pública, representantes de la iniciativa privada y, en su caso del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental. 110
  • 102. DIRECTORIO DE LICITANTES, PROVEEDORES Y CONTRATISTAS SANCIONADOS CON EL IMPEDIMENTO PARA PRESENTAR PROPUESTAS O CELEBRAR CONTRATOS CON LAS DEPENDENCIAS, ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS. http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm A Y M CONSTRUCTORA, S.A. DE C.V. A+D ARQUITECTOS, S.A. DE C.V. A.D.C. Consultores y Servicios, S.A de C.V. ABARROTES FASTI, S.A DE C.V. ABASTECEDORA TECNICA DEL GOLFO, S.A. DE C.V. ACEROS Y TUBOS ARES, S.A. DE C.V. ACTITUD POSITIVA EN TONER, S. DE R.L. DE M.I., ADMINISTRACIÓN Y PREVENCIÓN, S.A. DE C.V. AFAN. S.C. AGENCIA INTERNACIONAL BELRO, S.A. DE C.V. AGRUPACIÓN ERLAR, S.A. DE C.V. AGUIZUL S.A. DE C.V. 111
  • 103. EL SISTEMA ESTARÁ A CARGO DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, A TRAVÉS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA QUE SE DETERMINE EN SU REGLAMENTO, LA QUE ESTABLECERÁ LOS CONTROLES NECESARIOS PARA GARANTIZAR LA INALTERABILIDAD Y CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE CONTENGA; FRACCIÓN REFORMADA DOF 28-05-2009 112
  • 104. V. TRATADOS: LOS CONVENIOS REGIDOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO, CELEBRADOS POR ESCRITO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y UNO O VARIOS SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO, YA SEA QUE PARA SU APLICACIÓN REQUIERA O NO LA CELEBRACIÓN DE ACUERDOS EN MATERIAS ESPECÍFICAS, CUALQUIERA QUE SEA SU DENOMINACIÓN, MEDIANTE LOS CUALES LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ASUMEN COMPROMISOS; 113
  • 105. VI. PROVEEDOR: LA PERSONA QUE CELEBRE CONTRATOS DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS; FRACCIÓN REFORMADA DOF 02-07-2008 114
  • 106. VII. LICITANTE: LA PERSONA QUE PARTICIPE EN CUALQUIER PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA O BIEN DE INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS. 115
  • 107. VIII. OFERTAS SUBSECUENTES DE DESCUENTOS: modalidad utilizada en las licitaciones públicas, en la que los licitantes, al presentar sus proposiciones, tienen la posibilidad de que, con posterioridad a la presentación y apertura del sobre cerrado que contenga su propuesta económica, realicen una o más ofertas subsecuentes de descuentos que mejoren el precio ofertado en forma inicial, sin que ello signifique la posibilidad de variar las especificaciones o características originalmente contenidas en su propuesta técnica; Fracción adicionada DOF 02-07-2008. Reformada DOF 28-05-2009 116
  • 108. IX. ENTIDADES FEDERATIVAS: LOS ESTADOS DE LA FEDERACIÓN Y EL DISTRITO FEDERAL, CONFORME AL ARTÍCULO 43 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; FRACCIÓN ADICIONADA DOF 28-05-2009 117
  • 109. X. INVESTIGACIÓN DE MERCADO: LA VERIFICACIÓN DE LA EXISTENCIA DE BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS, DE PROVEEDORES A NIVEL NACIONAL O INTERNACIONAL Y DEL PRECIO ESTIMADO BASADO EN LA INFORMACIÓN QUE SE OBTENGA EN LA PROPIA DEPENDENCIA O ENTIDAD, DE ORGANISMOS PÚBLICOS O PRIVADOS, DE FABRICANTES DE BIENES O PRESTADORES DEL SERVICIO, O UNA COMBINACIÓN DE DICHAS FUENTES DE INFORMACIÓN; FRACCIÓN ADICIONADA DOF 28-05-2009 118
  • 110. XI. PRECIO NO ACEPTABLE: ES AQUÉL QUE DERIVADO DE LA INVESTIGACIÓN DE MERCADO REALIZADA, RESULTE SUPERIOR EN UN DIEZ POR CIENTO AL OFERTADO RESPECTO DEL QUE SE OBSERVA COMO MEDIANA EN DICHA INVESTIGACIÓN O EN SU DEFECTO, EL PROMEDIO DE LAS OFERTAS PRESENTADAS EN LA MISMA LICITACIÓN SUPERIOR EN UN DIEZ POR CIENTO AL OFERTADO RESPECTO DEL QUE SE INVESTIGUE 119
  • 111. XII. PRECIO CONVENIENTE: ES AQUEL QUE SE DETERMINA A PARTIR DE OBTENER EL PROMEDIO DE LOS PRECIOS PREPONDERANTES QUE RESULTEN DE LAS PROPOSICIONES ACEPTADAS TÉCNICAMENTE EN LA LICITACIÓN, Y A ÉSTE SE LE RESTA EL PORCENTAJE QUE DETERMINE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD EN SUS POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS. FRACCIÓN ADICIONADA DOF 28-05-2009 120
  • 112. Artículo 3.-Para los efectos de esta Ley, entre las adquisiciones, arrendamientos y servicios, quedan comprendidos: I. Las adquisiciones y los arrendamientos de bienes muebles; II. Las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, que sean necesarios para la realización de las obras públicas por administración directa, o los que suministren las dependencias y entidades de acuerdo con lo pactado en los contratos de obras públicas; Fracción reformada DOF 28-05-2009 III. Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalación, por parte del proveedor, en inmuebles que se encuentren bajo la responsabilidad de las dependencias y entidades, cuando su precio sea superior al de su instalación; Fracción reformada DOF 28-05-2009
  • 113. IV. LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS RELATIVOS A BIENES MUEBLES QUE SE ENCUENTREN INCORPORADOS O ADHERIDOS A INMUEBLES, CUYO MANTENIMIENTO NO IMPLIQUE MODIFICACIÓN ALGUNA AL PROPIO INMUEBLE, Y SEA PRESTADO POR PERSONA CUYA ACTIVIDAD COMERCIAL CORRESPONDA AL SERVICIO REQUERIDO; 122
  • 114. V. LA RECONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE BIENES MUEBLES; MAQUILA; SEGUROS; TRANSPORTACIÓN DE BIENES MUEBLES O PERSONAS, Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE LIMPIEZA Y VIGILANCIA; 123
  • 115. VI. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE LARGO PLAZO QUE INVOLUCREN RECURSOS DE VARIOS EJERCICIOS FISCALES, A CARGO DE UN INVERSIONISTA PROVEEDOR, EL CUAL SE OBLIGA A PROPORCIONARLOS CON LOS ACTIVOS QUE PROVEA POR SÍ O A TRAVÉS DE UN TERCERO, DE CONFORMIDAD CON UN PROYECTO PARA LA PRESTACIÓN DE DICHOS SERVICIOS; FRACCIÓN REFORMADA DOF 28-05-2009 124
  • 116. VII. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE PERSONAS FÍSICAS, EXCEPTO LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PERSONALES SUBORDINADOS O BAJO EL RÉGIMEN DE HONORARIOS; FRACCIÓN REFORMADA DOF 28-05-2009 125
  • 117. VIII. LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍAS, ASESORÍAS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES, FRACCIÓN REFORMADA DOF 28-05-2009 126
  • 118. X. EN GENERAL, LOS SERVICIOS DE CUALQUIER NATURALEZA CUYA PRESTACIÓN GENERE UNA OBLIGACIÓN DE PAGO PARA LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, SALVO QUE LA CONTRATACIÓN SE ENCUENTRE REGULADA EN FORMA ESPECÍFICA POR OTRAS DISPOSICIONES LEGALES. CORRESPONDERÁ A LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, A SOLICITUD DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD DE QUE SE TRATE, DETERMINAR SI UN SERVICIO SE UBICA EN LA HIPÓTESIS DE ESTA FRACCIÓN. FRACCIÓN ADICIONADA DOF 28-05-2009 127
  • 119. Artículo 4.-LA APLICACIÓN DE ESTA LEY SERÁ SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN LOS TRATADOS 128
  • 120. ARTÍCULO 5.-SERÁ RESPONSABILIDAD DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES CONTRATAR LOS SERVICIOS CORRESPONDIENTES PARA MANTENER ADECUADA Y SATISFACTORIAMENTE ASEGURADOS LOS BIENES CON QUE CUENTEN. LO DISPUESTO EN EL PÁRRAFO ANTERIOR NO SERÁ APLICABLE CUANDO POR RAZÓN DE LA NATURALEZA DE LOS BIENES O EL TIPO DE RIESGOS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS, EL COSTO DE ASEGURAMIENTO REPRESENTE UNA EROGACIÓN QUE NO GUARDE RELACIÓN DIRECTA CON EL BENEFICIO QUE PUDIERA OBTENERSE O BIEN, SE CONSTATE QUE NO EXISTA OFERTA DE SEGUROS EN EL MERCADO PARA LOS BIENES DE QUE SE TRATE. LA SECRETARÍA AUTORIZARÁ PREVIAMENTE LA APLICACIÓN DE LA EXCEPCIÓN. PÁRRAFO REFORMADO DOF 28-05-2009 129
  • 121. LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS QUE SEAN ESTRICTAMENTE NECESARIAS PARA EL ADECUADO CUMPLIMIENTO DE ESTA LEY, TOMANDO EN CUENTA LA OPINIÓN DE LA SECRETARÍA Y, CUANDO CORRESPONDA, LA DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA. LAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL SE PUBLICARÁN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. ART 7 LA SFP Y LA SE INTERPRETAN ESTA LEY PARA EFECTOS ADMINISTRATIVOS ESTARÁ ENCARGADA DE ESTABLECER LAS DIRECTRICES CONFORME A LAS CUALES SE DETERMINARÁN LOS PERFILES DE PUESTO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CORRESPONDIENTES EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS, ASÍ COMO LAS RELATIVAS A LA CAPACITACIÓN PARA EL ADECUADO DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES EN LAS MATERIAS A QUE ALUDE ESTA LEY. ARTÍCULO REFORMADO DOF 28-05-2009 130
  • 122. ARTÍCULO 8. ATENDIENDO A LAS DISPOSICIONES DE ESTA LEY Y A LAS DEMÁS QUE DE ELLA EMANEN, LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA DICTARÁ LAS REGLAS QUE DEBAN OBSERVAR LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, DERIVADAS DE PROGRAMAS QUE TENGAN POR OBJETO PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS NACIONALES, ESPECIALMENTE DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS. ADICIONALMENTE, LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEBERÁN DISEÑAR Y EJECUTAR PROGRAMAS DE DESARROLLO DE PROVEEDORES DE MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES PARA GENERAR CADENAS DE PROVEEDURÍA RESPECTO DE BIENES Y SERVICIOS QUE LICITEN REGULARMENTE. PARA LA EXPEDICIÓN DE LAS REGLAS A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR, LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA TOMARÁ EN CUENTA LA OPINIÓN DE LA SECRETARÍA Y DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. ARTÍCULO REFORMADO DOF 28-05-2009 131
  • 123. EJEMPOS 132
  • 124. Traducción de artículos científicos Servicios X derivados de la actividad académica del 25,000.00 profesionales CONACYT Instituto de Ecología, A.C. Instituto, para su publicación Servicios X 24,500.00 profesionales CONACYT Instituto de Ecología, A.C. Monitoreo de variables físicas y de suelo X Sistemas 23,750.00 CONACYT Instituto de Ecología, A.C. Desarrollo de página web X Sistemas Actualización y depuración bases de 22,500.00 CONACYT Instituto de Ecología, A.C. datos del herbario de la Flora del Bajío X Mantenimiento Mantenimiento de equipos 21,250.00 CONACYT Instituto de Ecología, A.C. especializados de laboratorio X Impresos 21,250.00 CONACYT Instituto de Ecología, A.C. Trabajo editorial para revistas del Instituto Mantenimiento preventivo y correctivo de X Mantenimiento aires acondicionados de laboratorios y 21,250.00 CONACYT Instituto de Ecología, A.C. otros Organización de información Servicios X bibliográfica, inclusión y registro de 17,500.00 profesionales CONACYT Instituto de Ecología, A.C. especímenes en bases de datos Materiales y Instituto de Investigaciones Dr. suministros de Adquisición de material de oficina y 287,519.52 CONACYT José María Luis Mora oficina consumibles de cómputo Instituto Potosino de Investigación X Servicios 434,954.10 CONACYT Científica y Tecnológica, A. C. Servicios Generales Instituto Potosino de Investigación X Mobiliario 400,000.00 CONACYT Científica y Tecnológica, A. C. Bienes Muebles X Materiales 184,831.20 Instituto Potosino de Investigación 133 CONACYT Científica y Tecnológica, A. C. Materiales y Suministros
  • 125. ARTÍCULO 9.- EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, LOS TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS Y LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS ENTIDADES SERÁN LOS RESPONSABLES DE QUE, EN LA ADOPCIÓN E INSTRUMENTACIÓN DE LAS ACCIONES QUE DEBAN LLEVAR A CABO EN CUMPLIMIENTO DE ESTA SE OBSERVEN CRITERIOS QUE PROMUEVAN LA LEY, MODERNIZACIÓN Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO, LA DESCENTRALIZACIÓN DE FUNCIONES Y LA EFECTIVA DELEGACIÓN DE FACULTADES . 134
  • 126. ARTÍCULO 10. EN LOS CASOS DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS FINANCIADOS CON FONDOS PROVENIENTES DE CRÉDITOS EXTERNOS OTORGADOS AL GOBIERNO FEDERAL O CON SU GARANTÍA POR ORGANISMOS FINANCIEROS REGIONALES O MULTILATERALES, LOS PROCEDIMIENTOS, REQUISITOS Y DEMÁS DISPOSICIONES PARA SU CONTRATACIÓN SERÁN ESTABLECIDOS, CON LA OPINIÓN DE LA SECRETARÍA, POR LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA APLICANDO EN LO PROCEDENTE LO DISPUESTO POR ESTA LEY Y DEBERÁN PRECISARSE EN LAS CONVOCATORIAS, INVITACIONES Y CONTRATOS CORRESPONDIENTES. Artículo reformado DOF 07-07-2005, 28-05-2009 135
  • 127. 136
  • 128. 137
  • 129. ARTÍCULO 11. SERÁN SUPLETORIAS DE ESTA LEY Y DE LAS DEMÁS DISPOSICIONES QUE DE ELLA SE DERIVEN, EN LO QUE CORRESPONDA, EL CÓDIGO CIVIL FEDERAL, LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. LO ANTERIOR SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 61 DE LA PRESENTE LEY. ARTÍCULO REFORMADO DOF 28-05-2009 138
  • 130. ARTÍCULO 12. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, PREVIAMENTE AL ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES, DEBERÁN REALIZAR LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD A EFECTO DE DETERMINAR LA CONVENIENCIA PARA SU ADQUISICIÓN, MEDIANTE ARRENDAMIENTO CON OPCIÓN A COMPRA. DEMOSTRAR QUE ES ECONÓMICAMENTE RENTABLE LLEVAR ACABO SU ADQUISICION 139
  • 131. ARTÍCULO 12. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, PREVIAMENTE AL ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES, DEBERÁN REALIZAR LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD A EFECTO DE DETERMINAR LA CONVENIENCIA PARA SU ADQUISICIÓN, MEDIANTE ARRENDAMIENTO CON OPCIÓN A COMPRA. 140
  • 132. ARTÍCULO 12 BIS. PARA DETERMINAR LA CONVENIENCIA DE LA ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES USADOS O RECONSTRUIDOS, LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEBERÁN REALIZAR UN ESTUDIO DE COSTO BENEFICIO, CON EL QUE SE DEMUESTRE LA CONVENIENCIA DE SU ADQUISICIÓN COMPARATIVAMENTE CON BIENES NUEVOS; EL CITADO ESTUDIO DEBERÁ EFECTUARSE MEDIANTE AVALÚO CONFORME A LAS DISPOSICIONES APLICABLES, EXPEDIDO DENTRO DE LOS SEIS MESES PREVIOS, CUANDO EL BIEN TENGA UN VALOR SUPERIOR A CIEN MIL VECES EL SALARIO MÍNIMO GENERAL VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL,$57.46 EL CUAL DEBERÁ INTEGRARSE AL EXPEDIENTE DE LA CONTRATACIÓN RESPECTIVA. ARTÍCULO ADICIONADO DOF 07-07-2005. REFORMADO DOF 28-05-2009 141
  • 133. Procedimiento para formular y evaluar programas o proyectos, consistente en la comparación de costos y beneficios, con el propósito de que estos últimos excedan a los primeros pudiendo ser de tipo monetario o social, directo o indirecto. SI SIRVE?
  • 134. 143
  • 135. PORQUE TENGO QUE ESTUDIAR ESTO? 144
  • 136. 145
  • 137. 146
  • 138. RESILENCIA 1.-REQUISITO INDISPENSABLE PARA LOGRAR EL ÉXITO EMPRESARIAL EN ENTORNOS ALTAMENTE COMPETITIVOS. 2.- CAPACIDAD DE SER RESISTENTE, DE PODER RECUPERARSE RÁPIDAMENTE DE SITUACIONES DIFÍCILES. 3. HABILIDAD DE DISPONER DE RESORTES, PARA REPONERSE O REACOMODARSE ANTE LOS RETOS CAMBIANTES DEL ENTORNO. 4. CUALIDAD INDISPENSABLE PARA LOGRAR CONVERTIRSE EN UN CONTENDEDOR DE CLASE MUNDIAL. 5. TENACIDAD 147
  • 139. RESILIENCIA DEMUESTRA QUE LOS EMPRESARIOS LATINOAMERICANOS, AL HABER SIDO FORMADOS EN UN AMBIENTE DE INESTABILIDAD PERMANENTE, POSEEN PARA DESEMPEÑARSE EN UN CONTEXTO INESTABLE Con UN INSTINTO MUCHO MÁS DESARROLLADO QUE EMPRESARIOS Y EJECUTIVOS DE OTRAS LATITUDES 148
  • 140. Christopher Meyer explica que la innovación no es sólo un proceso tecnológico o académico sino que se puede innovar en múltiples áreas de negocio según indica esta tabla:
  • 141. REACTOR DE LAGUNA VERDE 152
  • 142. ARTÍCULO 13. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES NO PODRÁN FINANCIAR A PROVEEDORES. NO SE CONSIDERARÁ COMO OPERACIÓN DE FINANCIAMIENTO, EL OTORGAMIENTO DE ANTICIPOS, LOS CUALES EN TODO CASO, DEBERÁN GARANTIZARSE EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 48 DE ESTA LEY. tratándose de bienes cuyo proceso de fabricación sea superior a sesenta días, las dependencias o entidades otorgarán en igualdad de circunstancias DEL DIEZ AL CINCUENTA POR CIENTO DE ANTICIPO CUANDO SE TRATE DE MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO DE ESTA LEY. 153
  • 143. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES PODRÁN, DENTRO DE SU PRESUPUESTO AUTORIZADO, BAJO SU RESPONSABILIDAD Y POR RAZONES FUNDADAS Y MOTIVADAS, PODRAN AUTORIZAR EL PAGO DE SUSCRIPCIONES, SEGUROS O DE OTROS SERVICIOS, ARTÍCULO REFORMADO DOF 28-05-2009 154
  • 144. ARTÍCULO 14. EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN DE CARÁCTER INTERNACIONAL ABIERTO, LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES OPTARÁN, EN IGUALDAD DE CONDICIONES, POR EL EMPLEO DE LOS RECURSOS HUMANOS DEL PAÍS Y POR LA ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO DE BIENES PRODUCIDOS EN EL PAÍS Y QUE CUENTEN CON EL PORCENTAJE DE CONTENIDO NACIONAL INDICADO EN EL ARTÍCULO 28 FRACCIÓN I, EN ESTA LEY, LOS CUALES DEBERÁN CONTAR, EN LA COMPARACIÓN ECONÓMICA DE LAS PROPOSICIONES, CON UN MARGEN HASTA DEL QUINCE POR CIENTO DE PREFERENCIA EN EL PRECIO RESPECTO DE LOS BIENES DE IMPORTACIÓN, CONFORME A LAS REGLAS QUE ESTABLEZCA LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, PREVIA OPINIÓN DE LA SECRETARÍA Y DE LA SECRETARÍA 155 DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
  • 145. EN LOS CASOS DE L.P.NACIONAL, EN LA CUAL ÚNICAMENTE PODRÁN PARTICIPAR •PERSONAS DE NACIONALIDAD MEXICANA • Y LOS BIENES A ADQUIRIR SEAN PRODUCIDOS EN EL PAÍS Y CUENTEN, POR LO MENOS, CON UN CINCUENTA POR CIENTO DE CONTENIDO NACIONAL, EL QUE SE DETERMINARÁ TOMANDO EN CUENTA : •LA MANO DE OBRA, INSUMOS DE LOS BIENES Y DEMÁS ASPECTOS QUE DETERMINE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA MEDIANTE REGLAS DE CARÁCTER GENERAL, 156
  • 146. ARTÍCULO 15. LOS ACTOS, CONTRATOS Y CONVENIOS QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES REALICEN O CELEBREN EN CONTRAVENCIÓN A LO DISPUESTO POR ESTA LEY, SERÁN NULOS PREVIA DETERMINACIÓN DE LA AUTORIDAD COMPETENTE. LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS SE SUJETARÁ A LO PREVISTO POR EL TÍTULO SEXTO DE ESTA LEY, SIN PERJUICIO DE LO ESTABLECIDO EN LOS TRATADOS DE QUE MÉXICO SEA PARTE.
  • 147. 158
  • 148. ARTÍCULO 16. LOS CONTRATOS CELEBRADOS EN EL EXTRANJERO RESPECTO DE BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS QUE DEBAN SER UTILIZADOS O PRESTADOS FUERA DEL TERRITORIO NACIONAL, SE REGIRÁN POR LA LEGISLACIÓN DEL LUGAR DONDE SE FORMALICE EL ACTO, APLICANDO EN LO DISPUESTO POR ESTA LEY CUANDO LOS BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA HUBIEREN DE SER UTILIZADOS O PRESTADOS EN EL PAÍS, SU PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN Y LOS CONTRATOS DEBERÁN REALIZARSE DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL. EN EL CASO A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR, CUANDO SE ACREDITE PREVIAMENTE QUE EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN Y LOS CONTRATOS NO PUEDEN REALIZARSE DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL, CONFORME A LO DISPUESTO POR ESTA LEY, LOS BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS SE PODRÁN CONTRATAR EN EL EXTRANJERO, APLICANDO LOS PRINCIPIOS DISPUESTOS POR ÉSTA. 159
  • 149. EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS EN LOS PÁRRAFOS PRIMERO Y TERCERO DE ESTE ARTÍCULO, PARA ACREDITAR LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DISPUESTOS POR ESTA LEY, TANTO LA JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN DEL PROVEEDOR, COMO DE LOS BIENES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS A CONTRATAR Y EL PRECIO DE LOS MISMOS, SEGÚN LAS CIRCUNSTANCIAS QUE CONCURRAN EN CADA CASO , DEBERÁ MOTIVARSE EN CRITERIOS DE ECONOMÍA, EFICACIA, EFICIENCIA, IMPARCIALIDAD, HONRADEZ Y TRANSPARENCIA QUE ASEGUREN LAS MEJORES CONDICIONES PARA EL ESTADO, lo CUAL CONSTARÁ EN UN ESCRITO FIRMADO POR EL TITULAR DEL ÁREA USUARIA O REQUIRENTE, Y EL DICTAMEN DE PROCEDENCIA DE LA CONTRATACIÓN SERÁ AUTORIZADO POR EL TITULAR DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD, O AQUEL SERVIDOR PÚBLICO EN QUIEN ÉSTE DELEGUE DICHA FUNCIÓN. EN NINGÚN CASO LA DELEGACIÓN PODRÁ RECAER EN SERVIDOR PÚBLICO CON NIVEL INFERIOR AL DE DIRECTOR GENERAL EN LAS DEPENDENCIAS O SU EQUIVALENTE EN LAS ENTIDADES. 160
  • 150. CONTRATOS MARCO 162
  • 151. CONTRATOS MARCO: EL VIRTUOSO CÍRCULO DE LA EFICIENCIA EN LOS CONTRATOS MARCO, LAS COMPRAS COTIDIANAS QUE EFECTÚA EL ESTADO SE NEGOCIAN DE UNA SOLA VEZ POR UN TIEMPO DETERMINADO CON CADA PROVEEDOR. SI BIEN LOS PRECIOS PUEDEN NO SER LOS MÁS BAJOS POR AHORA, MIENTRAS MÁS SERVICIOS PÚBLICOS HAGAN USO DE ESTA HERRAMIENTA, AUMENTARÁ LA DEMANDA Y LOS PROVEEDORES BAJARÁN LOS PRECIOS. 163
  • 152. • ARTÍCULO REFORMADO DOF 28-05-2009 ARTÍCULO 17. LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, MEDIANTE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL, OYENDO LA OPINIÓN DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, DETERMINARÁ, EN SU CASO, LOS BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS DE USO GENERALIZADO QUE, EN FORMA CONSOLIDADA, PODRÁN ADQUIRIR, ARRENDAR O CONTRATAR LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES CON OBJETO DE OBTENER LAS MEJORES CONDICIONES EN CUANTO A CALIDAD, PRECIO Y OPORTUNIDAD, Y APOYAR EN CONDICIONES DE COMPETENCIA A LAS ÁREAS PRIORITARIAS DEL DESARROLLO. • LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, EN LOS TÉRMINOS DEL REGLAMENTO DE ESTA LEY, PODRÁ PROMOVER CONTRATOS MARCO, PREVIA DETERMINACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y DE CALIDAD ACORDADAS CON LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, MEDIANTE LOS CUALES ÉSTAS ADQUIERAN BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS, A TRAVÉS DE LA SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS ESPECÍFICOS. • LO PREVISTO EN LOS PÁRRAFOS ANTERIORES, ES SIN PERJUICIO DE QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES PUEDAN AGRUPARSE PARA ADQUIRIR EN FORMA CONSOLIDADA SUS BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS. • EN MATERIA DE SEGUROS QUE SE CONTRATEN A FAVOR DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LAS DEPENDENCIAS, INCLUIDO EL SEGURO DE VIDA DE LOS PENSIONADOS, LA SECRETARÍA IMPLEMENTARÁ PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN CONSOLIDADA Y CELEBRARÁ LOS CONTRATOS CORRESPONDIENTES. LAS ENTIDADES PODRÁN SOLICITAR SU INCORPORACIÓN A LAS CONTRATACIONES QUE SE REALICEN PARA LAS DEPENDENCIAS, SIEMPRE Y CUANDO NO IMPLIQUEN DUALIDAD DE BENEFICIOS PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS. 164
  • 153. ARTÍCULO 18. EN LA PLANEACIÓN DE LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS QUE PRETENDAN REALIZAR LOS SUJETOS A QUE SE REFIEREN LAS FRACCIONES I A VI DE ESTA LEY, DEBERÁN AJUSTARSE A: PÁRRAFO REFORMADO DOF 28-05-2009 I. LOS OBJETIVOS Y PRIORIDADES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES, REGIONALES Y ESPECIALES QUE CORRESPONDAN, ASÍ COMO A LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN SUS PROGRAMAS ANUALES, Y II. LOS OBJETIVOS, METAS Y PREVISIONES DE RECURSOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN O, EN SU CASO, AL PRESUPUESTO DESTINADO A LAS CONTRATACIONES QUE LOS FIDEICOMISOS PÚBLICOS NO CONSIDERADOS ENTIDADES PARAESTATALES PREVEAN PARA EL EJERCICIO CORRESPONDIENTE. FRACCIÓN REFORMADA DOF 28-05-2009 PND PRANAD PEF 165
  • 154. ARTÍCULO 19. LAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES QUE REQUIERAN CONTRATAR SERVICIOS DE CONSULTORÍAS, ASESORÍAS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES, PREVIAMENTE VERIFICARÁN EN SUS ARCHIVOS LA EXISTENCIA DE TRABAJOS SOBRE LA MATERIA DE QUE SE TRATE. EN EL SUPUESTO DE QUE SE ADVIERTA LA EXISTENCIA DE DICHOS TRABAJOS Y SE COMPRUEBE QUE LOS MISMOS SATISFACEN LOS REQUERIMIENTOS DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD, NO PROCEDERÁ LA CONTRATACIÓN, CON EXCEPCIÓN DE AQUELLOS TRABAJOS NECESARIOS PARA SU ADECUACIÓN, ACTUALIZACIÓN O COMPLEMENTO. LAS ENTIDADES DEBERÁN REMITIR A SU COORDINADORA DE SECTOR UNA DESCRIPCIÓN SUCINTA DEL OBJETO DE LOS CONTRATOS QUE EN ESTAS MATERIAS CELEBREN, ASÍ COMO DE SUS PRODUCTOS. LA EROGACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍAS, ASESORÍAS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES, REQUERIRÁ DE LA AUTORIZACIÓN ESCRITA DEL TITULAR DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD, O AQUEL SERVIDOR PÚBLICO EN QUIÉN ÉSTE DELEGUE DICHA ATRIBUCIÓN, ASÍ COMO DEL DICTAMEN DEL ÁREA RESPECTIVA, DE QUE NO SE CUENTA CON PERSONAL CAPACITADO O DISPONIBLE PARA SU REALIZACIÓN. LA DELEGACIÓN A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO ANTERIOR, EN NINGÚN CASO PODRÁ RECAER EN SERVIDOR PÚBLICO CON NIVEL INFERIOR AL DE DIRECTOR GENERAL EN LAS DEPENDENCIAS O SU 166 EQUIVALENTE EN LAS ENTIDADES.
  • 155. • ARTÍCULO 20.- V.SUS PROGRAMAS SUSTANTIVOS, DE • LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES APOYO ADMINISTRATIVO Y DE FORMULARÁN SUS PROGRAMAS INVERSIONES, ASÍ COMO, EN SU ANUALES DE ADQUISICIONES, CASO, AQUÉLLOS RELATIVOS A LA ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, Y ADQUISICIÓN DE BIENES PARA SU LOS QUE ABARQUEN MÁS DE UN POSTERIOR EJERCICIO PRESUPUESTAL, ASÍ COMERCIALIZACIÓN, INCLUYENDO LOS QUE COMO SUS RESPECTIVOS HABRÁN DE SUJETARSE A PROCESOS PRESUPUESTOS, CONSIDERANDO: PRODUCTIVOS; • I. LAS ACCIONES PREVIAS, VI. LA EXISTENCIA EN CANTIDAD DURANTE Y POSTERIORES A LA SUFICIENTE DE LOS BIENES; LOS PLAZOS REALIZACIÓN DE DICHAS ESTIMADOS DE SUMINISTRO; LOS AVANCES OPERACIONES; TECNOLÓGICOS INCORPORADOS EN LOS • BIENES, Y EN SU CASO LOS • II. LOS OBJETIVOS Y METAS A PLANOS, PROYECTOS Y ESPECIFICACIONES; CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO; VII. LAS NORMAS APLICABLES • CONFORME A LA LEY FEDERAL SOBRE • III. LA CALENDARIZACIÓN METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN O, A FALTA FÍSICA Y FINANCIERA DE LOS DE ÉSTAS, LAS NORMAS INTERNACIONALES; RECURSOS NECESARIOS; VIII. LOS REQUERIMIENTOS DE • MANTENIMIENTO DE LOS BIENES MUEBLES A • IV. LAS UNIDADES SU CARGO, Y RESPONSABLES DE SU IX. LAS DEMÁS PREVISIONES QUE INSTRUMENTACIÓN; DEBAN TOMARSE EN CUENTA SEGÚN LA 167 • NATURALEZA Y CARACTERÍSTICAS DE LAS
  • 156. • ARTÍCULO 21. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES PONDRÁN A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO EN GENERAL, A TRAVÉS DE COMPRANET Y DE SU PÁGINA EN INTERNET, A MÁS TARDAR EL 31 DE ENERO DE CADA AÑO, SU PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL DE QUE SE TRATE, • CON EXCEPCIÓN DE AQUELLA INFORMACIÓN QUE, DE CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES APLICABLES, SEA DE NATURALEZA RESERVADA O CONFIDENCIAL, EN LOS TÉRMINOS ESTABLECIDOS EN LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL. • • LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS CONTENIDAS EN EL CITADO PROGRAMA PODRÁN SER ADICIONADAS, MODIFICADAS, SUSPENDIDAS O CANCELADAS, SIN RESPONSABILIDAD ALGUNA PARA LA DEPENDENCIA O ENTIDAD DE QUE SE TRATE, DEBIENDO INFORMAR DE ELLO A LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y ACTUALIZAR EN FORMA MENSUAL EL PROGRAMA EN COMPRANET. • ARTÍCULO REFORMADO DOF 07-07-2005, 28-05-2009 168
  • 157. 169
  • 158. PROCESOS DE PLANEACIÒN PROCEDIMIENTO DE PND COMPRA PROGRAMA SECTORIAL ADJUDICACIÒN DIRECTA PROGRAMA OPERATIVO ANUAL INVITACIÒN A TRES PERSONAS PRESUPUESTO DE EGRESOS LICITACIÒN PÙBLICA VOLÙMEN ANUAL PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES DE ADQUISICIONES 170
  • 159. CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO • CAPÍTULOS: CONSTITUYEN CONJUNTOS HOMOGÉNEOS Y ORDENADOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS REQUERIDOS POR EL GOBIERNO FEDERAL, PARA LA CONSECUCIÓN DE SUS OBJETIVOS Y METAS. ESTE NIVEL DE AGREGACIÓN ES EL MÁS GENÉRICO Y PERMITE REALIZAR EL ANÁLISIS DE LA PLANEACIÓN NACIONAL. • CONCEPTOS: CONSTITUYEN SUBCONJUNTOS HOMOGÉNEOS, ORDENADOS, PRODUCTO DE LA DESAGREGACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS CONTEMPLADOS EN CADA CAPÍTULO, PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS Y SU RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS Y METAS PROGRAMADAS. • PARTIDAS: CONSTITUYEN LOS ELEMENTOS QUE DESCRIBEN A LOS BIENES O SERVICIOS DE UN MISMO GÉNERO, REQUERIDOS PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS Y METAS AUTORIZADOS, CUYO NIVEL DE AGREGACIÓN PERMITE SU CUANTIFICACIÓN MONETARIA Y CONTABLE. 172
  • 160. CLASIFICACION DEL GASTO POR SU OBJETO ECÒNOMICO CAPÌTULOS CONCEPTOS 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias Subsidios, pensiones y jubilaciones 5000 Bienes muebles e inmuebles 6000 Inversiones en infraestructura para el desarrollo 7000 Inversiones Productivas 8000 Participaciones e inversiones a Municipios 173 9000 Deuda Pública
  • 161. CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO (PARTIDAS) • PERSONALES • 1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER PERMANENTE • 1101 Dietas 1102 Haberes 1103 Sueldos base 1104 Derogada (12) (13) 1105 Derogada (12) (13) 1106 Asignaciones por radicación en el extranjero 1107 Derogada (12) (13) • 1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER TRANSITORIO • 1201 Honorarios 1202 Sueldos base al personal eventual 1203 Derogada (12) (13) 1204 Retribuciones por servicios de carácter social 1205 Compensaciones a sustitutos de profesores 1206 Retribución a los representantes de los trabajadores y de los patrones en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (9) • 1300 • REMUNERACIONES • ADICIONALES Y ESPECIALES • 1301 Prima quinquenal por años de servicios efectivos prestados 1302 Acreditación por años de servicio en la docencia y al personal administrativo de las instituciones de educación superior 174
  • 162. CONCEPT CAPITULO O DE IMPORTE DE GASTO EXÁMEN GASTO GRATIFICACIÓN DE FIN DE AÑO 1.000.000,00 EMPASTADO Y ENCUADERNACIÓN 25.000,00 CUBETAS, ESCOBAS, FAB 30.000,00 MAPAS DE LA REPÚBLICA 10.000,00 CONSUMIBLES 25.000,00 ADQUISICICIÓN DE PAPELERÍA Y ARTÍCULOS DE OFICINA 45.000,00 JERINGAS PARA INYECTAR 10.000,00 MATRACES PARA LABORATORIO 5.000,00 ABONOS Y FERTILIZANTES PARA AGRICULTORES 23.000,00 SÁBANAS PARA CAMPAMENTO 10.000,00 BALONES PARA EQUIPO DE FB 5.000,00 CONTRATACIÓN DE TELEFONÍA 67.000,00 SERVICIO DE INTERNET 34.000,00 PAGO SEVICIO DE TELECOMUNICACIÓN 150.000,00 RENTA DE TERRENO 250.000,00 PAGO DE FLETES 34.000,00 PAGO DE PATENTES 70.000,00 MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS 56.000,00 FUMIGACIÓN DE EDIFICIO 34.000,00 PAGO DE CONGRESO ANUAL 120.000,00 TRANSFERENCIA PARA COMPRA DE BIENES MUEBLES 56.900,00 COMPRA DE MOBILIARIO 350.000,00 ADQUISICIÓN DE BONOS FINANCIEROS 78.000,00 PAGO DE PENSIONES 150.000,00 FOMENTO MUNICIPAL A AGUASCALIENTES 67.000,00 175 2.704.900,00
  • 163. 176
  • 164. ARTÍCULO 22. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEBERÁN ESTABLECER COMITÉS DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS QUE TENDRÁN LAS SIGUIENTES FUNCIONES: • .Revisar el programa y el presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como sus modificaciones, y formular las observaciones y recomendaciones convenientes 177
  • 165. DICTAMINAR LOS PROYECTOS DE POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS QUE LE PRESENTEN, ASÍ COMO SOMETERLAS A LA CONSIDERACIÓN P DEL TITULAR DE LA DEPENDENCIA O EL ÓRGANO DE GOBIERNO DE LAS ENTIDADES; EN SU CASO, O AUTORIZAR LOS SUPUESTOS NO PREVISTOS EN LAS MISMAS. B A L I N E LOS COMITÉS ESTABLECERÁN EN DICHAS POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS, LOS ASPECTOS DE S SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, INCLUYENDO LA EVALUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS QUE PERMITAN LA REDUCCIÓN DE LA EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA, QUE DEBERÁN OBSERVARSE EN LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, CON EL OBJETO DE OPTIMIZAR Y UTILIZAR DE FORMA SUSTENTABLE LOS RECURSOS PARA DISMINUIR COSTOS FINANCIEROS Y AMBIENTALES; IV. ANALIZAR TRIMESTRALMENTE EL INFORME DE LA CONCLUSIÓN Y RESULTADOS GENERALES DE LAS CONTRATACIONES QUE SE REALICEN Y, EN SU CASO, RECOMENDAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA VERIFICAR QUE EL PROGRAMA Y PRESUPUESTO DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, SE EJECUTEN EN TIEMPO Y FORMA, ASÍ COMO PROPONER MEDIDAS TENDIENTES A MEJORAR O CORREGIR SUS PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN; 178
  • 166. ART 23.-COMISIONES CONSULTIVAS MIXTAS • Artículo 23. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de la Función Pública, determinará las dependencias y entidades que deberán instalar comisiones consultivas mixtas de abastecimiento, en función del volumen, características e importancia de las adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten. Dichas comisiones tendrán por objeto: • Párrafo reformado DOF 28-05-2009 • • I. Propiciar y fortalecer la comunicación de las propias dependencias y entidades con los proveedores, a fin de lograr una mejor planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios; • • II. Colaborar en la instrumentación de programas de desarrollo de proveedores nacionales; • 179
  • 167. COMISIONES CONSULTIVAS MIXTAS III. Promover y acordar programas de sustitución eficiente de importaciones, así como de simplificación interna de trámites administrativos que realicen las dependencias o entidades relacionados con las adquisiciones, arrendamientos y servicios; IV. Emitir recomendaciones sobre metas de utilización de las reservas de compras pactadas con otros países; 180
  • 168. • . Promover acciones que propicien la proveeduría con micro, pequeñas y medianas empresas, así como el consumo por parte de otras empresas de los bienes o servicios que produzcan o presten aquéllas; • • Conocer y opinar sobre los programas de licitaciones internacionales de la dependencia o entidad de que se trate. 181
  • 169. Artículo 24. La planeación, programación, presupuestación y el gasto de las adquisiciones, arrendamientos y servicios se sujetará a las disposiciones específicas del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como a lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y demás disposiciones aplicables y los recursos destinados a ese fin se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia, honradez e imparcialidad para satisfacer los objetivos a los que fueren destinados. Artículo reformado DOF 07-07-2005, 28-05-2009 182
  • 170. ANÀLISIS DE LA PLANEACIÒN, PROGRAMACIÒN Y PRESUPUESTACIÒN EN LAS ADQUISICIONES • IMPORTANCIA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA : • PERMITE CONOCER LOS INSUMOS Y LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN QUE EL SECTOR PÚBLICO ADQUIERE O CONTRATA PARA SU OPERACIÓN Y PARA LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS. • SE UTILIZA PARA MEDIR, ANTICIPAR Y EVALUAR EL IMPACTO DEL GASTO EN LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS • TAMBIÉN SE PUEDEN CONOCER LOS EFECTOS EN SECTORES ECONÓMICOS O EN VARIABLES: • EL EMPLEO, LAS TELECOMUNICACIONES, LA INDUSTRIA, ETC. • EL GASTO PÚBLICO GENERA EFECTOS EN EL CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR MEDIO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS Y/O EL INCREMENTO EN LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA. UN AUMENTO EN EL GASTO CORRIENTE IMPACTA EN EL NIVEL DE EMPLEO POSITIVAMENTE Y A SU VEZ AUMENTA EL NIVEL DE CONSUMO, FINALMENTE AFECTA POSITIVA O NEGATIVAMENTE LA INVERSIÓN YA QUE DEPENDE DE LA CAPACIDAD DE AHORRO DE LA POBLACIÓN. 184
  • 171. Participación Número de Participación Monto relativa contrataciones relativa Licitación-Adquisiciones 52,065.18 38% 7,152 55% Licitación-Obra Pública 74,975.50 54% 2,227 17% Invitación a 3 proveedores-Adquisiciones 728.45 1% 475 4% Invitación a 3 proveedores-Obra Pública 466.36 0.3% 176 1% Adjudicación directa-Adquisiciones 7,962.70 6% 2,845 22% Adjudicación directa-Obra Pública 1,710.72 1% 182 1% Total 137,908.90 100% 13,057 100% Fuente: Compranet, Secretaría de la Función Pública, mayo de 2009. Monto de las contrataciones 74,975 Participación Número de de Participación Número contrataciones 2,227 Monto 466 millones de pesos relativa contrataciones 182 relativa 7,963 1,711 Licitación 728 127,040.68 92% 2,845 9,379 72% Invitación a 3 proveedores 1,194.80 1% 651 5% 52,065 Adjudicación directa 9,673.42 7% 3,027 23% 176 Total 137,908.90 100% 13,057 100% 475 7,152 Licitación-Adquisiciones Licitación-Obra Pública Licitación-Adquisiciones Licitación-Obra Pública Invitación a 3 proveedores-Adquisiciones Invitación a 3 proveedores-Obra Pública Invitación a 3 proveedores-Adquisiciones Invitación a 3 proveedores-Obra Pública Adjudicación directa-Adquisiciones Adjudicación directa-Obra Pública Adjudicación directa-Adquisiciones Adjudicación directa-Obra Pública
  • 172. 186
  • 173. 187
  • 174. 188
  • 175. 189
  • 176. Políticas, Bases y Lineamientos • IMPORTANCIA • DE ESTABLECER • LAS REGLAS • DEL JUEGO: • POBALINES 190
  • 177. POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS • Estas deben ser divulgadas por las Dependencias y Entidades a través de sus Páginas de Internet • Constituyen un hito en materia de Transparencia y en materia legal ya que dan sentido y concreción a los principios jurídicos de concurrencia, igualdad, publicidad y oposición que deben caracterizar a los procedimientos de adquisición y contratación de carácter público mediante invitación expresa 191
  • 178. POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS • POLÍTICAS: • Es el proceso orientado hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos institucionales de un grupo 192
  • 179. FUNCIONES EN MATERIA DE ADQUISICIONES • BASES • Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones técnicas y los términos de referencia o expediente técnico, según corresponda 193
  • 180. FUNCIONES EN MATERIA DE ADQUISICIONES • LINEAMIENTOS • Básicamente son las guías de acción, que establecen las entidades y dependencias y cuál es su función en la Administración Pública y, a partir de eso, definir un fin, una finalidad que se tiene que cumplir. • Sirven para saber qué es lo que se esta buscando, y cómo esta haciéndose para conseguirlo, y saber en qué desviaciones existieron para poder ir corrigiendo en la misma marcha. A través de ellos se trazan los planes de acción. 194
  • 181. POBALINES • Los Pobalines constituyen la adecuación del marco regulatorio general de la Administración Pública Federal, en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las mismas, a las condiciones específicas de organización y operación de cada dependencia o entidad. • La naturaleza jurídica de los Pobalines es la de ser normas internas de observancia obligatoria y rigen a todas las Entidades y Dependencias. 195
  • 182. ¿TIPOS? 196
  • 183. EJEMPLOS DE POBALINES • POBALINES DEL IMSS • POBALINES DE CFE • POBALINES DE LA PGR • POBALINES DE PEMEX 197
  • 184. • Artículo 25. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán convocar, adjudicar o contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, con cargo a su presupuesto autorizado y sujetándose al calendario de gasto correspondiente. • • En casos excepcionales, previo a la autorización de su presupuesto, las dependencias y entidades podrán solicitar a la Secretaría su aprobación para convocar, adjudicar y formalizar contratos cuya vigencia inicie en el ejercicio fiscal siguiente de aquél en el que se formalizan. • En las adquisiciones, arrendamientos y servicios, cuya vigencia rebase un ejercicio presupuestario, las dependencias o entidades deberán determinar tanto el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que se trate; en la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes se considerarán los costos que, en su momento, se encuentren vigentes, y se dará prioridad a las previsiones para el cumplimiento de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores. • 198
  • 185. • Título Segundo • De los Procedimientos de Contratación • Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Tercero) • Capítulo Primero • Generalidades • Artículo 26. Las dependencias y entidades seleccionarán de entre los procedimientos que a continuación se señalan, aquél que de acuerdo con la naturaleza de la contratación asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes: • • I. Licitación pública; • • II. Invitación a cuando menos tres personas, o • • III. Adjudicación directa. 199
  • 186. TÈRMINO: LICITACIÒN • PROVIENE DE LA VOZ LATINA: • “LICITATIONE” QUE SE DERIVA DE LA VOZ “LICITATIO- ONIS” QUE SIGNIFICA VENTA EN SUBASTA. • TIENE COMO PRÒPOSITO LA ADQUISICIÒN O ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES, CONTRATACIÒN DE SERVICIOS DE OBRAS PÙBLICAS Y SE REALIZA PARA OBTENER LAS MEJORES CONDICIONES EN TÈRMINOS DE PRECIO, CALIDAD Y FINANCIAMIENTO COMO VENTAJAS PARA EL BENEFICIO DEL COMPRADOR O CONTRATANTE 200
  • 187. LICITACIÒN • PROCEDIMIENTO QUE SIRVE A LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA PARA SELECCIONAR A SUS CONTRATANTES Y ES DE CARÀCTER OBLIGATORIO DE ACUERDO A LA NORMA JURÌDICA QUE REGULA DICHA ACTIVIDAD 201
  • 188. PROCEDIMIENTOS PARA CONTRATACIÓN DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS  LICITACIÓN PÚBLICA  INVITACIÓN A CUANDO MENOS 3 PERSONAS.  ADJUDICACIÓN DIRECTA Art. 26 Ley 202
  • 189. TIPOS DE CONTRATACION • LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL DENTRO DE LOS TRATADOS $ ARRIBA DE $343,653.00 USD • LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL :ARRIBA DE $2,550,000.00 MN HASTA $343,653.00 USD • INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS MONTO: DE 370,001.00 HASTA 2,550,000.00 MN • ADJUDICACIÓN DIRECTA MONTO: DESDE UN PESO HASTA $370,000.00 MN 203
  • 190. • Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones, solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, crecimiento económico, generación de empleo, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, así como la protección al medio ambiente y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. • 204
  • 191. 205
  • 192. SOBRE CERRADO QUE SERÀ ABIERTO PÙBLICAMENTE 206
  • 193. DIAGRAMA DE FLUJO DE UN PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN EN GENERAL. Partida Económica Elaboración de Bases Convocatoria Compra de Bases Junta Aclaraciones Recepción de Propuestas Fallo Legal Fallo Técnico Fallo económico Fallo de Adjudicación Formalización del Contrato Realización del Objeto del Contrato
  • 194. 208
  • 195. • Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina fabricados con madera, deberán REQUERIRSE CERTIFICADOS OTORGADOS POR TERCEROS PREVIAMENTE REGISTRADOS ANTE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, que garanticen el origen y el manejo sustentable de los aprovechamientos forestales de donde proviene dicha madera. • En las adquisiciones de papel para uso de oficina, éste deberá contener un mínimo de cincuenta por ciento de fibras de material reciclado o de fibras naturales no derivadas de la madera o de materias primas provenientes de aprovechamientos forestales manejados de manera sustentable en el territorio nacional que se encuentren certificadas 209
  • 196. • En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados • IGUAL ACCESO A LA INFORMACIÓN relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante. • 210
  • 197. • • Previo al inicio de los procedimientos de contratación previstos en este artículo, las dependencias y entidades deberán realizar una • INVESTIGACIÓN DE MERCADO de la cual se desprendan las condiciones que imperan en el mismo, respecto del bien, arrendamiento o servicio objeto de la contratación, a efecto de buscar las mejores condiciones para el Estado. • 211
  • 198. • Las condiciones contenidas en la convocatoria a la licitación e invitación a cuando menos tres personas y en las • PROPOSICIONES, PRESENTADAS POR LOS LICITANTES NO PODRÁN SER NEGOCIADAS. 212
  • 199. • Las condiciones contenidas en la convocatoria a la licitación e invitación a cuando menos tres personas y en las proposiciones, PRESENTADAS POR LOS LICITANTES NO PODRÁN SER NEGOCIADAS. • La licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria y, en el caso de invitación a cuando menos tres personas, CON LA ENTREGA DE LA PRIMERA INVITACIÓN; AMBOS PROCEDIMIENTOS CONCLUYEN CON LA EMISIÓN DEL FALLO O, EN SU CASO, CON LA CANCELACIÓN DEL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO. 213
  • 200. • LOS LICITANTES SÓLO PODRÁN PRESENTAR UNA PROPOSICIÓN EN CADA PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN; INICIADO EL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES, LAS YA PRESENTADAS NO PODRÁN SER RETIRADAS O DEJARSE SIN EFECTO POR LOS LICITANTES. • • A LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA E INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS PODRÁ ASISTIR CUALQUIER PERSONA EN CALIDAD DE OBSERVADOR, BAJO LA CONDICIÓN DE REGISTRAR SU ASISTENCIA Y ABSTENERSE DE INTERVENIR EN CUALQUIER FORMA EN LOS MISMOS. • 214
  • 201. JUNTAS 1.-PRESENCIAL DE ACLARACIONES ART 26 BIS LA LICITACIÓN PÚBLICA PUEDE SER: II.-ELECTRÓNICA III.-MIXTA 215
  • 202. •PRESENCIAL, EN LA CUAL LOS LICITANTES EXCLUSIVAMENTE PODRÁN PRESENTAR SUS PROPOSICIONES EN FORMA JUNTAS 1.-PRESENCIAL DOCUMENTAL Y POR DE ACLARACIONES ESCRITO, EN SOBRE CERRADO, ART 26 BIS LA LICITACIÓN PÚBLICA PUEDE SER: • DURANTE EL ACTO DE PRESENTACIÓN Y III.-MIXTA II.-ELECTRÓNICA APERTURA DE PROPOSICIONES, O BIEN, SI ASÍ SE PREVÉ EN LA CONVOCATORIA • A LA LICITACIÓN, MEDIANTE EL USO DEL SERVICIO POSTAL O DE MENSAJERÍA. 216
  • 203. • A LAS JUNTAS DE ACLARACIONES, EL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE JUNTAS PROPOSICIONES Y EL 1.-PRESENCIAL DE ACLARACIONES ACTO DE FALLO, SE REALIZARÁN DE ART 26 BIS MANERA PRESENCIAL, LA LICITACIÓN PÚBLICA PUEDE SER: III.-MIXTA • A LOS CUALES PODRÁN II.-ELECTRÓNICA ASISTIR LOS LICITANTES, • SIN PERJUICIO DE QUE EL FALLO PUEDA NOTIFICARSE POR ESCRITO CONFORME A LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 37 DE ESTA 217 LEY
  • 204. • ELECTRÓNICA, EN LA CUAL EXCLUSIVAMENTE SE PERMITIRÁ LA 1.-PRESENCIAL JUNTAS DE ACLARACIONES PARTICIPACIÓN DE LOS LICITANTES A ART 26 BIS LA LICITACIÓN PÚBLICA PUEDE SER: TRAVÉS DE III.-MIXTA COMPRANET, SE II.-ELECTRÓNICA UTILIZARÁN MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA 218
  • 205. • MIXTA, EN LA CUAL LOS LICITANTES, A SU ELECCIÓN, PODRÁN PARTICIPAR EN JUNTAS FORMA PRESENCIAL 1.-PRESENCIAL DE ACLARACIONES O ELECTRÓNICA EN ART 26 BIS LA O LAS JUNTAS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA PUEDE SER: ACLARACIONES, EL III.-MIXTA ACTO DE II.-ELECTRÓNICA PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES Y EL ACTO DE FALLO 219
  • 206. COMPRANET 220
  • 207. • ARTÍCULO 26 TER. EN LAS LICITACIONES PÚBLICAS, CUYO MONTO REBASE EL EQUIVALENTE A CINCO MILLONES DE DÍAS DE SALARIO MÍNIMO GENERAL VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL Y EN AQUELLOS CASOS QUE DETERMINE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ATENDIENDO AL IMPACTO QUE LA CONTRATACIÓN TENGA EN LOS PROGRAMAS SUSTANTIVOS DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD, PARTICIPARÁN TESTIGOS SOCIALES CONFORME A LO SIGUIENTE: • • $54.80 = 2,740,000.00 221
  • 208. II. LOS TESTIGOS SOCIALES SERÁN SELECCIONADOS MEDIANTE CONVOCATORIA PÚBLICA, EMITIDA POR LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. • III. LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, ACREDITARÁ COMO TESTIGOS SOCIALES A AQUÉLLAS PERSONAS QUE CUMPLAN CON LOS SIGUIENTES REQUISITOS: • • A) SER CIUDADANO MEXICANO EN EJERCICIO DE SUS DERECHOS O EXTRANJERO CUYA CONDICIÓN MIGRATORIA PERMITA LA FUNCIÓN A DESARROLLAR; • • B) CUANDO SE TRATE DE UNA ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL, ACREDITAR QUE SE ENCUENTRA CONSTITUIDA CONFORME A LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES Y QUE NO PERSIGUE FINES DE LUCRO; • • C) NO HABER SIDO SENTENCIADO CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD; • • D) NO SER SERVIDOR PÚBLICO EN ACTIVO EN MÉXICO Y/O EN EL EXTRANJERO. ASIMISMO, NO HABER SIDO SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL O DE UNA ENTIDAD FEDERATIVA DURANTE AL MENOS UN AÑO PREVIO A LA FECHA EN QUE SE PRESENTE SU SOLICITUD PARA SER ACREDITADO; 224
  • 209. • EN CASO DE QUE EL TESTIGO SOCIAL DETECTE IRREGULARIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN, DEBERÁ REMITIR SU TESTIMONIO AL ÁREA DE QUEJAS DEL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD CONVOCANTE Y/O A LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN. • • SE PODRÁ EXCEPTUAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS TESTIGOS SOCIALES EN AQUÉLLOS CASOS EN QUE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIONES CONTENGAN INFORMACIÓN CLASIFICADA COMO RESERVADA QUE PONGAN EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL, PÚBLICA O LA DEFENSA NACIONAL EN LOS TÉRMINOS DE LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES. • • EL REGLAMENTO DE ESTA LEY ESPECIFICARÁ LOS MONTOS DE LA CONTRAPRESTACIÓN AL TESTIGO SOCIAL EN FUNCIÓN DE LA IMPORTANCIA Y DEL PRESUPUESTO ASIGNADO A LA CONTRATACIÓN. 225 • ARTÍCULO ADICIONADO DOF 28-05-2009
  • 210. RESÙMEN • EN LOS POBALINES ENCONTRAREMOS : • REGLAS PARA LA ADJUDICACIÒN DE LOS PEDIDOS O CONTRATOS • PRINCIPIOS PARA LA DEFINICIÒN DE BASES • PORCENTAJES DE LAS GARANTÌAS DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO • REGLAS A QUE DEBEN SUJETARSE LA ADQUISICIÒN DE BIENES QUE SE VAYAN A COMERCIALIZAR • DETERMINAR EL NIVEL DE SERVIDORES PÙBLICOS QUE CONDUCEN LOS ACTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÒN Y SUSCRIPCIÒN DE LOS DIVERSOS DOCUMENTOS QUE SE DERIVEN DE ELLOS • ACTUACIÒN DE LOS COMITÈS DE ADQUISICIONES 226
  • 211. LOS DORMIDOS 227
  • 212. 228
  • 213. MEDICIÒN 229
  • 214. LEY FEDERAL SOBRE METROLOGIA Y NORMALIZACION
  • 215. LEY DE METROLOGÌA • Esta Ley tiene por objeto: • I.- En materia de Metrología: • a) Establecer el Sistema General de Unidades de Medida; • b) Precisar los conceptos fundamentales sobre metrología; • c) Establecer los requisitos para la fabricación, importación, reparación, venta, verificación y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida; • d) Establecer la obligatoriedad de la medición en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados; • e) Instituir el Sistema Nacional de Calibración; • f) Crear el Centro Nacional de Metrología, como organismo de alto nivel técnico en la materia; y • g) Regular, en lo general, las demás materias relativas a la metrología. • II.- En materia de normalización, certificación, acreditamiento y verificación: • a) Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboración y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas; • b) Instituir la Comisión Nacional de Normalización para que coadyuve en las actividades que sobre normalización corresponde realizar a las distintas dependencias de la administración pública federal; 231
  • 216. 232
  • 217. NORMA RESPUESTAS PROYECTO PNN
  • 218. NOM OBLIGATORIA PUEDE ENTRAR EN VIGOR AL NORMA DIA SIGUIENTE DE SU PUBLICACION EN EL DOF PARTICIPA EL SECTOR PRIVADO OFICIAL SE DEBE REVISAR CADA 5 AÑOS REQUIERE MIR MEXICANA NO DEBE INCLUIR ESPECIFICACIONES DE TIPO COMERCIAL O ECONOMICO
  • 219. NOM.-NORMA OFICIAL MEXICANA ES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA EN LA CUAL SE ESTABLECEN: REGLAS, ESPECIFICACIONES, ATRIBUTOS, DIRECTI CES, CARACTERÌSTICAS O PRESCRIPCIONES APLICABLES A UN PRODUCTO, PROCESO, INSTALACIÒN , SISTEMA, ACTIVIDAD SERVICIO, O METÒDO DE PRODUCCIÒN U OPERACIÒN, ASÌ COMO AQUELLAS RELATIVAS A TERMINOLOGÌA, SIMBOLOGÌA, EMBALAJE, MAR CADO O ETIQUETADO Y LAS QUE SE REFIERAN A SU CUMPLIMIENTO O APLICACIÒN 235
  • 220. EJEMPLOS • NOM-004-STPS-1999 SISTEMAS DE PROTECCIÓN Y DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD EN LA MAQUINARIA Y EQUIPO QUE SE UTILICE EN LOS CENTROS DE TRABAJO. • (CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRESENTE NORMA SE CANCELAN LAS SIGUIENTES NORMAS OFICIALES MEXICANAS: NOM-107-STPS- 1994,NOM-108-STPS-1994, NOM-109- STPS-1994, NOM-110-STPS-1994, NOM- 111-STPS-1994, NOM-112-STPS-1994 236
  • 221. 237
  • 222. PROYECTOS Proyectos de NOM.- Se publican en el D.O.F. para consulta pública 60 días. Proyectos de Modificación.- Se publican en el D.O.F. para consulta pública 60 días.
  • 223. MIR  La Manifestación del Impacto Regulatorio (MIR), es el estudio que nos permite conocer el impacto económico- social que tendrá la aplicación de la Norma Oficial Mexicana. La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es la encargada de dictaminar estos estudios y los anteproyectos de NOM’s.
  • 224. NOM-EM  OBLIGATORIA  ENTRA EN VIGOR AL DIA SIGUIENTE DE SU PUBLICACION EN EL DOF NORMA OFICIAL MEXICANA  NO PARTICIPA EL SECTOR PRIVADO DE EMERGENCIA  LA ELABORA LA DEPENDENCIA  VIGENCIA MAXIMA DE 1 AÑO  REQUIERE MIR
  • 225. EJEMPLO: • NORMA Oficial Mexicana NOM-034-SSA2-2002, Para la prevención y control de los defectos al nacimiento. • Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Salud. • NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-034-SSA2-2002, PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LOS DEFECTOS AL NACIMIENTO. • En los últimos años, los logros obtenidos en el campo de la genética y del diagnóstico prenatal han tenido gran trascendencia, y se orientan a proporcionar la detección temprana de alteraciones fetales o complicaciones maternas que colocan en riesgo al binomio madre-hijo, así como a plantear estrategias dirigidas a reducir el riesgo de recurrencia. • En esta Norma Oficial Mexicana se incluyen los principales defectos prevenibles o susceptibles de diagnóstico temprano, así como las medidas de prevención y control que puedan tener un impacto epidemiológico prioritario en las tasas de morbilidad y mortalidad perinatal durante un periodo no mayor de cinco años. • 1. Objetivo y campo de aplicación • 1.1 Esta Norma Oficial Mexicana establece los criterios y especificaciones para la prevención, diagnóstico, tratamiento y control de los defectos al nacimiento. • 1.2. Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria para el personal de salud que brinde atención en el campo de la salud reproductiva de las instituciones públicas, sociales y privadas del Sistema Nacional de Salud. 241
  • 226. TIPOS DE NORMAS ELABORAN LAS ENTIDADES DE LA NORMAS ADMINISTRACION PUBLICA DE (PEMEX). REFEREN EN AQUELLOS CASOS QUE LAS NORMAS MEXICANAS O CIA INTERNACIONALES NO CUBRAN SUS REQUERIMIENTOS REQUIERAN ADQUIRIR, ARRENDAR O CONTRATAR BIENES O SERVICIOS (PEMEX).
  • 227. NMX  NO OBLIGATORIA, DE CALIDAD  PUEDE ENTRAR EN VIGOR AL DIA SIGUIENTE  PARTICIPA EL SECTOR PRIVADO  NO REQUIERE MIR  SE DEBE REVISAR CADA 5 AÑOS NORMA  SU CAMPO DE APLICACION PUEDE SER MEXICANA NACIONAL, REGIONAL O LOCAL  CONSULTA 60 DÍAS, MEDIANTE AVISO PUBLICADO  DECLARATORIA DE VIGENCIA  ELABORADA POR LOS ORG. NAL. DE NORM.
  • 228. NMX.-NORMA MEXICANA 7 • ES AQUELLA QUE ELABORA UN Normas de la industria textil ORGANISMO NACIONAL DE son NMX-A-014-INNTEX- NORMALIZACIÒN O LA 2006, NMX-A-090- SECRETARÌA DE ENERGÌA, EN INNTEX2006, NMX-A-182- AUSENCIA DE ELLOS, INNTEX-2006, NMX-A- 301/8-INNTEX-2006. • NO SON OBLIGATORIAS, PERO SIRVEN PARA CUMPLIR CON LINEAMIENTOS Y ESPECIFICACIONES, EQUIPARABLES A LAS NORMAS INTERNACIONALES 244
  • 229. NORMAS DE REFERENCIA • LAS ELABORAN LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA: PEMEX NRF.-007-PEMEX 2007 • PARA APLICARLAS A LOS BIENES Y Lentes y Gogles de Seguridad SERVICIOS QUE ADQUIEREN, ARRIENDAN O CONTRATAN, • CUANDO LAS NORMAS MEXICANAS O INTERNACIONALES NO CUBRAN LOS REQUERIMIENTOS DE LAS MISMAS O SUS ESPECIFICACIONES RESULTEN OBSOLETAS O INAPLICABLES 245
  • 230. TIPOS DE NORMAS • Elaboradas por Organismos de Normalización NORMAS Internacionales. INTERNACIO • Favorecen intercambio NALES comercial. • Participan el Sector público y privado.
  • 231. ¿QUIÈN PUEDE PARTICIPAR EN LAS LICITACIONES? • SON PROCEDIMIENTOS ABIERTOS EN DONDE CUALQUIER INTERESADO QUE REÙNA LOS REQUISITOS LEGALES, TÈCNICOS Y ECONÒMICOS QUE SE EXIGEN POR PARTE DE LA CONVOCANTE ESTÀ EN POSIBILIDAD DE PARTICIPAR. 247
  • 232. PROCESO DE ADQUISICIONES REQUERIMIENTO (NECESIDAD) PROCEDIMIENTO DE ATENCIÒN ADJUDICACIÒN LICITACIÒN INVITACIÒN A TRES DIRECTA PÙBLICA PERSONAS RECEPCIÒN Y ANÀLISIS DE PROPUESTAS DICTAMEN DE ADJUDICACIÒN PEDIDO O ENTREGA TOTAL CONTRATO SUMINISTROS EN ALMACÈN PROGRAMADOS FIN DEL 248 PROCEDIMIENTO
  • 233. DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LICITACION PUBLICA VERIFICACIÓN DE LICITACIÓN SELECCIÓN DEL PÚBLICA: PUBLICACIÓN DE LA INICIo LA DISPONIBILIDAD PROCEDIMIENTO A) NACIONAL CONVOCATORIA PRESUPUESTAL B) INTERNACIONAL ESPECIFICACIONES VENTA DE BASES TÉCNICAS ELABORACIÓN DE LAS BASES DE LICITACIÓN APERTURA JUNTA DE TECNICA PRESENTACIÓN DE DE ACLARACIONES ECONOMICA PROPUESTAS PROPUESTAS FORMALIZACIÓN DEL ANÁLISIS FALLO CONTRATO
  • 234. PRINCIPIOS JURÌDICOS DE LA LICITACIÒN CONCURRENCIA IGUALDAD PUBLICIDAD OPOSICIÒN *IMPLICA LA * ASEGURA LA *ASEGURAR LA *LAS POSIBILIDAD DE GARANTÌA DEL MAYOR PROPUESTAS QUE TODOS LOS DEBIDO PARTICIPACIÒN DE DEBÈN DE INTERESADOS PROCESO OFERENTES MANTENERSE CONOZCAN TODO EN SECRETO LO RELATIVO AL *TENER UNA BASE HASTA EL PROCESO DE SELECCIÒN MÀS ACTO DE AMPLIA APERTURA * IMPLICA UNA *DEBE SER MAYOR *BUSCAR MEJORES *OFERTAS SATISFECHA EN EFICIENCIA DE CONDICIONES DEBEN TODAS SUS LA ECONÓMICAS, AJUSTARSE A FASES ADMINISTRACIÒN TÉCNICAS Y LAS BASES PÙBLICA LEGALES 250
  • 235. LICITACIONES OBJETIVO ESPECIFICO: IDENTIFICAR CUANDO APLICAR LA FORMA DE LICITACIÓN PARA GARANTIZAR LA MEJOR OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS 251
  • 236. • ARTÍCULO 27. • LAS LICITACIONES PÚBLICAS PODRÁN LLEVARSE A CABO A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS, • CONFORME A LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS QUE EMITA LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, EN CUYO CASO LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE SE ENCUENTREN AUTORIZADAS POR LA MISMA, ESTARÁN OBLIGADAS A REALIZAR TODOS SUS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN MEDIANTE DICHA VÍA, SALVO EN LOS CASOS JUSTIFICADOS QUE AUTORICE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. • LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA OPERARÁ Y SE ENCARGARÁ DEL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE LOS MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA QUE UTILICEN LAS DEPENDENCIAS, ENTIDADES O LOS LICITANTES Y SERÁ RESPONSABLE DE EJERCER EL CONTROL DE ESTOS MEDIOS, SALVAGUARDANDO LA CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN QUE SE REMITA POR ESTA VÍA. 252
  • 237. 253
  • 238. TIPOS DE LICITACIÓN PÚBLICA  NACIONAL  INTERNACIONAL ABIERTA Cuando únicamente puedan Cuando puedan participar participar personas de tanto personas de nacionalidad nacionalidad mexicana. mexicana como extranjera. **FACULTAD DE LA SE ** Determinará, mediante reglas de carácter general, los criterios para la aplicación de las reservas, mecanismos de transición u otros supuestos establecidos en los tratados. Art. 28 de la Ley 254
  • 239. OPCIONES DE LICITACIÓN En función de la cobertura en los tratados de libre comercio y de las reservas disponibles en éstos (DOF 28.II.03), se tienen las siguientes opciones de licitación: LICITACIONES NACIONALES INTERNACIONALES LICITACIONES DE CONFORMIDAD CON SÓLO PARTICIPAN PROVEEDORES LOS TRATADOS (DIFERENCIADAS) NACIONALES PARTICIPAN PROVEEDORES NACIONALES + PROVEEDORES DE PAÍSES CON LOS QUE MÉXICO HAYA NEGOCIADO UN CAPÍTULO DE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO BAJO LA COBERTURA DE LOS CAPITULOS DE COMPRA DE LOS TLC’s (ABIERTAS) Pueden participar proveedores nacionales y de países socios y no socios FUERA DE LA COBERTURA DE LOS TRATADOS 6
  • 240. NATURALEZA DE LAS LICITACIONES PÙBLICAS ART.28 DE LA LEY • NACIONAL, EN LA CUAL ÚNICAMENTE PODRÁN PARTICIPAR PERSONAS DE NACIONALIDAD MEXICANA Y LOS BIENES A ADQUIRIR SEAN PRODUCIDOS EN EL PAÍS Y CUENTEN, POR LO MENOS, CON UN CINCUENTA POR CIENTO DE CONTENIDO NACIONAL, • EL QUE SE DETERMINARÁ TOMANDO EN CUENTA LA MANO DE OBRA, INSUMOS DE LOS BIENES Y DEMÁS ASPECTOS QUE DETERMINE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA MEDIANTE REGLAS DE CARÁCTER GENERAL • TRATÁNDOSE DE LA CONTRATACIÓN DE ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS, ÚNICAMENTE PODRÁN PARTICIPAR PERSONAS DE NACIONALIDAD MEXICANA. 256
  • 241. NATURALEZA DE LAS LICITACIONES PÙBLICAS ART.28 DE LA LEY • INTERNACIONAL BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS, EN LA QUE SÓLO PODRÁN PARTICIPAR LICITANTES MEXICANOS Y EXTRANJEROS DE PAÍSES CON LOS QUE NUESTRO PAÍS TENGA CELEBRADO UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON CAPÍTULO DE COMPRAS GUBERNAMENTALES, CUANDO: • • A) RESULTE OBLIGATORIO CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, QUE CONTENGAN DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO Y • B) SE HAYA REALIZADO UNA DE CARÁCTER NACIONAL QUE SE DECLARÓ DESIERTA, PORQUE NO SE PRESENTÓ ALGUNA PROPOSICIÓN • O PORQUE LA TOTALIDAD DE LAS PROPOSICIONES PRESENTADAS NO REUNIERON LOS REQUISITOS SOLICITADOS O LOS PRECIOS DE TODOS LOS BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS OFERTADOS NO RESULTARON ACEPTABLES 257
  • 242. NATURALEZA DE LAS LICITACIONES PÙBLICAS ART.28 DE LA LEY • INTERNACIONALES ABIERTAS, EN LAS QUE PODRÁN PARTICIPAR LICITANTES MEXICANOS Y EXTRANJEROS, CUALQUIERA QUE SEA EL ORIGEN DE LOS BIENES A ADQUIRIR O ARRENDAR Y DE LOS SERVICIOS A CONTRATAR, CUANDO: • • A) HABIÉNDOSE REALIZADO UNA DE CARÁCTER INTERNACIONAL BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS, QUE SE DECLARÓ DESIERTA, • PORQUE NO SE PRESENTÓ ALGUNA PROPOSICIÓN • O PORQUE LA TOTALIDAD DE LAS PROPOSICIONES PRESENTADAS NO REUNIERON LOS REQUISITOS SOLICITADOS O LOS PRECIOS DE TODOS LOS BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS OFERTADOS NO RESULTARON ACEPTABLES, 258
  • 243. • EN LOS SUPUESTOS DE LICITACIÓN PREVISTOS EN LAS FRACCIONES II Y III DE ESTE ARTÍCULO, LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, MEDIANTE PUBLICACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, • DETERMINARÁ LOS CASOS EN QUE LOS PARTICIPANTES DEBAN MANIFESTAR ANTE LA CONVOCANTE QUE LOS PRECIOS QUE PRESENTAN EN SU PROPUESTA ECONÓMICA NO SE COTIZAN EN CONDICIONES DE PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL
  • 244. EL DUMPING ES, POR TANTO, UNA DISCRIMINACIÓN TEMPORAL DE PRECIOS EN EL QUE EL EXPORTADOR COLOCA SU MERCANCÍA MÁS BARATA EN EL EXTERIOR CON EL FIN DE ELIMINAR COMPETIDORES, GANAR CUOTA Y PODER DE MERCADO. ESTA ES LA FORMA MÁS AGRESIVA DE DUMPING, EL DUMPING PREDATORIO
  • 245. 261
  • 246. • • CUANDO EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS, SE INCLUYA EL SUMINISTRO DE BIENES MUEBLES Y EL VALOR DE ÉSTOS SEA IGUAL O SUPERIOR AL CINCUENTA POR CIENTO DEL VALOR TOTAL DE LA CONTRATACIÓN, • LA OPERACIÓN SE CONSIDERARÁ COMO ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES. • PARA EFECTOS DE LO ANTERIOR, EN EL CONCEPTO DE SUMINISTRO DE BIENES MUEBLES, SÓLO SE CONSIDERARÁN LOS BIENES QUE FORMARÁN PARTE DEL INVENTARIO DE LAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES CONVOCANTES. • 262
  • 247. • EN LAS LICITACIONES PÚBLICAS SE PODRÁ UTILIZAR LA MODALIDAD DE OFERTAS SUBSECUENTES DE DESCUENTOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES O SERVICIOS CUYA DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS PUEDAN SER OBJETIVAMENTE DEFINIDAS Y LA EVALUACIÓN LEGAL Y TÉCNICA DE LAS PROPOSICIONES DE LOS LICITANTES SE PUEDA REALIZAR EN FORMA INMEDIATA, • • TRATÁNDOSE DE LICITACIONES PÚBLICAS EN LAS QUE PARTICIPEN DE MANERA INDIVIDUAL MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES, NO SE APLICARÁ LA MODALIDAD DE OFERTAS SUBSECUENTES DE DESCUENTO. 263
  • 248. PARA QUE SE USAN ? • POR EJEMPLO EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA PRESA “EL CAJÓN”, QUE SE ENCUENTRA EN SANTA MARÍA DEL ORO, EN EL ESTADO DE NAYARIT. ESTE PROYECTO, QUE ARRANCÓ SU PRIMERA ETAPA EL 6 DE JUNIO DEL AÑO 2003, VA PERMITIR EL AHORRO DE MILLONES DE BARRILES DE COMBUSTIBLE AL AÑO Y MEJORARÁ EL MARGEN DE RESERVAS DEL SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DEL PAÍS TRANSPARENCIA INTERNACIONAL FUE LO QUE SE LLAMA EL TESTIGO SOCIAL DE ESTA LICITACIÓN EN DONDE PARTICIPARON TRES GRUPOS GRANDES: • UN GRUPO DE CONSTRUCTORAS MEXICANAS CON UN FABRICANTE DE TURBINAS RUSO, UN GRUPO DE CONSTRUCTORAS BRASILEÑAS CON UN FABRICANTE DE TURBINAS NORTEAMERICANO Y • UN GRUPO DE PEQUEÑAS CONSTRUCTORAS MEXICANAS TAMBIÉN, Y FUERON LOS TRES PARTICIPANTES EN LA LICITACIÓN. LA LICITACIÓN LA GANÓ LA EMPRESA MEXICANA INGENIEROS CIVILES ASOCIADOS, UNA DE LAS EMPRESAS O LA EMPRESA DE MÁS TRADICIÓN EN LA INGENIERÍA MEXICANA, CONSTRUCTORA TAMBIÉN DE LA PRESA DE AGUAMILPA Y GANÓ POR UN MARGEN MUY GRANDE, GANÓ POR MÁS DE 70 MILLONES DE DÓLARES DE DIFERENCIA. 800 MILLONES DE DÓLARES COSTO PONER EN MARCHA ESTA MAGNA OBRA. 264
  • 249. Presa “EL CAJÓN”-Labores en el extractor de la casa de máquinas 265
  • 250. Cortina de la presa “EL Cajón” 266
  • 251. Presa “EL CAJÓN”-Trabajos finales de construcción en la hidroeléctrica 267
  • 252. Fotografía panorámica Enero-2007 268
  • 253. • Artículo 29. La convocatoria a la licitación pública, en la cual se establecerán las bases en que se desarrollará el procedimiento y en las cuales se describirán los requisitos de participación, deberá contener: 269
  • 254. ART.29 DE LA LEY LA CONVOCATORIA • Datos de la convocante • Descripción de la naturaleza y • Lugar, fecha y horario para obtención cantidad de los bienes o de bases y su costo servicios requeridos o • Lugar, fecha y hora para descripción general de la obra presentación y apertura de ofertas • Fecha para iniciar o concluir • Indicación de si se trata de la entrega de bienes o licitación nacional o servicios o plazo de ejecución internacional, y si ésta es bajo la de los trabajos de obra, cobertura de algún tratado indicando la fecha estimada de inicio de los mismos • Idioma o idiomas en que pueden presentarse las ofertas 270
  • 255. • III. La fecha, hora y lugar de celebración de la primera junta de aclaración a la convocatoria a la licitación, • del acto de presentación y apertura de proposiciones • y de aquella en la que se dará a conocer el fallo, • de la firma del contrato, • en su caso, la reducción del plazo, • y si la licitación será presencial, electrónica o mixta y el señalamiento de la forma en la que se deberán presentar las proposiciones; • 271
  • 256. • IV. El carácter de la licitación y el idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarse las proposiciones. Los anexos técnicos y folletos en el o los idiomas que determine la convocante; • • V. Los requisitos que deberán cumplir los interesados en participar en el procedimiento, los cuales no deberán limitar la libre participación, concurrencia y competencia económica; • • VI. El señalamiento de que para intervenir en el acto de presentación y apertura de proposiciones, bastará que los licitantes presenten un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por sí o por su representada, sin que resulte necesario acreditar su personalidad jurídica; • 272
  • 257. • VII. La forma en que los • VIII. Precisar que será licitantes deberán acreditar su requisito el que los licitantes existencia legal y personalidad entreguen junto con el sobre jurídica, para efectos de la cerrado una declaración suscripción de las proposiciones, escrita, bajo protesta de decir y, en su caso, firma del contrato. verdad, de no encontrarse en Asimismo, la indicación de que el alguno de los supuestos licitante deberá proporcionar establecidos por los artículos una dirección de correo 50 y 60 penúltimo párrafo, de electrónico, en caso de contar esta Ley; con él; • •
  • 258. • IX. Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por sí mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de adoptar conductas, para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes; • 274
  • 259. • X. Si para verificar el cumplimiento de las especificaciones solicitadas se requiere de la realización de pruebas, se precisará el método para ejecutarlas y el resultado mínimo que deba obtenerse, de acuerdo con la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; • • XI. La indicación respecto a si la contratación abarcará uno o más ejercicios fiscales, si será contrato abierto, y en su caso, la justificación para no aceptar proposiciones conjuntas; • • XII. La indicación de si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitación, o bien, de cada partida o concepto de los mismos, serán adjudicados a un solo licitante, o si la adjudicación se hará mediante el procedimiento de abastecimiento simultáneo,. 275
  • 260. • XIII. Los criterios específicos que se utilizarán para la evaluación de las proposiciones y adjudicación de los contratos, debiéndose utilizar preferentemente los criterios de puntos y porcentajes, o el de costo beneficio; • • XIV. El domicilio de las oficinas de la Secretaría de la Función Pública o de los gobiernos de las entidades federativas, o en su caso el medio electrónico en que podrán presentarse inconformidades, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 66 de la presente Ley; • 276
  • 261. • XV. Señalamiento de las causas expresas de desechamiento, que afecten directamente la solvencia de las proposiciones, entre las que se incluirá la comprobación de que algún licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás licitantes, y • • XVI. Modelo de contrato al que para la licitación de que se trate se sujetarán las partes, el cual deberá contener los requisitos a que se refiere el artículo 45 de esta Ley • Para la participación, adjudicación o contratación de adquisiciones, arrendamientos o servicios no se podrán establecer requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre concurrencia. • En ningún caso se deberán establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir. La dependencia o entidad convocante tomará en cuenta las recomendaciones previas que, en su caso, emita la Comisión Federal de Competencia en términos de la Ley Federal de Competencia Económica. • 277
  • 262. • Previo a la publicación de la convocatoria a la licitación pública, las dependencias y entidades podrán difundir el proyecto de la misma a través de CompraNet, al menos durante diez días hábiles, lapso durante el cual éstas recibirán los comentarios pertinentes en la dirección electrónica que para tal fin se señale. • Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria, serán analizados por las dependencias y entidades a efecto de, en su caso, considerarlas para enriquecer el proyecto. • Artículo reformado DOF 07-07-2005, 28-05-2009 278
  • 263. LA CONVOCATORIA Y BASES DE LICITACIÓN Las convocatorias se publicarán en el Diario Oficial de la Federación. Y EN Art.30 COMPRANET Ley 279
  • 264. Instituto Nacional de Antropología e HistoriaCONVOCATORIA.docx
  • 265. Artículo 32. El plazo para la presentación y apertura de proposiciones de las licitaciones internacionales no podrá ser inferior a veinte días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria en Compra Net. En licitaciones nacionales, el plazo para la presentación y apertura de proposiciones será, cuando menos, de quince días naturales contados a partir de la fecha de publicación de la 282 convocatoria.
  • 266. CUANDO no se puedan observar los plazos indicados en este artículo porque existan razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el área solicitante de los bienes o servicios, el titular del área responsable de la contratación podrá reducir los plazos a no menos de diez días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes. La determinación de estos plazos y sus cambios, deberán ser acordes con la planeación y programación previamente establecida 283
  • 267. ARTÍCULO 33. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, SIEMPRE QUE ELLO NO TENGA POR OBJETO LIMITAR EL NÚMERO DE LICITANTES, PODRÁN MODIFICAR ASPECTOS ESTABLECIDOS EN LA CONVOCATORIA, A MÁS TARDAR EL SÉPTIMO DÍA NATURAL PREVIO AL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES, DEBIENDO DIFUNDIR DICHAS MODIFICACIONES EN COMPRANET, A MÁS TARDAR EL DÍA HÁBIL SIGUIENTE A AQUÉL EN QUE SE EFECTÚEN. LAS MODIFICACIONES QUE SE MENCIONAN EN EL PÁRRAFO ANTERIOR EN NINGÚN CASO PODRÁN CONSISTIR EN LA SUSTITUCIÓN DE LOS BIENES O SERVICIOS CONVOCADOS ORIGINALMENTE, ADICIÓN DE OTROS DE DISTINTOS RUBROS O EN VARIACIÓN SIGNIFICATIVA DE SUS CARACTERÍSTICAS. CUALQUIER MODIFICACIÓN A LA CONVOCATORIA DE LA LICITACIÓN, INCLUYENDO LAS QUE RESULTEN DE LA O LAS JUNTAS DE ACLARACIONES, FORMARÁ PARTE DE LA CONVOCATORIA Y DEBERÁ SER CONSIDERADA POR LOS LICITANTES EN LA ELABORACIÓN DE SU PROPOSICIÓN. LA CONVOCANTE DEBERÁ REALIZAR AL MENOS UNA JUNTA DE ACLARACIONES, SIENDO OPTATIVA PARA LOS LICITANTES LA ASISTENCIA A LA MISMA.
  • 268. ARTÍCULO 33 BIS. PARA LA JUNTA DE ACLARACIONES SE CONSIDERARÁ LO SIGUIENTE: EL ACTO SERÁ PRESIDIDO POR EL SERVIDOR PÚBLICO DESIGNADO POR LA CONVOCANTE, QUIÉN DEBERÁ SER ASISTIDO POR UN REPRESENTANTE DEL ÁREA TÉCNICA O USUARIA DE LOS BIENES, ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS OBJETO DE LA CONTRATACIÓN, A FIN DE QUE SE RESUELVAN EN FORMA CLARA Y PRECISA LAS DUDAS Y PLANTEAMIENTOS DE LOS LICITANTES RELACIONADOS CON LOS ASPECTOS CONTENIDOS EN LA CONVOCATORIA . LAS SOLICITUDES DE ACLARACIÓN, PODRÁN ENVIARSE A TRAVÉS DE COMPRANET O ENTREGARLAS PERSONALMENTE DEPENDIENDO DEL TIPO DE LICITACIÓN DE QUE SE TRATE, A MÁS TARDAR VEINTICUATRO HORAS ANTES DE LA FECHA Y HORA EN QUE SE VAYA A REALIZAR LA JUNTA DE ACLARACIONES. 285
  • 269. JUNTA DE ACLARACIONES 286
  • 270. • Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a os aspectos contenidos en la convocatoria, deberán presentar un escrito, en el que expresen su interés en participar en la licitación, por si o en representación de un tercero, manifestando en todos los casos los datos generales del interesado y, en su caso, del representante. • Al concluir cada junta de aclaraciones podrá señalarse la fecha y hora para la celebración de ulteriores juntas, considerando que entre la última de éstas y el acto de presentación y apertura de proposiciones deberá existir un plazo de al menos seis días naturales. De resultar necesario, la fecha señalada en la convocatoria para realizar el acto de presentación y apertura de proposiciones podrá diferirse. 287
  • 271. Levantar actas • De cada junta de aclaraciones se levantará acta en la que se harán constar los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante. En el acta correspondiente a la última junta de aclaraciones se indicará expresamente esta circunstancia. 288
  • 272. 289
  • 273. 290
  • 274. 291
  • 275. ENTREGA DE PROPOSICIONES 292
  • 276. • Artículo 34. La entrega de proposiciones se hará en sobre cerrado que contendrá la oferta técnica y económica. En el caso de las proposiciones presentadas a través de CompraNet, los sobres serán generados mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sean inviolables, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca la Secretaría de la Función Pública. • • La documentación distinta a la proposición podrá entregarse, a elección del licitante, dentro o fuera del sobre que la contenga. • 293
  • 277. PROPUESTAS CONJUNTAS • Dos o más personas podrán presentar conjuntamente una proposición sin necesidad de constituir una sociedad, o una nueva sociedad en caso de personas morales; para tales efectos, en la proposición y en el contrato se establecerán con precisión las obligaciones de cada una de ellas, así como la manera en que se exigiría su cumplimiento. • En este supuesto la proposición deberá ser firmada por el representante común que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas, ya sea autógrafamente o por los medios de identificación electrónica autorizados por la Secretaría de la Función Pública. • 294
  • 278. • Cuando la proposición conjunta resulte adjudicada con un contrato, • dicho instrumento deberá ser firmado por el representante legal de cada una de las personas participantes en la proposición, • a quienes se considerará, para efectos del procedimiento y del contrato, como responsables solidarios o mancomunados, según se establezca en el propio contrato. 295
  • 279. ` Lo anterior, sin perjuicio de que las personas que integran la proposición conjunta puedan constituirse en una nueva sociedad, para dar cumplimiento a las obligaciones previstas en el convenio de proposición conjunta, siempre y cuando se mantengan en la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio. LOS ACTOS, CONTRATOS, CONVENIOS O COMBINACIONES QUE LLEVEN A CABO LOS LICITANTES EN CUALQUIER ETAPA DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN DEBERÁN APEGARSE A LO DISPUESTO POR LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA EN MATERIA DE PRÁCTICAS MONOPÓLICAS Y CONCENTRACIONES, SIN PERJUICIO DE QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DETERMINARÁN LOS REQUISITOS, CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE LOS MISMOS EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES. Cualquier licitante o el convocante podrá hacer del conocimiento de la Comisión Federal de Competencia, hechos materia de la citada Ley, para que resuelva lo conducente. Previo al acto de presentación y apertura de proposiciones, la convocante podrá efectuar el registro de participantes, así como realizar revisiones preliminares a la documentación distinta a la proposición. Lo anterior será optativo para los licitantes, por lo que no se podrá impedir el acceso a quién decida presentar su documentación y proposiciones en la fecha, hora y lugar establecido para la celebración del citado acto. 296 Artículo reformado DOF 07-07-2005, 01-10-2007, 02-07-2008, 28-05-2009
  • 280. LA PROFECO DEFIENDE AL CONSUMIDOR. LA CONAMED A LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS MÉDICOS. LA CONDUSEF A LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS.
  • 281. LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA DEFIENDE A CUALQUIER PERSONA QUE CONSIDERE QUE SE VE AFECTADA POR UN MONOPOLIO O PRÁCTICA MONOPÓLICA.
  • 282. Artículo 35. El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en el día, lugar y hora previstos en la convocatoria a la licitación, conforme a lo siguiente: I. Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se procederá a su apertura, haciéndose constar la documentación presentada, sin que ello implique la evaluación de su contenido; II. De entre los licitantes que hayan asistido, éstos elegirán a uno, que en forma conjunta con el servidor público que la dependencia o entidad designe, rubricarán las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la convocante en la convocatoria a la licitación, las que para estos efectos constarán documentalmente, y 300
  • 283. III. Se levantará acta que servirá de constancia de la celebración del acto de presentación y apertura de las proposiciones, en la que se harán constar el importe de cada una de ellas; se señalará lugar, fecha y hora en que se dará a conocer el fallo de la licitación, fecha que deberá quedar comprendida dentro de los veinte días naturales siguientes a la establecida para este acto y podrá diferirse, siempre que • TRATÁNDOSE DE LICITACIONES EN LAS QUE SE UTILICE LA MODALIDAD DE OFERTAS el nuevo plazo fijado no exceda de veinte SUBSECUENTES DE DESCUENTOS, DESPUÉS DE días naturales contados a partir del plazo LA EVALUACIÓN TÉCNICA, SE INDICARÁ establecido originalmente. CUANDO SE DARÁ INICIO A LAS PUJAS DE LOS LICITANTES. • ARTÍCULO REFORMADO DOF 07-07-2005, 02- 07-2008, 28-05-2009 • 301
  • 284. • Artículo 36. Las dependencias y entidades para la evaluación de las proposiciones deberán utilizar el criterio indicado en la convocatoria a la licitación. • • En todos los casos las convocantes deberán verificar que las proposiciones cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria a la licitación; la utilización del criterio de evaluación binario, mediante el cual sólo se adjudica a quien cumpla los requisitos establecidos por la convocante y oferte el precio más bajo, costo beneficio. • En este supuesto, la convocante evaluará al menos las dos proposiciones cuyo precio resulte ser más bajo; de no resultar éstas solventes, se evaluarán las que les sigan en precio. • • . 302
  • 285. 303
  • 286. MÈTODO COSTO-BENEFICIO • Esta técnica se debe utilizar al comparar proyectos para la toma de decisiones. • Un análisis Costo / Beneficio por si solo no es una guía clara para tomar una buena decisión. Existen otros puntos que deben ser tomados en cuenta, ej. La moral de los empleados, la seguridad, las obligaciones legales y la satisfacción del cliente 304
  • 287. 305
  • 288. 306
  • 289. • Cuando las dependencias y entidades requieran obtener bienes, arrendamientos o servicios que conlleven el uso de características de alta especialidad técnica o de innovación tecnología, • deberán utilizar el criterio de evaluación de puntos y porcentajes o de costo beneficio 307
  • 290. INAP  Reglamento LASSP / Nov. 30, 2006 Evaluación de propuestas por Puntos y Porcentajes Arts. 41 - A y 41 – B / Procedimiento de evaluación por Puntos y Porcentajes solo aplica a: I. Servicios II. Asesorías III. Estudios IV. Investigaciones 1 308
  • 291. Por puntos y porcentajes Criterios de adjudicación  Se establecen los rubros y subrubros que integran la propuesta técnica, así como la calificación numérica o de ponderación que tendrá cada uno de ellos y la forma en que deberán acreditarse  Para definir los rubros y subrubros se tomará en cuenta las características, complejidad. magnitud o monto del servicio considerando los siguientes conceptos: 1.- Experiencia y especialidad del licitante (contratos de la misma naturaleza). 2.- Capacidad del licitante (valoración de recursos humanos, técnicos y equipamiento para la prestación del servicio). 3.- Integración de la propuesta técnica (Se evalúa la congruencia de la propuesta técnica con los requisitos y/o aspectos técnicos establecidos). 4.- Cumplimiento de contratos (mide el desempeño del licitante en la prestación del servicio objeto de la contratación conforme a los servicios de la misma especie que la convocante hubiera contratado con el licitante).
  • 292. Por puntos y porcentajes  A cada uno de los subrubros se le asigna un valor numérico de puntos y porcentajes cuya suma será igual al valor total del rubro del que forma parte, la suma de los rubros será igual a 100.  Para los rubros indicados se podrán considerar los siguientes rangos para la asignación de puntos y porcentajes: a).- Experiencia y especialidad de 10 a 25 b).- Capacidad de 10 a 30 c).- Integración de la propuesta de 40 a 55 d).- Cumplimiento de contratos de 0 a 10 310
  • 293. Las condiciones que tengan como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por sí mismo, o deficiencia en su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones, no serán objeto de evaluación, y se tendrán por no establecidas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para desechar sus proposiciones. 311
  • 294. • LOS incumplimiento no afecta la solvencia de la proposición, se considerarán: • el proponer un plazo de entrega menor al solicitado, en cuyo caso, de resultar adjudicado y de convenir a la convocante pudiera aceptarse; • el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con información contenida en la propia propuesta técnica o económica; • el no observar los formatos establecidos, si se proporciona de manera clara la información requerida; • y el no observar requisitos que carezcan de fundamento legal o cualquier otro que no tenga por objeto determinar objetivamente la solvencia de la proposición presentada. • En ningún caso la convocante o los licitantes podrán suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas. 312
  • 295. 313
  • 296. • Artículo 36 Bis. Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará al licitante cuya oferta resulte solvente, porque cumple con los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en la convocatoria a la licitación, y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas y, en su caso: • • I. La proposición haya obtenido el mejor resultado en la evaluación combinada de puntos y porcentajes, o bien, de costo beneficio; • • II. De no haberse utilizado las modalidades mencionadas en la fracción anterior, la proposición hubiera ofertado el precio más bajo, siempre y cuando éste resulte conveniente. Los precios ofertados que se encuentren por debajo del precio conveniente, podrán ser desechados por la convocante, y • • 314
  • 297. • III. A quien oferte el precio más bajo que resulte del uso de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos, siempre y cuando la proposición resulte solvente técnica y económicamente. • • Para los casos señalados en las fracciones I y II de este artículo, en caso de existir igualdad de condiciones, se dará preferencia a las personas que integren el sector de micro, pequeñas y medianas empresas nacionales. • • De subsistir el empate entre las personas del sector señalado, la adjudicación se efectuará a favor del licitante que resulte ganador del sorteo que se realice en términos del Reglamento de esta Ley. En las licitaciones públicas que cuenten con la participación de un testigo social, éste invariablemente deberá ser invitado al mismo. Igualmente será convocado un representante del órgano interno de control de la dependencia o entidad de que se trate. • Artículo adicionado DOF 07-07-2005. Reformado DOF 02-07-2008, 28-05-2009 315
  • 298. FALLO • Artículo 37. La convocante emitirá un fallo, el cual deberá contener lo siguiente: I. La relación de licitantes cuyas proposiciones se desecharon, expresando todas las razones legales, técnicas o económicas que sustentan tal determinación e indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla; • II. La relación de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes, describiendo en lo general dichas proposiciones. Se presumirá la solvencia de las proposiciones, cuando no se señale expresamente incumplimiento alguno; • III. En caso de que se determine que el precio de una proposición no es aceptable o no es • conveniente, se deberá anexar copia de la investigación de precios realizada o del cálculo • correspondiente; 316
  • 299. • IV. Nombre del o los licitantes a quien se adjudica el contrato, indicando las razones que motivaron la adjudicación, de acuerdo a los criterios previstos en la convocatoria, así como la indicación de la o las partidas, los conceptos y montos asignados a cada licitante; • V. Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentación de garantías y, en su caso, la entrega de anticipos, y • VI. Nombre, cargo y firma del servidor público que lo emite, señalando sus facultades de acuerdo con los ordenamientos jurídicos que rijan a la convocante. Indicará también el nombre y cargo de los responsables de la evaluación de las proposiciones. • En caso de que se declare desierta la licitación o alguna partida, se señalarán en el fallo las razones que lo motivaron. • • En el fallo no se deberá incluir información reservada o confidencial, en los términos de las • disposiciones aplicables. 317
  • 300. • Cuando la licitación sea presencial o mixta, se dará a conocer el fallo de la misma en junta pública a la que libremente podrán asistir los licitantes que hubieran presentado proposición, entregándoseles copia del mismo y levantándose el acta respectiva. • Asimismo, el contenido del fallo se difundirá a través de CompraNet el mismo día en que se emita. A los licitantes que no hayan asistido a la junta pública, se les • enviará por correo electrónico un aviso informándoles que el acta del fallo se encuentra a su disposición en CompraNet. • • En las licitaciones electrónicas y para el caso de los licitantes que enviaron sus proposiciones por ese medio en las licitaciones mixtas, el fallo, para efectos de su notificación, se dará a conocer a través de CompraNet el mismo día en que se celebre la junta pública. A los licitantes se les enviará por correo electrónico un aviso informándoles que el acta del fallo se encuentra a su disposición en CompraNet. • • Con la notificación del fallo por el que se adjudica el contrato, las obligaciones derivadas de éste serán exigibles, sin perjuicio de la obligación de las partes de firmarlo en la fecha y términos señalados en el fallo. • • Contra el fallo no procederá recurso alguno; sin embargo procederá la inconformidad en términos del Título Sexto, Capítulo Primero de esta Ley. • 318
  • 301. • Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmético, mecanográfico o de cualquier otra • naturaleza, que no afecte el resultado de la evaluación realizada por la convocante, dentro de los cinco días hábiles siguientes a su notificación y siempre que no se haya firmado el contrato, el titular del área responsable del procedimiento de contratación procederá a su corrección, con la intervención de su superior jerárquico, aclarando o rectificando el mismo, mediante el acta administrativa correspondiente, • en la que se harán constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan su enmienda, hecho que se notificará a los licitantes que hubieran participado en el procedimiento de contratación, remitiendo copia de la misma al órgano interno de control dentro de los cinco días hábiles posteriores a la fecha de su firma. • • Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de corrección conforme a lo dispuesto en el • párrafo anterior, el servidor público responsable dará vista de inmediato al órgano interno de control, a efecto de que, previa intervención de oficio, se emitan las directrices para su reposición. • • Artículo reformado DOF 28-05-2009 319
  • 302. Alto Complejidad del mercado (Factores externos) Bajo Criticidad de la Categoría Alto (Factores internos) AT Kearny
  • 303. • Artículo 38. Las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación, cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reúnan los requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resulten aceptables. • • Cuando se declare desierta una licitación o alguna partida y persista la necesidad de contratar con el carácter y requisitos solicitados en la primera licitación, la dependencia o entidad podrá emitir una segunda convocatoria, o bien optar por el supuesto de excepción previsto en el artículo 41 fracción VII de esta Ley. Cuando los requisitos o el carácter sea modificado con respecto a la primera convocatoria, se deberá convocar a un nuevo procedimiento. • • 322
  • 304. • Las dependencias y entidades podrán cancelar una licitación, partidas o conceptos incluidos en éstas, cuando se presente caso fortuito; fuerza mayor; existan circunstancias justificadas que extingan la necesidad para adquirir los bienes, arrendamientos o servicios, o que de continuarse con el procedimiento se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la propia dependencia o entidad. La determinación de dar por cancelada la licitación, partidas o conceptos, deberá precisar el acontecimiento que motiva la decisión, la cual se hará del conocimiento de los licitantes, y no será procedente contra ella recurso alguno, sin embargo podrán interponer la inconformidad en términos del Título Sexto, Capítulo Primero de esta Ley. • • Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor, la dependencia o entidad cubrirá a los licitantes los gastos no recuperables que, en su caso, procedan en términos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley. • Artículo reformado DOF 07-07-2005, 28-05-2009 323
  • 305. 324
  • 306. • Artículo 39. Las dependencias y entidades podrán utilizar el abastecimiento simultáneo a efecto de distribuir entre dos o más proveedores las partidas de bienes o servicios, cuando así lo hayan establecido en la convocatoria a la licitación, siempre que con ello no restrinjan la libre participación. • • En este caso, los precios de los bienes o servicios contenidos en una misma partida y distribuidos entre dos o más proveedores, no podrán exceder del margen previsto por la convocante en la convocatoria a la licitación, el cual no podrá ser superior al diez por ciento respecto de la proposición solvente más baja. • Artículo reformado DOF 01-10-2007, 28-05- 2009 325
  • 307. Capítulo Tercero De las Excepciones a la Licitación Pública Artículo 40.- En los supuestos que prevé el artículo 41 de esta Ley, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa. La selección del procedimiento de excepción que realicen las dependencias y entidades deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que resulten procedentes para obtener las mejores condiciones para el Estado. El acreditamiento del o los criterios en los que se funda; así como la justificación de las razones en las que se sustente el ejercicio de la opción, deberán constar por escrito y ser firmado por el titular del área usuaria o requirente de los bienes o servicios. 326
  • 308. • Artículo 41. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando: • 327
  • 309. 328
  • 310. 329
  • 311. 330
  • 312. 10 % SI SE HIZÒ LA EVALUACIÒN CON PUNTOS Y PORCENTAJES SE PODRÀ ADJUDICAR A LA QUE SIGA AL GANADOR 331
  • 313. 332
  • 314. 333
  • 315. 334
  • 316. 335
  • 317. BOSQUEJO DE CÓMO ELABORAR UN CONTRATO. A) Encabezado B) Antecedentes y Declaraciones C) Cláusula 1.- Objeto (directo) 2.- Objeto (indirecto de una de las partes) 3.- Objeto (indirecto de otra de las partes) 4.- Derechos, Obligaciones y prohibiciones 5.- Confidencialidad 6.- Propiedad Intelectual 7.- Responsabilidades y penas (responsabilidad laboral) 8.- Vigencia y causas y efectos de la terminación 9.- Forma 10.- Gastos e impuestos 11.- Domicilio y notificaciones 12.- Acuerdo general, anexos y modificaciones 13.- Interpretación 14.- Solución de controversias y/o jurisdicción D) Lugar y fecha de firma E) Firmas 338
  • 318. FASES DE LA CONTRATACIÒN FINCAMIENTO EMISIÒN LIBERACIÒN DE PEDIDO O ENTREGA DE PAGO DE GARANTÌAS CONTRATO 339
  • 319. CONTRATO • “ACUERDO DE VOLUNTADES ENTRE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA Y UN PARTICULAR CREADOR DE DERECHOS Y OBLIGACIONES CUYA FINALIDAD ES LA SATISFACCIÒN DEL INTERÈS PÙBLICO Y QUE ADEMÀS SE ENCUENTRA SUJETO A UN RÈGIMEN DE DERECHO PÙBLICO.” 340
  • 320. CLASIFICACIÒN DE LOS CONTRATOS TRASLATIVOS DE TRASLATIVOS DE PRESTACIÒN DE DOMINIO USO SERVICIOS COMPRA VENTA ARRENDAMIENTO PROFESIONALES Es el acuerdo de Cuando las dos partes Tipos de contratos: Se voluntades, por el cual contratantes se obligan engloban distintos una de las partes se recíprocamente, una contrato: i) Servicio obliga a transferir la (llamada arrendador), a doméstico, servicio propiedad de una cosa o conceder el uso y goce jornal, servicio precio de un derecho, y el otro a temporal de una cosa, y la alzada en que el su vez se obliga a pagar otra (llamada arrendatario), operario sólo pone su por ellos un precio cierto a pagar por ese uso o goce trabajo y el contrato y en dinero un precio cierto (Art. 2398) de aprendizaje (Art. 2605); ii) Servicios Profesionales (Art. 2602, Contrato de hospedaje (Art. 2666) 341
  • 321. CLASIFICACIÒN DE LOS CONTRATOS TRASLATIVOS DE TRASLATIVOS DE PRESTACIÒN DE DOMINIO USO SERVICIOS PERMUTA Es un contrato ADJUDICACIÒN OBRA (S) por el cual uno de los DIRECTA contratantes se obliga a dar una cosa por otra. (Art. 2327) 342
  • 322. CLASIFICACIÒN DE LOS CONTRATOS TRASLATIVOS DE PRESTACIÒN DE DOMINIO SERVICIOS DONACIÒN NO PROFESIONALES Es un contrato por el que el donante transfiere a la donataria gratuitamente, una parte o la totalidad de sus bienes presentes. (Art. 2332) 343
  • 323. CLASIFICACIÒN DE LOS CONTRATOS TRASLATIVOS DE PRESTACIÒN DE DOMINIO SERVICIOS 3.-DONACIÒN 3.-NO PROFESIONALES Es un contrato por el que el donante transfiere a la donataria gratuitamente, una parte o la totalidad de sus bienes presentes. (Art. 2332) 4.-MUTUO Es un contrato por el cual el mutuante se obliga a transferir la propiedad de un bien fungible al mutuatario, quien se obliga a devolver otro tanto de la misma especie y calidad. (Art. 2384) 344
  • 324. FIRMA DE CONTRATOS 345
  • 325. CÓDIGO CIVIL FEDERAL • LIBRO CUARTO • De las Obligaciones • PRIMERA PARTE • De las Obligaciones en General • TITULO PRIMERO • Fuentes de las Obligaciones • CAPITULO I • Contratos a partir del artículo 1792 346
  • 326. DE LOS CONTRATOS 347
  • 327. 349
  • 328. ART.45: DE LOS CONTRATOS • Artículo 45.- Los contratos o pedidos de adquisiciones, arrendamientos y servicios contendrán, en lo aplicable, lo siguiente: • I. La autorización del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato; • II. La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato; • III. El precio unitario y el importe total a pagar por los bienes o servicios 350
  • 329. ART.45: DE LOS CONTRATOS • IV. La fecha o plazo, lugar y condiciones de entrega; • V. Porcentaje, número y fechas o plazo de las exhibiciones y amortización de los anticipos que se otorguen; • VI. Forma, términos y porcentaje para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato; • VII. Plazo y condiciones de pago del precio de los bienes o servicios; • VIII. Precisión de si el precio es fijo o sujeto a ajustes y, en este último caso, la fórmula o condición en que se hará y calculará el ajuste; • IX. Condiciones, términos y procedimiento para la aplicación de penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes o servicios, por causas imputables a los proveedores 351
  • 330. ART.45: DE LOS CONTRATOS • X. La descripción pormenorizada de los bienes o servicios objeto del contrato, incluyendo en su caso la marca y modelo de los bienes; • XI. Salvo que exista impedimento, la estipulación de que los derechos inherentes a la propiedad intelectual, que se deriven de los servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones contratados, invariablemente se constituirán a favor de la dependencia o de la entidad, según corresponda, en términos de las disposiciones legales aplicables, y • XII. Los demás aspectos y requisitos previstos en las bases e invitaciones, así como los relativos al tipo de contrato de que se trate. • Para los efectos de esta Ley; las bases de licitación, el contrato, sus anexos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. • En la formalización de los contratos, podrán utilizarse los medios de comunicación electrónica que al, efecto autorice la Secretaría de la Función Pública 352
  • 331. 353
  • 332. RESTRICCIÒN DE PERSONAS PARA CELEBRAR CONTRATOS • ART.450 DEL CCDF CUANDO SEAN MENORES DE EDAD, • MAYORES DE EDAD PRIVADOS DE INTELIGENCIA, POR LOCURA, IDIOTISMO, AÙN CUANDO TENGAN INTERVALOS LÙCIDOS, • SORDOMUDOS QUE NO SABEN LEER NI ESCRIBIR, • EBRIOS CONSUETUDINARIOS Y LOS QUE USAN DROGAS OENERVANTES, 355
  • 333. 356
  • 334. 358
  • 335. 359
  • 336. MODALIDADES DE CONTRATACIÒN  ABIERTO ABASTECIMIENTO SIMULTÀNEO 1.-ESTABLECER CANTIDADES 1.-DETERMINAR EN LAS BASES MÌNIMAS Y MÀXIMAS DE QUE LOS BIENES O SERVICIOS BIENES A ADQUIRIR O A CONTRTATAR SE ARRENDAR DISTRIBUÌRAN ENTRE DOS O MAS PROVEEDORES 2.-DETERMINAR EL 2.-SEÑALAR EL NÙMERO DE PRESUPUESTO MÌNIMO Y FUENTES DE ABASTO MÀXIMO A EJERCER 3.-SEÑALAR LA CANTIDAD O 3.-ESTABLECER EL PRESUPUESTO MÌNIMO A PORCENTAJE QUE SE COMPROMETER; NO PUEDE ADJUDICARÀ A CADA SER INFERIOR AL 40% DEL PROVEEDOR MÀXIMO ESTABLECIDO 360
  • 337. MODALIDADES DE CONTRATACIÒN  ABIERTO  ABASTECIMIENTO SIMULTÀNEO 4.-DEFINIR QUE CUANDO LOS 4.-DEFINIR EL PORCENTAJE BIENES A CONTRATAR, VAYAN A DIFERENCIAL EN PRECIO, QUE SE SER PRODUCIDOS CONSIDERARÀ PARA LA EXCLUSIVAMENTE PARA LA ADJUDICACIÒN CONVOCANTE, LA CANTIDAD Y EL PRESUPUESTO MÌNIMO, NO PODRÀ SER MENOR DEL 80% DE LO ESTABLECIDO 5.-ESTABLECER PLAZOS DE 5.-ESPECIFICAR QUE, CUANDO ENTREGA SUFICIENTES, PARA UNA MISMA PARTIDA VA A QUE PUEDAN PRODUCIRSE LOS DISTRIBUIR ENTRE DOS O MÀS BIENES REQUERIDOS PROVEEDORES, EL DIFERENCIAL DE PRECIOS NO PODRÀ EXCEDER DEL 5% CON RESPECTO DE LA PROPUESTA SOLVENTE MÀS BAJA. 6.-DETERMINAR QUE LOS PLAZOS DE PAGO, NO SEAN MAYORES A 361 30 DÌAS NATURALES.
  • 338. 362
  • 339. 363
  • 340. • Qué es una fianza? • Es el instrumento que garantiza el cumplimiento de una obligación adquirida por cualquier persona (el fiado) con respecto a un tercero denominado “beneficiario de la fianza”. • Se formaliza a través de un contrato llamado póliza de fianza, que se celebra entre la compañía que la vende (afianzadora) y el fiado, a favor de un tercero (el beneficiario); es decir, la persona que se beneficia al quedar a su disposición cierta cantidad de dinero (fianza) en caso de que el fiado no cumpla con la obligación contraída. 364
  • 341. 365
  • 342. 367
  • 343. PÒLIZA DE GARANTÌA • ART.68 DEL REGLAMENTO: • LA FIANZA SE OTORGA ATENDIENDO A TODAS LAS ESTIPULACIONES DEL CONTRATO • PARA EL OTORGAMIENTO DE PRÒRROGAS, LA AFIANZADORA ESTARÀ DE ACUERDO ENAVALAR AL FIADO, PARA QUE AUTOMÀTICAMENTE QUEDE PRORROGADA LA VIGENCIA DE LA FIANZA • PERMANECERA VIGENTE DURANTE TODOS LOS RECURSOS LEGALES O JUICIOS QUE SE INTERPONGAN Y HASTA QUE SE DICTE RESOLUCIÒN POR AUTORIDAD COMPETENTE 368
  • 344. 369
  • 345. PÒLIZA DE GARANTÌA • PARA LIBERAR LA FIANZA, SERÀ REQUISITO INDISPENSABLE LA MANIFESTACIÒN EXPRESA Y POR ESCRITO DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD. 370
  • 346. GARANTÌA DEL CONTRATO ABIERTO • ART.56 FRACC. III • SE DEBERÀ CONSTITUIR POR EL PORCENTAJE QUE SE DETERMINE DEL MONTO MÀXIMO DE DICHO CONTRATO 371
  • 347. ART.49: GARANTÌAS • Artículo 49.- Las garantías que deban otorgarse conforme a esta Ley se constituirán en favor de: • I. La Tesorería de la Federación, por actos o contratos que se celebren con las dependencias; • II. Las entidades, cuando los actos o contratos se celebren con ellas, y • III. Las Tesorerías de las entidades federativas, del Distrito Federal o de los municipios, en los casos de los contratos celebrados al amparo de la fracción VI del artículo 1 de esta Ley. 372
  • 348. 373
  • 349. 374
  • 350. ART: 50 SUJETOS IMPEDIDOS PARA CELEBRAR CONTRATOS CON LA APF. 375
  • 351. 376
  • 352. ART: 50 ABSTENCIÒN DE CELEBRAR CONTRATOS 377
  • 353. ART: 50 ABSTENCIÒN DE CELEBRAR CONTRATOS XI.-Las que hayan utilizado información privilegiada, proporcionada indebidamente por servidores públicos o sus familiares por parentesco consanguíneo y, por afinidad hasta el cuarto grado, o civil; Fracción adicionada DOF 07-07-2005 378
  • 354. ART: 50 ABSTENCIÒN DE CELEBRAR CONTRATOS • XII. Las que contraten servicios de asesoría, consultoría y apoyo de cualquier tipo de personas en materia de contrataciones gubernamentales, si se comprueba que todo o parte de las contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, a su vez, son recibidas por servidores públicos por si o por interpósita persona, con independencia de que quienes las reciban tengan o no relación con la contratación, y • XIII. Las demás que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposición de Ley. • En estos supuestos, el oficial mayor o su equivalente de la dependencia o entidad, deberá llevar el registro, control y difusión de las personas con las que se encuentren impedidas de contratar. 379
  • 355. 380
  • 356. 381
  • 357. 382
  • 358. CONVENIO 1.1.- Definición: • Convenio (lato sensu): Es el acuerdo de dos o más personas para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones. Art. 1792 del Cc. 383
  • 359. 384
  • 360. ¿PORQUE SE MODIFICAN LOS CONTRATOS? 385
  • 361. RAZONES Y CONDICIONES PARA LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS 1.-INCREMENTO EN SE PUEDE INCREMENTAR LA CANTIDAD DE BIENES LA CANTIDAD DE MEDIANTE CONVENIOS BIENES POR RAZONES FUNDADAS Y EXPLÌCITAS DENTRO DE LOS 12 MESES POSTERIORES AL CONTRATO ORIGINAL, EL MONTO DE LAS MODIFICACIONES NO DEBE REBASAR EN SU CONJUNTO EL 20% DE LOS CONCEPTOS STABLECIDOS ORIGINALMENTE 386
  • 362. RAZONES Y CONDICIONES PARA LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS 2.-INCREMENTOS EN CASO DE BIENES Y SERVICIOS DE EN PARTIDAS Y DIFERENTES CONCEPTOS CARACTERÌSTICAS EL 20% DE INCREMENTO SE APLICARÀ A CADA PARTIDA 3.-APLICACIÒN DE LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTOS Y LA VIGENCIA DE SERVICIOS SE PODRÀN ARRENDAMIENTOS MODIFICAR EN CUANTO A SU VIGENCIA HASTA UN Y SERVICIOS 20% CUANDO SU PRESTACIÒN SE REALICE DE MANERA CONTINUA Y REITERADA 387
  • 363. RAZONES Y CONDICIONES PARA LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS 4.-CANCELACIÒN LOS PROVEEDORES MEDIANTE CAUSA TOTAL O PARCIAL JUSTIFICADA PUEDEN DE PARTIDAS MODIFICAR LAS CANTIDADES PACTADAS, YA SEA A TRAVÈS DE LA CANCELACIÒN DE PARTIDAS O POR PARTE DE LAS CANTIDADES ORIGINALMENTE ESTIPULADAS, SIEMPRE Y CUANDO NO REBASEN EL 5% DEL IMPORTE TOTAL DEL CONTRATO RESPECTIVO 388
  • 364. ¿Cómo se formalizan las modificaciones? 389
  • 365. RAZONES Y CONDICIONES PARA LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS FORMALIZACIÒN LAS FORMALIZACIONES DE LAS MODIFICACIONES A DE LAS LOS CONTRATOS, DEBEN MODIFICACIONES FORMALIZARSE POR ESCRITO, A TRAVÈS DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES RESPECTIVOS Y ESTOS DEBEN SER SUSCRITOS POR EL SERVIDOR PÙBLICO QUE HAYA CONTRATADO O POR QUIÈN LO SUSTITUYA. 390
  • 366. RAZONES Y CONDICIONES PARA LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS RESTRICCIONES LOS CONTRATOS NO SE DEBEN MODIFICAR: POR PRECIOS, ANTICIPOS, PAGOS PROGRESIVOS Y ESPECIFICACIONES, O PARA OTORGAR CONDICIONES VENTAJOSAS A UN PROVEEDOR COMPARADAS CON LAS ESTABLECIDAS ORIGINALMENTE 391
  • 367. 392
  • 368. • Artículo 53.- Las dependencias y entidades deberán pactar penas convencionales a cargo del proveedor por atraso en el cumplimiento de las fechas pactadas de entrega o de la prestación del servicio, las que no excederán del monto de la garantía de cumplimiento del contrato, y serán determinadas en función de los bienes o servicios no entregados o prestados oportunamente. En las operaciones en que se pactare ajuste de precios, la penalización se calculará sobre el precio ajustado. • • Los proveedores quedarán obligados ante la dependencia o entidad a responder de los defectos y vicios ocultos de los bienes y de la calidad de los servicios, así como de cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo y en la legislación aplicable. • 393
  • 369. • Artículo 53 Bis. Las dependencias y entidades podrán establecer en la convocatoria a la licitación, invitaciones a cuando menos tres personas y contratos, • deducciones al pago de bienes o servicios con motivo del incumplimiento parcial o deficiente en que pudiera incurrir el proveedor respecto a las partidas o conceptos que integran el contrato. "lo pactado obliga”" 394
  • 370. 395
  • 371. Reformas en Adquisiciones  Por razones de interés general Terminación anticipada de Contrato  Se extinga la necesidad y se generen daños o perjuicios Ley de Adquisiciones, artículo 54 BIS.  Se determine nulidad por una resolución de inconformidad  Se reembolsa al proveedor gastos no recuperables y comprobables 396
  • 372. 397
  • 373. PÒLIZA DE SEGURO • Artículo 55.- Las dependencias y entidades estarán obligadas a mantener los bienes adquiridos o arrendados en condiciones apropiadas de operación y mantenimiento, así como vigilar que los mismos se destinen al cumplimiento de los programas y acciones previamente determinados 398
  • 374. ART 55 BIS • Artículo 55 Bis.- Cuando en la prestación del servicio se presente caso fortuito o de fuerza mayor, la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad podrá suspender la prestación del servicio, en cuyo caso únicamente se pagarán aquellos que hubiesen sido efectivamente prestados y se reintegrarán los anticipos no amortizados. • Cuando la suspensión obedezca a causas imputables a la dependencia o entidad, en las bases de la licitación y el contrato deberá preverse la forma de pagar al proveedor los gastos no recuperables durante el tiempo que dure esta suspensión. • En cualquiera de los casos previstos en este artículo, se pactará por las partes el plazo de suspensión, a cuyo término podrá iniciarse la terminación anticipada del contrato. • Artículo adicionado DOF 07- 399
  • 375. • Título Cuarto • De la Información y Verificación • Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Quinto) • Capítulo Único • Artículo 56. La forma y términos en que las dependencias y entidades deberán remitir a la Secretaría de la Función Pública, a la Secretaría y a la Secretaría de Economía, la información relativa a los actos y los contratos materia de esta Ley, serán establecidos por dichas Secretarías, en el ámbito de sus respectivas atribuciones. • La administración del sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios, estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a través de la unidad administrativa que determine su Reglamento, en el cual las dependencias, entidades y los demás sujetos de esta Ley, deberán incorporar la información que ésta les requiera. • • El sistema a que se refiere el párrafo anterior, tendrá los siguientes fines: 400
  • 376. • • I. Contribuir a la generación de una política general en la Administración Pública Federal en materia de contrataciones; • • II. Propiciar la transparencia y seguimiento de las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, y • • III. Generar la información necesaria que permita la adecuada planeación, programación y presupuestación de las contrataciones públicas, así como su evaluación integral. • • Dicho sistema contendrá por lo menos, la siguiente información, la cual deberá verificarse que se encuentra actualizada por lo menos cada tres meses: • • a) Los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios de las dependencias y entidades; • • b) El registro único de proveedores; • • c) El padrón de testigos sociales; • • d) La información derivada de los procedimientos de contratación, en los términos de esta Ley; • 401
  • 377. • • e) Las notificaciones y avisos relativos a los procedimientos de contratación y de la instancia de inconformidades; • • f) Los datos de los contratos suscritos, a que se refiere el artículo 7 fracción XIII, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; • • g) El registro de proveedores sancionados, y • • h) Las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado. • • Las dependencias y entidades conservarán en forma ordenada y sistemática toda la documentación e información electrónica comprobatoria de los actos y contratos materia de dicho ordenamiento cuando menos por un lapso de tres años, contados a partir de la fecha de su recepción; excepto la documentación contable, en cuyo caso se estará en lo previsto por las disposiciones aplicables. • • Las proposiciones desechadas durante la licitación pública o invitación a cuando menos tres personas, podrán ser devueltas a los licitantes que lo soliciten, una vez transcurridos sesenta días naturales contados a partir de la fecha en que se dé a conocer el fallo respectivo, salvo que exista alguna inconformidad en trámite, en cuyo caso las proposiciones deberán conservarse hasta la total conclusión de la inconformidad e instancias subsecuentes; agotados dichos términos la convocante podrá proceder a su devolución o destrucción. 402
  • 378. • Artículo 56 Bis. El sistema integral de información contará, en los términos del Reglamento de esta Ley, con un registro único de proveedores, el cual los clasificará de acuerdo, entre otros aspectos, por su actividad, datos generales, nacionalidad e historial en materia de contrataciones y su cumplimiento. • Este registro deberá ser permanente y estar a disposición de cualquier interesado, salvo en aquellos casos que se trate de información de naturaleza reservada, en los términos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. • Dicho registro tendrá únicamente efectos declarativos respecto de la inscripción de proveedores, sin que dé lugar a efectos constitutivos de derechos u obligaciones. • Artículo adicionado DOF 28-05-2009 403
  • 379. 404
  • 380. 8.-CONTRATO O PEDIDO 7.-ACTA DE FALLO 6.-ACTOS DE APERTURA 5.-JUNTA DE ACLARACIONES 4.-CONVOCATORIA Y BASES 3.-AUTORIZACIÒN DEL COMITÈ 2.-CONSOLIDACIÒN 1.-DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL ESTRUCTURA DE LA LICITACIÒN 405
  • 381. REQUISICIÓN Y/O SOLICITUD DE PEDIDO (SOLPED) LA SOLPED O REQUISICIÓN ES LA BASE PARA ESTAR EN CONDICIONES DE INICIAR UN PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN: REQUISITOS QUE DEBE CONTENER LA REQUISICIÓN: CHECAR NO EXISTENCIA EN ALMACÉN DEL BIEN REQUERIDO (Art. 14 Reglamento) • ÁREA SOLICITANTE • NÚMERO DE SOLICITUD DEL PEDIDO • LUGAR DE DESTINO • FECHA DE FORMULACIÓN • NÚMERO DE PARTIDAS O POSICIONES • DESCRIPCIÓN DEL BIEN O SERVICIO (CARATERÍSTICAS, ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, ETC.) • UNIDAD DE MEDIDA ( PIEZA, MASA, VOLUMEN, LONGITUD, ETC.) • VALOR ESTIMADO POR PARTIDA Y TOTAL • PLAZO DE ENTREGA • LUGAR DE ENTREGA Y DESTINO FINAL EVIDENCIA DE NO EXISTENCIA EN ALMACÉN ART. 12 REGLAMENTO SUFICIENCIA PRESUPUESTAL RESPONSABLE DEL ÁREA SOLICITANTE RESPONSABLE DE LA APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO AUTORIZACIÓN DEL SERVIDOR PÚBLICO FACULTADO 406
  • 382. 407
  • 383. 408
  • 384. 409
  • 385. DUMPING • Qué es el dumping? • El dumping se define como aquella práctica de comercio desleal en la cual se vende un producto en el extranjero a precios inferiores a los del mercado nacional. A la persona que hace dumping se le conoce como dumper. 410
  • 386. DUMPING • El dumping causa daño a las economías domésticas en general, debido a que al darse esta situación se conduce hacia la eliminación injusta en términos de competitividad, de empresas eficientes que promueven el empleo y desarrollo de un determinado país. Es decir, que se reduciría el número de empresas en el mercado y por lo tanto la población empleada afectándose de esta forma la economía doméstica. DUMPER EN ACCIÒN 411
  • 387. ANTIDUPING • ¿En qué consiste el procedimiento antidumping? • El procedimiento administrativo consiste en una investigación para determinar si existen importaciones de mercancías en condiciones de discriminación de precios que causen daño, amenaza de daño o retraso a una rama de producción nacional en un periodo determinado. • Si este es el caso, el procedimiento concluye con la aplicación de una cuota compensatoria definitiva. 412
  • 388. CUOTA COMPENSATORIA • Es un medio para contrarrestar los efectos de una práctica desleal de comercio internacional y se calcula a partir de la diferencia entre el valor normal y el precio de exportación. • La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será la responsable del cobro de las cuotas compensatorias. • Tienen una vigencia de cinco años o el tiempo necesario para contrarrestar la práctica desleal. 413
  • 389. MESA DE SUBASTA 414
  • 390. Concurso para el Edificio Único de la Facultad de Psicología de la UBA Acto de Apertura de Sobres Viernes 15 de Diciembre de 2006 415
  • 391. RUBRICACIÒN DE PROPUESTAS ABIERTAS 416
  • 392. EMPATE DE PROPOSICIONES 417
  • 393. INSACULACION • Artículo 44 del Reglamento: • En las evaluaciones económicas si existe empate en el precio de dos o más proposiciones, • la adjudicación se efectuará a favor del licitante que resulte ganador manual por insaculaciòn que celebre la convocante en el propio acto del fallo 418
  • 394. SORTEO 419
  • 395. SUERTE • EL SORTEO CITADO CONSISTIRÀ • EN LA PARTICIPACIÒN DE UN BOLETO POR CADA PROPUESTA QUE RESULTE EMPATADA, LOS CUALES SE DEPOSITARÀN EN UNA URNA DE LA QUE SE EXTRAERÀ EL BOLETO DEL LICITANTE GANADOR 420
  • 396. • ¿Qué compromisos deben garantizarse al participar en una licitación ? • • Si se resulta ganador, el cumplimiento del contrato. • La adecuada aplicación de los anticipos, cuando éstos se otorguen. 421
  • 397. FALLO DE LICITACIÒN 422
  • 398. 423
  • 399. • Lo que está haciendo este Decreto de Austeridad es promover la innovación dentro del gobierno federal. 424
  • 400. OUTSOURCING • Subcontratación (del inglés outsourcing), también llamado tercerización o externalización, es el proceso económico en el cual una empresa determinada mueve o destina los recursos orientados a cumplir ciertas tareas, a una empresa externa, por medio de un contrato. 425
  • 401. OUTSOURCING • Esto se da especialmente en el caso de la subcontratación de empresas especializadas. Para ello, pueden contratar sólo al personal, en cuyo caso los recursos los aportará el cliente (instalaciones, hardware y software), o contratar tanto el personal como los recursos. • o una empresa de transporte de bienes puede subcontratar a una empresa especializada en la identificación o empaquetación. 426
  • 402. EJEMPLO: EMPRESA DE DEMOLICIONES 427
  • 403. SUBCONTRATA A OTRA EMPRESA PARA LLEVARSE MATERIALES 428
  • 404. EMPRESA QUE TRANSPORTA BIENES 429
  • 405. CONTRATA A OTRA PARA ETIQUETAR LOS BIENES TRANSPORTADOS 430
  • 406. OUTSOURCING • Tres formas de obtener valor en el outsourcing • La subcontratación es un esquema que en las condiciones adecuadas puede ofrecer mucho valor al gobierno, generarle ahorros a largo plazo y mejorar sus niveles de servicio. • Para obtener el valor máximo de la tercerización (como también se le conoce al outsourcing) es necesario que el proveedor y el cliente trabajen juntos para minimizar los riesgos inherentes y abrir nuevas oportunidades que generen “valor”. 431
  • 407. OUTSOURCING • Tres factores clave para lograr el éxito en proyectos de subcontratación en el gobierno. • 1. Invertir en una comunicación más transparente y frontal. • Con frecuencia, las dependencias de gobierno padecen incertidumbres que están fuera de su control. • Cuando ocurre el cambio de administración a la mitad de un contrato, EXISTEN INCERTIDUMBRES • Para minimizar este riesgo, deben establecerse bases de común acuerdo que consideren cambios potenciales a futuro, incluyendo transiciones de gobierno, problemas inflacionarios. 432
  • 408. OUTSOURCING • 2. Adoptar un enfoque modular que lleve a un plan de subcontratación más grande. • Para minimizar el riesgo y maximizar la flexibilidad se recomienda hacer una implementación en fases y en módulos. Es necesario establecer una estrategia que integre todas las piezas, tomando en cuenta tendencias tecnológicas y de outsourcing. • 3. Enfocarse en los resultados, no en el costo. • Debido a las presiones presupuestarias que enfrentan los gobiernos, éste es un reto muy complicado de superar, pero se debe tener presente que sin una base apropiada y un enfoque en resultados, los servicios contratados no cumplirán con las expectativas. traducir los índices (como calidad, tiempos, etcétera) 433
  • 409. 434
  • 410. NUEVOS PARQUES INDUSTRIALES=== • Dubai está invirtiendo en la creación de nuevos mega parques industriales, a los que se les aplica un marco legal regulatorio específico pro negocios, en extremo garantista, • lo que favorece la inversión y la rápida instalación de las nuevas empresas, así como un retorno de capitales del 100% y otras ventajas que se suman a las propias de esta ciudad, • como la abundante energía de bajo coste y una excelente infraestructura aeroportuaria, no por nada cuentan con el mayor puerto del mundo: el de ''Jebel Ali'' o port Rashid. 435
  • 411. 436
  • 412. ¿Recuerdas esto? si si, ese hotelito de Dubai... Te voy a refrescarte la memoria: 437
  • 413. Es el Burj Al Arab, el único Hotel de 7 estrellas del Mundo, se construyó en solo 18 meses... Y abrió sus puertas en el 2003..... 438
  • 414. Está en Dubai, en los Emiratos Árabes esos con tanto petroleo y dinero.... 439
  • 415. Solo por entrar y “ver” ya te cobran 60 € ¿imaginas lo que te costará pasar la noche?... 440
  • 416. ... en una habitacioncita como esta.... 441
  • 417. O como esta.... 442
  • 418. Yo te lo digo: puedes disfrutar de una noche en una de sus suites de lujo desde 7.500 $ la mas barata a 15.000 $ la mas cara... 443
  • 419. Esta es la suite panorámica a 8.250 $ la noche... 444
  • 420. A lo que tendrás que añadir lo que te costaría cenar en este restaurante 445
  • 421. Eso si, una vez allí, puedes darte un baño en una de sus numerosas piscinas.... 446
  • 422. O darte un baño algo màs “sencillo” e ìntimo... 447
  • 423. Puedes tomarte una copa en uno de sus numerosos bares... 448
  • 424. .... estar siempre “reunido”... 449
  • 425. ... o echarte un partidito de tenis con Nadal... 450
  • 426. ¿Alucinante verdad? Y quien se preocupa si se cae alguna pelotita... Por el precio de una hora te compras cientos... 451
  • 427. Esto es la famosa “estación invernal” “indoor” para esquiar mientras fuera se cuecen a 45º C... Si si... Tambièn esta en Dubai 452
  • 428. 453
  • 429. Hace un par de años estaba así... 454
  • 430. Y ahora... terminada, ¿Que os parece?, colosal , verdad... (compara con el tamaño de las palmeras...) 455
  • 431. Amigos... estamos ante la Ciudad de mas rápido crecimiento del mundo... ¿Quereis ver algunos proyectos para el futuro inmediato?... Colocad un platillo bajo la boca no sea que con la baba pongais todo perdido.... 456
  • 432. El 15% de las grandes torres que se construyen en el mundo están en Dubai... Podeis ver la que pueden liar los tíillos que manejan las gruas... (¿Habra controladores como en los aeropuertos?) 457
  • 433. Esta es la “maqueta virtual” de la Torre Burj: Será la mas alta del mundo en 2008. 458
  • 434. 459
  • 435. Así ha empezado.... 460
  • 436. Otro punto de vista... 461
  • 437. Este es al proyecto del Parque Temático mas grande del mundo, estará terminado en el 2009 “Dubailand” 462
  • 438. Podremos ver dinosaurios a escala real... 463
  • 439. Este es el Residencial Jumeirah Beach (Se van a hacer 40 bloques de nada....): 464
  • 440. 465
  • 441. Se trabaja dia y noche... 466
  • 442. Este es un plano con el desarrollo global de la zona: “Marina Dubai” 1. La Palmera Jebel Alí 5. “Los jardines de Alá” 2. La Palmera Jumeirah 6. “Las Islas Jumeirah” 3. “El Mundo” 7. Torres del Lago Jumeirah 4. Zona Comercial 8. Ciudad Internacional de Dubai 467
  • 443. La “Jumeirah Palm” es la “palmera” mas “pequeña” de las que veíamos en el plano general, fijaos como está quedando... 468
  • 444. Estas son las casitas en las hojas de la palmera... 469
  • 445. Una vista aerea que tomé desde el avion... ( ja ja... Que mas quiesiera...) Fijaos en el Hotel Burj Al Arab 470
  • 446. Vista global de la zona Jumeirah..... 471
  • 447. Esto es solo el “tronco de la palmera... 472
  • 448. Este es “El Mundo”: Imitando un mapa mundi, las islas que lo conforman solo cuestan 7 millones de $ USA Nota: Para acceder a tu isla privada necesitas 473 helicóptero o barco.
  • 449. Así se hizo... 474
  • 450. Por último, echa un vistazo a este impactante proyecto de rascacielos giratorio.... 475
  • 451. Se trata de un edificio de 250 metros de altura y 59 plantas, las cuales irán montadas sobre un nucleo central construido en hormigón armado, que servirá como eje de rotación. Las plantas serán prefabricadas y después ensambladas en el núcleo del edificio. Cada una de las plantas rotará de manera independiente a todas las demás. La velocidad de rotación será lenta, imperceptible para los inquilinos del edificio. 476
  • 452. La torre contará con sistemas de generación electrica mediante energía solar y eólica y se prevee que sea autosuficiente. El proyecto es italiano y aún tiene fecha de comienzo. Está previsto que su construcción, una vez en marcha, tenga una duración de dos años y medio. El coste previsto ronda los 500 millones de dólares (unos 410 millones de euros. 477
  • 453. 478
  • 454. • Artículo 57. La Secretaría de la Función Pública, en el ejercicio de sus facultades, podrá verificar, en cualquier tiempo, que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. • • La Secretaría de Economía, atento a sus facultades y atribuciones podrá verificar que los bienes cumplan con los requisitos relativos al grado de contenido nacional o a las reglas de origen o mercado y, en caso de que éstos no cumplan con dichos requisitos, informará a la Secretaría de la Función Pública. • • La Secretaría de la Función Pública podrá realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen adquisiciones, arrendamientos y servicios, e igualmente podrá solicitar a los servidores públicos y a los proveedores que participen en ellas todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. • Artículo reformado DOF 28-05-2009 479
  • 455. • Artículo 58.- La Secretaría de la Función Pública podrá verificar la calidad de los bienes muebles a través de la propia dependencia o entidad de que se trate, o mediante las personas acreditadas en los términos que establece la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. • Párrafo reformado DOF 07-07-2005 • • El resultado de las comprobaciones se hará constar en un dictamen que será firmado por quien haya hecho la comprobación, así como por el proveedor y el representante de la dependencia o entidad respectiva, si hubieren intervenido. La falta de firma del proveedor no invalidará dicho dictamen. 480
  • 456. • Título Quinto • De las Infracciones y Sanciones • Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Sexto) • • Capítulo Único • • Artículo 59. Los licitantes o proveedores que infrinjan las disposiciones de esta Ley, serán sancionados por la Secretaría de la Función Pública con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infracción. • • Cuando los licitantes, injustificadamente y por causas imputables a los mismos, no formalicen contratos cuyo monto no exceda de cincuenta veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, serán sancionados con multa equivalente a la cantidad de diez hasta cuarenta y cinco veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infracción. • Artículo reformado DOF 28-05-2009 481
  • 457. 482
  • 458. 483
  • 459. 484
  • 460. 485
  • 461. 486
  • 462. 487
  • 463. Título Quinto. De la Información y Verificación. • LAASSP.-Forma y términos en que se deberán remitir la información relativa a los actos y los contratos materia de esta Ley . – La información a que se refiere el artículo 26: • La Secretaría de la Función Pública pondrá a disposición pública, a través de medios de difusión electrónica que establezca, la información que obre en su base de datos. • Reglamento.-La Secretaría de la Función Pública y los órganos internos de control en las dependencias y entidades, podrán solicitar a los proveedores información y/o documentación relacionada con los contratos o pedidos. 488
  • 464. Título Quinto. De la Información y Verificación. • EJEMPLO: POBALINES PEMEX – Base: Las áreas de Petróleos Mexicanos, los Organismos Subsidiarios y las Empresas Filiales, en el ámbito de su competencia, deberán rendir a las autoridades competentes, los informes que establecen las disposiciones vigentes aplicables en la materia. – Lineamiento: • Las áreas contratantes, permanentemente revisarán las disposiciones de los ordenamientos normativos tanto internos como externos, para estar en condiciones de cumplir en tiempo y forma con los requerimientos de información. 489
  • 465. Título Quinto. De la Información y Verificación. Artículo 56 • LAASSP – Las dependencias y entidades conservarán en forma ordenada y sistemática toda la documentación e información electrónica comprobatoria de los actos y contratos materia de dicho ordenamiento cuando menos por un lapso de tres años. • POBALINES PEMEX – Las áreas contratantes, establecerán los mecanismos necesarios a fin de asegurar la conservación e Identificación de toda la documentación, comprobatoria de los actos y contratos cuando menos por un lapso de tres años. – La documentación deberá integrarse en los expedientes de compra. 490
  • 466. Título Quinto. De la Información y Verificación. Artículo 56 – Cuando dicha documentación sea requerida por las autoridades competentes, deberán ponerla a su disposición, debiendo reintegrarla a sus expedientes en su oportunidad; en el caso de ser requerida por un particular, se estará a lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 491
  • 467. Título Quinto. De la Información y Verificación. Artículo 56 • LAASSP.-Las propuestas desechadas durante la licitación pública o invitación a cuando menos tres personas, podrán ser devueltas a los licitantes que lo soliciten, una vez transcurridos sesenta días naturales contados a partir de la fecha en que se dé a conocer el fallo respectivo. • Reglamento.-Las proposiciones desechadas durante los procedimientos de contratación, podrán devolverse cuando sea solicitado por los licitantes, o bien, podrán ser destruidas. – Las proposiciones presentadas que correspondan a las dos proposiciones solventes cuyo precio resultó ser más bajo, u otras adicionales que así lo determine la convocante, serán las únicas que no podrán devolverse o destruirse y pasarán a formar parte de los expedientes de la convocante. 492
  • 468. Título Quinto. De la Información y Verificación. Artículo 56 • POBALINES PEMEX – Transcurridos sesenta días naturales después de emitido el fallo del procedimiento en el que no se hubiere presentado alguna inconformidad, se deberán destruir aquellas propuestas desechadas de las que no se hubiera solicitado su devolución. 493
  • 469. Reformas en Adquisiciones Devolución o destrucción de Propuestas desechadas Transcurridos 60 días naturales a  partir del fallo los licitantes que lo soliciten, salvo que exista inconformidad. (Ley de Adquisiciones, artículo 56 último párrafo) 494
  • 470. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. • Reglamento: – Artículo 69.- La Secretaría de la Función Pública para la imposición de las sanciones previstas en la Ley, notificará a la persona física o moral los hechos presumiblemente constitutivos de la infracción, sujetándose en el procedimiento a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo 495
  • 471. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 59 • LAASSP – Los licitantes o proveedores que infrinjan las disposiciones de esta Ley, serán sancionados por la Contraloría con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infracción. 496
  • 472. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 60 • LAASSP – La Secretaría de la Función Pública inhabilitará temporalmente para participar en procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por esta Ley, a las personas que se encuentren en alguno de los supuestos siguientes: • I. Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no formalicen el contrato adjudicado por la convocante; • II. Los proveedores que se encuentren en el supuesto de la fracción III del artículo 50 de este ordenamiento respecto de dos o más dependencias o entidades; 497
  • 473. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 60 • III. Los proveedores que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daños o perjuicios graves a la dependencia o entidad de que se trate; así como, aquellos que entreguen bienes o servicios con especificaciones distintas de las convenidas; • IV. Las que proporcionen información falsa o que actúen con dolo o mala fe en algún procedimiento de contratación, en la celebración del contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentación o desahogo de una queja en una audiencia de conciliación o de una inconformidad, y • V. Las que se encuentren en el supuesto de la fracción XII del artículo 50 de este ordenamiento. 498
  • 474. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 60 • Reglamento: – Artículo 70.- Para los efectos del artículo 60, fracción II de la Ley, las dependencias y entidades deberán hacer del conocimiento de la Secretaría de la Función Pública, la rescisión de cada uno de los contratos o pedidos. La entrega de los bienes o la prestación de servicios con especificaciones distintas a las convenidas, deberán hacerse del conocimiento de la Secretaría de la Función Pública, previamente a que se efectúe cualquier acto que pueda constituir la aceptación tácita o expresa de los bienes o servicios en cuestión. 499
  • 475. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 60 – Dentro de la documentación comprobatoria a que alude el último párrafo del artículo 60 de la Ley, las dependencias y entidades deberán acompañar la que acredite el monto de los daños y perjuicios causados con motivo de la presunta infracción, en el caso de que se hayan generado, haciendo el desglose y especificación de los conceptos de afectación de que se trate. 500
  • 476. 501
  • 477. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 62 • LAASSP – La Contraloría aplicará las sanciones que procedan, conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, a los servidores públicos que infrinjan las disposiciones de este ordenamiento. 502
  • 478. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 62 – La Secretaría de la Función Pública, en uso de las atribuciones que le confiere la Ley citada en el párrafo anterior, podrá abstenerse de iniciar los procedimientos previstos en ella, cuando de las investigaciones o revisiones practicadas se advierta que el acto u omisión no es grave, o no implica la probable comisión de algún delito o perjuicio patrimonial a la dependencia o entidad. 503
  • 479. Título Sexto. De las Infracciones y Sanciones. Artículo 63 • LAASSP –Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley serán independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la comisión de los mismos hechos. 504
  • 480. 505
  • 481. 506
  • 482. Sistema de Información Empresarial de Suministros Indicadores de Gestión 507
  • 483. Objetivo del SIES Contar con información consolidada, homogénea, oportuna y confiable del proceso de suministros, para apoyar el análisis y toma de decisiones, por medio de la creación de un Data Warehouse (infocubo de suministros) de todas las ENTIDADES. Lo anterior permite emitir indicadores de desempeño y llevar a cabo los análisis de las tendencias de compra de los principales bienes y servicios, principales suministradores, a efecto de establecer estrategias de suministro que permitan obtener beneficios económicos significativos. Asimismo, permite reforzar la disciplina operativa y alinear los procesos de negocio de todas las Entidades de Petróleos Mexicanos. 508
  • 484. SAP Business Information Warehouse Es una herramienta que sirve como motor de reporteo para el análisis de información y la toma de decisiones 509
  • 485. Beneficios Contar con un modelo integral de información consolidada, homogénea, oportuna y confiable del proceso de suministros. • Establecer una sola fuente para la atención de los requerimientos de información en materia de suministros. • Analizar y consultar la “misma información” en todos los niveles de Petróleos Mexicanos. • Simplificación y reducción de tiempo de los procesos de integración de información de suministros. • Homogenizar los criterios de consolidación de información. • Detectar áreas de oportunidad por categorías o familias de suministros a corto, mediano y largo plazo. 510
  • 486. Resultados • Identificar la inconsistencia en el registro de las operaciones diarias, lo cual se informa a las Entidades a efecto de coadyuvar a reforzar la disciplina operativa y llevar a cabo la mejora continua de los procesos de negocio en materia de suministros. • Impulsar que las configuraciones de los sistemas transaccionales de las Entidades se homologuen con las recomendaciones propuestas, validar y garantizar la calidad de la información a partir de que se cuente con los mismos datos en cada uno. • Desarrollar nuevos indicadores de gestión y reportes normativos en materia de suministros, a efecto de que el Grupo Directivo cuente con herramientas para la oportuna toma de decisiones. • Posibilita el análisis del gasto, a efecto de realizar análisis de las tendencias de compra de los principales bienes y servicios y principales suministradores, entre otros, a efecto de establecer estrategias de suministro que permitan obtener beneficios económicos significativos, así como el seguimiento a los programas de adquisiciones, ejercicio presupuestal y cumplimiento de entregas, que permitan tomar acciones oportunas para su consecución. • Identificar las fuentes de suministro y la calidad de sus entregas, niveles de precio y razonabilidad de sus ofertas. 511
  • 487. DE INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN ARTÍCULO 65 • Artículo 65.- Podrá interponerse inconformidad ante la Secretaría de la Función Pública por actos del procedimiento de contratación que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley, cuando dichos actos se relacionen con: • I. La convocatoria, las bases de licitación o la junta de aclaraciones, siempre que el interesado haya adquirido las bases y manifestado su objeción, así como los argumentos y razones jurídicas que la funden, en la propia junta de aclaraciones. • En este supuesto, la inconformidad sólo podrá presentarse por el interesado dentro de los diez días hábiles siguientes a la celebración de la última junta de aclaraciones; 512
  • 488. DE INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN ARTÍCULO 65 • II. Los actos cometidos durante el acto de presentación y apertura de proposiciones y el fallo. • En este caso, la inconformidad sólo podrá presentarse por el licitante dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación del acto respectivo, o • III. Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalización del contrato en los términos establecidos en las bases o en esta Ley. • En esta hipótesis, la inconformidad sólo podrá presentarse por quien haya resultado adjudicado, dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que se hubiere vencido el plazo para la formalización del contrato. 513
  • 489. 514
  • 490. 515
  • 491. 516
  • 492. 517
  • 493. DE INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN ARTÍCULO 72 • Artículo 72.- En la audiencia de conciliación, la Contraloría tomando en cuenta los hechos manifestados en la queja y los argumentos que hiciere valer la dependencia o entidad respectiva, determinará los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortará a las partes para conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de esta Ley, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado. • En la conciliación las partes deberán procurar la realización de acciones que promuevan la ejecución total de los trabajos, la entrega de los bienes y prestación de los servicios y la completa resolución de las controversias, a través de los convenios que acuerden las mismas, los que podrán considerarse para efectos de solventar las observaciones de los órganos de control. 518
  • 494. 519
  • 495. Reformas en Adquisiciones Devolución o destrucción  Transcurridos 60 días naturales a partir del fallo los licitantes que lo soliciten, de Propuestas desechadas salvo que exista inconformidad. (Ley de Adquisiciones, artículo 56 último párrafo)  Para efectos de solventar las observaciones de los órganos de control. Conciliación  Las partes podrán acordar un plazo mayor para su conclusión, por causas debidamente justificadas.  Podrán designar a su costa a un tercero o perito que emita su opinión sobre los puntos controvertidos. (Ley de Adquisiciones, artículo 72) 520
  • 496. DIAGRAMA DE FLUJO DE ADQUISICIONES 521
  • 497. DIFERENCIAS uACTOS PÚBLICOS LICITACIÓN u UNO O MAS PROVEEDORES PÚBLICA u PLAZOS FORZOSOS u TRES PROPUESTAS PARA EVALUAR u PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS PROPOSICIONES, NO PODRÁ SER INFERIOR A CINCO DÍAS NATURALES A PARTIR DE QUE SE ENTREGÓ LA ÚLTIMA INVITACIÓN u APLICAN PRINCIPIOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA INVITACIÓN A 3 PERSONAS 522
  • 498. EVALUACION DE CONOCIMIENTOS POSTEST ( ) NOMBRE: ____________ __________________ ESCOLARIDAD:__________FECHA_________ LUGAR:____________________________________INSTRUCTOR____________ NOMBRE DEL CURSO:__LICITACIONES_______________________________ INSTRUCCIONES: A continuación encontrará unas preguntas relacionadas con el contenido del Manual del Participante. Los reactivos son de respuesta corta (en que se le pide contestar una pregunta directa). Se compararán los resultados que obtenga al final del curso, con los parámetros de excelencia señalados en los objetivos de aprendizaje, con la intención de medir el grado de avance, e identificar así el aprendizaje real. 1.-PORQUE ES IMPORTANTE DESCRIBIR CON PRESICIÓN LO QUE SE VA A ADQUIRIR EN LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES?? 2.-CUAL ES EL MONTO REQUERIDO DE UNA ADQUISICIÓN PARA APLICAR UNA ADJUDICACION DIRECTA 523
  • 499. LOS 6 SOMBREROS • SOMBRERO BLANCO Una mirada objetiva a los datos y a la información. "Los hechos son los hechos". • SOMBRERO NEGRO Significa la crítica, lógica negativa, juicio y prudencia. El porqué algo puede ir mal. • SOMBRERO VERDE La oportunidad para expresar nuevos conceptos, ideas, posibilidades, percepciones y usar el pensamiento creativo. • SOMBRERO ROJO Legitimaza los sentimientos, presentimientos y la intuición, sin necesidad de justificarse. • SOMBRERO AMARILLO Simboliza el optimismo, lógica positiva, factibilidad y beneficios de pensamiento • SOMBRERO AZUL Control y gestión del proceso del pensamiento. 524
  • 500. BIBLIOGRAFIA • LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO .Diario Oficial de la Federación 4 de enero de 2000 .Última reforma publicada DOF 21-08-2006 • Arce y Cervantes José. De los Bienes. Tercera edición. Editorial Porrúa S.A., México 1997. • Las ofertas públicas de adquisiciones (OPAs). Autor: Ramírez Villalobos, Editorial Fresia. • Los contratos del Estado: medios de selección del contratista público .Autor: Romero Pérez, Jorge Enrique. Biblioteca Monseñor Sanabria Martínez (Biblioteca Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica)  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Trillas., México 1998. • Secretaria de la Función Pública Normatividad en Adquisiciones http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm • Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios-Sesión Ordinaria de la Junta de Gobierno 8 de septiembre de 2005 • Normatividad del Gobierno Federal www.df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia • Adquisiciones INEGI.-www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/transp/licita/PAAAS.asp • Reglamento de la Ley de Adquisiciones.-www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/releadqc.html • [1]INSTITUTO DE ESPECIALIZACIÓN DE EJECUTIVOS, A. C., Legajos, 1976. • 2]MERCADO, S.,ComprasPrincipios y Aplicaciones, LIMUSA, 1991, p. 15. • [2][3]BENAQUE ROJAS, JOSÉ LUIS, Análisis de la Información de los Artículos Adquiridos por la Dirección de Compras para Controlar las Entradas y Salidas de los Productos, tesis UNITEC, México 2000, p. 28 525
  • 501. GLOSARIO DE TERMINOS DOF Diario Oficial de la Federación Contraloría: La Secretaría de la Función Pública. Secretaría: La Secretaría de Economía. Órgano Interno de Control: Contraloría lnterna de la Comisión Federal de Electricidad Compranet: El Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales. S.H.C.P. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Ley: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (D.O.F. 4 de enero 2000).reformada el 07-07-2005 Reglamento: Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector 526 Público (D.O.F. 20 de agosto de 2001)
  • 502. GLOSARIO DE TERMINOS Acuerdo: “Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica, en el envío de propuestas dentro de las licitaciones públicas que celebren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como en la presentación de las inconformidades por la misma vía” publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 9 de agosto de 2000. 527
  • 503. GLOSARIO DE TERMINOS Programa Informático El medio de captura desarrollado por la Secretaría de la Función Pública que permite a los Licitantes, así como a la Comisión Federal de Electricidad enviar y recibir información por medios remotos de comunicación electrónica, así como generar para cada licitación pública un mecanismo de seguridad que garantice la confidencialidad de las propuestas que reciba la Comisión Federal de Electricidad. por esa vía; y que constituye el único instrumento con el cual podrán abrirse los sobres que contengan las proposiciones en la fecha y hora establecidas en la convocatoria para el inicio de los actos de presentación y apertura. 528
  • 504. GLOSARIO DE TERMINOS Contrato: Documento que establece los derechos y obligaciones entre la Comisión y el Proveedor del servicio. Propuesta ó Proposición: Las ofertas técnicas y económicas que presentan los Licitantes. Proveedor: La persona con quien la Comisión celebre contrato de adquisiciones, arrendamientos o servicios con CFE Licitante: La persona que participe en cualquier procedimiento de Licitación Pública o invitación a tres personas. Servicio: Impartición de Diversos Cursos de Capacitación en Materia Informática, o Administrativos. Mantenimiento de equipos, limpieza de edificios etcétera. Partida ó Concepto: Rubro en el que se aplicará el gasto a ejercer Identificación Oficial Vigente: La Credencial para Votar (IFE), Cédula Profesional, Pasaporte o Cartilla del Servicio Militar Nacional. I.V.A.: El Impuesto al Valor Agregado. 529
  • 505. GLOSARIO DE TERMINOS Licitación: La Licitación Pública Nacional Código Fiscal: Código Fiscal de la Federación. Entidad, Organismo, La Comisión Comisión Federal de Electricidad CFE MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas 530
  • 506. GLOSARIO DE TERMINOS Políticas, bases y lineamientos en materia de Políticas: Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Prestación de Servicios de la CFE. Bases: El documento que contiene los conceptos y criterios que regirán y serán aplicados para la contratación del servicio que se solicite. Internet: La Red Mundial de Comunicaciones Electrónica. Medios remotos de Los dispositivos tecnológicos para efectuar Comunicación transmisión de datos e información a través Electrónica: de computadoras, líneas telefónicas, enlaces dedicados, microondas y similares. 531
  • 507. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA: • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. • Reglamentos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. • Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lo Mismo. • Ley Federal de Procedimientos Administrativos • Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. • Ley Presupuesto de Egresos. • BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA: • Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lo Mismo. • Ley Federal de Procedimientos Administrativos • Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos 532
  • 508. BIBLIOGRAFÍA • LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO .Diario Oficial de la Federación 4 de enero de 2000 .Última reforma publicada DOF 21-08- 2006 • Arce y Cervantes José. De los Bienes. Tercera edición. Editorial Porrúa S.A., México 1997. • Las ofertas públicas de adquisiciones (OPAs). Autor: Ramírez Villalobos, Editorial Fresia. • Los contratos del Estado: medios de selección del contratista público .Autor: Romero Pérez, Jorge Enrique. Biblioteca Monseñor Sanabria Martínez (Biblioteca Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica)  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Trillas., México 1998. • Secretaria de la Función Pública Normatividad en Adquisiciones http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm • Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios- Sesión Ordinaria de la Junta de Gobierno 8 de septiembre de 2005 • Normatividad del Gobierno Federal www.df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia • Adquisiciones INEGI.-www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/transp/licita/PAAAS.asp • Reglamento de la Ley de Adquisiciones.- www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/releadqc.html • [1]INSTITUTO DE ESPECIALIZACIÓN DE EJECUTIVOS, A. C., Legajos, 1976. • 2]MERCADO, S.,ComprasPrincipios y Aplicaciones, LIMUSA, 1991, p. 15. • [2][3]BENAQUE ROJAS, JOSÉ LUIS, Análisis de la Información de los Artículos Adquiridos por la Dirección de Compras para Controlar las Entradas y Salidas de los Productos, tesis UNITEC, México 2000, p. 28 533