Libro estratégico 2009

INDICE Pág. PRESENTACIÓN 4 INTRODUCCIÓN 5 PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO 9 I. Población en la Entidad. 9 I.I Descripción de la Población del Estado de Puebla. 9 I.II Población del Estado de Puebla 12 I.III Índice y Grado de Desarrollo Humano en los Municipios del Estado 14 de Puebla I.IV Índice y Grado de Marginación en los Municipios del Estado de 16 Puebla I.V Población Indígena del Estado de Puebla 19 II. Educación en el Estado. 19 II.I Panorama General de los servicios educativos en Educación Básica 19 a) Educación Inicial 20 b) Educación Especial 21 c) Educación Preescolar 21 c).1 Población Indígena en Preescolar 25 d) Educación Primaria 25 d).1 Primaria Indígena y Cursos Comunitarios 29 CONAFE e) Educación Secundaria 31 III. Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares 36 (ENLACE). Resultados Históricos de la Entidad. III.I Puebla: Resultados históricos en ENLACE 38 2

a) Niveles de Logro en Primaria y Secundaria 41 b) Resultados ENLACE por modalidades 45 1. Primaria 45 2. Secundaria 51 IV. Síntesis del Diagnóstico. 58 IV.I Regiones Críticas del Estado de Puebla. 62 V. Análisis FODA. 68 SEGUNDA PARTE: VISIÓN 2011 DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN LA 71 ENTIDAD VI. Estrategias de Operación de los Programas Federales para la 71 consecución de la Visión 2011 VI.I Líneas estratégicas de atención. 74 a) Mejoramiento y ampliación de los servicios educativos 76 b) Fortalecimiento a la labor docente y las figuras 77 directivas. c) Atención integral a los grupos vulnerables. 79 d) Promoción de una educación orientada a la formación 80 integral. Anexos Anexo 1 Información Estadísticas. Indicadores Básicos. Anexo 2 Valoración sintética de los programas federales en que el estado participa 2009. Anexo 3 Propuestas ampliadas de modificación de programas federales existentes. Anexo 4 Catalogo de programas federales Referencia Bibliográfica 3

PRESENTACIÓN “La institución escolar es la célula básica del sistema educativo, como la familia lo es a la sociedad. Comprender su origen y gestación ayudará a identificar sus enormes potencialidades así como sus limitaciones frente a una sociedad definida hoy día por el conocimiento y el aprendizaje”. Margarita Zorrilla La sociedad actual exige cambios en diversos ámbitos; el educativo no puede ser la excepción, ya que la educación se ha concebido como uno de los medios que permite la configuración de un sistema más abierto y amplio en que cual convergen diversos factores que solo pueden ser concretados desde la escuela, por ser el espacio más idóneo para llevar a efecto acciones acordes que contribuyan a la formación de los alumnos capaces de enfrentar los retos que la sociedad actual demanda. En este marco, retomando los planteamientos de Latapí (1998), en relación a las líneas que deben considerarse para mejorar la calidad de la educación, es necesario que haya una verdadera transformación del sistema educativo mexicano, tomando como eje la descentralización para que se trascienda a lo social; en el que, tanto gobiernos y diversos organismos encaminen su esfuerzos hacia la consolidación de un sistema educativo en el cual se atienda con equidad a la diversidad; al mismo tiempo, considere la participación de la sociedad en su construcción y el papel del magisterio como actores y promotores de cambio para que de esta forma se logren procesos y resultados acordes a las demandas y características de los diversos contextos socio-económicos del país. De ahí, la necesidad de considerar líneas de política educativa que conlleven a la trasformación del sistema educativo nacional y estatal, con la finalidad de contribuir a la consolidación de una sociedad más justa y democrática. Por tanto, el Libro Estratégico 2009 que se presenta, tiende a convertirse en un instrumento fundamental de la política educativa estatal, mediante la implementación y operación de programas educativos para dar atención a las necesidades propias del sistema educativo en la entidad, considerando como premisa que la educación impartida en los sistemas educativos debe responder a las necesidades y exigencias de la sociedad actual. 4

INTRODUCCIÓN Sin duda, la política educativa en el país ha trazado el rumbo para la atención a las poblaciones más desprotegidas históricamente. En atención a esto, se impulsan diversos programas de apoyo a este tipo de población; en los cuales se percibe la preocupación por atenderlas y mejorar sus condiciones. La oferta generada a partir de una genuina preocupación por solventar las situaciones problemáticas en los estados, tiende a convertirse en receta poco eficaz para las escuelas; en la medida de que estas acciones son diseñadas y operadas de manera descontextualizada, lo que nos habla de la responsabilidad compartida entre las autoridades, tanto de nivel federal como estatal. Por eso, las escuelas terminan siendo recipiente de las buenas intenciones que las autoridades nacionales y estatales ponen en marcha, y no lo que se espera de ellas: ser instituciones generadoras de cambio social, ya que se convierten en operarias de acciones que no necesariamente son pertinentes para ellas. Esta misma dinámica de darles lo que no han pedido, las lleva a un proceso pausado para el cambio; las escuelas no pueden promover ni generar acciones en su beneficio por que están operando aquellas que las autoridades dijeron que eran mejores. Más aún, esta dinámica paradójicamente se repite de la Federación al Estado. En este marco, el Libro Estratégico es un ejercicio que debe permitir a las autoridades, orientar el trabajo con las escuelas y sus actores: docentes, alumnos, padres de familia y comunidad en general; además de servir como puente entre las autoridades educativas federales y estatales, para el beneficio de los alumnos. 5

A partir de este documento deben generarse acciones reflexivas de la mano con la sociedad; esto es, el Libro Estratégico no puede quedar como un escrito sin estudiar, sino debe convertirse en un instrumento para que las escuelas y responsables de programas entren en un diálogo directo que les conceda avanzar en la atención y mejora de sus situaciones, para ello se requiere de difusión y conocimiento con la comunidad educativa y la sociedad en general. El reto entonces es convencer a los involucrados en los programas federales: responsables y beneficiarios; a tornarse en comunidades de crecimiento, en las que el proceso dialéctico sea privilegiado. Los docentes no deben ser operarios de las acciones dictadas por el estado o la federación, sino agentes de cambio social en su ejercicio profesional, de la mano con la población escolar. Para esto, se demanda que profesores y sociedad se reconozcan frente a su realidad. No se puede, ni debe partir por parte de la federación y del estado con la visión asistencialista de dar a la población lo que no ha pedido, aunque se considere como lo mejor. Esta perspectiva, debe quedar superada si se quieren consolidar procesos duraderos en las escuelas; de ahí la necesidad de que desde la base se reconozcan los problemas que enfrentan para asumir nuevos retos que tiendan a superar las deficiencias propias del contexto en el que están inmersas. Lo anterior, abre un panorama distinto en donde las metas no son lo importante sino el grado de compromiso que asumen las comunidades para mejorar sus condiciones; además, transforma al responsable del programa en un apoyo para el fortalecimiento de ellas y no en un contralor de recursos. El presente documento esta ordenado en dos partes. La primera parte presenta el Diagnóstico de la entidad. En este apartado se describen las condiciones 6

generales del estado, analizando la población desde la perspectiva que ofrecen los Índices y Grados de Marginación y Desarrollo Humano. Posteriormente se analiza la situación de la educación básica considerando los indicadores básicos: Deserción, Reprobación, Absorción Eficiencia Terminal y Cobertura. Cabe mencionar que los servicios educativos de educación indígena están considerados en cada uno de los niveles, por lo que no se encontrara un apartado específico para ellos. En este apartado también se presentan los resultados educativos obtenidos por la entidad en la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE). En este análisis se consideran los resultados históricos de la entidad, es decir, se analizan los puntajes obtenidos en los años 2006, 2007 y 2008 por nivel y modalidad. Al final de este apartado y a fin de contextualizar la situación descrita, se presenta una lista de municipios en los que se han cruzado los datos arrojados por los índices de marginación y desarrollo humano, y resultados ENLACE, por lo que se muestran los 50 municipios que presentan escuelas con bajos resultados académicos. En la segunda parte del documento, se presenta la Visión 2011 planteada para la educación básica del estado, la cual se retoma del Programa Institucional 2005- 2011. Además se presenta la estrategia de articulación de los programa federales, así como sus líneas estratégicas, las cuales se alinean a los objetivos estatales y del programa institucional; además se presentan los programas federales y estatales. 7

Por último, para completar la información se presentan los datos estadísticos en el Anexo 1; el Anexo 2 presenta una valoración de los programas federales por los responsables estatales; el Anexo 3 presenta las posibles propuestas de adecuación que los responsables estatales hacen al diseño u operación de los mismos. Por último el Anexo 4, presenta el catalogo de programas federales y su ubicación dentro de la estructura en la Secretaría de Educación Pública del Estado. Antes de comenzar es necesario plantear que el Libro Estratégico no es el fin, sino que parte del comienzo. Por tanto, sensibilizar, cooperar, colaborar y mejorar son los verbos que deberán orientar el trabajo de los programas, todo esto en la medida en que la comunidad escolar lo requiera. 8

PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO I. Población en la Entidad. La educación es el camino para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos; comprometido con esta premisa, el Gobierno del estado de Puebla ha generado líneas de acción como respuesta a los desafíos que existen en esta materia, las cuales quedan establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005- 2011 y en el Plan Sectorial de Educación 2005-2011. Sin embargo, conocer la realidad de la educación en el Estado de Puebla implica su análisis de los indicadores que describen el grado de marginación y desarrollo humano, además de analizar los indicadores educativos básicos por niveles, así como los resultados obtenidos en las pruebas estandarizadas; todos ellos describen la diversidad cultural, económica y social de la entidad. I.I Descripción de la Población del Estado de Puebla. El estado de Puebla se encuentra, ubicado al sureste del altiplano de la República Mexicana limita con 7 estados: al norte y este con Veracruz; al sureste con Guerrero y Oaxaca, y al oeste con Hidalgo, Tlaxcala, Estado de México y Morelos. Al 2005 se tenía una población de 5 383 133 habitantes (CONAPO1, 2005), lo que ubica al estado como el quinto con mayor población, solo debajo de los estados de México, Distrito Federal Veracruz y Jalisco. 1 Consejo Nacional de Población. 9

CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN EN LOS ESTADOS Número de Porcentaje de la Estado Habitantes población Nacional 103,263,388.00 México 14,007,495.00 13.56 Distrito Federal 8,720,916.00 8.45 Veracruz de Ignacio de la Llave 7,110,214.00 6.89 Jalisco 6,752,113.00 6.54 Puebla 5,383,133.00 5.21 Guanajuato 4,893,812.00 4.74 Chiapas 4,293,459.00 4.16 Nuevo León 4,199,292.00 4.07 Michoacán de Ocampo 3,966,073.00 3.84 Oaxaca 3,506,821.00 3.40 Chihuahua 3,241,444.00 3.14 Guerrero 3,115,202.00 3.02 Tamaulipas 3,024,238.00 2.93 Baja California 2,844,469.00 2.75 Sinaloa 2,608,442.00 2.53 Coahuila de Zaragoza 2,495,200.00 2.42 San Luis Potosí 2,410,414.00 2.33 Sonora 2,394,861.00 2.32 Hidalgo 2,345,514.00 2.27 Tabasco 1,989,969.00 1.93 Yucatán 1,818,948.00 1.76 Morelos 1,612,899.00 1.56 Querétaro de Arteaga 1,598,139.00 1.55 Durango 1,509,117.00 1.46 Zacatecas 1,367,692.00 1.32 Quintana Roo 1,135,309.00 1.10 Tlaxcala 1,068,207.00 1.03 Aguascalientes 1,065,416.00 1.03 Nayarit 949,684.00 0.92 Campeche 754,730.00 0.73 Colima 567,996.00 0.55 Baja California Sur 512,170.00 0.50 Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005) 10

Al analizar los 5 estados con mayor población considerando sus grados de desarrollo humano y marginación, encontramos serias diferencias. ESTADOS CON MAYOR POBLACIÓN Índice de Índice de Lugar Estado Desarrollo Lugar nacional Marginación nacional Humano Estado de México Medio alto 16 Bajo 21 Distrito Federal Alto 1 Muy bajo 32 Veracruz de Medio alto 29 Alto 4 Ignacio de la Llave Jalisco Alto 14 Bajo 27 Puebla Medio alto 25 Alto 7 Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005) Los estados de México, Jalisco y Distrito Federal concentran el 28.55% de la población nacional, con grados de desarrollo humano medio alto y alto. Como sabemos son estados que a pesar de tener gran población, siguen presentando regiones marginadas; sin embargo y sin afán de reducir la complejidad de la situación, ellos no representan a la población en general. Esta condición se acompaña con grados de marginación bajos y muy bajos. Por su parte, Veracruz y Puebla concentran el 12.1% de la población nacional y son catalogados con un grado de desarrollo medio alto desarrollo humano; sin embargo, tienen un grado de marginación alto con un índice que los ubica entre los 10 estados con mayor marginación. Estos datos muestran un panorama contrastante, por un lado los estados que tienen mayor población tienen mejores niveles de vida, como es el caso de los estados de México, Jalisco y Distrito Federal; sin embargo, Veracruz y Puebla son estados que albergan a una gran población sin la posibilidad de ofrecer mejores oportunidades; aunado a esto se resalta la complejidad nacional que amerita abrir 11

la reflexión para conocer lo que sucede al interior de cada estado; de ahí la importancia de hacer una revisión a los municipios, de tal forma que a partir de éstos se dé cuenta de la realidad que se vive en cada una de las entidades. I.II Población del Estado de Puebla En el estado Puebla la población se encuentra distribuida en 217 municipios y se conforma por 6,348 localidades, lo que hace al estado el segundo con más municipios del país solo por debajo de Oaxaca que tiene 570. De acuerdo al Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2005) 8 de los municipios concentran el 44% de la población; es decir, casi 2 372 699 personas habitaban en Puebla, Tehuacán, Atlixco, San Martin Texmelucan, San Pedro Cholula, San Andrés Cholula, Teziutlan y Huahuchinango. Municipios de Puebla con mayor población Puebla 1 485 941 Tehuacán 260 923 San Martín Texmelucan 130 316 Atlixco 122 149 San Pedro Cholula 113 436 Huauchinango 90 846 Teziutlán 88 970 San Andrés Cholula 80 118 Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005) Sin embargo, el 39% de la población vive en comunidades con menos de 5000 habitantes. 12

Nacional Entidad Tamaño de localidad Localidades Población Localidades Población Total 187,938 103,263,388 6,348 5,383,133 De 1 a 499 habitantes 170,929 10,338,414 5,087 522,828 De 500 a 2,499 habitantes 13,819 13,938,122 995 1,059,597 De 2,500 a 14,999 habitantes 2,640 14,130,719 235 1,200,866 De 15,000 y más habitantes 550 64,856,133 31 2,599,842 Fuente. Agenda para la equidad SEP 2005 Los municipios del estado con mayor dispersión de su población son: Chichiquila, (11.2%) Tepeyahualco, (15.9%) y Hueytamalco, (16.1%). Sin duda, el crecimiento acelerado de la población y la dispersión poblacional provocada por las condiciones geográficas del estado, tienen como efectos: dificultad de acceso a algunas zonas, lejanía de servicios básicos y desde luego, el elevado grado de marginación. Por ello, ocho de los 101 municipios más pobres del país corresponden a la entidad. Además, debe de considerarse que la aglomeración de la población en ocho municipios implica el desplazamiento de habitantes de una región a otra, lo cual supone un fenómeno de migración interna provocada por la falta de servicios y el acercamiento a mejores fuentes de ingreso económico. Esto conlleva serías dificultades en la prestación de los servicios, mientras que en algunos municipios los habitantes pueden acceder a ellos con mayor facilidad, en otros no es posible o la atención es deficiente; los contraste originados de esta realidad se ven reflejados en la sobre demanda y la saturación en algunos de ellos, por supuesto que el ramo educativo es uno de ello. 13

I.III Índice y Grado de Desarrollo Humano en los municipios del Estado de Puebla Como se mencionó anteriormente, el índice de desarrollo humano promedio en Puebla es de 0.756, por lo que se cataloga como estado con grado de desarrollo humano Medio Alto; sin embargo, se encuentra ubicado en el lugar 25 de las entidades federativas. No obstante, al analizar el mismo indicador en los municipios del estado se encuentra lo siguiente: MUNICIPIOS DE PUEBLA POR GRADO DE DESARROLLO HUMANO Número de municipios por Grados de Desarrollo Humano grado de Desarrollo Humano Alto 6 Medio Alto 142 Medio Bajo 69 Bajo 0 Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005) Seis Municipios se encuentran catalogados con un grado de desarrollo humano Alto; estos municipios son: Puebla, San Gregorio Atzompa, San Pedro Cholula, Tehuacán, San Miguel Xoxtla y Cuautlancingo, cabe resaltar que estos municipios no son los mismos que albergan mayor población ya que solo coinciden: Puebla, San Pedro Cholula y Tehuacán. En 142 municipios se ubican con un grado de desarrollo humano Medio Alto, que constituyen el 65% de los municipios del estado; 69 municipios son los 14

que encuentran en un nivel medio bajo, y constituyen el 32%; solo 6 se encuentran en grado de desarrollo alto representando el 3% de éstos. Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005) A pesar de que el estado no presenta municipios con un bajo índice de desarrollo humano, solo 18 de ellos; de 2443 a nivel nacional, se encuentran entre los 500 primeros del país, mientras que 38 se encuentran entre los 500 más bajos. Como se observa en la tabla anterior, a pesar de que en su mayoría tengan un grado medio alto de desarrollo humano, la mayoría de los municipios poblanos se concentran en los lugares del 1001 al 2443; esto se debe a que los puntajes obtenidos en el índice de desarrollo son de los más bajos. Resaltan los 102 municipios ubicados del lugar 1501 al 2443. Puebla capital es el municipio poblano mejor colocado con 0.843 puntos que lo ubican en el contexto nacional en el lugar 40; por otro lado, el municipio de Hueytlalpan se encuentra en el lugar 2399 con 0.516 puntos. Entre ambos existe una diferencia de .327 puntos, lo que deja ver una gran dispersión y la diversidad de realidades que en el estado se viven; por un lado tenemos una 15

capital que cuenta con todos los servicios y que se encuentra entre los 50 con mejores índices de desarrollo humano y por el otro tenemos un municipio que se encuentra entre los 50 últimos. Además, hay que señalar que de acuerdo a los datos de CONAPO, el promedio del Producto Interno Bruto (PIB) en el estado per capita es de 5 976 dólares ajustados; sin embargo, 201 municipios presentan ingresos menores del promedio. Lo más grave es que 139 municipios tienen un ingreso menor a 2000 dólares per capita; si esto no es claro, basta con decir que el 61% de la población o sea 3 283 711 habitantes de la entidad, sobrevivían al 2005 con hasta 2 salarios mínimos. I.IV Índice y Grado de Marginación en los municipios del Estado de Puebla Respecto al índice de Marginación, Puebla tiene 0.6348 puntos por lo que se considera un estado con Alto Grado de Marginación y se ubica en el séptimo lugar del país. Diez entidades con mayor índice de marginación Lugar que Índice de Grado de ocupa en Entidad federativa marginación marginación el contexto nacional Guerrero 2.41213 Muy alto 1 Chiapas 2.32646 Muy alto 2 Oaxaca 2.12936 Muy alto 3 Veracruz 1.07674 Alto 4 Hidalgo 0.75057 Alto 5 San Luis Potosí 0.65573 Alto 6 Puebla 0.63482 Alto 7 Campeche 0.55876 Alto 8 Tabasco 0.46224 Alto 9 Michoacán 0.45654 Alto 10 Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO, 2005) 16

En la tabla se muestran a los 10 estados con mayor índice de marginación; entre ellos, Puebla, que concentran la mayor población del país. De los 217 municipios, 29 presentan muy alto grado de marginación; constituyen el 13.4% de éstos en el estado; 121 son considerados con un alto grado de marginación, esto representa el 55.8%. Con un grado medio de marginación se encuentran 50 municipios de la entidad que representan el 23%. De los 17 municipios restantes, 13 presentan bajo y 4 muy bajo grado de marginación; simbolizan solo el 6% y 1.8%, respectivamente. Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005) Considerando los puntos en el índice de marginación, 117 municipios se ubican entre los 1000 más marginados del país. El municipio de Eloxochitlan se encuentra en el lugar 26 del país con un índice de marginación de 2.4087, que lo coloca con un grado de marginación muy alto, al igual que otros 44 municipios del estado que se encuentran entre los 500 con mayor índice de marginación en el país. Por su parte, el municipio de Puebla, se encuentra en el lugar 2388 con un índice de -1.717 y un grado de marginación muy bajo; de los municipios poblanos solo 10 se encuentran entre los 500 con un índice más bajo. Como se aprecia, a pesar de ser un estado catalogado con un grado medio alto de desarrollo humano y de 17

que 145 de los municipios son de un grado de desarrollo medio alto; 150 se consideran con un grado de marginación alto y muy alto. Se resalta que el 73% de éstos son de alto grado de marginación. Fuente. índice de desarrollo humano por estado (CONAPO 2005) I.V Población Indígena en el Estado de Puebla El número de población indígena en la entidad es muy significativo, según el II Conteo de Población y Vivienda 2005 (INEGI), de la población estatal el 9.6% es hablante indígena y de este porcentaje, el 9.5% es monolingüe, con predominio del náhuatl y el totonaco. La población de origen indígena en edad escolar, representa el 18.5% del total de este estrato en la entidad, mientras que el promedio nacional es de 11.2%; es decir, casi uno de cada cinco niños o jóvenes que requiere educación básica es indígena. 18

Educación Básica Entidad Inicial Total Preescolar Primaria Secundaria (0-2 años) Básica Nacional 10.6 10.9 11.2 11.5 11.2 Puebla 17.6 17.8 18.5 19.1 18.5 Fuente. Agenda para la Equidad SEP Puebla 2007 II Educación en el Estado. II.I Panorama general de los servicios educativos en Educación Básica A continuación se hará una descripción de la situación actual de la educación en el estado. Para este ejercicio se utilizarán datos estadísticos proporcionados por la Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal del ciclo escolar 2007-2008, por ser las cifras más recientes confirmadas; además de utilizar las proyecciones 2008 para el estado emitidas por CONAPO; a pesar que éstas abarcan el año 2009, esto con el propósito de manejar la misma temporalidad en el análisis. a) Educación Inicial La educación inicial se ofrece en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada. La modalidad escolarizada se brinda a través de los Centros de Desarrollo Infantil, los cuales se subdividen en: Autónomo, Estatal, Federal Transferido, los que son subsidiados por otras secretarías y particulares; se caracterizan por ser espacios adecuados, que ofrecen experiencias formativas, educativas y afectivas a los niños desde los 45 días de nacidos hasta los 5 años 11 meses de edad. 19

La modalidad no escolarizada, se oferta en las comunidades que presentan mayor rezago como son las comunidades indígenas. En estos centros se desarrollan actividades formativas dirigidas a los padres de familia, agentes educativos y miembros de la comunidad; el propósito es brindar orientación y formación que propicie la mejora y/o transformación de las prácticas de crianza. EDUCACIÓN INICIAL NIVEL/MODALIDAD/SOTENIMIENTO ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS Autónomo 1 98 5 5 Estatal 5 325 6 21 Centros de Desarrollo Federal 7 403 18 38 Escolarizada Transferido Infantil (CENDI) Otra 43 4 837 35 291 Secretaría Particular 11 84 5 25 Indígena Federal 45 1120 46 Educación Inicial No Transferido escolarizado Federal 227 37 823 2 277 Transferido En la modalidad escolarizada, hay un total de 67 centros, 5747 alumnos, 69 docentes y 380 grupos. La mayor población se ubica en los CENDIS sostenidos por otras secretarías; sin embargo, el número de docentes es insuficiente para el cuidado de los alumnos, la relación es de 138.2, que indica que por cada maestro hay 138 alumnos. Para los CENDIS estatales, la relación alumnos-docentes es de 54.16. En promedio asisten 56 alumnos a cada centro, que se agrupan en 4.2 grupos; sin embargo la relación de docentes por escuelas es de 1.2. 20

b) Educación Especial Al 2008, se sabe que la educación especial cuenta con 145 escuelas a las que asisten 11,596 alumnos. En ellas laboran brindando atención a los alumnos, y en las que trabajan 1,175 docentes. Actualmente educación especial comprende tres tipos de servicios: Los Centros de Atención Múltiple (CAM) que brindan un servicio escolarizado; las Unidades de Servicios de Apoyos a la Educación Regular (USAER) y los Centros de Apoyo Para la Educación Preescolar (CAPEP). Las Unidades de Servicios de Apoyos a la Educación Regular (USAER), cuenta con 101 escuelas: 15 estatales y 86 federales transferidas, a la que asistió una población de 8,957 alumnos atendidos por 853 docentes. Otra modalidad en educación especial con los Centros de Atención Múltiple (CAM), que son en la entidad 44; ellos tienen la siguiente distribución de acuerdo al sostenimiento: 9 estatales, 29 federales transferidos y 6 particulares. La población que asiste a los CAM es de 2,639 alumnos, atendidos por 322 docentes. c) Educación Preescolar. De acuerdo a las proyecciones del 2008 (CONAPO, 2005) Puebla tenía 5 595 760 habitantes, de ellos 345, 339 habitantes se encontraban en la edad de 3 a 5 años como demandantes potenciales de educación Preescolar. A finales del ciclo escolar 2008 se atendieron 310,866 alumnos lo que significa que la cobertura fue de 90.0 %; esto significó un crecimiento en 2.5% con respecto al ciclo escolar 2006-2007 y 4.9% en relación al 2005-2006. 21

Los alumnos fueron atendidos a través de 4 943 planteles, distribuidos en 14 modalidades, con 12 145 docentes. Estos datos nos dan los siguientes indicadores de relación. DOCENTE- ALUMNO- ALUMNO- GRUPO- NIVEL AÑO ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA 2003* 2.2 25.4 56.0 3.0 Preescolar 2008 2.4 25.5 62.8 3.1 *Cifras presentadas en el Libro Estratégico 2008. Fuente: Libro Estratégico 2008 Puebla Como se observa, a pesar de la distancia en años, no hay cambios significativos en los indicadores; sin embargo, la relación alumno-escuela llama la atención por el crecimiento que ha tenido. Esta relación muestra que al 2008 cada escuela recibe en promedio casi 7 alumnos más con respecto al 2003. En gran medida este crecimiento se debe al carácter obligatorio que toma la educación preescolar a partir del año 2002. Por otro lado, la relación grupo-escuela, indica que por cada escuela existen en promedio 3 grupos, sin embargo, la relación docente- escuela, describe que existen en promedio 2 docentes por escuela, lo que deja ver una condición multigrado en los preescolares del estado. Sin embargo, estas relaciones no reflejan la realidad de la educación pública en la entidad. Por lo que, a continuación se presenta la siguiente tabla, en la que se identifica al preescolar por sostenimiento. 22

PREESCOLAR MODALIDAD/SOSTENIMIENTO ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS 2,773 212,915 7,268 10,229 Preescolar Público Preescolar Particular 941 53,559 2,952 3,162 Preescolar CONAFE 782 9,126 767 782 Preescolar dependiente de otras Instancias 457 35,266 1,158 1,536 Total 4,953 310,866 12,145 15,709 Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 Se observa que el sector más grande de atención se encuentra en el Preescolar Público, en el que se atienden a 212 ,915 alumnos, con 7,268 docentes en 2,773 escuelas. En este grupo se consideran a las siguientes modalidades: General Asistencial Federal Transferido, General Autónomo General, General Estatal, General Federal Transferido, General Promotor Bachillerato Federal Transferido, General Promotor Técnico Federal Transferido e Indígena Federal Transferido. El siguiente grupo en tamaño lo constituye el Preescolar Particular, con una atención de 53 ,559 estudiantes que asistieron a 941 escuelas atendidas por 2,952 docentes. Los preescolares dependientes de otras instancias como son el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y otras secretarías, constituyen el tercer sector; en las 457 escuelas establecidas se atendieron a 35,266 alumnos con 1,158 docentes. Los preescolares del CONAFE, atendieron al 2008 a 9,126 alumnos con 767 docentes en 782 centros comunitarios. Los indicadores de relación para el Preescolar quedan establecidos de la siguiente forma: 23

DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS - GRUPO- SOSTENIMIENTO ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA Preescolar Público 2.62 29.29 76.78 3.68 Preescolar Particular 3.13 18.14 56.91 3.36 Preescolar CONAFE 0.98 11.89 11.67 1 Preescolar dependiente de otras Instancias 2.53 30.45 77.16 3.36 Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 El sector que mayor población atiende es que está formado por otras instancias, llámense DIF u otras secretarías. En promedio se atienden a 77 alumnos por escuela con tres grupos; sin embargo, el número de docentes promedio en las escuelas son de 2 a 3 y atiende a 30 alumnos por cada uno de ellos. Estas cifras son muy similares a los preescolares públicos. En ellos se atiende a casi 77 alumnos por escuela con apenas 3 maestras que se integran a 3 grupos. En promedio cada docente atiene a 29 alumnos. Estos dos sectores contrastan con los siguientes dos: 1. El preescolar particular atiende a casi 57 alumnos por escuela, ellos tienen una plantilla de maestros promedio de 3 por escuela, lo que asegura que cada uno atienda a 18 alumnos. En estas escuelas, en promedio se llegan a formar tres grupos. 2. En los centros CONAFE, se atienden en promedio a 11 alumnos de acuerdo a las cifras de relación por cada uno de estos centros existe un docente; sin embargo, el .98 indica que no en todos los casos se tiene la posibilidad de contar con él. 24

c). 1 Población Indígena en Preescolar. En el 2008, se atendieron a 51 628 alumnos hablantes de alguna lengua indígena, lo que representó el 16.60 % de la población escolar. Los Preescolares Indígenas Federales Transferidos atendieron a 51 588 alumnos, en 959 escuelas atendidas por 1 764 docentes; por su parte CONAFE Indígena Aula Compartida, atendió a 40 alumnos distribuidos en 4 centros comunitarios/aulas con solo 1 docente. Los indicadores de relación para la población indígena señalan lo siguiente: DOCENTE ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPOS- MODALIDAD ESCUELA DOCENTES ESCUELA ESCUELA Indígena Federal 1.8 29.24 53.79 3.2168926 Transferido CONAFE Indígena Aula 0.25 40 10 1 compartida federal Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 Para el caso de los servicios del Preescolar Indígena Federal Transferido; en las 959 escuelas se tienen en promedio 3 grupos, que son atendidos con hasta dos docentes; sin embargo, en algunos casos solo se tiene a uno; esto provoca que la organización de la escuela se modifique para dar lugar a una atención con organización multigrado. d) Educación Primaria Sin duda, el nivel más grande en todos los sentidos, producto del carácter obligatorio que históricamente ha tenido y desde luego a la inversión que por ese 25

motivo se ha realizado en él. Para este nivel, se tuvo una demanda potencial de 860,349 niños, de los cuales se atendieron a 816,662; esto es 94.9% de cobertura que significó un avance del .9% y .2% en relación con los ciclos escolares 2005- 2006 y 2006-2007 respectivamente. El avance en la cobertura se vio acompañado por una mejora en la Eficiencia Terminal, ya que en el ciclo escolar 2005-2006 el porcentaje obtenido fue de 91.3 y en el 2006-2007 de 93.2%; al finalizar el ciclo 2007-2008 se registró el 93.4%, lo que significa un avance en 2.1% y .2% respectivamente. En relación al índice de Reprobación, se destaca una disminución de .6% en relación al ciclo escolar 2005- 2006 y de .3% con respecto al 2006-2007; presentando reto ya que se tuvo un índice de 4.3%; sin embargo, se espera continuar con una tendencia favorable. La Deserción es otro elemento que se busca abatir; sin embargo, se encuentra una tendencia a reducirlo. En los últimos ciclos escolares el índice de deserción paso de 2.3% en 2005-2006 a 1.2% en 2007-2008, esto significa que se redujo en 1.1%. Al finalizar el ciclo escolar 2007- 2008, se contaba con 4,544 escuelas atendidas por 27, 577 docentes. Las modalidades de la Educación Primaria son las siguientes: Nivel Escuelas Alumnos Docentes Grupos General 3003 678506 21791 26237 Particular 472 62636 2941 3279 Indígena 746 71119 2476 4766 Curso Comunitario 323 4401 369 1518 CONAFE Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 26

Desde luego, el grueso de la población que cursa este nivel se encuentra atendido por primarias generales, quienes representan el 66% de instituciones de educación primaria y su población es de 678 506 alumnos, lo que significa que el 83% de la matrícula total de ese año, atendidos por 21 791 docentes, que representan el 79% del total de maestros de educación primaria en el estado. Con estas cifras, se resalta la importancia que tiene la educación indígena en este nivel. Las escuelas primarias que atienden a la población indígena son 746, que representan el 16% del total en el estado; de igual forma su matrícula es el segundo lugar en cobertura, con 71 119 alumnos que simboliza el 8.7% de la población total de alumnos de primaria. En esta modalidad laboran 2,476 docentes, es decir el 8.9% del total de profesores. Sin embargo, a pesar de que en el número de escuelas y de matrícula, la educación indígena es el segundo lugar, no lo es en el número de docentes. Aun cuando la educación indígena atiende a 8.7% de la matrícula total del estado y de que las de sostenimiento particular atienden al 7.6%; las particulares tienen una plantilla de docentes que representa el 10% del total de docentes comparada con un 8.9% de docentes de educación indígena; es decir, las escuelas indígenas atienden a más alumnos que las escuelas particulares con menor número de docentes. Para entender mejor este fenómeno y sus implicaciones, a continuación se analizarán los indicadores de relación de las dos primeras modalidades: General y Particular, para posteriormente, respetando las particularidades del nivel Preescolar, realizar un comparativo con la Primaria Indígena y CONAFE. 27

La modalidad de Primaria General, presenta dos organizaciones, de acuerdo a su origen: Estatal y Federal. Para dimensionar la situación de la escuela primaria en Puebla es necesario conocer detalladamente estos indicadores por modalidad y origen, por lo que es necesario usar esta última clasificación para su análisis. PRIMARIA DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPOS- MODALIDAD/ORIGEN ESCUELA DOCENTES ESCUELA ESCUELA Federal 6.49 31.12 202.24 8.15 General Estatal 10.00 31.16 311.71 10.84 Particular 6.23 21.29 132.70 7.58 Fuente. Elaboración propia a partir de Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 La primaria Federal tiene en promedio 6 docentes por escuela, sin embargo en promedio se tiene 8 grupos por escuela, esto significa que no existe suficiente personal para atender a todos los grupos que se forman, dando origen a la escuela multigrado. Respecto al número de alumnos por escuela, se observa que existen aproximadamente 202 alumnos en promedio en cada institución. Debido al tamaño de la población, la relación alumnos-docente, es de aproximadamente 31 por cada Docente. Situación similar se observa en Primaria Estatal. La relación docente-escuela señala que existen en promedio 10 profesores por unidad escolar que atienden, en promedio al mismo número de grupos; aunque la relación grupos-escuela es de 10.84, lo cual indica, al igual que en Primaria Federal, que existe falta de paridad docentes-grupos; es decir no en todos los casos hay un docente por grupo, lo que deja entrever una condición multigrado. 28

Por su parte, la escuela Primaria Particular, en promedio atiende a casi 133 alumnos con 6 docentes por plantel, en 7 u 8 grupos; la relación alumnos-docente, señala que por cada docente de primaria particular existen 21 alumnos. d). 1 Primaria Indígena y Cursos Comunitarios CONAFE Como se mencionó anteriormente, se requiere un análisis especial a las escuelas que atienden a la Población Indígena. La población escolar en escuelas primarias y albergues Indígenas es de 71119 alumnos al término del ciclo escolar 2007- 2008, lo que representó el 8.7% de la matrícula total de primaria en ese ciclo escolar. El porcentaje de escuelas y albergues indígenas en relación al total de escuelas primarias es de 16.4%; se resalta que las escuelas Primarias Indígenas superan en número a la Primarias Generales Estatales, las primeras son 690 y las estatales son 650; esto es reflejo de la atención que se brinda a esta población y de la importancia que tiene en el Estado. Respecto a los docentes que atienden las escuelas y albergues, suman 2166, representando el 7.8% del total de docentes en el nivel de primaria. DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS - GRUPOS- GRUPOS- NIVEL/MODALIDAD ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA DOCENTES Albergue transferido 6.9 27.5 189.6 7.5 1.1 Primaría Indígena Primaria Indígena Federal Transferida 3.0 28.9 87.6 6.2 2.0 Curso Aula Compartida 1 7.2 7.2 3.7 3.7 29

Comunitario Aula compartida 1.2 13.3 16 4.8 4 CONAFE Indígena CONAFE Federal 1.1 13.3 15.6 5.0 4.2 Indígena de CONAFE Federal 1.2 12.2 15.1 4.7 3.8 Fuente. Elaboración propia a partir de Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 Los índices de relación para estas modalidades, permiten hacer distintas inferencias: Los albergues indígenas reciben en promedio a 189 alumnos que son atendidos hasta por 7 docentes. Esto da una relación de 27 alumnos por docente. En promedio, cada albergue cuenta con 7 grupos lo que permite la atención de un profesor por grupo. Por su parte, la Escuela Primaria Indígena atiende aproximadamente a 87 alumnos con 3 docentes, esto indica que cada profesor atiende a cerca de 29 alumnos. Sin embargo, de acuerdo al indicador relación grupos-escuela, por cada una de ellas hay casi 6 grupos, que son atendidos por 3 docentes. Es decir, que en promedio, cada docente de primaria indígena atiende a 2 grupos, con las respectivas contrariedades que eso implica, por su puesto sobra decir que estas escuelas presentan una condición multigrado y que están ubicadas en zonas de difícil acceso Respecto a los cursos comunitarios, se debe decir que es evidente la disparidad que existe en la relación grupos-docentes, ya que cada profesor llega a atender 30

hasta 4 grupos. Esta condición es constante en las distintas modalidades de los cursos comunitarios. e) Educación Secundaria La educación secundaria en el estado, tuvo una demanda potencial de 362,397 jóvenes, de los cuales se tuvieron matriculados 327,882 alumnos al cierre del ciclo escolar 2007-2008, esto representó una cobertura del 90.5%; un avance de 1.2 puntos porcentuales con respecto al ciclo anterior y de 4.4% en referencia al ciclo 2005-2006; es decir, se atendieron a 4 352 y 16 660 alumnos más respectivamente. Respecto a los índices de Eficiencia Terminal, Reprobación y Deserción se encontraron los siguientes resultados: SECUNDARIA ÍNDICE 2005-2006 2006-2007 2007-2008 EFICIENCIA TERMINAL 85.9 83.4 86.9 REPROBACIÓN 14.4 14.1 13.2 DESERCIÓN 5.3 5.8 5.1 Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 Llama la atención que los índices muestran una tendencia favorable; sin embargo, debe señalarse que el ciclo escolar 2006-2007 presentó retrocesos en la Eficiencia Terminal y Deserción, no así en Reprobación donde se mostró una tendencia a la baja. Para el ciclo 2007-2008, se redujo 1.2 puntos porcentuales con respecto al 2005-2006 y 1.1 en relación al 2006-2007. En cuanto a la Eficiencia Terminal, decreció del ciclo 2005-2006 al 2006-2007: ya que al término del primero se tenía 85.9% y al siguiente solo se alcanzó el 83.4%; es decir, se redujo en 2.5 puntos, lo cual representó un reto importante 31

para el ciclo 2007-2008; sin embargo al término del mismo se mejoró 3.5 puntos porcentuales con respecto al ciclo anterior. El índice de deserción, aunque se redujo al finalizar el ciclo 2007-2008 en .2 y.7 puntos porcentuales con respecto al ciclo 2005-2006 y 2006-2007, no ha descendido del 5%; esto es, sigue existiendo un porcentaje de la población escolar en secundaria que termina abandonando sus estudios y este porcentaje no se ha reducido en los últimos tres ciclos escolares, por lo que aún persiste la deuda con 16 722 alumnos que por algún motivo abandonaron la escuela secundaria en el ciclo escolar 2007-2008. En el 2007-2008, se tuvieron registradas 2097 escuelas que impartieron la educación secundaria en sus distintas modalidades, y fueron atendidas por 18,130 docentes. Por su origen y sostenimiento, se distinguen las siguientes modalidades:  GENERAL: Estatal y Federal Transferido  TÉCNICA: Agropecuaria Estatal, Agropecuaria Federal Transferido, Industrial Estatal e Industrial Federal Transferido  TELESECUNDARIA: Estatal y Federal Transferido  TRABAJADORES: Estatales y Federal Transferido  PARTICULAR: General particular y Industrial Particular  COMUNITARIA: Comunitaria Federal La secundaria técnica, presenta mayor número de modalidades, por lo que para su análisis y comparación en este documento, se utilizará la siguiente clasificación: modalidad y sostenimiento. A partir de ésta, se muestran las principales estadísticas de educación secundaria: 32

MODALIDAD ORIGEN ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS Estatal 132 40212 2291 1108 GENERAL Federal Transferido 140 63927 3445 1795 Estatal 17 4672 208 124 TÉCNICA Federal Transferido 142 65075 2889 1581 Estatal 874 79956 3748 3692 TELESECUNDARIA Federal Transferido 491 47999 2151 2180 Estatal 1 73 17 3 TRABAJADORES Federal Transferido 10 1653 146 76 COMUNITARIA Comunitaria Federal 29 374 29 79 SOSTENIMIENTO MODALIDAD ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES GRUPOS PARTICULAR General 258 23365 3172 1038 Industrial 3 576 34 18 Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 La modalidad más grande es Telesecundaria; tenía hasta el 2007-2008, 1,365 escuelas, que representaban el 65% de las escuelas secundarias en la entidad. Un dato revelador, es que a diferencia de lo que se ha visto en los demás niveles y modalidades, aquí la participación del estado es mucho mayor que la federación, pues las Telesecundarias estatales son 874, mientras que las federales son 491. Esto, como consecuencia de las estrategias para ampliar la cobertura y acceso a la educación, marcadas en el Proyecto de Desarrollo Educativo de 1995-2000 (SEP, 2002). En este rubro, después de Telesecundaria, la modalidad que tiene mayor número de escuelas es la Secundaria General, entre federales y estatales, representa el 12.9% del total de escuelas, traduciéndose en 272 planteles. Casi con el mismo porcentaje, se encuentran las Escuelas Particulares que son el 12.4%, lo que se traduce en 261. Las escuelas Técnicas, representan el 7.5%, entre federales y estatales suman 159 escuelas; las comunitarias representan 1.3% y las escuelas de trabajadores son el .52%. 33

De igual forma, Telesecundaria es la modalidad que atiende a mayor número de alumnos; las de sostenimiento estatal atendieron a 79 956 alumnos, mientras que las federales a 47 999. Entre ambas sumaron 127 955 alumnos, que representó el 39% de la matrícula de secundaria; es decir, casi 40 de 100 alumnos de secundaria, asistieron a una Telesecundaria. El resto de la población se distribuye en las distintas modalidades: 31.7% asistió a las secundarias generales, 21.2% a las Secundarias Técnicas, 7.3% a las Particulares, .52% a las escuelas para trabajadores y solo .11% a las comunitarias. En cuanto al número de docentes, los que laboran en Telesecundaria suman 5,899, lo que representa el 32.5%; los docentes en secundarias Generales son 5,736, esto es 31.6%; las escuelas secundaria particulares y técnicas tienen casi el mismo número de docentes laborando: 3,206 y 3,097 respectivamente; para las particulares ese cantidad representa el 17.6% y para las técnicas el 17.08%. Con porcentajes menores al 1% se encuentran las escuelas Secundarias para trabajadores y las comunitarias: .89% y .15% correspondientemente. 34

ORIGEN DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPO- DOCENTE- MODALIDAD /SOSTENIMIENTO ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA GRUPO Estatal 17.4 17.6 304.6 8.4 2.1 General Federal Transferido 24.6 18.6 456.6 12.8 1.9 Estatal 12.2 22.5 274.8 7.3 1.7 Técnica Federal Transferido 20.3 22.5 458.3 11.1 1.8 Estatal 4.3 21.3 91.5 4.2 1.0 Telesecundaria Federal Transferido 4.4 22.3 97.8 4.4 1.0 Estatal 17.0 4.3 73.0 3.0 5.7 Trabajadores Federal Transferido 14.6 11.3 165.3 7.6 1.9 Comunitaria Comunitaria Federal 1.0 12.9 12.9 2.7 0.4 ORIGEN DOCENTE- ALUMNOS- ALUMNOS- GRUPO- DOCENTE- MODALIDAD /SOSTENIMIENTO ESCUELA DOCENTES ESCUELAS ESCUELA GRUPO General 12.3 7.4 90.6 4.0 3.1 Particular Industrial 11.3 16.9 192.0 6.0 1.9 Elaboración a partir de Agenda Estadística 2007-2008 Fuente. Agenda Estadística 2007-2008. Dirección General de Planeación y Programación Presupuestal Puebla 2008 De las relaciones presentadas, llama la atención la que se da entre el número de alumnos y el de escuelas. De acuerdo con esto, las modalidades que reciben a más alumnos son las Generales y Técnicas. Se resalta que de éstas, las escuelas con sostenimiento Federal, reciben entre 456 y 458 alumnos. Así mismo, son las que en promedio tienen mayor número de docentes por escuela: Generales Federales 25 y Técnicas Federales a 20. Por su parte, las escuelas Estatales, atienden en promedio a esta población: 305 alumnos las Generales y 275 alumnos las Técnicas. Respectivamente, en promedio cada escuela cuenta con una plantilla de maestros de 17 y 12. Si se hace la comparación respecto a la relación alumnos-escuela de las escuelas Particulares Generales y las Telesecundarias, en promedio se atiende por escuela 35

casi a la misma población: 90 alumnos en la primera y en promedio a 94 2 en la segunda. Aproximadamente, las escuelas particulares tienen una plantilla docente de 11 docentes3, mientras que las Telesecundarias de 4. Desde luego, el modelo de éstas requiere solo a un docente por grupo, y es en este sentido, que se resalta el hecho de que en promedio, las escuelas de esta modalidad se llegan a formar hasta 4 grupos y son atendidos por un docente cada uno, esto nos da una relación de 1 docente por grupo; esto permite reducir la probabilidad de que se generan condiciones multigrado. Lo que no escapa a este análisis, es la realidad que esto no es una generalidad en todas las escuelas Telesecundarias; sin embargo, en el análisis estatal, admite vislumbrar un avance en la atención de calidad. III. Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE). Resultados Históricos de la Entidad. Hasta ahora, se ha intentado mostrar la realidad del estado, en sus indicadores y en los servicios que ofrece en los distintos niveles y modalidades, haciendo un análisis al interior de cada uno de ellos con respecto a los indicadores de relación. A partir de éste razonamiento se ha mostrado que el panorama educativo refleja un crecimiento en los servicios: se mejoran índices de eficiencia terminal, cobertura, absorción, y se reducen los índices de deserción y reprobación. Sin embargo, a pesar que los indicadores macros muestren avance en el sistema educativo estatal; como se mencionó anteriormente, existe una deuda con la sociedad poblana; al haber población que no se incorpora a las escuelas; ya que 2 Se calculó el promedio de las relaciones de Telesecundarias Estatales y Federales. 3 Se calculó el promedio de las relaciones de Particulares Generales e Industriales. 36

los índices de deserción, continúan señalando alumnos que abandonan la escuela, motivados por distintos factores: económicos, culturales, sociales y académicos; además el índice de reprobación en primaria apuntan a un 4.3 % y en secundaria a un 13.2% a finales del ciclo escolar 2007-2008, lo cual representa un número considerable de alumnos que no cumplen con los estándares de aprendizaje requeridos. En este sentido, se refrendan grandes vertientes de trabajo educativo:  Garantizar el acceso a la educación en cualquiera de sus niveles y modalidades, a toda la población que lo desee  Asegurar la permanencia y conclusión de los estudios que están cursando en algún nivel educativo y  Mejorar la calidad de los aprendizajes en los alumnos de educación básica, permitiéndose así, consolidar la formación de competencias para la vida durante su proceso escolar. Este último punto señala la importancia que ha tomado, no recientemente, la calidad de los aprendizajes en los alumnos; es decir, si antes lo que importaba era ir a la escuela, hoy ya no es así; ahora no basta con ir, ni siquiera con aprender un campo temático; hoy en día es necesario aprender para la vida, para el desenvolvimiento en la sociedad, para el desarrollo de proyectos diarios en cualquiera de los ámbitos. En este sentido, la educación ha entrado en un proceso de valoración sobre lo que se enseña y lo que aprende en las escuelas y sin duda, las pruebas estandarizadas son herramientas metodológicas que proveen de resultados académicos a toda la población; ya que a partir de éstos, se deben generar 37

procesos de análisis y conclusiones que promuevan mejores prácticas educativas en las escuelas y por consecuencia en las aulas. III.I Puebla: Resultados históricos en ENLACE4 Puebla ha participado en las cuatro evaluaciones realizadas desde el 2006 al 2009, los resultados de esta última no se tienen al momento de la elaboración de este documento; sin embargo, se hará el análisis con los resultados del 2006, 2007 y 2008, con el propósito de mostrar los avances académicos que el estado ha tenido y al mismo tiempo puntualizar los retos que siguen existiendo. Para ello se utilizarán los resultados nacionales y estatales, contrastándolos entre sí y al estado consigo mismo. Sin duda, los resultados promedio del estado en los exámenes estandarizados han mostrado avances en relación a los años anteriores, no así en relación con la media nacional. 4 Los datos presentados son a partir de la base de datos que proporciona la Dirección General de Evaluación Educativa. 38

RESULTADOS GLOBALES POR NIVELES Y ASIGNATURAS 2006 2007 2008 NIVEL ASIGNATURA NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL NACIONAL ESTATAL ESPAÑOL 500 491.39 507.8 497.6 513.8 507.3 5 PRIMARIA MATEMÁTICAS 500 496.3 509.3 501.8 512.8 511.5 CIENCIAS 6 NA NA NA NA 491.5 490.5 ESPAÑOL 500 492.2 513.7 499.5 514.1 508.8 SECUNDARIA MATEMÁTICAS 500 500.3 511.3 506.2 519 521.8 CIENCIAS NA NA NA NA 488.7 486.7 Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 Con respecto a las medias nacionales, el estado se ubica por debajo de ellas; resaltándose que en la asignatura de Matemáticas del nivel Secundaria en los años 2006 y 2008 se obtuvieron resultados arriba de la media nacional, aun con esto la tendencia ha sido estar muy cerca de los resultados promedio en el país, por lo que en ningún año de evaluación se ha repuntado como se esperaría. A pesar de esto, la tendencia a mejorar los resultados a nivel nacional, se refleja en entidad lo cual se traduce en diferencias positivas de un año al otro. En español, el año 2006 se obtuvo 491.39 puntos en el nivel de primaria y en el año 2007 se aumento a 497.6; esto es una diferencia de 6.2 puntos. Por su parte, en secundaria los resultados tuvieron un aumento de 7.3 en los mismos años. No obstante para el año 2008, en relación al 2007, se obtuvieron 9.7 puntos más en primaria y 9.3 en secundaria. 5 La tabla se muestran los resultados del nivel y no por grados, ya que como se sabe el nivel de primaria se evalúan los grados de 3ero, 4to, 5to y 6to. 6 NA: No se aplicó la prueba. Para la asignatura de Ciencias, el 2008 fue el primer año de aplicación. 39

En Matemáticas, los resultados de primaria del 2007 mejoraron 5.5 puntos con respecto al año 2006 y en el 2008 mejoraron 9.7 puntos en relación al 2007. En la misma asignatura pero en el nivel de secundaria, se obtuvieron las siguientes diferencias: del 2006 al 2007, 6.0 puntos más y del 2007 al 2008, 15.5 puntos. 7 Hay que tener presente que estos resultados promedian todas las modalidades, por lo cual se muestran avances; sin embargo, los puntajes obtenidos ubican al estado en el nivel ELEMENTAL8 de los cuatro niveles de logro de ENLACE9. Para avanzar al nivel BUENO los esfuerzos deben orientarse a apoyar a la población que se encuentra en INSUFICIENTE y ELEMENTAL y con esto elevar el logro educativo. Para conseguir lo anterior, es necesario tener presente los porcentajes de la población evaluada por niveles de logro; ubicar a la población en los niveles de logro alcanzados, ya que esto permitirá dimensionar el tamaño del reto. Este dato es fundamental, si se pretenden mejorar los resultados educativos de las escuelas. 7 Las diferencias fueron calculadas a partir de los resultados globales. El procedimiento utilizado fue restar de los años recientes los resultados de los años anteriores. 8 Se llega a esta conclusión después de ubicar los puntajes obtenidos en las medias estatales en la escala de valores por nivel de logro, proporcionada por la Dirección General de Investigación, Evaluación y Política Educativa de la SEP Puebla. 9 INSUFICIENTE: Necesita adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada. ELEMENTAL: Requiere fortalecer la mayoría de los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada. BUENO: Muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las habilidades de la asignatura evaluada. EXCELENTE: Posee un alto nivel de dominio de los conocimientos y las habilidades de la asignatura evaluada. Dirección General de Investigación, Evaluación y Política Educativa de la SEP Puebla. 40

a) Niveles de Logro en Primaria y Secundaria La mayoría de la población evaluada se encuentra en el nivel elemental; empero, es preocupante el porcentaje de la población que se encuentra en el nivel Insuficiente. Así, por ejemplo en el nivel de primaria, se tienen los siguientes resultados: NIVELES DE LOGRO EN PRIMARIA 2006 2007 2008 NIVEL ASIGNATURA NIVELES DE LOGRO NAC. EST. NAC. EST. NAC. EST. INSUFICIENTE 20.7 23.2 20.1 22.4 20.8 21.9 ELEMENTAL 58.1 57.8 55.3 56.5 48.7 50.1 ESPAÑOL BUENO 19.6 17.7 21.8 19.2 26.7 24.8 EXCELENTE 1.7 1.3 2.8 1.9 3.8 3.1 INSUFICIENTE 21.0 22.6 20.2 22.4 22.8 23.2 ELEMENTAL 61.4 60.3 57.5 57.2 49.5 49.3 PRIMARIA MATEMÁTICAS BUENO 16.0 15.7 19.0 17.7 23.0 22.9 EXCELENTE 1.6 1.4 3.3 2.7 4.7 4.5 INSUFICIENTE NA NA 37.6 37.9 ELEMENTAL NA NA 41.4 41.7 CIENCIAS BUENO NA NA 20.6 19.9 EXCELENTE NA NA 0.4 0.4 Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 En las asignaturas de Español y Matemáticas a nivel nacional y estatal, el porcentaje de la población que se encuentra en Insuficiente en los tres años de evaluación, nunca es menor del 20%. Caso aparte es Ciencias, en la cual hay una población del 37.6% a nivel nacional y en el estado es de 37.9%. 41

¿Qué representan estos porcentajes en el nivel de logro Insuficiente para el estado?; Los porcentajes muestran deficiencias en el proceso enseñanza- aprendizaje en las materias de Español, Matemáticas y Ciencias. El tamaño de la población es aproximadamente de 95,982 alumnos en español y matemáticas, y 173,466 en ciencias. Este dato debe tenerse presente; ya que más adelante se retomará para ubicarlos en las regiones críticas. Para Secundaria, se encuentra lo siguiente. NIVELES DE LOGRO EN SECUNDARIA 2006 2007 2008 NIVEL ASIGNATURA NIVELES DE LOGRO NAC. EST. NAC. EST. NAC. EST. 40.7 44.0 36.3 41.6 32.9 34.2 INSUFICIENTE 44.6 43.2 44.8 43.4 49.2 50.2 ELEMENTAL ESPAÑOL 14.0 12.2 17.9 14.3 17.1 15.0 BUENO 0.7 0.5 1.0 0.7 0.8 0.5 EXCELENTE 61.1 60.9 57.1 58.7 55.1 53.5 INSUFICIENTE 34.7 35.1 37.3 36.7 35.7 37.3 ELEMENTAL SECUNDARIA MATEMÁTICAS 3.8 3.7 5.1 4.2 8.3 8.4 BUENO 0.4 0.3 0.5 0.3 0.9 0.7 EXCELENTE NA NA NA NA 20.2 19.7 INSUFICIENTE NA NA NA NA 60.7 62.9 ELEMENTAL CIENCIAS NA NA NA NA 18.7 17.2 BUENO NA NA NA NA 0.5 0.3 EXCELENTE Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 Llama la atención el porcentaje de la población que se encuentra en los niveles de logro Insuficiente para Español y Matemáticas, y contrariamente la reducción tan 42

significativa que hay con respecto a Primaria en la asignatura de ciencias. A nivel nacional, en los tres años de evaluación hay un promedio de 36.6% de la población evaluada que ha presentado un nivel insuficiente en Español, mientras que en el estado es mayor con 40%. Para matemáticas, la situación es más grave aún, a nivel nacional y estatal la población que ha presentado resultados insuficientes son casi 57.8%. Estos promedios son contundentes, a pesar de que en cada año de evaluación se encuentran reducciones porcentuales significativas en el nivel insuficiente; estas cifras muestran una realidad grave en la que se tendrá que enfatizar el trabajo conjunto para incidir en la mejora de la calidad educativa. A diferencia de lo que ocurre con primaria, en donde se identifica una tendencia a mover a la población de niveles de logro insuficientes a bueno con forme avanzan los años de evaluación; en secundaria, no hay una tendencia clara. Si consideramos solo las estadísticas estatales, el caso de español encontraremos lo siguiente: del 2006 al 2008, el nivel Insuficiente se redujo en 9.8 puntos porcentuales, el nivel Elemental aumentó en 7.0 puntos porcentuales y el nivel Bueno aumento 2.8; en el nivel Excelente no se registró movimiento del 2006 al 2008; sin embargo hubo una reducción de población con respecto al 2007 de .2 puntos porcentuales. La reducción del 2006 al 2008 en el nivel Insuficiente y el incremento en el Elemental indica un movimiento significativo, lo cual se traduce en procesos al interior de las escuelas que tienden a fomentar mejores aprendizajes; sin embargo, este nuevo proceso es lento y no termina de consolidarse, esto se 43

observa en el poco crecimiento en el nivel Bueno y la reducción en Excelente con respecto al 2007. Para el caso de Matemáticas se registra una reducción de 7.4 puntos porcentuales del 2006 al 2008, en el nivel insuficiente; menor que el que se registra en español; sin embargo, el aumento en el nivel Elemental fue solo de 2.2 puntos, mientras que el nivel Bueno fue de 4.7 y en Excelente fue de apenas .5 puntos. A diferencia de Español, la población que ha abandonado el nivel Insuficiente no se concentra solo en un nivel, sino que se dispersa en los otros tres; aun cuando en estos, se registra mayor incremento en el nivel Bueno, esto supondría que los esfuerzos en esta asignatura se incrementaron notablemente, también se nota el incremento más sólido en el nivel excelente. Para el caso de Ciencias, se observa que en secundaria hay menor población en Insuficiente en relación al nivel de Primaria. Para explicar esto, deberá hacerse un análisis más profundo y esperar los resultados del 2009, a fin de conocer el comportamiento de la población. En el panorama Estatal, los números muestran una tendencia a reducirse en los niveles de logro más bajos (Insuficiente y Elemental) y robustecerse en los altos (Bueno y Excelente); sin embargo, se encuentran todavía porcentajes considerables de población en Insuficiente en ambos niveles. Para centrar más el análisis en los puntos críticos, es necesario revisar el comportamiento de las modalidades por nivel, ya que como se sabe los mejores resultados son los obtenidos en escuelas particulares, y son estos los que favorecen el crecimiento observado. 44

b) Resultados ENLACE por modalidades 1. P r i m a r i a AÑO MODALIDAD ASIGNATURA 2006 2007 2008 ESPAÑOL 437.2 422.7 434.7 CONAFE MATEMÁTICAS 440.0 417.1 425.7 CIENCIAS 440.1 ESPAÑOL 490.9 497.3 505.7 GENERAL MATEMÁTICAS 497.4 503.1 511.4 CIENCIAS 488.8 ESPAÑOL 427.7 428.7 450.1 INDÍGENA MATEMÁTICAS 434.4 433.6 453.7 CIENCIAS 451.1 ESPAÑOL 576.2 583.8 594.5 PARTICULAR MATEMÁTICAS 562.2 571.2 584.5 CIENCIAS 557.9 Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 Como se anticipaba, los mejores resultados están en las de sostenimiento particular. Se observa un crecimiento en español y en matemáticas en el 2008; no obstante, esta tendencia se ve reflejada en los tres años. Préstese atención a lo que sucede en los resultados de matemáticas, para esta modalidad los puntajes son más bajos que en español. Aún así, el crecimiento en puntos con respecto al año 2006 fue mayor en matemáticas que en español: 22.3 contra 18.3 respectivamente. En promedio, primarias generales, son la segunda modalidad con resultados más altos. A diferencia de las escuelas particulares, matemáticas presenta puntajes más altos que en español; sin embargo, esta asignatura ha tenido un crecimiento en puntos en los últimos años. En relación al 2007, se mejoraron 8.4 puntos, 45

mientras que en matemáticas 8.3, pero en el 2006 se mejoraron 14.8 en español y 14.0 en matemáticas. Desde luego lo más relevante es el crecimiento que se ha dado de manera paulatina en los últimos años. Las modalidades CONAFE e Indígena son las que presentan los puntajes más bajos, empero el comportamiento entre ambas es completamente distinto; en modalidad CONAFE, tienen mejores resultados en español que en matemáticas, pero llama fuertemente la atención lo siguiente: los resultados del 2007 con respecto al 2006 son menores significativamente; para español hay una diferencia de -14.5 puntos y de -22.9 puntos en matemáticas, lo que demuestra un retroceso grave. Ahora bien, esta situación está revirtiéndose: los resultados del 2008 en relación al 2007 muestran una diferencia positiva de 12 puntos en español y 8.6 en matemáticas. Por su parte, en Primaria Indígena a pesar de presentar resultados muy bajos, ha tenido un crecimiento mayor que todas las modalidades. En el 2007 se obtuvieron las siguientes diferencias con respecto al 2006: 1.0 en español y -.8; pero del 2007 al 2008 se mejoraron los puntajes en 21.4 en español y en matemáticas de 20.1, esto refleja los esfuerzos importantes para mejorar la situación académica, desde luego los resultados todavía son los más bajos, pero de continuar con esta tendencia los resultados se mejoraran considerablemente en las próximas evaluaciones. La siguiente gráfica sintetiza el análisis realizado: 46

Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 Las escuelas particulares tienen menor población en este nivel, aunque han presentado un crecimiento en el último año; se resalta que en Ciencias presentan el mayor porcentaje de la población histórico, desde luego que este es un factor común en las diferentes modalidades. En primarias Generales no se percibe una tendencia sostenida a disminuir la población en el nivel insuficiente; resaltando que en matemáticas, el último año se aumentó en 1 punto porcentual; no así en Primaria indígena que, como se mencionó, presenta avances significativos: el aumento en puntos obtenidos del 2007 al 2008 tiene su origen en la reducción de la población en el nivel insuficiente en el mismo periodo; en el caso de CONAFE, la irregularidad mostrada en los resultados tiene relación con la variación en la población en este nivel. El 47

crecimiento del 2006 al 2007, explica la diferencia negativa en puntos registrada en los resultados de los mismos periodos. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 Para el nivel Elemental, las modalidades General, Indígena y CONAFE, concentran a la mayor población; aunque, es de notar en Matemáticas las de sostenimiento Particular concentra a un número importante de alumnos. En general, se percibe una tendencia a reducir la población que se encuentra en este nivel, concretamente en las modalidades Particular y General; en Indígena, esta tendencia no es tan contundente como en las otras dos pero se distingue esta reducción. La única modalidad en la que no hay reducción es CONAFE. 48

Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 La reducción de la población en el nivel Elemental se ve acompañado del crecimiento en la población en el nivel Bueno. A pesar de los bajos porcentajes que tienen las modalidades General, Indígena y CONAFE, se distingue una tendencia a aumentar conforme avanzan los años de evaluación. En contraste, los porcentajes más altos los tiene la modalidad Particular, aunque como se preveía, la mayor parte de la población en matemáticas se encuentra en el nivel elemental, aun así la población es mucho mayor que las otras modalidades. 49

Las primarias Generales e Indígenas han tenido un incremento notable en el último año, particularmente esta última. En el caso de CONAFE, a pesar de la irregularidad presentada de los otros dos niveles de logro, en éste se observa un crecimiento. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 Con este nivel de logro, se confirma la tendencia a mejorar los resultados con forme avanzan los años, esto mediante el paso de la población de niveles insuficiente y elemental, a bueno y excelente. Con respecto a este último, obviamente es menor la población que obtiene resultados que los ubiquen en él; 50

Para las modalidades Particular y General, el crecimiento es notable; no así en Indígena, aún cuando el aumento vivido ha sido mayor en el nivel Bueno; a pesar de esto, sigue siendo mínimo. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 2. S e c u n d a r i a Al igual que en primaria, los resultados muestran un crecimiento favorable en los resultados, conforme avanzan los años. 51

AÑO MODALIDAD ASIGNATURA 2006 2007 2008 ESPAÑOL 575.5 598.3 588.2 PARTICULAR MATEMÁTICAS 568.4 580.1 590.2 CIENCIAS 548.4 ESPAÑOL 510.8 517.4 525.5 TÉCNICA MATEMÁTICAS 505.4 510.1 523.6 CIENCIAS 495.7 ESPAÑOL 506.4 511.4 517.0 GENERAL MATEMÁTICAS 502.8 506.2 522.1 CIENCIAS 490.8 ESPAÑOL 455.6 462.0 478.8 TELESECUNDARIA MATEMÁTICAS 482.8 490.4 507.8 CIENCIAS 467.1 Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 De igual forma se observa que los mejores resultados se encuentran en las Escuelas Particulares; si comparamos los resultados por años encontramos que del 2006 al 2007 hubo un incremento en español de 22.8 puntos y e matemáticas de 11.7; sin embargo, del 2007 al 2008 la diferencia en español fue de -10.1, lo que indicó una disminución en el resultado, para matemáticas se registró un aumento de 10.1. Las escuelas Técnicas y Generales presentan resultados muy parecidos. En el primer caso, muestra mejores resultados en español y en el segundo en matemáticas; aunque, para ambos se percibe un incremento considerable del 2007 al 2008 en esta asignatura: 13.5 en técnicas y 15.9 en Generales. Si se habla de crecimiento sostenido, la modalidad Telesecundaria constituye el mejor ejemplo ya que presenta mejores diferencias de un año al otro. A pesar de 52

tener los resultados más bajos, esta modalidad ha ido mejorándolos en cada año. Del 2006 al 2007 se registra una diferencia de 6.4 e español y de 7.6 en matemáticas, e ese mismo orden, del 2007 al 2008 se encontró una diferencia de 16.8 y de 17.4 respectivamente. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 La gráfica muestra que los mejores resultados se ubican en las escuelas particulares, le siguen las secundarias Generales y Técnicas con puntajes similares, aunque estas últimas tienen resultados ligeramente arriba; observándose que el mayor esfuerzo lo han realizado las escuelas Telesecundarias, particularmente en matemáticas. 53

En este sentido y al igual que en primarias, el aumento en los resultados tiene su sustento en la reducción de la población en los niveles Insuficiente y Elemental, y de la incorporación de ésta a los niveles Bueno y Excelente. Por esto la importancia del análisis del comportamiento de las modalidades en los niveles más bajos. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 A partir de esta tendencia, la modalidad Particular presenta menor población en insuficiente; sin embargo, a diferencia de primaria, los porcentajes son mayores en Secundaria, sobre todo en matemática. Como se puede observar, esta asignatura es la que más población concentra en este nivel, a pesar de que exista una tendencia a reducir los porcentajes. 54

Para la modalidad General y Técnica, los porcentajes son muy similares. Al igual que en Telesecundaria; se observa que conforme avanzan los años de evaluación, la población tiende a reducirse. Desde luego, no se obvia mencionar que Telesecundaria es la modalidad que tiene mayores porcentajes en el nivel insuficiente, lo cual constituye un verdadero reto, ya que como se mencionó anteriormente, es la modalidad que más población atiende, lo cual indica que casi 11 45910, alumnos de telesecundarias están en niveles muy bajos de aprovechamiento. Para el nivel elemental, se observa mayor paridad en los porcentajes, a diferencia de lo visto en primarias. En este nivel de logro, la mayoría de la población se encuentra en Español. También es necesario mencionar que en primaria, el movimiento de la población respondía uniformemente en las asignaturas de español y matemáticas, es decir, si aumentaba o disminuía la población en español también lo hacía en matemáticas; mientras que en secundarias, esto solo se observa en Telesecundaria, ya que en las otras modalidades el aumento o disminución de una asignatura no está en función de la otra. Se infiere que esto tiene que ver con la forma de trabajar en las modalidades; ya que el profesor(a) de una asignatura no lo es de la otra; mientras que en primaria y en Telesecundaria es el mismo docente. Ahora bien, las modalidades Particulares, Generales y Técnicas, presentan número muy similares, y Telesecundaria tiene menor población. Se adelanta que para esta modalidad, sucederá lo mismo en los niveles restantes, ya que como se dijo previamente, la mayoría de la población está en insuficiente. Se percibe, 10 Esta cifra fue calculada en un ejercicio estadístico; el procedimiento usado fue el siguiente: (promedio del número de alumnos evaluados en las distintas asignaturas en Telesecundaria por los tres años) x (promedio de porcentajes de población de telesecundaria en el nivel insuficiente en tres años)/100 55

conforme han avanzado los años, una tendencia a la alza en la población de este nivel; esto y la reducción de la población en el nivel insuficiente, hacen inferir que la población está alcanzando mejores niveles de logro, lo cual aparenta un movimiento en los porcentajes de la población del niveles insuficiente al elemental; es decir, el primero se reduce y el segundo se robustece. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 En el nivel bueno, se encuentra un porcentaje muy bajo de la población de las escuelas públicas; esto se observa en las modalidades General, Técnica y Telesecundaria, particularmente en la asignatura de matemáticas. Sorprende ver el porcentaje que tiene la modalidad Particular en Español, ya que en el año 2007 llegaron a tener casi el 45% de su población con un nivel Bueno en Español. Para el caso de Ciencias el porcentaje logrado fue de 43.5, y representa un poco menos de la mitad de su población con nivel académico en español que supera los 56

resultados obtenidos por las demás modalidades. Aun con esto, existe una tendencia de crecimiento hacia los últimos años en este nivel por parte de las modalidades de sostenimiento público. Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 Por último en el nivel excelente, las escuelas particulares, tienen mayor población en la asignatura de español; sin embargo, esta misma registra descensos en las modalidades Particular, General y Técnica, esto en relación al año 2007. Para el caso de Matemáticas todas las modalidades registran aumento de la población; el más fuerte es en Particulares con 1.4 puntos porcentuales, después le siguen Técnicas y Generales con .4 puntos porcentuales y Telesecundarias con .3 puntos. 57

Elaborada a partir base de datos resultados históricos 2006,2007 y 2008 Fuente. Información proporcionada por Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008 IV. Síntesis del diagnóstico Anterior a este documento se sabía de la diversidad y la complejidad que se vive en el estado de Puebla y en este sentido, el presente no hace más que confirmar lo dicho muchas veces, por lo cual esta síntesis solo puntualizara estas cuestiones. El alto grado de marginación presente en diversas regiones del estado, provoca condiciones difíciles para el logro educativo, lo que repercute en el desarrollo humano, principalmente para aquellos grupos que viven en esas regiones: los indígenas; entre los que se encuentran nahuas, totonacos, popolocas, otomi- hñahñús, mixtecos, mazatecos y tepehuas. Cabe señalar que en la entidad se 58

localizan 7 de los 62 grupos étnicos nacionalmente reconocidos y por su población indígena, Puebla ocupa el 5° lugar nacional solo después de Oaxaca y Chiapas. Esta riqueza cultural en el estado, es una condición que se debe valorar y preservar; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, esta termina concretándose en inequidad en los servicios y entre ellos, la Educación es otro que se suma. Respecto a esto, es necesario mencionar que los servicios educativos se han incrementado considerablemente en los últimos años por lo que los indicadores de cobertura absorción y aprobación muestran su nivel más alto, mientras que los indicadores marginales: reprobación y deserción, se encuentran en los niveles más bajos. Se observa que cada año se mejoran los puntajes obtenidos en las pruebas estandarizadas; además de reflejarse disminuciones porcentuales en las poblaciones que se encuentra en los niveles de logro insuficiente y elemental. A pesar de ello, los resultados son todavía lejanos a lo esperado; el paso de la población de los niveles insuficiente y elemental a bueno y excelente no es contundente y se tiende a disminuir en las modalidades públicas de los dos niveles. En este sentido se establece como uno de los principales retos de la educación que, en la medida en que los servicios educativos alcanzan a todos, la calidad en los saberes se hace indispensable y urgente. Más aún, debe ser una acción permanente y prioritaria, la atención y fortalecimiento a las poblaciones escolares que presentan niveles bajos de logro académico, quienes además presentan altos índices de marginación, enfatizando la atención a grupos indígenas. En este sentido, al ser la población Indígena en un porcentaje considerable en la demanda de educación primaria y telesecundaria, el fortalecimiento a estos 59

servicios tomo gran importancia para mejorar los resultados. Sin embargo, más allá de esta visión pragmática y utilitaria de la atención, lo que debe quedar claro es la prioridad por mejorar las condiciones de vida de estos, o que tienen que ver con motivos más allá de simples resultados. Uno de ellos consiste en saldar las deudas históricas que se tienen con esta población; la exclusión de la que han sido y son objeto, provoca altos niveles de migración, y que a su vez lleva a panoramas desoladores en el campo y en la ciudad. Para nadie es un secreto que las remesas que llegan son una buena fuente de ingreso para el estado pero el costo social y natural que se paga es más elevado; si esto no es claro, basta con ver la cantidad de familias que emigran de sus lugares natales en busca de mejores condiciones, para encontrarse en las ciudades con mayor exclusión. Esta realidad se fundamenta al señalar que: “En las últimas dos décadas el estado de Puebla se ha significado a nivel nacional por sus altos índices migratorios de población adulta, juvenil y escolar de ambos sexos, cuyo destino principal es la Unión Americana. La mixteca poblana en la región sur y el norte de la entidad, presenta un permanente flujo migratorio que afecta a niños y las niñas de uno y otro lado de la frontera con los Estados Unidos de Norteamérica. En los últimos siete años este fenómeno social se ha extendido prácticamente en todo el territorio poblano, lo que exige ampliar los servicios de difusión, atención a escolares, familias migrantes y asesoría a docentes que atienden población escolar migrante a fin de abatir el rezago educativo coadyuvando al logro de los propósitos fundamentales de la Educación Básica”.11 11 Fragmento extraído del documento “Documento Marco: Agenda por la Equidad en Puebla” 60

El otro tiene que ver con la valoración y el aprecio a la multiculturalidad. Conocer, apreciar y vivir la cosmovisión de los pueblos indígenas, permitirá caminar con pasos firmes sustentados en un pasado rico en historia y tradiciones y un futuro fortalecido por los valores de nuestros pueblos. Este último parece tomar principal relevancia si se consideran los tiempos difíciles que se viven; por lo cual la educación interculturalidad, constituye la mejor elección para afrontarlos y en su caso superarlos. El rezago educativo que existe en la entidad, se relaciona con el difícil acceso que se tiene a las poblaciones y localidades rurales, dispersas y de difícil acceso. El analfabetismo es casi cuatro puntos porcentuales superior a la media nacional, y el índice de escolaridad es menor al segundo grado de secundaria, medio año menor que el promedio nacional. El analfabetismo está estrechamente ligado a la marginación y al rezago; superar esta situación implica elevar la calidad de la Educación Básica y comprometer la participación local, municipal y estatal. Dicho de otra forma, si se quiere avanzar en los resultados académicos, debe ponerse mayor atención a la población indígena a partir de las modalidades que la atienden. Si hablamos de educación intercultural y de la revaloración de los grupos minoritarios, tenemos que hablar que la educación especial constituye otro elemento al cual poner atención prioritaria. Los servicios educativos especializados no solo deben ampliarse, sino que deben mejorarse. Además se debe fortalecer la atención a esta población, en los servicios regulares de educación básica; lo que implica un trabajo profundo con la estructura educativa: autoridades directivas, docentes, alumnos, padres de familia y sociedad en aras de lograr la inclusión social tan deseada. 61

Frente a estas realidades tan complejas, el docente de educación básica tiene un panorama difícil; sin embargo, en la medida en que los gobiernos federal, estatal y local articulen acciones de manera corresponsable, se podrá coadyuvar para sistemas de formación docente coadyuven para la atención de estas poblaciones, el trabajo de ellos será mucho más favorable. IV.I Regiones Críticas del Estado de Puebla. Como se ha visto, Puebla es un estado de grandes contrastes: ciudades con gran desarrollo, catalogadas en los primeros planos del país conviven con localidades alejadas del desarrollo. Crecimiento y concentración acelerada de la población contra flujos migratorios constantes de localidades rurales; regiones económicas con un desarrollo económico sustentable vs regiones marginadas dependientes de elementos externos al medio cercano, como lo son subsidios gubernamentales. Desde luego la situación educativa del estado no escapa a esta diversidad; la situación educativa es reflejo de la realidad socioeconómica actual; aunque esto es una verdad a medias, ya que la realidad es dialógica con la educación; se retroalimentan entre sí ¿Cuál da origen a la otra: la inequidad social a los resultados educativos o los resultados educativos originan inequidad? Es una pregunta que fragmentaría la respuesta, pues ella es holística. Por ello desapegarse del contexto para implementar acciones que permitan mejorar nuestra realidad, solo generara mayor inequidad social y aumentará la vulnerabilidad de los grupos relegados, como en repetidas ocasiones se ha visto. Ante esta realidad es necesario marcar cuales son las regiones donde las 62

acciones deben converger a fin de mejorar, no solo los resultados, sino también los niveles de vida de las poblaciones que habitan en ellas. A continuación se muestran los 52 municipios más marginados. Se enlistaron a partir de los siguientes criterios:  Índice de marginación. Se ordenó de mayor a menor. Se acompaña con los porcentajes de población analfabeta mayores de 15 y porcentaje de población que no asiste a la escuela.  Índice de desarrollo humano. Se ordenó de menor a mayor,  Escuelas con menos de 500 puntos en Resultados ENLACE 2008. o Se presentan las escuelas por modalidades más recurrentes: para primaria, Indígena, General y CONAFE; para secundaria, Telesecundaria y otras modalidades, que agrupan Técnica y Generales. 63

Telesecundaria puntos en 2008 completa de 15 Lugar nacional 15 años o más Escuelas con menos de 500 Lugar estatal analfabeta de modalidades % Población % Población marginación marginación sin primaria años o más Desarrollo Municipio desarrollo Población indígenas generales Primarias Primarias Grado de Grado de Índice de Índice de CONAFE humano humano de Sec. Otras total s Cuetzalan del Medio 36 432 45 781 0.95907 Alto 0.643 23.00 43.61 77 36 13 13 14 1 Progreso bajo Medio 45 491 Ajalpan 54 740 0.86544 Alto 0.640 31.94 50.61 68 38 7 6 15 bajo Medio 4 77 Zoquitlán 18 688 1.97626 Muy alto 0.536 46.09 65.25 44 22 11 4 6 1 bajo Medio 15 215 Chichiquila 23 072 1.45780 Muy alto 0.590 34.71 64.44 44 15 18 1 10 bajo Medio 21 260 Quimixtlán 19 609 1.32621 Muy alto 0.597 32.77 63.29 44 18 13 7 6 bajo Medio 9 156 Vicente Guerrero 20 391 1.60366 Muy alto 0.588 38.81 62.32 42 18 10 6 8 bajo San Sebastián Medio 2 55 12 688 2.08489 Muy alto 0.583 29.91 57.71 40 18 11 2 9 Tlacotepec bajo Medio 3 65 Coyomeapan 12 614 2.01492 Muy alto 0.532 40.67 61.43 38 24 7 2 5 bajo Medio 25 305 Tlaola 19 010 1.19885 Muy alto 0.604 34.30 59.70 38 15 11 12 bajo Medio 32 395 Tlacuilotepec 16 797 1.01843 Alto 0.636 22.35 49.85 37 2 22 4 9 bajo 31 381 Pantepec 18 251 1.03500 Alto 0.664 Medio alto 31.00 50.03 36 18 7 1 9 Medio 49 533 Zautla 18 567 0.78590 Alto 0.614 24.51 44.45 35 14 8 3 10 bajo Medio 1 26 Eloxochitlán 11 347 2.40873 Muy alto 0.527 39.49 63.36 33 18 10 1 4 1 bajo Medio 23 281 Chilchotla 18 303 1.25277 Muy alto 0.581 39.22 65.85 30 13 6 4 7 bajo 34 421 Zihuateutla 12 227 0.97106 Alto 0.651 Medio alto 24.90 50.27 30 7 11 1 11 42 479 Jalpan 12 070 0.88555 Alto 0.659 Medio alto 22.52 47.76 30 6 5 12 7

puntos en 2008 completa de 15 Lugar nacional Telesecundarias 15 años o más Escuelas con menos de 500 Lugar estatal analfabeta de modalidades % Población % Población marginación marginación sin primaria años o más Desarrollo Municipio desarrollo Población indígenas generales Primarias Primarias Grado de Grado de Índice de Índice de CONAFE humano humano de Sec. Otras total Medio 52 547 Pahuatlán 18 209 0.76809 Alto 0.641 28.80 51.37 29 4 15 1 8 bajo Medio 10 160 Chiconcuautla 13 562 1.59605 Muy alto 0.536 49.19 65.95 26 11 6 1 8 bajo Hermenegildo Medio 18 239 7 560 1.39100 Muy alto 0.577 39.46 60.08 23 11 2 4 6 Galeana bajo Medio 12 172 Tepetzintla 9 442 1.54954 Muy alto 0.557 46.21 61.55 21 11 2 8 bajo Medio 19 249 Ahuacatlán 13 745 1.35175 Muy alto 0.581 45.05 60.13 20 9 4 1 5 bajo Medio 48 526 Naupan 9 748 0.80147 Alto 0.622 28.42 48.59 20 5 8 1 6 bajo Medio 28 329 Amixtlán 5 000 1.16278 Muy alto 0.595 39.75 62.40 19 15 1 3 bajo Medio 6 112 Huehuetla 15 616 1.77730 Muy alto 0.553 41.07 63.92 18 6 6 6 bajo Medio 7 115 Olintla 12 104 1.76298 Muy alto 0.556 44.29 64.48 17 7 6 1 3 bajo Huitzilan de Medio 8 131 12 088 1.68180 Muy alto 0.584 36.63 62.58 17 8 6 1 1 1 Serdán bajo Xochitlán de Medio 27 317 11 744 1.18148 Muy alto 0.611 29.16 52.44 17 9 4 4 Vicente Suárez bajo Medio 33 413 Jopala 12 749 0.98916 Alto 0.611 35.80 57.58 15 4 5 6 bajo Medio 5 93 Hueytlalpan 4 661 1.87335 Muy alto 0.516 41.56 63.69 14 9 1 1 3 bajo Medio 43 482 Tenampulco 6 721 0.88053 Alto 0.646 20.32 41.16 14 1 7 2 3 1 bajo Medio 46 517 Caltepec 4 523 0.81460 Alto 0.648 16.48 54.34 14 2 8 4 bajo

puntos en 2008 completa de 15 Lugar nacional Telesecundarias 15 años o más Escuelas con menos de 500 Lugar estatal analfabeta de modalidades % Población % Población marginación marginación sin primaria años o más Desarrollo Municipio desarrollo Población indígenas generales Primarias Primarias Grado de Grado de Índice de Índice de CONAFE humano humano de Sec. Otras total Medio 44 489 Huatlatlauca 6 540 0.86832 Alto 0.597 36.49 56.09 13 5 5 3 bajo Ixcamilpa de 50 536 3 602 0.78218 Alto 0.681 Medio alto 29.25 55.76 13 9 4 Guerrero 51 541 Tlaxco 5 324 0.77320 Alto 0.695 Medio alto 23.23 48.89 13 6 5 2 Medio 35 424 Cuautempan 8 497 0.96932 Alto 0.624 25.68 51.72 10 6 1 3 bajo Santa Inés Medio 41 471 5 646 0.89801 Alto 0.638 25.56 48.29 10 3 4 1 2 Ahuatempan bajo San Felipe Medio 13 176 4 309 1.53861 Muy alto 0.588 37.42 60.13 9 2 2 2 3 Tepatlán bajo Medio 40 462 Ahuatlán 3 402 0.91633 Alto 0.560 25.26 53.65 9 5 1 3 bajo Medio 38 450 Jonotla 4 678 0.93459 Alto 0.614 25.46 49.99 8 2 2 3 1 bajo Medio 39 460 Tlapacoya 6 034 0.91953 Alto 0.613 29.55 59.64 8 4 3 1 bajo Huehuetlán el Medio 47 520 6 291 0.81058 Alto 0.641 25.49 52.88 8 5 2 1 Grande bajo Medio 24 293 Teopantlán 4 220 1.23113 Muy alto 0.594 42.97 69.62 7 1 3 3 bajo Medio 11 166 Acteopan 2 914 1.56828 Muy alto 0.585 31.26 53.08 6 3 3 bajo Medio 37 439 Tepexco 6 263 0.95443 Alto 0.635 25.29 54.92 6 3 1 2 bajo Medio 17 233 Ixtepec 6 745 1.40568 Muy alto 0.571 39.96 60.27 5 4 1 bajo San Diego la Medio 30 380 Mesa 1 281 1.03600 Alto 0.640 27.08 58.01 5 4 1 bajo Tochimiltzingo

puntos en 2008 completa de 15 Lugar nacional Telesecundarias 15 años o más Escuelas con menos de 500 Lugar estatal analfabeta de modalidades % Población % Población marginación marginación sin primaria años o más Desarrollo Municipio desarrollo Población indígenas generales Primarias Primarias Grado de Grado de Índice de Índice de CONAFE humano humano de Sec. Otras total Medio 14 195 Camocuautla 2 207 1.50059 Muy alto 0.557 45.23 65.71 4 1 1 1 1 bajo Medio 29 358 Tepemaxalco 1 215 1.07929 Muy alto 0.577 26.45 65.32 4 3 1 bajo Tepango de Medio 16 218 4 118 1.44744 Muy alto 0.578 44.25 61.56 3 2 1 Rodríguez bajo 22 274 Atlequizayan 3 039 1.27017 Muy alto 0.651 Medio alto 35.69 55.89 3 1 1 1 San Antonio Medio 20 257 4 518 1.33167 Muy alto 0.630 31.42 59.30 2 2 Cañada bajo Medio 26 308 Zoquiapan 2 625 1.18965 Muy alto 0.602 36.98 59.30 2 2 bajo Elaborada a partir base de datos Índice de Marginación por municipios del Estado de Puebla, Índice de Desarrollo Humano en municipios del Estado de Puebla, Resultados históricos de las escuelas de Puebla ENLACE 2006,2007,2008 Fuente. CONAPO 2005; INEGI 2005, Dirección General de Evaluación Educativa Puebla 2008

V. Análisis FODA. FORTALEZAS DEBILIDADES Vinculación entre los niveles de Multiplicidad de funciones por parte de educación básica, generada a partir los responsables de los programas, de la participación de los originado por la falta de recursos respectivos directores en los humanos para atender los programas, consejos d educación básica. esto se refleja también en la falta de equipos técnicos para operar en los Apoyo institucional de los programas federales. directores de niveles a las acciones emprendidas por los programas. Saturación en el estado y en las escuelas de programas federales. Compromisos por los responsables de los programas por generar Falta de articulación de los programas, acciones que contribuyan a desde el diseño y en la puesta en mejorar los resultados académicos. práctica, provocada por la poca o nula comunicación entre los responsables y Apoyo decidido por parte de la operadores de los programas estructura educativa: Jefes de federales; los que desemboca acciones Sector, Supervisores, Directores y asiladas que no cobijan a las escuelas Docentes; así como de la Unidad con las acciones que se realizan por de Innovación, Desarrollo cada programa. Académico y Directivo. Poco tiempo para el diseño planeado Compromiso decidido por los de acciones y necesidad apremiante de docentes del estado de puebla resultados, sin considerarse que deben como agentes educativos. generarse procesos que promuevan Diversidad cultural. El estado cambios graduales. cuenta con una riqueza cultural que Dificultad administrativa para la debe ser debidamente canalizada a 68

favor de la educación. operación de los recursos federales a nivele estatal. Algunas de las principales problemáticas son a partir de la administración de los recursos, esto tienen que ver con la falta de personal administrativo especializado para los recursos económicos. El insuficiente personal en las escuelas, provoca escuelas en condiciones multigrado, lo que hace más compleja la realidad educativa. Falta de infraestructura educativa para cubrir la totalidad de la población que demanda educación en los distintos niveles y modalidades. OPORTUNIDADES AMENAZAS Propuestas metodológicas Retraso de los recursos destinados a la innovadoras que permiten la operación de los programas, la atención de las problemáticas transferencia de retrazada de los presentadas, a través de los recursos origina acciones sin programas federales. presupuesto o el retraso de ellas. Trato digno y comprometido por Diseños debiles o innadecuados de los los responsables de los programas programas que no den certeza para un federales para con el estado. trabajo oportuno de ellos. Adecuada comunicación con el Falta de confiabilidad originada por estado para dar seguimiento de las cuestiones sindicales; es decir que a 69

acciones realizadas por parte de la los programas federales se les asocie federación. con movimiento políticos sindicales que desvirtuan sus propósitos Recursos económicos que brindan fundamentales. los programas federales al Estado, posibilitan la puesta en marcha de Las condiciones geográficas del estado acciones innovadoras. y la distribución de escuelas, dificulta el seguimiento de lasaciones Formas flexibles de operación del emprendidas por los programas. recurso a nivel nacional. La visión asistencialista de los Contar con docentes operadores porgramas desde el diseño. de programas con perfiles académicos que responden a las La apatia y desinteres en algunos necesidades del servicio educativo docentes particularmente en ciertas actual. regiones del estado, provocada por las condiciones socioeconómicas de las Apertura por parte de la sociedad regiones que en las que se encuentran poblana para mejorar las ubicadas las escuelas. condiciones educativas del estado, además de la participación que se Las condiciones económicas de los ha generado en torno a temas responsables de programas no educativos actuales. corresponden a las cargas de trabajo que llevan a cabo ya que muchos de ellos reciben salarios por debajo del esfuerzo realizado. 70

SEGUNDA PARTE: VISIÓN 2011 DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN LA ENTIDAD “En el 2011, la Educación Básica en Puebla será de calidad y con niveles crecientes de cobertura, abatiéndose el analfabetismo y los principales obstáculos que impiden el desarrollo integral de los individuos, para garantizar equidad a la población una adecuada participación social, cultural y productiva, con una eficiente gestión e innovación” (SEP Puebla, Libro Estratégico 2008). VI. Estrategias de Operación de los Programas Federales para la consecución de la Visión 2011 Se ha encontrado a partir de la situación descrita del estado y en el análisis FODA, que es necesario, dentro de toda la diversidad existente, dar respuestas que consideren las distintas caras que muestra el estado. Desde luego que estas respuestas no deben de ser unilaterales e impuestas; sino que deben nacer de la población; además no deben ofrecerse para una situación específica, sino que deben ser holísticas. Responder a cada uno de los problemas que enfrenta la sociedad a partir de un programa, ha sido desgastante para la sociedad; en la realidad que se refleja en la situación planteada, se ha tratado de mejorarse a partir de remedios específicos para cada problema y han perdido la intención educativa. Lo que es más grave aún, es la falta de continuidad en las acciones ya que solo se generan acciones programas a partir de las ofertas de campaña electorales y que terminan desvaneciéndose en acciones efímeras sin ninguna relevancia. Es por ello, que se perciben dos grandes barreras para la consolidación de procesos de cambio: el paradigma asistencialista y el factor “periodo de gobierno”. En ese sentido, si se continúa considerando los problemas de la población como entes aislados, no habrá resultados de fondo en las escuelas, sino avances 71

temporales que se desvanecerán sin frutos reales; por lo cual, deben considerarse acciones que permitan articularse entre sí, sobre temáticas relevantes al estado y sobre todo a la población, que trasciendan el tiempo gubernamental y que surjan de las necesidades reales de la población. Considerando esto es necesario plantear estrategias que favorezcan la atención de la población de una manera integral sin descuidar el sentido social de la educación y sus finalidades. Como se ha previsto, estas estrategias deben orientarse a resolver las dificultades de articulación y la saturación de programas federales en el estado y en las escuelas. Por lo tanto, si consideramos como objetivo: Consolidar la educación básica del estado de Puebla para alcanzar la visión 2011, a través de la atención integral de su población mediante la coordinación efectiva de programas federales. La estrategia queda definida de la siguiente forma: Articulación de los programas federales bajo líneas estratégicas que permitan la vinculación de acciones consensuadas para el mejoramiento de las condiciones de las escuelas y sus actores de manera equitativa. Es por ello que se proponen las siguientes líneas estratégicas de trabajo:  Mejoramiento y ampliación de los servicios educativos: Participación decidida del gobierno federal y estatal, además de autoridades locales y empresarios en la dignificación de la infraestructura educativa actual y la ampliación en las zonas donde los servicios no estén presentes. Esta línea tiene correspondencia en el objetivo 5 de Educación Primaria plasmado en el Programa Institucional 2005-2011, que dice a la letra: “Fortalecer los Programas de construcción, rehabilitación y mantenimiento de escuelas, a través de procesos de micro planeación que aseguren que las obras se realicen en donde sea necesario, con diseños adecuados y materiales de calidad, promoviendo la participación consciente de los padres de familia, 72

así como de los sectores privado y social, para mejorar la infraestructura educativa y ofrecer una educación de mejor calidad.”  Fortalecimiento a la labor docente y las figuras directivas. Detección y atención de necesidades de formación de los docentes, a partir de la reflexión activa de su tarea educativa. Esta estrategia queda sustentada en las distintas líneas estratégicas de los niveles educativos dentro del Programa Institucional 2005-2011(SEP Puebla, 2006); además empalama con el objetivo 1 de Apoyo a la Gestión que dice: “Fortalecer los procesos educativos de las escuelas de educación básica en las dimensiones de gestión escolar, prácticas pedagógicas y de participación social mediante la ejecución de programas estratégicos para elevar la calidad educativa.”  Atención integral a los grupos vulnerables. Focalización de los grupos vulnerables en el estado y promoción de procesos transito de condiciones actuales a condiciones más favorables, desde una perspectiva de equidad. Esta línea de acción está marcada en el programa de Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 en el eje 4.4 Grupos vulnerables y es operacionalizado en el Programa Institucional 2005-2011, con los objetivos del 1 al 5 del apartado Atención a grupos vulnerables  Promoción de una educación orientada a la formación integral. Generación de acciones que promuevan la formación integral de la población educativa, desde el currículo de la educación básica y su vinculación con educación media superior Esta línea estratégica tiene su correspondiente en los objetivos 1,2 y 3 del Educación Primaria en el Programa Institucional 2005-2011: 73

Objetivo 1 Estímulo a la adquisición de conocimientos y desarrollo de habilidades. Objetivo 2 Fomento a la práctica permanente de valores éticos y sociales para una mejor convivencia humana. Objetivo 3 Aseguramiento de una educación de calidad, que permita al educando una formación integral y permanente. (SEP Puebla, 2006) En este sentido es necesario reconocer que estas líneas estratégicas han venido operándose, desde antes de este gobierno estatal y se han reforzado en este periodo de gobierno, lo que muestra una continuidad en el trabajo estatal y que se ve reflejado en la mejora de los indicadores básicos: Cobertura, Absorción y Eficiencia terminal, y en la reducción de los indicadores marginales: Reprobación y Deserción.12 Como se observa estas líneas estratégicas responden a los objetivos planteados por el gobierno del Estado y por la Secretaria de Educación Pública del estado. VI.I Líneas estratégicas de atención. A pesar de los avances observados en los últimos años; la Calidad de la Educación sigue demandando mayores oportunidades de acceso, ingreso, permanencia y egreso de los alumnos; por lo cual, el sistema educativo poblano debe redoblar esfuerzos que permitan aumentar la eficacia a corto plazo, y al mismo tiempo no perder de vista la asimilación duradera de los aprendizajes y su aplicación en la vida diaria, lo anterior en un marco de colaboración y cooperación del federalismo nacional. Las políticas educativas generadas por el estado y desde la federación tienen que considerar la diversidad regional, y pasar del discurso a la práctica equitativa de 12 Estos indicadores y su evaluación han sido descritos a lo largo del documento: Para mayor referencia ver el Anexo 1. Información estadística, Indicadores Básicos. 74

las acciones; fomentando y ejerciendo procesos de inclusión. Para esto se requiere tener presente:  La diversidad socioeconómica en el estado.  Las condiciones en los servicios educativos.  Los resultados académicos.  La necesidad de integración socioeducativa de los grupos vulnerables. Por lo cual, las autoridades educativas estatales asumen la responsabilidad de sentar las bases para mejorar las condiciones de vida de las personas, por ende mejorar los servicios educativos en la entidad, esto mediante los programas que estén orientados a esta labor. La adecuación de los contenidos acordes a las distintas regiones y contextos es un imperativo a fin de lograr la pertinencia de la educación, lo que a su vez implica conocimientos útiles para la vida en cualquiera de sus ámbitos, haciendo con ello una educación relevante; por lo cual la profesionalización del trabajo docente, su actualización y formación siguen siendo materia de reflexión y trabajo. Por lo cual, fortalecer su trabajo a partir del acercamiento con los enfoques actuales de la educación y con las reformas curriculares debe ser prioridad si se quiere mejorar los resultados académicos. Además, aumentar los resultados en las evaluaciones nacionales, no será posible e incluso será irrelevante como se ha mencionado, si no se atienden a los grupos indígenas y a las poblaciones que viven en regiones marginadas, sean rurales o urbanas. Es por eso que se hace indispensable, en aras de lograr una equidad social, atender a los grupos vulnerables a fin de coadyuvar con ellos a superar sus condiciones. 75

La escuela debe ser, como lo mencionan algunos programas, el centro que reuna a la comunidad y con esto, retomar su importancia en la sociedad. De ahí que, la participación social debe ser uno de los objetivos en el camino a consolidar una educación de calidad. Abrirse a la comunidad, implica más que extender los tiempos horarios, es brindar a la comunidad aprendizajes relevantes y pertinentes al contexto. Dado esto la educación deberá fomentar una educación integral para la comunidad. Atendiendo las líneas estratégicas, los programas deberán apoyar la consolidación de la Visión 2011 de la Educación Básica, es en este sentido que a continuación se presentan los programas federales13 y los programas estatales14 que tienen que ver con las líneas planteadas. a) Mejoramiento y ampliación de los servicios educativos Esta línea tiene que ver con los servicios educativos que se brindan en el estado, así como de sus indicadores respectivos: cobertura, absorción, eficiencia terminal, reprobación y deserción. Como se ha visto, los niveles de cobertura en el 2008 alcanzaron niveles más altos que en los dos años anteriores, y se confirma una tendencia a aumentar en los indicadores cobertura, absorción, eficiencia terminal; así como a disminuir en reprobación y deserción. Sin embargo, siguen existiendo porcentajes significativos de población sin acceder a la educación, sea por condiciones sociales, económicas y/o culturales. Como se ha señalado, gran parte de la población que se queda relegada de los servicios habita en zonas de alta y muy alta marginación. Asimismo, gran parte de esta población pertenece a grupos indígenas. 13 Extraídos del Catalogo de Programas Federales SEB. 2009 14 Extraídos del Programa Institucional 2005-2011. SEP, Puebla 2005-2011 76

PROGRAMAS FEDERALES PROGRAMAS ESTATALES  Programa para el Fortalecimiento de la  Impulso al desarrollo educativo regional Educación Telesecundaria  Programa de Fortalecimiento a la Educación  Ampliación de la cobertura Especial y de la Integración Educativa  Fortalecimiento a la Educación Temprana y el  Combate al analfabetismo y al rezago Desarrollo Infantil (CENDIS)* escolar  Programa Centros de Desarrollo Educativo  Construcción y dignificación de espacios educativos  Programa de Mejores Espacios Educativos  (Infraestructura)  Programa Becas de apoyo a la Educación  Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas b) Fortalecimiento a la labor docente y las figuras directivas. “No nací para ser un profesor así. Me fui haciendo de esta manera en el cuerpo de las tramas, en la reflexión sobre la acción, en la observación atenta de otras prácticas o de la práctica de otros sujetos, en la lectura persistente y crítica de textos teóricos, no importa si estaba o no de acuerdo con ellos” (Freire, citado en Zorrilla 2002) La escuela pública de hoy, tienen frente a ella grandes desafíos. Promover la educación integral y disminuir las inequidades sociales. En este sentido, cuando se habla de esta, pareciera que se da por hecho la presencia del docente, por lo mismo se asume que la resolución de los retos señalados está en manos de él. 77

Poco se piensa en el trabajo de los directores, supervisores y figuras directivas, en la consecución de una solución que permita afrontar la realidad; sin embargo, la contribución oportuna de estos últimos apoyará a la difícil labor de los agentes de transformación, los docentes. En este sentido, favorecer la formación de estos últimos es una de las mejores estrategias para abatir los conflictos sociales, asociando con ellos a las autoridades educativas como colaboradores cercanos. PROGRAMA FEDERAL PROGRAMA ESTATAL  Consolidación de la reforma curricular de  Educación de calidad preescolar  Reforma curricular de primaria  Ciencia, tecnología e innovación  Consolidación de la reforma curricular de  Gestión escolar centrada en la escuela secundaria  Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio (PSNFCSPMS)  Programa Asesor Técnico Pedagógico  Habilidades Digitales para Todos  Programa Nacional de Inglés en Educación Básica  Programa de Formación de Funcionarios  Programa de Fomento a la Investigación  Prevención de la violencia hacia las mujeres, dirigidas a los maestros de educación básica en servicio 78

c) Atención integral a los grupos vulnerables. Promover una educación en y para la equidad, es uno de los principales retos del sistema. En la medida en que la mayoría de la población alcanza la educación universal, se dejan ver con mayor intensidad, las inequidades estructurales del sistema: igualdad para todos no es lo mismo que equidad. La primera busca dar a todos lo mismo, mientras que la segunda busca que los que necesitan tengan lo que necesitan. La educación es un derecho fundamental al que no todos tienen acceso, y de aquellos que lo tienen, tienen que enfrentarse a los factores asociados al propio sistema que favorecen su exclusión. Como se ha visto, las condiciones educativas no son aún en el 2009, las propicias para una educación de calidad sobre todo para aquellas poblaciones ubicadas lejos de los desarrollos urbanos. A estas se les han ofrecido servicios educativos que terminan acentuando la inequidad social: las condiciones multigrado de las escuelas Primarias Indígenas y las ubicaciones poco accesibles de las Telesecundarias, son un ejemplo de ellos; si esto no es claro, basta contrastar los resultados académicos en pruebas estandarizadas, los cuales lejos de contribuir a la mejora de los aprendizajes se convierten en fuente de mayor exclusión, al acentuar en la población la idea de que la pobreza económica es pobreza cultural, lo que a su vez aleja a la población de las escuelas que ofrecen estos servicios educativos. Dada la importancia de la población indígena y de las condiciones de marginación extendidas en el estado, esta línea estratégica debe tener prioridad en las acciones a emprender por las autoridades educativas. 79

PROGRAMA FEDERAL PROGRAMA ESTATAL  Atención para Escuelas de Bajo  Combate al analfabetismo y al rezago Rendimiento escolar  Escuelas Multigrado y Bidocentes  Mejora del logro educativo  Comunidades de Aprendizaje en Telesecundarias  Reducción de la extraedad en educación básica  Escuela de Educación Básica sin Fronteras  Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes  Prevención y atención al rezago educativo por enfermedad  Atención educativa a hijos e hijas de madres y padres en reclusión  Calle y Saberes en Movimiento d) Promoción de una educación orientada a la formación integral. El momento actual implica la formación de personas aptas para la vida, con alto sentido de responsabilidad social y natural, esto a través del reconocimiento de sus potencialidades y arropado por un clima educativo democrático. Por esto, la escuela constituye el espacio ideal donde los sujetos se formen. Para lograr esto es necesario que los centros educativos se basen en un trabajo armónico dirigido por los intereses sociales comunes. 80

A partir de esta premisa, se observa que la integración de la comunidad con la escuela es un elemento indispensable para formar personas responsables consigo mismas y con los demás, así como con su entorno. Por lo tanto y considerando que la educación es un proceso social, no puede ni debe evadir la responsabilidad que tiene con la sociedad, ya que ella es su origen y destino. PROGRAMA FEDERAL PROGRAMA ESTATAL  Vinculación de la educación con el  Programa Escuelas de Calidad sector productivo  Programa Nacional de Lectura  Seguridad más allá del aula  Programa Escuela Segura  Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad  Programa Escuelas de Tiempo Completo  Programa Escuela y Salud  Enciclomedia 81

ANEXO 1 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA INDICADORES BÁSICOS 82

ESTADÍSTICA 2008-2009 ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES PARTICULARES PARTICULARES PARTICULARES OFICIALES OFICIALES OFICIALES NIVELES TOTAL TOTAL TOTAL Inicial 11 11 22 707 77 784 21 6 27 Inicial no 272 0 272 40,511 0 40,511 2,333 0 2,333 escolarizado Preescolar 3,471 942 4,413 206,073 47,548 253,261 8,071 2,393 11,010 Primaria 4,031 473 4,505 456,816 63,237 820,053 24,604 3,039 27,643 Secundaria 1,841 257 2,098 301,369 2,3451 324,820 14,972 3,141 18,113 TOTAL 9,626 1,683 11,309 1,305,476 134,313 1,439,789 50,001 9,125 59,126 BÁSICA 83

INDICADORES DE RELACIÓN DOCENTE- ALUMNO- ALUMNO- GRUPO- NIVEL ESCUELA DOCENTE ESCUELA ESCUELA Preescolar 2.5 25.6 62.8 3.2 Primaria 6.1 29.6 179.7 7.9 Secundaria 8.6 18.1 156.4 5.6 Fuente: Prontuario Estadístico 2007-2008. Secretaría de Educación Pública del Estado 84

INDICADORES BÁSICOS Nombre de la entidad federativa: PUEBLA Promedio CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nacional 1 Cobertura 1.1 Preescolar 73 78.7 90.0 1.2 Primaria 101.2 92.4 94.9 1.3 Secundaria 80 89.3 90.5 2 Deserción 2.1 Preescolar n/a 2.2 Primaria 1.3 1.3 1.2 2.3 Secundaria 7.7 5.8 5.1 3 Aprobación 3.1 Preescolar 3.2 Primaria 95.7 94.7 3.3 Secundaria 82 82.6 4 Extraedad 4.1 Preescolar 0.5 4.2 Primaria 6.7 12.0 85

Promedio CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 nacional 1 Reprobación Primaria 4.6 4.3 Secundaria 14.1 13.2 2 Absorción Primaria n/a n/a Secundaria 92.0 94.2 Eficiencia 3 Terminal Primaria 93.2 93.4 Secundaria 83.4 86.9 2 **Analfabetismo 12.4 468,071 468,796 * Fuente Pronosep ** Datos y proyecciones proporcionados por el IEEA (Instituto Estatal de Educación para Adultos), el estado se reserva para su análisis 86

Promedio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nacional ENLACE - Español 5 (logro insuficiente o elemental) 5.1 Primaria 69.5 78.9 72.0 5.2 Secundaria 82.1 85.0 84.4 ENLACE - Matemáticas 6 (logro insuficiente o elemental) 6.1 Primaria 72.3 79.6 72.5 6.2 Secundaria 90.8 95.4 90.8 ENLACE - Español 7 (logro bueno o excelente) 7.1 Primaria 30.5 21.1 28.0 7.2 Secundaria 17.9 15.0 15.6 ENLACE - Matemáticas 8 (logro bueno o excelente) 8.1 Primaria 27.7 20.4 27.5 8.2 Secundaria 9.2 4.6 9.2 *Fuente: Las cifras, porcentajes y proyecciones que se mencionan fueron elaboradas por la Dirección de Evaluación de la SEP Puebla. 87

ANEXO 2 FORMATO PARA LA VALORACIÓN SINTÉTICA DE LOS PROGRAMAS. 88

Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica 4 Valoración general3 Síntesis Jerarqui- zación2 Diseño Operación Fallas Propuestas Estado 1 participa 1 Muy alta 1 Muy bien 1 Muy bien Programas con reglas 2 Alta 2 Bien 2 Bien de Operación 3 Mediana 3 Regular 3 Regular Diseño Operación Diseño Operación √ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala 5 Muy 5 Muy X No 5 Muy baja malo mala Brindar asesorías Se tienen a todos los únicamente 78 No se están Que las 104 zonas docentes de las atp's de 104 atendiendo a 26 escolares cuentan 104 zonas zonas escolares. zonas escolares, con asesor técnico escolares Algunos Programa Asesor debido a que no pedagógico. Abatir beneficiadas con el Si 2 2 2 docentes no Técnico Pedagógico son beneficiadas la problemática de programa atp, en (ATP) ponen en con el programa la lectura y base a las reglas práctica las asesor técnico escritura de los de operación 2010 estrategias pedagógico. alumnos. y atendiendo a las analizadas en las problemáticas de asesorías. cada zona escolar. Establecer una Se tiene Ampliar la edad Dar oportunidad de Programa Becas de edad de entre 12 demanda mayor de cobertura apoyar a jóvenes Apoyo a la Educación y 18 años 11 a la edad mínima a los 20 que presenten las Básica de Madres √ Sí 2 3 2 meses de edad establecida. años. Otorgar mismas Jóvenes y Jóvenes al momento de En el caso de la por lo menos un características en Embarazadas ser aceptada operación se porcentaje del cuanto a nivel (PROMAJOVEN) como becaria. requieren presupuesto educativo.

Los montos recursos de asignado al Estado Utilizar los autorizados para papelería, para para los gastos de recursos en las entidades localización de operación del papelería, trípticos, federativas solo las jóvenes, programa. Basarse gastos de traslado se pueden difusión y en Estadísticas a las emplear para dar traslado del (Censo de comunidades, etc. los apoyos a personal a las población) En la operación del becarias y no comunidades vigentes para la programa en para gastos de más lejanas para asignación de cuanto a cantidad operación. acercar el becas en las de becas a otorgar Se toman en servicio a las Entidades por estado la cuenta para la beneficiarias y Federativas. Que mayoría de los cantidad de población en se aperture en estados ha tenido asignación de general. cuanto al problema, en virtud becas los índices desempeño de que no todos que vota el académico de las cubrimos el total y Censo General becarias sin hay algunas de Población y considerar entidades que Vivienda del promedio y rebasan. 2000. En el materias Reglamento aprobadas. Oficial establece que las becarias inscritas en alguno de los servicios de las modalidades no escolarizadas deberán asumir el compromiso de acreditar al menos un módulo por bimestre.

No cubrimos la demanda total de atención a niños y niñas migrantes en el estado, por Otorgamiento de Programa de la existencia de becas. Educación Preescolar pocas becas. y Primaria para Niños y Si 1 2 1 Ninguno Ninguno Niñas de Familias Incrementar el La remuneración Jornaleras Agrícolas pago económico por el trabajo de Migrantes (PRONIM) de la beca los becarios es mínima en comparación con una plaza basificada Que los recursos Los recursos que sean distribuidos se distribuyen a tomando como los estados base el número de toman como escuelas apoyadas base el número por los servicios de de escuelas que educación ya cuentan con especial, ya que Programa de las condiciones contar con las Fortalecimiento de la básicas para la condiciones Educación Especial y Si 1 2 3 integración básicas para la de la Integración educativa, integración Educativa (PFEEIE) dejando al educativa conlleva margen a todas a un proceso largo aquellas que que se ve están en proceso bloqueado por los de tenerlas, nulos recursos con siendo éstas las que cuentan los que más colegiados para predominan. brindar una

atención adecuada a los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad. 1 Participación del estado en el programa. 2 Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012. 3 Calificación que el estado da al diseño y operación del programa. 4 Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen observaciones.

Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica Valoración 4 Jerarqui- 3 Síntesis 2 general zación Diseño Operación Fallas Propuestas Estado 1 Muy 1 Muy 1 1 Muy bien Programas con Participa alta bien reglas de 2 Alta 2 Bien 2 Bien Operación 3 3 3 Regular Diseño Operación Diseño Operación Mediana Regular √ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala 5 Muy 5 Muy 5 Muy X No baja malo mala Se acepten Que Reglas de documentos Operación señale comprobatorios en de verdad una razón a la Programa 1 Muy flexibilidad para la ubicación de la Escuelas de √ Sí 1 1 Muy bien bien comprobación de localidad donde Calidad (PEC) los recursos por no se pueden parte de las expedir escuelas cotizaciones y/o facturas Se percibe una Que el sistema se Programa para falla en lo relativo mantenga abierto el a la operación del de manera Fortalecimiento sistema de captura permanente, para 1 Muy del Servicio a la SI 1 1 Muy bien de los informes que los estados bien Educación trimestrales y su puedan capturar el Telesecundaria seguimiento, en la avance del (PFT) página electrónica ejercicio del de TELNET. presupuesto.

1 Que las reglas de operación propongan la 1 Las Reglas de conformación de Operación no equipos técnicos y regulan la creación operativos básicos de equipos como coordinación técnicos y para otorgar el operativos apoyo estatales 2 Que la DBPL 2 No existen diseñe trayectos espacios formativos para los formativos distintos aspectos Programa destinados a los 1 Muy que se atienden Nacional de Sí 1 1 Muy bien equipos técnicos baja desde las Lectura (PNL) de los estados coordinaciones proporcionado por estatales cuadros de 3 Que las reglas especialistas a de operación través de la DBPL hagan respetas los 3 Las reglas de presupuestos operación no autorizados por la hacen respetas federación, ya que las tarifas al radicar el autorizadas en los recurso se ajusta a estados las tarifas definidas por la norma estatal.

Programa del Sistema Establecer Establecer en el Nacional de No se consideran convenios de Programa Estatal Formación lineamientos, en participación con de Formación Continua y las Reglas de instancias Continua, Superación Operación, para la municipales y SI 1 1 1 proyectos de Profesional de mejora de las estatales para la rehabilitación y Maestros de instalaciones de rehabilitación y construcción de Educación los Centros de construcción de Centros de Básica en Maestros Centros de Maestros. Servicio Maestros. (PSNFCSP) 1 Participación del estado en el programa. 2 Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012. 3 Calificación que el estado da al diseño y operación del programa. 4 Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen observaciones.

Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica Valoración 4 Jerarqui- 3 Síntesis general 2 zación Diseño Operación Fallas Propuestas Estado 1 Muy 1 Muy 1 Participa alta 1 Muy bien Programas con bien reglas de 2 Alta 2 Bien 2 Bien Operación 3 3 3 Regular Diseño Operación Diseño Operación Mediana Regular √ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala 5 Muy 5 Muy 5 Muy X No baja malo mala Programa Estatal de Coadyuvar Capacitación al acciones con el Magisterio para Instituto Poblano SI 3 1 1 Prevenir la de las Mujeres ya Violencia hacia que en la entidad las mujeres se realiza. 5 (PREVIOLEM) No se contempla el porcentaje de distribución de Programa Definir porcentaje recursos ni el Escuelas de y número de √ Sí 2 3 3 porcentaje Tiempo alumnos Completo o número de a atender (PETC) alumnos que se deba atender cada escuela

Programa Habilidades SI 1 Digitales para Todos (HDT) Programa Escuela Segura SI 2 1 1 (PES) 1 Participación del estado en el programa. 2 Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012. 3 Calificación que el estado da al diseño y operación del programa. 4 Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen observaciones. 5 Programa parte del PSNFCSP.

Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica Valoración 4 Jerarqui- 3 Síntesis general 2 zación Diseño Operación Fallas Propuestas Estado 1 Muy 1 Muy 1 Participa alta 1 Muy bien bien Programas con bases 2 Alta 2 Bien 2 Bien 3 3 3 Regular Diseño Operación Diseño Operación Mediana Regular √ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala 5 Muy 5 Muy 5 Muy X No baja malo mala Las dificultades presentadas respecto al tiempo en el cual se revisaron y Fortalecimiento expidieron las a la Educación bases de Temprana y el √ Sí 2 2 2 operación desde la Desarrollo instancia federal Infantil limitó la realización de acciones programadas para el ciclo escolar 2008-2009.

Iniciará operación en el presente ciclo Se desconocen PROGRAMA NACIONAL DE detalles escolar INGLÉS EN Entrará en etapa NO 3 EDUCACIÓN de piloteo BÁSICA (PNIEB) Se observa que los Se propone distribuir la tiempos en los que se radicación del radica el presupuesto a presupuesto en tres las entidades dificulta etapas, de tal manera la programación de que la capacitación, el acciones, lo que causa seguimiento y el Ref. Curr. una saturación de equipamiento tenga SI 1 1 1 actividades en un tiempos y recursos Preescolar periodo corto y hace cada trimestre. falta una especificación especificar acciones sobre la participación concretas para DIF, de DIF, CONAFE y CONAFE y Educ. Educ. Indígena. Indígena. Ref. Curr. NO 1 2 2 Primaria

La falta de Realizar 12 compromiso de capacitaciones Jefes de Sector, regionales de Supervisores y septiembre a directores de octubre del 2009, escuela, de las Programar para atender diferentes Zonas capacitaciones directamente las Trabajar la Escolares para regionales, donde dudas de capacitación de adentrarse en el se dará asesoría directivos y directivos y conocimiento del directa a directivos docentes, además docentes a través Plan de estudios y docentes para de fortalecer en de la estrategia de 2006 y de los fortalecer las ellos el cascada, impidió programas de las competencias de conocimiento del que el tratamiento diferentes directivos y enfoque, del trabajo no se asignaturas. docentes. propósitos y diera con la Directivos y Diseñar formatos contenidos de los profundidad y la docentes para que los programas de las responsabilidad dedicados a supervisores diferentes Ref. Curr. requerida en la realizar más enlisten a quien asignaturas, lo que SI 1 3 3 Secundaria encomienda actividades todavía no cuenta les permitirá asignada. extraescolares y a con los materiales realizar una buena No contar con el participar en los necesarios de la planeación y a Plan de estudios y diferentes Reforma de la buscar las mejores los programas en programas que les educación estrategias para tiempo y forma. indica la secundaria. evaluar los Programar superioridad tanto Solicitar a la aprendizajes actividades y no federal como Dirección General esperados de sus poder llevarlas a estatal, por lo cual de Desarrollo alumnos. cabo por la falta no hacen espacios Curricular los Lograr en de recursos en para realizar materiales directivos y tiempo y forma. colegiados y necesarios para docentes la atender la relativo cubrir esta reflexión acerca de al ámbito demanda. lo imperioso que pedagógico que es trabajar en les ayude a colegiado para construir analizar y mejorar conocimientos su práctica transversales, directiva y

diseñar estrategias docente. y mejorar su Involucrar más a la práctica docente estructura Docentes que educativa para que dicen tener los se comprometan materiales pero en su saber y en que no los han su saber hacer leído, por lo tanto dentro del siguen trabajando liderazgo con el Plan de académico estudios de 1993 requerido para Algunos docentes orientar sin capacitación adecuadamente al sobre el Plan de personal a su estudios 2006 y cargo. programa de su Cubrir las asignatura. demandas de los Falta de distintos materiales materiales para con el apoyo de la algunos docentes dirección general en servicio y de de desarrollo nuevo ingreso. curricular. 1 Participación del estado en el programa. 2 Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012. 3 Calificación que el estado da al diseño y operación del programa. 4 Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen observaciones.

Evaluación desde los estados de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica Valoración 4 Jerarqui- 3 Síntesis general 2 zación Diseño Operación Fallas Propuestas Estado 1 Muy 1 Muy 1 Participa alta 1 Muy bien bien Programas con lineamientos 2 Alta 2 Bien 2 Bien 3 3 3 Regular Diseño Operación Diseño Operación Mediana Regular √ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala 5 Muy 5 Muy 5 Muy X No baja malo mala El programa como Especificar para la tal no tiene coordinación un La estructura de recursos, Presentar una recurso con rubros programas es muy asignados para la estructura de específicos para variable, por lo coordinación., lo programas y que ejercer el recurso. Atención menos en los cual se convierte ésta se respete en Realizar un Educativa a documentos que en problema si se los documentos análisis de los Grupos en SI 1 3 3 han enviado; es piensa que se normativos. rubros para cada Situacion de decir no hay una tienen que recurrir Documentos uno de los Vulnerabilidad regularidad en los a los demás rectores, programas que programas que se programas para convenios y integran al PESIV, agrupan por parte realizar acciones anexos técnicos previa revisión y de este programa contempladas ajuste de la como estructura. coordinación.

Programa Escuela √ 3 1 1 Siempre Abierta 1 Participación del estado en el programa. 2 Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012. 3 Calificación que el estado da al diseño y operación del programa. 4 Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen observaciones.

Evaluación desde los estados de los programas federales de Educación Básica Valoración 4 Jerarqui- 3 Síntesis general 2 zación Otros Diseño Operación Fallas Propuestas programas Estado 1 Muy 1 Muy federales de Participa 1 1 Muy bien alta bien Educación Básica no 2 Alta 2 Bien 2 Bien operados por la 3 3 3 Regular Diseño Operación Diseño Operación SEB Mediana Regular (opcional) √ Sí 4 Baja 4 Malo 4 Mala 5 Muy 5 Muy 5 Muy X No baja malo mala No se libera en Liberar el recurso tiempo el recurso en tiempo por la Comunidades asignado al importancia de de Aprendizaje Sí 2 1 2 Proyecto desarrollar las para Comunidades de actividades propias Telesecundaria Aprendizaje en del proyecto en Telesecundaria. tiempo y forma. Elaboración de Falta de algún una red de los documento oficial participantes en el que acredite y programa Por una certifique los Falta de recursos Estrategia de educación sin estudios básicos tecnológicos para Difusión Sí 2 1 1 Fornteras para los operación del Estrategia que (PROBEM) estudiantes programa motive a los migrantes de docentes poblanos Canadá y a profesionalizarse Centroamérica para participar en el programa

El objetivo debe Falta de claridad centrarse más en Mejora del en las líneas de el proceso rendimiento acción y en cuanto educativo y no académico en la SÍ 2 3 al objetivo general hacer énfasis en la educación del proyecto evaluación. Es básica mayor énfasis al necesario ser más proceso educativo. explícitos en las líneas de acción. Falta de difusión sobre los Proyectos en general. Carencia de Desconocimiento recursos docentes, Trabajo en equipo de las reglas de administrativos y con las diferentes Extraedad en operación para los materiales modalidades que educación Sí 2 3 3 alumnos. Falta de (infraestructura) intervienen para la básica disponibilidad y para operar los operación del compromiso de los programas en el proyecto. Jefes de Sector y estado. Supervisores Escolares en sus diferentes modalidades. 1 Participación del estado en el programa. 2 Importancia que el estado asigna al programa en su estrategia hacia el año 2012. 3 Calificación que el estado da al diseño y operación del programa. 4 Se refiere a un breve comentario sobre las fallas del programa y las propuestas para mejorarlo, en el estado. No es necesario llenar si no existen observaciones.

ANEXO 3 FORMATO PARA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS AMPLIADAS DE MODIFICACIÓN DE PROGRAMAS FEDERALES VIGENTES. 106

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________ Nombre del programa: PROMAJOVEN (Programa becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas) 15 I) ¿En qué consiste el cambio? Ampliar la edad de cobertura mínima a los 20 años de edad. 15 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 107

II) Aspectos a modificar a) Diseño. En reglas de operación establece que la Población Objetivo son las adolescentes de cualquier estado civil que sean madres o se encuentren en estado de embarazo cuya edad este comprendida entre 12 y 18 años 11 meses de edad. b) La mayoría de las solicitudes son descartadas en virtud de que se detecta que las mujeres que cubren el perfil del nivel educativo rebasan los 18 años con 11 meses. c) Operación 108

III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño Que el programa tenga apertura desde el establecimiento de las Reglas de Operación, para que permita atender diferenciadamente a las jóvenes en situación vulnerable. b)Operación Generar condiciones favorables que permitan a estas adolescentes concluir su educación tipo básico. 109

IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) 110

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos Ampliar la cobertura a nivel media superior. b)Supervisores c)Escuelas y maestros 111

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Atender a las jóvenes que se encuentran en este rango de edad y que no cuentan con ningún tipo de apoyo para iniciar, retomar, continuar o concluir sus estudios de educación básica, ya sea en el sistema público regular o cualquier modalidad pública del sistema educativo disponible por el estado. 112

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________ Nombre del programa: PROMAJOVEN (Programa becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas) 16 II) ¿En qué consiste el cambio? Asignar un porcentaje del presupuesto destinado al Estado para los gastos de operación del programa. 16 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 113

II) Aspectos a modificar d) Diseño En reglas de operación establece que los montos autorizados para las entidades federativas solo se pueden emplear para dar los apoyos a becarias y no para gastos de operación. e) Operación Derivado de las necesidades del programa en cuanto a difusión, incorporación y seguimiento de becarias se requiere un presupuesto específico para dar la atención adecuada a las madres jóvenes y jóvenes embarazadas. 114

III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño Que el presupuesto sea asignado para gastos de operación desde el establecimiento de las Reglas de Operación, para que permita atender diferenciadamente a las jóvenes en situación vulnerable. b)Operación Generar condiciones favorables que permitan a estas adolescentes concluir su educación tipo básico. 115

IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) No aplica 116

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos No aplica b)Supervisores No aplica c)Escuelas y maestros No aplica 117

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Que el recurso destinado sirva para gastos de operación, evaluación, difusión y asesoría y realización de estudios para realimentar el desarrollo del Programa, así como cualquier otro rubro o concepto necesario para su adecuada implementación. 118

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: PUEBLA Nombre del programa: Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM) I) ¿En qué consiste el cambio? Ampliación de becas para cubrir la demanda de atención a niños en edad escolar básica que se encuentran en los campos agrícolas. II) Aspectos a modificar a) Diseño b) Operación 119

Se otorgue mas becas para ampliar la cobertura Mejorar el salario de los promotores. III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño b)Operación Para reducir los índices de reprobación y deserción, es necesario ampliar la cobertura de atención a niños que no tienen acceso a un servicio educativo. Los centros de trabajo en los campos agrícolas están muy lejos y es necesario pagar muchos gastos como el trasporte, alimentos y gastos escolares por que los promotores educativos están en proceso de profesionalización. El pago mensual de la beca es de $1,654.00. 120

IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente). Concretizar más las acciones vinculadas con el PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS EN SITUACION DE VULNERABILIDAD. 121

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a) Niveles educativos. Difusión. Promoción y sensibilización. b)Supervisores c)Escuelas y maestros 122

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Mejor atención educativa a niños y niñas que no asisten a un servicio educativo a hijos de familias jornaleras agrícolas migrantes y migrantes asentados. 123

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: Puebla Nombre del programa: Programa Nacional de Lectura I) ¿En qué consiste el cambio? Las sugerencias que se plantean en el presente documento son el resultado de las necesidades prácticas que conlleva la operación del Programa Nacional de Lectura en la entidad y que, de alguna manera, dificultan y entorpecen las gestiones que se realizan. Si bien, como se ha mencionado en reuniones y documentos anteriores, los estados tienen autonomía en el manejo de los recursos humanos y financieros, esa circunstancia afecta directamente algunas de las acciones realizadas, por lo que a continuación manifiesto: II) Aspectos a modificar 1) a) Diseño En el inciso 4.4.2, referente a la Elegibilidad para que las entidades sean consideradas y reciban apoyo financiero del PNL, además de las condiciones planteadas, sugiero que el estado se comprometa a conformar un equipo técnico operativo mínimo que asegure el cumplimiento de las metas propuestas en el PEL, ya que la falta de personal en las coordinaciones estatales determina, en gran medida, que las metas no se cumplan de manera eficiente y eficaz. Lo anterior es de vital importancia para el logro de un mayor impacto de las acciones del programa. 124

b) Operación III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño 2) b)Operación Es importante que los estados respeten los montos autorizados en los Planes Estatales de Lectura, pues es de observar que los topes de gasto establecidos por las áreas financieras en el estado son muy bajos, por lo que resultan insuficientes para el cumplimiento de las actividades. Por ejemplo, si el asignado de viáticos es de $356.00 por día (el más alto en el estado), considerando hospedaje y alimentación, los profesores comisionados deben aportar de su propio dinero para cubrir sus gastos. 3) Otra circunstancia que no está prevista en Reglas de Operación es la asistencia de profesores comisionados a lugares donde no hay hoteles o restaurantes que facturen, por lo que la gente se debe hospedar y tomar sus alimentos en posadas o pensiones, y esos gastos no pueden comprobarse. Tampoco se consideran los traslados internos en las ciudades (hotel-sede de la actividad y viceversa), que se debe hacer en transporte público (taxis, microbuses, autobuses) que no expiden comprobantes. 4) Los gastos de pasaje foráneo no pueden tramitarse más que con los boletos de ida y vuelta, lo que hace que a los profesores que acuden no se les pueda tramitar pasaje o, si se quiere hacer, deban regresar a dejar su boleto de vuelta, lo que implicaría un doble gasto. La propuesta sería tramitar los dos pasajes tomando en cuenta el monto del primer boleto duplicado, y eso se resolvería si reglas de operación previeran, como en otros años un gasto no comprobable que fuera respetado por los estados. 125

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos b)Supervisores c)Escuelas y maestros 127

VI) Beneficios esperados de la flexibilización 128

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: Puebla Nombre del programa: Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa I) ¿En qué consiste el cambio? En la forma de distribuir los recursos a los Estados y su aplicación para beneficiar a los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes 129

II) Aspectos a modificar a) Diseño b) Operación Consideraciones que se tienen presentes para la asignación de los recursos económicos a los Estados, actualmente solo se toman en cuenta a las escuelas que cuentan con las condiciones básicas para la integración educativa y el resto de las escuelas atendidas por educación especial no son beneficiadas a pesar de presentar necesidades materiales y arquitectónicas para integrar a los alumnos III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño b)Operación Es importante contar con una cultura de prevención y brindar asesoría y orientación a todas las escuelas que tienen integrados alumnos con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, así se cuente con un solo alumno con estas características, ya que lo que actualmente se hace es inscribir a los alumnos a las escuelas sin que los docentes estén preparados para atenderlos, lo que provoca rechazo y contratiempos en el proceso de integración educativa e inclusión. Actualmente para la distribución de recursos en los Estados se toman en consideración solamente las escuelas que cuentan con las condiciones básicas para la integración educativa, lo que de alguna manera es ilógico ya que el resto de las escuela se excluyen y el mismo programa abandera la inclusión, de aquí que no sea congruente que solo contemplen el número de escuelas integradoras existentes en los Estados para la asignación de recursos. 130

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos b) Supervisores Están promoviendo la itinerancia de los docentes de educación especial para poder atender a más escuelas por servicio y además tomar medidas preventivas para la aceptación de los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes en el momento que se requiera su integración a los centros educativos. C) Escuelas y maestros Las escuelas en forma paulatina están aceptando que los maestros de educación especial los atiendan en forma itinerante, para dar cobertura a un mayor número de escuelas que atienden alumnos con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad y/o aptitudes sobresalientes. 132

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Los centros educativos estarán preparados para atender alumnos con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad en cualquier momento. El proceso de integración educativa e inclusión presentará menos barreras que obstaculicen el aprendizaje y la participación de los alumnos integrados. Un mayor número de centros educativos será beneficiado y las condiciones básicas para la integración educativa se desarrollarán con más rapidez en los colegiados. Los recursos económicos serán distribuidos a los Estados con mayor equidad y las escuelas contarán con beneficios que impacten en toda la población escolar. 133

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica Estado que hace la propuesta: Puebla Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio I) ¿En qué consiste el cambio? No se refiere a un cambio, se hace la propuesta para que se agreguen lineamientos, en las Reglas de Operación, referentes a la rehabilitación y construcción de Centros de Maestros. II) Aspectos a Modificar a) Diseño Considerar la inclusión de un nuevo ámbito y rubro para la aplicación de los recursos presupuestales, en las Reglas de Operación para la elaboración del Proyecto de rehabilitación y construcción de Centros de Maestros. 134

b) Operación Establecer convenios de participación con instancias municipales y estatales para la rehabilitación y construcción de Centros de Maestros. 135

III) Justificación del cambio Aspectos a Modificar a) Diseño La calidad de la educación no sólo tiene que ver con los materiales de apoyo para el estudio y el equipamiento, son necesarios los espacios adecuados para el desarrollo de los programas de formación continua dirigidos a los maestros de Educación Básica en servicio. b) Operación Actualmente la mayoría de los Centros de Maestros requieren de rehabilitación y siete de ellos precisan, de manera urgente, de la construcción del edificio en su totalidad, como se ha manifestado desde hace cuatro años. 136

IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización 137

del Programa a) Niveles educativos b) Supervisores c) Escuelas y maestros  Establecer convenios con instituciones educativas para formalizar la ubicación de algunos Centros de Maestros.  Establecer vinculación con la Secretaría de Finanzas para desarrollar los Proyectos de inversión que consideren la rehabilitación y construcción de Centros de Maestros. 138

VI) Beneficios esperados de la flexibilización  Asegurar espacios de calidad que permitan el buen desarrollo de los procesos de formación continua, así como la estabilidad y seguridad del personal y equipamiento de los Centros de Maestros. 139

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN AL MAGISTERIO PARA PREVENIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: PUEBLA Nombre del programa: Capacitación al Magisterio para prevenir la Violencia contra las Mujeres. I) ¿En qué consiste el cambio? Coadyuvar acciones con el Instituto Poblano de las Mujeres con la finalidad de generar acciones de profesionalización a los docentes de Educación Básica. II) Aspectos a modificar a) Diseño b) Operación Se emprenderán acciones conjuntas para impulsar la investigación científica y el desarrollo académico que contribuyan al mejoramiento económico, social y cultural de las mujeres a través del otorgamiento de becas para la profesionalización de docentes de Educación Básica en Servicio, mediante la impartición de la Maestría en “Estudios de Género” y del Doctorado en “Género y Derecho”. 140

III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño b)Operación: Vinculación con el Instituto Poblano de las Mujeres en la profesionalización de los docentes de Educación Básica. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos b)Supervisores c)Escuelas y maestros Coadyuvar acciones con el Instituto Poblano de las Mujeres para generar la profesionalización a docentes de Educación Básica. 141

VI) Beneficios esperados de la flexibilización: Desarrollar procesos de profesionalización que impulsen la investigación científica y el desarrollo académico en beneficio al mejoramiento económico, social y cultural de las mujeres. 142

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: PUEBLA Nombre del programa: Programa de Apoyo a la Renovación Curricular y Pedagógica de la Educación Preescolar en las entidades 17 I) ¿En qué consiste el cambio? Crear un apartado específico en las bases de operación que abarque el seguimiento de acciones de reforma con las instancias como DIF, CONAFE y Educación Indígena que ofrecen educación preescolar. II) Determinar tiempos de radicación de recursos a las entidades en tres etapas durante el ejercicio fiscal. 17 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 143

II) Aspectos a modificar a) Diseño b) Operación Crear un apartado específico en las bases de este programa que contenga acciones concretas de seguimiento a la reforma con las diferentes instancias que ofrecen educación preescolar como son DIF, CONAFE, Educación indígena, a fin de que se fortalezca la rectoría de la SEP en las acciones de vinculación asignando para ello un rubro de presupuesto específico. Hacer una distribución del recurso económico en tres etapas durante el ejercicio fiscal, publicación de materiales bibliográficos suficientes, III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño b) Operación Es importante destacar que este programa ha tenido una aceptación y continuidad en la entidad dado que el proceso de reforma en preescolar se encuentra en la implementación generalizada del programa, el seguimiento y la evaluación, fases importantes y prioritarias que junto con las estrategias nacionales y estatales dan la pauta para encaminarse a su consolidación, por lo que deberá continuarse con estos esfuerzos, sin embargo faltan acciones concretas con DIF, CONAFE y Educación indígena a fin de fortalecer la rectoría de la SEP en los trabajos de Reforma. Se requiere de una planeación anual y puesta en marcha trimestral de acciones de impulso a la reforma, a fin de distribuir el ejercicio del presupuesto. Así mismo se requiere hacer una distribución de materiales de estudio a quienes participan y promueven acciones conjuntas por ello se requiere de una línea nacional y estatal que convoque a quienes brindan 144

educación preescolar y aplican el programa de educación preescolar. IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) Convocar a reuniones interinstitucionales de planeación y toma de acuerdos para el seguimiento de acciones. Integrar equipos técnicos conjuntos entre las instancias que ofrecen educación preescolar. 145

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a) Niveles educativos Comunicación interniveles educativos a través de la Subsecretaría de Educación Básica. Elaborar el Plan de trabajo y estrategias de operación en tres etapas para el ejercicio fiscal. b) Supervisores Integración de equipos técnicos y directivos para asesoría y seguimiento de acciones de impulso a la reforma. Fortalecimiento de acciones con la estructura de DIF, CONAFE y Educación Indígena. c) Escuelas y maestros Brindar asesoría y acompañamiento permanente para escuelas y maestros. Distribuir materiales de estudio y vigilar su aprovechamiento en acciones de impulso a la reforma. 146

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Se espera tener mejores condiciones para la realización de actividades académicas y de seguimiento a la reforma de la educación preescolar que se programen en cada año fiscal y en su operatividad durante cada ciclo escolar, además del fortalecimiento de la rectoría de la SEP en los trabajos técnico pedagógicos y la regulación del servicio educativo entre preescolar general, indígena DIF y CONAFE, lo que se reflejará directamente en los trabajos de aula con las educadoras y niños y en las acciones de acompañamiento que realicen directivos y autoridades. 147

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: Puebla Nombre del programa: Escuelas de Tiempo Completo_18 I) ¿En qué consiste el cambio? En las reglas de operación en el apartado 3.4.2 Aplicación de los recursos, habla de rubros donde podrá ser utilizado el recurso pero no hace mención de porcentajes. Unos directivos argumentaron que no se especificaba cuanto tenía que designarse a la alimentación de los alumnos y deseaban invertir más en algún otro rubro. Otro punto es el número de alumnos atendidos por escuela que permitan generar un cambio en los indicadores. 18 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 148

II) Aspectos a modificar a) Diseño f) Servicios para alimentación de alumnos y docentes 50% El otro 50% del recurso podrá utilizarse de acuerdo a las necesidades de las escuelas. De acuerdo al número de alumnos matriculados, las escuelas deberán de participar con el porcentaje que a continuación se detalla: Menos de 50 alumnos: 80% De 50 a 100 alumnos: 30% De 101 a 159 alumnos; 27% De 151 a 190 alumnos: 24% De 191 alumnos en adelante: 41 alumnos Nota: Cabe señalar que estos porcentajes fueron calculando el costo de la comida en $12.00 (los albergues gastan $8.00 pesos en promedio). El número de alumnos no significa que sean los únicos beneficiados, de acuerdo a las necesidades y estrategias de cada escuela los alumnos participarán por ciclos, años, etc., considerando la participación de todos los alumnos durante el ciclo escolar. b) Operación 149

III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño Estableciendo un porcentaje destinado a a comida, garantizando uno de las prioridades del programa y favoreciendo asi una de las condiciones necesarias para el mejor rendimiento de los alumnos. Instaurar un porcentaje de alumnos atendidos en las escuelas permitirá un mayor impacto y manejo de los recursos destinados a las Entidades. b)Operación IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) 150

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos La Entidad consideró la participación de los albergues para disminuir la inversión en equipamiento. b)Supervisores c)Escuelas y maestros 151

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Se espera un menor gasto en el rubro de equipamiento de las cocinas y el gasto de la comida para los alumnos, debido a que los Albergues cuentan con cocina y con experiencia en cuanto a la preparación y manejo del recurso en los alimentos. 152

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaría de Educación Básica Estado que hace la propuesta: Puebla Nombre del programa: “Mejora del rendimiento académico en la Educación Básica”19 I) ¿En qué consiste el cambio? Redefinir el objetivo general Establecer líneas de acción Generar reglas de operación II) Aspectos a modificar a) Diseño Objetivo general: En lo que corresponde al objetivo, es importante que éste se centre en la mejora de rendimiento académico, pero a partir de considerar la mejora de las prácticas educativas y los procesos educativos, ya que se antepone mejorar los procesos de evaluación, cuando lo central está en los procesos de enseñanza y aprendizaje. Líneas de acción: Es necesario que desde las líneas de acción se deje claro la operatividad del programa, ya que de lo contrario confunde (tal vez porque es un proyecto que apenas inicia); sin embargo, si desde las líneas de acción se pueden explicitar acciones concretas es más fácil diseñar y programar acciones específicas en el plan de trabajo. 19 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 153

* Sugerencia: Para la operación del proyecto en la entidad, es necesario que se consideren reglas de operación que permitan la optimización de los recursos. b) Operación III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño Es necesario porque así como está redactado el objetivo general, pareciera ser que lo central es la evaluación, lo cual se puede prestar a confusión, dado que no debemos perder de vista que el proyecto va encaminado a mejorar el rendimiento académico y para que esto se logre, es necesario centrarse en el fortalecimiento de las prácticas pedagógicas y de esta manera mejorar los procesos y resultados educativos de los alumnos. Claro que la evaluación es importante, pero considerando que nos puede apoyar en la valoración de los procesos y no centrarnos en los resultados. En lo que refiere a las líneas de acción, es importante dejar mayor claridad para que de esta forma se logren concretar acciones específicas que faciliten la operación del proyecto, así como la distribución de recursos. Asimismo, la sugerencia de que se consideren reglas de operación, es importante debido a que esto 154

permitirá una mejor distribución y optimización de los recursos en la operatividad del proyecto. b)Operación IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) El proyecto tiene como antecedente “Escuelas focalizadas” que se trabajó en la entidad, mismo que a partir de éste se incorpora, dado que solo se inició con un número reducido de escuelas, por lo que, es mediante las acciones de este proyecto como se dará continuidad a la estrategia estatal. 155

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos Participación de figuras educativas, lo cual enriquecerá la propuesta y permitirá el intercambio de experiencias educativas que contribuyan a mejorar los procesos educativos y los niveles de logro educativo de las escuelas. - Apoyo institucional para la implementación del proyecto en la entidad. - Iniciativa para emprender acciones de fortalecimiento académico a las escuelas con base en las necesidades de formación de los docentes. b)Supervisores Mediante acciones del proyecto se incorporará a estas figuras en el trabajo académico, lo cual permitirá que éstos centren sus funciones en aspectos académicos y de esta manera se responda a los actuales retos de la gestión educativa, impulsando su participación como líderes académicos. 156

- Fortalecimiento académico a la función directiva. - Seguimiento y acompañamiento pedagógico a la tarea educativa de los docentes. - Corresponsabilidad por los procesos y resultados educativos. c)Escuelas y maestros Su participación será relevante dado que permitirá la creación de espacios interactivos entre figuras educativas de educación básica con un solo fin: la mejora de los aprendizajes de los alumnos. - Vinculación con la comunidad - Participación social en la educación 157

VI) Beneficios esperados de la flexibilización - Corresponsabilidad por los procesos y resultados educativos. - Transformación de la gestión escolar a favor de los alumnos. - Mejoramiento de los niveles de logro académico. 158

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________ 20 Nombre del programa: “Por una educación sin fronteras” III) ¿En qué consiste el cambio? Se propone elaborar una red de comunicación de las escuelas de educación básica, a través de de la cual se cuente con una estadística confiable de la población escolar migrante 20 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 159

II) Aspectos a modificar f) Diseño Elaboración de un programa de computo que concentre información de las escuelas participantes en el programa g) Operación Incluir esta información en la WEP de SEP, para acceso disponible a quien necesite utilizarlo III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño Es necesaria la elaboración de una red amigable de consulta b)Operación 160

Es importante desarrollar una estadística que muestre el número de estudiantes migrantes IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) Esta red puede ser compartida con el programa de atención a niños y niñas jornaleros, ya que el propósito es facilitar los medios para que los estudiantes migrantes concluyan su educación básica. 161

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos b)Supervisores c)Escuelas y maestros Esta propuesta involucra los tres ámbitos de organización escolar, con la responsabilidad que cada uno desempeña. 162

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Estadística de estudiantes migrantes en el Estado Acceso a la información sobre las acciones que la administración realiza a favor de los estudiantes poblanos migrantes. 163

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________ 21 Nombre del programa: “Por una educación sin fronteras” I) ¿En qué consiste el cambio? Se propone campaña de difusión 21 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 164

II) Aspectos a modificar h) Diseño Participar en la Semana Nacional de Migración del 20 al 24 de octubre de 2009 i) Operación Promover la participación de las escuelas que colaboran con el programa “por una educación sin fronteras”, a través de un concurso de dibujo que haga conciencia la población sobre los riesgos que conlleva la migración. III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño Promover entre las escuelas participantes la Semana Nacional de Migración 165

b)Operación Diseñar una convocatoria que invite a la comunidad escolar a participar elaborando un dibujo que exprese lo que pasa en el hogar cuando un miembro de la familia migra IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) Colaboración entre los programas “por una educación sin fronteras” y “Atención a Niños y Niñas Jornaleros Migrantes” 166

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos b)Supervisores c)Escuelas y maestros Involucrar a las autoridades educativas para que se genere una campaña de concientización a la sociedad poblana 167

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Informar los beneficios del Programa Conciencia entre los poblanos sobre los riesgos que conlleva la migración 168

Propuesta ampliada de modificación de los programas de la Subsecretaria de Educación Básica Estado que hace la propuesta: ________Puebla________________ 22 Nombre del programa: “Por una educación sin fronteras” IV) ¿En qué consiste el cambio? Proponer que cada maestro participante en el Programa, reciba un puntaje/beneficio en Carrera Magisterial 22 Por favor utilice fuente de 10 puntos. 169

II) Aspectos a modificar j) Diseño Propuesta para las autoridades responsables de carrera magisterial k) Operación Dar a conocer a los maestros participantes del programa una vez autorizado III) Justificación del cambio Aspectos a modificar a)Diseño Es importante mantener el interés y motivación de los docentes participantes b)Operación 170

Promover este incentivo, generará más interés y participación de mejor calidad IV) Coordinación a desarrollar con programas estatales (cuando sea conveniente) 171

V) Estrategia de concreción local que contribuye a justificar la flexibilización del programa a)Niveles educativos b)Supervisores c)Escuelas y maestros Una vez autorizada debe darse a conocer a la estructura educativa 172

VI) Beneficios esperados de la flexibilización Mejor calidad en el servicio Mas participación a favor de los grupos vulnerables 173

ANEXO 4 CATÁLOGO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ARTICULACIÓN FEDERAL 174

DIRECCIÓN DE LA QUE DEPENDE EN DIRECCIÓN DE LA QUE DEPENDE EN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA FEDERAL ESTADO DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO DE LA GESTIÓN E INNOVACIÓN EDUCATIVA (DGDGIE -310) 1. Programa Escuelas de Calidad Coordinación Estatal Programa Escuelas de Calidad 2. Programa Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Dirección Estatal de Becas Jóvenes y Jóvenes Embarazadas 3. Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Dirección de Educación Indígena Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes 4. Programa Escuelas de Tiempo Completo Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo 5. Programa Escuela Segura Dirección General de Operación Escolar 6. Atención para Escuelas de Bajo Rendimiento Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo 7. Comunidades de Aprendizaje en Telesecundarias Dirección de Educación Telesecundaria 8. Escuelas Multigrado y Bidocentes Dirección de Educación Primaria 9. Escuela de Educación Básica sin Fronteras Oficina del Secretario 10. Calle y Saberes en Movimiento 12. Reducción de la extraedad en educación básica Dirección de Educación Primaria 13. Prevención y atención al rezago educativo por enfermedad Dirección de Educación Preescolar 14. Atención educativa a hijos e hijas de madres y padres en reclusión 15. Atención Escolar y Población en Situación de Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo Vulnerabilidad* 16. Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad Dirección de Educación Física/Uidayd 17. Programa Escuela y Salud Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo 18. Programa Centros de Desarrollo Educativo Dirección de Educación Preescolar 19. Programa de Formación Económica y Financiera Dirección de Educación Primaria

20. Programa de Formación de Funcionarios 21. Programa de Mejores Espacios Educativos Dirección de Planeación y Programación Presupuestal (Infraestructura)-cierre- 22. Programa de Fomento a la Investigación 23. Escuelas con Oportunidades 24. Ahorro Infantil DIRECCIÓN GENERAL DE MATERIALES EDUCATIVOS DGME (311) 25. Programa Nacional de Lectura Coordinación Estatal del Programa Nacional de Lectura 26. Habilidades Digitales para Todos Centro de Tecnología Educativa 27. Programa para el Fortalecimiento de la Educación Dirección De Educación Telesecundaria Telesecundaria 28. Enciclomedia Centro de Tecnología Educativa DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO CURRICULAR DGDC (312) 29. Programa de Fortalecimiento a la Educación Especial y de Dirección de Educación Especial la Integración Educativa 30. Programa Nacional de Inglés en Educación Básica Dirección de Educación Primaria 31. Consolidación de la reforma curricular de preescolar Dirección de Educación Preescolar 32. Reforma curricular de primaria Dirección de Educación Primaria 33. Consolidación de la reforma curricular de secundaria Unidad de Innovación, Desarrollo Académico y Directivo 34. Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Dirección de Educación Preescolar Infantil (CENDIS)* DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN INDÍGENA 35. Programa Asesor Técnico Pedagógico Dirección de Educación Indígena

DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN CONTINUA DE MAESTROS EN SERVICIO 36. Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Coordinación Estatal de Formación Continua Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio (PSNFCSPMS) Coordinación Estatal de Formación Continua 37. Participación de entidades federativas en acciones de capacitación para prevenir la violencia hacia las mujeres, Coordinación Estatal de Formación Continua dirigidas a los maestros de educación básica en servicio 38. Capacitación de maestros en servicio en educación Coordinación Estatal de Formación Continua económica y cultura financiera 39. Capacitación y Certificación de maestros de primaria y Coordinación Estatal de Formación Continua secundaria en la enseñanza del inglés 40. Renovación de la oferta de Formación Continua (actualización permanente del nuevo catalogo nacional de Coordinación Estatal de Formación Continua formación continua y superación profesional) 41. Certificación de maestros en el uso educativo de las TIC's Coordinación Estatal de Formación Continua 42. Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en las áreas de matemáticas, español, Coordinación Estatal de Formación Continua ciencias, historia, formación cívica y ética con prioridad en docentes de escuelas de bajo rendimiento 43. Exámenes Nacionales de Actualización para Maestros en Coordinación Estatal de Formación Continua Servicio (ENAMS) 44. Actualización y/o capacitados en los programas de la Coordinación Estatal de Formación Continua reforma de la educación básica

45. Capacitación de docentes en el uso educativo de las Coordinación Estatal de Formación Continua nuevas tecnologías de información y comunicación 46. Capacitación de docentes de educación básica en la Coordinación Estatal de Formación Continua enseñanza de las matemáticas a través de materiales y talleres 47. Capacitación y/o actualización de maestros a través del Coordinación Estatal de Formación Continua Curso Básico de Formación Continua 48. Capacitación y/o actualización de maestros a través de Coordinación Estatal de Formación Continua programas de formación continua (cursos, talleres, diplomados, especializaciones)

REFERENCI A BIBLI OGRÁFI C A Puebl a 2005. Plan Estatal de Desarrollo 2005 -2011 SEP 2006. Programa Sectorial de Educación 2006 - 2012 SEP 2009. Evaluación Nacional del Logro Académ ico en Centros Escolares. SEP (2005). Consulta nacional sobre la reforma integral de la educación secundaria. Informe. OEI (2008). Metas educativas 2021. La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios. Chile 2008 Díaz, B. Ángel (2001) El docent e en las reformas educativas: Sujeto o ejecutor de proyect os ajenos. La Revista Iberoamericana de Educación. Número 25. Enero - Abril 2001. Gentili, Pablo Et. Al. (2004) Reforma educativa y luchas docentes en América Latina, en Reforma educacional e luta democrática. Chile 2004 vol. 25, n. 89 p.p 1251. Latapí Sarre, Pablo. “Perspectivas hacia el siglo XXI” en Pablo Latapí (Coordinador) Un siglo de Educación en México. Tomo I, México, FCE y CNCA. Serie Educación y Pedagogía, 1998. Marchesi, Ál varo ( 2009). El valor de educar a todos en un mundo diverso y desigual. Revista PRELAC p.p. 54 Rodríguez, Miguel A. ( 2009). La Educación básica como derecho social fundament al. México 2009 Schmelkes, S yl vi a (2009). Atención educat iva a la población en condiciones de vulnerabilidad. Conf erencia dictada en el marco de la Reunión de planeación estratégica para la atención a la Población y Escuelas en situación de vulner abilidad, México, 2009 Schmelkes, Sylvia (1996) La Evaluación de los Centros Escolares, presentación en el Taller sobre Evaluación de Docentes y de Centros Educativos, organizado por el Programa de medios e Instrumentos para la Evaluación de la Calidad de la Educación de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura y por la Secretaría de Educación Pública de México. http://www.campus- oei.org/calidad/sylvia.htm 179

Zorrilla F. Margarita (2002) ¿Qué relación tiene el maestro con la calidad y la equidad en educación? Conferencia dictada en el marco del Panel Calidad y Equidad en Educación en la Escuela Normal Rural “Raúl I. Burgos” de Ayotzinapa, Guerrero. CON APO 2005. Índice y Grado de Marginación Estatal CON APO 2005. Índice y Grado de Marginación por Municipios CON APO 2005. Índice y Grado de Desar rollo Humano Estatal CON APO 2005. Índice y Grado de Desar rollo Humano por Municipios CON APO 2005. Proyecciones para el Est ado de Puebla 180

Libro estratégico 2009

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