Presentatie op vergadering vereniging voor milieuprofessionals over de MER en Natura 2000.

1. Planmer bij beheerplannen Natura
2000
Nut & noodzaak van een planmilieueffectrapportage
bij beheerplannen voor Natura 2000-gebieden
Bart Gossen
27 maart 2008

2. Sessie 5
• Voorstellen
• Aanleiding & Probleemstelling
• Europese eisen aan beheerplannen
• Brabant en haar omgeving
• Conclusies en discussie

3. Aanleiding en probleemstelling
Opstellen masterplan voor 9
beheerplannen
Is er een m.e.r. nodig?
Wat zou de toegevoegde waarde kunnen
zijn?

4. Is er een m.e.r. nodig?
Twee wegen: Gesloten stelsel met
drempelwaarden en het open stelsel via de
passende beoordeling
Gesloten? Nee, echter ingebrekestelling dus
geen drempelwaarden
Open? Wettelijk plan - Afhankelijk van de
activiteiten die in het beheerplan gestopt
worden

5. Europese eisen
Beheerplannen voor gebieden met
bepaalde soorten/habitats
Aandacht voor sociale, economische en
culturele aspecten van gebied
Alle te verwachten activiteiten in het
gebied die van invloed zijn

6. Open stelsel & Beheerplannen
Wettelijk voorgeschreven plan? Ja, in de Nbw 1998
Wat zijn activiteiten die passende beoordeling
behoeven? HvJEG inzake kokkelvisserij: ook
bestaand gebruik kan onderworpen zijn aan een
passende beoordeling. Maatgevend is of er sprake is
van significantie het voorzorgbeginsel is daarbij
leidend, tevens cumulatie en autonome
ontwikkelingen

7. Termen uitgediept
Bestaand gebruik: ook activiteiten die jaarlijks een vergunning behoeven
Significantie: meer dan normale invloed, bureau’s ontwikkelen eigen
objectieve modellen om te bepalen of er significantie is (invloed > 2%
significant bijvoorbeeld)
Voorzorgbeginsel: Niet gewacht mag worden door de overheid met
milieubescherming totdat bewijs dat iets slecht is, geleverd wordt
Cumulatie: Ook effecten van andere initiatieven moeten meegenomen
worden in de significantie-bepaling
Autonome ontwikkelingen: Reeds vergunde zaken die nog niet zijn
gerealiseerd tellen ook mee en groei van activiteiten die buiten
beschouwing blijven van de voorliggende zaken

8. Passende beoordeling
ADC-criterium
Zijn er alternatieven?
Zijn er dwingende redenen van groot
openbaar belang?
Is er compensatie mogelijk?

9. Twee wegen die naar Rome leiden
Keuzevrijheid
Effecten Effecten
Mitigeren Mitigeren
Voldoende? Voldoende?
Ja Nee
Passende beoordeling
Mitigeren – 2de ronde
Beheerplan
Vormt dit een zekerheid?
Voldoende?
ADC-criteria?
Ja Nee
Nieuwe cyclus
Beheerplan Beheerplan MER

10. Risico’s voor Brabant?
• Zandgronden hebben meer last van
verzuring vanwege gebrekkige
opnamecapaciteit en uitspoeling
• Veehouderijen passen niet binnen ADC
• Verhouding Nbw 1998 en Toetsingskader
ammoniak

11. Voorbeelden
Waterwinning TWM bij Riels Laag
• Vergunning is gedateerd
• 18 miljoen in vergunning, nooit meer
dan 11 miljoen opgepompt
• Is die extra 9 significant?
• Hoe gaan we daarmee om?

12. Voorbeelden
Ammoniakdepositie in De Peel
• Rapport van Alterra: Nu al teveel ammoniak
• Elke toename is dan significant?
• Wat is de status van het Toetsingskader?
• Moeten we dat binnen het beheerplan houden?
• ADC-criterium voor de individuele veehouderij?

13. Instandhoudingsd
oelstelling Bestaand Gebruik
Wijzigt niet Wijzigt wel
Trend = Trend - Trend = Trend -
Aanpassen
Behoud In beheerplan bestaand
gebruik óf Nader Nader
mitigeren onderzoek onderzoek
Aanpassen
bestaand Idem als links
Verbeteren gebruik óf met extra
Nader Nader
mitigeren óf opgave onderzoek onderzoek
buiten
beheerplan
De trend wordt afgezet tegen de
ontwikkeling van de natuur.

14. Waarom geen m.e.r.?
Art. 6 Hrl: Plannen of projecten die
verband houden met beheer van een
gebied zijn vrijgesteld
Beheerplannen en m.e.r. dienen
natuurontwikkeling dubbelop

15. Toegevoegde waarde?
• Integreren van beleid
• Heldere methodiek
• Juridisch en politiek draagvlak
• Milieubescherming
• Meer mogelijk maken

16. Hoe gaan we nu verder?
Afwachten wat er in de Peel gaat gebeuren, wat
doen we met ammoniak?
Communiceren over MER, nu nog
afschrikwekkend instrument
Bestaand gebruik inventariseren
• Via lijsten met alle activiteiten
• Beredeneren vanuit de
instandhoudingsdoelstellingen?

17. Vraagpunten
• Het ADC-criterium is niet toepasbaar in individuele gevallen;
• MER heeft voor de beheerplannen geen toegevoegde waarde;
• Bij een behoudsdoelstelling en onveranderd bestaand gebruik,
kan een activiteit zonder meer in het beheerplan;
• De uiterste consequentie van Natura 2000 is dat er activiteiten
stopgezet gaan worden;
• De juridische houdbaarheid van een beheerplan valt of staat
met de activiteiten die in het beheerplan zijn opgenomen.

18. Discussie