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Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores
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Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores

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  • 1. F A C T S A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 53 ISSN 1681-2085 Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores con discapacidad Introducción realizar acuerdos razonables para permitir a las personas con discapacidad acceder al empleo, tomar parte en el mismo o progresar profesionalmente, o para que se les ofrezca formación; tomar medidas eficaces y prácticas para acondicionar el lugar de trabajo en función de la discapacidad, por ejemplo adaptando los locales, equipamientos, pautas de trabajo, asignación de funciones o provisión de medios de formación o integración. Una evaluación de riesgos es un examen detallado de lo que Ilustración de Marina Wirlitsch, Año Europeo de las Personas con Discapacidad 2003 podría perjudicar la salud de las personas en el lugar de trabajo, con objeto de determinar si las medidas preventivas son Las personas con discapacidad deberían recibir un tratamiento suficientes o si debería realizarse un mayor esfuerzo para equitativo en el trabajo, en particular en materia de seguridad y preservar la salud humana. El objetivo es garantizar que nadie se lesione o se ponga enfermo. Una evaluación de riesgos consiste salud en el trabajo. La seguridad y la salud no deberían utilizarse en identificar los riesgos presentes y, a continuación, valorar la como pretexto para no emplear o dejar de emplear personas con importancia de los riesgos correspondientes, teniendo en cuenta discapacidad. Además, un lugar de trabajo accesible y seguro para las medidas preventivas existentes. Los resultados se utilizan para personas con discapacidad también resulta más seguro y accesible seleccionar las medidas preventivas más apropiadas. para todos los trabajadores, clientes y visitantes. Las personas con discapacidad están protegidas tanto por la legislación en materia Toda evaluación de riesgos en el lugar de trabajo de lucha contra la discriminación como por la legislación sobre la debería tener en cuenta: seguridad y salud en el trabajo europeas. Estas leyes, que los la tarea, por ejemplo el diseño de la misma y las actividades Estados miembros incorporan a las legislaciones y disposiciones laborales; nacionales, deberían aplicarse para facilitar la contratación de al individuo, por ejemplo cualquier necesidad específica personas con discapacidad, no para excluirlas. con respecto a la discapacidad; el equipo de trabajo, por ejemplo las tecnologías de asistencia, si los puestos de trabajo y equipos se ajustan a Requisitos legales las necesidades individuales; el entorno de trabajo, por ejemplo la forma en que están La legislación sobre la igualdad de trato y la legislación en dispuestos los locales, la iluminación, la calefacción, el materia de seguridad y salud adoptan planteamientos similares acceso, las salidas; que son compatibles. la organización del trabajo, por ejemplo la forma en que se La legislación en materia de seguridad y salud exige a los organiza el trabajo y los horarios; empresarios realizar evaluaciones de riesgo y tomar medidas los riesgos físicos, como las sustancias peligrosas; por preventivas apropiadas. Los objetivos prioritarios consisten en ejemplo, las personas asmáticas pueden ser más sensibles eliminar los riesgos en el origen y adaptar el trabajo a los trabajadores. a los productos químicos utilizados en el trabajo; Además de estos requisitos generales aplicables a todos los riesgos y los riesgos psicosociales, como el estrés o el acoso moral; trabajadores, los empresarios tienen la obligación de: por ejemplo, la discapacidad puede utilizarse como pretexto para el acoso moral; proteger a los grupos especialmente sensibles contra los las necesidades de información y formación, por ejemplo riesgos que les afectan de manera específica (1); proporcionando información sobre seguridad y formación acondicionar los lugares de trabajo «teniendo en cuenta, en su en diferentes soportes; caso, a los trabajadores minusválidos [sic]. Esta disposición se la participación de los trabajadores y sus representantes, aplicará, en particular, a las puertas, vías de comunicación, incluida la consulta a los mismos acerca de los riesgos y las escaleras, duchas, lavabos, retretes y puestos de trabajo utilizados medidas preventivas. u ocupados directamente por trabajadores minusválidos [sic]» (2); poner a disposición de los trabajadores equipos de trabajo Evaluación de riesgos relacionados con la discapacidad adecuados para el trabajo que deba realizarse de forma que y coordinación con acciones antidiscriminatorias se garantice su seguridad y salud. Los principios ergonómicos deben tenerse plenamente en cuenta al aplicar las ¡Recuerde! Propóngase cumplir con las obligaciones en materia disposiciones mínimas de seguridad y salud (3). de seguridad y salud y al mismo tiempo evitar la discriminación. Posibilitar a los trabajadores discapacitados la realización de su La legislación en materia de lucha contra la discriminación trabajo de forma segura y adoptar medidas de seguridad y salud también puede exigir adaptaciones en el trabajo y en los recursos como, por ejemplo, impartir cursos de formación o disponer del lugar de trabajo (4). Los empresarios tienen la obligación de: equipos especiales a la disposición de los trabajadores (1) Directiva 89/391/CEE del Consejo, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo. (2) Directiva 89/654/CEE del Consejo, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud en los lugares de trabajo. (3) Directiva 89/655/CEE del Consejo, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo. (4) Directiva 2000/78/CE del Consejo, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.ES h t t p : / / a g e n c y . o s h a . e u . i n t
  • 2. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l T r a b a j odiscapacitados suele ser un requisito tanto de la legislación sobre del personal, deberían coordinar sus actividades para garantizarseguridad y salud como de la legislación en materia de lucha contra que se tengan en cuenta ambos aspectos. Las políticas o losla discriminación. Son pocos los casos en los que el cumplimiento planes de acción relativos a la discapacidad en el lugar de trabajode un tipo de legislación imposibilite el cumplimiento de la otra. deberían incluir criterios de seguridad y salud, y las necesidadesEl proceso de toma de medidas destinadas a los trabajadores de los trabajadores discapacitados deberían tenerse en cuenta encon discapacidad debe coordinarse entre todos los que las iniciativas de promoción de la salud en el lugar de trabajo.participan en la gestión de la seguridad y, particularmente, en la En ocasiones, los trabajadores con discapacidad se contratan a travésevaluación de riesgos (véase el recuadro), a fin de que los de servicios de empleo especializados. Estos servicios y el empresarioempresarios cumplan sus obligaciones en virtud de la legislación deberían incluir la seguridad y la salud desde el comienzo de lasobre seguridad y salud y la legislación en materia de lucha planificación y revisar las medidas una vez que la personacontra la discriminación. Todas las etapas del proceso de gestión discapacitada haya empezado a trabajar. Por ejemplo, los empresariosde riesgos deben tener en cuenta los planteamientos de lucha deberían facilitar a las organizaciones de apoyo al empleo una copiacontra la discriminación, con objeto de modificar o adaptar, si es de su informe de evaluación de riesgos. A menudo, las organizacionesnecesario, el entorno de trabajo, los equipos de trabajo y la especializadas pueden facilitar información, formación y serviciosorganización del trabajo, y garantizar que los riesgos y la relativos a las medidas apropiadas. La información sobre lasdiscriminación sean eliminados o, al menos, minimizados. evaluaciones de riesgo en talleres de trabajo «seguros» se facilita en la sección de preguntas frecuentes, en la página web sobre discapacitados (véase la información adicional). ¿Cuándo se produce la discriminación? La Directiva marco sobre igualdad de trato en el empleo prohíbe la discriminación en el trabajo, tanto directa como indirecta, por motivos de discapacidad:Ilustración de Marie Schimatovich, Año Europeo de las Personas con Discapacidad 2003 la discriminación directa se produce cuando, por motivos de discapacidad, una persona recibe un trato menos favorable que el que recibe, ha recibido o recibiría otraEvaluación de riesgos: Las evaluaciones de riesgo generales o persona en una situación similar;genéricas deberían también tener en cuenta las diferenciasindividuales de los trabajadores. Es importante no dar por la discriminación indirecta se produce cuando una práctica, un criterio o una disposición aparentementesentado que todos los trabajadores son iguales, ni formular neutra podría perjudicar a las personas con unahipótesis sobre los riesgos para la salud y la seguridad asociados discapacidad determinada, frente a las demás personas.a una discapacidad determinada. Por ejemplo: Las medidas de seguridad y salud, diseñadas para proteger a las identificar grupos de trabajadores que podrían correr un personas de los riesgos, no deberían utilizarse de forma mayor riesgo; discriminatoria para excluir a los discapacitados del lugar de realizar una evaluación específica de los riesgos que corren, trabajo o para tratarlos de forma menos favorable, por ejemplo, teniendo en cuenta tanto la naturaleza y alcance de la exigiendo que un trabajador en silla de ruedas no pueda escapar discapacidad como el entorno de trabajo; del edificio en caso de emergencia, o que un trabajador con discapacidad auditiva no pueda reaccionar ante una alarma de tener en cuenta las capacidades de las personas a la hora de incendios. Si la seguridad y la salud se esgrimen como excusa, los planificar el trabajo; los trabajadores con discapacidad suelen empresarios deben demostrar, mediante una evaluación de tener habilidades especiales, que no deberían desperdiciarse riesgos adecuada y un asesoramiento competente (por ejemplo debido a unas condiciones de trabajo poco adaptadas; de una organización especializada en discapacitados), que existe consultar a las personas implicadas durante el proceso de un verdadero problema que no se puede superar si se toman evaluación de riesgos; medidas para dar cabida a los discapacitados, como el traslado a solicitar asesoramiento cuando sea necesario; por ejemplo, a otro puesto de trabajo. Cuando un trabajador con discapacidad las autoridades y servicios de seguridad y salud en el trabajo corre un riesgo determinado, no debería suponerse que todas (SST), a los expertos en salud, en seguridad y en ergonomía, las personas con discapacidad corren el mismo riesgo, ni establecer restricciones automáticas relativas a su trabajo. y a los servicios de empleo para personas con discapacidad o las organizaciones de discapacitados. Consejos para proporcionar un lugar de trabajo seguroUn planteamiento que sería deseable y razonable que adoptasen losempresarios consistiría, en primer lugar, en analizar qué medidas son a los trabajadores con discapacidadnecesarias en virtud de la legislación en materia antidiscriminatoria. A La accesibilidad no sólo está relacionada con el acceso a loscontinuación, analizar qué medidas adicionales son necesarias para edificios. En el trabajo, la accesibilidad se refiere a la facilidad consatisfacer los requisitos en materia de seguridad y salud. que los trabajadores pueden utilizar los locales, permitiéndolesPrevención: El principio rector de la prevención consiste en ser lo más independientes posible. Esto es aplicable a todas lasadaptar el puesto de trabajo al trabajador y no a la inversa. Las discapacidades, incluidas las de movilidad, aprendizaje, visualesmedidas preventivas pueden incluir cambios en el puesto de o auditivas. Existen numerosas medidas básicas y económicastrabajo, en los horarios de trabajo, en los equipos, en las que pueden marcar una gran diferencia.instrucciones, en el entorno, en los procedimientos, etc.; así como ¡Recuerde! Las necesidades de los trabajadores conen la tecnología de apoyo y la formación. El empresario debería discapacidad deben tenerse en cuenta en la fase de diseño yexaminar las medidas con la persona discapacitada, dado que planificación, en lugar de esperar a la contratación de unsuele ser la más capacitada para identificar sus necesidades. trabajador discapacitado y tener que hacer cambiosCoordinación: Personas que desempeñan una función en el posteriormente. Por ejemplo, cuando se instala un nuevoámbito de la seguridad, como los responsables de la seguridad, y sistema de alarma, ésta debería ser tanto visual como acústica.los encargados de cuestiones de igualdad, como los encargados Entre las medidas a tener en cuenta se incluyen las siguientes:
  • 3. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l T r a b a j oEntorno de trabajo permitir las ausencias por motivos de rehabilitación, adaptar los locales o los puestos de trabajo, por ejemplo rampas, evaluación o tratamiento; ascensores, interruptores de la luz, escalones con los bordes organizar una reinserción escalonada al puesto de trabajo. pintados en un color claro, bandas táctiles de advertencia en lo alto de las escaleras, sonidos de advertencia o de audio, Formación y supervisión dispositivos de apertura automáticos para puertas pesadas, tomar medidas para garantizar que una persona con discapacidad mangos en las puertas, timbres y dispositivos de entrada al no esté en desventaja respecto de la formación, instrucción e alcance de usuarios de sillas de ruedas y localizables para las información en materia de seguridad y salud, por ejemplo: personas con discapacidad visual, suelos antideslizantes y llanos; modificando el horario o el lugar de la formación; asignar a la persona a una zona de trabajo diferente, por suministrando información y material para el curso en un ejemplo en la planta baja, en una sala de trabajo de más fácil soporte diferente; acceso o en su casa; poniendo un lector o intérprete a disposición del discapacitado; adquirir o modificar el equipo, por ejemplo teclado braille, ofreciendo una formación individual y personalizada; teléfono de manos libres; garantizando que los documentos escritos estén en un lenguaje modificar los manuales de consulta o de instrucciones, por sencillo, de forma que resulten más accesibles para todos; ejemplo con instrucciones ilustradas o visuales; garantizar que los programas de empleo asistido abordan las proporcionar un lector o intérprete, por ejemplo facilitando necesidades de formación en materia de SST, cuando se está un teléfono de texto (minicom) a una persona con planificando la colocación; discapacidad auditiva y contratando a un intérprete del facilitar cualquier formación adicional y específica en materia de lenguaje de signos para determinadas reuniones o eventos; SST que puedan necesitar los trabajadores con discapacidad en instalar un software de reconocimiento de voz en un relación con su trabajo o el equipo específico que deban utilizar; ordenador para una persona que padezca un problema facilitar a los superiores jerárquicos y al personal cualquier musculoesquelético de las extremidades superiores o una información y formación específicas que necesiten para discapacidad visual; proporcionar herramientas de apoyar a un trabajador con discapacidad. Los encargados de magnificación y lectura de pantalla («zoomtext»), notas en la evacuación de los trabajadores con discapacidad en caso disco, correo electrónico o casetes de audio para personas de emergencia deberán recibir formación, incluso en el uso con discapacidad visual; de cualquier equipo de evacuación especial. Los responsables garantizar una buena iluminación para las personas con de garantizar la igualdad de trato deberán recibir formación discapacidad visual y lectores de labios. pertinente en materia de SST.Colocación de señales Promoción y traslado analizar la forma de ayudar a las personas a desplazarse por garantizar la posibilidad de promoción o traslado a todos los el edificio y a llegar a un lugar concreto; trabajadores en términos de capacidad laboral y experiencia; analizar qué se puede hacer para ayudar a una persona con modificar los procedimientos de ensayo o evaluación; discapacidad visual a encontrar su camino (por ejemplo, a la hora de la promoción o el traslado, permitir que la persona contrastes de colores en el mobiliario, alfombras, paredes y con discapacidad visite el nuevo lugar de trabajo, para analizar puertas o muescas en el revestimiento del suelo); si el cambio podría dar lugar a alguna necesidad especial. colocar advertencias en letras claras y grandes, para que las personas con discapacidad visual puedan verlas claramente; colocar señales en letras grandes, táctiles y en braille junto a los mangos de las puertas; colocar gráficos e imágenes, dado que las señales pueden resultar más fáciles de comprender para las personas con dificultades de aprendizaje; dar a las señales un acabado mate para evitar reflejos. Las letras deberán contrastar con el fondo para que la lectura sea más fácil.Comunicación facilitar información sobre seguridad y salud en soportes Por gentileza de Lantegi Batuak (www.lantegi.com) accesibles, incluido material escrito y otras formas de comunicación, y accesibilidad para los trabajadores con discapacidades visuales o auditivas, dislexia, dificultades de Procedimientos de emergencia aprendizaje o trastornos psiquiátricos. ¡Recuerde! Muchas de las medidas destinadas a mejorar la accesibilidad del lugar de trabajo también facilitarán la evacuación.Organización del trabajo y las tareas ¿Es necesario asignar a los trabajadores con discapacidad a zonas asignar algunas de las tareas de la persona discapacitada a del edificio desde las que puedan abandonarlo más fácilmente? otra persona, por ejemplo la conducción de vehículos; ¿Se necesita algún equipo especial como, por ejemplo, una trasladar al trabajador a un puesto más apropiado. silla de evacuación? Pruebe el equipo antes de adquirirlo, ofrezca formación acerca de su uso y garantice su manteni- miento y supervisión igual que otros equipos de emergencia.Horario de trabajo ¿Cuentan las zonas de almacenamiento con el equipo de modificar el horario de trabajo, llegado el caso, autorizando el evacuación necesario? ¿Es fácil acceder a ellas? trabajo a tiempo parcial, para permitir a la persona En caso de emergencia, ¿hay miembros específicos del discapacitada desplazarse fuera de las horas punta; personal designados para avisar y ayudar a los trabajadores
  • 4. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l T r a b a j o con discapacidad visual o con problemas de movilidad fundamental para una prevención de riesgos efectiva, dado que (ayudantes de evacuación)? cuentan con conocimientos y experiencia en relación con su ¿Hay señales estroboscópicas y luminosas de incendio y trabajo y pueden acercarse más a la realidad. Por lo tanto, la consulta otros dispositivos de alerta visuales o vibratorios para a los delegados de prevención y a los trabajadores con discapacidad complementar las alarmas sonoras? ¿Hay alarmas visuales en es importante para garantizar la identificación y prevención de los todas las zonas, incluidos los aseos? problemas relacionados con la seguridad y salud de los trabajadores ¿Tienen en cuenta las rutas y procedimientos el movimiento discapacitados. Si los empresarios o los representantes de los posiblemente más lento de las personas con discapacidad? trabajadores toman medidas sin consultar a los propios interesados, ¿Están todas las personas con discapacidad familiarizadas pueden perder información importante y no tener en cuenta las con las vías de escape y han recibido instrucciones y experiencias diferentes de los trabajadores con discapacidad. formación sobre procedimientos de seguridad? Distribuya Por idénticas razones, las personas discapacitadas y los los procedimientos de emergencia en braille, letras grandes, representantes de los trabajadores deberían participar en el ficheros de texto y cintas de audio. proceso de garantizar un «acuerdo razonable» para los ¿Han recibido formación los responsables de incendios y trabajadores con discapacidad como, por ejemplo, en la ayudantes de evacuación? Las áreas de formación incluyen: planificación del trabajo, el entorno de trabajo, los técnicas de evacuación, en particular la forma de transportar o procedimientos de emergencia, etc., y en la adquisición y ayudar a las personas que utilizan sillas de ruedas o aparatos utilización de cualquier equipo especial. similares; el uso de cualquier equipo de evacuación especial; y formación en el lenguaje básico de signos para comunicarse eficazmente con personas con discapacidad auditiva, así como Formación en materia de igualdad instrucciones para personas que utilizan animales de asistencia. Puede que la discriminación no sea intencionada. Puede producirse ¿Hay zonas de rescate y lugares seguros en caso de peligro como consecuencia de una falta de comprensión, por ignorancia o inmediato? por prejuicios. Por lo tanto, la formación en materia de igualdad de ¿Se pide asesoramiento cuando es necesario? Consulte a los trato a las personas con discapacidad es recomendable para los departamentos locales de rescate, policía e incendios superiores jerárquicos, para los responsables y profesionales de la periódicamente acerca de cuestiones como, por ejemplo, si las seguridad y salud, los representantes de los trabajadores y cualquier personas con discapacidad deberían permanecer en sus lugares persona que participe en la evaluación de riesgos y en los comités de trabajo, reunirse en una zona de refugio para esperar la llegada de seguridad. Una formación exhaustiva en materia de igualdad, del personal de evacuación o si deberían ser evacuados de que tenga en cuenta la necesidad de que las organizaciones inmediato. Consulte a organizaciones especializadas en personas acepten la diversidad en todas sus políticas y prácticas, debería con discapacidad, para obtener asesoramiento específico. incluir la salud y la seguridad. ¿Se incluyen planes para las personas con discapacidad en los procedimientos de evacuación escritos? ¿Se revisan periódicamente los planes de evacuación? Información adicional ¿Se anima a los trabajadores a hacer listas de medicamentos, El sitio web de la Agencia incluye una sección relativa a las alergias, equipos especiales, nombres, direcciones y números cuestiones de seguridad y salud en el lugar de trabajo relacionadas de teléfono de médicos, farmacias, miembros de familia y con la integración y el mantenimiento de las personas con amigos, y cualquier otra información importante? discapacidad en sus puestos de trabajo. Ofrece enlaces a ¿Se dispone de un equipo de suministros con guantes directrices, consejos, monografías prácticas sobre el lugar de apropiados (utilizados para proteger de los escombros las trabajo, pormenores de programas, estrategias en este ámbito y manos de las personas con discapacidad que empujan su documentos de debate político. Contiene, asimismo, enlaces a propia silla de ruedas), parches para reparar ruedas pinchadas recursos de los Estados miembros, europeos y mundiales, y y baterías de repuesto para los que utilizan sillas de ruedas preguntas frecuentes que facilitan información adicional: motorizadas o escúteres? http://europe.osha.eu.int/good_practice/person/disability/ Consulta a los trabajadores La página web de la Comisión Europea sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad se encuentra en: La consulta en materia de seguridad y salud a los trabajadores y sus http://europa.eu.int/comm/employment_social/disability/ representantes es un requisito legal. Su participación también es index_en.html Por gentileza de Lantegi Batuak (www.lantegi.com) El contraste de colores facilita la movilidad Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo TE-58-04-304-ES-C Gran Vía, 33, E-48009 Bilbao Tel. (34) 944 79 43 60, fax (34) 944 79 43 83 E-mail: information@osha.eu.int © Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica. Printed in Belgium, 2004h t t p : / / a g e n c y . o s h a . e u . i n t F a c t s

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