Sintesis de la sintesis

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Plan Provincial de Ordenamiento Territorial
Proceso participativo de elaboración
Abril de 2014

Cronología Proceso de Ordenamiento Territorial en Mendoza
Sanción Ley 8051 Plan Estratégico de Desarrollo
Conformación del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial
Conformación de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
Instancias participativas del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial
(www.ambiente.mendoza.gov.ar) o en Belgrano 210 -Ciudad
2009 2010-11
Consulta Pública
10 feb. / 21 feb.
(Prórroga hasta 12 mar.)
2014
2013
2014
2011
Comisiones
del Consejo
Provincial (CPOT)
60 instituciones
(feb./mar 2014)
Reglamento
del Plan
Presentación
a Legislatura
1º de mayo 2014
Contenidos
del Plan
Audiencia
Pública
15 – 4 - 2014
Documento
Definitivo
del Plan
Instrumentos
del Plan

Qué es el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT)
El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, en cumplimiento con lo dispuesto en la
Ley Nº 8.051, es una norma que contiene un conjunto de directrices y lineamientos,
acciones, programas, criterios técnicos, ejes de articulación provincia-municipios e
instrumentos de planificación, gestión, ejecución, control y coordinación que permiten
orientar y administrar el desarrollo del territorio.
Finalidad
Ha sido elaborado con el objeto de determinar medidas correctivas, de conservación y
de desarrollo territorial que las reparticiones y organismos provinciales, centralizados
y descentralizados y los municipios deberán cumplir e implementar en el corto,
mediano y largo plazo, garantizando la interacción entre las distintas instituciones y los
mecanismos de participación social. La principal preocupación ha sido establecer los
objetivos en consonancia con el desarrollo sustentable, buscando armonizar la
realización de las diferentes actividades humanas con el cuidado del ambiente.
Antecedentes
Son la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza (art.
9), la conformación del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (art. 40) y la
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (art. 41), la definición de la
metodología para la elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial -
aprobada en la VIII Sesión Ordinaria Plenaria del Consejo Provincial de Ordenamiento
Territorial (Acta Nº 8)- y el Reglamento para la elaboración y aprobación del Plan,
validado en sesión Plenaria del CPOT en marzo de 2014.
Metodología
La metodología utilizada para su formulación ha sido sistémica, estratégica-situacional
y participativa. Contempla programas e instrumentos para el Ordenamiento Territorial
y ha cumplido con las instancias de Consulta y Audiencia Pública previstas en la Ley Nº
8051. (Ver aportes del proceso participativo en páginas siguientes)
Su formulación ha sido integral y ha considerado toda la complejidad del territorio
mendocino, contemplando zonas irrigadas y no irrigadas, áreas urbanas y rurales y las
interfases que se dan entre ellas, áreas sujetas a régimenes especiales por su valor
ambiental, económico, cultural, patrimonial y la división política-administrativa de la
provincia. Así como su posición estratégica en el oeste argentino y en el proceso de
integración sudamericano.
Una constante en la realización del mismo ha sido la preservación de los bienes
comunes, tanto tangibles como intangibles, haciendo hincapié en los suelos
productivos y en las áreas de fragilidad ambiental, las patrimoniales, paisajísticas,

culturales y las que se encuentran sometidas a riesgos tanto naturales como
antrópicos.
Organismos responsables
La elaboración y coordinación del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial ha
estado a cargo del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales con el aporte
técnico de equipos del Proyecto de Investigación y Desarrollo (Centro Científico
Tecnológico Mendoza del CONICET).
La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial y el Consejo Provincial de
Ordenamiento Territorial elevan esta propuesta a la autoridad de aplicación.
Estructura y Contenidos del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial
. Definición de Metodología y Diagnóstico
. Modelos territoriales:
• El Modelo Territorial Actual: representa en un mapa y explica la situación actual
de la organización territorial de la provincia. Muestra las potencialidades,
limitaciones y problemas existentes.
• El Modelo Territorial Tendencial: muestra en el mapa y analiza cómo seguiría el
curso de la realidad de nuestro territorio sin planificación alguna.
• El Modelo Territorial Deseado: es la imagen provincial futura que surge del
consenso social –ya plasmada en el Plan Estratégico de Desarrollo- y con
estudios prospectivos existentes. Las acciones están formuladas bajo el
supuesto de que no existen restricciones de medios, recursos y voluntades. Es
la representación ideal de provincia.
• Modelo Territorial Realizable: es la imagen del sistema territorial a conseguir en
un horizonte de corto, mediano y largo plazo. Formula acciones bajo las
actuales condiciones sociales, económicas, institucionales y políticas a nivel
mundial, nacional y provincial.
. Objetivos
. Directrices: Pautas concretas y de cumplimiento obligatorio que permitirán revertir
las problemáticas territoriales detectadas, alcanzar el modelo territorial posible y
lograr el equilibrio, la equidad y sostenibilidad territorial.
. Lineamientos: Pautas orientativas según las cuales se deben tomar las decisiones e
intervenciones territoriales municipales e interjuridiccionales.

. Programas: Instrumentos rectores, derivados de la planificación institucional,
conformados por un conjunto de proyectos formulados para alcanzar determinados
objetivos, establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial.
La concreción de los programas se prevé a corto, mediano y largo plazo. Los mismos
propondrán objetivos, responsables de su elaboración, localización, procedimientos y
recursos económicos para su ejecución. Y podrán estar asociados a la cartera de
proyectos de inversión de la provincia respondiendo a las potencialidades y/o
limitaciones del medio físico-natural, socioeconómico o político-institucional.
. Acciones: Intervenciones localizadas según las directrices y lineamientos contenidos
en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. Pueden fijar objetivos de
aprovechamiento, preservación, protección, fortalecimiento, consolidación,
integración, promoción de actividades que generen desarrollo equilibrado, sostenible y
con equidad para el territorio provincial.
. Criterios técnicos-científicos según los cuales se elaborarán los Planes Municipales de
ordenamiento territorial y los inter jurisdiccionales
. Ejes de articulación entre el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y los
Municipales e inter jurisdiccionales (pautas de distribución de competencias entre
provincia y municipios).
. Instrumentos que permiten orientar y administrar el desarrollo del territorio.
. Territoriales
. Económicos
. Gestión, ejecución, control
. Coordinación
El contenido del Plan trata y propone soluciones a grandes temáticas como:
1. La gestión del territorio.
2. Los desequilibrios territoriales.
3. La inequidad social.
4. El deterioro de las condiciones ambientales.
5. La conectividad, movilidad y accesibilidad.
6. El dualismo productivo.
7. La gestión integrada del recurso hídrico.

Beneficios
El Plan plantea un Modelo de Desarrollo Territorial Sustentable cuyo fin último es
mejorar la calidad de vida de los mendocinos de hoy y pensando en las futuras
generaciones.

Instancias participativas del
Meses de intensa participación en la elaboración
Con el aporte de todas las instituciones y ciudadanos que participaron de la Consulta
Pública –que dio inicio el 10 de febrero y se prorrogó hasta el 12 de marzo-, más el
intenso trabajo de cerca de 60 organismos integrantes del CPOT y una ronda de
reuniones – interinstitucionales, sectoriales y con personalidades referentes del
ordenamiento territorial- se desarrolló el proceso de elaboración del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial que será presentado por el Gobernador de la Provincia a la
Legislatura el próximo 1º de mayo.
Hasta el momento han participado en alguna o varias instancias participativas del
Plan, los siguientes organismos:
1. Asociación Unida del Transporte (AUTAM)
2. Asociación de Usuarios de Cuencas
3. Asociación de Usuarios de Cuenca del Río Mendoza
4. Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
5. Agencia Tributaria de Mendoza -Dirección General de Catastro-
6. AySAM
7. Asociación Ecuménica de Cuyo
8. Asociaciones e Inspecciones de Cauce
9. Centro de Estudios y Desarrollo del Hábitat Sustentable (CEDHAS-UNCuyo)

10. Consejo Empresarial Mendocino (CEM)
11. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de San Martín
12. Cámara Inmobiliaria de Mendoza
13. Colegio de Abogados y Procuradores de Mendoza
14. Colegio de Arquitectos de Mendoza
15. Colegio de Agrimensores de Mendoza
16. Colegio de Corredores Inmobiliarios
17. Colectivo Derecho a Habitar
18. Consejo de Ninez y Adolescencia
19. CCI – CONICET - UNCuyo
20. CONICET
21. CEDHAS – Arquitectura - UNCuyo
22. Departamento General de Irrigación
23. Dirección General de Escuelas
24. DNRN
25. EPAS
26. Ente Provincial Regulador Eléctrico
27. Fundación Pedemonte
28. Instituto de Cartografía, Investigación y Formación para el Ordenamiento
Territorial (CIFOT- Facultad de Filosofía y Letras de la UNCuyo)
29. Instituto Nacional del Agua (INA)
30. Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales
(*IANIGLA*)
31. Instituto Provincial de la Vivienda
32. Instituto de Desarrollo Rural
33. Instituto de Ciencias Ambientales - Facultad de Arquitectura de la UNCuyo-
34. ICA – UNCUYO – Programa Movilidad Sostenible
35. Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA) del CONICET
36. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - Regional Mendoza-San Juan
(INTA)
37. Instituto Nacional de Vitivinicultura
38. IDU – UNCuyo
39. Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios
40. Ministerio de Transporte
41. Ministerio de Infraestructura y Energía
42. Ministerio de Hacienda
43. Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales
44. Ministerio de Turismo
45. Ministerio de Cultura
46. Ministerio de Cultura -Dirección de Patrimonio Cultural-
47. Ministerio de Agroindustria y Tecnología

48. Ministerio de Energía
49. Ministerio de Salud
50. Ministerio de Seguridad
51. Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno
52. Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos
53. Ministerio Secretaria Legal y Técnica
54. Municipio de Capital
55. Municipio de Malargüe
56. Municipio de San Rafael
57. Municipio de Las Heras
58. Municipio de Maipú
59. Municipio de Godoy Cruz
60. Municipio de San Carlos
61. Municipio de Lavalle
62. Municipio de Luján
63. Municipio de General San Martín
64. Municipio de Tunuyán
65. Municipio de Guaymallén
66. Municipio de Rivadavia
67. Municipio General Alvear
68. Municipio Tupungato
69. Municipio La Paz
70. Municipio de Santa Rosa
71. Nodo Mendoza de la Red Argentina del Paisaje
72. Pueblo Huarpe
73. PID - UNCuyo
74. Proyecto de Investigación y Desarrollo de la UNCuyo
75. Representantes de Pueblos Originarios.
76. Red Argentina del Paisaje
77. Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR)
78. Universidad de Congreso
79. Universidad Juan A. Maza
80. Universidad Tecnológica Nacional
81. Universidad Tecnológica Nacional – Facultad Regional San Rafael
82. UTN - FRM
83. Universidad Nacional de Cuyo
84. Unión Vecinal Puente del Inca
85. Unión Comercial e Industrial de Mendoza

Aportes de la Consulta Pública 10/02/14 al 21/02/14 (prorrogada hasta el 12/03/14)
El documento preliminar del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial estuvo accesible a la
ciudadanía desde el 10 de febrero, fecha en la que se inició la Consulta Pública a través del
sitio web del Ministerio www.ambiente.mendoza.gov.ar y de medios masivos (televisión,
radio, avisos gráficos de diario y banners en diarios digitales).
Se receptaron cerca de 90 consultas on line y por escrito de:
• Organizaciones de la Sociedad Civil
• Organismos Provinciales
• Municipios
• Cámaras Sectoriales
• Ciudadanía
Consulta Pública: Banner en web de Ambiente y medios digitales. Aviso de diario publicado el domingo 16/02 y el viernes 21/02.
Y como posterior instancia participativa de elaboración del Plan Provincial, el 15 de abril en la
Sala Magna del Centro de Congresos Emilio Civit a las 9 se efectuará la Audiencia Pública según
lo estipula la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo.
Aviso publicado domingo 31/3 y próximo lunes 14/4.

Aportes del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en el 2014
Durante casi todo febrero, marzo y primeras semanas de abril desempeñaron sus
tareas de aportes al Plan Provincial las Comisiones de trabajo del CPOT:
1. Reglamento y Procedimiento de Elaboración del PPOT
2. Contenido del PPOT
3. Instrumentos del PPOT
El lunes 10 de febrero estas tres Comisiones empezaron a reunirse dos veces por
semana con jornadas de cerca de tres horas, misión que darán por concluida en estos
días.
Contaron con una activa participación de la mayoría de los organismos públicos
provinciales y nacionales, de los municipios, entidades privadas y organizaciones de la
sociedad civil.
Reuniones de la Comisión Reglamento del Plan
Reuniones de la Comisión Contenido del Plan

Reuniones de la Comisión Instrumentos del Plan
Los despachos de estas tres Comisiones de Trabajo del Consejo Provincial de
Ordenamiento Territorial, se debatieron durante cuatro jornadas que duró la Sesión
Plenaria Extraordinaria en sus cuarto intermedios del 19, 20, 25 y 26 de marzo.
19 y 20/3: Jornadas de la 3ª Sesión Extraordinaria- Enoteca 25 y 26/3: Jornadas de la 3ª Sesión Extraordinaria- U.Congreso
Otros aportes
Ronda de reuniones sectoriales y con
referentes del Ordenamiento Territorial
Como parte de esta instancia participativa se realizó hasta el momento una ronda de
reuniones con referentes, sectores y organismos en temas vinculados al ordenamiento
territorial:
. Colegio de Arquitectos de Mendoza
. Regional Mendoza-San Juan del INTA
. Rectores de Universidades Públicas y Privadas de Mendoza
. Consejo Empresarial Mendocino (CEM)
. Organismos Públicos del Agua

Consulta sobre temas rurales y de suelos 5/03/14 Consulta sobre temas de Agua – Diferentes organismos provinciales.
Aportes de las Comisiones de Ambiente de Senadores y de Diputados
El Ministro de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, Guillermo Elizalde - junto a los vocales
de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial- presentaron ante las Comisiones de
Ambiente del Senado y de Diputados, el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Las mismas se realizaron para informar a los legisladores el actual avance en el proceso de
elaboración de Plan Provincial y receptar las contribuciones al contenido del mismo por parte
de ambas cámaras legislativas, antes de ser presentado como documento definitivo, el 1º de
mayo.
Temas como el avance de la urbanización sobre suelos productivos, el replanteo de las
políticas de ocupación y arraigo, el fortalecimiento de ciudades intermedias o pequeñas para
equilibrar el desarrollo territorial, la definición de la matriz productiva de la provincia, la
vinculación de esta normativa provincial con los planes municipales, la conectividad a través de
los pasos internacionales, los riesgos y amenazas fueron algunas de las cuestiones territoriales
debatidas con los legisladores en sendas reuniones.
11/03/14 Reunión con Comisión Ambiente del Senado 12/03/14 Reunión con Comisión Ambiente de Diputados

Aportes de organismos públicos provinciales: Coordinación
interinstitucional
Con el objetivo de coordinar los aportes de las principales políticas públicas de la
Mendoza actual y de cara al futuro que serán volcados como contenido del Plan
Provincial de Ordenamiento Territorial, en febrero se llevó a cabo una reunión
convocada por el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, a través de la
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
Asistieron funcionarios del:
• Ministerio de Transporte
• Agencia Tributaria Mendoza (Dirección de Catastro)
• Ministerio de Agroindustria y Tecnología
• Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Seguridad
• Ministerio de Cultura
• Ministerio de Turismo
• Departamento General de Irrigación
• Dirección General de Escuelas
• Instituto de Desarrollo Rural

Aportes del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial
Período 2011/2013
Desde su conformación, el CPOT realizó 12 Sesiones Plenarias Ordinarias y 2 Extraordinarias:
• I Sesión Plenaria Ordinaria (28/08/2011)
• II Sesión Plenaria Ordinaria (4/10/2011)
• III Sesión Plenaria Ordinaria (08/03/2012)
• IV Sesión Plenaria Ordinaria (08/05/2012)
• V Sesión Plenaria Ordinaria (06/09/2012)
• VI Sesión Plenaria Ordinaria (14/12/2012)
• VII Sesión Plenaria Ordinaria (14/03/2013)
• VIII Sesión Plenaria Ordinaria (24/04/2013)
• I Sesión Plenaria Extraordinaria (23/05/2013)
• IX Sesión Plenaria Ordinaria (26/06/2013)
• II Sesión Plenaria Extraordinaria (17/07/2013)
• Xº Sesión Plenaria Ordinaria (28-08-2013)
• XI Sesión Plenaria Ordinaria (18/12/2013)
• XII Sesión Plenaria Ordinaria (5/02/2014)
Aportes de las Comisiones de trabajo del CPOT - Años 2012/2013
• Municipios
• Reglamento Interno de CPOT
• Transporte y Movilidad
• Tratamiento Legislativo
• Presidencia de la APOT

Comisión Municipios- Zona Sur 12/06/2012 Comisión Municipios- Á.Metropolitana 7/09/2012 Comisión Político-Institucional. 14/06/2012
Comisión Reglamento Interno 12/06/2013 Comisión Transporte y Movilidad 18/06/2013 Comisión Tratamiento Legis. 5/07/2013

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