Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven.

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Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven.
Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política
Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012
Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones
Catherine Milagros Paredes Quispe

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Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven.

  1. 1. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesParticipación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del ConcejalJoven1 IntroducciónEn nuestro país la ciudadanía suele creer que las leyes pueden resolver situacionesproblemáticas concretas, de tal forma suele reclamárseles a los políticos leyes específicassobre determinados temas, o en otros casos son los propios políticos que buscan dar leyespara congraciarse con determinado sector de la población. Siguiendo esa lógica desdeinicios de la década del 2000 se presentaron en el Congreso de la República diversosproyectos de ley en torno a la incorporación de cuotas juveniles en la listas de eleccionesmunicipales. Tal hecho se concreto en agosto del 2006 con la aprobación de la Ley N°28869, a vísperas de las elecciones municipales y regionales. La denominada Ley delConcejal Joven modificó el artículo 10 de la Ley de Elecciones Municipales para incluiren las listas a regidores a no menos de un veinte por ciento de jóvenes menores deveintinueve años.Luego de transcurrido dos procesos electorales municipales, la del año 2006 y 2010consideramos relevante abordar el tema, identificando el contexto, procesos y actores queestuvieron involucrados en la gestación y aprobación de la propuesta.La importancia de analizar los efectos que puede tener este tipo de normas referidas a laJuventud, es que al entender las diferentes aristas, que ella conlleva podemos entender laimportancia que el propio país le da al tema de la política de juventudes.La intención de esta ponencia es entender los efectos de la Ley del Concejal Joven yevaluarlos en la medida de cómo fueron concebidos y el trasfondo político que le dioorigen. Sostenemos que la Ley del Concejal ha tenido un efecto limitado en lograr susobjetivos, esto va en contra el discurso habitual positivo que se hace sobre sus efectos. Eltrabajo se divide en tres partes. En la primera parte damos cuenta de los diferentesargumentos esgrimidos durante el debate del proyecto de la Ley del Concejal Joven, y nosdetenemos a rebatir algunas de sus afirmaciones. En la segunda parte describimos elproceso de gestación de la norma, desde sus precedentes hasta su publicación, hacemoshincapié en las fechas y votaciones del mismo. En la tercer y última presentamos cuadrosde datos con información sobre los jóvenes candidatos y regidores electos en las eleccionesmunicipales del 20006 y 2010.1 Catherine Milagros Paredes Quispe. Bachiller en Ciencia Política de la UNMSM.
  2. 2. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesEl proyecto del Concejal Joven en DebateCon frecuencia solemos escuchar a los políticos y a los intelectuales referirse a la crisis departidos políticos, a la debilidad de la democracia y más aún expresiones de preocupaciónante la escasa participación política.Pero son los políticos que por diversas motivaciones promueven iniciativas paracontrarrestar situaciones problemáticas, como los antes señalados. El presente trabajojustamente analiza los efectos de una Ley que a decir de sus autores busca promover laparticipación de la Juventud. Para este propósito es relevante que nos detengamos aentender y precisar términos como participación y representación utilizados durante elproceso de gestación y aprobación de la Ley del Concejal Joven. "… debemos permitir que este segmento social muy importante del país pueda participar activamente en la política nacional." Velásquez Quesquén “Es uno de los pasos que vamos a dar para que la juventud se sienta realmente incluida en el sector político.” Venegas MelloEste y otros argumentos en la misma lógica fueron expresados por los congresistas a lolargo del debate de la Ley del Concejal Joven.A continuación examinaremos extractos de los argumentos a favor y en contra expresadospor las diferentes fuerzas políticas durante el debate.Grupo Parlamentario Aprista: “Para que los jóvenes puedan tener una participación activa en el proceso electoral de noviembre, es porque ello va en consonancia con lo que hemos venido proponiendo en la campaña electoral y durante los últimos cinco años. Hay que revitalizar la estructura política del país; hay que hacer que los jóvenes no vean a los políticos como personas extrañas, como sus enemigos; hay que hacer que ellos de espectadores pasen a ser actores del proceso político. Este es el objetivo fundamental de la propuesta legislativa…”. Velásquez Quesquén “Lo que el Presidente García busca —y lo ha hecho ya dentro del partido— es que esta institución partidaria se acerque y dé participación a ese gran segmento que representa más del 30% de la población”. “En nombre de la juventud y en nombre del presidente García, que ha presentado esta iniciativa, en representación de los miles de jóvenes que votaron por el Apra y por él, pido como cuestión previa que se pase a un cuarto intermedio para ponernos de acuerdo y se respete íntegramente el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo. Peralta Cruz “Realmente sorprende que alguien critique el que vengamos a cumplir nuestra promesa electoral, como lo hizo el congresista Castro, y diga que estamos haciendo demagogia por impulsar esta propuesta de ley en favor de los jóvenes. Estamos desprestigiados como políticos. Llegamos al gobierno o al Congreso precedidos de una elevada expectativa de nuestra población y cargando la cruz del desprestigio de quienes nos han antecedido. En ese sentido, es un objetivo de todos nosotros cumplir la palabra empeñada durante el proceso electoral y,
  3. 3. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones fundamentalmente, buscar reinsertarnos en el sentimiento popular. Para ello es necesario un ejercicio político vinculado a los valores en la política: honestidad, austeridad, veracidad, eficiencia en la gestión; y, cómo no, profundizar la democracia con medidas que impulsen la discriminación positiva, a la que también llamamos equidad”. Wilson UgarteGrupo Parlamentario Nacionalista Unión Por El Perú -UPP: “Es uno de los pasos que vamos a dar para que la juventud se sienta realmente incluida en el sector político. Los políticos no somos los ogros, ni los comodines, como nos pintan en muchos casos. Queremos que los jóvenes conozcan la realidad y aporten con todos sus conocimientos en el trabajo efectivo que se podría realizar. Si logramos establecer esta cuota con relación a los concejales jóvenes, ellos van a ayudar mucho en las municipalidades. Les aseguro que pronto el nivel de delincuencia disminuirá en nuestros departamentos”. Venegas Mello “¿Quién puede oponerse a la inclusión en la política de nuestros jóvenes, un sector vulnerable de la población, al igual que el de las mujeres, de los discapacitados, de los pobladores de las comunidades nativas y campesinas? Creo que nadie en su sano juicio puede oponerse”. Ramos Prudencio “La bancada de UPP, desde una perspectiva nacionalista, en su plan de gobierno también promueve e impulsa la participación juvenil en los diferentes estamentos de la política (local, regional y nacional), pero quiero marcar diferencia. La recuperación de la confianza en la política y en los políticos no pasa por establecer cuotas de género ni cuotas de jóvenes. No podemos engañar a la juventud afirmando que la alternativa es su inclusión en la vida política. El problema de los jóvenes es más amplio, como lo han manifestado algunos colegas congresistas. Tenemos problemas de empleo, de pobreza, de educación, de salud”. Cabrera Campos “En esta oportunidad, modificando la Ley de Elecciones Municipales, podemos permitir que los jóvenes cumplan el rol de actores principales en estas elecciones, y que no se les ponga de relleno en las listas sino que se les considere en los puestos principales. De esa manera debemos cambiar el Perú”. Beteta RubínGrupo Parlamentario Fujimorista: “Entendemos a quienes promueven esta iniciativa, que sienten la necesidad de hacer que los jóvenes tengan participación en la política. Es una cuestión de inclusión”. Moyano DelgadoGrupo Parlamentario Alianza Parlamentaria- AP: “En realidad, para hacer realidad la inclusión de los jóvenes en una lista municipal es imprescindible la alternancia. Esto lo sabemos las mujeres, a quienes nos mandan a los últimos lugares de las listas. La alternancia y la cuota de jóvenes son necesarias y no creo que sea pertinente votar estos puntos por separado”. Sasieta MoralesGrupo Parlamentario Unidad Nacional –UN: “Lo que debemos tomar en cuenta, como decía, es qué tan importante resulta plantear este tipo de cuotas por segmento poblacional como para modificar las reglas de juego. Lo que se debe buscar no es el segmento poblacional sino la calidad de los candidatos a un cargo público. Esto es lo más importante y no lo veo por ningún lado”. Galarreta VelardeNo agrupados: “Definitivamente, la alternancia es importante para que la propuesta de ley tenga sentido de participación”. González Zúñiga
  4. 4. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesComo se ha podido apreciar en los diferentes argumentos tenemos que se repite la idea deque con la cuota, más jóvenes participaran en política, de esta forma se lograra su inclusióndada su importante porcentaje como segmento poblacional.Pero luego de dos elecciones se ha logrado los objetivos planteados por los congresistas enel proyecto y expuestos en el debate? Más jóvenes participan en política? En términosestrictitos formales sí, pero en términos reales consideramos que no necesariamente.Tal como de la manera más sencilla suelen entender los políticos, la actividad de participares formar parte de algo, pero en términos políticos, es decir participación política implicainfluir en el proceso de formular e implementar políticas públicas.2 A decir de Pasquino es“Aquel conjunto de actos y de actitudes dirigidas a influir de manera más o menos directa ymás o menos legal sobre las decisiones de los detentadores del poder…”Por su parte Verba y Nie nos hablan de la participación convencional y no convencional, laprimera vinculada a votar, tomar parte en campañas, en actividades comunitarias…y lasegunda referida a manifestaciones, marchas, paros, y otras que suponen enfrentamientocon la legalidad.En ese sentido obviamente participar en las elecciones como candidatos es participaciónpolítica, pero el hecho de que los que participen sean relegados en los últimos lugares de lalista y que sólo el 2% del total de candidatos tenga la posibilidad de ser electo3, nos obliga arepensar la situación.Y es aquí donde entramos a ver los diversos niveles de participación; de esta maneratenemos a bien tomar los niveles que Ernesto Hernández nos reseña: un primer nivel a decirde manera presencial en donde el comportamiento del participante es pasivo, receptivo. Unsegundo nivel donde se participa a nivel de organizaciones políticas buscan movilizarsehacer proselitismo y un tercer nivel de participación más directa donde buscan modificarseel orden de las cosas.Bajo esta distinción de niveles consideramos que la participación de los jóvenes en laselecciones municipales y distritales en las elecciones del 2006 y del 2010 calzaría al nivelmás básico de participación, es decir a nivel de presencia. De esta forma tenemos que laCuota contribuyo a elevar el número de jóvenes como candidatos de manera considerable, ytambién el número de regidores jóvenes electos, pero esto en menor medida de lo queesperaban. 4Ahora sobre el argumento referido a que como los jóvenes son un segmento importante dela población se hace necesario las cuotas, vale decir se hace necesario su representación.Cabe preguntarnos: los regidores son representantes de la comunidad? Tienen funciónrepresentativa tal como los congresistas? Al menos en nuestra legislación no, en términosformales las atribuciones y obligaciones de los regidores son entre otros: proponer2 Hernández Norzagaray, Ernesto. Participación Ciudadana y Democracia. Lima: JNE, 20083 Las cifras se pueden revisar en la parte final de este trabajo.4 En la pág. 28 del Plan de Gobierno Aprista del 2006 se señala lo siguiente: “192. Aprobar la Ley del concejaljoven que integre en el sistema político a más de 2500 regidores provinciales y distritales en todo el país”.
  5. 5. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Eleccionesproyectos de ordenanzas y acuerdos; formular pedidos y mociones de orden del día;desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal; Integrar, concurrir yparticipar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales; y mantenercomunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejomunicipal y proponer la solución de problemas.En este análisis hay que detenernos y diferenciar representación de representatividad,“…representación en el sentido de presencia de todos los grupos de la sociedad que noimplica necesariamente comportamiento representativo de estos miembros."5 Es decir quesi bien los jóvenes por ser un sector poblacionalmente importante requiere derepresentación en las instancias de poder, no equivale a que los jóvenes electos a través decuotas al ser autoridades se avoquen necesariamente a temas o labores dirigidas a losjóvenes. Puede darse el caso pero no necesariamente es así. De esta manera los 1609jóvenes electos como regidores en el 2006 no trabajaron necesariamente temas de juventuddurante su periodo, ni tampoco los 1619 jóvenes regidores actuales lo hacen. La lógica quenos plantean de que más jóvenes en política harán más por la juventud es falsa. Sin dudaaportaran a otro tipo de trabajos desde sus intereses o especialidades profesionales a nivelde su comunidad.6 De esta forma tenemos que la Cuota de jóvenes ayuda de manerarelativa en términos cuantitativos la representación pero no de la misma forma larepresentatividad de los jóvenes. O en todo caso bajo las distinciones que plantea HannaPitkin se lograría una representación descriptiva y no tanto una representación sustantiva.Volviendo a los argumentos expuestos por los congresistas resalta la del Aprista PeraltaCruz 7, quien hace mención de manera reitera a la Ley de cuota como promesa electoral,hecho que desde nuestra perspectiva es el objetivo real de toda la iniciativa, que justamentela Ley del Concejal Jove responde a una intención político mediática para el gobierno deese entonces y que el alcance de los efectos de la misma se ve limitada a su origen, talcomo veremos más adelante.5 León Magdalena y Holguín Jimena Nadando contra la corriente. Mujeres y cuotas políticas en los PaísesAndinos. Bogotá: Flacso, 20056 Un estudio cualitativo podría dar más alcances sobre a que se dedican los regidores jóvenes.7 Congresista que propuso que la votación de los términos “alternancia” y “voluntario” se diera por separadodel proyecto de Concejal Joven, voto a favor de la Ley del Concejal joven, en contra de su aplicaciónvoluntaria y en contra de la alternancia de los jóvenes en las listas.
  6. 6. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesEl nacimiento de la Cuota JovenEl precedente en materia de normatividad discriminatoria positiva en el Perú laencontramos en la Ley de Cuotas de Genero del año 1997.En esa misma línea pero no tan difundida la Ley de Partidos Políticos incluye la figura de lacuota al interior de los propios partidos, en su artículo 26 plantea una cuota no menor de30% de mujeres u hombres en las listas de candidatos para cargos de dirección del partidoasí como para candidatos a cargos de elección popular.Hasta ese entonces teníamos cuotas de género pero es en el año 2002 cuando se modificaLey de de Elecciones Municipales a través de Ley N° 27734 para permitir larepresentación de las comunidades nativas y pueblos originarios a través de la cuota del15%.Como se puede apreciar en este transcurrir del tiempo se hace visible como se fueronmodificando las normas para incluir a sectores de la población que a lo largo de la historiase han visto relegados o imposibilitados de poder acceder a cargos de representaciónpopular.Posteriormente en el año 2006 se aprueba la cuota de jóvenes, hecho que respondió a todoun proceso previo de gestación que comenzó desde el 2001 con la primera iniciativapresentada en el Congreso, y que analizaremos al detalle, pero es importante mencionar elempuje político que recobro el tema durante la campaña presidencial del 2006. Bastarecordar que el aquel entonces candidato presidencial Alan García manifestó en pleno mitinespecialmente organizado con la presencia jóvenes su compromiso de “impulsar lapromulgación de la Ley del Concejal Joven, con la que 2,500 jóvenes se integrarían a laactividad pública desde los municipios”8.Es justamente la intención de esta ponencia entender los efectos de la Ley del ConcejalJoven y evaluarlos en la medida de cómo fueron concebidos y el trasfondo político que ledio origen.En esta segunda parte del trabajo nos proponemos examinar con bastante detalle el procesode gestación de la cuota de jóvenes, con el objetivo de identificar los actores que estuvieroninvolucrados y el contexto en que se desenvuelven las diferentes voluntades políticas.Las propuestas legislativas sobre cuotas de participación dirigidas a los jóvenes, se dieron apartir del año 2001, diversas iniciativas legislativas buscaban incorporar como candidatos a8 Diario La República, 18 de febrero del 2006 http://www.larepublica.pe/18-02-2006/el-show-de-alan-en-el-amauta
  7. 7. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Eleccioneslos jóvenes tanto en listas de regidores municipales, regionales, y también en las listascongresales.En el siguiente cuadro se puede apreciar los proyectos que hemos identificado en elquinquenio que va del 2001 al 2006, el número del proyecto, la fecha de su ingreso, eltítulo del mismo así como los grupos parlamentarios a quienes pertenecían los autores.Número de Fecha Título Grupo ParlamentariosProyectoProyecto ELECCIONES:L.26859,L.26864/PARTI00967 11/10/2001 CIP.CIUDADANOS JÓVENES Multiparlamentario ELECCIONES:PORCENTAJE DEProyecto PARTICIPACIÓN JUVENIL,LEY ORG.DE Unión Parlamentaria02097 27/02/2002 ELECCIONES DescentralistaProyecto ELECCIONES:MUNICIPALES/PARTICI03110 07/06/2002 PACIÓN DE LA JUVENTUD Unidad NacionalProyecto ELECCIONES:L.26859/30% DE08015 27/08/2003 CANDIDATOS SERÁN JÓVENES Unidad Nacional ELECCIONESProyecto MUNICIPALES:PARTICIPACIÓN DE LA Célula Parlamentaria14078 16/11/2005 JUVENTUD Aprista LEY QUE ESTABLECE LA PARTICIPACIÓN OBLIGATORIA DE 20% DE JÓVENES EN LAS LISTAS DEProyecto CANDIDATOS A ELECCIONES Perú Ahora –14746 01/06/2006 MUNICIPALES Y REGIONALES IndependientesDe todos los proyectos ahí presentados el único que tuvo dictamen sustitutorio favorablefue el proyecto N°14078, dicho dictamen fue dado en la Comisión de GobiernosRegionales presidido por la Congresista Mercedes Cabanillas, mientras que los demásproyectos o no tuvieron dictamen o fueron rechazados de plano por la comisión a la quefueron decretadas o simplemente fueron acumulados junto a otros proyectos en los cualesfinalmente no se tomo en cuenta sus planteamientos. Volviendo al proyecto N° 14078, esteoriginalmente planteó la cuota para jóvenes así como la alternancia en sus ubicaciones peroen el texto sustitutorio que presento la Comisión de Gobiernos Locales no se incluyo laalternancia, decisión que no se explica en el dictamen. El dictamen es debatido en la sesiónde la comisión del 4 de julio del 2006 y las objeciones que se expusieron giraban en torno a
  8. 8. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Eleccionesla cercanía de las elecciones municipales y la dificultad de cumplir con la propuesta dehacerse ley. Finalmente dicho proyecto no llego a debatirse en el pleno del Congreso.Continuando con la descripción de como se dieron los hechos tenemos que en el año 2006en el entonces recientemente instalado Congreso fueron ingresados 3 proyectos de ley, consimilares características:  Proyecto 003/2006 presentado por el poder Ejecutivo e ingresado el 31 de julio del 2006.  Proyecto 004/2006 presentado de manera multipartidaria, pero cuya iniciativa partió del grupo parlamentario Aprista y fue ingresado el 1 de agosto del 2006. Incluye firmas de 8 congresistas de UPP, 2 del fujimorismo y 1 de Unidad Nacional (firma que posteriormente fue retirada).  Proyecto 008/2006 presentado por la Congresista Luciana León e ingresado el 2 de agosto del 2006. A continuación un cuadro con la extractos centrales de las propuestas. Proyecto Extractos pertinentes del Proyecto “Artículo.- Objetivo: de la Ley Los partidos políticos, alianza deProyecto 003/2006 partidos y movimientos independientes deberán promover lapresentado por el participación de la juventud principalmente en las listas depoder Ejecutivo candidatos a las regidurías provinciales y distritales, como unaingresado el 31 de forma de fortalecimiento de la democracia y permanente renovaciónjulio del 2006. de las instituciones y organizaciones políticas”. “…se incluirá un mínimo de 25% de ciudadanos o ciudadanas jóvenes no mayores de 28 años y 11 meses cumplidos al día de la inscripción, ubicados en orden alterno con los ciudadanos que excedan la referida edad”.Proyecto 004/2006 “…no menos del veinte por ciento (20%) de ciudadanos opresentado por la ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad.”CélulaParlamentaria “… plazo de cierre para presentar listas vence a los 60 días naturalesAprista antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales…”Proyecto 008/2006 “…no menos del veinte por ciento (20%) de ciudadanos opresentado por la ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad.”Congresista Luciana “…la aplicación de la cuota a que se refiere la presente ley, seLeón ingresado el 2 efectuará considerando la quinta parte del total de candidatos que,de agosto del 2006. de acuerdo al Artículo 24° de la Ley de Partidos Políticos N° 28094, pueden ser designados directamente.”Como se aprecia la diferencia fundamental entre los tres proyectos, en cuanto a su fórmulalegal radica en el porcentaje de la cuota y la alternancia en las ubicaciones de loscandidatos. Mientras que la propuesta presentada por el Poder Ejecutivo describe en unprimer artículo el objetivo de la Ley, luego propone la cuota de 25% de jóvenes y además
  9. 9. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Eleccionesplanteaba su ubicación en las listas en orden alterno, las que presentaron los congresistasproponían una cuota del 20% y omitieron la alternancia de ubicaciones, pero valereconocer que propusieron mecanismos para posibilitar que las cuotas puedan ser aplicadasen las elecciones municipales de ese mismo año.Es entendible que los parlamentarios apristas presentaran dos proyectos adicionales pararesolver las complicaciones que pudiese originar la cercanía de las elecciones municipales,pero nos preguntamos porque terminan retirando el elemento de la “alternancia”.Repitiendo de manera casi similar lo que paso con el dictamen en que se borra literalmentela “alternancia” sin mediar razones.Más aún si tenemos en cuenta que para ese entonces era más que conocido que una de lasdificultades reales de la cuota de género y su cumplimiento efectivo (fáctico) se debía aque eran relegadas a los últimos lugares en las listas. Hay estudios e investigaciones que lodemostraban, y entonces si nos resultaba entendible que desde el Ejecutivo se planteara lapropuesta de la cuota con la inclusión del factor de la alternancia.Siguiendo con la descripción de los hechos tenemos que los parlamentarios solicitan que eltema sea visto en el pleno, por lo que piden la dispensa trámite regular de envío acomisiones de los proyecto 003 y 008 pero el 3 de agosto del 2006, la entonces Junta dePortavoces mediante el Acuerdo N° 05-2006-2007 rechazó dicho el pedido.A la semana siguiente el 7 de agosto ante insistencia, la Junta de portavoces acordó demanera unánime la reconsideración del Acuerdo N° 05-2006-2007/Junta de Portavoces-CRy dispenso de trámite de envío a comisiones los proyectos de Ley 03, 004 y 08, por el cuallos proyectos fueron incluidos en la agenda del pleno.El día jueves 10 de agosto en la cuarta sesión de la primera legislatura se llevó a cabo en elpleno del Congreso el debate correspondiente al texto sustitutorio de los proyectos 03, 04 y08 cuya exposición estuvo a cargo de Javier Velásquez Quesquén, en el mencionado textosustitutorio se propone la cuota del 20% y su aplicación de manera voluntaria para laselecciones del 2006. De igual forma propone que para la aplicación de la cuota se puedadisponer de la asignación directa de la quinta parte de candidatos. 9En el debate el ambiente en su mayoría era de apoyo a la propuesta de establecer la cuota,pero la discrepancia entre los congresistas se daba en relación a su aplicación obligatoriapara las elecciones de ese mismo año. Son los congresistas Moyano Delgado del PartidoFujimorista, González Zúñiga y Torres Caro de los no agrupados, León Minaya de Uniónpor el Perú quienes cada uno por su lado plantean el tema de la alternancia y por último fueel congresista Peralta Cruz del partido Aprista, quien solicita la votación por separado de laalternancia y la obligatoriedad de la aplicación de la cuota.9 La asignación directa de la quinta parte de candidatos es una prerrogativa que está estipulada en el artículo 24° de laLey 28094 Ley de Partidos Políticos.
  10. 10. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesLuego de prolongarse el debate y al no concordar respecto a la totalidad del textosustitutorio, se opto por realizar la votación del proyecto por separado, de esta forma sedieron tres votaciones.La primera votación se dio para aprobar el texto sustitutorio general exceptuando la partede alternancia y la aplicación voluntaria. La votación por el sí obtuvo 102 votos, uno encontra y 6 abstenciones. Anexo 8 Asistencia Fecha: 10/08/2006 Hora: 02:21:24 PM (111) Votación Fecha: 10/08/2006 Hora: 02:23:17 PMPROYECTOS 3; 4 Y 8 LEY QUE PROMUEVE LA PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD EN LAS LISTASDE REGIDORES PROVINCIALES Y MUNICIPALES; EXCEPTO LA ALTERNANCIA (ARTÍCULO 10; ÚLTIMO PÁRRAFO); Y LA PALABRA VOLUNTARIA DE LA PRIMERA DISPOSICIÓN TRANSITORIASIGLAS PARTIDO T SI NO ABS. SIN RPTA. NACIONALISTA UNIÓN POR ELN-UPP PERÚ 42 38 3 1PAP PARTIDO APRISTA PERUANO 36 30UN UNIDAD NACIONAL 17 15 1 1AF FUJIMORISTA 13 10 2AP ALIANZA PARLAMENTARIA 9 6NA NO AGRUPADOS 3 3 120 102 1 6 1En el cuadro siguiente se aprecia la votación por separado de la alternancia de lasubicaciones de los jóvenes en las listas, esta obtuvo 61 en contra, 37 votos a favor, y 11abstenciones. Se puede apreciar como una fracción del grupo Nacionalista vota por el NO,mientras que otra fracción mayoría de sus integrantes opta por el sí. De igual forma lamayor parte del Fujimorismo y de Alianza Parlamentaria (que agrupaba a congresistas dePerú Posible y Somos Perú) se inclino a apoyar la propuesta. La Alianza Unidad Nacionalque acorde a su posición en el debate vota en su totalidad por el no. Mientras que el enpartido Aprista casi en su totalidad votan por el no y tan sólo 3 apristas optan por laalternancia. Y aquí nos surge la pregunta, porqué los congresistas apristas votan en contrade la alternancia expresamente, cuando su propio gobierno en la propuesta original loplantea. Si hacemos el simple cálculo y sumamos sus votos 26 votos en contra más los 37que estuvieron a favor tenemos 63 votos. En otras palabras con los 26 votos del Apra sehubiese podido aprobar la alternancia.
  11. 11. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones Asistencia Fecha: 10/08/2006 Hora: 02:21:24 PM (111) Votación Fecha: 10/08/2006 Hora: 02:26:24 PM TEMA SOBRE ALTERNANCIA CONETIDO EN EL ARTÍCULO 10, ÚLTIMO PÁRRAFO; QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 1 DEL NUEVO TEXTO SUSTITUTORIO DE LOS PROYECTOS 3; 4 Y 8: LEY QUE PROMUEVE LA PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD EN LAS LISTAS DE REGIDORES PROVINCIALES Y MUNICIPALES SIGLAS PARTIDO T SI NO ABS. SIN RPTA. NACIONALISTA UNIÓN POR EL N-UPP PERÚ 42 22 14 6 0 PAP PARTIDO APRISTA PERUANO 36 3 26 0 1 UN UNIDAD NACIONAL 17 0 16 1 0 AF FUJIMORISTA 13 9 1 2 0 AP ALIANZA PARLAMENTARIA 9 3 1 2 0 NA NO AGRUPADOS 3 0 3 0 0 120 37 61 11 1 Por último se voto la aplicación voluntaria de la cuota para las elecciones del 2006, la misma que fue rechazada con 61 votos en contra, 44 a favor y 5 abstenciones. Aquí las es evidente que quien inclino la balanza con sus 33 votos fue el partido Aprista, que junto con los 22 votos de los nacionalista lograron que la aplicación de la cuota fuese de carácter obligatorio para las elecciones del 2006. Anexo 11 Asistencia Fecha: 10/08/2006 Hora: 02:32:30 PM (112) Votación Fecha: 10/08/2006 Hora: 02:34:39 PM RECTIFICACIÓN SOBRE VOTACIÓN DE A PALABRA "VOLUNTARIA" CONTENIDA EN LAPRIMERA DISPOSICIÓN TRANSITORIA DEL NUEVO TEXTO SUSTITUTORIO DE LOS PROYECTOS DE LEY QUE PROMUEVE LA PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD EN LAS LISTAS DE REGIDORES PROVINCIALES Y MUNICIPALESSIGLAS PARTIDO/ G. PARLAMENTARIO T SI NO ABS. SIN RPTA. NACIONALISTA UNIÓN POR ELN-UPP PERÚ 42 14 22 3 1PAP PARTIDO APRISTA PERUANO 36 0 33 0 0UN UNIDAD NACIONAL 17 16 0 1 0AF FUJIMORISTA 13 8 3 1 0AP ALIANZA PARLAMENTARIA 9 6 0 0 0NA NO AGRUPADOS 3 0 3 0 0 120 44 61 5 1 Como se puede constatar la propuesta tuvo un considerable respaldo con 102 votos, pero en sus puntos “conflictivos” como la alternancia y el carácter voluntario fue definido por el partido Aprista. Resumimos todo el proceso de la gestación de esta Ley en el siguiente gráfico.
  12. 12. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesDe esta manera, en estas páginas hemos visto como la cuota para los jóvenes estuvoplanteada como propuesta desde el año 2001, pero por diversas circunstancias no seconcreto a pesar de haber surgido iniciativas desde diferentes grupos parlamentarios del2001 al 2006.Finalmente la Ley N° 28869 fue publicada el 12 de agosto del año 2006.Pero se puede observar como en el último año de ese quinquenio los mayores impulsores dela cuota fueron los parlamentarios apristas, pero luego del análisis de estos datos nopodemos llegar a respondernos a cabalidad la pregunta que nos hicimos líneas atrás, sobreel porqué de su negativa a la alternancia, demostrada al omitirlo en los proyecto adicionalesque presentaron y en la votación por separado que se dio sobre ese punto.Al respecto dejamos planteada otra inquietud, siendo ese momento Alan García el líderindiscutible y más estando al inicio de su gestión, es factible que los congresistas apristashayan actuado de manera contraria a la voluntad expresa de su líder de motu proprio?Si bien el partido Aprista es uno de los pocos partidos que no necesitaba una Ley parapromover a sus bases y cuadros jóvenes, como ellos mismos lo manifestaron durante eldebate de la Ley, porque suelen foguear a sus líderes juveniles en diferentes instancias delEstado y en etapa de elecciones como candidatos. Pero una cosa es candidatear y otra cosaes tener un amplio margen de opción a ser electo y dada la naturaleza de las eleccionesmunicipales, es decir de darse a través de lista cerrada, más la posibilidad de añadirse laalternancia hubiese generado un incrementando drásticamente mayor en el número dejóvenes electos de su propia agrupación política como de las demás. Adicionalmente a ellose hubiese abierto la puerta con más fuerza a los promotores que planteaban la alternanciade la Mujer en las listas. Entonces pareciese que la negativa a aceptar la alternancia porparte de los parlamentarios apristas respondería al temor de perder poder.
  13. 13. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones El realce que hacemos al punto de la alternancia es en razón de considerar que al final al darse la Ley de cuotas Joven sin ese elemento, el impacto sería relativo tal y como viene sucediendo con la Cuota de Género, y eso lo sabían tanto el Ejecutivo como los parlamentarios apristas, lo cual me lleva a la conclusión de que el interés de fondo de la propuesta en sí resulto ser el aspecto político mediático de cumplir una promesa electoral10 y no tanto el efecto real de lograr una cabal participación de los jóvenes. Este elemento nos sirve para pasar a la siguiente parte del trabajo donde podremos ver y constatar los efectos de la Ley del Concejal. Los jóvenes en las elecciones 2006 y 2010 En esta sección de la investigación nos avocaremos a hacer repaso de las cifras que nos dejaron las elecciones municipales del 2006 y la del 2010 a las que añadimos los resultados de todas las elecciones complementarias en ambos casos. 11 Para de esta manera hacer una lectura más completa en términos de visualizar la totalidad de jóvenes que finalmente fueron candidatos y resultaron electos. Todos los cuadros y gráficas que se presentaran se han elaborado a partir de los resultados electores del 2006, 2010 y otros documentos publicados por el JNE y la ONPE. Cuadro 1 Elecciones Municipales 2006 - Regidor Provincial Elecciones Municipales 2010 - Regidor ProvincialRangos Candidatos Electos Candidatos Electos Rangos de Regidor Regidor de edad Regidor Regidor edad Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Provincial Provincial Provincial ProvincialTotal 14961 100% 1717 100% Total 15685 100% 1701 100%Hasta Menos28 de 29años 4510 30% 200 12% años 4975 32% 188 11%29 a 29 a 70más 10451 70% 1517 88% más 10710 68% 1513 89% Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración Propia En el Cuadro 1 se compara candidatos y electos del 2006 con los candidatos y electos del 2010 a nivel de regidores provinciales. 10 Diario La República, 12 de Agosto del 2006 http://www.larepublica.pe/12-08-2006/agp-y-la-ley-del- concejal-joven 11 Vale decir que para las elecciones municipales 2006 se llevo a cabo una elección complementaria más y en las elecciones Municipales del 2010 se realizaron 3 elecciones complementarias adicionales. Adicionalmente también se considera las elecciones adicionales que se dieron por la creación de nuevos distritos.
  14. 14. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones En términos de porcentaje los jóvenes candidatos a regidores provinciales en ambas elecciones son casi similares 30% y 32% respectivamente. Los jóvenes electos como regidores provinciales en ambas elecciones representan el 12% y 11% respectivamente. De esta manera tenemos que si bien los jóvenes postulan en un porcentaje significativo que bordea el 30%, es decir representan el 30% del total de candidatos, al ser finalmente electos, los jóvenes representaron el 12% y11% del total de regidores provinciales electos en ambas elecciones. Es decir a nivel de candidatos el porcentaje de jóvenes es significativo pero a nivel de jóvenes electos es bastante menor. Aún cuando el número de jóvenes candidatos a regidores provinciales aumento en 465 del 2006 al 2010 tenemos que el número jóvenes electos como regidores provinciales disminuyo en 2. Este incremento de postulantes a regidores provinciales, se debería en parte a un número mayor de listas participantes. En cuanto al número de jóvenes electos que disminuye en dos hay que tener en cuenta que el número total de regidores provinciales a elegirse también disminuyo, entonces lo que se puede inferir es que dicho descenso sea deba a ello. Y no necesariamente considerarlo como un indicativo de una baja en el impacto de las cuotas. Cuadro 2 Elecciones Municipales 2006* - Regidor Distrital Elecciones Municipales 2010* - Regidor Distrital Candidatos Electos Candidatos ElectosRangos Rangos dede edad Regidor Regidor edad Regidor Regidor Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Distrital Distrital Distrital DistritalTotal 60052 100% 8655 100% Total 61781 100% 8677 100%Hasta 28 Menos deaños 17607 29% 1409 16% 29 años 19109 31% 1431 16%29 años amás 42445 71% 7246 84% 29 a 70 más 42672 69% 7246 84% Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración Propia En el Cuadro 2 se compara candidatos y electos del 2006 con candidatos y electos del 2010 a nivel de regidores distritales. En términos de porcentaje los candidatos a regidores distritales en ambas elecciones son 29% y 31% respectivamente. A nivel de jóvenes candidatos a regidores distritales tenemos al igual que con los regidores provinciales que los jóvenes al postular representan un significativo porcentaje que bordea
  15. 15. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones el 30% del total de candidatos pero al ser electos representaron el 16% del total de regidores electos en ambas elecciones. El número de jóvenes candidatos a regidores distritales aumento en 1502 del 2006 al 2010 ello también se reflejo en que el número jóvenes electos como regidores distritales aumento en 22. Cuadro 3 2002 2006 2010Ley del Porcentaje Porcentaje PorcentajeConcejal Total Total Total Jóvenes de Jóvenes de Jóvenes de Joven Regidores Regidores Regidores Regidores Regidores Regidores Regidores Regidores Regidores Electos Electos Electos Jóvenes Jóvenes Jóvenes RegidorProvincial 1700 69 4% 1717 200 12% 1701 188 11% Regidor Distrital 8616 870 10% 8655 1409 16% 8677 1431 16% Total 10316 939 9% 10372 1609 16% 10378 1619 16% Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración Propia El cuadro 4 se compara las resultados a nivel de regidores (incluye regidores provinciales y distritales) de las tres últimas elecciones municipales. Y tal como se puede ver el total de regidores jóvenes en el año 2002 fue de 939 y comparándolo con el 2006 se nota un importante incremente de 670 jóvenes regidores más, llegando a ser un total de 1609 regidores jóvenes, de esta forma se pasa del 9% que representaban los regidores jóvenes sobre el total de regidores a 16%. Claramente esto resulta un notorio impacto de la Ley del Concejal Joven, en términos cuantitativos. Ahora comparando en las elecciones del 2006 y 2010 el número de jóvenes regidores electos se incremento en tan sólo 10 jóvenes más y el porcentaje de jóvenes regidores respecto al total se mantuvo en 16%. Es preciso para entender esto recalcar nuevamente que el número de jóvenes electos aumenta o disminuye también en función de la cantidad de postulantes y sus ubicaciones en las listas. De esta forma si consideramos que el número total de regidores postulantes aumento en 2453 del 2006 al 2010, se evidencia que el leve aumento de los jóvenes regidores en el 2010 se debe al factor de la ubicación en las listas. Pero es evidente que en términos concretos en cuanto a jóvenes electos luego del notorio incremento que se observa del 2002 al 2006, ha habido un aparente freno comparando los
  16. 16. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Eleccionesresultados de los jóvenes electos del 2006 al 2010. Más aún si que la población electoral del2006 al 2010 aumento en más de dos millones de jóvenes.Cuadro 4 Cifra que aumento de Elecciones * 2006 2010 2006 al 2010 Total de Candidatos Regidores Provinciales 14961 15685 724 Total de Candidatos Regidores Distritales 60052 61781 1729 Total 75013 77466 2453Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración PropiaCuadro 5 Jóvenes 18-29 Años Total años Porcentaje Electores 2006 16,594,824 5424 879 33% Electores 2010 18,878,337 5 683 783 30%Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración PropiaCuadro 6 Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones 2010* Total 2006* Total de 2006* Total Porcentaje Rangos 2010* Total de de Porcentaje Rangos Regidores Regidores de electos de de Regidores Regidores de electos de edad Provinciales y Provinciales y respecto edad Provinciales y Provinciales y respecto Distritales Distritales total de Distritales Distritales total de Candidatos Electos postulantes Candidatos Electos postulantesTotal 75013 10372 14% Total 77466 10378 14% MenosHasta 28 de 29años 22117 1609 7% años 24084 1619 7% 29 a 7029 a más 52896 8763 17% más 53382 8759 16%Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración PropiaEn el cuadro número 6 podemos percatarnos que finalmente los jóvenes electos respecto ala totalidad de jóvenes candidatos resultan sólo el 7% en ambas elecciones. Es decirsolamente el 7% de jóvenes son electos de todos los jóvenes que se postulan.
  17. 17. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesY más aún si consideramos que en el 2006 los 1609 jóvenes electos respecto del total decandidatos 75013 equivale a sólo al 2% del total de candidatos.De igual manera en el 2010 los 1619 jóvenes electos sólo fueron el 2% del total de los77466 postulantes.De esta forma concluimos que las posibilidades de que los jóvenes postulantes resultenelectos es bastante limitada. Elecciones Municipales Provinciales y Distritales 2006 1212 Estas cifras no incluyen las elecciones complementarias.
  18. 18. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesFuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración PropiaEn los gráficos anteriores se puede apreciar como tanto en las elecciones del 2006 y del2010, el mayor número de jóvenes postulantes a regidores provinciales y distritales fueronubicados en el tercio inferior, lueho en el tercio medio y finalmente el menor porcentaje dejóvenes postularon en las ubicaciones del tercio superior.
  19. 19. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones Jovenes Electos como Regidores en las Elecciones 2006 13Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración PropiaAquí tenemos que el mayor número de jóvenes electos son los que postularon en el tercioinferior, le sigue el tercio medio y por último los jóvenes con mayores dificultades para serelectos son los ubicados en el tercio inferior.13 Estas cifras no incluyen elecciones complementarias. Sólo contamos con la información de jóvenes electosen las elecciones 2006, las del 2010 aún no son publicados por el JNE.
  20. 20. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones BibliografíaPITKIN, Hanna Fenichel1985 El Concepto de la Representación. Traducción Ricardo Montoro. Madrid: Centro de Estudios ConstitucionalesABAL MEDINA, Juan2004 La Muerte y la resurrección de la representación política. Buenos Aires: Fondo de Cultura EconómicaVerba, Sidney y Nie, Norman1972 Participation in America: Political democracy and social equality. New York: Harper and Row.PASQUINO, Guianfranco.1994 Manual de Ciencia Política. Madrid: Alianza EditorialHERNÁNDEZ NORZAGARAY, Ernesto.2008 Participación Ciudadana y Democracia. Lima: JNELEÓN, Magdalena y HOLGUÍN, Jimena2005 Nadando contra la corriente. Mujeres y cuotas políticas en los Países Andinos. Bogotá: FlacsoCOMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)2004 La juventud en Iberoamérica Tendencias y urgencias. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)REYNOSO, Diego y D’ANGE LO, Natali2006 Las leyes de cuota y su impacto en la elección de mujeres en México. Política y Gobierno. Vol. XIII. Núm. 2. pp. 279-313 Consulta: 10 de setiembre 2012 <http://www0.parlamento.gub.uy/parlamenta/descargas/BIBLIOGRAFIA/Cuotas/ Reynoso_y_Angelo_2006%20(M%C3%A9xico).pdf>FERNÁNDEZ PONCELA, Anna María2006 Mujeres y Política en América Latina: dificultades y aceptación social Nueva Época. Año 19.Núm. 51. México. Pp. 117-143 Consulta: 20 de agosto del 2012 < http://scielo.unam.mx/pdf/argu/v19n51/v19n51a5.pdf >Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)2006 Los jóvenes y las elecciones generales de 2006: Análisis cuantitativo y cualitativo de la participación de los electores de 18 a 24 años. Serie: Documento de Trabajo N.º14. Consulta: 5 setiembre 2012 <http://www.web.onpe.gob.pe/modEscaparate/downloads/L-0035.pdf>
  21. 21. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de EleccionesJurado Nacional de Elecciones (JNE) Compendio Estadístico Electoral: Elecciones Regionales y Municipales 2010 y Elecciones Generales 2011 <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/COMPEN DIO_ESTADISTICO.pdf> Estadística Electoral: Elecciones Generales 2006, Elecciones Regionales y Municipales 2006 y Elecciones Municipales Complementarias 2007 <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/Estadistica %20Electoral.pdf> Elecciones Municipales 2011 y Municipales Complementarias. Estadísticas del proceso electoral <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/Boletin_N EM2011.pdf> Elecciones Municipales Complementarias 2011.Padrón Electoral <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/6_9.pdf> Elecciones Municipales Complementarias 2011.Candidatos y Resultados <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2.Candidat os%20y%20Resultados.pdf Elecciones Regionales y Municipales 2010 - Referéndum Nacional FONAVI. Padrón Electoral <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/6_5.pdf> Elecciones Regionales y Municipales 2010 - Referéndum Nacional FONAVI. Estadísticas Generales <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/6_7.pdf> Nuevas Elecciones Municipales 2010 Resultados del proceso <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/NEM2010 _Resultados.pdf> Elecciones Municipales Complementarias y Municipales 2007. Padrón Electoral <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/3_1.pdf> Elecciones Municipales Complementarias y Municipales 2007. Listas y candidatos <http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/3_2.pdf> Elecciones Municipales Complementarias y Municipales 2007. Estadísticas Generales
  22. 22. Ponencia: Participación de la Juventud: Alcances y límites de la Ley del Concejal Joven. Mesa Temática N°14 Jóvenes, Participación y Política Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales -2012 Organizado por el Jurado Nacional de Elecciones<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/3_3.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Padrón Electoral<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_1.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Organizaciones PolíticasInscritas<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_2.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Candidatos<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_3.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Elecciones en Lima y Callao<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_5.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Elecciones Municipales -Resultados Generales<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_7.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Elecciones Regionales yMunicipales 2006 - Estadísticas Generales<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_8.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Ubicación de las mujeres en laslistas de candidatos<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_9.pdf>Elecciones Regionales y Municipales 2006 Ubicación de los jóvenes en laslistas de candidatos<http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/2_11.pdf>

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