Manejo Integral de Riesgos de Desastre en el Sureste de México

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Ponencia: Manejo Integral de Riesgos de Desastre en el Sureste de México

Un Componente para el Desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Expuesta en el seminario de gestión integral del riesgo de desastre realizado en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, el 21 y 22 de septiembre de 2009

Published in: Technology, Economy & Finance
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Manejo Integral de Riesgos de Desastre en el Sureste de México

  1. 1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Manejo Integral de Riesgos de Desastre en el Sureste de México Un Componente para el Desarrollo Villahermosa Tabasco, 22 de septiembre de 2009 .
  2. 2. Cambio Climático, Desastres y Costos El Cambio Climático está co-relacionado con los desastres. En 2008 se registraron 321 Desastres: - 236.000 muert@s, 211 milliones afectados. - Pérdida económica de más de US$ 180 billones. (2 veces más que el promedio de 2000-2007)
  3. 3. <ul><li>Desastres en México: </li></ul><ul><li>Publicación “Características e Impacto Socio- </li></ul><ul><li>Económico de los Desastres Ocurridos en la República Mexicana en el Año 2007” http://www.cenapred.unam.mx </li></ul><ul><li>En 2007 más de tres millones de personas en el país resultaron afectadas por algún fenómeno natural, 226 mil viviendas y 5,467 escuelas resultaron afectadas/ dañadas, y 865 mil hectáreas de cultivo siniestradas. </li></ul><ul><li>Costos de desastres y marginación: </li></ul>Periodo Promedio anual de Muertos Promedio anual de Daños (Millones de USD) 1980-1999 506 701 2000-2007 143 1,481
  4. 4. Riesgos de Desastres, el Marco Internacional y Nacional <ul><li>Conferencias y Declaraciones Internacionales: </li></ul><ul><li>- Conferencia y Declaración de Hyogo de Reducción de Riesgos de Desastres (Hyogo, enero 2005) </li></ul><ul><ul><li>Construir resiliencia y guiar naciones y comunidades en Reducción de Riesgos de Desastre </li></ul></ul><ul><ul><li>Marco de Acción de Hyogo (prioridad nacional) </li></ul></ul><ul><li>- Plataforma Global de Reducción de Riesgos de Desastres (Ginebra, junio 2009) </li></ul><ul><li>- Consenso Internacional: La Reducción de Riesgos de Desastres es una herramienta importante de adaptación al Cambio Climático. </li></ul>
  5. 5. “ Se espera que el cambio climático produzca peligros naturales con una mayor severidad y frecuencia. A medida que nuestras ciudades y costas se vuelven más vulnerables, estos peligros pueden conducir a desastres mucho peores que los que hemos presenciado a la fecha. Tenemos una obligación social, moral y económica de aumentar la resiliencia para el 2015. La implementación del Marco de Acción de Hyogo nos ayudará a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio”. Ban Ki-moon Secretario General de Naciones Unidas
  6. 6. Algunas Oficinas y Agencias de la ONU a nivel mundial -OCHA: Coordinación de Ayuda Humanitaria -PMA: Programa Mundial de Alimentos – ayuda alimentaria -ISDR: Estrategia Internacional de Reducción de Desastres -PNUD-BCPR: Recuperación y Prevención UNICEF, ACNUR, OPS /OMS, y otras Agencias de la ONU responden a Desastres y reducen el riesgo dentro su trabajo PNUD en Mexico... Riesgo de Desastre y la ONU/PNUD a Nivel Internacional
  7. 7. La Unidad de Manejo de Riesgo de Desastre del PNUD Nace en 2002 en Yucatán, hoy estamos en 7 Estados del Sur-Sur Este de México, en 795 comunidades y 165 municipios. La agenda en Manejo de Riesgos… - Pasar de la Respuesta a Desastres , a la Prevención dentro del Desarrollo para adaptarnos a los efectos del Cambio Climático, con enfoque de género e interculturalidad. - Fortalecer las alianzas inter-institucionales y de multi-actores con metodologías de identificación y reducción de riesgos de desastres dentro el proceso desarrollo
  8. 8. Riesgo de Desastre, Metodologías y Proyectos del PNUD en México Programa dirigido a comunidades, municipios, Estado, Sociedad Civil, sector Académico. Fortalecer las capacidades y ofrecer asesoría en manejo integral del riesgo de desastres: prevención, preparación, respuesta y recuperación ante de desastres. CONOCIMIENTO PARA LA ADAPTACIÓN o DESARROLLO SOSTENIBLE Grupos de Tarea inter-sectoriales a nivel federal Programa de Manejo de Riesgos de Desastres Protección Civil Proyectos, y Políticas Públicas de reducción de Riesgos
  9. 9. Naturales -Sismos -Mov. en masa -Inundaciones Antropogénicas -Tecnológicas -Socio-naturales RIESGOS Aspectos Conceptuales y Metodología AMENAZAS VULNERABILIDAD RIESGOS PRESIONES del proceso de “Desarrollo” DESASTRES Física Económica Cultural Política - Institucional Ambiental Social Educativa Población Urbanización Educación Presiones socio - económicas o financieras, políticas. Fuente modificada de Davis 1988-LA RED , 1998 V. Jiménez 2007 EMERGENCIAS Los desastres NO son naturales…, Son riesgos NO manejados…, Son Problemas NO resueltos del desarrollo.
  10. 10. Participación social, decisiones multiactorales . <ul><li>No es posible reducir los riesgos de desastre debajo de cierto nivel, sin la participación de la sociedad. </li></ul><ul><li>Sobrepasar una visión simplista de la “participación”, para realmente insertarse en esquemas de “desarrollo endógeno”, que básicamente incluye: reconocer y fomentar la diversidad local, aprender e impulsar prácticas locales, conectarlas con políticas públicas. </li></ul><ul><li>Apostar por el diálogo y la construcción de alianzas para la gobernabilidad (ej. Procesos de recuperación temprana). </li></ul>
  11. 11. Equidad de género e interétnica : <ul><li>Indicadores de Equidad: </li></ul><ul><li>Miembros del staff, funcionarios, ONG, sensibilizados y con comprensión de los conceptos y métodos básicos de género. </li></ul><ul><li>Análisis y Planes de Manejo de Riesgos de Desastre consideran las condiciones, necesidades y estrategias diferenciadas de hombres/mujeres, pueblos indígenas. </li></ul><ul><li>Mensajes diferenciados en los sistemas de alerta temprana (lengua, temas). </li></ul><ul><li>Mayor autogestión en las acciones de evacuación, albergues, ayuda humanitaria, y con participación de mujeres locales. </li></ul><ul><li>Evaluaciones de daños separan datos por género y etnia. </li></ul><ul><li>Planes de Recuperación temprana ayudan a mejorar la situación de inequidad que existía previamente al desastre. </li></ul>
  12. 12. El cambio desde lo local <ul><li>En los años recientes surge un interés general por trabajar la RRD con municipios. La experiencia del PNUD es que un municipio con capacidades e instrumentos para la RRD se convierte en un cuello de botella entre el manejo local de los riesgos y las políticas públicas de avanzada. </li></ul><ul><li>La propuesta, actualmente comenzando en 60 de los 194 municipios, incluye: </li></ul><ul><ul><li>Diagnóstico de capacidades para el tema. </li></ul></ul><ul><ul><li>Formación de capacidades y capacitadores, que incluya un sistema de certificación y actualización. </li></ul></ul><ul><ul><li>Atlas y plan municipal actualizados, incluyendo mecanismos para institucionalizarlos en la toma de decisiones del ayuntamiento (para sobrepasar 3 años). </li></ul></ul>
  13. 13. Situación actual de municipios indígenas (muestra de 28, en el sureste de México): GUÍA DE CALIFICACIÓN MUNICIPIO Atlas municipal de riesgos Inventario de recursos humanos y materiales Mapa municipal de peligros Plan Municipal de P. C. Conoce y aplica las EDAN CHACSINKIN TIXMEHUAC SAN FELIPE, RIO LAGARTOS TIZIMIN, SAMAHIL KINCHIL KOPOMA MAXCANU HALACHO CANSAHCAB SUMA TEMAX SINANCHE BACA TADHZIU HOPELCHEN CARMEN CALAKMUL CALKINI F. C. PUERTO
  14. 14. Cobertura geográfica y avances en cifras de la experiencia mexicana: Indicador Avance 2009 <ul><li>Entidades Federativas </li></ul>7 <ul><li>Microrregiones con equipos de expertos locales trabajando </li></ul>32 <ul><li>Municipios donde se ha iniciado capacitación y asesoría </li></ul>60 de 194 <ul><li>Comunidades organizadas y planes de emergencia </li></ul>534 de 1,034 <ul><li>Cooperativas, ONG, universidades con planes de emergencia </li></ul>132 <ul><li>Empresas Privadas </li></ul>613 <ul><li>Proyectos de inversión “blindados” </li></ul>112
  15. 15. Resultados comparativos <ul><li>Municipios SIN PMR-PNUD </li></ul><ul><li>Alerta oportuna solo hasta cabeceras municipales. </li></ul><ul><li>Evacuación solo del 20-50% de la población. </li></ul><ul><li>Cerca de la mitad de la infraestructura y equipo en actividades generadoras de ingresos destruidos. </li></ul><ul><li>Dependencia y lentitud para evaluar daños; resultados inexactos y generalizantes . </li></ul><ul><li>Municipios CON PMR-PNUD </li></ul><ul><li>Aviso oportuno a todas las comunidades, con mensajes diferenciados por género y grupo étnico. </li></ul><ul><li>Evacuación voluntaria del 97% de la población. </li></ul><ul><li>Protección del 98% de embarcaciones y proyectos ecoturísticos, 80% de apiarios, casi total en agricultura y agroforestería. </li></ul><ul><li>Autoevaluación rápida de daños y necesidades, con propuestas desagregadas. </li></ul>
  16. 16. <ul><li>Retos para 2009-2012: </li></ul><ul><li>Plataformas multi-actorales para la generación de conocimiento en prevención por sectores; nacional y estatal. </li></ul><ul><li>Consolidación y certificación de “territorios seguros” en zonas de alta exposición a desastres con el paquete: (leyes + análisis de riesgos + capacidades + institucionalización + sostenibilidad). </li></ul><ul><li>Intercambio y replicación a nivel regional y global de buenas prácticas probadas exitosamente en el sureste de México. </li></ul>Manejo de Riesgos de Desastre
  17. 17. CEPAL Ricardo Zapata-Marti El impacto de un desastre y la gestión del riesgo es más de lo que se ve en la superficie
  18. 18. GRACIAS M.C. Felipe Colorado González Coordinador Manejo de Riesgos de Desastre Península de Yucatán, Tabasco [email_address] Teléfono: 9999814199

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