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02. Nueva Ley Del Issste

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Esta presentación corresponde a un CURSO BÁSICO sobre la Ley del ISSSTE que impartí a trabajadores de la SHCP

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  • 1. NUEVA LEY DEL ISSSTE Curso de actualización Ley del ISSSTE Abril, 2008
  • 2. Contenidos
    • Propuestas previas de reforma a la Ley del ISSSTE
    • Proceso legislativo de la nueva Ley del ISSSTE
    • Estructura de la nueva Ley del ISSSTE
    • Vigencia y disposiciones transitorias
    • Modificación del régimen obligatorio, nueva estructura de seguros y prestaciones
  • 3. Propuestas previas de reforma a la Ley del ISSSTE
  • 4. Hace siete años
    • En mayo de 2001 , el Banco Mundial identificó la reforma del ISSSTE y el desequilibrio actuarial del sistema federal público de pensiones, como uno de los componentes clave para la sostenibilidad fiscal y financiera del país, junto con las operaciones financieramente no sostenibles del INFONAVIT y FOVISSSTE y la viabilidad de los sistemas de pensiones de los estados.
    • En los años siguientes, el gobierno federal (a través de la SHCP) impulsa una reforma en ese sentido.
    • Junto con el ISSSTE, Hacienda conformó una “mesa de trabajo” con algunos dirigentes sindicales y abrió algunos “canales de consulta”.
  • 5. Hace dos años y meses
    • El 15 de diciembre de 2005 , se presentó en el Senado de la República una iniciativa con proyecto de decreto de Ley del ISSSTE.
    • La presentación de la iniciativa, a cargo del entonces Senador Joel Ayala Almeida, integrante del PRI y dirigente nacional de la FSTSE, nunca se dictamina.
  • 6. Proceso legislativo de la nueva Ley del ISSSTE
  • 7. Hace un año
    • El 15 de marzo de 2007, el diputado Samuel Aguilar Solís del PRI, a nombre de diputados de diversos grupos parlamentarios (PRI, PAN, PVEM y PANAL) presenta una iniciativa que expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
    • La iniciativa se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social.
  • 8. Hace un año
    • Es aprobada en la Cámara de Diputados con 313 votos en pro, 146 en contra y 2 abstenciones, el jueves 22 de marzo de 2007.
    • Es aprobada en la Cámara de Senadores con 86 votos en pro y 32 en contra, el martes 27 de marzo de 2007.
    • Es publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 2007.
    • Las votaciones son en bloque: a favor PAN, PRI (salvo dos diputados que se abstienen), PVEM, PANAL y Alternativa.
    • En contra PRD, PT y Convergencia.
    • Del dictamen original, sólo se aceptan algunos cambios propuestos por Alternativa.
  • 9. El “fast track”
    • De acuerdo a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva debe determinar el trámite de los asuntos, sobre la base de los principios de “ legalidad, imparcialidad y objetividad ”.
    • Esto no se cumplió al dictarse el turno a “Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social”. El orden denota qué comisión elabora el dictamen (en este caso, Hacienda y Crédito Público, presidida por el PRI, y no Seguridad Social, que preside el PRD).
    • Se solicitó modificar el turno para darle prioridad a Seguridad Social, tomando en cuenta que el ISSSTE es una institución con objetivos de bienestar y servicios sociales, antes que con propósitos financieros. La solicitud no prosperó.
  • 10. El “fast track”
    • En la Gaceta Parlamentaria del 16 de marzo aparece una convocatoria firmada por el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, convocando “A su reunión plenaria en comisiones unidas con la de Seguridad Social”, a las 10 horas de ese mismo día.
    • Esta convocatoria violó el Acuerdo Parlamentario Relativo a la organización y reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados: La convocatoria no estaba signada por los presidentes de ambas comisiones; no se convocó con al menos 24 horas de anticipación ni se tuvo la anuencia de la mayoría de los miembros de la Junta Directiva para determinar la urgencia de esta convocatoria y la convocatoria no contenía orden del día.
    • Las Comisiones Unidas sesionaron los días 16 y 19 de marzo. Esta última reunión ni siquiera se convocó a través de la Gaceta Parlamentaria .
  • 11. El “fast track”
    • El estudio de impacto presupuestal que debe contener el dictamen de cualquier iniciativa (artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria) no fue conocido a tiempo porque el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, encargado de elaborarlo, lo entregó al presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público dos horas antes de que se iniciara la sesión del día 19 de marzo.
    • En la sesión ordinaria en que se discutió el dictamen, se presentó una moción suspensiva con las consideraciones señaladas, la cual fue desechada por 300 votos, aunque tuvo 145 a favor y cinco abstenciones
  • 12. La nueva ley del ISSSTE
    • El Presidente Calderón firma el 30 de marzo el decreto enviado por el Congreso y éste se publica en el Diario Oficial de la Federación del sábado 31 de marzo de 2007 .
    • La ley está disponible en http://www.issste.gob.mx/nuevaley/leydelissste.pdf
  • 13. Estructura de la nueva Ley del ISSSTE
  • 14. Estructura de la nueva ley
    • La ley consta de 254 artículos y 47 transitorios.
    • La mayoría, del 44 al 156 y del cuarto al vigésimo séptimo de los transitorios, tratan sobre pensiones
  • 15. Estructura de la ley del ISSSTE I.- Disposiciones Generales, Art. 1 al 16 II.- Del Régimen Obligatorio, Art. 17 al 199 III.- Del Régimen Voluntario, Art. 200 al 206 IV.- De las Funciones y Organización del Instituto, Art 207 al 247 V.- De la Prescripción, Art. 248 al 251 VI.- De las Responsabilidades y Sanciones, Art. 252 al 254 TÍTULOS
  • 16. Estructura de la ley del ISSSTE Capítulo Único, Artículo 252 al 254 Sexto Capítulo Único, Artículo 248 al 257 Quinto I. Funciones, Artículo 207 al 208 II. Órganos de Gobierno, Artículo 209 al 225 III. Comité de Inversiones, Artículo 226 y 227 IV. Patrimonio, Artículo 228 al 231 V. Reservas e Inversiones, Artículo 232 al 247 Cuarto I. Continuación Voluntaria en el Régimen obligatorio, Artículo 200 al 203 II. Incorporación Voluntaria al Régimen obligatorio, Artículo 204 al 205 III. Disposiciones Generales, Artículo 206 Tercero I. Sueldos, Cuotas y Aportaciones, Artículo 17 al 26 II. Seguro de Salud , Artículo 27 al 42 III. Conservación de Derechos , Artículo 43 IV. De las Pensiones , Artículo 44 al 54 V. Seguro de Riesgo de Trabajo , Artículo 55 al 75 VI. Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez , Artículo 76 al 113 VII. Seguro de Invalidez y Vida , Artículo 114 al 140 VIII. De la Transferencia de los Derechos , Artículo 141 al 156 IX. Del Sistema Integral de Crédito , Artículo 157 al 194 X. De los Servicios Sociales y Culturales , Artículo 195 al 199 Segundo Único, Artículo 1 al 16 Primero CAPÍTULOS TITULO
  • 17. Estructura de la ley del ISSSTE Trigésimo Segundo al Cuadragésimo Séptimo Disposiciones Generales Vigésimo Octavo al Trigésimo Primero Fortalecimiento integral del Instituto Vigésimo Tercero al Vigésimo Séptimo Del PENSIONISSSTE Vigésimo al Vigésimo Segundo Características de los bonos de pensión del ISSSTE Décimo Octavo al Décimo Noveno Derecho de los pensionados a la fecha de entrada en vigor de esta ley Décimo Tercero al Décimo Séptimo De los trabajadores que opten por el bono Décimo al Décimo Segundo Régimen de los Trabajadores que no opten por el bono Cuatro a Noveno Derecho de los Trabajadores Primero al Tercero Vigencia ARTICULOS TRANSITORIOS
  • 18. Vigencia y disposiciones transitorias
  • 19. Tiempos de la nueva ley Los Trabajadores podrán optar por el régimen previsto en el artículo décimo transitorio o por la acreditación de Bonos de Pensión del ISSSTE. Tendrán derecho a entregar al Instituto, para que realice la revisión y ajuste que en su caso correspondan, las hojas únicas de servicio que expidan las Dependencias y Entidades. Del 1 de enero al 30 de junio de 2008 Nuevo régimen financiero ( aumento de cuotas y aportaciones ) Inicia la incorporación al régimen obligatorio de las personas que presten sus servicios mediante contrato personal sujeto a la legislación común, de honorarios y a lista de raya 1 de enero de 2008 El ISSSTE acreditará el tiempo de cotización de cada Trabajador . La SHCP y el ISSSTE harán del conocimiento de los Trabajadores el cálculo preliminar de sus Bonos de Pensión. Hasta el 31 de diciembre de 2007 Entra en vigor la nueva ley y se abroga la ley anterior, con excepción del régimen financiero (cuotas y aportaciones). 1 de abril de 2007 Concepto Fecha
  • 20. Tiempos de la nueva ley Plazo para que el ISSSTE disponga lo necesario para la creación y el funcionamiento del PENSIONISSSTE . Plazo para que el ISSSTE publique el reglamento para el otorgamiento de préstamos. Hasta el 1 de abril de 2008 Se modifican las edades mínimas requeridas para acceder a las pensiones contempladas el Artículo Décimo Transitorio. A partir del 1 de enero de 2010 Plazo para que PENSIONISSSTE administre las cuentas individuales. Pasado este tiempo, los trabajadores podrán optar por mantenerse o transferir sus recursos a una afore. Hasta el 1 de abril de 2011 El ISSSTE deberá informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el monto exacto de cada serie de Bonos de Pensión . Hasta el 30 de septiembre de 2008 Concepto Fecha
  • 21. Modificación del régimen obligatorio
  • 22. Servicios integrales de retiro a jubilados y pensionistas Servicios culturales (programas culturales; programas educativos y de capacitación; atención a jubilados, pensionados y discapacitados y programas de fomento deportivo) Promociones culturales, de preparación técnica, fomento deportivo y recreación Servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil Servicios funerarios Servicios turísticos Servicios sociales (programas y servicios de apoyo para la adquisición de productos básicos y de consumo para el hogar; servicios turísticos; servicios funerarios y servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil) Servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida del servidor público y familiares derechohabientes Préstamos a corto plazo Préstamos personales Préstamos a mediano plazo Arrendamiento o venta de habitaciones económicas pertenecientes al Instituto Guarderías y prestaciones sociales Préstamos hipotecarios Préstamos hipotecarios PRESTACIONES Y SERVICIOS Seguro por causa de muerte Seguro de Invalidez y Vida Seguro de invalidez y vida (IV) Seguro de invalidez Sistema de ahorro para el retiro Indemnización global Seguro de cesantía en edad avanzada Seguro de retiro por edad y tiempo de servicios Seguro de Retiro, Cesantía en edad avanzada y Vejez Seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez (RCV) Seguro de jubilación Seguro de Riesgos de Trabajo Seguro de riesgos del trabajo (RT) Seguro de riesgos del trabajo Servicios de rehabilitación física y mental Seguro de enfermedades y maternidad Seguro de Enfermedades y Maternidad Seguro de salud Medicina preventiva SEGUROS Estructura IMSS Estructura vigente ISSSTE Estructura anterior ISSSTE Concepto
  • 23. Gracias por su atención Alberto García [email_address]