01. Antecedentes De La Nueva Ley Del Issste

ANTECEDENTES DE LA NUEVA LEY DEL ISSSTE Curso de actualización Ley del ISSSTE Abril, 2008

Contenidos
Marco conceptual: seguridad social, sistemas de pensiones, tipos de reforma
Marco histórico: origen y desarrollo del derecho a la seguridad social de los trabajadores al servicio del estado
Marco constitucional: la seguridad social de los trabajadores al servicio del estado en la Constitución
Marco institucional: evaluación del sistema de pensiones del ISSSTE

Marco conceptual: Seguridad social, sistemas de pensiones, tipos de reforma

Definición
Según la OIT, la Seguridad Social es la protección que la sociedad otorga contra las contingencias económicas y sociales derivadas de la pérdida de ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y muerte, incluyendo la asistencia médica.

La seguridad social como derecho humano
Declaración Universal de los Derechos Humanos Art. 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Aportaciones de la seguridad social
El derecho a la seguridad social constituye un pilar fundamental del Estado Social de Derecho plasmado en nuestra Carta Magna.
La seguridad social no sólo fue la respuesta del Estado frente a las demandas de los trabajadores; sino también un importante mecanismo para elevar la productividad , el crecimiento y el desarrollo económico de nuestro país a lo largo de varias décadas.
El derecho a la seguridad social, ha sido y sigue siendo un pilar de estabilidad política y es ante todo expresión de solidaridad y mecanismo redistribuidor del ingreso nacional.
Durante varias décadas, la seguridad social acompañó al crecimiento económico y éste a su vez propició su expansión gracias al incremento del empleo y el aumento de los salarios reales.

El contexto en que opera
En las últimas décadas, varios fenómenos han impactado el financiamiento de la seguridad social : los cambios demográficos y epidemiológicos, la pérdida del poder adquisitivo de los salarios y el estancamiento de los años ochenta y lento e inestable crecimiento económico de los años noventa y la primera década del presente milenio.
En este marco económico, se ha reducido el monto de recursos disponibles para el financiamiento de la seguridad social y la calidad de las prestaciones a las que tienen derecho los trabajadores y trabajadoras del país. En el marco internacional esta realidad económica y social ha empujado a varios países a realizar reformas profundas a sus sistemas de seguridad social , particularmente, a los regímenes de pensiones.

Sistemas de pensiones
Sistema de beneficio definido o de reparto :
El trabajador conoce el monto de los beneficios a que tendrá derecho desde que ingresa a trabajar
Las contribuciones van a un fondo con el que se pagan las prestaciones
Sistemas de aportación definida o de capitalización individual :
El trabajador solamente conoce el monto de sus aportaciones y no conoce el monto de los beneficios, pues éstos dependerán del capital constitutivo acumulado en su cuenta individual a la fecha en que se otorgue la pensión

Temas de la reforma
En general, los temas materia de análisis, discusión y reforma son los siguientes:
Garantizar el financiamiento futuro de la seguridad social mediante el equilibrio financiero y actuarial;
Reformar la estructura de beneficios de los sistemas para responder a la realidad social, epidemiológica y demográfica de cada país;
Transformar las estructuras organizativas y los modelos de gestión de los sistemas, para adecuarlos a las nuevas realidades;
Aprovechar el potencial de la seguridad social para generar ahorro interno, promover el empleo y contribuir al desarrollo económico de las naciones.

Tipos de reforma Reforma mixta o híbrida : combina el sistema de cuentas individuales con el de beneficio definido. Reforma estructural : adoptar un sistema de aportación definida o de cuentas individuales Reforma paramétrica : continuar con un esquema de beneficio definido, modificando los montos de las pensiones y los requisitos para obtenerlas

Grado de viabilidad
Las reformas paramétricas, aunque disminuyen sustancialmente los riesgos de inviabilidad financiera, éstos dependen de los cambios demográficos del futuro
El sistema de cuentas individuales garantiza viabilidad financiera; sin embargo, transfiere el riesgo a los trabajadores y para mantener las tasas de reemplazo se requieren ajustes importantes en las contribuciones y años de servicio
Los sistemas mixtos o híbridos representan un riesgo relativamente pequeño de inviabilidad financiera , ya que el déficit actuarial se podría presentar en las pensiones garantizadas

Reformas en América Latina

Marco histórico Desarrollo del derecho a la seguridad social de los trabajadores al servicio del estado

Antecedente histórico Ley de civiles y retiro 1917 12 de agosto de 1925 1947 Primera Ley del Instituto 30 de Diciembre de 1959 1960 Artículo 123 Ley de Pensiones, se crea el sistema de reparto La Dirección General de Pensiones y retiro se transforma en el ISSSTE

Ampliación de seguros del ISSSTE
Fundado en 1959 para garantizar los derechos a la salud y a la seguridad social de los trabajadores del estado y sus familias. Se otorgaban 14 seguros, servicios y prestaciones
En 1984 se expanden a 20.
En 1992 se crea el SAR, llegando a 21 seguros, servicios y prestaciones.

Marco constitucional: La seguridad social de los trabajadores al servicio del estado en la Constitución

La seguridad social en el artículo 123 constitucional
Apartado A
XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez , de vejez , de vida , de cesación involuntaria del trabajo , de enfermedades y accidentes , de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

Apartado B, fracción XI
XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:
a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales ; las enfermedades no profesionales y maternidad ; y la jubilación , la invalidez , vejez y muerte .
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
…

Apartado B, fracción XI.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica , de medicinas , de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles .
d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.
…

Apartado B, fracción XI.
e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación , así como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.

Apartado B fracción XIII.
…
El Estado proporcionará a los miembros en activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada , las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción XI de este Apartado, en términos similares y a través del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones…

Marco institucional: Evaluación del sistema de pensiones del ISSSTE

Razones de la reforma
Transición demográfica
Transición epidemiológica
Fondos financieros en pensiones y salud insuficientes

Transición demográfica CONCEPTO 1975 2006 Esperanza de vida al nacer 64.4 años 77.3 años Edad promedio de retiro 61.9 años 56.3 años Tiempo de disfrute de pensión 2.5 años 21.0 años Proporción de cotizantes activos por pensionado 16.3 : 1 3.7 : 1

México creció 3 veces de 1960 a 2006 35 millones de habitantes 105 millones de habitantes El ISSSTE creció 20 veces 500 mil 11.4 millones Derechohabientes Transición demográfica Pensionados = 940 % en 2006 mas que en 1975 Cotizantes = 125 %

Enfermedades largas, pausadas y de resolución a largo plazo. 77.3 a ñ os de Expectativa de vida Enfermedades cortas, violentas y de rápida resolución. 51.4 a ñ os de Expectativa de vida
Diabetes Mellitus
Hipertensión Arterial
Insuficiencia Cardiaca
Cáncer Pulmonar
Cáncer Gástrico
Artritis Reumatoide
Tuberculosis
Pulmonía, Neumonía
Cólera, Malaria
Sífilis, Gonorrea
Viruela, Sarampión
2006 Crónico degenerativas 1950 Infectocontagiosas Transición epidemiológica

79 centavos de cada peso de pensiones es subsidio federal y los 21 centavos restantes son para salud, prestaciones y servicios
Esto representa 44 mil millones de pesos en 2007, de continuar esta tendencia para 2007 a 2012 representaría 407.3 miles de millones de pesos, teniendo como consecuencia que para el 2018 representaría 539 miles de millones de pesos
Insuficiencia financiera

¿Por qué una nueva ley del ISSSTE?
Se parte del supuesto de que el sistema de reparto es inviable y representa una carga creciente para las finanzas públicas;
que por lo tanto, migrar a un “régimen de cuentas de capitalización individual con bono de reconocimiento” es la solución porque el sistema estaría en equilibrio permanente ;
se elimina la trayectoria explosiva del déficit ;
ofrece la portabilidad de la pensión;
no tendría un costo extraordinario para el Gobierno Federal y
permitiría al Instituto liberar recursos para invertir en infraestructura y mantenimiento de los servicios médicos.

Gracias por su atención Alberto García [email_address]

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01. Antecedentes De La Nueva Ley Del Issste

by Alberto García

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