Ceu27062012
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  • 1. PROMOCIÓN DE LAS ENERGÍASRENOVABLES POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS José Manuel Almendros Ulibarri. MINETUR
  • 2. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN:Promoción Institucional EERR1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones
  • 3. Promoción Institucional EERR1)Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones
  • 4. PolíticaEnergética UE ESTRATEGIA 20/20/20
  • 5. PolíticaEnergética UE ESTRATEGIA 20/20/20
  • 6. Promoción Institucional EERR1) Política Energética UE2)Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones
  • 7. REGIMEN ESPECIAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA
  • 8. Ley 54/1997, del Sector Eléctrico La ley se hace para liberalizar el sector.El impulso a las energías renovables:-voluntad política de cubrir en el año 2010 un 12% de la demandaenergética mediante el consumo de energías renovables.-Para cumplir con este objetivo la ley encomienda la elaboración de unPlan (PFER).-articula un régimen económico, en este caso de apoyo a los precios,donde las primas han de tener en cuenta la necesidad de cumplir losobjetivos previstos en el PFER.-régimen de derechos y obligaciones donde el reconocimiento a losproductores de los derechos a conectarse a las redes eléctricas dedistribución y de transporte y de ceder la energía producida a lasdistribuidoras, han sido los principios clave.
  • 9. Legislación EERR ESPAÑA.Periodo de Características de la Especificidad de la Planificación Objetivo Energéticoaplicación Planificación Ahorro Energía Primaria Indicativa: constituye la hoja de ruta de las energías limpias en nuestro país para la presente Plan de Fomento de las Modificación en el mix de2010-2020 década. El PER marca un Energías Renovables objetivo del 20,8% de energías Generación Eléctrica renovables en el consumo final bruto de energía en 2020 Ahorro Consumo Energía Final Indicativa; reconoce el sobredimensionamiento de instalaciones de generación y Ahorro Energía Primaria Planificación de los Sectores de no prevé nuevas necesidades Electricidad y Gas de potencia hasta 2020, a excepción de las renovables y Modificación en el mix de Generación las centrales reversibles de Eléctrica2008-2016 bombeo Garantía de construcción de Infraestructuras Desarrollo de las Redes de Transporte Vinculante Eléctricas y Gasistas y su necesaria coordinación Ahorro Energía Primaria Estrategia Española de Ahorro y2004-2012 Indicativa Eficiencia Energética Ahorro Consumo Energía Final
  • 10. PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2005-
  • 11. PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2005-2
  • 12. PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2011-2
  • 13. PANER 2011-2020
  • 14. DESARROLLO LEY 54/1997
  • 15. RD 661/2007 Modifica el régimen económico y jurídicoque regula el régimen especial al derogar elReal Decreto 436/2004. El fin del RD661/07 es mejorar laretribución de aquellas tecnologías menosmaduras, como la biomasa y la solar térmicapara así poder alcanzar los objetivos delPlan de Energías Renovables 2005-2010. Mantiene los dos mecanismos básicos, laopción a tarifa regulada y la opción demercado. Se producen modificaciones en laforma de calcular el valor final a percibir.
  • 16. RD 661/2007 + El 661 también prevé que las tarifas se revisen cada 4 años, teniendo en cuenta elcumplimiento de los objetivos fijados y los nuevos costes de cada tecnología.
  • 17. RD 661/2007 El RD 661/07: -reafirma la prioridad de acceso a la redde las energías renovables frente a lasconvencionales y determina una serie derequisitos administrativos y técnicos quehan de cumplir las tecnologías limpias paraacceder a las redes de suministro. -obligatoriedad de todas las instalacionesde régimen especial de aportar un aval alsolicitar la conexión a la red dedistribución o transporte. De esta manera,se equipara la legislación actual para todaslas instalaciones. La cuantía del aval sefija en 500 euros por kW instalado para lasplantas fotovoltaicas y de 20 euros por kWpara el resto de instalaciones. Estacantidad es devuelta una vez entre enfuncionamiento la planta.
  • 18. Promoción Institucional EERR1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones
  • 19. ErroresPlan de Energías Renovables 2005-2010:Real Decreto 436/2004Real Decreto 661/2007.- La capacidad efectiva instalada acogida al régimen de primas resultó muysuperior a la prevista;- Las primas se fijaron sin tener en cuenta que se trataba de tecnologías pocomaduras que todavía no habían aprovechado la "curva de aprendizaje" (pero quelo hicieron después con mucha rapidez, antes de que las autoridadesreaccionaran y rebajaran las primas).
  • 20. RD 1578/2008 Potencia Potencia Anual Acumulada Instalada (MW) (MW) 3.500 3.000 2.800 2.500 2.000 2.100 1.500 1.400 1.000 700 500 0 0 Potencia Instalada Energía Fotovoltaica 2000 2002 2004 2006 2008 3000El fin de la jugosa prima fotovoltaica 2500 (MW)  A partir de 2009 se establece un sistema de 2000 cupos para la potencia instalable por trimestre. 1500 En todo el año se pueden instalar 500 MW, 85% del 1000 frente a los 3.000 instalados el año 2008 objetivo Objeti 500  La prima se reduce considerablemente (más de vo un 30%) PER 0  Hay una tímida bonificación de instalaciones Septiembre 2007 Septiembre 2008 sobre cubierta
  • 21. Déficit tarifario: causas
  • 22. Déficit tarifario: causasSistema eléctrico español: rasgos esenciales1. Exceso de capacidad. a finales de 2011 España disponía en territorio peninsular de 100.576 MWde capacidad instalada, de los cuales 59.000 son firmes mientras que la demanda punta apenas hasuperado en los últimos años los 44.000 MW
  • 23. Déficit tarifario: causasSistema eléctrico español: rasgos esenciales2. Diversidad de tecnologías de generación, con gran peso de las renovables. Las energías renovables en suconjunto, representan el 30% de la capacidad total de generación eléctrica, muy superior al peso de la energíarenovable dentro del consumo global de energía primaria en España (esto es, incluyendo no sólo la generaciónde electricidad), en el que representan tan sólo el 11,3% y donde el petróleo y el gas natural representan el47% y el 23%, respectivamente.
  • 24. Déficit tarifario: causasSistema eléctrico español: rasgos esenciales3. Grandes diferencias en los costes de las distintas tecnologías de generación. Los costes de generaciónde electricidad pueden dividirse en tres grandes grupos:-Los "costes variables“ por MWh dependen de la cantidad de electricidad producida-Los "costes fijos" de funcionamiento de una central que no dependen de la cantidad de electricidadproducida.- Los "gastos de amortización" (incluida la retribución) de los capitales invertidos en la central
  • 25. Déficit tarifario: causasSistema eléctrico español: rasgos esenciales4. Coexistencia de un mercado mayorista libre (pool) con un sistema de tarifas minoristas fijadasadministrativamente.Desde la Ley del Sector Eléctrico de 1997 el "precio de la electricidad" se fija a diario mediante subasta enun mercado mayorista (pool) gestionado por el Operador del Mercado Eléctrico (OMEL), que determinanpara cada tramo horario un precio único aplicable a todas las transacciones.Ese precio ha estado siempre muy próximo a la media europea (ver gráfico). En términos absolutos, trasun aumento significativo en el primer semestre de 2008 -de resultas del encarecimiento del petróleo -, elprecio se moderó y, en promedio, viene estando próximo a 50 euros por MWh.A esa moderación ha contribuido la producción de energía renovable, que entra íntegramente en lassubastas a precio 0 y contribuye a reducir el precio "marginal" resultante de la subasta (en algunos díasexcepcionales de mucho viento, el precio del pool en determinadas franjas horarias ha llegado a ser nulo).
  • 26. Déficit tarifario: causas QUÉ ES LA TUR?Aunque desde la liberalización en 2009 del mercado eléctrico losusuarios pueden negociar bilateralmente con las empresascomercializadoras las tarifas, las familias y demás usuariosconectados en baja tensión con una potencia contratada inferior a 10KW pueden acogerse a la llamada "tarifa de último recurso" (TUR),que se fija periódicamente por la Administración y es igual en todo elterritorio nacional.Consta de dos componentes principales): El coste estimado de laenergía eléctrica, determinado periódicamente en una subastatrimestral especial organizada por el Operador del Mercado Eléctrico(OMEL) y conocida como "subasta CESUR";
  • 27. Déficit tarifario: causas
  • 28. Déficit tarifario: causasFue a partir de 2005 cuando -como muestra el gráfico- alcanzó valores anuales superiores a 5.000 millones de euros (esto es, casi el 0,5% del PIB) y un importe acumulado vivo a finales de 2011 próximo a los 24.000 millones de euros (es decir, casi el 2,5% del PIB).
  • 29. Promoción Institucional EERR1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones
  • 30. RD 6/2009Para contención del déficit de tarifa yasegurar sostenibilidad del sistema-Crea un fondo de titulización de la deudacon garantías del Estado-Objetivo de llegar al equilibrio en el año2013.-Crea el bono social-Crea registro de preasignación
  • 31. RD 6/2009El registro de preasignación se generaliza:  Mediante el Real Decreto-Ley 6/2009, de 30 de abril, se crea el Registro de preasignación de retribución para las nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica que deseen acogerse al régimen económico establecido en el Real Decreto 661/2007  Las instalaciones se inscriben a nivel estatal por orden de fecha de autorización, hasta que se cumpla el objetivo
  • 32. RD 6/2009
  • 33. RD 14/2010Primera colocación deudaeléctrica: 2.000 millonestras alcanzar una demandapor parte de losinversores cercana a2.300 millones.Rentabilidad al 4,8%. en final Rentabilidad final torno entorno al 4,8%.
  • 34. RD 14/2010 Esta deuda, reconocida y financiada por las empresas eléctricas, se suma a las cantidades acumuladas de ejercicios anteriores.EVOLUCIÓN DEFICIT TARIFARIO6.000 RD RD5.000 6/2009 14/2010 REAL DESV PRIMAS4.000 2009 3.500 3.500 4.615 1.115 6.214 RD 6/2009 2010 3.000 5.500 4.864 -636 7.0663.000 RD 14/20102.000 REAL 2011 2.000 3.000 3.845 -1.845 7.602 1.000 REAL 2012 1.000 1.500 0 RD 14/2010 2009 2010 RD 6/2009 2013 0 0 2011 2012 2013 En enero, el ministerio de Industria fijó en 24.000 millones de euros el déficit de tarifa pendiente de cobro al cierre de 2011 y que se puede titulizar y colocar en el mercado.
  • 35. RD 14/2010 Las empresas financiarán el bono socialhasta 2013 y asumirán el coste de laspolíticas de ahorro y eficienciaenergética (E4) en el periodo 2011-2013. Todas las empresas generadoras deelectricidad, tanto del régimen ordinariocomo las de energías renovables ycogeneración, pagarán un peaje de 0,5€/MWh. Se limita durante tres años las horascon derecho a prima de las plantasfotovoltaicas al igual que ha ocurridocon otros sectores como el eólico y eltermosolar.
  • 36. RD 1614/2010
  • 37. RD 14+1614/2010
  • 38. Real Decreto 1699/2011 de 18 Noviembre que regula instalaciones de producción eléctrica de baja potenciaFomenta la energía fotovoltaica y mini-eolica para producir electricidad a pequeña potenciainferior a 100 kW, lo que beneficiará a casas particulares, granjas, invernaderos, hoteles,restaurantes, naves....Uno de los objetivos principales es agilizar los trámites para conectarse a red eléctrica:Plazo máximo legal de 3 meses para autorizarnos la producción de electricidadVender energía como productor: opción para conexión a la red eléctricaAutoconsumo: opción para saldar o compensar la diferencia entre la energía producida y laenergía consumida. Se realizará a través de un procedimiento de facturación con el distribuidoreléctrico.
  • 39. Promoción Institucional EERR1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones
  • 40. RDL 1/2012. MORATORIA EERR-Suspensión de los procedimientos depreasignaciónacceso a cobro incentivoseconómicos-Temporal y sin carácter retroactivo. Se libran 2,5GW de termosolar ya preregistradas-Evita la instalación de 500 MW que estaban a laesperade entrar en el registro. Ahorro de 160 M€/año
  • 41. Primera ReformaEn abril de 2012 ya se había superado el límite de 1.500 €permitidos por el RD 14/2010 para el déficit tarifario paratodo el añoSegundo paquete ahorro sistema 3.240 M€:1) ↑↑ Ingresos: 1.580 M€ subida del 7% (TUR), 60 M€ bajada ininterrumpibilidad2) ↓↓ costes sistema: 940 M€ Electricas distribución 680 M€, transporte 190 M€ pagos capacidad 80 M€ primas al carbón 46 M€remanantes CNE+IDAE 660 M€
  • 42. Diagnóstico Bruselas • Critica moratoria: desalienta inversión y aleja objetivos 2020 EERR • Pide simplificación burocrática de procedimientos y supresión de obstáculos al desarrollo de EERR • Destaca compensación excesiva a nuclear e hidraúlica ya amortizadasconvencionales • Critica subvenciones al carbón nacional por ineficientes y perjudiciales para MAmb • Echa en falta liberalización y competencia. Tarifas reguladas ha endeudado a electricas y consumidores Mercado • Propone alza de tarifas electricas, gravar carburantes fósiles y utilizar los ingresos por subastas de CO2 en primar EERR
  • 43. Segunda ReformaLa ley aprobada por el anteriorEjecutivo a finales de 2010 fijaba en unmáximo de 1.500 millones el déficittarifario generado en el presenteejercicio.Sin embargo, entre enero y abril esetope se rebasó sustancialmente. Enconcreto, se situó en 1.989 millones, un32% por encima del límite legal, si bienlas medidas adoptadas en abril, porlas que el Gobierno calculó que serecaudarían 3.147 millones –2.400millones para hacer frente al déficit estemismo año– no se contabilizaron.De cumplirse aquellas previsiones, yteniendo en cuenta que el agujeroestimado para 2012 era de 5.000millones y el límite legal de 1.500,restarían por rascar otros 1.100millones, aproximadamente.
  • 44. Además de la electricidad, el usuario paga:-Impuestos: 18% de IVA 4,864%IE,-cubre el presupuesto de CNE,-paga la moratoria nuclear,-primas a las renovables,-financia los planes de calidad,-cubre interrumpibilidad-compensa a las empresas eléctricas que prestanservicio en las islas, Ceuta y Melilla.
  • 45. Segunda Reformamedidas fiscales ↑↑Ingresos fiscales ↓↓Costes Paga Paga consumidor eléctrica IE. Tramo Peajes CCAA+tramo generadoras estatal 0,5 c€/MWh Céntimo verde (carbon tax) sectores difusos: También podría gravarse: -gasoleo: 5,3 c€/l -alargamiento vida centrales nucleares -gasolina: 4,6 c€/l -gas:3,6 c€/kwh (tarifa eléctrica) -regularización centrales hidroeléctricas
  • 46. Segunda Reforma Liberalización total Subir peajes mercadodejar sin de accesomedidas tarifa 20 millones fiscales usuarios TURpatata subir TUR caliente a eléctricas ↑↑Ingresos ↓↓Costes 2 fases Eliminar bono social
  • 47. Segunda Reforma Recorte primas ∂ EERR. Mientras hayamedidas fiscales déficit. Asegurando rentabilidad ↑↑Ingresos quita razonablede acuerdo a derecho ↓↓Costes Usar Desintegración subastas de CO2 para vertical de la primar EERR distribución autoconsumo Efectuar convocatorias Sacar de tarifa acotadas en cuantía. otros costes de Subastas acceso: adjudicadas : subvenciones, -menor precio actividades -innovación extrapeninsulares -planes industriales
  • 48. Promoción Institucional EERR1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones
  • 49. Conclusiones • Critica moratoria: desalienta inversión y aleja objetivos 2020 EERR • Pide simplificación burocrática de procedimientos y supresión de obstáculos al desarrollo de EERR • Destaca compensación excesiva a nuclear e hidraúlica ya amortizadasconvencionales • Critica subvenciones al carbón nacional por ineficientes y perjudiciales para MAmb • Echa en falta liberalización y competencia. Tarifas reguladas ha endeudado a electricas y consumidores Mercado • Propone alza de tarifas electricas, gravar carburantes fósiles y utilizar los ingresos por subastas de CO2 en primar EERR