Crecimiento del gasto público

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  • 1. La Dinámica del Gasto Público
  • 2. Índice
    • Teorías explicativas de la evolución del gasto público.
    • 1.1. Hipótesis de Wagner.
    • 1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman.
    • 1.3. Teoría del desarrollo del gasto público de Musgrave.
    • 1.4. Hipótesis de Baumol y Niskanen.
  • 3. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • 1.1. Hipótesis de Wagner
    • El gasto público crece más que la producción del país, por 3 razones:
    • a) Cumplimento de la ley.
    • El mantenimiento de la ley y el orden es competencia del Estado.
    • Con el desarrollo y el progreso económico  aumentan las posibilidades de conflicto  se requiere mayor gasto del Estado para .
    • b) Bienes y servicios que requieren gran inversión en tecnología.
    • La nueva tecnología precisa inversiones muy grandes que el sector privado no es capaz de acometer  el Estado asume esas tareas, produciendo esos bienes y servicios para el mercado.
    • c) Otros bienes que pueden ser monopolio natural, donde haya beneficios sociales difíciles de valorar (externalidades positivas) o la propiedad pública sea importante para la estabilidad económica. Ej: educación, sanidad, correos, etc.
  • 4. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • 1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman
    • Los impuestos suelen estabilizarse en niveles tolerables por los ciudadanos. Esos impuestos permiten un gasto menor que el gasto que se consideraría deseable.
    • Efecto desplazamiento del gasto público : en periodos de perturbaciones sociales (ej, guerras), los impuestos suben para financiar gastos especiales.
    • Tras superarse la perturbación social, los impuestos no vuelven a sus niveles anteriores debido a que:
      • - El sector público aprovechará para financiar nuevos gastos.
      • - La propia perturbación social trae consigo nuevos aumentos de gasto (en defensa, por ejemplo) o un cambio de ideas a favor de nuevos gastos ( efecto inspección ).
  • 5. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • 1.3. Teoría del desarrollo del gasto público de Musgrave
    • Idea principal: el gasto público evoluciona de acuerdo a factores económicos , condicionantes y sociales .
    • A) Factores económicos
    • A.1) La asignación de recursos
    •  Formación de capital: Forma de “U”,
    • - en las primeras etapas del desarrollo se necesita inversión pública.
    • - una vez construida una infraestructura mínima, la participación pública disminuye.
    • - es posible que con el desarrollo económico haya cambios presupuestarios importantes y se incrementa la participación pública en la formación de capital.
  • 6. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • A) Factores económicos
    • A.1) La asignación de recursos
    •  Consumo:
        • - En las primeras etapas del desarrollo, crecer la participación pública, porque al crecer la renta los hogares consumen una menor proporción en bienes básicos (ley de Engel) y entonces crecerá se gastará más en bienes suministrados públicamente.
        • - Posteriormente, esta tendencia puede acentuarse, porque los bienes privados que se consumen cuando la renta es alta requieren de bienes públicos complementarios (ej, infraestructuras, parques, etc).
  • 7. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • A) Factores económicos
    • A.2) La redistribución de la renta
        • Si la desigualdad disminuye al aumentar la renta, menos gasto público para reducirla.
        • Si la desigualdad no cambia, los gastos para corregirla tampoco.
        • Si se establece un umbral de pobreza absoluto, menos gasto a medida que crece la renta.
        • Si se establece un umbral de pobreza relativa, no cambia el gasto en proporción a la renta que se requiere.
  • 8. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • B) Factores condicionantes
    • B.1) Cambios tecnológicos
    • El desarrollo suele ir asociado al cambio tecnológico, que implica cambios en la estructura de la producción. Si este cambio hace que la proporción de bienes con beneficios externos (y que son suministrados por el Estado)…
    • … aumente  el gasto público aumentará con el desarrollo.
    • B.2) Cambios demográficos
    • La estructura por edades de la población afectará al gasto público: gasto en educación, en pensiones de vejez, en dependencia, etc.
    • Si hay aumentos o no dependerá de si atender a más personas supone economías o deseconomías de escala.
  • 9. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • C) Factores socioculturales y políticos
    • B.1) Factores políticos y sociales
    • Cambios políticos y sociales en materia de qué papel debe tener el Estado en la economía y en el bienestar de los individuos.
    • B.2) La financiación de la guerra y el “efecto umbral”
    •  Los ciudadanos se resisten a subidas de impuestos, pero si los impuestos suben no fuerzan volver a reducirlos.
    •  En las guerras, crisis, etc. los ciudadanos se muestran dispuestos a incrementar el “umbral impositivo” y los gastos se incrementan. Normalmente, tras terminar la crisis o guerra, estos impuestos se mantienen.
  • 10. 1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público
    • 1.4. Hipótesis de Baumol y Niskanen (hipótesis de oferta)
    • W. Baumol:
    • - 2 sectores productivos:
    •  sector con alto crecimiento de la productividad (manufacturas)
    •  sector con bajo crecimiento de la productividad (servicios públicos)
    • - Los salarios están determinados por los salarios privados (si en el sector público son menores, los trabajadores se van).
    • - La productividad crecerá menos que los salarios en el sector público  incremento del coste marginal.
    • - Como la demanda de gasto público es rígida  costes totales de los servicios públicos mayores  el sector público tendrá que crecer para financiarlos.
    • Niskanen: los burócratas tratan de maximizar el presupuesto y por eso el sector público tiende a ser cada vez mayor.
  • 11. La enfermedad de Baumol Demanda de servicios públicos Oferta de servicios públicos (= CMg) O 1 D Cantidad de servicios públicos Precio Sector público (menor crecimiento de la productividad) P 1 Q 1 P 2 O 2 Q 2 =
  • 12. Bibliografía
    • Corona y Díaz, cap. 10.
    • Bustos, cap. 4.