Las RegalíAs En Colombia

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL ISSN 0124 - 471X LAS REGALÍAS EN COLOMBIA Diseño: MARÍA DEL PILAR GONZÁLEZ Investigacion y Desarrollo Académico: NELSON VALDEZ Edición y Composición: JUAN DE DIOS CANO LONDOÑO Impresión: IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA Bogotá, Colombia, diciembre de 2008 4

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA ANA CRISTINA SIERRA DE LOMBANA Auditora General de la República ANDRÉS AUGUSTO DÍAZ SÁENZ Auditor Auxiliar FABRÍN VÁSQUEZ MENDIETA CRISTINA BRAVO LATORRE Auditor Delegado Vigilancia de la Gestión Fiscal Directora de Recursos Físicos CARMEN ELENA LENIS GARCÍA BEATRIZ AMALIA SÁNCHEZ LUQUE Secretaria General Directora de Talento Humano GUILLERMO A. SEGURA SÁENZ NORA ELENA CORREA LONDOÑO Director Oficina Estudios Especiales Gerente Seccional I [Medellín] ÁLVARO FERNANDO SILVA GÓMEZ GIOVANNI SOTO CAGUA Director de Planeación Gerente Seccional II [Bogotá] DAYRA ENNA CONCICION PERICO JUAN CARLOS RENDÓN LÓPEZ Directora Oficina Jurídica Gerente Seccional III [Cali] FERNANDO GONZÁLEZ SOLER PEDRO FRANCISCO MUSKUS OTERO Director Oficina de Control Interno Gerente Seccional IV [Bucaramanga] LUZ MARINA GONZÁLEZ DURÁN ENRIQUE DEL VECCHIO DOMÍNGUEZ Directora de Control Fiscal Gerente Seccional V [Barranquilla] JOSÉ MILTON BLANCO SANTAMARÍA ALBA SEGURA DE CASTAÑO Director de Responsabilidad Fiscal Gerente Seccional VI [Neiva] LUZ STELLA VARGAS LÓPEZ ANA SOFÍA ARANGO HOYOS Directora de Recursos Financieros Gerente Seccional VII [Armenia] ¡Control fiscal con enfoque social! 5

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL Cra. 10a. 17-18 Piso 9 PBX: 3186800 Fax: 3186790 Línea gratuita: 018000 120205 www.Auditoría.gov.co Bogotá D.C. - Colombia 6

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA CONTENIDO INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 9 CAPÍTULO I. ASPECTOS GENERALES ........................................................................... 10 LAS REGALÍAS EN COLOMBIA ....................................................................................... 10 1. MARCO CONSTITUCIONAL ........................................................................................ 10 2. MARCO LEGAL .......................................................................................................... 11 3. ¿QUÉ SON LAS REGALÍAS? ...................................................................................... 11 4. ¿QUÉ SON LAS PARTICIPACIONES? .......................................................................... 12 5. ¿QUÉ SON LAS COMPENSACIONES? ........................................................................ 12 6. IMPUESTO DE TRANSPORTE ..................................................................................... 12 7. RESGUARDOS INDÍGENAS2 ...................................................................................... 12 8. EXPLOTACIONES EN ESPACIOS MARÍTIMOS3............................................................ 13 9. ESCALONAMIENTO .................................................................................................... 13 10. FONDO NACIONAL DE REGALÍAS (FNR) .................................................................. 14 11. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACIÓN PETROLERA (FAEP) ............................. 14 12. FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (FONPET) ... 15 14. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS CON LAS REGALÍAS ................... 16 CAPÍTULO II. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES CUYA EXPLOTACIÓN GENERA REGALÍAS 18 1. HIDROCARBUROS ..................................................................................................... 18 2. CARBÓN.................................................................................................................... 18 3. NÍQUEL ..................................................................................................................... 18 4. HIERRO Y COBRE ...................................................................................................... 18 5. ESMERALDAS Y PIEDRAS PRECIOSAS ...................................................................... 19 6. ORO, PLATA Y PLATINO (METALES PRECIOSOS) ....................................................... 19 7. SAL ........................................................................................................................... 19 8. CALIZAS, YESOS, ARCILLAS, GRAVAS Y OTROS MINERALES NO METÁLICOS .......... 19 Continúa 7

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CONTENIDO Continuación CAPÍTULO III. REGALÍAS DIRECTAS ............................................................................. 2 0 1. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS DEPARTAMENTOS PRODUCTORES ......... 2 0 2. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES Y PORTUARIOS DE REGALÍAS DIRECTAS ..................................................................... 2 1 3. OTRAS INVERSIONES DE LOS DEPARTAMENTOS ...................................................... 2 1 4. OTRAS INVERSIONES DE LOS MUNICIPIOS ............................................................... 2 1 5. LAS INTERVENTORÍAS ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS ....................................... 2 3 6. INTERVENTORÍA TÉCNICA ......................................................................................... 2 3 7. GASTOS DE OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO .......................................................... 2 4 8. OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL USO DE LAS REGALÍAS Y COMPENSACIONES .... 2 4 CAPÍTULO IV. REGALÍAS INDIRECTAS FONDO NACIONAL DE REGALÍAS ...................... 2 6 1. PROYECTOS SUSCEPTIBLES DE SER FINANCIADOS CON RECURSOS DE REGALÍAS 2 6 CAPÍTULO V. CONTROL Y VIGILANCIA .......................................................................... 3 0 1. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN ........................................................... 3 0 2. CONSEJO ASESOR DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS ........................................ 3 1 3. ENTIDADES TERRITORIALES ..................................................................................... 3 1 4. SANCIONES POR MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE REGALÍAS ...3 2 5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA A LOS RECURSOS DE REGALÍAS ..... 3 2 CAPÍTULO VI. EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADO .............................................. 3 4 2. EL NUEVO CONVENIO ................................................................................................ 3 9 3. MEDIDAS CORRECTIVAS ........................................................................................... 4 1 4. MECANISMOS PARA OPTIMIZAR EL USO Y CONTROL DE LAS REGALÍAS ACCIONES Y PROPUESTAS DEL GOBIERNO NACIONAL ............................................. 4 4 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 4 8 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 4 9 8

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA INTRODUCCIÓN Mucho se ha discutido sobre los beneficios y A partir de la Constitución Política de los perjuicios reales del sistema de regalías; por 1991, se reglamentó lo pertinente a la pro- un lado, estos recursos representan un porcenta- piedad del subsuelo y el pago de las regalías je importante de las transferencias que se hacen como contraprestación por el beneficio eco- a los municipios para financiar programas de in- nómico de los recursos naturales no renova- versión, y por otro, se dice que las regalías son bles de propiedad del Estado. inequitativas, pues los departamentos más be- En Colombia, las regalías son un instru- neficiados son los más ricos en petróleo y car- mento de desarrollo sostenible para las co- bón, cuyas poblaciones, en proporción, suelen munidades mineras y no mineras del terri- ser las menores del país. Además, el manejo de torio nacional, que busca el desarrollo y el los recursos obtenidos por las regalías no ha sido incremento de la calidad de vida de los ha- tan eficiente como se quisiera. bitantes. Dado que ésta es una compensa- Con la experiencia adquirida al respecto, se ción que se recibe por el agotamiento del ha procurado mejorar tanto el recaudo mismo recurso minero, su objetivo es equilibrar y de las regalías, como el control y vigilancia de procurar un ambiente sano y aprovechable la destinación que se da a estos recursos, lo económicamente para las generaciones ve- que ha permitido maximizar su utilización. nideras. 9

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES LAS REGALÍAS EN COLOMBIA En el Estado Social de Derecho es de vital porcentaje de los ingresos del Estado, y una importancia el papel de la participación ciu- gran proporción de los presupuestos de in- dadana en el diseño, la ejecución y el control versión de aquellas regiones que participan de las políticas públicas. La Constitución Po- de las mismas. Estos recursos tienen asig- lítica en su preámbulo y en su articulado se nada una destinación de vital interés en tér- refiere al derecho de los ciudadanos a parti- minos sociales: cubrir las necesidades bá- cipar. Derecho que implica un deber correla- sicas de la población en los sectores de sa- tivo de las autoridades. lud, educación, agua potable y saneamiento El Estado no sólo tiene la obligación de básico. permitir la participación ciudadana, sino que Infortunadamente en algunos casos, el las autoridades deben facilitarla y promover- manejo de esos recursos ha sido afectado por la. Para ello es necesario que los ciudadanos fenómenos de dilapidación, despilfarro y, en cuenten con información suficiente y una ca- síntesis, indebida utilización, lo que de ma- pacitación para ejercer el control desde el nera inevitable se traduce en detrimento de conocimiento de las normas y de la realidad la calidad de vida ciudadana y en un agrava- de la gestión pública. miento general de la crisis social. Las regalías representan un importante 1. MARCO CONSTITUCIONAL El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables y los los recursos naturales no renovables. De con- puertos marítimos o fluviales por donde se formidad con el Artículo 332 de la Constitu- transportan participan de las regalías y de las ción Política. En el mismo sentido el Artículo compensaciones. 360 y Artículo 361 establecen que la explo- Con los ingresos no asignados a los de- tación de un recurso natural no renovable cau- partamentos y municipios se creo el Fondo sa, a favor del Estado, una contraprestación Nacional de Regalías, cuyos recursos se des- económica a título de regalía. Los departa- tinaron a las entidades territoriales. mentos y municipios en donde se explotan Estos recursos se aplicaron a: 10

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA • La promoción de la minería. una contraprestación económica a título de • La preservación del medio ambiente. regalía, sin perjuicio de cualquier otro dere- • La financiación de proyectos regio-nales cho o compensación que se pacte. Los de- de inversión. partamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos natu- Mediante la Ley 141 de 1994 se crearon el rales no renovables, así como los puertos Fondo Nacional de Regalías y la Comisión marítimos y Fluviales por donde se transpor- Nacional de Regalías, unidad Administrativa ten dichos recursos o productos derivados de Especial; se regulo el derecho del Estado a los mismos, tendían derecho a participar en percibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables, y se establecie- las regalías y compensaciones». ron las reglas para su liquidación y distribu- Artículo 361. «Con los ingresos prove- ción, y se dictan otras disposiciones. nientes de las regalías que no sean asigna- Esta ley surge como desarrollo de los ar- dos a los departamentos y municipios, se tículos 360 y 361 de la Constitución Política creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos de 1991: recursos se destinarán a las entidades terri- Artículo 360. «La ley determinara las con- toriales en los términos que señale la Ley. diciones para la explotación de los recursos Estos fondos se aplicarán a la promoción de naturales no renovables, así como los dere- la minería, a la preservación del ambiente y chos de las entidades territoriales sobre los financiar proyectos regionales de inversión mismos. La explotación de un recurso natu- definidos como prioritarios en los planos de ral no renovable causará a favor del Estado, de las respectivas entidades territoriales». 2. MARCO LEGAL 2.1 Ley 141 de 1994 2.8 Ley 685 de 2001 2.2 Ley 756 de 2002 2.9 Ley 858 de 2003 Modifica la Ley 141 de 1994 2.10 Decreto 1760 de 2003 2.3 Ley 209 de 1995 2.6 Decreto 149 de 2004 2.4 Ley 145 de 1995 2.11 Decreto 195 de 2004 2.5 Decreto 1747 de 1995 2.6 Decreto 620 de 1995 2.12 Decreto 254 de 2004 2.7 Decreto 600 de 1996 2.13 Resolución 180074 de 2004 3. ¿QUÉ SON LAS REGALÍAS? Es una Contraprestación económica que extingue por el transcurso del tiempo. Las re- recibe el Estado por la explotación de un re- galías son un beneficio económico importante curso natural no renovable cuya producción se para el Estado y sus entidades territoriales. 11

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL Las regalías son de dos tipos, según la yectos de los sectores de la educación, sa- participación de las entidades territoriales y lud, el saneamiento básico y alcantarillado. la destinación. 3.2 Indirectas: Son las regalías no asigna- 3.1 Directas: son aquellas que perci- das directamente a los departamentos y muni- ben las entidades territoriales donde se ex- cipios productores, distribuidas por el Fondo plotan los recursos naturales no renovables y Nacional de Regalías. Sus recursos se desti- los puertos marítimos y fluviales por donde nan en la promoción de la minería, medio am- se transportan. Los recursos generados por biente, y en proyectos regionales prioritarios las regalías se orientan a la inversión en pro- definidos en los Planes de Desarrollo. 4. ¿QUÉ SON LAS PARTICIPACIONES? Son recursos que le corresponden a los renovables, los puertos fluviales y marítimos departamentos y municipios en cuyo territo- por donde se transporte el recurso natural o rio se encuentran los recursos naturales no su derivado. 5. ¿QUÉ SON LAS COMPENSACIONES? Es una contraprestación económica, adicio- renovables. Se genera por el transporte, el im- nal a la recibida a título de regalía, pactada con pacto ambiental, social y cultural que causa el las compañías dedicadas a explotar recursos no proceso de explotación de recursos naturales. 6. IMPUESTO DE TRANSPORTE Con el fin de compensar los efectos cau- a las entidades territoriales y particularmen- sados por el paso de la tubería que trans- te a los municipios no productores, por porta los hidrocarburos, se creó el impuesto donde atraviesan los oleoductos o los de transporte, que fue cedido por la Nación gasoductos. 1 7. RESGUARDOS INDÍGENAS2 Cuando se explotan recursos naturales no tamento y un 20% de las que correspondan renovables en un resguardo indígena o a no al municipio se asignarán a inversión en las más de 5 Km. del mismo, un 5% del valor zonas donde esté asentada la comunidad de las regalías que correspondan al depar- indígena. 1 Ley 141 de 1994, artículo 26, Decreto 1747 de 1995, artículo 19, literal c) parágrafo 1. 2 Ley 756 de 2002, artículo 11. 12

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA Si se trata de una entidad territorial, el res- cursos los recibirán y ejecutarán los munici- guardo indígena podrá recibir y ejecutar los pios en concertación con las autoridades in- recursos directamente. De no ser así, los re- dígenas. 8. EXPLOTACIONES EN ESPACIOS MARÍTIMOS 3 La distribución de la participación de las nas que se encuentren hasta 40 millas náuti- regalías y compensaciones por la explotación cas de la zona de explotación territorial, se de recursos naturales no renovables ubica- hará en forma proporcional a las entidades dos en espacios marítimos, con costas mari- territoriales. 9. ESCALONAMIENTO El escalonamiento busca evitar que los departamento productor de petróleo aquel en beneficios que generan las regalías se con- el cual se exploten más de 70.000 Barriles centren en unas pocas entidades territoriales; Promedio Mensual Diario (BPMD) y como a través de la redistribución de los ingresos municipio productor de petróleo aquel en el de los departamentos de mayor producción cual se exploten más de 7.500 (BPMD). de recursos naturales hacia los departamen- Por expresa disposición legal a los recur- tos no productores que hagan parte de la mis- sos de escalonamiento que corresponden al ma región de planificación económica y so- departamento de Vaupés, podrá acceder el cial, y desde los municipios con alta explo- tación de recursos hacia los municipios no municipio de Mitú. Asimismo, a los recursos productores que integran el mismo departa- que corresponden al depar tamento de mento. Vichada, podrá acceder el municipio de La Primavera4.El escalonamiento no es aplica- Así por ejemplo siendo el departamento ble a los recursos provenientes de campos del Casanare el mayor productor de petróleo, declarados comerciales antes de la entrada escalonan Guainía, Gaviaré, Vaupés y Vichada, en vigencia de la Constitución de 19915. que son los departamentos que pertenecen a la región del antiguo Corpes de la Orinoquia Inembargabilidad de las regalías y el municipio de La Primavera, Vichada como Gozan de inembargabilidad los recursos una excepción establecida en la ley. de regalías directas y las compensaciones así Para esta figura, es considerado como como los recursos del FNR6. 3 Ley 756 de 2002, artículo 9. 4 Ley 756 de 2002, artículo 40. 5 Ley 756 de 2002, artículo 23, parágrafo 2°. 6 Decreto 111 de 1996, artículo 19. 13

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL 10. FONDO NACIONAL DE REGALÍAS (FNR) Es un fondo cuenta constituido con el re- tores y municipios portuarios. También nace manente de los recursos no asignados direc- con la Ley 141 del 28 de junio de 1994. Los tamente a los departamentos y municipios recursos del Fondo Nacional de Regalías se productores o a los municipios portuarios7.Es gestionaban a través de la Comisión Nacio- un establecimiento público con personería nal de Regalías, como una Unidad Adminis- jurídica, adscrito al Departamento Nacional trativa Especial y se accedían a ellos mediante de Planeación –DNP–, cuyo director es su re- la presentación de proyectos de desarrollo presentante legal. regional, propuestos por alcaldes, goberna- El FNR no cuenta con una planta de per- dores y representantes de los resguardos in- sonal y sus funciones son desempeñadas por dígenas de todo el país. funcionarios del DNP . La Distribución de los Recursos del Fon- Estos recursos son recaudados y adminis- do Nacional de Regalías se realiza de la si- trados por la Dirección General del Tesoro guiente manera: Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédi- En Gastos de funcionamiento 1,0%. Para to Público8 y se destinan a: (1) la promoción Cormagdalena 10,0%. Para Financiación de de la minería, (2) la preservación del medio proyectos regionales de inversión en ambiente y (3) la financiación de proyectos energización 15,0%.Para Proyectos presenta- regionales de inversión definidos como prio- dos por las entidades territoriales según dis- ritarios en los planes de desarrollo de las res- tribución de la Ley13 15,5%. Para el Fomen- pectivas entidades territoriales9. to de la minería, medio ambiente, proyectos Con recursos del FNR también se finan- regionales 58,5%. Para la distribución de los cian estudios de preinversión y factibilidad recursos propios para fomento de la minería, de proyectos10. medio ambiente y proyectos regionales El Fondo Nacional de Regalías es un sis- 58.5%. Para Promoción de la minería tema separado de cuentas, creado con los in- 15%.Para Medio ambiente 30%. Para Finan- gresos provenientes de las regalías no asig- ciación de proyectos regionales 54%, y para nadas a departamentos y municipios produc- Libre inversión 1%. 11. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACIÓN PETROLERA (FAEP) Con el fin de ahorrar recursos provenien- pos de bonanza petrolera y para mantener un tes de las regalías de hidrocarburos, en tiem- capital para cuando los campos se encuen- 8 Ley 756 de 2002, artículo 1°, parágrafo. 9 Ley 756 de 2002, artículo 1°. 10 Ley 141 de 1994, artículo 4º 14

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA tren en declive, se creó el Fondo de Ahorro y nerar ahorro fiscal y estabilización Estabilización Petrolera (FAEP). macroeconómica. Los recursos no son apro- Este fondo genera grandes ventajas en la piados por la Nación, sino que son simple- política macroeconómica, en época de riqueza mente depositados en el exterior y son rein- de hidrocarburos, se produce un crecimiento tegrados cuando los ingresos de regalías económico equilibrado y un mejor uso del ca- sean menores a los límites señalados por la pital por parte de las entidades beneficiarias ley 12. Se reintegran igualmente los rendi- de la renta petrolera. Es un Sistema de mane- mientos de los recursos ahorrados. Las in- jo de cuentas en el exterior, sin personería versiones se realizan en moneda extranjera jurídica y con sub-cuentas a nombre de los o en títulos expedidos en el exterior 13. Los departamentos y municipios receptores de las rendimientos deben ser utilizados de acuer- participaciones de las regalías directas de do con los artículos 13 y 14 de la Ley 756 hidrocarburos y del FNR. de 2002. El FAEP se constituye por el ahorro de los La misma destinación se aplica para el ingresos adicionales a los valores estableci- reintegro de los recursos ahorrados, excepto dos en la Ley 209 de 1995 que realizan los para los departamentos de la Orinoquia que departamentos y municipios receptores de re- en primer lugar debían destinarse al prepago galías petroleras, el FNR y ECOPETROL S.A. de la deuda contraída con anterioridad a agos- Se pretende con el capital recaudado ge- to de 1995. 12. FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (FONPET) El 5% de los recursos de regalías y com- que lo conforman estos dineros ingresarán a pensaciones de los departamentos y munici- las cuentas del FONPET de las entidades te- pios en donde se exploten recursos naturales rritoriales. Así mismo, los departamentos no renovables o de los puertos marítimos o podrán destinar hasta un 10% de recursos de fluviales, por donde se transporten los mis- regalías propias y compensaciones moneta- mos o sus derivados, deben ingresar al Fon- rias de cada vigencia fiscal, para financiar las do Nacional de Pensiones de las entidades mesadas pensiónales o para constituir patri- territoriales (FONPET). monios autónomos dirigidos a atender com- Este descuento será realizado directamen- promisos de mesadas pensionales15. te por las entidades a quienes les correspon- A título de inversión regional se descuen- de girar los recursos. Los departamentos po- ta el 50% de los recursos del FNR, que se drán destinar recursos para los municipios asigna a las cuentas de las entidades terri- 12 Ley 756 de 2002, artículo 2°. 13 Ley 756, artículo 6°. 15 Ley 812 de 2003, artículo 121 15

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL toriales en el FONPET de acuerdo con el descuento señalado a aquellas entidades monto de sus pasivos pensionales, su po- territoriales que certifique el Ministerio de blación, y la eficiencia y nivel de desarrollo. Hacienda y Crédito Público que cuentan con Estos descuentos debe realizarlos la entidad una provisión del 100% del pasivo responsable del giro. No se les realizará el pensional 16. 14. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS CON LAS REGALÍAS 14.1 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA 14.4 INGEOMINAS Establece la política en “materia de ex- Promueve la exploración y explotación de ploración, explotación, transporte, refinación, los recursos mineros de la Nación. Realiza la procesamiento, beneficio, transformación y liquidación, recaudo y giro de las regalías de distribución de minerales e hidrocarburos”. carbón, níquel, hierro, cobre, oro, plata, pla- Realiza las liquidaciones para el pago de re- tino, esmeraldas20. galías de hidrocarburos17. 14.5 IFI CONCESIÓN SALINAS 14.2 AGENCIA NACIONAL DE HIDROCAR- Explota y administra las salinas terrestres BUROS, ANH y marítimas del país en desarrollo del con- Administra las reservas de hidrocarburos de trato de Concesión Salinas celebrado en propiedad de la Nación. Le corresponde recau- 1970. Realiza las liquidaciones para el pago dar y girar las regalías y compensaciones del de las regalías21. Estado. Realiza las retenciones de las sumas 14.6 ALCALDÍAS MUNICIPALES de las participaciones y regalías con destino al FAEP18. Recaudan y liquidan las regalías genera- das por calizas, arenas, arcillas, gravas y en 14.3 ECOPETROL S.A. general de materiales de construcción22. Ve- Realiza la exploración, explotación, trans- rifican la producción de metales preciosos23. porte, almacenamiento, refinación, procesa- 14.7 FONDO NACIONAL DE REGALÍAS miento, distribución y comercialización de hi- drocarburos19. Fondo cuenta constituido con el remanen- 16 Ley 863 de 2003, artículo 48 17 Decreto 70 de 2001, artículos 3° y 12 numeral 24. 18 Decreto 1760 de 2003, artículos 4° y 5°. 19 Decreto 1760 de 2003, artículo 34. 20 Decreto 252 de 2004, artículos 4 y 23, numeral 5. Resolución 180074 de 2004. 21 Escritura Pública 1753 de abril 2 de 1970, cláusula sexta. 22 Decreto 145 de 1995, artículo 1°, numeral 6. 23 Ley 366 de 1997, artículo 7. 16

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA te de los recursos no asignados directamente mismo, controla y vigila la correcta utiliza- a los departamentos y municipios producto- ción de las regalías y compensaciones25. res o a los municipios portuarios24. Departa- mento Nacional de Planeación. Ejerce el con- 14.8 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉ- trol y registro de los proyectos que han sido DITO PÚBLICO aprobados por los ministerios, para ser finan- Recauda y administra los recursos del ciados por el Fondo Nacional de Regalías. Así FNR 26 . 24 Constitución Política, artículo 361, Ley 141 de 1994, artículo 1°. Decreto 195 de 2004, artículo 48. 25 Decreto 195 de 2004, artículo 4°, numerales 22 y 34 y artículo 52. 26 Ley 756 de 2002, artículo 1°, parágrafo. 17

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CAPÍTULO II RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES CUYA EXPLOTACIÓN GENERA REGALÍAS 1. HIDROCARBUROS Se encuentran en estado líquido o en estado nomía colombiana. Constituye una fuente funda- gaseoso. Líquido es un aceite de color oscuro al mental de las finanzas del Estado, representa el que se le llama crudo. En estado gaseoso se le 25.8% del total de las exportaciones. conoce como gas natural. El sector de los hidrocarburos se ha constituido en el motor de la eco- 2. CARBÓN De acuerdo con las estadísticas reporta- dieron a US $ 1.841 millones. Es decir, casi das por el Banco de la República durante 2004 el doble de las exportaciones de café y una las exportaciones de carbón del país ascen- participación del 11.4% del total nacional. 3. NÍQUEL Conforme a la información suministrada tamento de Córdoba $25.384, al municipio por INGEOMINAS, las regalías causadas por de Montelíbano $18.000 millones, a los seis la explotación de níquel en el año 2004 as- municipios de la zona de San Jorge $19.384 cendieron a $101.285 millones. A la CVS le y al municipio portuario de Cartagena $923 fueron pagados $27.742 millones, al depar- millones. 4. HIERRO Y COBRE 4.1 HIERRO (Santiago de Cali) y la del Muña (Soacha- El país cuenta con varias siderúrgicas, Cundinamarca). entre las cuales se encuentran: Acerías Paz • Monto de la regalía por la explotación del Río, (Nobsa - Boyacá), la Siderúrgica Sobre el valor de la producción en boca de Medellín, la Siderúrgica del Pacífico: o borde de mina o pozo, es del 5%. 18

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA 5. ESMERALDAS Y PIEDRAS PRECIOSAS Por la explotación de esmeraldas y demás regalías el 1.5% del valor del material explo- piedras preciosas se paga por concepto de tado puesto en boca o borde de mina. 6. ORO, PLATA Y PLATINO (METALES PRECIOSOS) Sobre el valor de la producción en boca Del oro en aluvión en contratos de concesión, de mina para el oro y para la plata, es de 4%. es de 6%. Del platino es de 5%. 7. SAL En los últimos años, la salina de del 60% del total. El segundo lugar en Manaure (La Guajira), ha sido la mayor producción le corresponde a la mina de productora del país, cubriendo alrededor Zipaquirá. 8. CALIZAS, YESOS, ARCILLAS, GRAVAS Y OTROS MINERALES NO METÁLICOS Sobre el valor de la producción en boca o vas y materiales de construcción es del 1%. Para borde de mina. Para calizas, yesos, arcillas, gra- minerales no metálicos el 3%. 19

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CAPÍTULO III REGALÍAS DIRECTAS 1. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS DE- PARTAMENTOS PRODUCTORES Para la inversión en proyectos en los y compensaciones monetarias de cada vigen- departamentos, es necesario que se hayan cia fiscal. establecido como prioritarios en los pla- 2. 5% Interventoría técnica. Para los pro- nes de desarrollo territorial, de los depar- yectos financiados con regalías y compensa- tamentos o de sus municipios. A continua- ciones. ción se explica la forma como los departamentos deben distribuir sus ingresos de 3. 5% Gastos de operación y funciona- regalías. Los porcentajes señalados se apli- miento. can al monto total de regalías luego de los Para los proyectos financiados con rega- descuentos que la entidad encargada de lías y compensaciones para su puesta en realizar el giro practica por concepto de marcha. Se deben respetar las prohibiciones interventoría administrativa y financiera, y señaladas en la Ley 715 de 2001 en los sec- para el FONPET. tores de salud y educación. 1. 90% del total de las regalías. Inversión No se pueden pagar gastos de funciona- en proyectos prioritarios del plan de desarro- miento de las entidades territoriales. llo del departamento o de sus municipios. INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir Mortalidad infantil. Salud de la población los costos de recaudo, distribución, adminis- pobre. Educación básica. Agua potable. Al- tración y manejo de las regalías y compensa- cantarillado: No menos del 60% del total de ciones de minerales y piedras preciosas a su regalías hasta alcanzar y mantener las cinco cargo. coberturas mínimas. No menos del 50% para proyectos priori- Otros proyectos prioritarios: Lo disponible tarios establecidos en los planes de desarro- hasta completar el 90% del total de regalías. llo de los municipios del departamento que Mesadas pensiónales: Podrán destinar no reciban regalías, y no más de un 15% en hasta un 10% de recursos de regalías propias un solo municipio. 20

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA 2. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS MU- NICIPIOS PRODUCTORES Y PORTUARIOS DE REGA- LÍAS DIRECTAS En los municipios los proyectos deben Saneamiento ambiental, otros proyectos estar contenidos en el Plan de Desarrollo de educación y de salud, electricidad, aseo, Municipal. A continuación se explica la for- gas domiciliario, telefonía pública básica ma como los municipios deben distribuir sus conmutada. Lo disponible hasta completar el ingresos de regalías. Los porcentajes señala- 90% del total de regalías dos se aplican al monto total de regalías lue- 2. 5% interventoría técnica. Para los go de los descuentos que la entidad giradora proyectos financiados con regalías y compen- practica por concepto de interventoría admi- saciones. nistrativa y financiera, y para el FONPET. 3. 5% Gastos de operación y funciona- 1. 90% del total de las regalías: miento Inversión en proyectos del Plan de Desa- Para los proyectos financiados con rega- rrollo Municipal: Con prioridad en los secto- lías y compensaciones para su puesta en res de saneamiento ambiental, construcción y marcha. Se deben respetar las prohibiciones ampliación de servicios de salud, educación, señaladas en la Ley 715 de 2001 en los sec- electricidad, agua potable, alcantarillado y de- tores de salud y educación. No se pueden más servicios públicos básicos esenciales. pagar gastos de funcionamiento de las enti- Mortalidad infantil máxima. Salud de la dades territoriales. población pobre. Educación básica. Agua INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los potable. Alcantarillado costos de recaudo, distribución, administración No menos del 75% del total de regalías hasta y manejo de las regalías y compensaciones de alcanzar y mantener las cinco coberturas mínimas. minerales y piedras preciosas a su cargo. 3. OTRAS INVERSIONES DE LOS DEPARTAMENTOS Los departamentos deben destinar el alcantarillado se pueden utilizar para finan- 90% de sus regalías a proyectos de inver- ciar proyectos prioritarios contemplados en sión. Los recursos no destinados a alcan- el plan de desarrollo del departamento o zar y mantener las coberturas mínimas de de sus municipios, la prioridad o priorida- mortalidad infantil, salud de la población des las contempla o fija el plan de desa- pobre, educación básica, agua potable y rrollo respectivo. 4. OTRAS INVERSIONES DE LOS MUNICIPIOS Los municipios deben destinar el 90% de cursos no destinados a alcanzar y mantener las sus regalías a proyectos de inversión. Los re- coberturas mínimas de mortalidad infantil, sa- 21

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL lud de la población pobre, educación básica, 4.4 Saneamiento ambiental agua potable y alcantarillado se pueden utili- Acciones y actividades que propendan zar para financiar los siguientes proyectos: por la recuperación, preservación, protec- 4.1 Salud ción, manejo y conservación de los Los municipios certificados en salud que a ecosistemas naturales. Áreas en que se pue- 31 de julio de 2001 estuvieran prestando los de invertir: servicios de salud y también los departamentos • Ordenamiento territorial y ambiental deben: Garantizar la prestación de servicios de • Áreas de manejo especial salud a la población pobre no afiliada al régi- • Bosques, flora y fauna men subsidiado, mediante mecanismos de pago • Ecosistemas no boscosos, tales como diferentes a las transferencias directas. páramos y arrecifes coralinos Realizar inversiones en infraestructura, • Ecosistemas acuáticos dotación o equipos biotécnicos contempla- • Recursos energéticos primarios dos en el plan bienal de inversiones públi- • Atmósfera cas, aprobados por el Ministerio de la Pro- • Implementación de sistemas de monitoreo tección Social. de la calidad ambiental Los municipios no certificados solamente • Saneamiento básico pueden ejercer sus funciones de prevención • Educación ambiental y promoción. • Suelos 4.2 Educación • Protección del paisaje. Los entes territoriales deben hacer apor- 4.5 Servicio público domiciliario de ener- tes de sus recursos propios tendientes a: Fi- gía eléctrica nanciar proyectos de inversión de las univer- Es el transporte de energía eléctrica desde sidades públicas de su jurisdicción. las redes regionales de transmisión hasta el 4.3 Aseo domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición. Servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. Forman parte de Incluye Actividades complementarias de este servicio las actividades de transporte, tra- generación, de comercialización, de transfor- tamiento, aprovechamiento y disposición final mación, interconexión y transmisión. de tales residuos. Igualmente incluye el trata- 4.6 Servicio público domiciliario de te- miento y aprovechamiento. lefonía pública básica conmutada Se pueden realizar inversiones en: Es el servicio básico de telecomunicacio- • Preinversión en diseños, estudios e nes, uno de cuyos objetos es la transmisión interventorías. conmutada de voz a través de la red telefóni- ca conmutada con acceso generalizado al • Tratamiento y disposición final de residuos público, en un mismo municipio. sólidos. • Equipos requeridos para la operación del Incluye: La actividad de telefonía móvil ru- servicio. ral y el servicio de larga distancia nacional e 22

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA internacional. Se exceptúa la telefonía móvil distribución de gas combustible, por tube- celular. ría u otro medio, desde un sitio de acopio • Servicio público de larga distancia na- de grandes volúmenes o desde un gasoduc- cional e internacional to central hasta la instalación de un consu- midor final, incluyendo su conexión y me- Es el servicio público de telefonía básica dición. conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional o entre estas en conexión Incluye Actividades complementarias de con el exterior. comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto princi- 4.7 Servicio público domiciliario de gas pal, o por otros medios, desde el sitio de combustible generación hasta donde se conecte a una red Conjunto de actividades ordenadas a la secundaria. 5. LAS INTERVENTORÍAS ADMINISTRATIVAS Y FI- NANCIERAS En 1999, la antigua Comisión Nacional de tes variables en la parte técnica y el menor va- Regalías modifica el esquema de las interventorías lor en la parte económica, seleccionó tres (3) administrativas y financieras para garantizar la firmas interventoras de reconocida experiencia distribución equitativa y transparente de los re- y solidez a nivel nacional para realizar las cursos del Fondo Nacional de Regalías. interventorías administrativas y financieras de Es así como suscribió con el Programa de los proyectos aprobados a las vigencias fisca- las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, les de 1999, 2000 y 2001. un acuerdo básico de cooperación denominado La implementación de este mecanismo de «Apoyo a la Gestión de la Comisión Nacional control y vigilancia está orientada al seguimiento de Regalías», mediante el cual se definieron y de la ejecución de los proyectos de desarrollo optimizaron los métodos y procedimientos apro- regional para que efectivamente se realicen y piados de con la selección de las interventorías. beneficien a las comunidades de todo el país, En el marco del convenio CNR - PNUD, se en especial, a aquellas que poseen altos índi- abrió de licitación que teniendo en cuenta un ces de necesidades básicas insatisfechas y al- puntaje mínimo requerido, basado en diferen- tas tasas de desempleo. 6. INTERVENTORÍA TÉCNICA Es necesario controlar de manera integral la tor cuente con la idoneidad y la formación correcta ejecución de los proyectos que se fi- que su labor requiere disponibilidad de nancian con recursos de las regalías. tiempo. Medios y equipos para la ejecu- Te n g a e n c u e n t a : U n a c o r re c t a ción de su tarea. Recursos para desplazar- interventoría puede garantizar el éxito de se y permanecer en los sitios en donde se un proyecto. Es importante que el interven- desarrolle el proyecto. 23

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL Las entidades ejecutoras de proyectos interventorías se aplicaran los procedimien- con cargo a recursos del Fondo Nacional tos de selección objetiva, previstos en la Ley de Regalías, designaran interventorías téc- 80 de 1993. n i c a s d e a c u e rd o c o n l o s s i g u i e n t e s · En los contratos que se celebren con parámetros: los interventores se establecerán cláusulas · Deberán ajustarse a los lineamientos que tengan por objeto señalar responsabili- generales que, para el efecto, señale el De- dades a su cargo, así como la obligación de partamento Nacional de Planeación. constituir pólizas que garanticen el cumpli- · Para la contratación de las miento de sus obligaciones. 7. GASTOS DE OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Gastos que requieren los programas y pro- El 5% destinado a gastos de funciona- yectos financiados con recursos de regalías miento u operación se debe utilizar en gastos y compensaciones. Al finalizar la etapa de in- que se relacionen con los proyectos de desa- versión, tienen como objetivo disponer de re- rrollo municipal contenidos en el plan de de- cursos para asegurar la pronta puesta en mar- sarrollo, sobre los cuales se invierte el 90% cha e inmediata generación de los servicios de las regalías. y beneficios, y no pueden ser de carácter per- La nómina de las entidades territoriales no manente. se financia con recursos de regalías. 8. OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL USO DE LAS REGALÍAS Y COMPENSACIONES 8.1 Saneamiento fiscal Dentro del programa de saneamiento fis- La celebración y ejecución del acuerdo sus- cal, se debe tener tenga en cuenta: crito entre una entidad territorial y el Ministerio No son gastos de funcionamiento los desde Hacienda y Crédito Público, tendiente a co- tinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo la- rregir las deficiencias presentadas en la capaci- boral y el pasivo prestacional existentes al 31 dad de operación y para atender las obligacio- de diciembre de 2000, ni las indemnizaciones nes pecuniarias, para recuperación dentro del al personal originadas en programas de sa- plazo y condiciones estipuladas en el conve- neamiento fiscal y financiero. nio, es un proyecto regional de inversión. Solo se pueden cancelar con recursos de Cuando las entidades territoriales adelan- regalías, los gastos de funcionamiento deri- ten programas de saneamiento fiscal y finan- vados de acreencias laborales que existían a ciero, las rentas de destinación específica 31 de diciembre de 2000. sobre las que no recaigan compromisos ad- En deuda pública: No se pueden adquirir ni quiridos se aplicarán para dichos programas. amortizar créditos que tengan como objeto fi- De esta forma, se suspende la destinación de nanciar inversiones diferentes de las señaladas los recursos. por la ley para las regalías y compensaciones. 24

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA En presupuesto: Deben separarse en el · Copia de la ejecución presupuestal de la presupuesto anual de ingresos y en el de gas- vigencia fiscal del año anterior. tos los recursos provenientes de las regalías, · Copia del plan de desarrollo. los rendimientos que estos generen y los sal- · Relación de todos los contratos y/o ór- dos no ejecutados de vigencias anteriores. denes de servicio suscritos y ejecutados con Bancos de proyectos: Las entidades terri- recursos de regalías indicando: número del toriales deben contar con sus bancos de pro- contrato, contratista, identificación del con- gramas y proyectos, y como requisito previo tratista, plazo, valor, número del registro de cualquier gasto de inversión, tener inscri- presupuestal, número de la disponibilidad tos sus proyectos con indicación de sus ob- presupuestal, anticipo o pago anticipado, co- jetivos y metas. pia de los extractos bancarios mensuales de El impuesto de transporte: Se utiliza para la cuenta especial para el manejo exclusivo la inversión en proyectos contenidos en el de los recursos provenientes de regalías y plan de desarrollo. Prioritariamente para am- compensaciones, vigencia año anterior. pliar coberturas mínimas, saneamiento am- · Certificación bancaria de los rendimien- biental, construcción y ampliación de la estos financieros generados por los recursos tructura de los servicios de salud, educación, provenientes de regalías y compensaciones. electricidad, agua potable, alcantarillado y · Informe detallado de la utilización de los demás servicios públicos básicos esenciales. rendimientos financieros, si los hubiere. Manejo de cuenta única Los recursos de · Formatos CNR-OÜ1 y CNR-002 comple- regalías y compensaciones deben manejarse ta y debidamente diligenciados, así como sus- en una cuenta única que genere rendimien- critos por los funcionarios respectivos. tos. Los cambios de cuenta deben ser comu- · Concepto del contralor departamental o nicados al Depar tamento Nacional de municipal, según el caso. Planeación. · Certificación de la oficina de planeación 8.2 Obligación de las entidades territo- o de la oficina que haga sus veces, en la cual riales frente a las regalías directas conste la cobertura alcanzada con la inver- En cumplimiento del artículo 3° del De- sión de estos recursos (artículo 20, Decreto creto 620 de 1995, las entidades territoriales 1747 de 1995). que reciban directamente regalías y compen- · Cualquier modificación a los planes de saciones, deberán enviar al Departamento Na- desarrollo y al presupuesto, deberá comuni- cional de Planeación anualmente, antes del carse a la Comisión Nacional de Regalías 15 de febrero de cada año, la relación de las dentro de los 30 días siguientes. Los dineros inversiones realizadas en el año inmediata- deben ser manejados en una cuenta bancaria mente anterior con la siguiente información: autorizada anteriormente por la Comisión · Copia del presupuesto de la presente vi- Nacional de Regalías y hoy día por el Depar- gencia fiscal. tamento Nacional de Planeación. 25

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CAPÍTULO IV REGALÍAS INDIRECTAS FONDO NACIONAL DE REGALÍAS 1. PROYECTOS SUSCEPTIBLES DE SER FINANCIA- DOS CON RECURSOS DE REGALÍAS Existen diferentes tipos de proyectos que visión y ejecución de proyectos es posible presentar y ejecutar con los recur- Las dos primeras líneas de proyectos sos del Fondo Nacional de Regalías, FNR., tienen como fin apoyar la elaboración de dentro de los cuales tenemos: otros proyectos, así como su realización. · Preservación del medio ambiente La última tiene como propósito buscar el desarrollo de las actividades mineras con · Fomento a la minería base en la eficiencia y calidad. · Agua potable y saneamiento básico Los proyectos de fomento a la minería · PRI (Proyectos regionales hacen referencia al desarrollo de activida- de inversión) Energización des que garanticen el aprovechamiento de las materias primas minerales necesarias · PRI Salud para la industria, así: prospección, explo- · PRI Vías ración, explotación, beneficio, transforma- ción, infraestructura, mercadeo, negocia- · PRI Educación ción, lo mismo que la investigación y trans- 1.1Fomento de la minería ferencia de tecnología asociado a ellas 27. Se pueden desarrollar proyectos en: Como promoción de la minería se pueden • Elaboración de estudios destinar recursos de regalías a proyectos de integración de títulos de pequeña minería, • Prospección e investigación en tecno- dadas sus condiciones sociales, económicas logía y ambientales, con el objeto de hacer de di- • Exploración, diseño, promoción, super- chos proyectos una minería sostenible28. 27 Ley 141 de 1994, artículo 62. 28 Ley 141 de 1994, artículo 62, parágrafo adicionado por la Ley 756 de 2002, artículo17 26

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA Como resultado de los estudios ción, protección, ordenamiento, manejo, uso geológico-mineros, se organizan dentro de las y aprovechamiento de los ecosistemas y re- zonas declaradas reservas especiales, proyec- cursos naturales renovables de la Nación a tos mineros orientados al aprovechamiento fin de asegurar el desarrollo sostenible. racional de los recursos mineros allí existentes, los cuales podrán ser29; Proyectos de mi- Se pueden presentar y desarrollar proyec- nería especiales: Proyectos mineros comu- tos en: nitarios que por sus características geológico- • Ordenación, manejo y restauración de mineras, posibilitan el aprovechamiento a ecosistemas. Programas contra la degradación corto, mediano y largo plazo. El Estado inter- de tierras, la desertificación y la sequía. viene, por medio de capacitaciones, fomen- • Recuperación y conservación de cuencas to, transferencia de tecnología, manejo am- hidrográficas. biental, estructuración, desarrollo del proyec- to minero y desarrollo empresarial de los mi- • Conservación de áreas de manejo espe- neros informales. cial: Sistema de Parques Nacionales Naturales y zonas amortiguadoras, reservas forestales na- Proyectos de reconversión: Proyectos cionales, distritos de manejo integrado, distri- orientados a la capacitación de actividades tos de conservación de suelos, parques regio- económicas, diferentes de la minería y de la nales, áreas rasar y reservas de la biosfera. readecuación ambiental y social de las áreas de influencia de las explotaciones. Se ade- • Investigación básica aplicada sobre me- lantan en lugares que por las características dio ambiente y recursos naturales. geológico-mineras y la problemática econó- 1.2.2 Agua potable y saneamiento mica, social y ambiental, no permiten el apro- ambiental vechamiento del recurso minero. La acción del Estado se dirige además de la capacita- El servicio de agua potable o de acueducto ción, a la financiación y al manejo social. urbano y rural en general contiene los siguientes componentes: captación de agua de una Del uso que se le dé a la información fuente superficial o un pozo, conducción, trata- obtenida de estos proyectos se despren- miento de agua para consumo humano y do- den los beneficios a otros proyectos. méstico, almacenamiento y distribución a los 1.2 Preservación del medio ambiente, usuarios. agua potable y saneamiento ambiental 30 El saneamiento ambiental hace referencia a 1.2.1 Preservación del medio am- los servicios de alcantarillado, sistemas indivi- biente duales de evacuación y tratamiento de excretas, Son aquellas actividades que propendan tratamiento de aguas residuales y el manejo y por la recuperación, preservación, conserva- disposición de desechos sólidos. 29 Ley 685 de 2001, artículo 248. 30 Acuerdo 026 de 2004, Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalías. 27

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL • Plan de fortalecimiento institucional y origen de enfermedades frecuentes especial- diseños e implantación de esquemas mente en los menores), el número de horas organizacionales para la administración y ope- de suministro al día, la presión del agua en ración de los servicios de acueducto, alcan- las conexiones domiciliarias, la oportuna tarillado y aseo. atención de los usuarios y de la reparación • Conservación de microcuencas que de daños. abastecen acueductos, protección de fuentes Las coberturas de alcantarillado son infe- y reforestación de dichas fuentes. riores a las de acueducto, y esta situación es • Equipos requeridos para la operación causante de contaminación dentro de las mis- de los sistemas de acueducto, alcantarillado mas poblaciones. En el momento en que se y aseo. plantee un proyecto de esta categoría, se debe determinar: • Obras de mitigación de impacto ambiental de acuerdo con el Plan de Manejo Cambios en cantidades distribuidas de Ambiental aprobado por la autoridad compe- agua potable y de familias atendidas por el tente. alcantarillado. 1.2.3 Acueducto y alcantarillado Cambios en la calidad del agua suministrada. Se pueden presentar y desarrollar proyectos de: Cambios en la continuidad del servicio de acueducto. • Construcción de sistemas de acueduc- to y alcantarillado Cambios en la eficiencia al prestar el servicio. • Construcción de soluciones de acueducto y saneamiento básico rural Existencia de empresas idóneas responsables de los sistemas de acueducto y alcan- • Optimización de sistemas de acueduc- tarillado. to y alcantarillado Disminución de los efectos negativos en • Construcción, ampliación y mejora- la población y sobre el medio ambiente por miento de plantas de tratamiento de agua la adecuada disposición de aguas residuales. potable 1.2.4 Tratamiento de aguas residuales • Construcción de colectores e interceptores necesarios para transportar las Se pueden presentar y desarrollar proyec- aguas residuales a los sistemas de tratamien- tos de: to. • Etapa de preinversión: Estudios técni- • Soluciones alternas de agua potable y cos, ambientales, económicos y tarifarios re- disposición de excretas. lacionados con la evaluación de alternativas. Estudios de factibilidad y de diseño. En agua potable; los problemas más co- munes son: i) baja cobertura del servicio es- • Etapa de inversión: Construcción, reha- pecialmente en la zona rural y ii) deficiencias bilitación, optimización y ampliación de sis- en la calidad, en lo relacionado con la temas de tratamiento de aguas residuales potabilidad del agua suministrada (que es el municipales. 28

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA Estos proyectos deben cumplir previamen- truidos o garantizada su ejecución antes de te con las siguientes condiciones: la puesta en marcha del sistema de trata- • El municipio debe contar con un siste- miento. ma de potabilización de agua para consumo • La cobertura de alcantarillado de la ca- humano. becera municipal para la cual se soliciten re- • Los colectores e interceptores necesa- cursos debe cumplir la priorización del Re- rios para transportar las aguas residuales al glamento del Sector de Agua Potable y Sa- sistema de tratamiento deberán estar cons- neamiento Básico RAS 2006. 29

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CAPÍTULO V CONTROL Y VIGILANCIA Es importante que la ciudadanía, las en- participen en la vigilancia, control y segui- tidades encargadas del manejo, adminis- miento a las inversiones realizadas con los tración, control y vigilancia; los departa- recursos de regalías. De esta forma, se pue- mentos y municipios, los organismos de de contribuir al logro de los fines propios control y la Fiscalía General de la Nación, del Estado. 1. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Le corresponde la función de controlar y que haya lugar por las presuntas irregularida- vigilar la correcta utilización de los recursos des en la utilización de los recursos de regalías provenientes de las regalías y compensacio- y compensaciones por parte de los entes terri- nes, y del Fondo Nacional de Regalías; cuen- toriales y proponer al Consejo Asesor de Rega- ta para estos fines con el apoyo del Consejo lías la suspensión de los giros o el cambio de Asesor del Fondo Nacional de Regalías. Con- ejecutor de regalías. Desarrollar e implementar trolar y vigilar la correcta utilización de los sistemas de control de ejecución de los pro- recursos provenientes de regalías y compen- yectos y de evaluación de gestión y resultados saciones causadas por la explotación de re- sobre los proyectos regionales, departamenta- cursos naturales no renovables de propiedad les y municipales que se financian con recur- del Estado; en este sentido el DNP verifica sos provenientes del Fondo Nacional de Rega- que estos recursos se inviertan a través de lías, de las regalías y compensaciones. Desig- proyectos y respetando la distribución y des- nar los interventores administrativos y financie- tinación señaladas en la ley. ros, quienes se encargarán de vigilar la correcta Igualmente, dirigir y coordinar las políticas utilización de los recursos. Publicar los sopor- de inversión referentes al Fondo Nacional de Re- tes de los giros, los proyectos y los contratos galías y al control y vigilancia de la correcta uti- aprobados, que comprometen recursos de re- lización de los recursos de regalías y compen- galías y compensaciones y remitirlas a las or- saciones. Tomar los correctivos necesarios en ganizaciones comunitarias de carácter no gu- los casos que se determine una mala utiliza- bernamental, para el ejercicio de la veeduría co- ción de los recursos de regalías, para ello, debe rrespondiente. Ordenar visitas a las entidades adelantar los procedimientos administrativos a territoriales beneficiarias de las regalías. 30

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA La Ley 141 de 1994 establece que el De- de los siguientes mecanismos: partamento Nacional de Planeación contrata- · Practicando, por sí misma o a través de otras rá para el seguimiento y control de los recur- entidades públicas o privadas, visitas de inspec- sos asignados por el Fondo, las interventorías ción a las entidades territoriales beneficiarías. administrativas y financieras, cargándose el · Disponiendo la contratación de 4% al valor de cada proyecto. interventorías. Para esta labor ha contratado a través del · Ordenando que la ejecución de los pro- Programa de las Naciones Unidas para el De- yectos financiados con asignaciones del sarrollo-PNUD, mediante licitaciones públi- Fondo Nacional de Regalías se adelante por cas, las interventorías de las vigencias 1999, otras entidades públicas, cuando la entidad 2000 y 2001 que permitirá no sólo agilizar ejecutora lo esté haciendo en forma irres- los desembolsos mediante convenios con los ponsable o negligente, sin darle cumpli- entes territoriales sino realizar un puntual se- miento a los términos y condiciones esta- guimiento a los proyectos. blecidos. El Departamento Nacional de Planeación · Abstenerse de aprobar nuevos proyectos es el encargado de asegurar la correcta utili- de inversión a las entidades territoriales que zación de los recursos de las regalías y com- han actuado de manera Irresponsable o ne- pensaciones y de las asignaciones provenien- gligente, hasta tanto no se tomen los tes del Fondo Nacional de Regalías a través correctivos del caso. 2. CONSEJO ASESOR DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS Dentro de sus funciones le corresponde: artículo 5° de la Ley 756 de 2002 y normas Asesorar y apoyar al DNP en la determina- que los modifiquen o adicionen, para la co- ción de pautas y requisitos que deben ser rrecta utilización de las participaciones en las cumplidos por los entes territoriales, tendien- regalías y compensaciones, como consecuen- tes a la adecuada utilización de los recursos cia de los informes que le presente el DNP . del FNR, de las regalías y compensaciones y Designar para los casos de proyectos regio- su adecuación tanto a los planes territoriales nales de inversión al ejecutor del proyecto. como al Plan Nacional de Desarrollo. Señalar Aprobar los proyectos priorizados por el DNP , los criterios de elegibilidad de los proyectos a ser financiados con recursos del Fondo que sean sujetos de financiación o Nacional de Regalías. cofinanciación con recursos del FNR. Apro- El Decreto 620 de 1995 estableció los bar la utilización de los mecanismos previs- parámetros para el control y vigilancia de las tos en el artículo 10 de la Ley 141 de 1994, regalías directas y las del FNR. 3. ENTIDADES TERRITORIALES Les corresponde: Convocar a la comuni- control social y participe en la toma de deci- dad para que desarrolle las actividades de siones. Designar de interventores administra- 31

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL tivos, financieros y técnicos, para los proyec- sos naturales no renovables inferiores a las tos y contrataciones. Publicar por parte de las establecidas en la ley; ni tampoco se podrá alcaldías y gobernaciones de los soportes de modificar los porcentajes establecidos entre los giros, de los proyectos y de los contratos regalías y compensaciones para cada uno de aprobados, que comprometen recursos de los recursos naturales no renovables. regalías y compensaciones. Envío a las orga- Las regalías son inembargables. Las re- nizaciones comunitarias de carácter no gu- galías y compensaciones del Fondo Nacional bernamental de Regalías, FNR, y de las entidades territo- No se debe olvidar que se prohíbe realizar riales son inembargables, en caso de embar- pagos inferiores o cambios de porcentajes. go el representante legal de la entidad terri- No se podrán pagar regalías, o pactar com- torial está en la obligación de solicitar su des- pensaciones por la explotación de los recur- embargo. 4. SANCIONES POR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE REGALÍAS 4.1. Responsabilidad penal 4.3. Responsabilidad disciplinaria El servidor público que en ejercicio de su Por el uso indebido de los recursos gene- cargo utilice indebidamente los recursos pro- rados por las regalías puede incurrirse en fal- venientes de regalías, se apropie de ellos, o tas gravísimas, graves y leves. La sanción de una aplicación oficial diferente, etc., pue- puede ser (i) Destitución e inhabilidad gene- de incurrir en conductas tipificadas como ral (ii) Suspensión en el ejercicio del cargo e delitos. La sanción o pena puede ser, (i) Pri- inhabilidad especial (iii) Suspensión (Iv) sión. (ii) Multas. (iii) Inhabilidad para ejercer Multa (v) Amonestación escrita. cargos públicos. 4.4. Responsabilidad administrativa 4.2. Responsabilidad Fiscal Las entidades territoriales beneficiarias de regalías y compensaciones (sea por su acti- Acciones que afecten el erario públi- vidad explotadora, portuaria o de transporte, co. La Contraloría General de la Repú- o por recibir asignaciones del Fondo Nacio- blica es la encargada de hacer control nal de Regalías para financiar proyectos), fiscal de las regalías directas e indirec- pueden incurrir en irregularidades por la in- tas. La sanción puede ser: Pago del di- debida administración o utilización de esos nero, equivalente al monto de la respon- recursos. Para corregir los eventuales perjui- sabilidad fiscal. Llamados de atención, cios que esas situaciones irregulares puedan amonestaciones multas. generar, el DNP está facultado para adoptar. 5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA A LOS RECURSOS DE REGALÍAS 5.1El control social lar, vigilar y supervisar el quehacer de la ad- La ciudadanía tiene el derecho a contro- ministración pública; es así como la Consti- 32

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA tución Política de 1991 establece la posibili- que conforman la red. dad de realizar seguimiento a la gestión, ad- Para el buen resultado del ejercicio del ministración y resultados de la función pú- control social es importante tener en cuenta: blica. El control social aparece como el me- La recolección de información. El análisis de canismo colectivo e individual en el que los la documentación. La realización de informe ciudadanos realizan seguimiento y vigilancia de veeduría. El seguimiento, etc. a las diferentes acciones del Estado y de las entidades privadas que prestan servicios pú- Como instrumento que busca adelantar en blicos y a los sectores de educación, salud, los departamentos, capitales de departamen- servicios públicos domiciliarios y planeación. tos y algunos municipios adicionales, el seguimiento al cumplimiento de políticas pú- El control social debe (i) contribuir al blicas que fomentan la transparencia en la ad- mejoramiento de la administración pública y ministración pública con la participación de (ii) caracterizarse por la responsabilidad de la sociedad civil y de los órganos de control, quienes lo ejercen, la solidaridad por la re- la Fiscalía General de la Nación, el Consejo presentación de la sociedad, el respeto, la Superior de la Judicatura y la Defensoría del oportunidad, el conocimiento y la argumen- Pueblo, se suscribieron entre alcaldes, go- tación. bernadores y la ciudadanía, a través de sus El ejercicio del control social colectivo ge- organizaciones representativas y el Programa neralmente lo adelantan organizaciones so- Presidencial de Modernización, Eficiencia, ciales, las cuales son denominadas, comités Transparencia y Lucha contra la Corrupción, de vigilancia, veedurías ciudadanas, juntas de actuando como testigo, Pactos por la trans- seguimiento o comités de control social. parencia. Las veedurías son creadas por grupos de Dentro de los compromisos adquiridos por ciudadanos con intereses similares, que vo- parte de los gobernadores, alcaldes, se con- luntariamente deciden agruparse con el fin sagró, entre otros: Dar a conocer al Comité de desarrollar objetivos, actividades y me- de Seguimiento los montos y la destinación tas claras. Las veedurías pueden crear me- de los recursos del Sistema General de Parti- canismos de comunicación, información, cipaciones y de Regalías, dentro de los tres coordinación y colaboración en pro a la for- días hábiles siguientes a su recibo. En tal vir- mación de una red que fortalezca la socie- tud el Comité de Seguimiento, conformado dad civil y la capacidad de control y fiscali- por un grupo de ciudadanos, representantes zación. La inscripción y reconocimiento de de organizaciones de la sociedad civil, son las redes de veedurías se hará ante la Cá- los responsables de hacer el seguimiento, la mara de Comercio de cualquiera de las ju- evaluación y el control a los compromisos risdicciones a que pertenecen las veedurías adquiridos con la firma de los pactos. 33

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CAPÍTULO VI 1. EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADO El artículo 65 de la Ley 141 de 1994, es- año las empresas petroleras pagan aproxima- tablece que de conformidad con lo previsto damente $3,4 billones, en regalías, el 70% en el artículo 344 de la Constitución Política de estos recursos están concentrados en cua- el Departamento Nacional de Planeación hará tro departamentos del país, y a pesar de ello, la evaluación de gestión y resultados sobre muestran indicadores muy bajos en la cali- los proyectos regionales, departamentales y dad de vida de sus ciudadanos. municipales de inversión que se financian Según un informe del Banco Mundial, los con recursos provenientes de regalías, ya sean departamentos de Arauca y Casanare cuen- estas propias o del Fondo Nacional de Rega- tan con un índice de necesidades insatisfe- lías. Para ello, el Departamento Nacional de chas de 53.8% y 52,1% respectivamente, y Planeación organizara dentro de la división reciben una asignación por habitante cinco especial de control, gestión y evaluación de veces mayor que la que percibe un habitante resultados un grupo especial encargado de del Chocó, que presenta un índice de nece- la evaluación de los citados proyectos. sidades básicas insatisfechas del 80%. Planes de Control, Gestión y Resultado, De acuerdo con la legislación nacional, Asociación entre Sectores Público y Privado las regalías tienen una destinación específi- para promover el buen manejo de Regalías ca, por lo que al menos el 60% de los recur- derivadas del Petróleo sos que perciben los departamentos y el 75% En un esfuerzo interinstitucional, la Vice- de lo que reciben los municipios, debe utili- presidencia de la República, el Programa zarse en alcanzar y mantener la cobertura en Presidencial de Lucha contra la Corrupción, acceso al agua potable, alcantarillado, edu- la Asociación Colombiana del Petróleo, la cación y salud, así como para reducir la mor- Agencia Nacional de Hidrocarburos, talidad infantil. ECOPETROL S.A. y la Corporación Financie- De esto se deriva que las regalías son fun- ra Internacional (IFC) del Banco Mundial se damentales para el desarrollo del país en te- unen para lograr una mejor inversión de las mas tan importantes como la salud, la edu- regalías por petróleo en el país con la firma cación, y las obras de infraestructura. del Convenio Marco en esta materia. Tan sólo a febrero de 2007(cifra oficial El país ha visto con preocupación que cada DNP), se ha entregado 1.3 billones de pesos 34

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA en regalías en los 13 departamentos que re- tres veces más rápido que en el resto del país. ciben estos recursos provenientes de los hi- Pero falta mucho camino por andar: 2 de cada drocarburos, el carbón, el níquel, hierro, co- 10 niños no están estudiando. bre, oro, plata, esmeraldas, platino, sal y ca- También se ha registrado una importante lizas. mejoría en la cobertura de servicios públi- En la actualidad, estos cuatro departamen- cos. Mientras en 1993 el 60.9% de la po- tos son los encargados de recibir el mayor blación urbana del departamento contaba porcentaje de las regalías directas, en su con servicio de acueducto, en 2002 la pro- mayoría por concepto de crudo. porción aumentó al 93.67%. De la misma manera, en ese periodo el servicio de alcan- Son ellos: tarillado creció a una tasa superior a la del CASANARE: $52.028.038.018 resto del país. META: $31.679.827.518 Dada la importancia de las regalías en los HUILA: $25.412.263.554 presupuestos municipales y departamentales, el Gobierno Nacional en cabeza de la Vice- ARAUCA: $20.966.191.863 presidencia de la República y su Programa Lo que hay que asegurar, por la vía de la de Lucha contra la Corrupción, el sector pe- buena inversión de las regalías, es que el día trolero nacional (representado por la ACP la , que se acaben los recursos naturales que las ANH y ECOPETROL) y la comunidad interna- generan, las comunidades hayan alcanzado cional representada en el Banco Mundial, han niveles de desarrollo que les permitan vivir unido esfuerzos para contribuir a que las re- sin ellas. Esto es a lo que los economistas galías se usen mejor y para ellos ha estable- han llamado la «sustitución de activos», y cido dos convenios específicos, uno espe- consiste en que un activo no renovable, logre cializado en el trabajo con las comunidades generar otros que sí sean sustentables, al y el otro concentrado en el acompañamiento tiempo que apalanquen y aceleren el desa- a las autoridades locales. rrollo de las regiones. Estos convenios específicos se enmarcan La inversión de las regalías, ha mostrado en un Convenio Marco entre estas entidades algunos avances; por ejemplo, según el in- y empresas. Mediante este convenio se coor- forme de progresos, realizado por el Centro dinan las acciones de los convenios especí- de Estudios sobre Desarrollo Económico de ficos con las de los organismos de control de la Universidad de los Andes, y titulado: «TE- Estado y con los CSIR. Así se espera lograr NEMOS QUE SEGUIR AVANZANDO, en el un seguimiento más completo de la inversión Casanare, a partir de 1995 se mostraron gran- de estos recursos en varias regiones del te- des progresos en materia de educación. El rritorio nacional. aumento de los cupos fue tres veces mayor Un punto importante para resaltar es que al promedio del país y la cobertura llegó al por primera vez en la historia del país el Go- 81%. Se logró disminuir la repetición y la bierno, las entidades de control y el sector deserción escolar. privado, junto con la IFC del Banco Mundial, Además, entre 1998 y 2002 en ese depar- se unen para promover una mejor inversión tamento el gasto en educación se incrementó de las regalías petroleras en el país. Este com- 35

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL promiso se concreta en el desarrollo de las las necesidades de las comunidades. siguientes actividades: · Ranking Municipal de Gestión de Rega- · Apoyo a los Comités de Seguimiento y lías, que mida por medio de indicadores ob- Control a las Regalías, que han sido promo- jetivos y de fácil entendimiento el desempe- vidos por la Contraloría y Procuraduría en las ño de los municipios receptores de regalías y regiones petroleras y mineras. que permita hacer visible el avance de la ges- · Auditorías Visibles, del Programa Presi- tión de los municipios beneficiarios. dencial de Lucha contra la Corrupción, para 1.1BALANCE DEL CONVENIO SUSCRITO impulsar la participación de las comunida- ENTRE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA des vecinas en los proyectos financiados con NACIÓN, LA FISCALÍA GENERAL DE LA NA- regalías. CIÓN Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA · Vigías de la Democracia, del Programa REPÚBLICA Presidencial de Lucha contra la Corrupción, El Convenio responde, entre otros, al man- para que la ciudadanía de las regiones petro- dato expresado en el art. 113 de la Carta Po- leras participe en la elaboración de los pla- lítica que establece el sentido de colabora- nes de desarrollo y de inversión. ción armónica que debe mover a los órganos · Rendiciones de Cuentas, de Contraloría del Estado para el logro de sus fines; así como y Procuraduría, que han demostrado en el a la disposición constitucional que imprime pasado su gran impacto en materia de con- valor probatorio a los resultados de las inda- trol y participación de la ciudadanía. gaciones preliminares adelantadas por la Contraloría General de la República, ante la · Mejores Prácticas, del IFC del Banco Fiscalía General de la Nación y la Procuraduría Mundial y ECOPETROL, que busca promover General de la Nación. las mejores prácticas municipales en el uso de las regalías y generar un sistema de in- En igual sentido la ley 610 de 2000 “por centivos para las entidades que se destaquen. la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competen- · Interventorías, del DNP que van a contar , cia de las contralorías” en su art. 11 autoriza con las comunidades organizadas por el PPLC la conformación de grupos especiales de tra- para las audiencias públicas de seguimiento. bajo para adelantar investigaciones relacio- · Acompañamiento, que ya está realizan- nadas con el uso de los bienes públicos y las do Transparencia por Colombia en algunos de actuaciones de los servidores públicos. los comités petroleros. Todo lo anterior ha llevado a fortalecer la · Además es necesario: Un reforzamiento labor de las tres instituciones en materia pre- de la capacidad municipal de inversión, que ventiva, correctiva y sancionatoria de conduc- implementa ECOPETROL y el IFC del Banco tas que afectan negativamente el erario y Mundial, que incluye: contravienen los principios de la función ad- · Metodologías y planes de Asistencia Téc- ministrativa en particular los que hacen alu- nica que ayuden a los gobiernos municipales sión a transparencia y ética pública. a procesar los recursos de las regalías de una A dos años de gestión se considera im- forma eficiente y transparente que responda a portante informar a los ciudadanos y al país 36

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA en general sobre los alcances, resultados e 2. Crear grupos de trabajo con carácter impacto institucional y social del Convenio. preventivo en la Procuraduría General de la 1.1.1 Funcionamiento del Convenio Nación y la Contraloría General de la Repú- blica para realizar acciones conjuntas de El Convenio se operativizó a través del control. El trabajo de esos grupos también Comité Ejecutivo de Coordinación y Segui- podrá tener el apoyo de la Fiscalía, dentro del miento, CECS, conformado por El Vicefiscal, ámbito de sus competencias. el Viceprocurador y el Vicecontralor, cuya di- rección se rota cada año entre las entidades 3. Organizar y coordinar el manejo de las firmantes. El primer año la ejerció la denuncias y quejas que los particulares, las Contraloría General de la República, en el entidades públicas o privadas formulen, con segundo año la Fiscalía y actualmente está el propósito de garantizar la oportunidad, en cabeza de la Procuraduría. confiabilidad y agilidad en el trámite de las mismas, y aumentar la capacidad de respuesta Este Comité se reúne 2 veces al mes para de los organismos de control. revisar los reportes de los grupos especiales de investigación y definir nuevos temas a in- 4. Articular las actuaciones de los tres vestigar. Aplicando los criterios contenidos organismos, para el desarrollo de sus com- en el manual de funcionamiento del CECS. petencias, realizar acciones conjuntas para investigar y sancionar las conductas que Otras funciones del Comité: afecten el erario. · Establecer planes y programas 5. Cooperar recíprocamente para · Contribuir en la definición de políticas implementar acciones, a fin de vincular acti- preventivas vamente a la comunidad en el control social · Mantener un cruce de información de la gestión pública. · Definir los temas a investigar 1.1.2 Acciones del Convenio · Hacer seguimiento y evaluación a los · Se aprobó el Manual de Organización y resultados de las investigaciones funciones del CECS, el cual define las obli- · Coordinar y designar los funcionarios gaciones, las limitaciones y los canales de integrantes de los grupos especiales comunicación del mismo. · Articular las denuncias ciudadanas · Se constituyeron grupos de trabajo para abordar los diferentes objetivos y estrategias · Hacer pronunciamientos e informes pú- blicos a través del Director. En desarrollo de sus objetivos se han adelantado acciones tendientes a mejorar los ca- Los cinco (5) objetivos básicos del Con- nales de comunicación, la prevención, el venio, son: manejo de quejas y denuncias, se han reali- 1. Establecer los instrumentos que permi- zado investigaciones en temas de alta sensi- tan a las entidades firmantes, el fácil acceso bilidad como regalías, transferencias, conce- a la información, en los términos que esta- siones entre otros; así mismo, se ha logrado blece la ley para realizar el traslado de prue- vincular la ciudadanía en el control de la ges- bas correspondiente. tión a los recursos de regalías, en los depar- 37

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL tamentos de la Guajira y el Cesar. El 16 de diciembre el Procurador General Fácil acceso a la información y traslado de de la Nación y el Contralor General de la Re- pruebas en los términos que establece la ley pública expidieron la circular “Deberes de las entidades en la administración cuidado de los Se logró avanzar con intercambio de do- bienes. Responsabilidad fiscal y disciplina- cumentación y acciones conjuntas a través de ria de los funcionarios públicos por pérdida los grupos especiales de investigación en o daño de los bienes a su cargo”. los temas de regalías, transferencias y subsi- dios a la vivienda social. Así mismo, la Procuraduría General de la Nación, a través de la Delegada para Econo- Se tiene prevista la realización de un pro- mía y Hacienda Pública y la Contraloría Gene- yecto que permita el seguimiento ágil y opor- ral de la República, a través de la Delegada tuno a los traslados realizados de una institu- para el Sector Social, adelanta con el DNP ción a otra, la ubicación pronta de los expe- una propuesta que se constituya en un siste- dientes que conforman cada una de éstas y ma de alertas tempranas al Sistema General los trámites propios de los intercambios de de Participaciones. información y traslado de prueba. 1.1.4 Investigación conjunta 1.1.3 Acciones de prevención La investigación conjunta, como se obser- Se han creado grupos de trabajo para ha- va en el gráfico, pude tener inicio en una de- cer seguimiento a algunos aspectos de la eje- nuncia, una investigación o por un traslado cución de los recursos que conforman el Sis- de hallazgo penal, fiscal, o disciplinario. Cual- tema General de Participaciones y los que por quiera de las instituciones puede proponer el concepto de regalías manejan los departa- tema a consideración del Comité Ejecutivo de mentos de Nariño, Amazonas y Guajira. En Coordinación y Seguimiento para ser valorada el caso de la Guajira la Fiscalía brindó apoyo y remitida al grupo especial de investigación, a través del Departamento Administrativo de culminadas las acciones conjuntas cada ins- Seguridad DAS. titución de acuerdo la autonomía y compe- El 12 de mayo de 2003 la Contraloría Ge- tencias que la ley le asigna falla. neral de la República y la Procuraduría Gene- El hecho de adelantar una investigación ral de la Nación expidieron conjuntamente la conjunta no lleva verse a sanción o a cierre de circular sobre lineamientos para el buen uso proceso por parte de las tres instituciones, dada de los recursos públicos: Manejo y utiliza- la diferencia en la tipificación de las conduc- ción de rentas en particular las regalías. tas que califica cada entidad en un proceso. Consolidado estadístico de las CGR, PGN y FGN 38

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA En desarrollo de este objetivo se han · A nivel político, el desarrollo de ac- adelantado investigaciones en los temas ciones conjuntas por los resultados y la de regalías, transferencias y concesiones oportunidad de las mismas ha contribuido prioritariamente, con resultados importan- a recuperar la legitimidad y credibilidad tes como resarcimiento del patrimonio de la ciudadanía en las instituciones y en público, detenciones, sanciones e la justicia. inhabilidades. · A nivel social se ha logrado vincular a la 1.1.5 Control social a la gestión pública. ciudadanía con los organismos de control en Con base en un trabajo articulado y con la la vigilancia a la gestión pública, lo cual ge- estrategia de la CGR se han constituido dos nera un mayor sentido de pertenencia y res- comités de seguimiento a la inversión de re- peto en relación a lo público. galías del carbón en los departamentos del 1.1.8 Proyecciones Cesar y la Guajira, con acompañamiento del Para lo que resta de este año se espera Procurador y del Contralor en donde partici- terminar parte de los procesos iniciados, así pan gremios, academia, ciudadanía en gene- como adelantar nuevas acciones en Inurbe y ral, las empresas productoras del Carbón y la regalías. En el tema del Inurbe se dará priori- institucionalidad local dad a investigaciones relacionadas con las 1.1.6 Otras acciones ejecutadas en el denuncias sobre deficiencia en sismo resis- marco del Convenio tencia de proyectos en vivienda de interés Se entregaron las fichas técnicas en el social: componente de lucha contra la corrupción · Continuar la formación ciudadana y la a la Agencia de Cooperación Colombiana conformación de al menos 3 Comités de se- –ACCI–. Allí se esbozan requerimientos de guimiento a regalías. apoyo en cooperación internacional para el · Consolidar los grupos de investigación Convenio. para las concesiones en el tema de apuestas 1.1.7 Impacto rifas, juegos y espectáculos. Como resultado del desarrollo del Conve- · Buscar fuentes de financiación nio se ha logrado un alto impacto a nivel para la implementación del proyecto de interinstitucional, político y social. quejas. · A nivel interinstitucional se ha logrado · Elaborar el proyecto de seguimiento a avanzar en la cooperación en las políticas de los traslados de investigación investigación, control y sanción. interinstitucional. 2. EL NUEVO CONVENIO Con el propósito de avanzar en las tareas nio de cooperación y apoyo entre la Fisca- que ya se han iniciado a partir de la colabo- lía, la Procuraduría y la Contraloría, pues ración conjunta que han querido continúa siento un objetivo principalísimo implementar los organismos vinculados a de los tres organismos de control el de au- este acuerdo, se suscribe el nuevo conve- nar los esfuerzos para que en el ámbito de 39

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL sus competencias se complementen no solo tra la corrupción, básicamente para garanti- acciones de prevención sino también de in- zar una mayor transparencia y uso de las re- vestigación y sanción de todos aquellos galías a través de la figura de los auditores comportamientos que afecten los intereses visibles. patrimoniales del Estado bien sea desde el La importancia en el tema de las regalías nivel local, regional o nacional, en la medi- recae en las altas sumas de dineros que és- da que nuestro compromiso de luchar abier- tas representan para algunas regiones del tamente contra todo propósito de corrupción país, si se tiene en cuenta que en los dos úl- sigue en firme. timos años los giros por regalías directas as- Para garantizar lo anterior, continuarán cienden a 4.5 billones de pesos y los giros funcionando los grupos de trabajo especia- de regalías indirectas, a través del Fondo Na- lizados en cada una de las materias sensi- cional de Regalías, ascendieron a 365 mil bles a este tipo de fenómenos, mantenien- millones. do la posibilidad de facilitar el acceso a las Además, en los nuevos contratos de pruebas que sirvan de fundamento a la de- interventoría administrativa y financiera de terminación de responsabilidades en cada las regalías se incluyó una cláusula en la cual uno de los campos que persiguen las enti- se compromete tanto a los interventores, dades ligadas al Convenio y obtener su tras- como a los contratistas, a responderle a los lado en la forma y términos que señala la ciudadanos con la total transparencia sobre ley. En igual sentido se persistirá en la el estado, progreso y problemas de las obras implementación de políticas de prevención ejecutadas con los recursos de regalías en y mejoramiento de la gestión pública, para las regiones. ello será fundamental y necesario la vincu- lación del gobierno nacional a través de sus Planeación Nacional tendrá que supervi- distintos organismos, pues ello permitirá sar alrededor de 60 mil contratos que se eje- resultados de mayor eficacia. cutan con recursos de regalías, para lo cual se contará con el apoyo de la Contraloría Ge- También será de mucha importancia para neral de la República, la Procuraduría Ge- el logro de los objetivos de este Convenio el neral de la Nación y el Programa de acercar al ciudadano al mismo, pues su Anticorrupción. cooperación es necesaria ya que al control ciudadano debe dársele la importancia y la Las entidades del orden nacional que trascendencia como forma de control previs- firmaron las alianzas estratégicas fueron ta en la misma Carta Política. la Dirección Nacional de Planeación, los Ministerios de Medio Ambiente, Vivienda 2.1 Auditores visisbles, principal herra- y Desarrollo Territorial, y Educación Na- mienta en la Fase II de los Pactos por la Trans- cional; la Superintendencia de Servicios parencia Públicos Domiciliarios, FONADE y el Ins- La Dirección Nacional de Planeación se tituto Colombiano de Bienestar Familiar unió a la firma del convenio y a la lucha con- –ICBF–. 40

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA 3. MEDIDAS CORRECTIVAS Según el Decreto 620 de 1995, el no sibilidad de abstenerse de aprobar nuevos envío al DNP de la información periódica proyectos de inversión a la entidad territorial a que están obligados los municipios y responsable hasta tanto no se tomen los departamentos beneficiarios de regalías, correctivos del caso. el uso de más de una cuenta bancaria para El uso ineficiente o inadecuado de los re- el manejo de regalías (desobediencia de cursos de regalías directas, llevaría a la suspen- la obligación de tener una cuenta exclu- sión de los giros de regalías, con la posibilidad siva para el manejo de regalías), cambio de abstenerse de aprobar nuevos proyectos de de cuenta exclusiva sin autorización del inversión a la entidad territorial responsable has- DNP ocasiona la suspensión de giros , ta tanto no se tomen los correctivos del caso. hasta que se regularice la situación que generó la medida. La administración o ejecución negligente de proyectos sin dar cumplimiento a los tér- Según la Ley 141 de 1994 y el Decreto minos y condiciones establecidos en los con- 620 de 1995, la Ejecución negligente de pro- tratos financiados con recursos de regalías di- yectos sin darle cumplimiento a los términos rectas, implicaría el cambio del ejecutor, con y condiciones establecidos en el acto de apro- la posibilidad de abstenerse de aprobar nue- bación de las asignaciones de recursos del vos proyectos de inversión a la entidad terri- Fondo Nacional de Regalías. Esto generaría torial, responsable hasta tanto no se tomen cambio del ejecutor del proyecto, con la po- los correctivos del caso. 3.1Procedimientos Preventivos y Correctivos Regalías Directas e Indirectas 41

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL 3.1.1 ¿Qué Documentación es Causal de Suspensión Preventiva? 3.1.2 Medidas Correctivas de Suspensión de Giros 3.2 Problemática y Acciones de Mejoramiento (Identificación y Análisis por Parte de To- dos los Actores) Plan de Desempeño 42

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA Tabla 1. Problemáticas y Acciones de Mejoramiento de Inequidad y Concentración Tabla 2. Problemáticas y Acciones de Mejoramiento Bajo Impacto y Resultado Tabla 3. Problemáticas y Acciones de Débil Institucionalidad 43

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL Tabla 4. Problemáticas y Acciones de Baja Transparencia y Publicidad 4. MECANISMOS PARA OPTIMIZAR EL USO Y CON- TROL DE LAS REGALÍAS ACCIONES Y PROPUESTAS DEL GOBIERNO NACIONAL 4.1. Las Razones Gráfica 2. Fluctuación frente al comportamiento de las Regalías de 1996 hasta 2006. Las Regalías pueden presentar una tendencia decreciente en el futuro. Gráfica 3. Asignación y proyección de las Regalías Directas de 1994 hasta 2010 44

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA Gráfica 4. Comportamiento de los RNNR 4.2 USO Automatización del gasto, múltiples sectores se beneficia del recurso, pero su sostenibilidad y continuidad son impredecibles. Gráfica 5. Ejecución Sectorial de Regalías Directas Departamentos desde 2003 hasta el 2006. 4.2.1 USO Gráfica 6. Ejecución Sectorial de Regalías Directas Municipios desde 2003 hasta el 2006. 45

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL Sólo siete (7) municipios cumplen con las Fuente: Certificaciones espedidas por las coberturas mínimas en salud, Educación, secretarias Departamentales de Planeación Agua Potable y Mortalidad Infantil: (Informe de los Presupuestos de 2006). · Agua azul (Casanare) A partir del 2008 las Entidades Respon- · Tauramena (Casanare) sables de Certificar las Coberturas serán los Ministerios, el DANE y la Superintendencia · Yopal (Casanare) de Servicios Públicos Domiciliarios. · Yaguará (Huila) Los importantes ingresos de las principales en- · Albania (La Guajira) tidades beneficiarias de las regalías no han · Castilla la Nueva ( Meta) impactado las actividades económicas regionales, lo cual se evidencia en que el recaudo tributario si- · San Antero (Córdoba) gue la misma tendencia que el promedio Nacional. Gráfica 7. Regalías per cápita vs. Ingresos Tributarios per càpita de los cinco (5) principales receptores de Regalías (Departamentos y Municipios) 4.3 Reglas no unificadas y poco claras: · La ciudadanía no es suficientemente infor- · La ley no estableció reglas precisas frente mada sobre el uso y resultado de las regalías. al uso de las regalías y considera la naturale- 4.4Acciones y Propuestas za de los recursos. I. Decreto para optimizar el uso y con- · El decreto que desarrolló la Ley corres- trol de las regalías (416-2007) ponde al año 1195, el cual debe ser actuali- zado con los cambios normativos (Ley 715, II. Proyecto de Ley Creación de Meca- Ley 617, Ley 819). nismos de Ahorro con Regalías · No prevé un esquema de planificación de lar- III. Fortalecimiento del Control Social, go plazo para el logro de las coberturas mínimas. Interventores Visibles. 46

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA I. Decreto tos en sectores prioritarios para el desarrollo Objetivos regional de los departamentos y municipios (Inversiones que garanticen su sostenibilidad · Adecuar la normatividad en regalías con en el largo plazo. los nuevos desarrollos en materia de competencias previstos por la Ley 715 de 2001. · Ahorrarían cerca de 100 E.T. cuyos ingresos mensuales sean iguales o superiores · Unificar los criterios para la correcta uti- a 200 SMLMV lización de los recursos de las regalías y de- finición de inversiones orientadas a alcanzar · En el Periodo 2008-2017 las E.T tendrían las coberturas mínimas en salud, educación, un stock de ahorro cercano a los $ 2.5 millo- agua potable y mortalidad infantil. nes. · Agilizar y reducir los términos en el trá- III. Fortalecimiento del Control Social (In- mite de asignación y giro de los recursos en terventores Visibles) el Fondo Nacional de Regalías. ¿Qué son los interventores Visibles? II. Proyecto de Ley Ahorro con Regalías Son los mecanismos que tiene como objeto el fortalecimiento del control social en En que consiste: el uso de las regalías. · Un ahorro entre un 8 y 12% de las rega- Las IAF contratadas por el DIF deberán ren- lías directas que les permita a las ET produc- dir cuentas a la ciudadanía periódicamente acer- toras contar con un mecanismo de financia- ca del uso de las regalías directas e indirectas ción futura. ejecutadas por las entidades territoriales. · El ahorro servirá como garantía para ac- Las IAF articularan sus actividades con el ceder a líneas de crédito Programa de Lucha contra la Corrupción de · Orientados a la financiación de proyec- la Presidencia de la República. 47

PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL CONCLUSIONES CONCLUSIONES I. Con el ánimo de ejercer un control fis- · ¿Que porcentaje de contratación del cal de los dineros provenientes de regalías Municipio va ser cancelado con los recursos se sugiere que al interior de las Contralorías, provenientes de las regalías? se creen grupos especializados de segui- · ¿Cuál es el porcentaje de cumplimiento miento a las inversiones por regalías. del Plan de Contratación, frente al objetivo II. Con el fin de tener una información pri- contractual? maria de seguimiento a las recursos de rega- · ¿Que Plan de Contratación tienen, frente lías, se debe solicitar a los diferentes entes al evento en que las regalías aumenten por territoriales por parte de la Auditoría General fluctuaciones en el valor del recurso natural de la República lo siguiente: no renovable? · ¿Si existe o no, estudios de las diferen- III. A partir de lo anterior se requiere crear tes necesidades identificadas por el munici- la metodología que va a servir de guía para pio para los cuales se requiere la inversión? el grupo especializado al que se refiere el · Con base en el estudio de necesidades, numeral No. 1, con la cual se realice la verificar si fue aprobado en el Plan de Con- Auditoría a los recursos provenientes de las tratación. regalías. 48

LAS REGALÍAS EN COLOMBIA BIBLIOGRAFÍA 1. Manual de Procedimientos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) Comisión Na- cional de Regalías U.A.E. 2001 Colombia. 2. Escenarios y Estrategias Minería y Energía. Unidad de Planificación Minero Energética. Bo- gotá, Colombia. Marzo 2006. Cartilla No. 9. 3. Revista de la Comisión Nacional de Regalías. No. 3 de 2001. Bogotá 4. Régimen de Regalías Mineras e Hidrocarburos. Aníbal Torres Rico. Leyer 2003. 5. www.dnp.gov.co 49

Las RegalíAs En Colombia

by Ivan Gomez

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