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GONZALO CASTELLANOS VALENZUELA …

GONZALO CASTELLANOS VALENZUELA

Especialista en Gestión Pública de la Universidad de los Andes; con estudios
superiores de Organización Territorial del Estado en el Instituto Nacional de
Administración Pública en Alcalá de Henares, España; Diseño y Gerencia
de Proyectos Sociales en el Instituto para el Desarrollo Social del Banco
Interamericano de Desarrollo en Washington, Estados Unidos; y Ciencias
Políticas y Administrativas en la Escuela Superior de Administración Pública
-ESAP- de Bogotá. Abogado de profesión.
Ha estado vinculado en cargos públicos y a través de consultorías de proyectos
en los ministerios de Hacienda, Cultura, Educación, Transpor te; Depar tamento
Nacional de Planeación. Igualmente, asesor en asuntos públicos de contratación y presupuesto público en diversas entidades nacionales en los sectores de
infraestructura y transpor te, de la hacienda pública y de cultura. Asesor y promotor
en proyectos de investigación y legislación cultural en el área latinoamericana
a través del Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH-, Fondo
Mixto de Promoción Cinematográfica «Proimágenes en Movimiento»; el Centro
Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe -CERLALC-,
Convenio Andrés Bello -CAB-, Programa Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, Organización de Estados Americanos -OEA-/Ministerio de Educación
y Cultura de Uruguay. Promotor de diversas legislaciones en materia de
patrimonio e industrias culturales en América Latina. Conferencista en foros
nacionales e internacionales sobre relaciones entre economía y cultura,
industrias culturales, cultura y tratados de liberalización del comercio
internacional. Par ticipante por Colombia en calidad de exper to en la conferencia
internacional de la UNESCO en Kingston-Jamaica sobre patrimonio cultural
subacuático.
Autor de los siguientes libros publicados: «Cine en Colombia: Siéntalo, entiéndalo
y hágalo»; «Sistema Legal de la Industria Cinematográfica en Colombia 2000»;
«Régimen Jurídico del Patrimonio Arqueológico en Colombia»; «Sistema Jurídico
de Incentivos Económicos a la Cultura».
Columnista de los periódicos El Heraldo, Por tafolio y Ámbito Jurídico.

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  • 1. FOMENTO DE LA CULTURA Y SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL Tercera edición revisada CONTINUAR...
  • 2. proy ecciones del control fiscal CONTINUAR... Sindéresis ISSN 0124 - 471X Proyecciones del control fiscal Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural Invetigación y Desarrollo Académico: GONZALO CASTELLANOS VALENZUELA Edición, Diseño y Composición: JUAN DE DIOS CANO LONDOÑO Impresión: IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA Bogotá, Colombia, septiembre de 2008 Proyecciones del control fiscal
  • 3. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l CONTINUAR... ANA CRISTINA SIERRA DE LOMBANA Auditora General de la República HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDO Director Nacional ESAP Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 4. Sindéresis proy ecciones del control fiscal CONTENIDO EL AUTOR. GONZALO CASTELLANOS VALENZUELA [1964] 7 CAPÍTULO I. UN ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DEL PATRIMONIO CULTURAL 9 CAPITULO II. ALGUNOS EFECTOS DE LOS HECHOS CULTURALES 13 L A COINCIDENCIA CON EL SENTIDO DE NACIÓN 14 L A APTITUD PARA LA CONVIVENCIA EN ESPACIOS DE CRISIS 16 L A GENERACIÓN DE RIQUEZA ECONÓMICA 18 CAPITULO III. RÉGIMEN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN COLOMBIA 23 1. BIENES DE INTERÉS CULTURAL 24 RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN 25 ESPECIALIDAD DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO 29 PATRIMONIO CULTURAL SUMERGIDO 30 2. LISTA REPRESENTATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL 33 CAPITULO IV. EL PAPEL DEL ESTADO Y LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS 37 CONFORMACIÓN DE INFORMACIÓN SUFICIENTE 40 REGULACIÓN 40 INTERVENCIÓN 41 INVERSIÓN PÚBLICA Y PROVISIÓN DE INCENTIVOS 42 INCENTIVOS TRIBUTARIOS 43 4 ESPECTÁCULOS PÚBLICOS 43 IMPUESTO DE RENTA 45 Proyecciones del control fiscal
  • 5. Bibliografía f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 5 CONTENIDO IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS – IVA– 48 IMPUESTO DE TIMBRE Y OTROS IMPUESTOS 49 FOMENTO ECONÓMICO NO TRIBUTARIO 50 IVA A LA TELEFONÍA MÓVIL. 50 ESTAMPILLA PROCULTURA. 50 RECURSOS PARTICIPACIÓN PROPÓSITO GENERAL. 51 PEAJE TURÍSTICO. 51 APOYOS NO REMBOLSABLES. 51 COMERCIALIZACIÓN DE BIENES EN MUSEOS. 52 COFINANCIACIÓN. 52 PROGRAMAS INTERNACIONALES. 52 REDESCUENTO FINANCIERO. 52 INFRAESTRUCTURA EN ENTIDADES EDUCATIVAS. 53 RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN. 53 MECANISMOS ESPECÍFICOS A SECTORES CINE Y LIBRO. 53 ADUANAS Y ARANCELES 56 PATRIMONIO CULTURAL Y EXPRESIONES CULTURALES 56 SECTOR CINE 57 SECTOR EDITORIAL 58 CAPÍTULO V. LAS PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL 59 BIBLIOGRAFÍA 63 Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 6. Sindéresis proy ecciones del control fiscal Proyecciones del control fiscal
  • 7. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 7 EL AUTOR GONZALO CASTELLANOS VALENZUELA [1964] Especialista en Gestión Pública de la Universidad de los Andes; con estudios superiores de Organización Territorial del Estado en el Instituto Nacional de Administración Pública en Alcalá de Henares, España; Diseño y Gerencia de Proyectos Sociales en el Instituto para el Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington, Estados Unidos; y Ciencias Políticas y Administrativas en la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- de Bogotá. Abogado de profesión. Ha estado vinculado en cargos públicos y a través de consultorías de proyectos en los ministerios de Hacienda, Cultura, Educación, Transporte; Departamento Nacional de Planeación. Igualmente, asesor en asuntos públicos de contratación Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 8. Sindéresis y presupuesto público en diversas entidades nacionales en los sectores de infraestructura y transporte, de la hacienda pública y de cultura. Asesor y promotor en proyectos de investigación y legislación cultural en el área latinoamericana a través del Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH-, Fondo proy ecciones del control fiscal Mixto de Promoción Cinematográfica «Proimágenes en Movimiento»; el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe -CERLALC-, Convenio Andrés Bello -CAB-, Programa Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Organización de Estados Americanos -OEA-/Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay. Promotor de diversas legislaciones en materia de patrimonio e industrias culturales en América Latina. Conferencista en foros nacionales e internacionales sobre relaciones entre economía y cultura, industrias culturales, cultura y tratados de liberalización del comercio internacional. Participante por Colombia en calidad de experto en la conferencia internacional de la UNESCO en Kingston-Jamaica sobre patrimonio cultural subacuático. Autor de los siguientes libros publicados: «Cine en Colombia: Siéntalo, entiéndalo y hágalo»; «Sistema Legal de la Industria Cinematográfica en Colombia 2000»; «Régimen Jurídico del Patrimonio Arqueológico en Colombia»; «Sistema Jurídico de Incentivos Económicos a la Cultura». Columnista de los periódicos El Heraldo, Portafolio y Ámbito Jurídico. o. 8 Proyecciones del control fiscal
  • 9. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 9 CAPÍTULO I UN ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DEL PATRIMONIO CULTURAL E n un sentido básico el concepto del patrimonio cultural se refiere a un universo de bienes materiales y manifestaciones inmateriales que son distintivos de los grupos humanos (urbanos, locales, nacionales) a los cuales las propias comunidades por apreciaciones simbólicas, históricas, estéticas, artísticas, tradicionales o ideológicas incluso, les confieren un valor de identidad que se transmite socialmente en espacios y tiempos. Se trata de un punto de encuentro entre hábitos, costumbres, representaciones simbólicas, creaciones intelectuales, tradiciones, conocimientos colectivos, prácticas mágico-religiosas, cosmovisiones, espacios naturales, sitios, bienes muebles e inmuebles, objetos y producciones artísticas (escénicas, audiovisuales, musicales o plásticas, entre otras) vinculados a la formación, existencia y desarrollo de cada comunidad. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 10. Sindéresis El concepto de patrimonio cultural en realidad coincide con el de cultura y, en cierta medida, se desglosa de ésta cuando los grupos sociales deciden conferir valor especial a algunos hechos, productos o expresiones y, en consecuencia, definen instrumentos para protegerlos. proy ecciones del control fiscal Esto lleva a concluir que el patrimonio cultural no subyace en los objetos, en los sitios, o en las prácticas mismas, sino en escalas de representatividad que cada sociedad libremente confiere a los hechos que produce. Tampoco se circunscribe al pasado, a la historia, a los espacios coloniales y museísticos, a los monumentos, los objetos o al clásico criterio de cultura intelectual. Al contrario, este acervo se proyecta principalmente en manifestaciones del quehacer cotidiano de las comunidades, se renueva y se crea en el entorno socioeconómico de cada individuo y de los grupos humanos. Por supuesto la visión del patrimonio cultural como un asunto vivo ha tenido su propio desarrollo: en los dos primeros tercios del siglo pasado se acogió una concepción de la cultura asociada a las bellas artes y a los hábitos de grupos minoritarios cercanos a la literatura universal o la música clásica. En forma determinada por la devastación de las dos guerras mundiales, el concepto de patrimonio cultural se circunscribía a los monumentos, los objetos, la historia lo que incluso se refleja en los tratados internacionales1 y políticas culturales de la época. 1 Ley 30 de 1931; ley 163 de 1959; ley 9 de 1989; ley 388 de 1997; Tratados internacionales: 1936: Tratado sobre la protección de muebles de valor histórico; 1936, Pacto Roerich para la protección 10 0 de las Instituciones Artísticas y Científicas y Monumentos Históricos; 1983, Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; 1986, Convención sobre medidas para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícita de bienes culturales. Proyecciones del control fiscal
  • 11. Un acercamiento al concepto del patrimonio cultural De manera afortunada la redefinición en las concepciones sociológicas, f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l ideológicas y políticas a partir de los años 70s y el reconocimiento de la crisis social estructural (concentración de la riqueza, consolidación de modelos 1 11 internos de dominación y de dependencia exterior en el caso latinoamericano), obligaron a pensar en un desarrollo auténticamente humano diferenciado del modelo puramente estadístico del crecimiento económico, y allí se revalorizó la dimensión de la cultura en su verdadero alcance social. Los bienes materiales de la cultura afrontan riesgos de deterioro físico por el paso del tiempo y el uso. En el caso de las creaciones artísticas, las tradiciones, las lenguas nativas o los grupos humanos, entre muchas otras manifestaciones del patrimonio inmaterial, otro tipo de riesgos como la mundialización del comportamiento, los conflictos armados, el éxodo rural y las migraciones en búsqueda de oportunidades sociales hacen presencia. Eso lleva a que las personas y del Estado tengan un rol inaplazable en la protección y salvaguardia de este patrimonio mediante un rico mosaico de técnicas, recursos humanos, físicos y económicos, instrumentos jurídicos o cooperación internacional, si bien todo debería pasar en primer término por la reivindicación de la vida humana que, según la UNESCO, constituye el patrimonio más valioso de nuestro universo. De allí que la gestión del Estado, la eficiencia de las políticas públicas para satisfacer el tejido de derechos y deberes existentes entorno a esta riqueza deben ser valorados en la perspectiva del control fiscal, acción hacia la que se dirigirá la mirada de la Auditoria General de la República. a. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 12. Sindéresis proy ecciones del control fiscal Proyecciones del control fiscal
  • 13. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 1 13 CAPITULO II ALGUNOS EFECTOS DE LOS HECHOS CULTURALES M uy diversos impactos en la sociedad, en la organización del Estado, en el diálogo y constante búsqueda de reequilibrio internacionales pueden atribuirse a los hechos culturales que produce cada comunidad. La capacidad creadora de capital social, la aptitud para generar convivencia e identidades creativas, así como la creciente proyección en las cuentas nacionales, son aspectos sugerimos en los acápites siguientes dentro un ilimitado universo de efectos e incidencias que contiene y proyecta la riqueza cultural de los pueblos. Sin duda, la idea de Joseph Brodsky bastaría por sí sola para describirlos: “No me preocupa realmente la cultura, ni el destino de algunos poetas grandes o no tan grandes. Lo que inquieta es que el hombre, incapaz de articular, de expresarse adecuadamente, se lanza a la acción. Puesto que el vocabulario de la acción está Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 14. Sindéresis limitado, por decirlo así, a su cuerpo, se ve llevado a actuar violentamente, ampliando su vocabulario con un arma, cuando una palabra habría sido suficiente.” LA COINCIDENCIA CON EL SENTIDO DE proy ecciones del control fiscal NACIÓN Es apreciable la confluencia de los sentidos de nación y de cultura: los rasgos distintivos de una sociedad, la elaboración de sus sentidos éticos, las lenguas que comparte, la manera cómo define sus sustratos cívico, educativo y político, las tradiciones que reconoce o su vínculo espiritual con la tierra que habita, son elementos descriptivos de uno y otro concepto. Por esa coincidencia axiológica, los hitos culturales dejaron de ser accesorios y definen ahora el pacto social del Estado social y democrático de Derecho. El nuevo constitucionalismo reconoce en los hechos culturales, en la composición multicultural de la sociedad, en la presencia de los grupos étnicos minoritarios, en la diversidad lingüística de las comunidades, en el propio derecho al libre desarrollo de la personalidad, algunos de los componentes esenciales de la nación. Las materias relativas a los derechos culturales2 –que valga decirlo son a la vez universales, fundamentales y colectivos y no son lo mismo que la llamada legislación 2 Pluralidad y libre expresión del pensamiento; conservación del patrimonio histórico y arqueológico o del patrimonio cultural vivo, simbólico e intangible; obligación de generar medios que faciliten el acceso al conocimiento y disfrute de ese acervo; reserva de propiedad de algunos bienes culturales; intervención del Estado en la actividad económica particular para arbitrar las asimetrías de la producción cultural; incentivo fiscal a la iniciativa privada en la gestión cultural; relaciones entre la cultura y el sistema científico, tecnológico y educativo; formación bilingüe; conservación del medio ambiente y paisaje en el que se desarrollan las relaciones y los significados de la tierra para 14 4 comunidades campesinas e indígenas; dotación de territorios especiales a comunidades indígenas; reconocimiento de sistemas de justicia tradicionales; libertad de profesar religiones y cultos religiosos; libre desarrollo de la personalidad; consideración de la inversión del presupuesto público en cultura como gasto social. Proyecciones del control fiscal
  • 15. Algunos efectos de los hechos culturales cultural–, provienen también de diversos pactos internacionales (Declaración f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) de 1 15 donde reciben (los derechos culturales) una investidura invulnerable por leyes o por otros tratados internacionales. Por supuesto la similitud entre nación y cultura no acude al revaluado paradigma de univocidad ética, bajo el cual se cometieron y se amparan aún etnocidios, censuras, negaciones de las lenguas, de las razas e incluso oprobios contra los sectores sociales marginados. Cuando aludimos a esa similitud lo hacemos bajo una óptica de sustrato territorial, es decir, al sentido anímico que relaciona a grupos sociales reconocidamente diversos y pluriétnicos con un espacio determinado. Reconocida la nación como elemento esencial en la conformación del Estado, resulta también innegable el rol de la cultura en la orientación de su contractualismo sociopolítico. Si se volatilizan la identidad colectiva o la estructura cultural de una sociedad, se afectan aspectos centrales de la configuración de un Estado. De allí la preocupación porque los asuntos pertinentes a la cultura (p. ej. manifestaciones populares, expresiones artísticas, lenguas, conocimientos tradicionales y colectivos) puedan ser abandonados en las políticas y prioridades internas de gasto o en la apertura a modelos de liberalización del comercio internacional, al arbitrio de las fuerzas del mercado para que comprueben sus posibilidades de autosostenibilidad o competitividad. Determinante como es el papel de lo cultural en la preservación de la estructura del Estado se impone que desde las políticas públicas –sin dirigismos ideológicos– se Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 16. Sindéresis adopten protecciones y promociones en lo interno, así como medios de salvaguardia en el entorno de intercambio internacional, asuntos que analizaremos luego. LA APTITUD PARA LA CONVIVENCIA EN proy ecciones del control fiscal ESPACIOS DE CRISIS No obstante la reactivación económica en algunos sectores durante los últimos años, y sin afirmaciones que desconozcan las mejoras en los niveles de alfabetismo, escolaridad y cobertura de servicios públicos básicos, la realidad nacional continúa reflejando altos niveles de crisis que proyectan riesgos sobre el pacto social: más del 50% de la población se encuentra en las líneas de medición técnica de la pobreza y más de un 10% en los parámetros de la indigencia, lo que resulta alarmante si se tiene en cuenta que Colombia llega hoy a 46 millones de habitantes. En una fracción minoritaria de la población se concentran los mejores resultados del crecimiento económico esporádico, circunstancia que muestra tendencias al incremento, a tiempo que se ahondan las dificultades de sostenibilidad del sistema de seguridad social en salud y en pensiones. En el ámbito de las relaciones de intercambio se consolida una balanza comercial dependiente de cuotas y tratos de preferencia y se hace evidente la apropiación de sectores estratégicos como los de infraestructura, las telecomunicaciones y el financiero en empresas de alto capital extranjero. Hay una distancia notoria entre la retórica de la redistribución de la riqueza y las políticas públicas, lo que no permite un avance sustantivo en la consecución de las metas del tercer milenio acordadas por la comunidad internacional para el 20153. 16 6 3 Reducción de la pobreza extrema a la mitad; universalización de la educación básica primaria; eliminación de todo tipo de discriminación de género; reducción a la mitad del número de habitantes Proyecciones del control fiscal
  • 17. Algunos efectos de los hechos culturales Es evidente entonces que las relaciones sociales continúan desenvolviéndose f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l en un entorno político, tecnológico, económico de inequidad en el que el contractualismo social muestra fisuras que se ahondan al paso de la prolongada 1 17 violencia política y de las huellas visibles del narcotráfico. También sucede que los programas asistencialistas tradicionales como la fijación de precios, la provisión directa de bienes de primera necesidad o los subsidios generales, son insuficientes para resolver en forma estructural la catástrofe humanitaria que representa la pobreza. Por mucho dinero que se gaste en programas sociales –expresa Moisés Naim– las condiciones sociales empeorarán sin remedio a menos que se mejore la capacidad administrativa de los gobiernos latinoamericanos4. En ese entono, la creación y preservación de los espacios culturales pasan a ser esenciales en las posibilidades de construir convivencia. La verdadera lucha contra las razones de la pobreza empieza en la formación de capital humano, concepto que se sirve de un prisma de opciones provenientes de la educación, la formación en el trabajo, la organización de base social capaz de participar activamente en la vida institucional y, por supuesto, de materias pertinentes al entorno cultural en que se desenvuelve cada individuo5. Un niño que abraza un instrumento musical no toma en sus manos un arma, señala con cierto simbolismo el Presidente de la República, pues en efecto el que al comenzar el siglo XXI carecían de agua potable. 4 Instituciones: El eslabón perdido en las reformas económicas de América Latina. 5 Según el concepto de Desarrollo Humano del PNUD, el progreso implica aumentar el número de años que vive la gente, mejorar la calidad con los que vive mejorar la calidad de vida, dar acceso a los bienes culturales y a un conjunto de elementos que hacen a la esencia del ser humano una entidad pensante, libre, participativa. Cita de Bernardo Kliksberg. El rediseño del Estado para el desarrollo económico y el cambio. Una agenda estratégica. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 18. Sindéresis tipo de relaciones sociales que se despliegan para producir bienes y servicios culturales devienen en externalidades sociales participación que proporcionan elementos para afrontar los retos contra la pobreza, contra la exclusión o la agresión. proy ecciones del control fiscal Incluso la propuesta misma de creación de la Comunidad Suramericana de Naciones, eventualmente vinculada en el futuro por una Constitución supranacional, se cifra en las profundas semejanzas culturales de los países integrantes. Se prevé en ese entorno de mancomunidad un modelo de desarrollo regional que consustanciará grandes potenciales agroalimentarios y de biodiversidad, comercio y transferencia de cooperación en todos los ámbitos de la ciencia, la educación y la cultura entre una población cercana a los 300 millones de habitantes. LA GENERACIÓN DE RIQUEZA ECONÓMICA Las expresiones culturales de la sociedad actúan en un entorno en donde el comercio tiene papel preponderante, circunstancia que deriva en la generación de externalidades económicas a veces de importante impacto. La hacienda pública y los promotores culturales se ocupan en forma progresivamente interesada por descifrar esas relaciones, en particular en los casos en los que la acción del Estado implica algún tipo de gasto público, o de sacrificio fiscal mediante incentivos tributarios. Incluso son frecuentes preguntas de este tenor: ¿cuál es el costo de oportunidad de la inversión para alcanzar los objetivos deseados con la conservación del patrimonio; cuánto turismo atraen los sitios históricos, monumentos o los 18 8 paisajes culturales, cuál es el ingreso generado por los servicios turísticos, cuál es la estadística de empleo que demanda la producción de bienes y Proyecciones del control fiscal
  • 19. Algunos efectos de los hechos culturales la prestación de servicios, cuánto en realidad aportan al PIB las industrias f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l culturales, las expresiones tradicionales, las fiestas, la gastronomía, o las prácticas relativas a curaciones, medicinas y conocimientos atávicos, por 1 19 qué debe el Gobierno priorizar el gasto en cultura frente a otros requerimientos sociales en educación, salud, seguridad social o defensa? El contacto de la economía y la cultura no permite negaciones recíprocas aunque históricamente algunos grupos intelectuales afirmaron su repulsión axiomática. Algunos indicadores en los primeros años de este siglo resultan de interés: – Hoy se calcula que cerca del 7% del PIB mundial proviene de industrias culturales, las cuales alcanzan en el MERCOSUR una participación promedio del 4.5% del PIB, al paso que en la región Andina llegan al 2.5%. Tan sólo en 2001 las industrias de derecho de autor representaron el 5.2% del PIB de los Estados Unidos de Norteamérica a tiempo que sus exportaciones de bienes culturales alcanzan cerca del 83% de las continentales, lo que impone que tales asuntos estén en los primeros ordenes de prioridad en la agenda de negociación de tratados y alianzas para el libre comercio, en una tendencia que promueve la eliminación de barreras de todo tipo a la libre circulación de esos bienes. – Durante el año 2001 el valor agregado de las actividades directas del sector cultural en Colombia, calculado en millones de pesos corrientes, llegó a cerca de 420 mil en radio y televisión; edición de libros, folletos, partituras y publicaciones periódicas 420 mil; edición de periódicos, revistas y publicaciones periódicas 380 mil; publicidad 320 mil; exhibición de películas y videocintas 80 mil; actividades de grabación y producción de discos 70 mil; actividades teatrales y musicales y otras actividades artísticas 50 mil; actividades de museos y preservación de lugares y edificios históricos 48 mil. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 20. Sindéresis Colombia se registra hoy como el segundo país mayor exportador editorial hacia América Latina luego de los Estados Unidos. En el contexto latinoamericano la industria editorial argentina, mexicana, proy ecciones del control fiscal colombiana y brasileña reseñan notables niveles de aporte al PIB, lo que se repite en el caso de la industria cinematográfica argentina y brasileña. La atracción turística y la cadena económica generada por las festividades, por los sitios naturales ecológicos y paisajes culturales y por las visitas turísticas a los lugares arqueológicos o históricos son igualmente contributivos a la economía regional andina y centroamericana. DATOS EN COLOMBIA 20 0 Proyecciones del control fiscal
  • 21. Algunos efectos de los hechos culturales f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 2 21 DATOS EN COLOMBIA Hay que señalar en todo caso que la mayoría de escenarios exitosos se sustenta en un importante esquema de contribuciones públicas: la representatividad de la industria editorial cuenta con una estructura de aminoración de costos para la oferta editorial (incentivos tributarios a empresas editoriales e impresoras, disminución tributaria a los autores, tarifas postales reducidas, promoción de sistemas de crédito industrial con redescuentos y tasas preferenciales solventadas con recursos del erario, disminución de impuestos y aranceles en la importación de bienes de capital e insumos de la industria), así como con medidas de fomento a la demanda a través de la supresión del impuesto a las ventas sobre el Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 22. Sindéresis libro, apoyos a las campañas lectoras y a la dotación de bibliotecas públicas. En la industria cinematográfica ocurre algo similar, lo que significa que en los países en los que la actividad es creciente, en la cadena de producción-consumo proy ecciones del control fiscal se confieren subsidios públicos que llegan en algunos casos a un 50% del costo medio de producción y promoción de cada obra nueva, modelo vigorizado con un paquete de intervenciones para su circulación y divulgación. La provisión de este tipo de apoyos hace que Colombia sea en la actualidad el cuarto productor de cine de América Latina con cerca de 25 largometrajes nacionales estrenado entre el 2004 y 2007 y con proyecciones de 18 nuevos estrenos durante el 2008, lo que resulta impresionante si se compara con las estadísticas de los años noventas cuando se exhibía a veces una película local por año. Cada película nacional tiene un costo total fluctuante entre 700 mil y un millón y medio de dólares que se invierten en bienes y servicios que tributan renta, IVA, timbre, y que generan cerca de 70 puestos de trabajo en su etapa de producción, lo que en una matriz de datos muestra una proporción favorable entre lo que el Estado recibe por transacciones del sector respecto de lo que gasta por vía presupuestal o de incentivos tributarios en el mismo. También la conservación de sitios monumentales e históricos atractivos para el turismo cultural y para el desarrollo empresarial y comercial, descansa en alguna proporción en medidas de compensación desde lo público (rebajas de impuestos prediales, disminuciones tributarias por gastos de preservación), estructura de apoyos que en el caso nacional veremos adelante. e. 22 2 Proyecciones del control fiscal
  • 23. Régimen del patrimonio cultural en Colombia f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 2 23 CAPITULO III RÉGIMEN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN COLOMBIA E l sistema legal nacional se ha ocupado de establecer algunos criterios, conceptos y regulaciones sobre la presencia, manejo, propiedad y circulación del patrimonio cultural. En forma no taxativa el patrimonio cultural de la Nación se integra por un universo de bienes materiales y manifestaciones inmateriales a los que la comunidad les atribuye, entre otros, interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico. Allí tienen espacio objetos muebles, inmuebles y sitios, así como manifestaciones, expresiones y símbolos creados en la época contemporánea, en la historia o en los orígenes mismos de la estructura social en una galería maravillosa que abarca Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 24. Sindéresis desde el caso histórico de Cartagena hasta la receta del mute santandereano. El régimen que se describe en este capítulo se encuentra fijado en la ley 397 de 1997, Título II, modificado integralmente por la ley 1185 de 2008. proy ecciones del control fiscal 1. BIENES DE INTERÉS CULTURAL Dentro del universo abstracto del patrimonio cultural algunos bienes materiales ameritan especial protección dada su representatividad simbólica, artística, estética o histórica, entre otros criterios de valoración, y por eso es necesario declararlos como Bienes de Interés Cultural –BIC–. Entre los BIC encontramos obras de arte, objetos, inmuebles, sitios, centros históricos y, en general, bienes materiales de cualquier época. A la categoría de “Bien de Interés Cultural” se tiene acceso luego de un procedimiento administrativo plenamente regulado y previa declaratoria emitida por el Ministerio de Cultura –Mincultura– tratándose de bienes de influencia para la comunidad en todo el territorio nacional, o por las autoridades del ámbito departamental, distrital, municipal, de los territorios indígenas y de las comunidades negras reguladas en la ley 70 de 1993, a través de las gobernaciones, alcaldías o autoridades respectivas, en el caso de los bienes de influencia local. En el contexto nacional se creó el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural como un órgano multidisciplinario y participativo que debe conceptuar favorablemente antes de cada declaratoria y en otros decisivos asuntos relativos al manejo de los BIC, lo que tiene correspondencia e identidad de funciones en los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio Cultural que deben crearse en un 24 4 término máximo de 6 meses a partir de la ley 1185 de 2008 para el caso de los BIC de sus circunscripciones. Proyecciones del control fiscal
  • 25. Régimen del patrimonio cultural en Colombia Naturalmente la declaratoria de BIC no puede ser un ejercicio simplemente f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l político o retórico, sino que implica contundentes efectos de carácter económico, de restricciones a los atributos de la propiedad, de obligaciones 2 25 para los particulares y el Estado y múltiples impactos sobre el sistema de competencias6 entre los sectores institucionales nacional y territorial. Exclusión hecha del patrimonio arqueológico que por disposición constitucional pertenece a la Nación y que ha sido declarado como BIC directamente por la ley, o de otros BIC estatales (p. ej. bienes de uso público) o de propiedad de entidades estatales (bienes fiscales), la mayoría de BIC pertenecen a los particulares como sucede por ejemplo con los inmuebles en centros históricos o con la generalidad de objetos de uso procedentes de épocas anteriores a 1919 que fueron declarados como tal. Ingresar un bien a la categoría de BIC representa, a decir verdad, una medida de intervención del Estado en la libertad económica o empresarial de las personas, con fundamento expreso en el artículo 333º de la Constitución Política, toda vez que al hacerlo se generan cargas públicas, obligaciones y restricciones que inciden fuertemente en las posibilidades de transarlos en el comercio, así como en sus atribuciones civiles de uso, goce y disposición, según veremos en el acápite que sigue. RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN Los bienes de interés cultural, tanto del ámbito nacional como territorial, son objeto de un Régimen Especial de Protección material y jurídica7, así como 6 Ver: Corte Constitucional, fallo C-366 de 2000; Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, consulta 1548, providencia del 19 de febrero de 2004; Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, 1 de julio de 2004, radicación 1581. 7 Ver artículo 11º de la ley 397 de 1997, modificado por el artículo 7° de la ley 1185 de 2008. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 26. Sindéresis de un sistema de estímulo económico que contempla inversión directa del Estado, incentivos sobre impuestos o la estratificación de servicios públicos. Sobre los BIC no pueden ejecutarse actos como los que inmediatamente se proy ecciones del control fiscal describen, salvo autorización previa de la institución nacional o territorial que los hubiera declarado8. – Intervención, es decir, cualquier acto que cause cambios a las condiciones físicas del bien (p. ej. conservación, restauración, recuperación, remoción, demolición, desmembramiento, desplazamiento o subdivisión), lo cual además del permiso señalado requiere la supervisión de profesionales registrados ante la autoridad declarante. En algunos casos con la declaratoria del BIC se adopta un Plan Especial de Manejo y Protección que delimita el tipo de intervenciones permitidas sobre el mismo. La autoridad que declare un inmueble como BIC debe informarlo a la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, para que allí se incorpore esta anotación en la matrícula inmobiliaria y se incluya el Plan Especial de Manejo y Protección si éste fue aprobado. Del mismo modo, en inmuebles la prelación de las normas de protección cultural prevé que los Planes Especiales de Manejo y Protección –PEMP– deben ser incorporados por las autoridades territoriales en sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial –POT–. Las disposiciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e 26 6 8 Son autoridades competentes respecto de BIC de influencia nacional el Mincultura, el Archivo General de la Nación en materia de archivos, y el ICANH para el patrimonio arqueológico. En el ámbito territorial son autoridades competentes los alcaldes municipales o distritales, los gobernadores, las autoridades indígenas, y de comunidades negras de que trata la ley 70 de 1993. Proyecciones del control fiscal
  • 27. Régimen del patrimonio cultural en Colombia inmuebles BIC constituyen normas de superior jerarquía al momento de f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l elaborar, adoptar o ajustar los POT en municipios y distritos, por lo cual el PEMP puede limitar los usos y edificabilidad del inmueble de interés cultural 2 27 aunque el POT ya se hubiera aprobado. Incluso la autorización de intervención por las autoridades culturales, según el caso, no puede sustituirse tratándose de inmuebles, por ninguna otra clase de licencia en materia urbanística o ambiental. – Exportación. Está prohibida la exportación de los BIC muebles, salvo con la autorización temporal del Mincultura, el ICANH9 respecto de objetos arqueológicos o el Archivo General de la Nación sobre documentos y archivos, por un plazo no superior a 3 años y con el único fin de ser exhibidos al público o estudiados científicamente. Para los BIC del ámbito territorial, con exclusión de los arqueológicos, la autorización compete a alcaldías y gobernaciones, según el caso. La autorización puede prorrogarse por una vez si se destina a programas de intercambio entre entidades estatales nacionales y extranjeras. – Enajenación. Quien quiera enajenar un BIC mueble, debe ofrecerlo en primer orden a la autoridad que haya efectuado la respectiva declaratoria, la cual tiene una opción de adquisición en condiciones no menos favorables de aquéllas en las que adquirirían los particulares y previo avalúo. Esta opción puede ejercitarse por cualquier entidad estatal bajo coordinación de la entidad declarante. Del mismo modo, la transferencia de dominio a cualquier título de BIC de propiedad privada debe comunicarse por el adquirente a la autoridad que lo 9 Instituto Colombiano de Antropología e Historia. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 28. Sindéresis haya declarado como tal en un plazo no mayor a los seis (6) meses siguientes de celebrado el respectivo negocio jurídico. Tampoco las colecciones declaradas BIC pueden desmembrarse o disponerse proy ecciones del control fiscal individualmente, sin autorización previa de la autoridad declarante. Finalmente, la ley 397 de 1997, modificada por la ley 1185 de 2008 establece sanciones penales y administrativas (multas y decomisos) en circunstancias de violación u omisión del régimen anterior. Como complemento al régimen ya indicado, los bienes de interés cultural de propiedad pública como el patrimonio arqueológico, los de uso público, o los de propiedad estatal (bienes fiscales), son inalienables (están fuera del comercio y no son transmisibles mediante ningún modo Civil), imprescriptibles (no se adquieren por ningún tercero por la posesión en el tiempo, y su titular la entidad estatal o la nación, pueden reclamarlos en cualquier tiempo frente a quien los tenga en su poder), e inembargables (no pueden ser prenda de garantía apara efectos comerciales)10. Excepcionalmente el Mincultura sobre BIC de propiedad de entidades nacionales, o las alcaldías, gobernaciones y autoridades de los territorios indígenas y de las comunidades negras respecto de los BIC de influencia en sus jurisdicciones, pueden autorizar la enajenación o préstamo de estos bienes entre entidades estatales. También tienen competencia para autorizar que las entidades públicas propietarias los den en comodato a instituciones privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad, hasta por 5 años prorrogables con sujeción al artículo 355 de la 28 8 10 Constitución Política, artículos 63 y 73; ley 397 de 1997, artículo 10°, ley 397 de 1997 modificado por el artículo 6º de la ley 1185 de 2008. Proyecciones del control fiscal
  • 29. Régimen del patrimonio cultural en Colombia Constitución, que celebren convenios interadministrativos y de asociación f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l acorde con los artículos 95 y 96 de la ley 489 de 1998, y en general, que establezcan cualquier contrato, incluido el de concesión, que implique la entrega 2 29 de dichos BIC a particulares, siempre que esto garantice lo necesario para su protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación. ESPECIALIDAD DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO Puesto que las sociedades prehispánicas no legaron testimonios escritos, los restos arqueológicos integrados en tejidos, en iconografía o en utensilios religiosos, son datos únicos -una biblioteca no escrita- que permite reconstruir las relaciones sociales de pueblos desaparecidos. El daño de sitios y objetos arqueológicos implica la pérdida de pruebas únicas de ese pasado, al punto que la UNESCO lo califica como “una causa de empobrecimiento para las naciones”. Por eso este tipo de sitios y restos se protegen de modo especial en el universo del patrimonio cultural, con mayor razón si se aprecia que la totalidad del territorio nacional es potencial contenedor arqueológico. El régimen elaborado desde el año 1931 ha encontrado síntesis de protección en la Constitución, en la ley 397 de 1997 modificada por la 1185 de 2008, y en el decreto 833 de 2002, tanto en lo material de cada objeto o sitio, como en su información científica. Este patrimonio fue declarado directamente por la ley General de Cultura como de “interés cultural”, está sujeto al régimen ya comentado, pertenece a la Nación y es inalienable, imprescriptible e inembargable. Por esta razón, quienes por cualquier causa tienen en su poder objetos arqueológicos sólo detentan la Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 30. Sindéresis condición Civil de tenedores11. De igual manera, quien los encuentra fortuitamente, debe informarlo bajo condiciones preestablecidas en la ley. Los adquirentes de piezas aducen usualmente la tesis de derechos adquiridos proy ecciones del control fiscal antes de la Constitución, lo que es rebatible ya que la ley 103 de 1931 declaró de utilidad pública los monumentos y objetos arqueológicos de cualquier sitio de la Nación. Asimismo, la ley 163 de 1959 declaró patrimonio histórico y artístico las tumbas prehispánicas y demás objetos de interés para el estudio de civilizaciones pasadas; dispuso que en las exploraciones mineras, movimientos de tierras y demoliciones de edificios, prevalecían los derechos de la Nación sobre objetos de interés arqueológico y paleontológico, y señaló que éstos no son “tesoros” en el alcance del artículo 700 del Código Civil que permite la apropiación de las cosas sin dueño conocido12. Valga aclarar que nada de lo dicho afecta la propiedad privada del suelo en el que se hallen bienes arqueológicos, si bien éste queda condicionado por planes de manejo que determinan los niveles permitidos de intervención. PATRIMONIO CULTURAL SUMERGIDO Se integra el “patrimonio cultural subacuático” o “patrimonio cultural sumergido”, por navíos, galeones y sus contenidos, ciudades cementerios, restos humanos de 11 Ver jurisprudencia específica: Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, 11001032400020040040401, noviembre 3 de 2005; Corte Constitucional, C-474 de 2003: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera - Subsección “A”, expediente 02- 2704; Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, 18 de diciembre de 2001; Tribunal Superior de Distrito 30 0 Judicial de Bogotá -Sala Civil-, fallo del 15 de noviembre de 2001. 12 Ver Constitución Política, artículos 63, 72, 82, 101, 102, 332; ley 103 de 1931, artículos 1, 2; ley 163 de 1959, artículos 12, 14; decreto 1397 de 1989, artículo 1; decreto 833 de 2002, artículos 3, 7. Proyecciones del control fiscal
  • 31. Régimen del patrimonio cultural en Colombia culturas desaparecidas, ubicados en el suelo o subsuelo marinos de aguas f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l interiores, en el mar territorial, la plataforma continental o la zona económica exclusiva, territorios marinos sobre los cuales se ejerce soberanía según el artículo 3 31 101 de la Constitución Política, la ley 9 de 1961, Convención sobre la Plataforma Continental, suscrita en Ginebra el 29 de abril de 1958, y la ley 10 de 1978. Puesto que éstos corresponden en su origen, época de creación y modos de exploración a aquellos que la ley General de Cultura y los tratados internacionales definen como arqueológicos, están cobijados por el mismo régimen de propiedad nacional y restricciones ya descritas. El manejo, utilización, extracción y explotación de este patrimonio entrelaza situaciones atinentes a la delimitación de las fronteras marinas sobre las que los Estados ejercen soberanía y a la propia defensa nacional. También expresa aspectos técnicos relativos a la exploración, identificación y rescate a través de personas y empresas altamente especializadas; requerimientos financieros de alto costo de oportunidad y riesgo; condiciones físicas de deterioro de los objetos; complejidad para localizar condiciones complejas de localización de objetos enterrados en el lecho marino o removidos continuamente por sus corrientes; discusiones internacionales de propiedad por razón de la bandera de los buques transportadores o por el origen de los cargamentos, todo lo cual determina que en intentos de rescate se requieran altas inversiones no viables para el Estado. Documentos de la UNESCO aseveran que en el mundo hay al rededor de un millón de naufragios de todas las épocas, y que llegarían en Colombia a unos mil desde la Conquista y la Colonia. En el plano económico, se expresan fábulas en el sentido de que los contenidos del Galeón San José valdrían unos 6 mil millones de dólares. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 32. Sindéresis Por este motivo el debate entorno a la recuperación de galeones sumergidos en el Caribe, lo que no es propio sólo de Colombia, se ha centrado en la discusión sobre la forma de pago del Estado a los rescatistas, bajo la aspiración de éstos en dirección a que se rematen los bienes repetidos y se reparta su producto, proy ecciones del control fiscal reservándose para el Estado la conservación de piezas de estricto contenido cultural. En el pasado, contra previsiones de tratados internacionales y de la propia Constitución de 1986, se expidieron normas13 que establecían un régimen de Derecho Privado para contratos de rescate, un sistema de denuncias y permisos, y porcentajes de pago a los contratistas con las especies rescatadas. Ese tipo de legislación antitécnica y contraria a intereses conservacionistas y económicos nacionales deja al Estado una multimillonaria condena en el litigio del galeón San José. El Consejo de Estado señaló la insubsistencia de la mayoría de esos permisos, lo que no evita otras demandas contra el tesoro público con base en leoninos acuerdos celebrados en el pasado. En la actualidad la normativa integral de este patrimonio está en el artículo 9º de la ley 397 de 1997 y en un importante desarrollo jurisprudencial14. Durante el 2004 se tramitó a iniciativa del Mincultura el proyecto de ley 241/2004 S, en búsqueda de solucionar este complejo panorama, pero lamentablemente fue tergiversado durante su discusión al punto de vulnerar las normas constitucionales y los fallos jurisprudenciales, lo que determinó su archivo. 32 2 13 Decretos leyes 12 de 1984 y 2324 de 1984; la ley 26 de 1986. 14 Corte Constitucional. Fallos C-474 de 2003; C- 668 de 2005; Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera - Subsección “A”, expediente 02- 2704. Proyecciones del control fiscal
  • 33. Régimen del patrimonio cultural en Colombia La riqueza arqueológica subacuática amenazada progresivamente por riesgos f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l físicos, por el pillaje comercial y por la inamovilidad de la institucionalidad pública tiene eco internacional. 3 33 En efecto, el 6 de noviembre de 2001 se adoptó la Convención de la UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático, la cual no fue suscrita por Colombia bajo el argumento de que allí podría amenazarse la propiedad nacional y en consideración a que este instrumento hace remisiones expresas a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar no aprobada por el país. 2. LISTA REPRESENTATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL A tono con la Convención de la UNESCO para la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada por Colombia mediante la ley 1037 de 2006, luego de un engorrosos proceso de revisión que vino a declararse constitucional tan solo el 13 de febrero de 2008, Colombia desarrolla en la actualidad un sistema regulatorio de vanguardia en el caso del patrimonio intangible. En efecto, se define hoy el patrimonio cultural inmaterial como el constituido, entre otros, por las manifestaciones, prácticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, técnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural, según lo establece el artículo 8º de la ley 1185 de 2008 mediante el cual se adicionó un artículo 11-1º a la ley 397 de 1997, en realidad en búsqueda de avanzar en el tímido proceso de conceptualización y regulación que ésta última había hecho en la materia. Este es un acervo que en esencia genera sentimientos de identidad y establece vínculos con la memoria colectiva, a la vez que es transmitido y recreado a lo largo Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 34. Sindéresis del tiempo en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia. Al hablar de patrimonio cultural inmaterial aludimos a lo esencial de la producción humana, en un rico catálogo que abraca aspectos como los proy ecciones del control fiscal siguientes: tradiciones, lenguas y expresiones orales, incluido el idioma; artes del espectáculo; usos sociales, rituales y actos festivos; conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; técnicas artesanales tradicionales; expresiones musicales, dancísticas y sonoras; expresiones rituales, escénicas, ceremoniales, actos festivos, juegos tradicionales; conocimientos, habilidades y técnicas asociadas a la elaboración de objetos, diseños y pintura corporal; usos sociales, conocimientos y prácticas sobre el ser humano, la naturaleza y el universo; conocimientos y prácticas relacionadas con sistemas jurídicos tradicionales; conocimientos, prácticas y técnicas asociadas a la gastronomía. Se trata de un patrimonio que pertenece por igual a todos los colombianos, el cual incluso trasciende al interés de la comunidad internacional, y que debe ser protegido en procura de que no desaparezca o se afecte en procesos de globalización y mundialización del comportamiento, sobre todo si se tiene en consideración que los instrumentos de protección en Colombia se mantienen circunscritos al Derecho de Autor o a la Propiedad Industrial15, aptos para garantizar a su creador un conjunto de derechos morales y patrimoniales, pero insuficientes para preservar los mismos derechos tratándose de expresiones grupales. Vale señalar que algunos tipos de propiedad, como la llamada “propiedad colectiva”, 34 4 15 Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones consagran, de modo afortunado, la imposibilidad de registrar como marcas los signos que consistan en nombres de comunidades indígenas, afroamericanas o locales minoritarias, salvo autorización de éstas. Proyecciones del control fiscal
  • 35. Régimen del patrimonio cultural en Colombia no han sido desarrollada en nuestro país, lo que sitúa a manifestaciones del f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l folclore, conocimientos medicinales atávicos, imágenes, insignias o símbolos de las comunidades indígenas, entre otras, en riesgo de apropiación por 3 35 particulares con fines comerciales de explotación individual mediante procesos de patentización, más aún en procesos de apertura o liberalización del comercio internacional. Precisamente en búsqueda de cuidados efectivos para puntuales manifestaciones valoradas por sus elementos de representatividad o de riesgo, la ley 1185 de 2008 crea la llamada Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, instrumento de información que permite incluir allí ese tipo de manifestaciones y generar para las mismas un Plan Especial de Salvaguardia orientado a su fortalecimiento, revitalización, sostenibilidad y promoción. Se prevé que los Planes Especiales de Salvaguardia sean instrumentos de profundo alcance que apoyen la identificación plena de la manifestación cultural, el apoyo a espacios de investigación y de actualización de la información, el fortalecimiento institucional de organizaciones y grupos de gestores que se dedican a la salvaguardia de la manifestación, la generación de alianzas intersectoriales (organismos internacionales, organismos del Estado, la academia, las ONG, la empresa privada), el apoyo a la permanencia a los espacios de intercambio y dialogo intergeneracional, la capacitación y sensibilización comunitaria, la creación de estrategias para la promoción de la manifestación y, por supuesto, la prevención de riesgos socioeconómicos en la población creadora, gestora o transmisora de la respectiva manifestación. Por ejemplo, se refiere este tipo de planes a situaciones como San Basilio de Palenque, declarado patrimonio mundial, y en donde el componente fundamental a proteger de riesgos socio económicos o de desplazamiento es la propia comunidad. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 36. Sindéresis También a manifestaciones como la del Carnaval de Barranquilla en búsqueda de su preservación y fortalecimiento pero en precaución de que ésta no sea apropiada por particulares mediante procesos publicitarios o de financiación que puedan afectar el derecho de acceso comunitario a una manifestación que de suyo le proy ecciones del control fiscal pertenece. El Mincultura debe reglamentar por vía general los criterios de valoración para la toma de decisiones de inclusión de alguna manifestación en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, así como el contenido de los Planes Especiales de Salvaguardia. La competencia para el manejo de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial se atribuye al Mincultura en coordinación con el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, y a los alcaldes, gobernadores, autoridades indígenas y de comunidades negras frente a las manifestaciones de influencia en sus respectivas jurisdicciones, bajo la misma lógica de articulación de funciones que se establece para el caso de los bienes de interés cultural. Lo anterior significa que para la inclusión de una manifestación cualquiera en la Lista, se requiere el concepto previo favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural en el caso nacional, o del correspondiente Consejo Departamental o Distrital de Patrimonio Cultural. Puesto que la descrita Lista es un registro de información público, las autoridades públicas administradoras de la misma deberían promover que ésta se publique y actualice para consulta y acceso de la ciudadanía, pues hay que recordar que el 36 6 patrimonio inmaterial pertenece con exclusividad a la comunidad. d. Proyecciones del control fiscal
  • 37. El papel del Estado y las instituciones públicas f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 3 37 CAPITULO IV EL PAPEL DEL ESTADO Y LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS E n forma básica, la acción del Estado y de las políticas públicas respecto del patrimonio cultural debe conjugar acciones dirigidas a fomentar su continua producción, protección, recuperación, sostenibilidad, divulgación, rehabilitación y el acceso de la comunidad al mismo. Desde el ámbito constitucional, desarrollado en legislaciones más o menos integrales se consagra la obligación estatal y de todas las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación, lo cual significa una amplia acción de la institucionalidad administrativa y de los particulares que se concreta en una red de derechos, de deberes de abstención y de cuidado, de promoción, de provisiones financieras y de políticas públicas. En la perspectiva de lo público se exige en forma esencial una intervención activa que sin dirigismos, sin censuras, sin contrapartidas de orden político o ideológico Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 38. Sindéresis genere ese tipo de acciones respecto del rico mosaico de los derechos culturales. Al Estado le corresponde en esencia: – Proteger la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. proy ecciones del control fiscal (Art. 7, Constitución Política). – Proteger, junto con todas las personas, las riquezas culturales y naturales de la Nación. (Art. 8, Constitución Política). – Promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional; Promover la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación. (Art. 70, Constitución Política). – Crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecer estímulos a quienes ejerzan estas actividades. (Art. 71, Constitución Política). – Delimitar, a través de la ley, el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. (Art. 333 Constitución Política). – Impulsar y estimular los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto por la diversidad. (Art. 1-3, ley 397 de 1997). – Abstenerse de ejercer censura sobre la forma y el contenido ideológico y artístico de las realizaciones y proyectos culturales. (Art. 1- 4, ley 397 de 1997). – Valorar, proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nación. (Art. 1- 5, ley 397 de 1997). 38 8 – Garantizar a los grupos étnicos y lingüísticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indígenas el derecho a conservar, Proyecciones del control fiscal
  • 39. El papel del Estado y las instituciones públicas enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, y a beneficiarse de f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l una educación que asegure estos derechos. (Art. 1-6, ley 397 de 1997). 3 39 – Brindar especial protección a las expresiones de la cultura caribe. (Art. 1-7, ley 397 de 1997). – Proteger el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los pueblos indígenas y comunidades negras y raizales en sus territorios; impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas y comprometerse en el respeto a éstas. (Art. 1-7, ley 397 de 1997). – Garantizar la libre investigación y fomentar el talento investigativo dentro de parámetros de calidad académica. (Art. 1-10, ley 397 de 1997) – Fomentar la creación, ampliación y adecuación de infraestructura artística y cultural y garantizar el acceso de todos los colombianos a la misma. (Art. 1-11, ley 397 de 1997). – Promover la interacción de la cultura nacional con la cultura universal. (Art. 1-12, ley 397 de 1997) – Garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad, con especial tratamiento a personas limitadas física, sensorial y síquicamente, de la tercera edad, la infancia y la juventud y sectores sociales más necesitados. (Art. 1-13, ley 397 de 1997). – El Plan Nacional de Desarrollo debe tener en cuenta al Plan Nacional de Cultura formulado por el Gobierno. Los recursos públicos invertidos en actividades culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de gasto público social. (Art. 1-8, ley 397 de 1997). – El objetivo primordial de la política estatal radica en la preservación del patrimonio cultural de la Nación y el apoyo y el estímulo a las personas, comunidades e instituciones que desarrollen las expresiones artísticas y Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 40. Sindéresis culturales en los ámbitos nacional y territorial. (Art. 2, ley 397 de 1997) Surgen de allí obligaciones o tareas que debe cumplir la institucionalidad pública16: proy ecciones del control fiscal CONFORMACIÓN DE INFORMACIÓN SUFICIENTE Cumplir con los señalados objetivos requiere en primera instancia la conformación de información suficiente sobre la situación cultural del país, de los grupos que integran la gama de expresiones vivas de la cultura, sobre los productos y expresiones que se crean o se transmiten, las amenazas y potencialidades que se proyectan sobre cada grupo o sector, los recursos existentes y la realidad de su aplicación. REGULACIÓN El país cuenta con múltiples legislaciones dictadas desde el siglo pasado, lo que proviene no sólo de la necesidad de conciliar elementos de orden cultural con una compleja trama de derechos particulares y públicos, sino de los cambios de concepción sobre el valor de este acervo en la vida nacional. Se trata de una amplia normatividad que ha venido afectándose por diversos fenómenos jurídicos (constitucionales, derogatorias y modificaciones, entre otros), lo que hace que el régimen actual se circunscriba a la ley General de Cultura, a algunas normas integrales sectoriales (archivos, patrimonio arqueológico, 40 0 16 En las metodologías para el ejercicio de la función fiscalizadora (Documento de la Auditoría General de la República) se desglosan una a una las funciones de cada entidad estatal nacional y territorial o mixta vinculadas a la promoción cultural. Proyecciones del control fiscal
  • 41. El papel del Estado y las instituciones públicas cinematografía, actividad editorial), a un gran universo de disposiciones en f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l realidad dispersas para la generalidad de la cultura, y a un amplio esquema de instituciones públicas y órganos de concertación tanto en el nivel nacional 4 41 como territorial17. De su lado, el sistema sancionatorio por daño, destrucción, hurto, compra (receptación) de bienes culturales procedentes de ilícitos, por omisión de deberes de cuidado o violación de normas de abstención, se incorporan a los regímenes penal, policivo o administrativo18. INTERVENCIÓN Puesto que el patrimonio cultural convoca un conjunto de derechos sociales de nivel superior, el Estado tiene la obligación de intervenir para conciliar en ese campo intereses particulares y grupales. El modelo de intervención más visible en el sistema nacional relativo al patrimonio cultural y a la cultura en general, se expresa en el régimen de protección, restricción y estímulo sobre los “bienes de bienes de interés cultural” y “manifestaciones incluidas en la Lista Representativa del patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación”. La intervención pasa también por la tarea estatal de reequilibrar las asimetrías propias del mercado en la producción de bienes y servicios culturales, lo que se manifiesta, por ejemplo, en la asignación de recursos públicos e incentivos 17 Ver documento sobre normatividad cultural vigente en la página WEB de la Auditoría General de la República. 18 Decreto ley 1355 de 1970, Código Nacional de Policía; decreto 522 de 1971, sobre contravenciones especiales; ley 599 de 2000, Código Penal; ley 397 de 1997, artículo 15. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 42. Sindéresis o en medidas de promoción de las expresiones nacionales frente a otras de origen extranjero. La regulación de precios, la demarcación de los alcances de negociación proy ecciones del control fiscal particular y los límites al ejercicio de la autonomía de la voluntad en el caso de los derechos de autor, también hacen parte de esa amplia gama de intervenciones posibles. INVERSIÓN PÚBLICA Y PROVISIÓN DE INCENTIVOS Ante el reconocimiento de la multiculturalidad como un valor supremo, el Estado debe garantizar que las diversas formas de ver el mundo tengan espacio para la interacción, lo que comporta, entre otros aspectos, el establecimiento de sistemas de financiación con destino a la creación, gestión cultural y conservación del patrimonio. La destinación de recursos del erario en el caso de la creación y gestión cultural tiene, sin duda, carácter de inversión social, noción y finalidad que se privilegia dentro de los cometidos sociales, redistributivos y solidaristas previstos en la Constitución Nacional19. 19 Constitución Política - Son fines esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. (Articulo 2). - Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. (Artículo 8) 42 2 - Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. (Artículo 63). - Se obliga la inclusión de medidas de fomento a las ciencias y, en general, a la cultura, en los planes Proyecciones del control fiscal
  • 43. El papel del Estado y las instituciones públicas Hay que señalar que -como ocurre con cualquier otro bien en el mercado- f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l sobre la creación de bienes y servicios culturales y en los diversos momentos de gestión y consumo cultural se aplican los gravámenes directos e indirectos 4 43 (renta, ventas, servicios, consumo, suscripción de documentos, actividades al público y comercio), es decir, una gruesa estructura impositiva nacional y territorial. Los beneficios o incentivos económicos a la creación y consumo cultural en Colombia, se inscriben dentro de un conjunto de apoyos de orden tributario y no tributario, en decisiones legales de gasto público, en el incentivo a la inversión privada, en la intervención en la actividad negocial de los particulares o en facilitación de la iniciativa particular tanto en el ámbito nacional como territorial. Veamos este inventario de financiaciones: INCENTIVOS TRIBUTARIOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Impuesto Fondo de los Pobres en Bogotá D.C. Impuesto del Distrito Capital, el cual grava en un monto del 10% los espectáculos públicos. de desarrollo económico y social. El Estado debe crear incentivos y ofrecer estímulos especiales para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales. (Artículo 71). - El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, imprescriptibles, e inembargables. Corresponde a la ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que correspondan a los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica. (Artículo 72) - La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Corresponde, en todo caso a la ley, delimitar el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. (Artículo 333) - Corte Constitucional. C-506 de 1994; C-230 de 1995; C-316 de 1995; C-671 de 1999. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 44. Sindéresis Tienen tarifa del 5%: – Conciertos sinfónicos; conferencias culturales y demás espectáculos similares en el Teatro Colón. (Decreto Distrital 400 de 1999). proy ecciones del control fiscal Impuesto ley 12 de 1932. Impuesto de los fiscos municipales del 10% sobre la boleta de ingreso a espectáculos. Fue creado para la guerra con el Perú en 1932. La ley 33 de 1968 lo cedió al Distrito Capital y a los municipios. La Corte Constitucional ha expresado que, aunque sigue cobrándose, dejó de existir una vez se amortizó el empréstito de la confrontación (Sentencia C-537 de 1995); es evidente que en perspectiva del artículo 338º de la Constitución éste viola el principio de legalidad tributaria por carecer de la definición de elementos básicos. Están exentos o no sujetos al impuesto: – Compañías de opera nacionales; espectáculos de arte dramático o lírico nacionales o extranjeros que desarrollen una labor cultural (ley 109 de 1943; ley 45 de 1944; ley 60 de 1944; decreto 400 en Bogotá). – Conciertos sinfónicos, conferencias culturales y demás espectáculos en el Teatro Colón (Ley 60 de 1944, decreto 400 en Bogotá D.C.) – Espectáculos en el Teatro Jorge Eliécer Gaitán; espectáculos públicos y conferencias culturales cuyo producido se destine a obras de beneficencia; y actos culturales a precios populares (Decreto 400 en Bogotá). – Exhibición de películas en salas de cine (Ley 814 de 2003, artículo 22). – Impuesto a espectáculos públicos con destino al deporte. Impuesto del 10% sobre valor de la boleta. Se estableció en 1967 para atender el incendio en Quibdo. Continuó cobrándose por 4 años en el Valle del Cauca y Tolima 44 4 para la preparación y realización de los VI Juegos Panamericanos y los IX Juegos Atléticos Nacionales. Proyecciones del control fiscal
  • 45. El papel del Estado y las instituciones públicas Fue derogado por el decreto 1280 de 1994; la ley 181 de 1995 del deporte lo f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l acogió nuevamente. Se cobra por Distrito Capital y los departamentos aunque tiene carácter nacional. Exequible según sentencia C-495 de 1998. 4 45 Tienen exención: – Compañías o conjuntos de ballet clásico o moderno; compañías o conjuntos de ópera, opereta y zarzuela; compañías o conjuntos de teatro en sus diversas manifestaciones; orquestas y conjuntos musicales de carácter clásico; grupos corales de música clásica; solistas e instrumentos de música clásica (Ley 2 de 1976). – Compañías o conjuntos de danza folclórica; grupos corales de música contemporánea; solistas e instrumentistas de música contemporánea y de expresiones musicales colombianas; ferias artesanales (Ley 397 de 1997). – Exhibición cinematográfica en salas comerciales (Ley 6 de 1992; ley 181 de 1995). IMPUESTO DE RENTA Sector patrimonio, infraestructura y manifestaciones culturales – Los propietarios de muebles o inmuebles declarados como de Bienes de Interés Cultural –BIC–, o los terceros que soliciten y obtengan dicha declaratoria, independientemente de su actividad productora de renta pueden deducir la totalidad de los gastos que hagan en los siguientes casos: • Elaboración de los Planes Especiales de Protección. • Mantenimiento y conservación de estos bienes aunque no guarden relación de causalidad con la actividad productora de renta. Para tener derecho al beneficio el interesado debe presentar un proyecto de Plan Especial de Protección, un proyecto de intervención o de adecuación del BIC, para Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 46. Sindéresis aprobación del Ministerio de Cultura o de la autoridad territorial competente que haya hecho la declaratoria del BIC. El Ministerio de Cultura debe reglamentar la aplicación de este beneficio, para la proy ecciones del control fiscal salvaguardia y divulgación de las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial, en consideración a que éste carece de propietario individualizado. (Ley 397 de 1997, artículo 56°, modificado por el artículo 14º de la ley 1185 de 2008). – Los declarantes de renta y complementarios pueden deducir el valor de las donaciones hechas en el período gravable, a asociaciones, corporaciones y fundaciones sin ánimo de lucro de objeto social promotor de la cultura. El valor a deducir no puede ser superior al 30% de la renta líquida del contribuyente antes de restar el valor de la donación, limitación que no se aplica a las donaciones a fondos mixtos de la cultura departamentales, municipales y distritales. (Estatuto Tributario, artículo 125). – Son de régimen tributario especial las corporaciones, fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro, cuyo objeto principal y recursos se destinen a actividades culturales. (Estatuto Tributario, artículo 19). – No tienen retención en la fuente del impuesto a la renta, los premios en concursos nacionales e internacionales literarios o artísticos reconocidos por el Gobierno. (Decreto 1512 de 1985, artículo 5, literal “l”). Sector cine – Los contribuyentes de renta que realicen inversiones o donaciones en dinero a proyectos de largos o cortometrajes nacionales aprobados por el Ministerio de Cultura -Mincultura-, pueden deducir de su renta por el período gravable en 46 6 que se realice la inversión o donación e independientemente de su actividad productora de la renta, el 125% del valor real invertido o donado. Proyecciones del control fiscal
  • 47. El papel del Estado y las instituciones públicas Solo se otorga a contribuyentes que no sean productores de la película. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l Las inversiones permiten participar de la utilidad de la película si se pacta así. A los inversionistas en estos proyectos se les expiden Certificados 4 47 de Inversión Cinematográfica que son títulos valores a la orden negociables en el mercado. (Ley 814 de 2003, artículos 16, 17; decreto 352 de 2004, artículos 17 a 20). – La renta de productores, distribuidores y exhibidores de cine, que se capitalice o reserve para nuevas producciones o inversiones en el sector, tiene exención hasta del 50% del impuesto de renta. Sólo se considera como inversión del distribuidor, los gastos para la distribución de obras colombianas en el país o en el exterior. (Ley 397 de 1997, artículo 46; ley 814 de 2003). – Los propietarios de películas nacionales declaradas como Bines de Interés Cultura –BIC–, pueden deducir del impuesto de renta todos los gastos para su mantenimiento y conservación. Caben todos los gastos para adquisición de insumos o equipos; contratación de servicios especializados; duplicación, restauración, o intervención hasta de 4 elementos de tiraje; todo ello previa aprobación del plan de mantenimiento por el Mincultura; gastos de hasta 20 copias en este caso sin necesidad del plan anterior. (Decreto 358 de 2000, artículos 21 y 22). – La contribución parafiscal de la ley 814 de 2003 que pagan los productores, distribuidores y exhibidores, se considera costo deducible en la determinación de su renta. ( Ley 814 de 2003, artículo 13). – La renta gravable por explotación de películas de cine en el país, por parte de personas naturales extranjeras sin residencia y de compañías sin domicilio en el país, se calcula sobre el 60% de las regalías o arrendamientos de tal explotación. (Estatuto Tributario, artículo 204). Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 48. Sindéresis Sector editorial – Tienen exención total del impuesto sobre la renta durante 20 años, las empresas editoriales constituidas en Colombia como personas jurídicas, proy ecciones del control fiscal dedicadas exclusivamente la edición de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural, si la edición e impresión se realiza en Colombia. (Ley 98 de 1993, artículo 21). – No constituyen renta ni ganancia ocasional los dividendos y participaciones de los socios, accionistas o asociados de las empresas editoriales. (Ley 98 de 1993, artículo 22). – Están exentos del impuesto a la renta, los ingresos por derechos de autor de los autores y traductores colombianos y extranjeros residentes en Colombia por libros de carácter científico o cultural editados e impresos en Colombia; también los derechos de autor y traducción de autores nacionales y extranjeros residentes en el exterior por la primera edición y primer tirada de libros editados e impresos en Colombia. Para las ediciones o tiradas posteriores del mismo libro, está exento un valor hasta de 60 salarios mínimos mensuales. (Ley 98 de 1993, artículo 28). – Es deducible de la renta bruta hasta en 500 salarios mínimos, la inversión propia y nueva en ensanche o apertura de librerías o sucursales dedicadas exclusivamente a vender libros, revistas, folletos o coleccionables de carácter científico o cultural, sin superar el 100% del impuesto a cargo en el año de la inversión. (Ley 98 de 1993, artículo 30). IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS –IVA– Están excluidos, no sometidos, o exentos del IVA: 48 8 – La importación de premios a colombianos en certámenes Proyecciones del control fiscal
  • 49. El papel del Estado y las instituciones públicas internacionales literarios, periodísticos o artísticos avalados por los f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l ministerios de Cultura y de Hacienda. (Estatuto Tributario, artículo 423-1). 4 49 – Las boletas de cine y eventos culturales, incluidos los musicales. (Estatuto Tributario, artículo 476. Modificado por los artículos 48 de la ley 488 de 1998 y 123 y 124 de la ley 633 de 2000). – Los libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural y diarios o publicaciones periódicas, cualquiera sea su procedencia. (Ley 98 de 1993, artículo 23). IMPUESTO DE TIMBRE Y OTROS IMPUESTOS – La importación de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter de científico o cultural que están incluidos en la posición 49.02 está exenta de todo arancel, impuesto o tributación especial, gravamen para-arancelario, depósito previo, censura o calificación. (Ley 98 de 1993, artículo 20). – La exportación de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural editados e impresos en el país, está exenta de todo gravamen. (Ley 98 de 1993, artículo 19). – El Gobierno Nacional, el Mincultura-Museo Nacional y las entidades públicas culturales territoriales, pueden recibir donaciones de bienes materiales, obras y colecciones de arte. Los instrumentos públicos y privados otorgados en el país, o en el exterior pero se ejecuten en el país y en los que conste la donación a museos públicos o privados nacionales o territoriales, no causan impuesto de timbre. (Ley 932 de 2004, artículos 1, 2). Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 50. Sindéresis FOMENTO ECONÓMICO NO TRIBUTARIO Sector patrimonio, infraestructura y manifestaciones culturales proy ecciones del control fiscal – IVA a la telefonía móvil. A partir del 1º de enero de 2007, el servicio de telefonía móvil está gravado con la tarifa del 20%. El incremento del 4% allí previsto debe destinarse a inversión social y distribuirse así: Un 75% para el plan sectorial de fomento, promoción y desarrollo del deporte, y una serie de eventos deportivos. El 25% restante debe girarse al Distrito Capital y a los departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se destine a programas de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura, atendiendo los criterios del sistema general de participación, establecidos en la Ley 715 de 2001 y también, al fomento, promoción y desarrollo de la cultura y la actividad artística colombiana. Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artísticas hayan sido declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la Unesco, tienen derecho a que del porcentaje asignado se destine el 50% para la promoción de estas actividades. El Ministerio de Hacienda o la DIAN deben informar anualmente a las comisiones económicas del Congreso, el valor recaudado y su destinación. (Ley 1111 de 2006, artículo 37 que adicionó el artículo 470 al Estatuto Tributario). – Estampilla Procultura. Las asambleas y concejos pueden crear una estampilla “Procultura” con tarifa del 0.5% y 2 % del valor del hecho 50 0 gravado y determinar características, hecho generador, tarifas, bases gravables y demás asuntos pertinentes, con destino al fomento de la Proyecciones del control fiscal
  • 51. El papel del Estado y las instituciones públicas creación artística y cultural, la investigación cultural, creación, mejora, f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l dotación y funcionamiento de infraestructura cultural, seguridad social de creadores y gestores, y apoyo a las expresiones culturales, acorde con los 5 51 planes nacionales y locales de cultura. Es obligación de los funcionarios correspondientes adherir y anular la estampilla. (Ley 397 de 1997, artículo 38 modificado por la ley 666 de 2001; artículos 38-1 a 38-5 adicionados por la ley 666 de 2001). – Recursos participación propósito general. Del total de los recursos de la participación de propósito general, descontada la destinación establecida para inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal que puede llegar hasta un 28%, los municipios, distritos y San Andrés y Providencia deben destinar el 4% para deporte, el 3% para cultura y el 10% para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales. (Ley 715 de 2001, artículo 78, parágrafo 3 modificado por el artículo 49 de la ley 863 de 2003). – Peaje turístico. Los concejos de municipios de “gran valor histórico y cultural” con menos de 100 mil habitantes, previo concepto del Mincultura, Mincomercio Industria y Turismo, Minhacienda y del Consejo Superior de Turismo, pueden establecer un peaje turístico para la preservación de sitios y monumentos municipales. La tarifa no puede superar un salario mínimo diario por vehículo de servicio público o comercial, o medio por vehículo particular. (Ley 300 de 1996, artículo 25). – Apoyos no reembolsables. El Estado, a través del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, tiene facultad para asignar recursos a programas, bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales, talleres de formación artística, apoyo, créditos especiales para personas y entidades que desarrollen creación y gestión cultural; las mismas entidades pueden estimular la creación, funcionamiento y mejoramiento de la infraestructura Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 52. Sindéresis requerida para la creación y difusión de las expresiones culturales. (Ley 397 de 1997, artículos 18 y 22). – El Mincultura debe fomentar el incremento de las colecciones de los proy ecciones del control fiscal museos y su gestión, mediante la creación y reglamentación de incentivos a las donaciones, legados y adquisiciones y la promoción de incentivos a las donaciones y contribuciones de mecenazgo. (Ley 397 de 1997, artículos 50 y 54). – El Mincultura a través del Museo nacional puede hacer entrega de equipos de cómputo a título de cesión gratuita a los museos que determine, con el fin de apoyar el desarrollo museístico, el inventario y registro de sus colecciones. (Ley 397 de 1997, artículo 49, parágrafo adicionado por el artículo 13 de la ley 1185 de 2008). – Comercialización de bienes en museos. El Mincultura debe estimular proyectos “comerciales” que puedan constituirse en fuentes de recursos para la gestión de los museos. También puede “comercializar” bienes y servicios culturales para fomentar la difusión del patrimonio cultural. (Ley 397 de 1997, artículo 55). – Cofinanciación. Pueden cofinanciarse con los municipios, los proyectos de infraestructura cultural orientados a grupos étnicos, población pobre y vulnerable. (Ley 397 de 1997, artículo 22). – Programas internacionales. El Mincultura puede financiar el intercambio internacional para la cualificación de artistas nacionales; también financiar con el Minrelaciones Exteriores programas culturales de proyección internacional. (Ley 397 de 1997, artículo 35). 52 2 – Redescuento financiero. La ley de Cultura faculta la financiación de actividades culturales, mediante operaciones de crédito a entidades sin Proyecciones del control fiscal
  • 53. El papel del Estado y las instituciones públicas ánimo de lucro, o de redescuento a través del sistema financiero. (Ley f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 397 de 1997, artículo 37). – Infraestructura en entidades educativas. Las instituciones de educación 5 53 superior deben contar con infraestructura para el desarrollo de actividades artísticas y culturales. Para ello pueden buscar las líneas de crédito especiales del artículo 130 de la ley 30 de 1992. (Ley 397 de 1997, artículo 22). – Régimen especial de contratación. El Mincultura puede celebrar contratos con el régimen especial de ciencia y tecnología, para estimular la creación, investigación, la actividad artística o cultural, y para promover la conservación del patrimonio cultural. (Ley 397 de 1997, artículo 36). Pueden adelantarse procesos de enajenación voluntaria o expropiación de inmuebles para preservación del patrimonio cultural, de conformidad con la ley 9ª de 1989. (Ley 397 de 1997, artículo 22). Mecanismos específicos a sectores cine y libro Sector cine – Con destino a la formación, promoción, producción y divulgación de la cinematografía nacional se creó una contribución parafiscal denominada Cuota para el Desarrollo Cinematográfico -CDC-, a cargo de los exhibidores cinematográficos ( 8.5% sobre los ingresos netos por la asistencia salas de cine sobre películas extranjeras), los distribuidores (8.5% sobre los ingresos netos por comercialización de derechos de exhibición de películas extrajeras para salas de cine) y productores de largometrajes colombianos (5% sobre los ingresos netos por negociación de derechos para salas de cine). La contribución no hace parte del presupuesto nacional, y se maneja en un fondo cuenta sin personería jurídica (Fondo para el Desarrollo Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 54. Sindéresis Cinematográfico –FDC–), administrado por una entidad sin ánimo de lucro (Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica “Proimágenes en Movimiento”) bajo la dirección del Consejo Nacional de Cinematografía. (Ley 814 de 2003, artículos 5, 22; decreto 352 de 2004, artículos 1 a 16; decreto proy ecciones del control fiscal 2291 de 2003). El ingreso anual de esta contribución es cercano a 3.5 millones de dólares. – Los exhibidores pueden descontar directamente en su favor 6.25 puntos porcentuales de la contribución parafiscal antes mencionada, si proyectan cortometrajes colombianos bajo condiciones reglamentadas. (Ley 814 de 2003, artículo 14; decreto 352 de 2004, artículos 15, 16). – Durante 10 años desde la vigencia de la ley, los distribuidores pueden reducir hasta en 3 puntos porcentuales la contribución parafiscal a su cargo, cuando en el año anterior al año en el que se cause la contribución, hubieran comercializado o distribuido voluntariamente para salas de cine en Colombia o en el exterior, un número de largometrajes colombianos igual o superior al que fije que fije el Gobierno como “cuota de pantalla”. La reducción mencionada en ese caso se concreta sobre las películas extranjeras distribuidas, a elección del distribuidor. (Ley 814 de 2003, artículo 15). – El Mincultura puede asignar incentivos económicos con destino a la producción y divulgación de cine nacional; a la preservación patrimonio cinematográfico colombiano y universal de “particular” valor cultural; y a la 54 4 infraestructura física y técnica requerida para la producción, distribución y exhibición del cine local. (Ley 397 de 1997, artículo 41). Proyecciones del control fiscal
  • 55. El papel del Estado y las instituciones públicas – Los proyectos de producción y coproducción de cine nacional pueden f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l titularizarse en el mercado de valores. Quienes adquieren esta clase de títulos pueden tener acceso a la deducción tributaria del 125% sobre el valor 5 55 gastado. (Ley 814 de 2003, artículo 2). – El Mincultura puede apoyar la expedición de copias y acciones de intervención de soportes originales de películas nacionales, si su propietario los conserva en el país. (Decreto 358 de 2000, artículo 17). – Para efectos de la divulgación de la cinematografía colombiana, el Mincultura a través de la Dirección de Cinematografía, puede entregar a título de cesión gratuita, materiales pedagógicos y de divulgación a las entidades públicas del orden territorial y a las entidades sin ánimo de lucro, que tengan dentro de su objeto el desarrollo de actividades culturales. (Ley 397 de 1997, artículo 40, parágrafo adicionado por el artículo 12 de la ley 1185 de 2008) Sector libro – Los gobiernos en todos los niveles territoriales deben promover la apropiación presupuestal anual necesaria para crear, fortalecer y sostener el mayor número de bibliotecas públicas. (Ley 397, artículo 24). – La Biblioteca Nacional debe adquirir una cantidad de ejemplares no inferior al 50% de las bibliotecas públicas -BP- registradas. Esto por cada título y sobre la primera edición de libros de carácter científico o cultural, editados e impresos en el país. En ediciones de corta tirada o alto valor comercial, la cantidad no será inferior al 10% de las BP (Ley 98 de 1993, . artículo 15). – Los alcaldes deben promover la exoneración de por lo menos un 70% del impuesto de industria y comercio a los editores, distribuidores o libreros, cuando estén dedicados a la edición, distribución o venta de libros, revistas, Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 56. Sindéresis folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural. (Ley 98 de 1993, artículo 34). – Las empresas editoriales tienen acceso a créditos directos o proy ecciones del control fiscal redescuento para la pequeña y mediana industria; también al sistema de garantías del Fondo Nacional de Garantías. (Ley 98 de 1993, artículo 8) – Los contratos para la edición e impresión que celebren la Nación, entidades territoriales, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, y sociedades de economía mixta en las que el Estado posea más del 90% de capital social, deben celebrarse con empresas editoriales e impresoras establecidas en Colombia. (Ley 98 de 1993, artículo 33). – El Gobierno debe procurar que el país sea parte de los acuerdos internacionales, tendientes a evitar la doble tributación en el pago de regalías por derecho de autor. (Ley 98 de 1993, artículo 24). – Los libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural editados e impresos en Colombia, tienen tarifa especial de la Administración Postal Nacional no superior al 40% de la que se aplique a los impresos. (Ley 98 de 1993, artículo 12) ADUANAS Y ARANCELES Patrimonio cultural y expresiones culturales – La importación de premios y distinciones obtenidos en concursos o certámenes internacionales de carácter científico, literario, periodístico, artístico, deportivo reconocidos por el Gobierno tiene gravamen ad valorem 56 6 de 0.1%. (Decreto 417 de 1983). – El Gobierno Nacional está llamado a suprimir aranceles para Proyecciones del control fiscal
  • 57. El papel del Estado y las instituciones públicas ingreso temporal de bienes culturales, a adoptar medidas que faciliten f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l su entrada al país y a promover la exención de impuestos de aduana y nacionalización a bienes de interés cultural adquiridos o recuperados por 5 57 entidades públicas. (Ley 397 de 1997, artículo 19). Sector cine – La salida y posterior ingreso al país de los elementos de tiraje o películas cinematográficas colombianas, se tiene como una reimportación en el mismo estado con lo cual no pagan gravámenes de importación. (Decreto 358 de 2000, artículo 4). – Con la autorización del Mincultura para filmar películas extranjeras, pueden importarse al país temporalmente de corto plazo (6 meses prorrogables por una vez), los equipos, aparatos y materiales de filmación necesarios. Incluso pueden importarse bienes consumibles como películas, luces o baterías, con la misma obligación de reexportarlos. Este tipo de importación temporal no genera tributos aduaneros (aranceles, impuestos u otros gravámenes), siempre que tales bienes se reexporten al país de origen al término del plazo autorizado. Con la autorización del Mincultura, tampoco debe constituirse garantía por la importación temporal. (Decreto 358 de 2000, artículo 51, artículo 142 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el decreto 2557 de 2007). – Los no residentes que lleguen al país (máximo por 6 meses prorrogables) para participar en una producción cinematográfica pueden introducir los artículos para su uso personal o profesional, sin pago de tributos aduaneros, siempre que declaren los bienes al momento de su ingreso y los reexporten. (Resolución 4240 de 2000, artículo 143. DIAN). – Pueden importarse temporalmente las películas de cine de la partida arancelaria Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 58. Sindéresis 3706 (impresionadas y reveladas), sin el pago de aranceles, impuestos y gravámenes aduaneros, y con las facilidades del llamado régimen de “importación temporal de corto plazo” durante un plazo de 6 meses prorrogables por una vez. (Resolución 14629 de 2006, artículo 2º. DIAN). proy ecciones del control fiscal – Todo material y equipo profesional para cinematografía y las películas cinematográficas vírgenes o con impresión de imagen y sonido tienen “entrega urgente” en las aduanas. Aunque en otros casos de “entregas urgentes” debe constituirse una garantía, esto no ocurre en el cine si el Mincultura da su previo visto bueno. (Resolución 07382 de 2007, artículos 2, 3. DIAN). Sector editorial – La importación de papel destinado a la edición y fabricación en el país de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural, está exenta de toda clase de derechos arancelarios, para-arancelarios tasas, contribuciones o restricciones aduaneras. (Ley 98 de 1993, artículo 7). – Tiene arancel mínimo la importación de originales, fotografías, grabados, ilustraciones, cartones, planchas y tintas litográficas, películas procesadas destinados a la edición y fabricación en el país de libros, revistas y folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural, cuando corresponda a un contrato internacional. (Ley 98 de 1993, artículo 7). – El Gobierno debe mantener mecanismos que permitan la re-importación y re-exportación de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter científico y cultural. (Ley 98 de 1993, artículo 18). ). 58 8 Proyecciones del control fiscal
  • 59. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 5 59 CAPÍTULO V LAS PROYECCIONES DEL CONTROL FISCAL E vitar simples postulados retóricos en el terreno del fomento de la cultura, exige sopesar las capacidades institucionales en los diversos niveles territoriales y descentralizados por servicios, programar en forma suficiente el marco de la acción pública a través de la inversión presupuestal que hace o de los incentivos tributarios que otorga, y supone también dotar a la comunidad de reales instrumentos para que cumpla adecuadamente con los deberes recíprocos que se le asignan. En la perspectiva del control fiscal interesa valorar la efectividad, probidad, eficiencia y eficacia de la gestión pública para actuar en garantía del conjunto de derechos y deberes consagrados en regulaciones y en políticas públicas. Cuáles son los recursos que deben asignarse a la cultura, mediante cuáles procedimientos, cuál es la eficiencia y eficacia en esa asignación; cuál es el nivel Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 60. Sindéresis de eficiencia y eficacia en el sacrificio fiscal que hace el Estado mediante el extenso sistema de incentivos tributarios y tratamientos preferenciales con el mismo propósito y cuál su proporcionalidad con el capital humano que se crea y con los aportes del sector cultural a la economía nacional. proy ecciones del control fiscal También se pregunta en esta órbita cómo se garantiza el acceso colectivo al patrimonio cultural material e intangible; en qué medida se asegura la inaplazable participación colectiva en la definición de aquello que considera patrimonio, cuál es la efectividad de la acción reguladora en este campo. Habrá de apreciarse igualmente la acción del Gobierno para proteger en el entorno de los tratados de liberalización internacional del comercio el derecho de los colombianos a conocer su patrimonio y a crear hechos y bienes culturales. Sabemos que en los sectores culturales la supervivencia de algunos (expresiones como el cine, la industria editorial o la fonográfica) depende en buena medida de las subvenciones del Estado, de la imposición de cuotas de consumo nacional, de gravámenes y restricciones a la importación, de incentivos directos como los ya vistos, todos en principio contrarios a la regla principal de esa clase de acuerdos en los que la no discriminación de bienes y servicios por razones de nacionalidad constituye un principio axiológico. Por supuesto desde ya cabe afirmar que la complejidad que demanda la construcción de indicadores en la órbita económica, administrativa, jurídica o social necesaria para el control fiscal en el campo de la gestión pública en cultura, no puede ser la razón que impida llevarlo a cabo, pues ello equivaldría a consolidar ligerezas que pueden encubrir deficiencias de uno y otro lado. 60 0 El control fiscal de alcance contemporáneo no simplemente formalista, Proyecciones del control fiscal
  • 61. Las proyecciones del control fiscal debería partir de algunas premisas básicas20: f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l – La cultura y el patrimonio cultural surgen de las comunidades, las cuales 6 61 NO son sujetos de control alguno en la materia, pues su acción está guiada por principios de plena libertad, autonomía y no censura. – Puesto que la institucionalidad pública no tiene la función de hacer o ejecutar la cultura, sino la obligación de actuar y canalizar recursos predefinidos para promoverla y protegerla, el ejercicio del control fiscal se dirige a evaluar en términos financieros, gestión, calidad, resultados o legalidad, si los sujetos de control (entidades públicas y órganos privados que administran recursos públicos en la materia) cumplen en cada caso específico las funciones que les asigna la Constitución, la ley y los reglamentos, y si lo hacen dentro de principios que hemos visto en este análisis. – Los sujetos de control fiscal deben actuar conforme a los procedimientos establecidos para cada caso, en particular atendiendo a las guías definidas en diversas instancias de planeación, en garantía de la participación colectiva en la definición de los planes, programas y proyectos culturales en el orden nacional y territorial. – nti La acción de los sujetos de control fiscal, en lo pertinente, debe garantizar s. . los Derechos Culturales, ampliamente comentados en este análisis. 20 Un alcance lógico del control fiscal, se desarrolla en las metodologías para revisión de gestión pública y uso de recursos en cultura, diseñadas por la Auditoría General de la República. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 62. Sindéresis proy ecciones del control fiscal Proyecciones del control fiscal
  • 63. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 6 63 BIBLIOGRAFÍA – América Mestiza El país del futuro. William Ospina. Aguilar. – Arqueología Preventiva en el Eje Cafetero. Víctor González, Carlos Andrés Barragán. Instituto Colombiano de Antropología e Historia. – Breve Historia de la Cultura. Ernest H. Gombrich. Editorial Océano de México, S.A., de C.V. – Cultura y Sociedad. George Peter Murdock. Fondo de Cultura Económica, México. – Cultura Comercio y Globalización. Preguntas y respuestas. UNESCO- Cerlalc. – Curso de Derecho Administrativo. Eduardo García Enterría, Tomás-Ramón Fernández. Civitas Ediciones, S.L. – El Choque de civilizaciones y la reconfiguración del orden mundial. Samuel P. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 64. Sindéresis Huntington. Ediciones Paidós Ibérica, S.A. – El Derecho de los derechos. Carlos Bernal Pulido. Universidad Externado de Colombia. proy ecciones del control fiscal – El Espacio Cultural Latinoamericano bases para una política cultural de integración. Manuel Antonio Garretón, Jesús Martín Barbero, Marcelo Cavorozzi, Néstor García Canclini, Guadalupe Ruíz-Giménez, Rodolfo Stavenhagen. Convenio Andrés Bello, Fondo Cultura Económica Chile S.A. – El hombre unidimensional: Herbbert Marcuse. Editorial Planeta-De Agostini, S.A. – El rediseño del Estado para el desarrollo económico y el cambio. Una agenda estratégica. Bernardo Kliksberg. – Economía y cultura: la tercera cara de la moneda. Convenio Andrés Bello. – Estrategias para combatir la pobreza en América Latina. Diagnóstico y enseñanzas de política. Dagmar Raczynski. – Historia del Tahuantinsuyu. María Rostworowski de Diez Canseco. IEP Ediciones. – Impacto económico del patrimonio del Centro Histórico de Bogotá. Luis Alberto Zuleta, Lino Jaramillo. Convenio Andrés Bello. – Instituciones: el eslabón perdido en las reformas económicas en América Latina. Moisés Naím. – Interpretación constitucional y fórmula política. Raúl Canosa Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. – Introducción a la Política. Maurice Duverger. Editorial Ariel. 64 4 – Las Políticas Públicas. Ives Meny, Jean Claude Thoening. Editorial Ariel S.A. Proyecciones del control fiscal
  • 65. Bibliografía – La idea de nación. Federico Chabot. Fondo de Cultura Económica. f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l México. – La fiesta, la otra cara del patrimonio. Valoración de su impacto económico, 6 65 cultural y social. Olga Pizano, Luis Zuleta, Lino Jaramillo, Germán Rey. Convenio Andrés Bello. – Mundialización y cultura. Renato Ortiz. Convenio Andrés Bello – México Una breve historia del mundo indígena al siglo XX. Alicia Hernández Chávez. Fondo de Cultura Económica, México D.F. – Neoconstitucionalismo (s). Edición de Miguel Carbonell. Editorial Trota. – Por otra globalización Del Pensamiento Único a la Conciencia Universal. Milton Santos. Convenio Andrés Bello. – Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Vladimiro Naranjo Mesa. Editorial Temis S.A. – Constitución Política de 1991, leyes 103 de 1931, 94 de 1945, 107 de 1946, 163 de 1959, 9 de 1989, 47 de 1993; 98 de 1993, 388 de 1997, 397 de 1997, 715 de 2001, 814 de 2003, 1185 de 2008; decretos 329 de 1997, 679 de 1994; 1397 de 1989, 264 de 1963, 904 de 1941, 833 de 2002, 4124 de 2004, 998 de 1997, 1382 de 1995, decreto 358 de 2000, 1782 de 2003, 3600 de 2004, 2291 de 2003; decretos leyes 2055 de 1970, 1355 de 1970, 1746 de 2003. TRATADOS INTERNACIONALES – Ley 14 de 1936, Tratado sobre la protección de muebles de valor histórico. – Ley 36 de 1936, Pacto Roerich para la protección de las Instituciones Artísticas y Científicas y Monumentos Históricos. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 66. Sindéresis – Ley 45 de 1983, Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. – Ley 63 de 1986, Convención sobre medidas para prohibir e impedir proy ecciones del control fiscal la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícita de bienes culturales. – Ley 16 de 1992, Convenio con Perú para la protección, conservación y recuperación de bienes arqueológicos, históricos y culturales. – Ley 340 de 1996, Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto Armado, reglamento y protocolo. – Ley 587 de 2000, Convenio con Ecuador para la recuperación y devolución de bienes culturales robados. – Decisión 460 de 1999 de la Comunidad Andina, sobre la protección y recuperación de bienes culturales del patrimonio arqueológico, histórico, etnológico, paleontológico y artístico. – Acuerdo para la Importación de Objetos de Carácter Educativo, Científico y Cultural, Florencia 1950, y Protocolo de Nairobi. – Convención para la Protección del patrimonio Mundial Cultural y Natural, París 1972. – Convención Universal sobre Derecho de Autor, Ginebra 1952 y Protocolos 1, 2, 3. – Convención Universal sobre el Derecho de Autor, revisada en París 1971 y Protocolos 1, 2. – Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza, parís 1960. Internacional 66 6 – Convención para la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático, París 2001. Proyecciones del control fiscal
  • 67. Bibliografía – Convención para la Salvaguardia del patrimonio Cultural Inmaterial, París f o m e n t o d e l a c u l t u r a y s a lva g u a r d i a d e l p a t r i m o n i o c u l t u r a l 2003. 6 67 – Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948. – Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966. – Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1966. – Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, 1966. – Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, 1979. – Recomendación relativa a la Participación y la Contribución de las Masas Populares en la Vida Cultural, 1976. – Declaración de Argel sobre los Derechos de los Pueblos, 1976. – Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas, 1992 – Ley 47 de 1933, Por la cual se aprueba la Convención Internacional que reprime la circulación y comercio de publicaciones obscenas; – Ley 09 de 1992, Por la cual se aprueba el Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericana, suscrito en Caracas el 11 de noviembre de 1989. – Ley 26 de 1992, Por medio de la cual se aprueba el Tratado sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales, adoptado en Ginebra el 18 de abril de 1989. – Ley 151 de 1994, Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo para la Creación del Mercado Común Cinematográfico Latinoamericano, hecho en Caracas el 11 de noviembre de 1989. Fomento de la cultura y salvaguardia del patrimonio cultural
  • 68. Sindéresis – Ley 155 de 1994, Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo Latinoamericano de Coproducción Cinematográfica, suscrito en Caracas el 11 de noviembre de 1989. proy ecciones del control fiscal OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA – Metodologías para revisión de gestión pública y uso de recursos en cultura. Documento de la Auditoría General de la República. – Documento sobre normas vigentes en cultura. Documento disponible en la página WEB de la Auditoría General de la República. – en Documento sobre incentivos vigentes a la cultura. Documento a. disponible en la página WEB de la Auditoría General de la República. 68 8 Proyecciones del control fiscal