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El resumen de la propuesta incluye un Fondo de Garantía de la Producción (FGP) para pequeños y medianos productores, y un Seguro Agrícola (SEA) para pequeños y medianos productores tomadores de ...

El resumen de la propuesta incluye un Fondo de Garantía de la Producción (FGP) para pequeños y medianos productores, y un Seguro Agrícola (SEA) para pequeños y medianos productores tomadores de crédito público (del Banco Nacional de Fomento y Crédito Agrícola de Habilitación) y privado (cooperativas, bancos y financieras), basado en índices agroclimáticos, con aportes de los productores y el Estado.

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    FNC Paraguay propuesta seguro agricola FNC Paraguay propuesta seguro agricola Document Transcript

    • PROPUESTA DE FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLA PARA LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORESFEDERACIÓN NACIONAL CAMPESINA FNC RESUMEN DE LA PROPUESTA Fondo de Garantía de la Producción (FGP), para los pequeños y medianos productores. Seguro Agrícola (SEA) para los pequeños y medianos productores tomadores de crédito público (BNF, CAH) y privado (Cooperativas, bancos, financieras) Basado en Índices Agroclimáticos. Beneficiario: Pequeño y Mediano productor Con aportes del productor y el Estado (Asunción, Paraguay, marzo de 2012)
    • La Federación Nacional Campesina, desde su constitución en 1991,históricamente se ha caracterizado por defender y realizar propuestas para eldesarrollo de la producción nacional (agrícola e industrial). Lamentablementeesta lucha por el desarrollo nacional casi nunca ha tenido eco en el Estadoparaguayo.Desde hace poco más de 15 años la producción minifundiaria de los pequeñosproductores, abandonados a su suerte y arruinados por la sojizaciónprivilegiada e impune, ha caído en crisis, empeorada periódicamente poreventos cada vez más frecuentes producidos por el cambio climático que,aunado al minifundismo, el empobrecimiento de las tierras, la falta detecnologías y en general de una política estatal de la producción orientada a lamayoría, ha sumido al campesinado en el infortunio, la incertidumbre y lapobreza generalizada.En ese sentido, desde el 2003, en ocasión de la defensa y lucha por la BancaPública, venimos proponiendo la implementación del “Seguro Agrícola”,1 comouno de los factores de la política agraria que pudiera paliar y prevenir laspérdidas en la pequeña agricultura. Sustentado por el debate al interno de laorganización y en función a las nuevas realidades que hoy se presentanproponemos la propuesta del Fondo de Garantía de Producción y SeguroAgrícola para pequeños y medianos productores.CRISIS AGRÍCOLA Y RESPUESTA DEL ESTADOSi bien todas las acciones del Estado hacia los pequeños productores han sidouna conquista del campesinado gracias a la lucha organizada,2 estas accioneshan sido puntuales, aisladas y apenas contenedoras del conflicto social. LaCondonación de Deudas (1999), el Congelamiento de Intereses yRefinanciamiento de deudas vencidas por tres años (2001/2004), los Kits deProducción (2005/2006), el Certificado Agronómico (2007/2008), el Programade Calificación Gradual de Productores como Sujetos de Crédito (2009/2010),entre otros, han costado al Estado más de 200 millones de dólares y entérminos de resultados no han aportado absolutamente nada al desarrollo de laproducción nacional, más allá de la respuesta coyuntural y la humillaciónsistemática del campesinado al ser tratados como pordioseros de políticas deasistencia social.1 Propuesta de “Auto Seguro Solidario”, con participación del Estado y los pequeños ymedianos productores, 2003.2 Nunca olvidemos que estas conquistas arrancadas al Estado han cobrado muchasveces la vida de los compañeros.
    • LA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PEQUEÑA AGRICULTURAPor lo expuesto anteriormente, el Estado paraguayo debe pasar de una Políticade Contención de Crisis a una Política de Gestión del Riesgo en la pequeñaagricultura. La gestión del riesgo y de las emergencias agro-climáticas debe serun componente de la Política Agraria en su conjunto y de las políticas deProtección Social. Por tanto, esta se debe considerar dentro del ManejoIntegrado del Riesgo, que considere el riesgo climático, sanitario, económicoy de mercados. Esto es básicamente una política integral de prevención a serdesarrollada en el ámbito de tres momentos:  La Evaluación del Riesgo: Orientada al levantamiento, sistematización y análisis de la información necesaria para manejar el riesgo de la forma más precisa posible. Este aspecto es fundamental para que el Estado y los productores tengan acceso a una información confiable con relación a los efectos de la variabilidad del clima y eventos extremos sobre los rendimientos y los costos de los cultivos agrícolas. Se trata de indicadores sobre la calidad del suelo, índices del comportamiento del clima, índices de rendimiento por rubros y zonas, todos expresados en mapas agroclimáticos zonificados y digitalizados; además de estadísticas de cultivos, estudios y tendencias del mercado, etc.  La Reducción del Riesgo: Esta estrategia tiene dos niveles y responsabilidades: 1. La responsabilidad del productor, a nivel de la finca, adecuándose a las exigencias actuales, con: – El Manejo Eficiente de los Recursos: buscando optimizar la producción y previniendo directa o indirectamente los efectos adversos en la producción: con prácticas de manejo adecuado del suelo y el agua, técnicas adecuadas de cultivo y aspectos sanitarios y fitosanitarios. – La Diversificación: distribuyendo el riesgo a través de varios cultivos con características particulares. 2. La responsabilidad del Estado, planteando a nivel general la reducción del riesgo a través de la implementación del Fondo de Riesgos y Seguro Agrícola, créditos diferenciados, asistencia técnica, introducción de tecnología, políticas de garantía de precios, etc.  La Atención del Daño: Se realiza una vez declarada la emergencia a partir del daño ocasionado por algún evento previsto o no previsto, a través de programas públicos y/o privados de ayuda que procuran que el productor reinicie el ciclo productivo en la brevedad. Estas ayudas
    • pueden ser múltiples y de acuerdo a las características del daño: medidas financieras, subsidios, insumos, infraestructuras, etc. Es lo que básicamente se viene haciendo hasta ahora; sin embargo, si se trabajara con políticas preventivas los costos para el Productor y el Estado serían mucho menores.El FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLACOMO PARTE DE UNA POLÍTICA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LAPEQUEÑA AGRICULTURAUna advertencia fundamental de la propuesta a ser tomada en cuenta es que,el Fondo de Garantía y el Seguro Agrícola, implementados de forma aisladatampoco serán una solución. La combinación de estos instrumentos debeaplicarse en el marco de una Política de Atención Integral a la PequeñaAgricultura, vale decir, integrada a la Asistencia Técnica, la Introducción deTecnología, el acceso a Créditos Diferenciados,3 políticas de Garantía dePrecios, Registros e Información agrícola al pequeño y mediano productor.4 Siesto no sucede, el programa perderá credibilidad y prontamente colapsará.El FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLABASADO EN ÍNDICES AGROCLIMÁTICOSSon instrumentos financieros combinados y vinculados a índices agroclimáticosrelacionados a los rendimientos locales, implementados mediante el Monitoreodel Clima a través de Estaciones Meteorológicas, Zonificación de la Producciónsegún suelo y clima, Valor de los Rendimientos por zona y por rubros. El pagode las compensaciones se realiza mediante índices paramétricos definidospreviamente, eliminando o disminuyendo la necesidad de una evaluación enterreno de la finca.El funcionamiento es esencialmente técnico y automático. Generalmente nohace falta una evaluación en terreno y una vez instalado el sistema es menoscostoso. Sin embargo, inicialmente necesitará una importante inversión en3 Lejos de la política actual del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), que hace muchoha perdido lo que manda su carta orgánica: el de la habilitación a los pequeños productorescomo sujeto de crédito, para convertirse en una empresa financiera más del mercado,renunciado a su función pública, para favorecer a sus pares privados.4 En un país serio, con un Ministerio de Agricultura más comprometido con laproducción de la mayoría hay una relación directa con los pequeños productores en laasistencia técnica y en la provisión de información agroclimática y de mercado. La telefoníacelular está absolutamente generalizada en nuestro país y los pequeños productores estamosávidos de recibir información cotidiana, sistemática y seria de las instituciones estatalescompetentes.
    • infraestructura (Estaciones Meteorológicas de monitoreo del clima por distritoso zonas predeterminadas). Se requiere además un conocimiento previo eimportantes estudios para su funcionamiento: tales como un historial del clima,zonificaciones agrícolas por rubros y rendimientos agrícolas.LIMITACIONES Y POSIBILIDADES PARA EL DESARROLLO DEL FONDODE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURO AGRÍCOLA PARA LOSPEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORESEl Seguro Agrícola es un negocio floreciente en el Paraguay y estádesarrollado en el ámbito del agro-negocio, con la estrecha colaboración delMinisterio de Agricultura y Ganadería (MAG) a través del Sistema deInformación para la Prevención o Alerta y para la Evaluación de Riesgos y laUnidad de Gestión de Riesgos (UGR), en coordinación con la DirecciónNacional de Aeronáutica Civil (DINAC) y la Unión de los Gremios de laProducción (UGP). La Ley 827/96, así como la del Código Civil y de Comercio,regula esta actividad. Sin embargo, dicha Ley declara expresamente que laactividad del Seguro solo está permitida a empresas “Sociedad Anónima” ysucursales de empresas aseguradoras extranjeras.5Con esto queda claro una vez más la orientación del Estado y hacia qué sectordirige toda su batería, siendo que a este Estado lo mantenemos todos/as. Noobstante, esta Ley que en principio se presenta como una barrera, nonecesariamente limita la posibilidad de combinar intervenciones públicas conmecanismos de carácter mercantil amparados por la misma. Es decir, un Fondode Garantía y un Seguro Agrícolas para pequeños y medianos productores.La Zonificación Agrícola de 13 cultivos en la Región Oriental también estárealizada en el Paraguay. Habría que conocer si se utilizaron todas lasvariables necesarias para su validez. Se sabe que la “zonificación de la soja”es la más completa y estudiada.El mayor déficit se ubica en la infraestructura para el MonitoreoAgroclimático, que se realiza mediante Estaciones Meteorológicas. Paraque sean efectivas, estas deberán instalarse en un radio de acción no tanextendido, cercano al tamaño promedio de un distrito de nuestro país. Enprincipio, podrían instalarse anexo a las Agencias Locales de AsistenciaTécnica (ALAT) del MAG y presupuestado su funcionamiento.Además de las estadísticas y estudios agrarios que serán necesarios y que engeneral el MAG lo tiene, es fundamental realizar y terminar de una vez por5 Aseguradora Paraguaya; Seguridad S.A. Compañía de Seguros; MAPFRE ParaguayCompañía de Seguros; ADM (Archer Daniels Midland Company); SANCOR Seguros delParaguay S.A.; Tajy S.A, son las compañías más importantes.
    • todas el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF). Esteinstrumento de “nunca acabar” tiene una historia increíble que sólo connota lafalta de voluntad política por transparentar la gestión del MAG. Al no tener elregistro no se sabe quiénes son los verdaderos sujetos de la política agraria.Entonces “todos” son “beneficiarios”: productores, almaceneros, acopiadores,funcionarios públicos (incluyendo a los del MAG) y operadores políticos, vivos ymuertos.Finalmente, será pertinente una apertura mental de los pequeños y medianosproductores. Sin desmeritar el gran conocimiento acumulado que tenemos losagricultores y que se ha transmitido de generación en generación es necesarioabrirse y estar atento a nuevas técnicas y prácticas culturales que exigen lascondiciones actuales de producción y del clima. No podemos negar nuestrasresistencias y prácticas a veces poco serias, resultado de un Estado conpolíticas inexistentes o también poco serias.BENEFICIARIOSLa propuesta está dirigida a los pequeños y medianos productores contenencia de tierra de hasta 50 hectáreas, con rangos definidos según elCenso Agrario de 2008;6 considerando como criterios: la cantidad desuperficie cultivada (hasta 5 hectáreas para el pequeño productor y hasta 10hectáreas para el mediano productor), el rubro cultivado, el costo deproducción respectivo y el costeo financiero.INSTITUCIONALIDAD DEL FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓNPara la constitución e implementación del Fondo existe en el Ministerio deAgricultura y Ganadería (MAG) y otras instancias del Estado la estructuranecesaria para su concreción, simplemente esta debe ser orientada hacia lapequeña y mediana agricultura, que son los sectores que verdaderamentenecesita de la asistencia del Estado. Asimismo, se conoce varios antecedentesde constitución de Fondos vía Decreto o Ley.El Fondo debe estar inscrito en una cuenta del Banco Central del Paraguay(BCP). La Dirección política o Consejo, podrá estar constituida por elMinisterio de Agricultura y Ganadería (MAG), que debería ocupar lapresidencia, el Ministerio de Hacienda (MH), la Secretaría Técnica de6 Enmarcado en la definición oficial de la denominada Agricultura Familiar: “aquellaactividad productiva rural que se ejecuta utilizando principalmente la fuerza de trabajo familiarpara la producción de un predio; que además no contrata en el año un número mayor a 10trabajadores asalariados de manera temporal en épocas especificas del proceso productivo yque no utiliza, bajo condición alguna sea en propiedad, arrendamiento, u otra relación, más de50 has en la Región Oriental y 500 has en la Región Occidental, de tierras independientementedel rubro productivo”.
    • Planificación (STP), la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), el InstitutoNacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), el Banco Nacional deFomento (BNF), el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), entre otros.La Dirección Técnica podrá ser asumida por la Unidad de Gestión deRiesgos (UGR) del MAG, al ser reorientada hacia los pequeños y medianosproductores.La generación de Índices agroclimáticos, se realizará mediante lasEstaciones de Monitoreo, así como la zonificación, estudios, estadísticas,registros e información agrícolas podrán realizarse por la Unidad de Gestión deRiesgos (UGR), la Dirección de Investigación Agraria (DIA), la Dirección deCenso y Encuestas Agrarias (DCEA) y la Dirección de Meteorología (DM) de laDINAC.La Operación se podrá realizar a través de las Agencias Locales de AsistenciaTécnica (ALAT) y/o los Centros de Desarrollo Agropecuario (CDA)departamentales de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG):7 y el Banconacional de Fomento (BNF).FUNCIONAMIENTO DEL FONDO DE GARANTÍA DE LA PRODUCCIÓN 1. El productor planteará una Propuesta de Cultivo, la cual será certificada por parte de los técnicos locales de la DEAG (ALAT/CDA). 2. El productor deberá adherirse anualmente al Fondo mediante una Declaración Jurada, la Certificación de Cultivo de la DEAG y un Aporte que pagará en el BNF (Gs XXX a determinar) establecido anualmente según el rubro y las hectáreas cultivadas, hasta un límite de 10 hectáreas. 3. El Estado aportará anualmente al Fondo con recursos presupuestados y financiados con una pequeña parte del impuesto a la exportación de granos (Gs XXX a determinar según el RENAF y la cantidad de pequeños y medianos productores adheridos) 4. La Activación del Fondo se realizará con la declaración del 50% de pérdida zonal mediante un Índice Agroclimático. 5. Si es necesaria, se podrá realizar verificaciones aleatorias de la pérdida mediante técnicos especializados 6. El Pago de las Indemnizaciones se realizará a través del BNF, con montos preestablecidos anualmente por rubros y hectáreas cultivadas (hasta XXX % si es pequeño productor y hasta XXX % si es mediano productor).7 Las ALATs y los CDAs se encuentran prácticamente en la mayoría de los distritos ydepartamentos de la Región Oriental de nuestro país.
    • REQUISITOS PARA LA ADHESIÓN AL FONDO DE GARANTÍA DE LAPRODUCCIÓN 1. Estar inscrito en el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF) 2. Poseer o arrendar hasta 50 hectáreas de tierra. 3. Cultivar rubros de autoconsumo y renta hasta 10 hectáreas, con costo de la producción no mayor a XX guaraníes establecidos por el Fondo y por la zonificación agroclimática. 4. Cumplir con los cuidados culturales según el “Instructivo de Cuidados Culturales” entregado por la DEAG de los rubros establecidos por el Fondo y por la zonificación agroclimática (Declaración Jurada)SEGURO AGRÍCOLA (SEA) PARA LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOSPRODUCTORES TOMADORES DE CRÉDITOEl SEA está dirigido exclusivamente a los pequeños y medianos productoresque contratan financiamiento para el costeo agrícola en el CAH, BNF,Cooperativas, Bancos y financieras privadas. Se instituye en el ámbito de laLey 827/96 y las demás normativas.El Estado subsidiara hasta el XXX % del valor del seguro de los pequeñosproductores y hasta el XXX % del valor del seguro de los medianos productoresde un XXX % del Impuesto a la Renta de las Empresas Financieras. Laspérdidas de la producción se cubrirán con el Fondo de Garantía de laProducción. Para la concreción del Seguro, el agricultor debe observar locuidados básicos de cultivo, control de plaga, técnicas adecuadas, y todas lasdemás condiciones del SEA estipuladas en una Declaración Jurada.El SEA podrá asegurar el crédito a: los cultivos indicados en la ZonificaciónAgrícola, los cultivos consorciados, los cultivos irrigados, etc. (Algunos de estosno forman parte del Fondo de Garantía de la Producción). La Adhesión al SEAes Automática al tomar un crédito público o privado. El agricultor presenta unmapa del terreno, dibujando las áreas y los rubros plantados. La vigencia delseguro está en relación al periodo de zafra. Si el productor recibió trescoberturas seguidas en un periodo de xx (60?) meses ya no se podrá cubrirotro, teniendo que optar por otro rubro. Si es necesaria, la verificación depérdidas sólo puede realizarse por técnicos autorizados conforme a un “Manualde Crédito Rural”.Para el avance y logro de esta propuesta todavía es necesaria la realización deproyecciones y estudios financieros para conocer y debatir los porcentajes deaportes de los pequeños y medianos productores y del Estado, así como los
    • montos y porcentajes de indemnizaciones del Fondo de Garantía de laProducción y el Seguro Agrícola. Se este modo se podrá saber los costos delprograma. Asimismo, el desarrollo inmediato de la infraestructura y de losestudios correspondientes son condiciones fundamentales.