Propuesta ASOGOPAL para GPL Junio 2013
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  • 1. 1 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1 Nombre del proyecto “Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos”. 1.2 Entidad ejecutora Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de Loja 1.3 Cobertura y localización La Asociación de gobiernos parroquiales se encuentra en el edificio del Gobierno Provincial de Loja, segundo piso; en la ciudad de Loja la misma que se encuentra entre las coordenadas 03°59′35″S latitud, 79°12′15″W longitud. El proyecto se ejecutará en las 78 parroquias rurales de la provincia de Loja, cuyos límites son:  Norte: Provincias del Azuay y El Oro  Sur: Límite Internacional con el Perú  Este: Provincia de Zamora Chinchipe  Oeste: Límite Internacional con Perú 1.4 Monto El monto del proyecto es de $ 141,647.16 (ciento cuarenta y un mil seiscientos cuarenta y siete dólares con diez y seis centavos); éste rubro está distribuido de la siguiente manera:  Gobierno Provincial de Loja: $ 100,000.00  Contraparte ASOGOPAL: $ 41,647.16 1.5 Plazo de ejecución Al tratarse de un convenio contra entrega de proyectos, el tiempo de ejecución será de sesenta días para la revisión, aprobación y elaboración de informes, contado a partir de la fecha de suscripción del convenio. 1.6 Sector y tipo de proyectos De acuerdo al índice de clasificación por actividad y rama económica realizado por el Banco Central del Ecuador, el proyecto se enmarca dentro de los siguientes sectores:  Sector 3: Saneamiento ambiental Subsector: 3.1 Agua potable, 3.2 Alcantarillado sanitario, 3.3 Alcantarillado pluvial, 3.5 Letrinización, 3.6 Desechos sólidos  Sector 5: Apoyo productivo Subsector: 5.3 Fomento industrial y competitividad, 5.5 Fomento al empleo, 5.6 Otros.  Sector 6: Agricultura, ganadería y pesca
  • 2. 2 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos Subsector: 6.1 Desarrollo agropecuario o agroindustrial, 6.2 Infraestructura agrícola, pecuaria y piscícola, 6.3 Insumos agrícolas (provisión), 6.4 Recuperación de cultivos, 6.5 Riego.  Sector 7: Vivienda Subsector: 7.1 vivienda nueva, 7.2 rehabilitación, 7.3 ampliación.  Sector 8: Protección del medio ambiente y desastres naturales Subsector: 8.1 planificación y control del medio ambiente, 8.2 protección de cuencas y áreas naturales protegidas, 8.3 viveros y forestación  Sector 9: Recursos naturales y energía Subsector: 9.1 Infraestructura, 9.2 Servicios, 9.7 Otros  Sector 10: Transporte, comunicación y viabilidad Subsector: 10.4 vías rurales, 10.6 puentes, 10.7 mantenimiento vial, 10.8 vialidad especial: ciclo vías, senderos pedestres, pasos peatonales etc. 10.9 equipo caminero destinado a la ejecución y mantenimiento vial.  Sector 11: Desarrollo Urbano Subsectores: 11.1 Mercados, centros comerciales camales, 11.2 camales, 11.3 parques recreacionales, 11.5 cementerios.  Sector 12: Turismo Subsectores: 12.1 ecoturismo, 12.2 promoción turística, 12.3 infraestructura, 12.4 turismo sustentable.  Sector 13: Cultura Subsectores: 13.1 Infraestructura, 13.3 equipos e insumos.  Sector 15: Deportes Subsectores: 15.1 infraestructura, 15.2 equipos. 1.7 Relación con el Plan Nacional del Buen Vivir Los objetivos nacionales del Buen Vivir en los que se enmarca el proyecto son:  Objetivo 1: auspiciar la igualdad, cohesión, e integración social y territorial en la diversidad  Objetivo 2: mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía  Objetivo 3: mejorar la calidad de vida de la población  Objetivo4: garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.  Objetivo 5: garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.  Objetivo 6: construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.  Objetivo 7: Garantizar el acceso a la participación pública y política.  Objetivo 8: establecer un sistema económico, social, solidario y sostenible.  Objetivo 9: construir un estado democrático para el buen vivir.
  • 3. 3 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos Sexo Casos % Acumulado % Hombre 70,862 50.30 % 50.30 % Mujer 70,017 49.70 % 100.00 % Total 140,879 100.00 % 100.00 % Grupos de edad Casos % Acumulado % Menor de 1 año 2,512 1.78 % 1.78 % De 1 a 4 años 11,725 8.32 % 10.11 % De 5 a 9 años 16,511 11.72 % 21.83 % De 10 a 14 años 17,139 12.17 % 33.99 % De 15 a 19 años 13,575 9.64 % 43.63 % De 20 a 24 años 9,592 6.81 % 50.44 % De 25 a 29 años 8,129 5.77 % 56.21 % De 30 a 34 años 7,382 5.24 % 61.45 % De 35 a 39 años 7,101 5.04 % 66.49 % De 40 a 44 años 6,503 4.62 % 71.10 % De 45 a 49 años 6,345 4.50 % 75.61 % De 50 a 54 años 5,886 4.18 % 79.78 % De 55 a 59 años 5,947 4.22 % 84.01 % De 60 a 64 años 5,387 3.82 % 87.83 % De 65 a 69 años 5,443 3.86 % 91.69 % De 70 a 74 años 4,329 3.07 % 94.77 % De 75 a 79 años 3,225 2.29 % 97.06 % De 80 a 84 años 2,309 1.64 % 98.69 % De 85 a 89 años 1,096 0.78 % 99.47 % De 90 a 94 años 519 0.37 % 99.84 % De 95 a 99 años 174 0.12 % 99.96 % De 100 años y más 50 0.04 % 100.00 % Total 140,879 100.00 % 100.00 % 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto La provincia de Loja se encuentra ubicada en el sur de la Cordillera ecuatoriana; forma parte de la Región Sur comprendida también por las provincias de El Oro y Zamora Chinchipe. Limita con las provincias de El Oro al oeste; con la provincia de Zamora Chinchipe al este; con la provincia del Azuay al norte; y al sur con la República del Perú. Tiene una superficie de 11.027 km², que en términos de extensión es similar a la de Líbano, siendo la provincia más extensa de la Sierra Ecuatoriana. Población: Tabla 1: Población de las parroquias rurales de la provincia de Loja por sexo Población por edad: Tabla 2: Población de las parroquias rurales de la provincia de Loja por edad Fuente: REDATAM Fuente: REDATAM
  • 4. 4 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos % Acumulado % Directores y gerentes 237 0.47 % 0.47 % Profesionales cientificos e intelectuales 1,335 2.64 % 3.11 % Tecnicos y profesionales del nivel medio 321 0.63 % 3.74 % Personal de apoyo administrativo 834 1.65 % 5.39 % Trabajadores de los servicios y vendedores 2,370 4.68 % 10.08 % Agricultores y trabajadores calificados 28,772 56.88 % 66.95 % Oficiales, operarios y artesanos 2,571 5.08 % 72.03 % Operadores de instalaciones y maquinaria 1,215 2.40 % 74.44 % Ocupaciónes elementales 6,730 13.30 % 87.74 % Ocupaciónes militares 61 0.12 % 87.86 % no declarado 5,312 10.50 % 98.36 % Trabajador nuevo 829 1.64 % 100.00 % Total 50,587 100.00 % 100.00 % Grupos de ocupación: Tabla 3: grupos de ocupación en las parroquias rurales de la provincia de Loja 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema Los gobiernos autónomos parroquiales de la provincia de Loja, en cada una de sus jurisdicciones, no cuentan con el apoyo técnico necesario para la elaboración de diferentes proyectos, cuya ejecución satisfaga las necesidades prioritarias de sus comunidades. La ASOGOPAL no cuenta con los recursos necesarios para apoyar la demanda de estudios de proyectos en los seis sistemas de planificación territorial como son: Ambiental, Económico, Asentamientos Humanos, Socio Cultural, Político Institucional y Movilidad Energía y Conectividad; para poder apoyar a todos los gobiernos autónomos parroquiales. Las peticiones presentadas solicitando la elaboración de proyectos de infraestructura y productivos son numerosas; por ello se requiere urgentemente apoyar la elaboración de proyectos en los seis sistemas de planificación Territorial. Así mismo, esto incluye el asesoramiento técnico en contratación mediante el portal. El apoyo técnico que se brindará a las parroquias está directamente relacionado con el desarrollo sustentable de las mismas. Por lo tanto, una vez más, este proyecto se enfoca a mejorar el nivel de vida de quienes habitan en la ruralidad, enfocado a los objetivos nacionales del buen vivir. Ahora bien, desde el punto de vista de la necesidad de las parroquias rurales para incentivar su desarrollo y fortalecimiento, la idea de acción se plasma en cada uno de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, donde cada parroquia ha sido analizada desde sus potencialidades y debilidades para optimizar su suelo, recuperar zonas y áreas degradadas, y potenciar un desarrollo autosustentable, aprovechando los recursos naturales y prestando mayor importancia a las actividades agrícolas. Aliados a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, se pretende aportar al crecimiento de las parroquias rurales con el apoyo de técnicos que complementen el trabajo de cada GAD parroquial. Fuente: REDATAM
  • 5. 5 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 2.3 Línea base del proyecto  73 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los 78 GADs parroquiales de la provincia de Loja. 1  77 Planes Operativos Anuales de los 78 GAD's parroquiales de la provincia de Loja. 2  $12'531.999,40 dólares americanos (año fiscal 2012) para 78 parroquias, de los cuales, de acuerdo a la decimo cuarta disposición transitoria del COOTAD 70% es para inversión, y 30% para gastos administrativos.  78 gobiernos parroquiales sin estructura institucional para ejecutar los proyectos de inversión que corresponden al 70% de cada presupuesto del GAD parroquial rural.  1 institución denominada Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Loja (ASOGOPAL) conformada por 78 parroquias rurales.  13 técnicos capacitados para formular y evaluar proyectos de inversión que corresponden al 70% de cada presupuesto del GAD parroquial rural.  Se cuenta con el siguiente personal administrativo: 1 presidente de la ASOGOPAL, 1 director de procesos operativos, 1 directora de talento humano, 1 contador, 1 secretaria, 2 comunicadores sociales, 3 choferes, 1 técnico de PDOT., 1 técnico social 3 , 1 empleado de servicios generales.  2 técnicos de asesoría legal para las 78 parroquias rurales de la provincia de Loja.  4 unidades técnicas conformadas en la Asociación de gobiernos parroquiales de la provincia de Loja.  4 técnicos productivos: 1 Dr. Medicina Veterinaria y zootecnia, especializado en piscicultura, 1 Ing. Agrónomo, especializado en gestión de proyectos, 1 Ing. Industrias Agropecuarias, masterado en desarrollo comunitario, 1 Ing. Forestal masterado en economía de los recursos naturales.  3 técnicos en arquitectura: 1 Arq. masterado en proyectos arquitectónicos, 1 Arq. masterado en SIG y ordenamiento urbano, 1 Arq. especializada en diseño urbano y seguridad industrial.  5 técnicos en proyectos civiles: 1 Ing. civil diplomado en gestión de proyectos, 2 Ing. civil certificados en ACI, 2 Ing. civil generales.  1 técnico de PDOT y proyectos sociales, con especialización en planificación territorial.  1 convenio realizado entre el Gobierno Provincial de Loja y la Asociación de Gobiernos parroquiales rurales de la provincia de Loja para la formulación y evaluación de proyectos de tipo productivo, arquitectónico, civil y social.  Los fondos de la contraparte (ASOGOPAL) para el presente proyecto, ascienden a $ 41,647.16.  El monto financiado por el GPL para el presente proyecto, ascienden a $ 100,000.00.  2 vehículos disponibles en la ASOGOPAL para que los técnicos tomen datos de campo; 4 mantenimientos por vehículo y por año.  La ASOGOPAL cuenta con 8 equipos de computación para los técnicos (3 portátiles, 5 computadores de escritorio), suministros de oficina (11520 carpetas, 11520 binchas, 60 suministros de tinta continua para impresora, 13 escritorios) 1 Carecen de Plan de Ordenamiento las Parroquias rurales del cantón Gonzanamá, y la Parroquia Cazaderos del Cantón Zapotillo. 2 La parroquia Cazaderos carece de presupuesto para realizar el POA. 3 Técnico que trabaja en diferentes modalidades de proyectos sociales bajo el convenio ASOGOPAL-MIES.
  • 6. 6 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos CANTÓN PARROQUIAS RURALES LOJA 13 CALVAS 4 CATAMAYO 4 CELICA 4 CHAGUARPAMBA 4 ESPÍNDOLA 6 GONZANAMÁ 4 MACARÁ 3 OLMEDO 1 PALTAS 7 PINDAL 3 PUYANGO 5 QUILANGA 2 SARAGURO 10 SOZORANGA 2 ZAPOTILLO 6 TOTAL 78 AÑO POBLACIÓN PROYECTADA 2010 141,178.00 2011 148236.9 2012 155648.745 2013 163431.1823 AÑO POBLACIÓN PROYECTADA 2010 98,864.60 2011 168069.82 2012 285718.694 2013 485721.7798 2.4 Análisis de la oferta y la demanda 2.4.1 Demanda El análisis de la demanda comprende la población de referencia, la población demandante potencial, y la población demandante efectiva. En la tabla 4, 5 y 6 se detallan dichas demandas. Tabla 4: Población de referencia Tabla 5: Población demandante potencial Tabla 6: Población demandante efectiva * La proyección de la población se realizó en base a una tasa de crecimiento del 5%. *141,178.00 es el resultado de la suma de la población de todas las parroquias rurales de la provincia de Loja. Fuente: Base de datos del INEC 2010 Elaboración: Los autores * Se trabaja con el supuesto de que la población potencialmente demandante representa el 70% de la población de las parroquias de la provincia de Loja Fuente: Base de datos del INEC 2010 Elaboración: Los autores Fuente: Base de datos del INEC 2010 Elaboración: Los autores
  • 7. 7 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 2.4.2 Oferta La contratación del equipo técnico de la ASOGPAL pretende conseguir 113 proyectos, cubriendo los seis sistemas de planificación territorial como: Sistema Ambiental, Sistema Económico, Sistema Socio Cultural, Sistema de Asentamientos Humanos, Sistema de Movilidad Energía y Conectividad y Sistema Político Institucional. En la tabla 7 se detalla la oferta proyectada para la presente propuesta. Tabla 7: Oferta de proyectos del equipo técnico de la ASOGOPAL propuestos UNIDADES TÉCNICAS PROYECTOS POR CONVENIO NIVEL DE FACTIBILIDAD UNIDAD PRODUCTIVA 35 Nivel de prefactibilidad UNIDAD ARQUITECTÓNICA 26 Diseño definitivo UNIDAD CIVIL 44 Diseño definitivo UNIDAD SOCIAL 8 Diseño definitivo TOTAL 113 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo La población objetiva la constituye las 78 parroquias rurales de la provincia de Loja. Se pretende formular y evaluar proyectos de acuerdo a las necesidades de las organizaciones y de la comunidad en general. Los proyectos a elaborarse se encuentran dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cada parroquia. 3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1 Objetivo general y objetivos específicos 3.1.1 Objetivo general  Fortalecer la gestión de los gobiernos parroquiales rurales a través de la formulación de proyectos en base a los seis sistemas de planificación territorial como: Sistema Ambiental, Sistema Económico, Sistema Socio Cultural, Sistema de Asentamientos Humanos, Sistema de Movilidad Energía y Conectividad y Sistema Político Institucional.
  • 8. 8 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 3.1.2 Objetivos específicos  Brindar asesoramiento técnico a los GAD´s rurales para el fortalecimiento y desarrollo de su gestión administrativa.  Fomentar el desarrollo socioeconómico a través de la consolidación de un equipo técnico multidisciplinario que formule y evalúe los proyectos planificados por los GAD’s rurales de la provincia de Loja. 3.2 Indicadores de resultado  Asignación de $ 100,000.00 dólares por parte del GPL a la ASOGOPAL para el proyecto "Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Parroquiales Rurales de Loja mediante formulación de 113 proyectos."  13 técnicos de diferentes áreas encargados de formular y evaluar los proyectos de inversión previstos en los 77 planes operativos anuales.  La unidad productiva entregará 35 proyectos al final de contrato.  La unidad arquitectónica entregará 26 proyectos al final de convenio.  La unidad civil entregará 44 proyectos al final de convenio.  La unidad social entregará 8 proyectos al final de convenio.
  • 9. 9 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 3.3 Matriz de Marco Lógico RESUMEN NARRATIVO INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS FIN: El fin es elaborar proyectos en los seis sistemas de planificación territorial, que contribuyan en la ejecución de los POA de los GAD´s parroquiales 78 parroquias rurales atendidas con proyectos al término de convenio. Informe, documentos físicos y digitales de los proyectos Los presidentes de las 78 parroquias solicitan formalmente la formulación y evalución del proyecto PROPÓSITO: Fomentar el desarrollo socioeconómico a través de la consolidación de un equipo técnico multidisciplinario que formule y evalúe proyectos planificados por los GAD´s rurales de la provincia de Loja 113 proyectos formulados y evualados finalizado el convenio Informe, documentos físicos y digitales de los proyectos Los presidentes de las parroquias rurales cuentan con los recursos económicos para ejecutar los proyectos por administración directa. COMPONENTES: 1. Formulación y evaluación de proyectos 35 proyectos en el Sistema Económico, Ambiental, 26 proyectos en el Sistema de Asentamientos Humanos, 44 proyectos en el Sistema Movilidad, Energía y Conectividad y 8 proyectos en el Sistema Socio Cultural, Político Institucional, elaborados y entregados al término de convenio Proyectos Que los proyectos se entreguen en los cronogramas establecidos 2. Equipos informáticos y materiales para los técnicos 8 equipos de computación (3 portátiles, 5 computadores de escritorio), suministros de oficina (11520 carpetas, 11520 binchas, 60 suministros de tinta continua para impresora, 13 escritorios) al término de convenio Proformas, facturas, contratos. Que los equipos y materiales se tenga en existencia en los locales comerciales de la ciudad de Loja. 3. Transporte de técnicos a las parroquias 2 vehículos disponibles en la ASOGOPAL; 2 mantenimientos por vehículo y por año, al término de convenio Proformas, facturas, contratos. Que los vehículos estén en buen estado para las visitas de campo de los técnicos. ACTIVIDADES 1. 1 Convenio entre el GPL y la ASOGOPAL para la ejecución del proyecto "Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja para la formulación de 113 proyectos." $ 100,000.00 Convenio, contrato de técnicos por servicios ocacionales, proformas, facturas, informes técnicos, etc. El convenio se legaliza en el menor tiempo posible 1. 2 Gestión administrativa para la labor de técnicos $ 34,150.67 Contrato de servicios ocasionales Que se contraten los técnicos con los perfiles adecuados 2.1 Provisión de equipos informáticos a los técnicos $ 1,249.41 Equipos y materiales físicos, proformas, facturas, contratos de venta Que los equipos tengan las especificaciones técnicas adecuadas para el trabajo requerido 2.2 Provisión de suministros de oficina a los técnicos $ 1,249.51 Facturas, proformas Que un local comercial de la ciudad provea los sumunistros de oficina para el proyecto. 3.1 Mantenimiento del vehículo $ 3,331.77 Facturas, proformas El mantenimiento de los vehículos se realiza en un taller mecánico de la ciudad 3.2 Logística de la comisión $ 1,665.80 facturas, informes de gastos de liquidación TOTAL DEL PROYECTO: $ 141,647.16
  • 10. 10 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 4.1 Viabilidad técnica La elaboración de proyectos en los seis sistemas de Planificación Territorial, está enfocado directamente a las parroquias rurales de la Provincia de Loja, para lo cual, el Gobierno Provincial de Loja financiará la elaboración de los proyectos. La necesidad de desarrollo de las parroquias de la Provincia de Loja, se da por el abandono que sufre y ha sufrido la provincia, especialmente la frontera ecuatoriana como consecuencia del enfrentamiento bélico entre Ecuador y Perú. La ruralidad ha sido casi abandonada en infraestructura y mayor aun la falta de políticas que fomenten la producción. El reconocimiento de las parroquias como un nivel de gobierno está dando grandes resultados, el cambio es notable. Aun con los pocos recursos que se asignan, los logros son innumerables. Con este proyecto, se contribuye al rápido desarrollo de las parroquias. El Gobierno Provincial contribuye grandemente al rápido desarrollo y bienestar de los habitantes del sector rural. El apoyar con un proyecto a un gobierno parroquial, significa que se le ayuda a ahorrar el costo de inversión, así mismo se procura que los recursos sean mejor invertidos. Un sinnúmero de necesidades se cubren con los proyectos, desde casas comunales hasta puentes medianos. En la parte productiva, se están ya ejecutando proyectos de mejoramiento de huertos, crianza de cuyes y aves. Un gran número de ejemplos se puede citar para corroborar el apoyo que se da desde la ASOGOPAL. Con la implementación de este proyecto no solamente se colabora al desarrollo de las parroquias, sino que se brinda mejores oportunidades de vida a los pobladores del sector rural. Se potencia el talento humano a través de oportunidades en la producción, se reduce la migración hacia la ciudad y otros países, asegurando así que los ciudadanos vivan cerca de sus familias y se construya una patria solidaria. El enfoque del proyecto, siempre tendrá una visión sustentable, asegurando así que los ciudadanos vivan en ambiente saludable, con una justicia social prioritaria y con oportunidades económicas. Esto se puede asegurar con el equipo técnico asesor que posee la ASOGOPAL. 4.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto 4.1.1.1 Componentes de la ingeniería del proyecto Los componentes que se consideran dentro de la ingeniería del proyecto son los siguientes: formulación y evaluación de proyectos, equipos informáticos y materiales para los técnicos, transporte para los técnicos a las parroquias. a.) Formulación y evaluación de proyectos En el diagrama de flujo 1 se detalla los componentes del proyecto "Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos".
  • 11. 11 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos Diagrama 1.- Descripción general del proyecto Acuerdo político: Prefectura GPL y presidencia ASOGOPAL Formulación y evaluación del proyecto: Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos. Consejo directivo ASOGOPAL Director de procesos operativos de ASOGPAL (78 GAD´s parroquiales) Formulación y evaluación de proyectos productivos Contratación de técnicos de unidad productiva Formulación y evaluación de proyectos arquitectónicos Contratación de técnicos de unidad arquitectónica Formulación y evaluación de proyectos civiles Contratación de técnicos de unidad civil Formulación y evaluación de proyectos sociales Contratación de técnico de unidad social Formatos de acuerdo al requerido por la unidad ejecutora del proyecto b.) Equipos informáticos y materiales para los técnicos Comprende la provisión de equipos informáticos a los técnicos, y la provisión de suministros de oficina a los técnicos, necesario para el buen rendimiento del trabajo diario, y por consiguiente la formulación y evaluación de los proyectos en los seis sistemas de Planificación Territorial. c.) Transporte de técnicos a las parroquias Comprende el mantenimiento de los vehículos, y la logística de la comisión de los técnicos involucrados en las inspecciones de campo, previa y fundamental para la formulación y elaboración del proyecto de acuerdo a las necesidades y especificaciones de cada sector.
  • 12. 12 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 4.1.1.2 Procesos de la ingeniería del proyecto Se deben considerar los siguientes aspectos: a) Identificación de la necesidad de proyectos en los seis sistemas de planificación territorial por parte de los líderes barriales y el presidente de cada GAD parroquial. b) Reunión del presidente del GAD con la directiva interna y la asamblea parroquial para priorización de presupuesto y líneas de proyectos construir. c) Elaboración, análisis y revisión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- los proyectos deben elaborarse en función del plan, el mismo que tendrá una duración de 4 años d) Reunión del presidente del GAD con la directiva interna y la asamblea parroquial para asignación de la partida presupuestaria del año fiscal determinado en base a los PDOT´s y de cada eje temático de proyectos (sistema ambiental, sistema económico, sistema socio cultural, sistema asentamientos humanos, sistema político institucional, sistema movilidad, energía y conectividad) para la elaboración del POA anual. e) Solicitud del presidente del GAD al presidente de la Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la ciudad de Loja (ASOGOPAL) para que se realice la inspección de campo y un proyecto determinado de acuerdo al POA en curso. f) El técnico recepta la solicitud, se traslada al sitio y se realiza la toma de datos de campo in situ. g) Con los datos tomados el proyecto formulado y evaluado por el técnico encargado en las oficinas de la ASOGOPAL, para luego ser entregado al presidente del GAD mediante un acta de entrega. h) El presidente del GAD en conjunto con el vocal de la comisión (civil, arquitectónico, productivo o social) revisan el proyecto y consideran el personal técnico cualificado para la ejecución del mismo. i) Contratados los técnicos del proyecto se ejecutan todas las actividades previstas en base a los cronogramas establecidos, (se recomienda ejecutar los presupuestos dentro del año fiscal) y para cada proyecto debe haber al menos un coordinador a tiempo permanente o parcial, un técnico de campo y un fiscalizador. j) El seguimiento y los resultado de los proyectos según la ley vigente, debe ser monitoreada por la Contraloría General del Estado, para la correcta implementación y ejecución de cada proyecto a ejecutar. 4.1.1.3 Metodologías El formato a usarse en cada uno de los proyectos, se ajustará a lo dispuesto por GPL. Para proyectos en el Sistema Económico, Ambiental, Socio Cultural, Político Institucional lo designará PLANIFICACIÓN Y GOBERNABILIDAD y los proyectos en el Sistema de Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad, lo designará ESTUDIOS Y PROYECTOS. 4.1.1.4 Insumos  2 vehículos importados (1 Mazda, 1 Chevrolet)  8 equipos de computación (3 portátiles y 5 de escritorio)  suministros de oficina (papel bond A4, carpetas folder, tintas de impresora)  mobiliario de oficina (escritorios y sillas)
  • 13. 13 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 4.1.2 Especificaciones técnicas 4.1.2.1. Componente 1: Formulación y evaluación de proyectos: Capital de talento humano. a) Unidad Productiva:  Dr. Medicina Veterinaria y zootecnia, especializado en piscicultura: éste profesional está encargado de proyectos en las áreas de manejo y reproducción de vacunos, ovinos, cunicultura, cobayos, avicultura, apicultura, porcinocultura, piscicultura, caprinocultura, equinos, entre otros.  Ing. Agrónomo, especializado en gestión de proyectos: proyectos de horticultura, plantaciones frutales, cultivos de ciclo corto, elaboración de abonos orgánicos, maquinaria agrícola, sistemas agro silvopastoriles, finanzas agrícolas, fortalecimiento institucional de las organizaciones de las parroquias, conformación de cooperativas y microempresa agrícolas, sistemas de riego agrícola (goteo, aspersión y gravedad), invernaderos agrícolas, industrialización de la actividad agropecuaria, identificación de canales de comercialización, buscar los mercados locales, provinciales y nacionales.  Ing. Industrias Agropecuarias, masterado en desarrollo comunitario: productos cárnicos, lácteos, conservas, concentrados, productos en fresco, alimentos deshidratados, procesamiento de productos agrícolas.  Ing. Forestal masterado en economía de los recursos naturales: formulación y evaluación de proyectos forestales. Áreas de producción: (manejo de plantaciones forestales con especies exóticas, planes de aprovechamiento o de corta de bosques plantados y nativos de acuerdo a la normativa vigente del Ministerio del Ambiente, planes de restauración ecológica, manejo de plantaciones forestales con especies nativas, biotecnología forestal para la producción de plantas in vitro y a campo abierto, gestión económica de los bosques, industria forestal). Área de conservación: manejo cartográfico de áreas protegidas (mapeo y delimitación de coberturas boscosas) planes de manejo de parques nacionales, bosques protectores, estudios de flora y fauna, estudios de ecoturismo o turismo ecológico, diseño de infraestructura ecológica, y senderos ecológicos.  3 técnicos en arquitectura: 1 Arq. masterado en proyectos arquitectónicos, 1 Arq. masterado en SIG y ordenamiento urbano, 1 Arq. especializada en diseño urbano y seguridad industrial. b) Unidad Arquitectónica:  3 técnicos en arquitectura: 1 Arq. masterado en proyectos arquitectónicos, 1 Arq. masterado en SIG y ordenamiento urbano, 1 Arq. especializada en diseño urbano y seguridad industrial: proyectos arquitectónicos, paisajismo y diseño urbano, restauración y rehabilitación, obras comunitarias (casas comunales, edificios parroquiales, parques recreativos, plazas, capilla, subcentros de saludo entre otros). c) Unidad Civil:  5 técnicos en proyectos civiles: 1 Ing. civil diplomado en gestión de proyectos, 2 Ing. civil certificados en ACI, 2 Ing. civil generales: Saneamiento básico.-Sistemas de agua potable y agua entubada, Alcantarillado pluvial y sanitario, Letrinas, Baterías sanitarias. Infraestructura vial.- Mantenimiento y mejoramiento de vías, Alcantarillas, Puentes y pasarelas, Adoquinados. Infraestructura civil.- Cerramientos, Muros de contención, Viseras, Cálculo y diseño estructural de edificaciones. Infraestructura deportiva. Canchas deportivas y estadios, Mini coliseos, Cubiertas de áreas deportivas. Infraestructura de riego.- Pequeños sistemas de riego, Diseño de sistemas de riego presurizado, Sistemas de bombeo, Acueductos.
  • 14. 14 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos d) Unidad Social:  1 técnico en proyectos sociales: 1 Ingeniero forestal con especialización en planificación territorial y buen conocimiento en elaboración de proyectos sociales. 4.2 Viabilidad económica 4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación, mantenimiento y beneficios La comparación entre los beneficios que va a generar a la sociedad, la realización del proyecto, con sus costos se hará bajo el método costo-beneficio. El cálculo de inversión total será la resultante de la inversión realizada por el GPL más la de la Asociación de Gobiernos Parroquiales rurales de la provincia de Loja. La valoración de los beneficios que va a generar el proyecto, está representada por los ahorros que se pudieran incurrir los presidentes de los 78 GAD's parroquiales rurales de Loja, por concepto de pago de consultorías (a empresas o consultores naturales) en la formulación y evaluación de proyectos en los seis sistemas de Planificación Territorial. Además de esto se tiene ahorros en tiempo por la contratación y elaboración de dichos proyectos. 4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación, mantenimiento y beneficios.  Inversión: Para la contratación de los técnicos, el presidente de la ASOGOPL en conjunto con el directorio, presidente y el director de procesos operativos, llamaron a concurso de méritos y oposición para ocupar los cargos laborales respectivos para el convenio del 2012, los mismos que se mantendrán para el presente año. El Gobierno Provincial de Loja, no adquiere relación laboral ni de dependencia respecto del personal que la ASOGOPAL contrate para la ejecución del presente proyecto.  Beneficios valorados: Los beneficios que obtiene la población objetivo con la ejecución del proyecto de inversión será de tipo económico. A cada técnico contratado se le asignará en términos de ahorros el valor de lo que costaría formular y evaluar un proyecto de inversión de ésta naturaleza. Para fines de éste apartado, se deberá considerar un porcentaje fluctuante entre un 1 a 20% del monto total del proyecto y de acuerdo a recomendaciones de la Contraloría General del Estado. 4.2.3 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) Tabla 9: Indicadores económicos Los indicadores económicos (TIRF, VANF, B/CF, TIRE, VANE, B/CB, TIRS, VANS, B/CS) se calcularán de acuerdo al tipo de proyecto elaborado en cualquiera de los seis sistemas de planificación territorial y al propósito de tipo de financiamiento que sea otorgado al GAD. Los proyectos ambientales si no se cuenta con los precios de mercado y de no mercado simplemente no tendrán indicadores económicos.
  • 15. 15 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 4.3 Análisis de sostenibilidad 4.3.1 Análisis del impacto ambiental y de riesgo El proyecto "Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos" por considerar para el caso de obras pequeñas y que no ocasionan mayores impactos al ambiente serán considerados proyectos de categoría 1 y 2; es decir proyectos beneficiosos que producirán una evidente mejora al medio ambiente, por lo que no se requerirá de un estudio de impacto ambiental. Para el caso de los proyectos de categoría 3 y 4 (proyectos grandes que ocasionan impactos al ambiente) será necesario realizar un estudio de impacto ambiental. 4.3.2 Sostenibilidad social La población beneficiada con el presente proyecto mediante la elaboración de los proyectos en los seis sistemas de planificación territorial asciende a 141.178 habitantes en 78 parroquias rurales de la provincia de Loja. El gobierno central a través de los GAD´s parroquiales asigna una partida presupuestaria que es distribuida en función de una asamblea parroquial considerando enfoques de género, interculturalidad y participación ciudadana.
  • 16. 16 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 5. PRESUPUESTO Tabla 10: Presupuesto detallado por componentes y actividades del proyecto Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos. Crédito Cooperación Crédito Fiscales Recursos Propios Comunidad TOTAL 1. 1 Convenio entre el GPL y la ASOGOPAL para la ejecución del proyecto "Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos $ 100,000.00 $ 100,000.00 1. 2 Gestión administrativa para la labor de técnicos $ 34,150.67 $ 34,150.67 2.1 Provisión de equipos informáticos a los técnicos $ 1,249.41 $ 1,249.41 2.2 Provisión de suministros de oficina a los técnicos $ 1,249.51 $ 1,249.51 3.1 Mantenimiento del vehículo $ 3,331.77 $ 3,331.77 3.2 Logística de la comisión $ 1,665.80 $ 1,665.80 TOTAL $ 100,000.00 $ 41,647.16 $ 141,647.16 3er. COMPONENTE COMPONENTES RUBROS FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares) EXTERNAS INTERNAS 1 er. COMPONENTE 2do. COMPONENTE
  • 17. 17 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 6.1 Estructura operativa 6.1.1 Reglamento operativo de ejecución del proyecto El procedimiento interno que el proyecto realizará para la ejecución de las actividades será el siguiente: a) Convenio entre el GPL y la ASOGOPAL: Firma entre los representantes ejecutivos del GPL y los representantes de la ASOGOPAL. b) Gestión administrativa para la labor de técnicos: administrar los rubros presupuestados dentro del presupuesto. c) Provisión de equipos informáticos a los técnicos: adquisición de equipos informáticos para complementar los equipos actuales. d) Provisión de suministros de oficina a los técnicos: adquisición en una librería local de suministros de oficina por contratación directa. (papel bond A4, tintas de impresora, carpetas folder etc.) e) Mantenimiento del vehículo: De acuerdo a la programación de mantenimiento de vehículo (en base al costo y calidad de lubricantes, cambio de filtros de aire y combustible, cambio de neumáticos cada 40000 km.) se hará la revisión por kilometraje. f) Logística de la comisión: Los viáticos y subsistencia se harán de acuerdo al grado de escalafón y jerarquía profesional propuesto por el Ministerio de Relaciones Laborales. 6.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Tabla 11: Arreglos institucionales para la ejecución del proyecto Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos. DIRECTA (D) O INDIRECTA (I) TIPO DE ARREGLO Indirecta Convenio GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA Y ASOGOPAL INSTITUCIONES INVOLUCRADAS TIPO DE EJECUCIÓN ARREGLOS INSTITUCIONALES La modalidad de ejecución se realizará en función de los siguientes parámetros: a) El técnico encargado de formular y evaluar el proyecto en cualquiera de los seis subsistemas de planificación territorial, entrega dos copias originales con un acta de responsabilidad a la secretaría de la ASOGOPAL; b) La secretaría de la ASOGOPAL realiza una revisión de forma con ayuda de dos personas para la correcta edición del documento. c) Director Técnico operativo de ASOGOPAL, revisará y firmará un acta para su proceso correspondiente. d) Revisados los documentos, secretaría hace llegar un original a Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y desarrollo territorial del GPL. e) Posteriormente se realiza la revisión y aprobación de los proyecto elaborado por ASOGOPAL por el personal del GPL (empresa pública o coordinación correspondiente). f) Se hará la entrega del proyecto al GAD parroquial para el cual ha sido elaborado el proyecto para fines de ejecución.
  • 18. 18 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 7.1 Monitoreo de la ejecución Para determinar el avance de las acciones del proyecto el Director de Procesos Operativos dará seguimiento a los proyectos elaborados en cada una de las unidades técnicas con la finalidad de cuantificar el número de proyectos a presentarse en las fechas previstas al gobierno provincial de Loja. La gerencia y administración del proyecto estará a cargo de la DIRECCIÓN DE PROCESOS OPERATIVOS, apoyado de las unidades de Talento Humano y Presupuesto, Asesoría Legal y Comunicación Social. El Director de Procesos Operativos, conjuntamente con el equipo técnico del proyecto coordinará y organizará al equipo para que los objetivos del proyecto se cumplan a cabalidad. Se planifica de tal manera que el equipo técnico pueda realizar las visitas de campo y proyectar el tiempo requerido para realizar la entrega del proyecto. En lo que corresponde al área de ingeniería civil, existen 5 técnicos, de los cuales dos están asignados a la ZONA 4 que corresponde a los cantones de Loja y Saraguro. En lo que corresponde a la zona 1, 2 y 3 se asigna 3 tres técnicos uno para cada zona respectivamente. Concerniente al área de arquitectura, existen 3 técnicos, los cuales irán atendiendo los requerimientos de los gobiernos parroquiales de acuerdo a los pedidos. En lo que respecta al área productiva, existen 4 técnicos que estarán a cargo de una zona cada uno. Siendo de esta manera, responsables de proveer de proyectos para cada parroquia. En cuanto al área social, existe 1 técnico que estará a cargo de todas las zonas, de acuerdo al orden y prioridad de pedidos por parte de los GAD's. Al final del mes, el equipo técnico realiza la entrega de un informe individual que es revisado por el Director de Procesos Operativos, dando así el aval para ser entregado en un informe completo al Gobierno Provincial de Loja. Este informe contiene un resumen impreso de los proyectos entregados, una copia de la solicitud del requerimiento del proyecto por parte del gobierno parroquial y un acta de entrega recepción del proyecto. Así mismo se entrega un cd con la información de sustento, incluido los proyectos realizados para la fecha. Cada técnico entregará los proyectos necesarios en los seis sistemas de Planificación Territorial que serán revisados por el personal administrativo y de esta manera completar los 113 proyectos que se entregarán al GPL según convenio.
  • 19. 19 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 7.2 Evaluación de resultados e impactos  Presupuesto total de $100,000.00 (cien mil dólares americanos) asignado en 2 desembolsos por parte del GPL con un anticipo del 80% ($80,000.00) a la firma de convenio; y el 20% restante con el cierre de convenio una vez aprobados los 113 proyectos por parte de ASOGOPAL.  35 proyectos en el Sistema Económico, Ambiental, realizados al término del convenio.  26 proyectos en el Sistema de Asentamientos Humanos, realizados al término del convenio.  44 proyectos en el Sistema Movilidad, Energía y Conectividad, realizados al término del convenio  8 proyectos en el Sistema Socio Cultural, Político Institucional, realizados al término del convenio. 7.3 Actualización de la línea base Una vez que se obtenga el financiamiento respectivo y se vaya a ejecutar el proyecto, la ASOGOPAL, de ser necesario, actualizará la línea base.
  • 20. 20 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 8. ANEXOS
  • 21. 21 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 8.1. Certificaciones técnicas Anexo 1. Cronograma de desembolso del GPL DESCRIPCIÓN DESEMBOLSO 1 DESEMBOLSO 2 TOTAL Elaboración de 113 proyectos en los seis sistemas de Planificación Territorial en el esquema designado por GPL A la firma de convenio $ 80,000.00 A la aprobación de los 113 proyectos por GPL $ 20,000.00 $100,000.00 CRONOGRAMA TENTATIVO DE DESEMBOLSO DE GPL 8.2. Cronograma de entrega de proyectos por parte de ASOGOPAL Anexo 2. Cronograma de entrega de proyectos convenio-GPL-ASOGOPAL. PROYECTOS MES NÚMERO Sistema Económico, Ambiental Agosto 35 Sistema Asentamientos Humanos Agosto 26 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad Agosto 44 Sistema Socio Cultural Político Institucional Agosto 8 TOTAL 113 CRONOGRAMA DE ENTREGA DE PROYECTOS
  • 22. 22 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos Anexo 5. Estructura Orgánico Funcional de la ASOGOPAL. PROCESOS HABILITANTES DE APOYO TALENTO HUMANO Y PRESUPUESTOS Financiero administrativo Contabilidad Transporte Secretaria Servicios informaticos Compras Publicas Servicios Generales MIES-INFA COOPERACION CAPACITACION DEMOCRACIA DIGITAL ASAMBLEA GENERAL CONSEJO DIRECTIVO PROVINCIAL DIRECTORIO EJECUTIVO PRESIDENCIA PROCESOS HABILITANTES DE ASESORIA ASESORIA LEGAL COMUNICACION SOCIAL PLANIFICACION Y PROYECTOS PROCESOS OPERATIVOS
  • 23. 23 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos Anexo 6. Estructura Orgánica Funcional Implementada para apoyo a la Elaboración y Ejecución del Proyecto PROCESOS OPERATIVOS PROCESOS H. DE APOYO PROCESOS H. DE ASESORIA Director de Procesos Operativos/Coordinación PROYECTOS CIVILES TALENTO HUMANO Y PRESUPUESTOS ( E) (TESORERO) ASESORIA LEGAL Ingeniero/a Civil 1 Asesor Legal 1 Ingeniero/a Civil 2 Profesional Asesor Legal 2 Ingeniero/a Civil 3 CONTABILIDAD COMUNICACION SOCIAL Ingeniero/a Civil 4 Contador Comunicador Ingeniero/a Civil 5 COMPRAS PUBLICAS PROYECTOS ARQUITECTONICOS Profesional Arquitecto/a 1 PROYECTOS SOCIALES Arquitecto/a 2 Profesional Arquitecto/a 3 SERVICIOS INFORMATICOS PROYECTOS PRODUCT. Profesional (Temporal) Técnico en Proyectos Productivos 1 TRANSPORTE Y LOGISTICA Técnico en Proyectos Productivos 2 Chofer 1 Técnico en Proyectos Productivos 3 Chofer 2 Técnico en Proyectos Productivos 4 SECRETARIA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Secretaria Técnico 1 SERVICIOS GENERALES Técnico 2 Servidor COOPERACION INTERNACIONAL Técnico 1
  • 24. 24 Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos 8.2. Certificación del Ministerio del Ambiente Para los proyectos de categoría 3 y 4; es decir proyectos grandes que generan impactos al ambiente en su implementación se deberá contar con la licencia ambiental correspondiente. Junio, 2013. Elaborado por: Ing. Jhon Alfredo Ortega Abarca. DIRECTOR TÉCNICO OPERATIVO ASOGOPAL FECHA: Junio 2013 FIRMA: